NEGARA ORDE BARU DAN PENGENDALIAN PARTAI POLITIK (Studi Deskriptif Kebijakan Pemerintahan Orde Baru terhadap Partai Persatuan Pembangunan) D I S U S U N OLEH LIA ERLYANA 040906003 Dosen Pembimbing Dosen Pembaca
: Drs.Zakaria Taher. MSP : Dr. Warjio, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan berkat sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul NEGARA ORDE BARU DAN PENGENDALIAN PARTAI POLITIK (Studi Deskriptif Kebijakan Pemerintahan Orde Baru terhadap Partai Persatuan Pembangunan). Adapun skripsi ini disusun guna memenuhi syarat untuk menyelesaikan studi Strata-1 pada Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak menghadapi berbagai kesulitan dan hambatan. Namun berkat pertolongan Tuhan Yang Maha Esa dan dorongan serta bantuan dari berbagai pihak baik berupa materiil maupun moril akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, 2. Bapak Dra. T. Irmayani, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, 3. Bapak
Drs. Zakaria, MSP, selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan begitu banyak ilmu dan diskusi yang bermanfaat bagi penulis selama penyusunan skripsi ini,
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Warjio, M.A selaku dosen pembaca saya, saran dan masukan bapak sangat berguna untuk menyempurnakan isi skripsi saya ini, terima kasih, 5. Seluruh staf pengajar pada Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang telah membekali penulis dengan berbagai ilmu pengetahuan, 6. Seluruh staff pegawai FISIP USU, Departemen Ilmu Politik, Kak Emma, Bang Rusdi, yang sangat membantu penulis untuk seluruh urusan administrasi semasa kuliah di FISIP USU, 7. Kedua orang tuaku, Endang Sukandar dan Yentinai yang telah melahirkan, membesarkan dan mengajari aku hingga aku dapat menempuh pendidikan tinggi. Sungguh suatu pemberian yang takkan terbalas walau dengan emas berlian sekalipun, terima kasih kuucapkan. Maafkan atas segala kesalahan yang pernah kulakukan. Harapan kalian tidak akan pernah kusia-siakan, 8. Adikku tersayang Andre Fradesya, satu-satunya adikku. Ingat, masih banyak Ilmu dan prestasi yang harus diraih. Semoga engkau menjadi seorang yang
mempunyai kebijaksanaan, ilmu yang tinggi serta
kerendahan hati. Mari wujudkan keinginan dan harapan orang tua kita! 9. Teman-temanku di Departemen Ilmu Politik, Fera, Irna, akhirnya kalian duluan yaa.. Mawan, Iwanki, Enda dan Sandi giliran kita bro.. selamat yaa buat kalian juga, akhirnya kita tamat bro, MERDEKA..! 10. Fuad Hasan Lubis, S.Sos…, wah.. takkan cukup kata-kata untuk ungkapkan seluruh terima kasih untuk segala bantuanmu bro..! banyak waktu, banyak cerita, banyak hari, dan banyak peluh yang telah kita lalui
Universitas Sumatera Utara
bersama untuk menyelesaikan semua ini, hehe… banyak rencana yang terbentang di hadapan kita, terus semangat bro.. Viva REBORN.., 11. Buat mereka yang menjadi mahkluk terindah yang pernah menjadi bagian dari hatiku, semangat hidupku, indahkan hari-hariku.., ada banyak cinta yang pernah tercipta buat kita, terima kasih buat cinta kalian semua.., 12. HMI FISIP USU dan teman-teman FORDIP, terima kasih untuk perjuangan kalian semua. Ayo bangkitkan semangat, perjuangan kita belum selesai.., 13. Bagi teman, pihak-pihak yang membantu, yang tidak tersebut namanya satu persatu, bukan karena aku melupakan kalian tetapi karena kalian semua terlalu berarti buatku. Kalian tersebut dan selalu tertulis di hatiku, Terima kasih.
Penulis menyadari dalam skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dalam pengetahuan, pengalaman maupun kemampuan yang masih terbatas yang penulis miliki. Untuk itu penulis senantiasa membuka ruang untuk segala kritik dan saran demi kesempurnaan isinya. Akhirnya penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis maupun pihak lain yang memerlukannya.
Medan,
Juni 2011,
Lia Erlyana
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI DAFTAR ISI ...............................................................................................
i
Abstraksi ...................................................................................................... iii BAB I
: PENDAHULUAN ..................................................................
1
1. Latar Belakang ...................................................................
1
2. Perumusan dan Masalah ...................................................
6
3. Pembatasan Masalah .........................................................
6
4. Tujuan Penelitian ................................................................
7
5. Manfaat Penelitian .............................................................
7
6. Kerangka Teori ..................................................................
8
6.1 Kebijakan …………………. ………………………..
8
6.2 Negara Orde Baru …………………….……………...
8
6.3. Partai Politik ………………………………………… 19 7. Metodologi Penelitian ……………………………………. 27 8. Sistematika Penulisan …………………………………….. 29 BAB II
: DESKRIPSI UMUM OBJEK PENELITIAN 1. Cikal Bakal PPP ................................................................. 30 2. Partai-Partai yang Berfusi ................................................ 33 3. Lahirnya PPP ...................................................................... 37 4. Perspektif Ideologi dan Program PPP .............................. 46 5. Cita-Cita Politik dan Visi PPP .......................................... 49
Universitas Sumatera Utara
6. Struktur PPP ...................................................................... 62 BAB III
: ANALISIS DATA 1. Parpol dalam Konfigurasi Politik Rezim Orba ................ 72 2. Kebijakan Politik Fusi dan Perkembangan PPP ............ 82 3. Kebijakan Mempersempit Ruang Gerak PPP ................ 91 4. Perolehan Suara PPP Pada Masa Orba ........................... 100
BAB IV
: PENUTUP 1. Kesimpulan .......................................................................... 122 2. Saran ................................................................................... 125
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 128
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI NEGARA ORDE BARU DAN PENGENDALIAN PARTAI POLITIK (Studi Deskriptif Kebijakan Pemerintahan Orde Baru terhadap Partai Persatuan Pembangunan) Kehidupan Partai Politik di Indonesia mengalami masa pasang surut. Sejak awal kemerdekaan, pemaksaan Partai Politik tunggal di Indonesia mendapat kecaman keras dari tokoh-tokoh nasional Indonesia. Setelah itu berkembanglah kehidupan multipartai di Indonesia di tengah situasi pemerintahan yang parlementer. Demokrasi Pancasila yang lahir menggantikan Demokrasi Parlementer di era Orde Baru memang menghalalkan lahirnya partai politik namun perjalanan dan esksistensi partai-partai politik selain Golkar tampaknya dipersulit dan dikendalikan oleh kebijakan-kebijakan Pemerintah Orde Baru demi satu alasan yakni stabilitas politik. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa dan menjelaskan kebijakankebijakan yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru terhadap partai-partai politik yang ada pada masa itu, khususnya Partai Persatuan Pembangunan. Berbagai cara dan kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru ditujukan untuk menciptakan stabilitas politik dan melanggengkan kekuasaan nya dengan mempersempit ruang gerak dari partai politik pesaing lainnya. Pada masa Orde Baru, konfigurasi Partai Politik di Indonesia mengalami konstelasi yang otoriter, terlihat dari kebijakan dari penguasa pada waktu itu yang mengeluarkan kebijakan mengenai upaya penyederhanaan Partai Politik melalui TAP MPRS No. XXXVI/MPRS/1966 tentang kepartaian, keormasan, dan kekaryaan serta pemaksakan terhadap azas tunggal Pancasila. Upaya ini dilakukan untuk “mengkebiri” peran Partai Politik demi kepentingan penguasa. Sehingga jelas, dalam setiap Pemilihan Umum sejak tahun 1971 dan seterusnya Partai Golongan Karya (Golkar) sebagai partai pemerintah selalu memenangkan Pemilihan Umum, yang berdampak pula terhadap struktur Dewan Perwakilan Rakyat dalam badan Legislatif. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif melalui studi kepustakaan dengan cara mendeskripsikan dan menganalisa kebijakan yang diberlakukan terhadap partai politik pada masa Orde Baru. Dari hasil penelitian dan penelaahan, didapat bahwa berbagai kebijakan yang menyulitkan PPP untuk dapat berbicara banyak dalam setiap pemilu untuk meraih suara yang maksimal, dan malah selalu kalah dari perolehan suara yang diraih oleh partai pemerintah yakni Golkar. Kata Kunci : Orde Baru, Partai Politik, PPP
Universitas Sumatera Utara
