Nota cameratoezicht op openbare plaatsen in Alkmaar
1.
INLEIDING
Cameratoezicht kan om verschillende redenen worden toegepast. Bijvoorbeeld voor verkeerstoezicht of het beheer en de bewaking van eigendommen. Deze nota bevat het beleid van de burgemeester over het cameratoezicht volgens artikel 151c van de Gemeentewet; cameratoezicht op openbare plaatsen namens het gemeentebestuur, in het kader van de handhaving van de openbare orde en veiligheid. De gemeentelijke kaders over cameratoezicht zijn vastgelegd in diverse beleidsstukken1. Na een geslaagde proef2 met cameratoezicht in het gebied rondom de Vest besloot het college in 2006 om nadere advisering tegemoet te zien over de inrichting van het cameratoezicht voor de komende jaren. Deze beleidsnota belichaamt, samen met een nog vast te stellen cameraplan, het gevraagde advies. Over deze nota Op grond van artikel 151c Gemeentewet en art. 2.10.1 APV beslist de burgemeester over het ophangen van camera’s op openbare plaatsen. Hij doet dit in overleg met politie en openbaar ministerie in de ‘driehoek’. De nota bevat een overzicht van de maatregelen om het cameratoezicht in Alkmaar in overeenstemming te brengen met de wet- en regelgeving. Verder is het de bedoeling de effectiviteit van het cameratoezicht te vergroten door het instrument beter in de ‘veiligheidsketen’ in te bedden. De nota is na instemming van het driehoeksoverleg vastgesteld door de burgemeester. De nota heeft ook de instemming van het college van benw, om zo het beleid van de burgemeester te faciliteren en te verbreden tot beleid van het college. Het doel van cameratoezicht Het cameratoezicht heeft tot doel om bij te dragen aan het handhaven van de openbare orde en veiligheid in het observatiegebied. Meer specifiek beoogt cameratoezicht bij te dragen aan: x x x x x x x x
het (vroegtijdig) opmerken van verstoringen van de openbare orde en veiligheid; bestuurlijke voorkoming van strafbare feiten, die van invloed zijn op de orde en rust; het verminderen van veelvoorkomende criminaliteit, zoals geweld, overlast, vernielingen e.d. het beveiligen van hulpdiensten, zoals bescherming van ambulancepersoneel; het vergroten veiligheidsgevoel van de bevolking het verminderen van schade tengevolge van criminaliteit; het bevorderen van de opsporing en vervolging van strafbare feiten; een efficiëntere inzet van politiemensen en buitengewoon opsporingsambtenaren.
Voor deze doelstellingen wordt gebruik gemaakt van de volgende voordelen van het cameratoezicht: x ‘zien is weten’: cameratoezicht verschaft een actueel beeld van de situatie in een gebied; x een enkele cameratoezichthouder kan een relatief groot gebied observeren (efficiëntie, overzicht). x bij incidenten worden de politie, Stadstoezicht of andere hulpverleners snel gealarmeerd; x cameratoezicht kan leiden tot een efficiënte en meer gerichte inzet van kostbare menskracht; x het geeft mensen een veiliger gevoel; x cameratoezicht werkt voor sommige delictsoorten preventief. x opgeslagen beelden kunnen worden veiliggesteld voor de opsporing en vervolging van criminaliteit; Kanttekeningen over cameratoezicht Cameratoezicht is geen wondermiddel maar een hulpmiddel. Mits goed georganiseerd en als onderdeel van een breder pakket maatregelen kan meerwaarde worden verkregen. Het kan ‘fysiek’ toezicht door politie-mensen en buitengewoon opsporingsambtenaren wel aanvullen, maar niet volledig vervangen. Cameratoezicht kan verplaatsingseffecten veroorzaken van criminaliteit naar omliggende gebieden. Uit de evaluatie van de proef met cameratoezicht bleek echter dat er in Alkmaar meer sprake was van verwijdering en verdunning van de overlast van drugsverslaafden, dan van verplaatsing.
1 2
Kadernota Veiligheid (raadsbesluit 30 januari 2006), het Coalitieprogramma 2006-2010 en het Collegeprogramma 2006-2010. Evaluatie cameratoezicht Alkmaar (DSP Groep Amsterdam, 22 november 2005)
De evaluatie wees ook uit dat de weerstand i.v.m. de privacy, die hierover voorheen bestond, grotendeels is verdwenen. Een grote meerderheid van de bevolking lijkt geen moeite meer te hebben met cameratoezicht. Overigens hanteert de gemeente een privacyprotocol voor het cameratoezicht.
2.
WETGEVING, BEVOEGDHEDEN EN BEGRIPSBEPALING
Regeling artikel 151c Gemeentewet Met ingang van 2006 is de Gemeentewet aangevuld met een artikel 151c over cameratoezicht. De wetgever heeft een overgangstermijn van een jaar gegeven om gemeenten in de gelegenheid te stellen om hun cameratoezicht in overeenstemming te brengen met de wet. In artikel 2.10.1 van de Algemene plaatselijke verordening (APV) heeft de gemeenteraad van Alkmaar aan de burgemeester de bevoegdheid verleend om voor de handhaving van de openbare orde camera’s te plaatsen. Deze voorschriften zijn de basis van de rechtmatige toepassing van cameratoezicht in Alkmaar. Artikel 151c in het kort: x x x x x x x x x x
De wet heeft betrekking op cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de handhaving van de openbare orde. De wet geeft criteria, zoals: kenbaarheid, doelbinding, proportionaliteit en subsidiariteit. De gemeenteraad kan de burgemeester bevoegdheid verlenen tot het plaatsen van camera’s. Cameratoezicht voor de bescherming van private eigendommen valt buiten de reikwijdte van de wet. De wet heeft betrekking op het voor bepaalde duur plaatsen van ‘nagelvaste’ camera’s. Het cameratoezicht dient te zijn gebaseerd op een veiligheidsanalyse. De politie heeft de ‘operationele regie’ over het waarnemen van beelden en de vervolgstappen. De officier van justitie bepaalt wanneer beelden gebruikt mogen worden voor opsporing en vervolging. Het privacyregiem van de Wet politieregisters is van toepassing: de korpsbeheerder van de politieregio beheerd de politieregisters. Beelden mogen ten hoogste vier weken worden bewaard, tenzij de beelden zijn veiliggesteld.
Onderstaand wordt nader ingegaan op een aantal van de bovengenoemde aspecten. Reikwijdte Artikel 151c Gemeentewet ziet op het cameratoezicht op openbare plaatsen voor de handhaving van de openbare orde. Het gemeentelijke cameratoezicht valt onder dit regiem. Het toezicht dat primair is gericht op de bewaking van private eigendommen valt onder de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Dat is het geval op het bedrijventerrein Boekelermeer, bij AZ en de Achterdam, waar sprake is van (collectieve) beveiliging van private eigendommen waarbij (ook) een deel van de openbare weg in beeld is. Welk wettelijk regiem van toepassing is, is dus niet altijd even scherp. Het primaire doel van het cameratoezicht is echter bepalend. Aanvullende richtlijnen Er komt mogelijk nog een Algemene maatregel van bestuur van de regering, het Besluit cameratoezicht, met aanvullende regels over camera’s, technische hulpmiddelen, de personen betrokken bij het toezicht en de ruimten waarin de waarneming of verwerking van beelden plaatsvinden. Vooruitlopend op dit besluit worden de Beoordelingsrichtlijnen van het Centrum Criminaliteitspreventie en Veiligheid als leidraad gehanteerd. Besluit tot het plaatsen van camera’s De burgemeester heeft bij verordening (art. 2.10.1 APV) de bevoegdheid gekregen om te besluiten over het plaatsen van camera’s. Hij is bevoegd om, in overleg met de officier van justitie en de politiechef, de plaats, de duur en de opzet van het cameratoezicht te bepalen. De burgemeester is dus verantwoordelijk. Hierbij laat hij zich adviseren en ondersteunen door de politie. De politie heeft de ‘operationele regie’. Om het beleid van de burgemeester te effectueren en faciliteren zal het college van burgemeester en wethouders met de door de gemeente uit te voeren cameraplannen dienen in te stemmen. Het begrip ‘openbare orde’ Het begrip ‘openbare orde ‘ is door de wetgever niet duidelijk gedefinieerd. Volgens een restrictieve uitleg is openbare orde de afwezigheid van ongeregeldheden, overlast en geweldscriminaliteit. Kortom, orde en rust.
Een ruimere uitleg, waarbij ook de preventie van criminaliteit en het veiligheidsgevoel van burgers als neven-doelstellingen een plaats krijgen in het beleid, heeft echter de voorkeur. Dit zijn belangrijke elementen in het integraal veiligheidsbeleid van Alkmaar. De handhaving van de openbare orde en de opsporing van strafbare feiten gaan immers vaak hand in hand. Het welzijn van de gemeenschap staat voorop.
Het begrip ‘operationele regie’ Volgens de Gemeentewet valt de beeldinformatie onder de Wet politieregisters. Het cameratoezicht vindt plaats onder verantwoordelijkheid van de burgemeester. De politie adviseert de burgemeester over de opzet van het cameratoezicht en waar de camera’s geplaatst worden. De ‘operationele regie’ op het cameratoezicht is aan de politie toebedeeld. Dat betekent niet dat alleen de politie de beelden mag bekijken of het exclusieve recht heeft om het toezicht uit te voeren. De politie houdt toezicht op het laten waarnemen van de beelden, en bepaalt wat er met de beelden gebeurt en de alarm-opvolging. Verder houdt zij toezicht op de organisatie van het cameratoezicht en de kwaliteitsbewaking. De regie is onderworpen aan de sturing van het driehoeksoverleg. Van de politie wordt een nadrukkelijker rol verwacht om inhoud te geven aan haar regisserende rol. Privacy Onder het kopje ‘Reikwijdte’ is het onderscheid van de wettelijke privacybescherming al even aangestipt. Met de komst van artikel 151c van de Gemeentewet is de privacybescherming rondom het cameratoezicht gewijzigd. Voorheen was de privacy beschermd door de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). De camerasystemen zijn daartoe aangemeld bij het College bescherming persoonsgegevens te Den Haag en er wordt gewerkt met een privacyprotocol. Voor camera’s ter bescherming van private eigendommen blijft de Wbp van toepassing. Het gemeentelijke cameratoezicht valt daarentegen onder het regiem van de Wet politieregisters. De vastgelegde beelden vormen een tijdelijk register. De korpsbeheerder van de politieregio NoordHolland Noord is de beheerder van de politieregisters. In de Wpolr zijn regels opgenomen, zoals een reglementplicht, rechten voor belanghebbenden, recht op kennisneming en de afscherming van persoons-gegevens. De korpsbeheerder wordt over dit aspect ondersteund door de politieregio. Financiering van cameratoezicht Met verwijzing naar de beleidsuitgangspunten (zie: ‘Aanvullend beleid’) wordt het cameratoezicht op openbare plaatsen in principe gefinancierd uit publieke middelen. Het door de gemeente te exploiteren cameratoezicht gebeurt op de plaatsen die voor de openbare orde en veiligheid prioriteit hebben. Het cameratoezicht op bedrijfsterrein Boekelermeer daarentegen is op startsubsidies na volledig particulier gefinancierd. Hier staat de bescherming van particuliere eigendommen en personen voorop. Ook AZ en de exploitanten van de Achterdam betalen hun eigen cameratoezicht. Het is mogelijk dat in de toekomst ook op andere plaatsen cameratoezicht wordt gewenst en dat dit wordt gefinancierd door belanghebbenden. Daarbij is te denken aan winkelgebieden; dit zijn eveneens plaatsen met complementaire particuliere belangen en waar cameratoezicht een aanvulling op het veiligheidsniveau kan bieden, maar die vanuit de optiek van de openbare orde minder grote prioriteit hebben. Dergelijke aanvullende cameraplannen kunnen uitsluitend plaatsvinden met toestemming van de burgemeester.
3.
CAMERATOEZICHT IN ALKMAAR
In de gemeente Alkmaar zijn dus vier openbare plaatsen bekend waar cameratoezicht wordt uitgeoefend. x x x x
Binnenstad Alkmaar: dit wordt geëxploiteerd door de gemeente . De Achterdam: dit toezicht wordt geëxploiteerd door de exploitanten van de sexinrichtingen. De Boekelermeer: dit toezicht wordt geexploiteerd door het Beheerschap Boekelermeer Rondom DSB-stadion AZ: dit toezicht wordt geëxploiteerd door AZ.
Binnenstad Alkmaar In het kader van het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente is in 2004 en 2005 een proef gedaan met cameratoezicht in het gebied rondom theater de Vest. Er was toen veel overlast van de harddrugsscene. Het cameratoezicht was onderdeel van een pakket maatregelen om de problemen te beheersen. Uit de evaluatie bleek de proef een succes. In 2006 is het toezicht voortgezet in afwachting van nadere advisering. Daarom wordt separaat een nieuw cameraplan aan het college voorgelegd over de opzet van het gemeentelijke cameratoezicht voor de komende jaren. Achterdam Het cameratoezicht op de Achterdam is in de jaren negentig tot stand gekomen op eigen initiatief van de exploitanten van de raamprostitutie. Het is opgezet ter bescherming van prostituees en bezoekers. Dit gebeurde na een aantal zware geweldsincidenten. Het cameratoezicht is er voor bedoeld om incidenten snel waar te nemen. De camera’s richten zich op de straat en de inpandige gangen. Een en ander kwam tot stand met medeweten van de gemeente en met goedkeuring van de toenmalige Registratiekamer (tegenwoordig bekend als College bescherming persoonsgegevensCBP). Er is een eigen video-observatiepost. Alarmopvolging geschiedt door eigen beveiligingspersoneel. Men alarmeert zonodig de politie en stelt desgewenst beelden ter beschikking van de politie. Bedrijventerrein Boekelermeer Het cameratoezicht in de Boekelermeer is een particulier initiatief, dat door de gemeente en de politie is gestimuleerd. Het gaat om collectieve beveiliging particuliere eigendommen en personen. Het primaire doel van de camera’s is derhalve de bescherming van particuliere eigendommen van de aanwezige bedrijven. De camera’s worden door een particulier beveiligingsbedrijf bekeken en ook de alarmopvolging is particulier. Zonodig wordt de politie gewaarschuwd. Dit project is aangemeld bij het College bescherming persoonsgegevens. DSB-stadion Krachtens KNVB-licentievoorwaarden is AZ verplicht tot cameratoezicht in het stadion. In de ‘driehoek’ rondom het stadion hangen ook beveiligingscamera’s. Deze worden opgevat als ondersteunend aan de camera’s binnen en kunnen doorgaan voor camera’s ter beveiliging van het ‘eigen huis’. Dat past ook binnen het beleid van de gemeente dat AZ een wat ruimer gebied tot haar verantwoordelijkheid rekent.
4.
AANVULLEND BELEID
De navolgende beleidsuitgangspunten zijn erop gericht om het cameratoezicht op openbare plaatsen in overeenstemming te brengen met de regelgeving. Ter uitvoering van de beleidsuitgangspunten is een aantal beleidsmaatregelen benoemd. Die maatregelen strekken er ook toe om het cameratoezicht beter in te bedden in de ‘veiligheidsketen’. Een goede organisatie van de ‘mens achter de camera’ is daarbij essentieel, zoals de ‘live’-beeldobservatie en de alarmopvolging door de politie. Beleidsuitgangspunten x x x x x x
De burgemeester hanteert een ruimere interpretatie van het begrip ‘openbare orde’, zodat ook de preventie van criminaliteit en het veiligheidsgevoel van burgers een plaats hebben in het beleid. Waar camera’s worden geplaatst wordt bepaald door de burgemeester in overleg met de driehoek. Men houdt o.a. rekening met nut en noodzaak, proportionaliteit en subsidiariteit. Cameratoezicht op openbare plaatsen is in beginsel een overheidstaak die wordt uitgevoerd door de afdeling Stadstoezicht van de gemeente Alkmaar; De ‘operationele regie’ van de politie houdt in dat zij ontwikkelingen signaleert en de burgemeester adviseert over de opzet van het cameratoezicht en dat zij toezicht houdt op het laten waarnemen van de beelden, bepaalt wat er met de beelden gebeurt en de alarmopvolging. Het cameratoezicht wordt ingebed in de z.g. ‘veiligheidsketen’; de gemeente en de politie maken in dit kader protocollen over samenwerking en het gebruik van de beelden. Op bedrijventerreinen en geïsoleerde bedrijfs/sportlocaties die door particulieren collectief worden beveiligd met cameratoezicht kan onder voorwaarden worden gedoogd dat het toezicht zich in zekere mate uitstrekt tot gedeelten van de openbare weg, als dat gebeurt in het kader van een veiligheids-convenant (bijv. het Keurmerk Veilig Ondernemen) en onder nader vast te stellen protocollen.
Beleidsmaatregelen Om uitvoering te geven aan de beleidsuitgangspunten en om het cameratoezicht in Alkmaar te laten passen in de regelgeving zijn de volgende maatregelen nodig of al getroffen: x x x x
een nieuw cameraplan voor het gemeentelijke cameratoezicht voor de komende jaren (in separate nota); het staken van particulier cameratoezicht aan de Achterdam (op de straat); een protocol om cameratoezicht beter in te bedden in de veiligheidsketen; politieel toezicht op cameratoezicht.
Particulier beheerd cameratoezicht en wettelijk regiem Alkmaar kent particulier cameratoezicht aan de Achterdam, bij het DSB Stadion en in de Boekelermeer. Op het cameratoezicht op de Achterdam wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan. Het doel van het cameratoezicht is doorslaggevend voor de vraag welk wettelijk regiem van toepassing is. De camera’s die door de bedrijven zijn opgehangen met als doel de bescherming van particuliere eigen-dommen zijn onderworpen aan de Wet bescherming persoonsgegevens. Dat er in bepaalde gevallen wellicht ook een deel van de openbare weg in beeld is, doet hier niet aan af. Wat dat laatste betreft nog het volgende. De uitgestrektheid en/of de afgelegen geïsoleerde ligging van deze bedrijfslocaties, het feit dat het er ’s avonds en ’s nachts vaak verlaten is, de prominente aanwezigheid van bedrijfgebouwen met waardevolle goederen, maakt ze gevoelig voor inbraak, diefstal en vandalisme e.d. Dergelijke terreinen moeten het vaak stellen met een minimum aan toezicht, doordat de prioriteit van de politie meestal ligt in het centrum en de woonwijken. Onder zulke omstandigheden is het acceptabel dat de collectieve beveiliging van hun eigendommen mede plaatsvindt via toezicht op openbare plaatsen.
Verder is het zo (argeloze) passanten door borden worden gewezen op het cameratoezicht ter plaatse. Mensen zijn dus bekend met het gegeven dat er wordt gefilmd. Voor AZ geldt dat het cameratoezicht plaatsvindt in het kader van licentievoorwaarden van de KNVB en de veiligheidsvoorschriften van de minister van BZK ten aanzien van stadions voor betaald voetbal.
Cameratoezicht Achterdam Ook het cameratoezicht aan de Achterdam blijft onderworpen aan de Wet bescherming persoonsgegevens. Het staat de exploitanten vrij om binnen de marges van deze wet toezicht uit te oefenen voor het beveiligen van particuliere eigendommen en personen. Maar door het feit dat de Achterdam een smalle straat is en door de buiten-gewone functie als prostitutiegebied dient het cameratoezicht zich feitelijk te beperken tot de inpandige gangen. Het particuliere cameratoezicht op de straat zal dus moeten worden gestaakt. In de uitgaansgebieden en rondom de raamprostitutie is er van oudsher een verhoogd risico m.b.t. openbare orde en veiligheid. Het cameratoezicht in dit gebied zal in het vervolg door de gemeente worden uitgevoerd. Protocollen: cameratoezicht opnemen in de ‘veiligheidsketen’ Cameratoezicht werkt beter als het wordt geïntegreerd in de ‘veiligheidsketen’. Daarmee wordt bedoeld dat het toezicht deel uitmaakt van een pakket maatregelen van het veiligheidsbeleid en dat cameratoezicht als zodanig onderdeel is van een aantal werkprocessen. Cameratoezicht op zichzelf maakt een gebied niet veiliger, het effect ervan wordt vooral bepaald door hoe ermee wordt omgegaan. Het hebben van overzicht (weten wat er gaande is in het gebied) is één. Maar belangrijker nog is een goede alarmopvolging. Bij geweldsincidenten is een snelle reactie cruciaal, want als de bevolking het gevoel krijgt dat de beelden niet goed bekeken worden en dat bij incidenten een reactie van de politie of de gemeente uitblijft, dan zal men het cameratoezicht steeds minder serieus nemen waardoor de werking ervan verloren gaat. Afspraken over alarmopvolging en de wijze van aanleveren en het gebruik van beelden worden vastgelegd in een protocol, zodat het cameratoezicht meer onderdeel wordt van de werkprocessen van de politie en Stadstoezicht en de politiële back-up onderdeel wordt van het werkproces van de video-observatie. De protocollen zullen worden vastgesteld door de burgemeester na instemming van het driehoeksoverleg. Ook voor de collectieve beveiliging van bedrijfsterreinen waarbij delen van de openbare weg in beeld zijn wordt een protocol vastgesteld. Daarbij wordt aangehaakt op de burgerplicht om bij een waargenomen strafbaar feit de politie in te lichten. Ook dit is voor de ‘verbinding’ met het integraal veiligheidsbeleid. Video-observatie Bij cameratoezicht is de menselijke factor cruciaal. Met het ‘live’ bekijken van de beelden worden veruit de beste resultaten geboekt. Het bekijken van de beelden gebeurt in een video-observatiepost (vop). Alleen ‘live’ is een snelle signalering en alarmopvolging mogelijk. Daarvoor is goed geïnstrueerd personeel nodig, dat bekend is met het geobserveerde gebied en haar bijzonderheden en ‘habitués’. De gemeentelijke vop van Stadstoezicht werkt op die manier. De vop is gecombineerd met de meldkamer van Parkeerbeheer. In de nieuwe brandweerkazerne is een ruimere gecombineerde vop/meldkamer opgenomen. De nieuwe post biedt veel meer mogelijkheden om het cameratoezicht op professionele en ARBOverantwoorde wijze uit te voeren. Ook zijn daar mogelijkheden om beelden voor derden te observeren. Het aantal observatieposten dient uit oogpunt van overzichtelijkheid voor de politie beperkt te zijn. Voor Alkmaar wordt het cameratoezicht openbare orde en veiligheid in de gemeentelijke vop uitgevoerd. Politieel toezicht op cameratoezicht
De verantwoordelijkheid van de burgemeester voor het cameratoezicht vraagt om toezicht en controle op de camerasystemen en hun beheerders. Hierbij wordt de burgemeester ondersteund door de politie, die volgens de wet de operationele regie heeft op het cameratoezicht. De politie controleert of het cameratoezicht plaatsvindt volgens de voorschriften en protocollen. Om inhoud te geven aan haar taak heeft de politie volledige toegang tot de camerasystemen en de vop. Verder is de politie betrokken bij het evalueren van cameraprojecten. Minstens een maal per jaar inspecteert de politie de cameraprojecten rapporteert hierover aan de burgemeester resp. de korpsbeheerder.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Alkmaar, 26 september 2007 Voor akkoord,
P.M. Bruinooge, burgemeester van Alkmaar.
BIJLAGE Verslag inspraakreacties en ambtelijk advies De Nota cameratoezicht op openbare plaatsen heeft in-ontwerp de openbare voorbereidingsprocedure ex. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht doorlopen. De ontwerpnota heeft vanaf 18 juli t/m 29 augustus terinzage gelegen bij de publieksbalie van het stadskantoor. In verband met de vakantietijd is hiervan vier maal melding gedaan in de Officiële Mededelingen. Voorts zijn enkele direct belanghebbenden schriftelijk over de procedure geïnformeerd. Onderstaand volgt een beknopt verslag van de inspraakreacties, voorzien van een ambtelijk advies op basis waarvan de ontwerpnota is aangepast tot de definitieve Nota cameratoezicht op openbare plaatsen. Reactie politie Vanuit het Expertise- en coördinatieteam van de politie Noord-Holland Noord is gereageerd op de ontwerp-nota. De politie doet een aantal suggesties tot wijziging van de tekst en de inbedding van het toezicht. Het voornaamste is het advies om een scherp onderscheid te maken in het doel en het van toepassing zijnde wettelijke regiem waaronder het cameratoezicht plaatsvindt. Naar haar oordeel past het private cameratoezicht niet goed in het wettelijke regiem van artikel 151c van de Gemeentewet. Die wet richt zich op de openbare orde. Dit regiem legt naar haar oordeel een oneigenlijke verantwoordelijkheid op de schouders van de burgemeester en de operationele politieregie met betrekking tot privaat cameratoezicht waarvan het primaire doel is de bescherming van private eigendommen. De politie verwacht hierdoor een verweving van openbare orde en beveiliging van private eigendommen. Advies Hoewel er geen waterscheiding is tussen een de ruimere interpretatie van het begrip ‘openbare orde’ (zoals gebruikt in de ontwerpnota) en de bescherming van publieke respectievelijk private personen en goederen, schept het advies van de politie toch meer duidelijkheid. Het advies wordt daarom overgenomen. In de definitieve nota wordt het primaire doel van het cameratoezicht bepalend voor het wettelijke regiem waar het onder thuishoort. Voor het gemeentelijke toezicht verandert er niets. Dat is gericht op de openbare orde en de veiligheid van het publiek en valt dus onder het regiem van artikel 151c Gemeentewet. Het particuliere cameratoezicht (zoals van AZ, Achterdam en Boekelermeer) wordt beschouwd als toezicht onder het regiem van de Wet bescherming persoonsgegevens. Het is primair gericht op de beveiliging van personen en eigendommen. Ondanks dat er in bepaalde gevallen ook een deel van de openbare weg in beeld is, valt dit toezicht dus niet, zoals in de ontwerpnota gesteld, onder het regiem van de Gemeentewet. De suggestie over operationele regie en de aansturing van observanten, wordt nader ingevuld in het samen-werkingsprotocol behorend bij het nieuwe cameraplan Reactie exploitanten Achterdam Op 25 juli heeft een onderhoud plaatsgevonden van de heren Nool, Konijn en Ooijen, exploitanten van de Achterdam, met mw. M. Hartog en dhr. J. Pels, ambtenaren van de gemeente. Met betrekking tot het onderwerp cameratoezicht gaven de heren blijk van begrip voor de situatie. Niet gaarne laat men het cameratoezicht los. Het is al jaren in gebruik en het helpt hen zeer met de beveiliging van de panden en de huursters. Ook de politie heeft regelmatig baat gehad van de beelden. Graag zou men om die reden de mogelijkheid hebben om de beelden mee te kunnen kijken, zonder de apparatuur in beheer te hebben. Ook heeft men de vraag gesteld of het toezicht in de inpandige gangen is uitgezonderd van het beleidsvoornemen in de ontwerpnota. Advies Het meekijken van beelden onder het regiem van de Gemeentewet (waar de ontwerpnota van uitging) is geen haalbare kaart, want het toezicht mag uitsluitend door bevoegd en gekwalificeerd personeel.
Nu het cameratoezicht aan de Achterdam blijft geschaard onder de Wet persoonsgegevens (zie advies op reactie politie), volgt hieruit dat de exploitanten het cameratoezicht in beperkte mate kunnen voortzetten. Het staat de exploitanten vrij om binnen de marges van deze wet toezicht uit te oefenen voor het beveiligen van personen en eigendommen. Men kan men het toezicht voortzetten, met dien verstande dat het camera-toezicht wordt beperkt tot de inpandige gangen. Anders dan afgelegen bedrijfslocaties leent de Achterdam zich niet voor particulier toezicht op delen van de openbare weg. Dit betekent dat de exploitanten op een andere manier invulling zullen moeten geven aan de particuliere beveiliging. Horeca Belangengroep Alkmaar (HBA) De HBA heeft bij brief van 14 augustus een schriftelijke reactie gegeven. De vereniging laat weten zich te scharen achter de uitgangspunten van de nota. Men doet de suggestie om vooral toezicht te houden op de ‘koppen’ van de Achterdam, de Dijk en de Zijdam. Advies De suggestie wordt meegenomen in het nieuwe cameraplan dat separaat wordt voorgelegd en waarin o.a. het observatiegebied is vastgesteld.
