NDMIHISTNNSI P€MBNHGUH AH
B a h a nku l i a h B N GIN H I
Oleh cina ndjar Kartasasmita
FI?KULTRSITfvlu RDMINISTNR5I UNIV€R5ITRS BBSTUIJRVR f'llRLRNG 1195
DAFTAR ISI
I.
Pendahuluan
II.
Pembangunan 1. 2.
iII.
Pengertian. Konsep-konsep Pembangunan
AdministrasiNegara.
12
1. 2.
IL
Penocrtirn
Perkembangan PemikiranDalamIlmu AdministrasiNesara .....
IV. AdministrasiPembanqunan. 1
Lqter r
{
V.
2 3
urtSLr
krltnd
Relakeno tl4lt. I
. ,
rndhrn
v...'..'........
AdministraB s ia g iP e m b a n g u n .a. n 1. 2.
Perencanaan P e n g e r a hS an u m b eD r aya.......... a. b. c. d.
3. 4. 5. 6. '7 . 8.
i l , I o b i l i s aDs a i n aP e m b a n g u n a n . P e n y i a p a n S u mD b eary ai V l a n u s.i .a. . . . . PemanfaatanTeknologi Penguata Kne l e m b a g a a n
12 18 18 i9 20
.......... 20 . . . . . . .... . . . . . . 2 2 ..... 23 ............ 23 . . . . . . . . . . .2 4 .......... 24 . . . . . . . . . . . .2 5
M e n g g e r a k l i aPna r t i s i p aN s il a s y a r a k a t . . .............. 26 Penganggaran . . . . . . . . . . . . . 2. 7 Pelaksanaan Pembangunan YangDilakukanOleh pemerintah.....30 Koordinasi . . . . . . . . . .3 I Pemantauan dan Evaluasi .... 32 P e n g a r , v a sPaenl a k s a n aP an embangunan ........ 33
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
I.
Pendahuluan
AdministrasiPembangunan sebagaibidang studi, berkembangkarena adanyakebutuhandi negara-negara berkembangyang sedangmembangununhrk mengembangkan lembaga-lembaga dan pranata-pranata sosial, politik, dan ekonclminya, agarpembangunan dapatberhasil, AdministrasiPembangunan merangkumdua kegiatanbesardalamsatu kesatuanpengertian,yakni Administrasi dan Pembangunan. Oleh karena itu, upaya untuk memahamiAdministrasi Pembangunan,harus dimulai dengan pemahaman mengenaiAdministrasidan Pembangunan. Perkembangan AdministrasiPembangunan, baik dalam tataranteoritik maupundalam praktik, mengikutiperkembangan pernikiran-pemikiran dalam pembangunan. sfudi Administrasikhususnyaadministrasinegaradan studi . U r a i a n m e n g e n a ai d m i n i s t r a spi e m b a n g u n a ni n i d i m a k s u d k a nu n t u k memantapkan pemahaman, terutamabagi para pelajarilmu administrasi,mengenai pokok-pokokpengertian,dasar-dasar pemikiran,sertaberbagaiaspekyang pentingdalamstudiadministrasi pembangunan.
File: Kuliah2, Bahan Kuliah di l/rriversitasBrawijaya, tatggal 30 septenber 199s, Bagian I
halaman
I
tr.
Pembangunan 1.
Pengertian
D i t i n j a u d a r i b e r b a g a is e g i a d a b a n y a k p e n g e r t i a nm e n g e n a ip e m bangunan. Kata pembangunanitu sendiri secarasederhanaseringkali diartikan s e b a g api r o s e sp e r u b a h a nk e a r a hk e a d a a ny a n g l e b i h b a i k . D i s i n i s e p e r t i dikatakanoleh Seers(1969) ada pertimbangannilai (valuejudgment). Atav menurut Riggs (1966) ada orientasi nilai yang menguntungkan(favourable value orientation\. Namun, ada perbedaanantara arti pembangunandan perkembangan. Pembangunanadalahperubahanke arah kondisi yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan secaraterencana,sedangkanperkembanganadalahperubahan y a n g d a p a t l e b i h b a i k a t a u l e b i h b u r u k , d a n t i d a k p e r l u k a r e n aa d a u p a y a tertenru. Adanyaupaya,yang diselenggarakan secaraberencana,merupakanunsur yang penting daiampembangunan.Hal ini mengingatadanyapandanganbahrva perubahansosialadalahhukum sejarahyang akan terjadi dengansendirinya walaupuntanpaupaya. Dalatnkatapembangunan, hal yangsangatpokok adalahadanyahakikat membangun,yang berlarvanan denganmerusak. Oleh karenaitu, perubahan k e a r a hk e a d a a ny a n g l e b i h b a i k s e p e r t iy a n gd i i n g i n k a n ,d e n g a nu p a y ay a n g t e r e n c a n ai t u h a r u sd i l a k u k a nm e l a l u i j a l a ny a n gt i d a k r l e r u s a k ,t e t a p ji u s t r u mengoptimalkan potensiyang sumberdayayang tersediadan mengembangkan ada. P e m b a n g u n am n e n j a d ib a h a nk a j i a n b e r b a g a di i s i p l i n i l m u , t e r u t a m a setelallperangdunia kedua,denganlahirnyabanyaknegarabaru yang semula m e r u p a k a nw i l a y a hj a j a h a n . P e m b a n g u n atne l a hm e n j a d ib a h a ns t u d i i l r n u
File: Kuliah2, Dahau Kuliah di [Jniversilas Brawijaya, tangga!30 Septenber 1995, Bagiau I
lfalaman
2
ekonomi,politik, sosialdan administrasi;dan telahberkembangpula sebagai srudimultidisiplindeneanpendekatan dari berbagaicabangilmu pengetahuan. Pembangunan seringdikaitkandenganmodernisasidan industrialisasi. sepertidikatakanGoulet(1977),ketiga-tiganya menyangkutprosesperubahan. Pembangunan adalahsalahsatubentukperubahansosial,modernisasiadalah suatu bentuk khusus (special case) dari pembangunan,dan industriaiisasiadalah salah satu segi (a singlefacet) dari pembangunan. Dari pengerrianini, dapat disimpulkanbahrvapembangunanlebih luas sifatnyadari modernisasi,dan modernisasilebih luasdari industrialisasi. SepertidikatakanRustow (1967), modernisasiadalahprosesyang mencakupperubahan-perubahan yang spesifik,termasukindustrialisasi,yang menunjukkan penguasaan yang lebih luas atasalam melalui kerjasamayang lebih erat antarmanusia.Black et aI (1975),melukiskanmodernisasisebagaiprosesdi manaterjaditransformasimasyarakatsebagaidampakrevolusi ilmu pengetahuan dan teknologi. Prosestransformasidari masyarakatagrariske masyarakatindustri adalahsalahsatuindikasidari prosesindustrialisasi. Berkaitanpuia denganpembangunanadalahpembaharuan,yang juga merupakansuatubentukperubahanke arah yang dikehendaki,tetapi lebih berkait dengannilai-nilaiatausistemnilai. Pembangunan dengandemikianjuga berarti pembaharuan, meskipunpembaharuan tidak selaluharusberarti pembangunan. Dengantidak mengabaikan sumbangan disiplin ilmu sosiallain terhadap studi pembangunan,kajian bidang ekonomi memberikandampakpaling besar terhadapkonsep-konsep pembangunan. 2.
Konsep-konsepPembangunan
Pembangunan menurutliteratur-literaturekonomipernbangunan seringkati d i d e f i n i s i k a ns e b a g asi u a t up r o s e sy a n gb e r k e s i n a m b u n g a dn ari peningkatan pendapatan riiI per kapitamelaluipeningkatan jumlah clanproduktivitassumber daya.
File: Kuliahz, Bahan Kuliah di universilas Brawijaya, tqnggalJ0 sepaentber!99s, Bagian I
halaman
3
Teori mengenaipertumbuhanekonomi dapat direlusuri seridak-tidaknya s e j a ka b a dk e - 1 8 . M e n u r u tA d a m S m i t h ( 1 7 7 6 )p r o s e sp e r t u m b u h a n diawali apabilaperekonomianmampumelakukanpembagiankerja (divisionof labor). Division of labor akan meningkatkanproduktivitas yang pada gilirannya akan meningkatkanpendapatan.Adam Smith'jugamenggarisbawahi pentingnyaskaia ekonomi-Denganmeluasnyapasar,akan terbukainovasi-inovasi baru yang pada gilirannya akan mendorongperluasanpembagiankerja dan mendorong perrumbuhan ekonomi.setelahAdam smith muncul pemikiran-pemikiran yang berusaha mengkaji batas-batas pertumquhan(timits to growth) antaralain Ricardo (1917)dan Malthus(1798). SetelahAdam Smith, Ricardodan Malthusyang disebutsebagaialiran klasik, berkembangteori perrumbuhanekonomimoderndenganberbagaivarias i n y a y a n g p a d a i n t i n y a d a p a td i b a g i m e n j a d i d u a y a i t u y h n g m e n e k a n k a n pentingnyaakumulasi modal (physical capital formation) dan peningkatankualitas investasisumberdaya manusia(humancapitaQ. Salahsatu yang dampaknyabesardan berlanjut hingga sekarangadalah model pertumbuhanyang dikembangkan oleh Harrod (1948)dan Domar (1946). P a d a i n t i n y a m o d e l i n i b e r p i j a k p a d a p a n d a n g a nK e y n e s ( 1 9 3 6 ) y a n g menekankanpentingnyaaspek permintaandalam mendorongpertumbuhan jangka panjang. Dalam model Harro.d-Domar, pernrmbuhanekonomiakan ditenrukanoleh dua unsur pokok yaitu tingkat tabungan(investasi)dan produktivitaskapital (capital output ratio). Agar dapattumbuhsecaraberkelanjutan,masyarakat dalam suatuperekonomianharusmempunyaitabunganyang merupakansumber investasi.Makin besartabungan,yang berarti makin besarinvestasi,maka akan semakintinggi pertumbuhan ekonomi.Sebaliknya,makin rendahproduktivitas kapital atau semakinringgi capital output ratio, ntakinrendahpertumbuhan ekonomi. B e r b e d ad e n g a nH a r r o d - D o m a ry a n g n t c m b e r i k a nt e k a n a nk e p a d a pentingnyaperananmodal, Arthur Lewis (1954)<Jengan moelelsurplusof labornya memberikantekanankepadaperananjumlah penduduk. Dalanrmodel ini diasumsikan terdapatpenawaran tenagakerjayangsangatelastis.Ini berarripara File: Kuliah2, Bahdn Kuliah di universitas Brawijaya, tanggal J0 septenber 1995,Bagian I
halaman
4
pengusaha dapatmeningkatkanproduksinyadenganmempekerjakan tenagakerja y a n g l e b i h b a n y a kt a n p ah a r u sm e n a i k k a nt i n g k a tu p a h n y a .l v l e n i n g k a t n y a pendapatanyang dapat diperolehorehkaum pemilik modal akanmendorong investasi-investasi baru karenakelompok ini mempunyai hasratmenabungdan menanammodal (marginal propensiry to save and invest) yang lebih tinggi dibandingdengankaum pekerja.Tingkat investasiyang tinggi padagilirannya akanmendorongpertumbuhanekonomi. Sementara itu berkembang sebuahmodelpertumbuhan yangdisebutneoklasik. Teoripertumbuhan neo-klasikmulai memasukkan unsurteknologiyang diyakini akan berpengaruhdalam pertumbuhanekonomi suatu negara(Solow, 1957). Dalam teori neo-klasik,teknologidianggapsebagaifaktor eksogenus yang tersediauntuk dimanfaatkan oleh seinuanegaradi dunia. Daiam perekonomianyang terbuka,di manasemuafaktor produksidapatberpindahsecara leluasadan teknologidapatdimanfaatkanoleh setiapnegara,maka perrumbuhan s e l n u an e g a r ad i d u n i a a k a n k o n v e r g e n , y a n g b e r a r t i k e s e n j a n g a na k a n berkurang. Teori pertumbuhanselanjutnyamencobamenemukanfaktor-faktorlain di luar modaldan tenagakerja, yang mendorongpertumbuhan ekonomi. salah sanr teori berpendapat bahwainvestasisumberdaya manusiainempunyaipengaruh yang besarterhadappeningkatanproduktivitas. MenururBecker(i964) peningkatan produktivitastenagakerja ini dapat didorong melalui pendidikandan pelatihansertapeningkatanderajatkesehatan.Teori hutnancapitalini selanjur nya diperkuatdenganberbagaistudiempirisantaralain untuk Amerika serikat oleh Kendrick (1976). selanjutnya,pertumbuhan yang bervariasidi antaranegara-negara yang membangum n e l a h i r k a np a n d a n g am n e n g e n atie k n o l o g bi u k a ns e b a g afia k t o r e k s o g e n t, a p i s e b a g afi a k t o r e n d o g e ny a n g d a p a rd i p e n g a r u hoi l e h b e r b a g a i v a r i a b ekl e b i j a k a n( R o r n e r 1 , 9 9 0 ) . s u m b e rp e r t u m b u l r adna l a r nt c o r i e n c l o g e n adalahmeningkatnya stok pengetahuan clani
File: Kuliqh2, Bahsu Kuliah di universitas Brawijaya, tailggarJ0 seprentber 1995, Bagian !
halaman
5
terjadimelalui kegiatanperdagangan internasional, penanaman modal, lisensi, konsultasidan komunikasi. Mengenaiperanperdagangan dalampernrmbuhan,Nurkse (1953)menunjukkan bahwa perdaganganmerupakanmesin pertumbuhanselamaabad ke 19 bagi negara-negara yangsekarangtermasukdalamkelompoknegaramaju seperti Amerika serikat, Kanada,Australiadan selandiaBaru. padaabaditu kegiatan industri yang termajuterkonsentrasi di Inggris. pesatnyaperkembangan industri dan perfumbuhanpendudukdi Inggris yang miskin sumberaiam telah meningkatkanpermintaanbahanbaku dan makanandari negara-negara yang tersebutdi atas.Dengandemikianpertumbuhanyang terjadi di Inggris menyebarke negara lain melalui perdaganganinternasional. Kemudiankita lihat bahwa kemajuan ekonomi di negara-negara industri baru yang miskin sumberalam di belahan keduaabadke-20, sepertiKorea,Taiwan,Hongkong,dan Singapurajuga didorong oieh perdagangan internasional. Dalam kelompokteori perhrmbuhanini ada pandanganyang pentingyang dianutoleh banyakpemikir pembangunan, yaitu teori mengenaitahapanperumbuhan. Dua di antaranyayang pentingdari Rostow(1960)dan Chenery-Syrquin (1975). Menurut Rostow,transformasidari negarayangterkebelakang menjadi n e g a r am a j u d a p a t d i j e l a s k a nm e l a l u i s u a t uu r u t a n t i n g k a t a na t a u t a h a p pembangunan yang dilalui oleh semuanegara.Rostowmengemukakan 5 tahap yang dilalui oleh suatunegaradalamprosespembangunannya: yain tahapTrattitional Society, Preconditionsfor Growth, The Take-off, The Drive to Maturiry, dan The Age of High Mass-Consurnption.Menurut H.B. Chenerydan fvl. Syrquin(1975), yang merupakanpengembangan pemikirandari Coilin Clark dan K u z n e t s ,p e r k e m b a n g apne r e k o n o m i a na k a n m e n g a l a m si u a t ut r a n s f o r m a s i (konsumsi,produksidan lapangankerja), clariperekonomian yang didominasi olehsektorpertanianmenjadididominasiolehsektorinclustri danjasa. Salahsatuharapanatauanggapan dari pengikutaliran teoripertumbuhan a d a l a hb a h w ah a s i lp e r t u m b u h aank a nd a p a td i n i k m a t ir n a s y a r a k asta m p a d i i Iapisanyang paling bawah. Namunpengalaman pembangunan clalamtiga
File: Kuliah2, Bahqn Kuliah di universitas Brawijaya, tailggat 30 sepreuber 199s, Ilagian I
halarnan
6
barvahtidak senantiasa menikmaticucuranhasil pembangunansepertiyang diharapkanitu. Bahkandi banyaknegarakesenjangan makin melebar. Hal ini disebabkanoleh karenameskipunpendapatan dan konsumsimungkin meningkat, tetapi kelompok masyarakatyang sudahbaik keadaannyadan lebih mampu memanfaatkankesempatan,antaralain karenaposisinyayang melguntungkan (privileged), akan memperolehsemuaatau sebagianbesar hasil pembangunan. Dengandemikianyang kaya semakinbertambahkaya dan yang miskin tetap miskinbahkandapatmenjadilebihmiskin. oleh karenairu, berkembangberbagaipemikiranuntuk mencarialternatif lain terhadapparadigmayang semata-mata memberipenekanankepadapertumbuhan. Maka berkembangkelompokpemikiranyang disebutsebagaiparadigma pembangunansosial,yang tujuannyaadalahuntuk menyelenggarakan pembangunanyang lebih berkeadilan. salah sarumetodeyang umum digunakandalam menilai pengaruhdari pembangunanterhadapkesejahteraanmasyarakatadalah denganmempelajari distribusipendapatan.Pembagian pendapatan berdasarkan kelas-kelas pendapatan (the size distribution of income)dapat diukur denganmenggunakankurva LorenzatauindeksGini. selaindistribusipendapatan, dampakdan hasilpembangnnanjuga dapatdiukur dengan melihat tingkat kemiskinan(poverry)di suatunegara. Berbeda dengan distribusi pendapatanyang menggunakan konseprelatif, analisismengenaitingkatkemiskinanmenggunakan konsepabsolut ataukemiskinanabsolut. Meskipunpembangunan harusberkeadilan,namundisadaribahrvapertumbuhantetappenting. Upayauntuk memadukankonseppertumbuhandan pemerataan merupakantantangan yangjarvabannya tidak henti-henrinya dicari dalamstudi pembangunan. sebuahmodel,yangdinamakanpcmcrataan dengan perhrmbuhanatauredistribution with grorvth (RwG) clikembangkanberdasarkan suatu studi yang cisponsorioleh BankDuniapadatahun1974(Cheneryat ot). Ide dasarnyaadalahpemerintahharusmenrpengaruhi pola pembangunan seclemikian rupa sehinggaprodusenyang berpendapatan renclah(yangdi banyaknegara b e r l o k a s id i p e r d e s a a d n a n p r o d u s e nk e c i l d i p e r k o t a a n )a k a nm e n d a p a t
Irile: Kuliah2, Bahar Kuliah di llniversitas Brawijayo, langga! 30 seplenfiet !995, Bagiaa !
halaman
7
kesempatanuntuk meningkatkanpendapatandan secarasimultan menerima sumberekonomiyang diperlukan. Masih dalam rangka mencarijqrvabanterhadaptantanganparadigma keadilan dalam pembangunan,berkembangpendekatankebutuhandasar manusia atav basic human needs(BHN) (streetenat at, 1981). strategi BHN disusun untuk menyediakan barang dan jasa dasar bagi masyarakatmiskin seperri: makananpokok, air dan sanitasi,perawatankesehatan, pendidikandasar,dan perumahan.WalaupunRWG and BHN mempunyaitujuan yang sama, tetapi berbedadalam hal kebijaksanaanyang diambil. RWG menekankanpada peningkatanprodukrivitasdan dayabeli masyarakatmiskin. SedangkanBHN menekankan padapenyediaanpublicsemicesdisertaijaminan kepadamasyarakatmiskin agar dapatmemperolehpelayanantersebut. juga makin mendapatperhatiandalam rangka Masalahpengangguran pembangunanekonomi yang menghendakiadanyapemerataan. Tociaro(1985) mengemukakanbahrvaterdapatkaitan yang erat antarapengangguran,ketidakmerataanpendapatandan kemiskinan.Padaumumnyamerekayang tidak dapat m e m p e r o l e hp e k e r j a a ns e c a r at e r a t u ra d a l a hm e r e k ay a n g t e r m a s u kd a l a m keiompokmasyarakat miskin. Merekayangmemperoleh pekerjaansecaraterus menerusadalahmereka yang berpendapatan menengahdan tinggi. Dengan demikian memecahkanmasalahpenganggurandapat memecahkanmasalah kemiskinandan pemerataanpendapatan.Beberapaahli berpendapat pula bahrva pemerataan pendapatan akan meningkatkan penciptaanlapangankerja (Seers, 1970).Menurut teori ini barang-barang yang dikonsumsikan oleh masyarakat miskin cenderunglebih bersifatpadatrenagakerja dibandingdengankonsumsi m a s y a r a k ayt a n g b e r p e n d a p a t al e n b i h t i n g g i . D e n g a nd e m i k i a np e m e r a t a a n pendapatan akan menyebabkan pergeseran pola pernrintaanyang padagilirannya akanmenciptakankesempatan kerja. D a l a mr a n g k ap e r k e m b a n g atne o r i e k o n o n r pi o l i t i k c l a np e m b a n g u n a n p e r l u d i c a t a tp u l a , b a h w aa s p e ki d e o l o g id a n p o l i t i k r u r u t m e m p e n g a r u h i p e m i k i r a n - p e m i k i r ayna n gb e r k e m b a n gS . a l a hs a t ud i a n t a r a n y a d a l a ht e o r i ketergantungan yang dikembangkan terutamaberdasarkan keadaanpembangunan di AmerikaLatin padatahun1950-an.
File: Kuliah2, Bahqn Kulish di [htiversitas Brawijaya, ranggal30 septenrber199s, Bagiau r
halaman
8
ciri utamadari teori ini adalahbahwaanalisisnyadidasarkanpadaadanya interaksiantarastruktur internaidan eksternaldalamsuatusistem. Menurul teori ini (Baran 1957),keterbelakangan negara-negara Amerika Latin terjadi pada saatmasyarakatprakapitalistergabungke dalam sistemekonomi dunia kapitalis. Dengandemikianmasyarakattersebutkehilanganotonominyadan menjadidaerah"pinggiran" (periphery)dari negarametropolitanyang kapitalis. Daerah(negara)pinggirandijadikan"daerah-daerah jajahan" dari negara-negara metropolitan.Mereka hanyaberfungsisebagaiprodusenbahanmentahbagi kebutuhanindustri daerah(negara)metropolitantersebut,dan sebaliknyamerupakankonsumenbarang-barang jadi yang dihasilkanindustri-industridi negaranegarametropolitantersebut.Dengandemikiantimbui struktur keterganrungan yang merupakanrintanganyang hampir tak dapatdiatasi serta merinrangipula pembangunan yang mandiri. Patut dicatatadanyadua aliran daiam teori ketergantungan,yaitu: aliran Marxis dan Neo-Marxis,sertaalirannon Marxis. Aliran Marxis dan Neo-Marxis menggunakan kerangkaanalisisdari teori Marxis tentangimperialisme.Aliran i n i t i d a k m e m b e d a k a ns e c a r at a j a m m a n a y a n g t e r m a s u ks t r u k t u r i n t e r n a l ataupunstruktur eksternai,karena kedua strukrur tersebut,dipandangsebagai faktor yang berasaldari sistemkapitalisdunia itu sendiri.seiain itu, aliran ini mengambiiperspektifperjuangankelasinternasionalantarapara pemilik modal (parakapitalis)di satupihak dan kaum buruh di lain pihak. Unnrk memperbaiki nasibburuh, maka perlu mengambiiprakarsadenganmenumbangkan kekuasaan yang ada. Oleh karenaitu, menurutaliran ini, reseppembangunan untuk daerah pinggiranadalahrevolusi(Andre GunderFrank, 1967).Sedangkanaliran kedua, melihat masalahketergantungandari persfektifnasionalatauregional. Menurut aliran ini strukturdan kondisi internalpadaumumnyadilihat sebagaifaktor yang berasaldari sistemitu sendiri,meskipunstrukturinternalini padamasalampau atausekarangdipengaruhioleh faktor-takrorluar negeri (lihat misalnyaTheotonio Dos Santos,1969,Tavaresdan Serra,1970sertaCariotatlan Sunkel,1982). O l e h k a r e n ai t u , g u b j e ky a n g p e r l u d i b a n g u na d a l a h" b a n g s a "a r a u " r a k y a r " d a l a m s u a t u n e g a r a( n a t i o nb u i l d i n g ) .D a l a m m e n g h a d a pti a n t a n g a np e m bangunanmakakonsepnegaraataubangsaini perlu dijadikanlandasanuntuk mengadakan pembaharuan-pembaharuan.
File; Kuliah2, Bahau Kuliah di universitas Brawijaya, tanggal30 seprentber 199s, Ilagiat I
halaman
9
Pandanganbahrvapembangunantidak seyogyanyahanyamemperhatikan tujuan-tujuansosialekonomi,berkembangluas. Masalah-masalah demokrasi d a n h a k - h a ka z a s im a n u s i am e n j a d ip e m b i c a r a a np u l a d a l a m k a j i a n - k a j i a n pembangunan(antaralain lihat Bauzon, 1992). Gouleryang mengkaji falsafah dan etika pembangunan, misalnya,mengetengahkan bahwaprosespembangunan harusmenghasilkan(1) terciptanya"solidaritasbaru" yang mendorongpembangunanyang berakar dari bawah (grass-rootsorientecJ),(2) memelihara keberagamanbudayadan lingkungan.dan (3) menjunjungtinggi martabatserra kebebasan bagi manusiadan masyarakat. Dalam pembahasan mengenaiberbagaiparadigmayang mencarijalan kearahpembangunanyang berkeadilanperlu diketengahkanpula teori pembangunan yang berpusatpada rakyat. Era pascaindustrimenghadapi yang sangatberbedadari kondisi-kondisi kondisi-kondisiera industri dan menyajikanpotensi-potensibaru yang penting guna memantapkanpertumbuhandan kesejahteraanmanusia,keadilan dan kelestarianpembangunan inr sendiri (Korten, 1984). Logika yang dominandari paradigmaini adalahsuatuekoiogi manusiayang seimbang,dengansumbersumberdaya yang utamaberupasumber-sumber daya informasidan prakarsa k r e a t i f y a n g t a k h a b i s - h a b i s n y ad,a n t u j u a nu t a m a n y aa d a l a hp e r t u m b u h a n manusiayang didefinisikansebagaiperwujudanyang lebih tinggi dari porensipotensimanusia.Paradigmaini memberiperankepadaindividu bukansebagai o b j e k , m e l a i n k a ns e b a g api e l a k uy a n g m e n e t a p k a nt u j u a n , m e n g e n d a l i k a n s u m b e rd a y a , d a n m e n g a r a h k apnr o s e sy a n g m e m p e n g a r u hkie h i d u p a n n y a . Pembangunan yang berpusatpadarakyat menghargaidan mempertimbangkan prakarsarakyatdan kekhasansetempat. P a r a d i g m ay a n g t e r a k h i r ,y a n g t i d a k d a p a td i l e p a s k a nd a r i p a r a d i g m a p e m b a n g u n asno s i a ld a n b e r b a g api a n d a n g a d n i c l a l a m n yyaa n g t e l a hd i b a t r a s terdahulu,adalahparadigmapembangunan manusia. Menurutpendekatan ini, tujuanutanladari pembangunan aclalalimenciptakansuatu lingkunganyang memungkinkanmasyarakatnya untuk meniknati
File: Kuliah?, Bahan Kuliah di uxiversitas Brawijaya, tangga! 30 september Iggs, Bagian I
halarnan
l0
kehidupanyangkreatif,sehatdanberumurpanjang.walaupuntujuanini sederhana, namun sering terlupakanoleh keinginanuntuk meningkatkanakumulasi barangdan modal. Banyakpengalamanpembangunanmenunjukkanbahwa kaitanantarapertumbuhanekonomidan pembangunanmanusiatidaklah terjadi dengansendirinya. Pengalaman-pengalaman tersebutmengingatkanbahwa pertumbuhanproduksi dan pendapatar. (wealth) hanya merupakanalat saja, sedangkan tujuanakhir dari pembangunan harusmanusianyasendiri. Menurut pandanganini tujuan pokok pembangunanadalah memperluas , pilihan-pilihanmanusia(ul Haq, 1995). pengertianini mempunyaidua sisi. Pertamu,yairupembentukan kemampuan/kapabilitas manusiasepertitercermin dalam kesehatan,pengetahuandan keahlian yang meningkat. Keclua, yaitu penggunaankemampuanyang telah dipunyai untuk bekerja, untuk menikmati k e h i d u p a na t a uu n t u k a k t i f d a l a mk e g i a t a nk e b u d a y a a ns, o s i a id a n p o l i t i k . Paradigmapembangunan manusiayang disebutsebagaisebuahkonsepyang h o l i s t i k m e m p u n y a 4i u n s u rp e n t i n g ,y a k n i : ( 1 ) p e n i n g k a t a np r o d u k t i v i r a s ; (2) pemerataan kesempatan; (3) kesinambungan pembangunan; serta(4) pemberdayaanmanusia. Konsepini diprakarsaidan ditunjangoleh UNDp, yang mengembangkan IndeksPembangunan Manusia(HumanDevelopntentInctex).Indeksini merupakan indikatorkomposit/gabungan yang terdiri dari 3 ukuran, yaitu: kesehatan (sebagaiukuran longeviry),pendidikan(sebagaiukuran knowled,ge) dan tingkat pendapatan riil (sebagaiukuranli,-ingstandards). Demikianlahberbagaialiranpemikirandalamstudi pembangunan, yang berkembang selamaini. Meskipunkoseppembangunan manusiadapatdianggap palinglengkapdan dikatakansebagaisudahmerupakan sintesadari pendekatanpendekatan sebelumnya, namuntampaknya belumadasatupun pcndekatan yang dapatmemberikanjarvabanyangmernuaskan bagi semuaorang. Ivlasing-rnasing dikatakanadakekuatandan kelemahannya. Dengandemikian,pendekatan yang terbaikadalahpendekatan yangdisesuaikan padakebutuhan,kondisidan tingkat perkembangan masing-nrasing negara,
I"ile: Kuliah2, Bahan Kuliah di universitas Brawijaya, tanggal 30 septefttber 1995,Dagiau I
halaman
i !
III-
AdministrasiNegara 1.
Pengertian
Ada berbagaipengertianmengenaiadministrasiitu sendiri. yang paling mendasaradalahpengertiandari waldo, yang menyatakanbahwa administrasi negara adalahspeciesdari genusadministrasi,dan administrasiiru sendiri berada dalam keluarga kegiatankerja snmaantarmanusia. Waldo (1992) menyarakan yang membedakanadministrasidengankegiatankerja sama antarmanusialainnya adalahderajat rasionalitasnyayang tinggi. Derajat rasionalitas yang ringgi ini dirunjukkanolgh tujuanyang ingin dicapaisertacarauntuk mencapainya. Administrasinegaraberkenaandenganadministrasidalamlingkup negara, seringkaii puia diartikan sebagaipemerintah. Sepertihalnya dalamgenus-tya, administrasi,adanyatujuanyang ingin dicapaimerupakankonsepyang mendasar pula dalam administrasinegara. Tujuan iru sendiri, tidak perlu hanyasaru;pada setiapwaktu, tempat,bidang,atautingkatan,bahkankegiatantertentu,terdapat tujuan-fujuantertentu. Tetapisebagainegaratentu harusada asas,pedomandan fujuan,yang menjadilandasanbekerjanyaadministrasinegara.padaumumnya (meskipuntidak semuanya)gagasan-gagasan dasartersebutada dalam konstihrsi negarayang bersangkutan.
Z.
PerkembanganPemikiran Dalam Ilmu Administrasi Negara
S e b a g a i m a nhaa l n y ad e n g a nd i s i p l i ni l m u - i l r n ul a i n n y a ,s e p e r t i j u g a k o n s e p - k o n s em p engenap i embangunan y a n g t e l a hd i u r a i k a nd i a t a s , i l m u administrasi negarajuga berkembang.Selamakuranglebih saruabad,administrasi negaratelahmengalamiperjalanan yang panjang,dan sebagaidisiplin ilmu mengalanri pasangsurut. Berbagaicaradapatdigunakanuntuk menganalisis perkembangan konseptual ilmu administrasi negara,antaraIain, metodependekatanmatrikslocusclan focus (2 x 2 matrix) dari Golembiewski(i977) yang menghasilkan empat fase dalamperkembangan ilmu administrasi negara.
Kuliah2, Bahan Kuliah di. tlniversitas Brawijaya, tsilggat 30 septenber 1995,Bagiau I
halaman
12
Fase-fase rersebutadalah(l) faseperbedaan analitikpolirik dari administrasi; (2) faseperbedaan konkrit politik dari administrasi;(3) taseilmu manajemen; dan (4) faseorienrasiterhadapkebijaksanaan publik. juga mengetengahkan Golembiervski adanyatiga paradigmakomprehensif dalam perkembanganpemikiran-pemikiranilmu administrasinegara,yakni (1) paradigmatradisional, (2) paradigmasosialpsikologi,dan (3) paradigma kemanusiaan(humanist/systemic.Golembiervskimengajukankritik terhadap paradigma-paradigma tersebutyang banyakkelemahannyadan meramalkan tumbuhnyagejalaantiparadlgma.Ia mengetengahlian bahwayang akanmuncul adalahparadigma-paradigma kecil (miniparadign). NicholasHenry (1995) menggunakanpendekatanlain. Denganmem_ perkenalkanpandangan Bailey,bahwauntuk analisisadministrisinegarasebagai ilmu harusditerapkanempatteori, yaitu teori deskriptif,normatif,asumtif,dan instrumentai,makaHenry mengenalitiga soko guru pengertian(definingpilhrs) administrasinegara,yairu: (1) perilakuorganisasidan perilakumanusiadalam organisasipublik; (2) teknologimanajemendan lembaga-lembaga pelaksana kebijaksanaan; dan (3) kepentingan publik yang berkaitandenganperilakuetis individualdan urusanpublik. Henry mengetengahkan adanyalima paradigmayang berkembangdalam administrasinegara,yaitu (1) dikoromipolitik/administrasi; (2) prinsip-prinsip administrasisertatantangan yangtimbul danjawabanterhadaptantangantersebut; (3) administrasinegarasebagaiilmu politik; (4) administrasinegarasebagai manajemen,dan (5) administrasinegarasebagaiadminlstrasinegara. B e r b a g a ic a r ap e n d e k a r a nt e r s e b u p t e r l u d i p a h a m io l e h p e l a j a r administrasinegara. S e j a kk e l a h i r a n n y ai ,l m u a c l m i n i s t r a snie g a r ad i s i b u k k a nd e n g a np e . d e k a t a nm e n g e n ahi u b u n g a n n ycal e n g a n i l n r u p o l i t i k . B a h k a ne s ei w o o d r o r v wiison dalam The study of public Atlministration (lgg7) yang menjadi cikal bakalnyailmu administrasi aclaiah upayauntuk nrenajamkan fokusbidangstucli politik denganmengadakan pemisahanantarapolitik cienganaclministrasi.Di t a h u n - t a h u nk e m u d i a ni l m u a c t m i n i s t r a scil i p e r k u adt e n g a nb e r k e m b a n g n y a FiIe: Kuliah2, Bshan Kuliah tli uni,ersiras Brawiiaya, tanggar30 septenber r995, Ilagiau I
halarnan
13
konsep-konsepmengenaimanajemen, sepertimanajemenilmiah dari raylor (1912) dan organisasi, sepertimodel organisasiyang diseburbirokrasi dari weber (1922). Namun, dalam kontekspembahasan ini, perhatianterutama d i b e r i k a nk e p a d ap e r k e m b a n g a p n e m i k i r a nm e n u j uk e l a h i r a na d m i n i s t r a s i pembangunansebagaisebuahkonsep. Meskipun telahberkembangsebagaibidang studi tersendiri,administrasi negaramasih sajamenghadapikesulitanunfuk memisahkandiri dari ilmu polirik. Dalam perkembangannyakemudian, mulai ada usahauutuk menghindardari dikotomi politik-ad;inistrasi yang menandaipandangan-pandangan pada periode me-mber,ikqn pgrhatial !9bih besarpada sisi manajemendari "sebelumnya__d3n administrasi. Hal ini antaralain dilakukanoleh white. Berkatwhire, pendidikan ilmu administrasiberkembanglebih cepat, denganbukunya [ntroduction to The Theory of Public Administration (1926), yang selamasetengahabad menjadi buku pelajaran(tev book) uramabagi disiplin ilmu ini. Sementaraitu, pendekatan"scientiftc" yang diri'tis oleh Taylor (1912) pada masa sebeiumnyadan diperkuarantaralain oleh Fayol (i916), Gulick (1937), telah mulai memperoieh tandingan, yaitu dari para teoritisi yang mulai menerapkanpendekatan hubunganmanusiadan ilmu-ilmu perilaku (behavioral sciences)ke dalam teori-teoriadministrasidan organisasi. contohnya terutamaadalahkarya Barnard(1938)yang mengemukakan pandanganmengenai adanyaorganisasiinformal di sampingorganisasiformal, merupakankarya yang monumentaldan yang sampaisekarangmenjaciibahan rujukan yang penting. selain itu, Maslow (1943)seorangpsikolog,mengetengahkan faktor motivasi d a l a m o r g a n i s a s iy, a n g t i d a k s e m a t a - m a teak o n o m i ,t e t a p i j u g aa d a s i s i - s i s i sosial dan kemanusiaanlainnya, yang sampaisekarangjuga masihdijadikan acuan. P e r a n gD u n i aK e d u am e m b a w ap e r u b a h ayna n gb e s a rp a d aa d r n i n i s t r a s i negara.Program-programsosialyang besardan pengendalian mesinperangpada PerangDunia Keduatelahmenampilkanadministrasinegarapadatataranyang makinmenonjol. P e m i k i r a ny a n g l a h i r s e g e r as e t e l a hp e r a n gc r u n i as e l e s a i y, a n g b e s a r s e k a l id a m p a k n y ap a d ap e r k e m b a n g ainl m u a d m i n i s t r a s ia, c l a l a h dari Simon (1947). Ia mengetengahkan pandanganyang terusmelekatc.lalam perkembangan
File: Kuliah2, Bahan Kuliah di IJiliversitas Brawijaya, tanggal30 septenher lggs, Bagiail I
halaman
l4
ilmu ini selanjutnya, bahwaintinyaadministrasi adalahpengambilan kepurusan. N a m u n , d i l a i n p i h a k , S i m o nj u g a m e m p e r r a n y a k akne a b s a h a a nd m i n i s t r a s i s e b a g a i l m u y a n g b e r d i r i s e n d i r i . P e r t a n y a a ni n i m e m a n gm e n c e r m i n k a n berlanjutnyakrisis identitasdalam ilmu adminisrrasi,di tengah-tengah makin majunyailmu-ilmu sosialiain, denganditunjangoleh peralatananalisisyang makin canggihyang menggunakan pendekatan kuantiratif,khususnyamaremarika dan statistika. Kompleksitaskehidupanmanusiasertainstitusi-instirusi kemasyarakatandan kenegaraan menyebabkan universalitasdan kemampuanmeramal ilmu administrasirnuiai dipertanyakan.Padahalkecluahal tersebutmerupakan untuk tegaknyasebuahdisiplin ilmu, -,_dasar-dasar '' ' - '-j ''-;'-=-t:=l-Para pakar-administrasinegara-berusahi-rnencirijalantke-luar:Selainharusmengenalikompleksitasperilakumanusia,untuk dapatsah menjadi ilmu, menurutDahl (i947) administrasinegaraharusdapatmengatasi persoalannilai atau normadanberbagaisituasiadminisrrasi, danmemperhitungkan hubungan antaraadministrasinegaradenganlingkungansosialnya.Ia menegaskan bahwa administrasisebagaiilmu perlu mengembangkan studi-srudiperbandingandalam administrasinegara,yang memangpadarvaktuiru lanskasekali.
I
,
upaya untuk mengembangkan studi perbandinganadministrasinegara dilakukandengansungguh-sungguir antaralain dengandibenfuknyaCornparative AclministrationGroup (cAG) pada tahun 1960 oleh para pakar administrasi s e p e r t iJ o h n D . M o n t g o m e r y ,W i l l i a m J . S i f f i n , D w i g h t W a i d o , G e o r g eF . Grant, Edwardw. weidner, dan Fred w. Riggs.Dari cAG inilah lahir konsep administrasipembangunan (developnrcnt administration),sebagaisebuahbidang kajianbaru. Kelahirannyadidorongoleh kebutuhanmembangunadministrasi negaradi ncgara-negara berkembang. Kritik terhadapprinsip-prinsipadministrasiyangberkembang padamasa (padamasakaum reformisdan ortodoks)terusberlangsung, sebelumnya antara l a i n d a t a n gd a r i D w i g h tW a l d o . D a l a mu p a y am e r e v i t a { i s aishin ua c l n r i n i s t r a s i , i a m e m p r a k a r s api e r t e m u a ns e j u m l a hp a k a r m u d a i l m u a d r n i n i s t r a s iu, n t u k mempelajarimasalah-masalah yang dihaclapiilmu aclministrasi, konseptual clan berusahamemecahkannya. Pertemuanitu dikenaldengannamaMinnowbrook cortferenceyang diselenggarakan di universitasSyracusc,Anrerika Serikat, tahun1968.
File: Kuliah2, Ilahsu Ruliah tri [hiversitas Bmwijaya, ranggar 30 septenber r99i, I]agiau I
halaman
15
sementarairu, makin santersuara-suarayang ingin mengaitkanadministrasi dengandemokrasi,bahkandemokrasisudahberkembangmenjadi paradigma tersendiridaiamilmu administrasi. Penganjurnya antaraiain adalahVincent ostrom (1973). Perkembanganiru juga melahirkan dorongan untuk meningkatkan desentralisasidan makin mendeliatkan pelayanankepadamasyarakat. semuanyairu, menandakan bergulirnyagerakanyang disebutadministrasi negara batu (netv Public Administration) yang sebetulnyalahir di Minnovvbrook Cgnferencgyang esensidan semangatnyamasih terus bergerakhingga kini. aOminigrasilagalq_baruitu ingin menge6ngahkanbahrva -- - --,,,-pad-a--dasar-nya administrali-tiditiuotehueulinilai aan harus'menghayati,'memperharikan, serta mengatasimasalah-masalah sosialyangmencerminkan nilai-nilaiyangberkembang dalam masyarakat. H. GeorgeFrederickson(1971), seorangpelopor g e r a k a ni n i l e b i h t e g a sl a g i m e n y a t a k a nb a h w aa d m i n i s t r a s in e g a r ah a r u s memasukkanaspekpemerataandan keadilansosial (sociaI equity)ke dalam konsepadministrasi. Ia bahkanmenegaskanbahwaadministrasi tidak dapat netral. Dengan itu, ia ingin menegaskanbahwaadministrasinegarabaru harus mengubahpola p i k i r y a n g s e l a m ai n i m e n g h a m b atte r c i p t a n y ak e a d i l a ns o s i a l . K e h a d i r a n gagasan-gagasan baru itu menggambarkanlahirnya paradigmabaru dalam ilmu administrasi. , Memasuki dasawarsa80-antampil manajemenpublik (pubtictnanagement) sebagai bidang studi yang makin pentingdalamadministrasinegara. M a n a j e m e np u b l i k y a n g d i m a s al a l u l e b i h b a n y a km e m b e r ip e r h a t i a np a d a masalahanggarandan personiltelahberkembang bersamateknologiinformasi. Manajemenpublik kini juga mencakupmanajemenclalamsistempengambilan k e p u t u s a ns, i s t e mp e r e n c a n a a ns ,i s t e mp e n g e n d a l i a nd,a n p e n g a r v a s a n d ,a n berbagaiaspeklainnya Sementara i t u , d u n i aj u g a m e n g a l a mpi e r u b a h a n besar.Runtuhnya komunismedan munculnyaprosesglobalisasi telahnicnimbulkan kebutuhan akan pendekatan-pendekatan baru dalamilmu-ilmu sosial. Mernasukiabadke-21, terutamailmu-ilmu sosial ditantang untuk nrengikutikemajuanteknologiyang File: Kuliah2, Bahan Kuliah di {JuiversitasBrawijaya, rangga!30 septenber r99s, I}agiar I
lialaman
l6
pesat yang dihasilkan ilmu-ilmu eksakta,cran merumuskan apa dampaknya padakehidupanmanusiadaiamberbagaisisinya,dan bagaimanamengarahkan agarperkembangan inr menujuke arahyang mengunnrngkan bagi umat manusia. Dalam suasanaglobal ini, persaingandan kerja samamerupakantarikantarikan besardalamtata hubunganbaru antarmanusia dan antarbangsa.Kualitas hidup manusiabaik secaraperoranganmaupun sebagaimasyarakatmendapat perhatianyang lebih besar. Karenaketerbatasansumber alam, lingkungan hidup, sudahmenjadifaktor yang harusdiperhitungkandalamsetiapdisiplin - ilmu-Pefan masyarakat-dirunut makin besar,dan oleh karcnaitu privatisasi, ':=deregulasiq'da1d=ebirokratisasi r1e4ja{i pola iremi-\,iqaa-dan pernbahasan yang 1 ,'--.-::rr.::;:'.,,=,-amatibrkembang,:iCrmasuk'daiamilrnu administilii. Pemikiran dalam administrasiyang sedangberkembangadalahadministrasi yang partisipatil-,yang menempatkanadministrasidi tengah-tengah masyarakatnyadan tidak di atasatauterisoiasidaripadanya(lvlontgomery,19gg).
'
semuanyaitu menuntutreorientasikembaliperananpemerintah(baca: birokrasi). Drucker(1989)menegaskan bahwaapayang dapatdilakukanlebih baik atau samabaiknya oleh masyarakat,hendaknyajangan dilakukan oleh pemerintah. Itu tidak berarti bahwapemerintahharus besar atau kecii, tetapi p e k e r j a a n n y ah a r u se f i s i e ns e l a i ne f e k t i f . S e p e r t ji u g a d i k e m u k a k a no l e h w i l s o n ( 1 9 8 9 ) b i r o k r a s i t e t a pd i p e r l u k a n , t e t a p i h a r u s t i d a k b i r o k r a t i s . o s b o r n e d a n G a e b l e r( 1 9 9 3 ) ,m e n c o b a" m e n e m u k a nk e m b a l ip e m e r i n t a h " , denganmengetengahkankonsep "entrepreneurial government',. Perkembangan pemikirandalamilmu administrasimasihterusberlanjut. Sebuahperkembangan yang cukupmendasartelahterjadi denganmunculnya kebijaksanaan publik (pubticpolicy) sebagaiparadigmaadministrasinegara. Di dalamnyatercakuppolitik perumusankebijaksanaan, teknik analisiskebijaksanaan' sertaperencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kebijaksanaan. D a r i u r a i a nd i a t a s t a m p a kb a h w aa d m i n i s t r a s n i e g a r an r o d e r n ,b a i k sebagaiilmu maupundalampraktek,terusberkembang, baik cli negaraberkembang (sebagaiadministrasipembangunan) maupundi negaramaju denganberbagai gerakanpembaharuan.Demikianjugarerlihatbahwaadakonvergensidari pemikiran-pemikiran yang melahirkanberbagaikonseppembangunan dengan
Kuliah2, Bahau Kuliah di thiversitas Brawijaya, langgar 30 septenber r99s, Dagian I
halaman
17
J pandangan-pandangan dalamIlmu Administrasiyang mengarahkepadamakin terplsatnyaperhatianpadaaspekmanusiasertanilai-nilai kemanusiaanvans tercbrmindalamberbagaipendekatan yang sedangberkembang.
W.
Adminis62siPembangulan 1.
Latar Belakang
- sep-ertidikemukakan-diatas,:sebagaibidangstudi'administrasi pem,stuai adminisrrasi perbandingan (compa1a.1i,1e -bllq"l.rl-,b-.9.t-\9.1.u11g=;dafi ;xiadministraiii$'r''tl;;"-i;ierupdtih;upife-unrur
erif:ut: P er t a i n a ,k e l e m b a g a a n n m y ae r v a r i ssi i s t e r na c r m i * i s t r a si k o r o . i ar , y a n g sangatterbatascakupannya l.:arena tujuanpenrerintahan kolonialbukannremaiujajahan,tetapimengeksploitasinya. kan bangsa
FiIe: Kuliahz, Bahan Kuriahtri {JniversitasBrcwijata, ratrygarJ0 sepre ntbcr 1995,Bagiau I
halaman
1g
K e d u a , s u m b e rd a y a m a n u s i a n y at e r b a t a s ,t e r u t a m ad a l a m k u a l i t a s . Banyakjabatandiisi oleh orang-orangyang tidak memenuhipersyaratanyang diburuhkanunrukjabatanitu. ' Ketiga, kegiatansistempemerintahanterutamaadalahuntuk menyelenggarakanfungsi-fungsipemerintahan yang bersifatumum atau rutin, dan ridak berorientasikepadapembangunan.
2.
Pengertian
Berbagaiahli memberikanberbagaibatasandan pengertianmengenai administrasipembangunan.Padadasarnyaadministrasipembangunan adalah bidangstudi yang mempelajarisistemadministrasinegaradi negarayang sedang membangunsertaupayaunrukmeningkatkan kemampuannya. Dengandemikianadadua sisi dalampengertiantersebut. D a i a m s i s i y a n g p e r t a m a ,t e r c a k u pu p a y au n t u k m e n g e n a l ip e r a n a n administrasinegaradalampembangunan, ataudengankata lain artmiaj51125i 6xri prosespembanguDan; yang membedakannya clenganadministrasinegaradalam pengertianumum. D a l a m s i s i y a n gk e d u a ,t e r c a k u pk e h e n d a ku n r u km e m p e i a j a rdi e n g a n carabagaimana membangun administrasi negarasehinggadapatmenyelenggarakan tugasataufi.rngsinya secaralebihbaik. Katabaik ini tenturelatif,cianuntuk itu dapatdigunakan berbagaikatapenjelasan sepertiefisien,et'ektil,optimal,dan l a i n s c b a g a i n y aP . e r m a s a l a h apno k o k n y aa c l a l a h b a g a i m a n pa c n r b a r r g u n a n a d m i n i s t r a sni e g a r ai t u d i l a k u k a n .T u g a sa d m i n i s t r a sni e g a r ad i n e g a r ay a n g s e c l a nm g embangun m e n c a k u pb a i k t u g a su n r u ma d m i n i s t r a sni e g a r am a u p u n rugaspembangunan.
File: Kuliah2, Buhan Kuliah tti unfuersitas Brcwiiaya, tanggsrJ0 septe,nber 1995,Bagian I
halaman
l9
J.
Rueng Lingkup
Administrasipembangunan bersumberdari administrasinegara.Dengan d e m i k i a n , k a i d a h - k a i d a hu m u m a d m i n i s t r a s n i e g a r ab e r l a k u p u l a p a d a administrasipembangunan.Namun administrasipembangunanmemberiperhatian lebih luas dari hanyamembahaspenyelenggaraan administrasipemerintahan dalam pengertianumum, sepertimemeiiharakeamanan,hukum, dan ketertiban, mengumpulkanpajak, memberikanpelayananpublik, dan menyelenggarakan ...,- ,htlun_gqndengqqr-reggrlLginrAdqrlistry:i pembangunanber-sifarciinamisdan
ti,[=!"f _ -TA
y **t*ku
r,ulafa mengS-oatan' pe*u"n.n-f
sosial.
"rubahan =+Dalam:Ep=tytitua--dministras-ilpembangunans-arigat berkep-entingan dan terlibat 'daLa;'tengeiahan pengilotcasiannya surirberOayaaan untuk kegiaranpembangunan(Katz, 1971). Perbedaantersebuttidaklah terlalu tajam iagi, karena pada ciasarnya administrasinegaramodern,juga menghendakiadanyaperubahandalam dirinya dan ingin memprakarsai pembaharuan iingkungansosialnya,sepertiantaralain tercermindalamparadigmaadministrasinegarabaru. M u n g k i n p e r b e d a a n n y aa d a i a hd i m a n a d i t e r a p k a n n y ak o n s e p i r u . Administrasipembangunanadalahuntuk negaraberkembang,dan umumnya ,
tidak diterapkancii negaramaju, meskipunadministrasinegaradi negaramaju juga secaraaktif terlibatdalam upayamemperbaikidiri dan kehidupanmasyarakatnya. D e n g a n d e m i k i a n ,l a t a r b e l a k a n gp e r b e d a a an n t a r ak e d u a n y at e r l e t a k padadua aspek:pertama,tingkatperkembangan sosialekonomidansosialpolitik sebagaiukurankemajuan;dankedua,lingkunganbudayayang mempengaruhi perkembangan sistemnilai sertapenetapan sasaran-sasaran pembangunan.
V.
Administrasi Bagi Pembangunan
Sisi pertamadari administrasi pembangunan adalahaclministrasi dari atau bagi pembangunan(admirtist ration of develop ne nt) .
File: Kuliah2, Bshan Kuliah tli uuiversitas llrawijaya, tailggal J0 septcntber 199s, Bagiat I
halaman
20
'
-- -
Banyak cara pendekatanuntuk mengkaji administrasi. Bisa dari segi komponennya,kegiatannya,atauprosesnya. Atau dapat menggunakanpendekatanyang relatif baru berkembangyaitu kebijaksanaanpublik. Namun, untuk dasarpemahamandapatdigunakanpendekatanWaldo, bahwa kalau kita cerminkan administrasiuntuk mencari wujudnya, ditemukandua aspek, yaitu manajemendan organisasi.Organisasidapatdiibaratkansebagaianatomirubuh administrasi,sedangkanmanajemenadalahfisiologinya. Organisasibiasanya d i g a m b a r k a ns e b a g a w i u j u d s t a t i sd a n m e n g i k u t ip o l a t e r t e n t u ,s e d a n g k a n manajemenadalahdinamis, dan menunjukkangerakanatau proses. Keduanyr j- ;-dap,41$jgu1t4kg+_.9,9.$agli!ts_ad:ul$g44qi,_;r_...,r,.'-..'- j..i -r.,.- .. :-
. _..
..--:
.._-
-::-:
-.:.T:
'':','-.-l,_--.uirrut.- :na"-?r-m-ffi nrm'fr T
- . - . --.-.:
=!-:--.-: - : - . . _. : _-
:-_.
:
= .:
-
- - :i _
- - .,,- '
,=- - _
.- - .-
-.-
h=r.p;;ai!""ukin
pendekatanrnanajemen. Karena itu pada dasarnyi dapat dikatakanbahrva masalahadministrasi bagi pembangunanadalahmasalahmanajemen pernbangunan.
Studi mengenaimanajementelah banyak mengalamiperkembangan. Namun teori pokoknyatidak berubah,yairu bahwasekurang-kurangnya ada tiga kegiatanbesaryang dilakukanoleh manajemen,yakni perencanaan,pelaksanaan dan penga\yasan.
'
Fungsimanajemenpadasistemadministrasimanapun,baik di negarayang sedangmembangunmaupundi negaramaju, samasaja, yang berbedaadalah penekanannya.Jugadapatberbedateknik ataumetodepenyelenggaraairnya yang dapatdipengaruhioleh berbagaifaktor sepertisisrempolitik, latar belakang budaya,atautingkatpenguasaan teknologi. I v l e s k i p u np a d ad a s a r n y aa d a t i g a k e g i a t a nb e s a rd a l a mm a n a j e m e n , pengkajianmengenaifungsi-fungsimanajemendapatmengembangkan variasi sesuaikebutuhan. Manajemenpembangunan adalahmanajenren publik denganciri,ciri yang khas, sepertijuga administrasi pembangunan adalahadministrasi publik (negara) dengankekhasantertentu. untuk analisismanajemenpembangunan dikenaribeberapatungsiyang cukup nyata (distirtct),yakni: (l) perencanaan,(2) pengeraha^(rnobilisasi)
File: Kuliah2' Bahau Kariah di universitas Brawijaya, rangga!30 septenfter Iggs, Bagiail I
halaman
2I
s u m b e rd a y a , ( 3 ) p e n g e r a h a n( m e n g g e r a k k a n )p a r t i s i p a s i m a s y a r a k a t , (4) penganggaran, (5) pelaksanaan pembangunan yangditanganilangsungoleh Pemerintah,(6) koordinasi,(7) pemantauan dan evaiuasi,dan (8) pengawasan.
1.
Perencanaan
Perencanaan pembangunanmerupakantugasyang amat pokok dalam adniinistrasi atauruanajemenpembangunan. Perencanaan diperlukankarenakebutuhanpembangunanlebih besardari sumberdaya yang tersedia. Melalui perencanaan ingin dirumuskankegiatan pembangunan yangsecaraefisiendan efektifdaparmemberihasilyangoptimal dalam memanfaatkansumberdaya yang tersediadan mengembangkanpotensi yang ada. Pada dasarnyaperencanaansebagaifungsi manajemenadalahproses pengambilankeputusan,biasanyadari sejurnlahpilihan, untuk dilaksanakan dimasadepangunamencapaisuatutujuanyang dikehendaki. Perencanaan pembangunan padaumumnyaharusmemiliki, mengetahui dan memperhirungkan beberapaunsur pokok, yaitu: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
tujuanakhir yang dikehendaki; sasaran-sasaran (yang mencerminkan dan prioritas unnrk metvujudkannya pemilihandari berbagaialternatif); jangkawaktumencapaisasaran-sasaran rersebur; masalah-masalahyangdihadapi; modalatausumberdayayangakandigunakan. sertapengalokasiannya; kebijaksanaan-kebijaksanaan untuk melaksanakannya; orang,organisasi, ataubadanpelaksananya; mekanisrne pemantauan, pelaksanaannya. evaluasi,dan pengarvasan
Untuk dapatmelakukanperencanaan denganbaik diperlukanketersediaan infbrmasiyang memadaisepertistatistik. Oleh karenaitu menjaditugaslnan a j e m e np e m b a n g u n aunn t u k m e n g u p a y a k atne r s e d i a n y a i n fo r m a s i y a n g
File:Kutiah2,RohanKuliahdiuniversilasBrawijaya,tanggal 30septenberl995,Bagianl
halaman
22
d i b u t u h k a nd a n m e n g e m b a n g k am n e t o d o l o g ip e n g o l a h a ni n f o r m a s i u n t u k memenuhikebutuhanperencanaan. Ada berbagaisifat perencanaan tergantungdari caramelihat ataupendekatannya.Dari segi ruang lingkup tujuandan sasarannya, perencanaan dapat bersifatnasional,sektoral,dan spasial. Terkaitdenganitu, perencanaan dapat berupaperencanaan agregatifataukomprehensif,dan parsial. Daiamjangkauan dan hirarkinya ada perencanaantingkat pusat dan tingkat daerah. Dari jangka waktunya,perencanaan dapatbersifatjangkapanjang,jangkamenengaharau jangka pendek. Diiihat dari arus informasi,perencanaan dapatbersifatdari aras ke bawah(top down), dari bawahke atas(bottomrp), anu kedua-duanya.Dari segi ketepatanataukeluwesanproyeksikedepannya, perencanaan dapatindikatil ataupreskriptif. Berdasarkansistempolitiknya, perencanaan dapatbersifat alokatif, inovatif, dan radikal (Friedman,1987). Produk dari perencanaan dapatberbentukrencana(plan), kebij aksanaan, peraturan,alokasianggaran,programatauproyek.
2.
Pengerahan Sumber Daya
D e n g a np e r e n c a n a ayna n g t e l a ht e r s u s u n ,l a n g k a hb e r i k u t n y ad a l a m manajemenpembangunanadalahmemobilisasisumberdaya yang dipertukan. S u m b e rd a y a p e m b a n g u n a n t e r s e b u tp a d ap o k o k n y ab e r u p ad a n a ( m o d a l ) , sumberdayamanusia,teknologi,dan organisasiataukelembagaan. a.
Mobilisasi Dana Pembaneunan
Dana pembangunan bersumberdari pemerintahdan dari masyarakar. M a n a j e m e np e m b a n g u n abne r t u g a su n t u k m e m o b i l i s a sdi a n a p e m b a n g u n a ny a n g d a p a td i h a s i l k a nc l a r ik e g i a t a nP e m e r i n r a h s e p e r r ip a _ i ackl a n penerimaan lain di luar pajakdan tabungan pemerinmasyarakat.Jika tabungan t a h d a n t a b u n g a nm a s y a r a k atti d a k m e m a d a iu n t u k m e n c a p asi z l s a r a p ne m bangunanyang diinginkan,maka diupayakansumberdana pernbangunan dari luar negeri,dengansyaratyangpalingmenguntungkan yangdapardiperoleh. FiIe: Kuliah2, Bahail Kuliah di universitas Brawijaya, targgat 30 September199s, Bagian I
halaman
23
Tugasmanajemenpembangunan pula untukmerangsang berkembangnya investasimasyarakat,yang bersumberdari dalamnegerimaupuniuar negeri. Upaya iru tertuangdalamberbagaikebijaksanaan ekonomi,sepertikebijaksanaan fiskal dan moneter,kebijaksanaan-kebijaksanaan perijinan, dan kebijaksanaankebijaksanaan lain di bidangperdagangan, industridan investasipadaumumnya. M a n a j e m e np e m b a n g u n a nb e r t u g a sp u l a m e m e l i h a r as t a b i l i t a sa g a r pembangunandapat menghasilkanpeningkatankesejahteraanyang nyata, dan agar masyarakatmemiliki kepercayaan padaperekonomiannasionai,dengan demikianmenciptakaniklim investasiyang baik. b.
PenyiapanSumberDaya Manusia
Kelemahannegaraberkembangdalammenyelenggarakan pembangunan terutamaadalahpadasumberdayamanusia,adakalanyapadakuantitas,tetapi umuinnyaadalahpadakualitasnya. Oleh karena itu, menjadi tugasmanajemenpembangunanuntuk menyiapkansumberdaya manusiayang dapatmemenuhikebuRrhan pembangunan. Sumberdayamanusiapembangunan akanberupatenagakerjayangberkualitas, yakni tenagakerja yang kreatif, produktif, memiliki disiplin dan eroskerja, sertamampumengembangkan potensidan memanfaatkan peluang(enterprisirtg). U p a y a k e a r a h i t u m e l i p u t i k e _ g i a t adni h a m p i r s e m u ab i d a n g p e m b a n g u n a nt,e r u t a m a (: 1 ) p e n d i d i k a nd a n p e l a t i h a n(, 2 ) i l m u p e n g e t a h u adna n teknoiogi,(3) kesehatan,(4) kependudukan, dan (5) agamadan budaya. Pemanfaatan TekttoIogi S e t i a pu p a y ap e m b a n g u n arnn e m e r l u k a tne k n o t o g yi a n g t e p a t . l v l a k i n t i n g g i t a r a f p e r k e m b a n g asne b a g ahi a s i l p e m b a n g u n a nm, a k i n c a n g g i hd a n beragamteknologivangdibutuhkan.Dalarnkenyaraannya tidaksemuateknologi s u d a ht e r s e d i aa t a ut e l a hd i k u a s a o i l e h n e g a r ab e r k e m b a n g .o l e h k a r e n ai t u pembangunam n e m e r l u k a na l i h t e k n o l o g id a r i n e g a r an t a j uk e n e g a r a
Filc: Kuliah2, Bahan Kuliah di uuitersitas Brawijaya, taugga! 30 septenber !995, Bagian I
halaman
24
berkembang.Langkahberikutnyaadarahmengenbangkan kemampuanteknologi di dalamnegeri. Sasarannya adalahmembangun kemandiriantekriologi,dalam arti keburuhanteknologiyang mendasarharusdapatdipenuhisendiri. Daiam kaitan ini, rnanajemenpembangunanbertugasunruk menampung dan mendorongdiperolehnyateknorogiyang diperiukanunruk melaksanakan pembangunan secaraefektif dan efrsien. Dalam mengembangkan teknologi,manajemenpembangunen memper.hatlkankondisi sosialekonomidan sosialbudayamasyarakat.Kondisi sosial ekonomi turut menentukandalammemilih jenis teknorogi,misarnyaapakah teknologipadatkarya atau teknologipadat modal. Kondisi sclsialbudaya rurur menentukanprosestransformasipenguasaanteknologi dari penggunamenjadi penghasilteknologi. d.
PenguatanKelembagaan
Salahsatu kelemahanrain dalam administrasidi negara berkembang adalahunsur kelembagaan. padahalpembangunanmemerlukandukungan kelembagaan.Kelembagaan yangterciptadi negaraberkembangpadaumumnya adalahkelembagaan tradisionalatauyang merupakanrvarisanpenjajahan. Pembangunan yang merupakankegiatanyang kompleks,yang meliputi b e r b a g ad i i s i p l i n , s e k t o r ,k e p e n t i n g a n d a n k e g i a r a nm , e m e r l u k a nl e m b a g a l e m b a g ay a n g m a m p u m e n a m p u n g ,m e n y a l u r k a nd a n m e n g a t a s i ,s e r t a mensinergikan berbagaiaspektersebut. K e l e m b a g a adna l a mh a l i n i m e n g a n d u n a g r t i l u a s .y a i t u d a p a rb e r u p a organisasi-organisa f osri m a l s e p e r t ci l i a r t i k a no l e h E s r n a n( r g 7 l ) , s e p e r t i b i r o k r a s i ,d u n i au s a h a p , a r t a i - p a r t apio r i t i k ,r e r a pjiu g a d a p a tb e r u p ar e m b a g a ekonomisepertipasar,lernbaga-lenrbaga hukumdan sebagainya. Kepentingan manajemen adalahmempersiapkan lembagayangdibutuhkan agar upayapembangunan dapatberhasilmencapaisasarannya.pertama-tama
File: Kuliah2, Bahan Ruriah.!i lJiliversiras Btuwijaya, ranggat30 seprenrber1995,Ragian I
halaman
25
tentunyaorganisasipemerintahsendiri periu dibangunagar dapat berfungsi sebagaialat pembangunan(mengenaihal ini akandibahaslebih lanjut dalam bab berikutnya). Selain itu, juga harus dibangunlembaga-lembaga sosial ekonomi dan sosial politik masyarakat,agarpemb-angunan dapatmemperolehpartisipasi bukan hanya yang seluas-luasnyadari masyarakat,tetapi yang dilakukan dengan derajatrasionalitasyang tinggi.
3.
MenggerakkanPartisipasiMasyarakat
P a d a t a h a pa w a l p e m b a n g u n a np, e r a n a np e m e r i n t a hb i a s a n y ab e s a r . Kegiatanpembangunansebagianbesaradalahusahapemerintah. Bahkandi negarayang menganutfaham sosialismeyang murni, seluruhkegiatanpembangunanadalahtanggungjarvabpemerintah. N a m u n d a l a m k e a d a a nn e g a r ab e r p e r a nb e s a rs e k a l i p u n ,p a r t i s i p a s i masyarakatdiperlukanuntuk menjaminberhasilnyapembangunan. Banyak sfudi empirik menunjukkankegagalanpembangunan,atau pembangunantidak mencapaisasaran,karenakurangnyapartisipasirakyat. Bahkan banyakkasusmenunjukkanrakyatmenentangupayapembangunan. Keadaaniru dapatterjadikarenabeberapasebab,antaralain:
(t)
pembangunanhanyauntuk segolongankecil dan tidak menguntungkan
(2)
rakyat banyak,bahkanpadasisi ekstrirnnyadirasakanmerugikan; p e m b a n g u n a nm e s k i p u nd i m a k s u d k a nu n t u k m e n g u n t u n g k a nr a k y a t
(3)
banyak,tetapirakyatkurangmemaharnimaksuditu; p e m b a n g u n adni m a k s u d k a nu n t u k m e n g u n r u n g k arna k y a t ,d a n r a k y a t nemahaminya,tapi cara pelaksanaannya tidak-sesuai denganpemahaman itu;
(4)
pembangunan dipahamiakanmenguntungkan rakyat,tetapisejaksenrula rakyattidakdiikutsertakan.
File: Kuliah2, Bahar Kuliqh di tJniversitas Brawijaya, rsnggat 30 septenber t995, Bagian I
halaman
26
Oleh karenairu, menjaditugasmanajemenpembangunan unruk menjamin bahwa pembangunan:(1) harus menguntungkanrakyat, (2) harus dipahami maksudnyaoleh rakyat, (3) harus mengikursertakan rakyat dalam pelaksanaannya, dan (4) dilaksanakansesuaidenganmaksudnya,secarajujur, terbukadan dapatdipertanggungj awabkan. Menggerakkanpartisipasimasyarakatbukanhanyaesensialuntuk mendukung kegiatanpemba'gunanyang digerakkanoreh pemerintah,tetapijuga dan pada akhirnyaadalahagarmasyarakatberperanlebih besardalamkegiatanyang d i l a k u k a n n y as e n d i r i . O l e h k a r e n ai r r r , m e n j a d it u g a sp e n t i n gm a n a j e m e n pembangunanuntuk membimbing,menggerakkandan menciptakaniklim yang mendukungbagi kegiatanpembangunan yang dilakukanoleh masyarakat.Upaya itu dilakukanmeiaiui kebijaksanaan, peraturansertakegiatanpembangunan pemerintahyang diarahkanuntuk menunjang,merangsangdan membukajalan bagi kegiatanpembangunan masyarakat.Daramrangkaini, berkembangkonsep pemberdayaanmasyarakatyang hakikatnyaadalahmemampukandan memandirikan masvarakat.
+.
Penganggaran
Penganggaran merupakansalahsan: kegiatanutamadalam setiapmanajem e n . P e n g a n g g a r asna n g a et r a t k a i t a n n y ad e n g a np e r e n c a n a a n , r e n ap a d a ka prinsipnyapenganggaran adalahmerupakanrencanapembiayaan yang disusun untuk kurun wakruyang telahditenrukan. Dengandemikian,dalamperencanaan tercakuppenganggaran, dansebaliknyapenganggaran dimulaidenganperenca_ n a a n . S i s t e mp e n g a n g g a r apne r t a m ak a l i d i k e m b a n g k apna d at a h u n r g 2 2 d i Inggris. irene Rubin (1992)menyatakan bahrvaanggaran*renghubungkall rLrgas ( l a s k sy) a n ga k a nd i l a k u k a nd e n g a n j u m l a hs u m b e rd a y ay a n gd i p e r l u k a .u n r u k m e l a k s a n a k a n n yAan. g g a r a nm e m b a t a spi e n g e l u a r asne p a d a n d e n g a np e n c r i maan,menjagakeseimbangan dan mencegah pengeluaran yangberlebihan di atas bataskemampuan.
File: Kuliah2, Bahan Kuliah di tlniversitas Brawijaya, tanggar J0 September199s, rlagiatt I
halaman
27
Dalam anggarannegaraadakaitanyang erat antararaklar sebagaipembay a r p a j a k d e n g a np e m e r i n t a hs e b a g a p i e n g g u n ad a n ay a n g b e r s u m b e rd a r i rakyat. Falsafahanggaransuatunegaramencerminkan sisten politiknya,atau secaralebih terangdi manaterletakkekuasaan ataukedaulatan.Dalam sistem poiitik yang demokratis,kekuasaanrakyat (melaluiwakil-wakilnya)menenrukan dalamkebijaksanaan anggaran. Dalam sistemyang demikian,anggaranditetapkan denganundang-undang,yakni atasusul pemerintahdan disetujui lembaga perlakiian rakyat. O l e h k a r e n ai t u , s e p e r t iC i k a t a k a no l e h J a c k R a b i n ( 1 9 9 2 ) , a n g g a r a n negaraselainada aspekteknisjuga memiliki aspek-aspek politis. Selain itu, anggarannegarasangatterbukaterhadaplingkungan,dalamarti dipengaruhioleh ekonomi, opini publik, berbagaitingkat pemerintahan,kelompok-kelompok kepentingan,pers, dan kaum politisi. Anggaranpadadasarnyaterdiri dari penerimaandan pengeluaran. Penerimaannegaradapatbersumberdari pajak dan penerimaanlain di luar pajak. Jika penerimaan negaratidakmencukupiuntukmembiayaikegiatan yang ingin dilakukan, negaradapatmelakukanpinjaman. Pinjamantersebur berasaldari dalamrnaupunluar negeri. Sisi pengeluaran dari anggarannegara,dapatdibagidua. P e r t a m aa, n g g a r a nr u t i n , y a k n i a n g g a r a ny a n gd i p e r l u k a nu n t u k b i a y a rutin pemerintah,sepertigaji pegawai,belanjabarangrutin, dan sebagainya. Jika negaraada hutang,maka pelunasancicilan seringkalidirnasukkandalam belanjarutin. Kedua,anggaranpembangunan, yakni danayangtersediauntuk merlbiayai kegiatan p e m b a n g u n ayna n gd i r e n c a n a k a nA. n g g a r a np e m b a n g u n at e nrdiri d a r i d a n ay a n gb e r s u m b edra r i p e n e r i m a adna l a r nn e g e riil i k u r a n gbi e l a n j ar u t i n y a n gd i s e b u t j u g as e b a g atia b u n g a n p e m e r i n t a hd,a n b a n t u a nl u a r n e g e r iy a n g d a p a tb e r u p ap i n j a m a na t a u h i b a h . P i n j a m a nl u a r n e g e r i d a p a t b e r b e n t u k
File: Kuliah2, Bahan Kuliah.li [Jiliversilas Brawijaya, ta,tggat30 scptenber 199s, !]agian r
halaman
28
b a n t u a np r o g r a m ,d a n b a n t u a np r o y e k . B a n t u a np r o g r a ma d a l a hd a n a l u a r negeriyang dapatdigunakandi dalamnegeri, dan biasanyarerkaitdenganupava untuk memperkuatneracapembayaranatau cadangandevisa. Bantuanproyek adalahbantuanluar negeriyang terkait denganproyek pembangunanyang akan dibiayaidenganbantuantersebut. Bantuanhibah biasanyadiberikandalam bentukbanruanteknik, meskipun a.dapula yang diberikanuntuk membangunproyek secarakeseluruhan.Banfuar teknik biasanyaadalahupayauntuk nembantu pembangunankelenbagaan, pendidikan,bantuantenagaahli, ataupeialatan A n g g a r a nn e g a r ad a p a tm e n e m p u hp r i n s i pa n g g a r a nb e r i m b a n gy, a k n i p e n g e l u a r a nt i d a k m e l a m p a u p i e n e r i m a a na , t a u a n g g a r a nd e f i s i t , y a i t u pengeluaran meiampauipenerimaan,dan perbedaannya diturupdenganpinjaman. Pirrjamantersebutdapatberjangkapendekarauberjangkapanjang. pinjaman dapatberupapinjamanlangsungkepadalembagapenyandangdana sepertibank, a.taukepadamasyarakat,misalnyamelaluipenjualanobligasi(bontts). Dalam kaitan dengananggaranini, salahsatu tugasmanajemenpembangunan,adalahmengaiokasikan anggaransesuaidenganprioritasnyadan menjagabahrvadanapembangunan rersebutdigunakandengansebaik-baiknya, yairusesuairencana,dan denganhemat,sertamencegah pemborosan dankebocoran. Dalam hal ini, perhatianterutamadiberikanpadapengalokasian anggaran pembangunanuntuk membiayaikegiatanyang merupakanbagian<1ariupaya pembangunan yang direncanakan.Dengandemikian,dapatdikatakanbahrva k e g i a t a np e n g a n g g a r amn e r u p a k a ns i s i l a i n a t a uk e l a n j u t a nd a r i p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a nA. n g g a r a np e m b a n g u n adni a l o k a s i k apna d ap r o y e k _ p r o y e k p e m b a n g u n abne r d a s a r k apnr o g r a md a n s e k t o r - s e k t opre r n b a n g u n ayna n g mendapat prioritasdalarnperencanaan. Dalamteorianggaran adaberbagaiformatdan teknikanggaran.Dari segi fbrrrratnya,Rubin menunjukkanbeberapatbrmat ya\ruco,lstu1t servicesbuclget, line item budget,program budget,perfortnancebutlget, zero ba;;eclburtget, dan t a r g e t b a s e db u c l g e t . S e d a n g k a nd a r i s e g i t e k n i k ' y a , b c r b a g a it c k n i k
File: Kuliah2, Ilahan Kuriuh di univarsitas Brawijaya, Iauggar J0 septender r99s, Bdgia, I
haiarnan
29
berkembanguntuk menjaminketerkaiun antaraperencanaan dan penganggaran, yang terutamaadalahplanning, programrning, budgetingsystem(PPBS). Selain iru, melalui management by objectives(MBO) diupayakanpula keterkaitananrara sasaranyang hendakdicapaidengananggaran.
5.
PelaksanaanPembangunanYangDilakukan Oleh Pemerintah
B a n y a kk e g i a t a np e m b a n g u n a yna n g h a r u sd i l a k u k a ns e n d i r i o l e h Pemerintah, setidak-tidaknyapada tahap awal pembangunan.lang paling utama adalahpembangunanprasaranadasar,baik prasaranaekonomi maupun sosial. Prasaranaekonomimeliputi perhubungan dan transportasi,energi, irigasi dan seterusnya.Prasarana pendidikansepertisekososialmencakupprasarana lah-sekolah,dan prasaranakesehatan sepertirumahsakit. Di sampingprasarana fisik, Pemerintahjuga periu memperhatikanpembangunan lembaga-lembaga kemasyarakatan, baik lembagapolitik, hukum,budaya,maupunekonomi. Pembangunanyang dilakukan oleh Pemerintah,biasanyadituangkan dalammekanismeproyek-proyekpembangunan.Proyek-proyekpembangunan harus memuatdenganjelastujuannya(objective),sasaranyang akan dicapai (.target), cara mengukur keberhasilanny a Qterfonnance evalLtat io rt), jangka rvakru p e l a k s a n a a n n ydai, m a n ad i l a k - s a n a k a nc, a r am e l a k s a n a k a nk ,e b i j a k s a n a a n unruk menjaminproyek ih: dapatdilaksanakan, biaya sertatenagayang diperluk a n , d a n b a d a ny a n g a k a nm e l a k s a n a k a n n y aA.p a b i l ap r o y e k i t u m e r u p a k a n bagiandari kegiatanyang lebihbesar,biasadisebutprogram,harusjelas keterkaitanproyekdengantujuandan sasaranprogram,sertadenganproyek-proyek lain yangberadadalamprogramyangsarna. D a l a m p e l a k s a n a a n n y pa r, o y e kd a p a td i l a k u k a ns e n d i r io l e h b a d a n p e m e r i n t a hb, a i k o l e hp e m i l i kp r o y e ks e n d i r a i r a ub a d a np e m e r i n t a lha i n , b a i k o l e h p e m e r i n t a hd i t i n g k a tp u s a tm a u p u np e t . n e r i n r adha e r a hd a l a m h a l a d a otonomiataudesentralisasi. UntLrkitu perluadarlobilisasitenagasertakesiapan lembagaPemerintah yangakanmelaksanakan.
File: Kuliah2, Bahau Kuliah tli universitas llrawijaya, tailggal 30 sepreiltber 1995,Ilagian r
halaman
30
Proyekdapatpula dilaksanakan orehbadanlain di luar pemerintah,dan untuk inr badanrerseburdapatdirunjuk langsungataudapatdipilih melalui pelelangan. Pelelangan biasanyamerupakancarayangterbaik,karenadaiampelel a n g a na d a p e r s a i n g a ny a n g s e h a ty a n g m e n g u n r u n g k a n b a i k s e c a r at e k n i s maupundari segi biaya. Selainitu, pengadaanbarangdan jasa untuk proyek pembangunanini merupakanbagianyang peka dan rawan rerhadaptindakan penyeiervengan'oleh karenairu, keterbukaandan kebertanggungjawaban diperlukan unruk mencegahterjadinyapenyelewengan, pemborosan,dan kebocoran. palam kartandenganpelaksanaan pembangunan olehpemerintahseperti dijelaskandi atas,adalahrugasn,anajemen pembangunan unruk menjaminbahwa proyek-proyekpembangunan yalig secarafisik dilaksanakan ataudibiayaioleh anggaranPemerintah,berjalanseperti yangdikehendakidan menc'apai sasaran sepertiyang direncanakan, dengancarayang seefisienmungkin.
6.
Koordinasi
Koordinasimerupakansalahsatu fungsipokok dari manajemen.Koordinasiadalahpekerjaansehari-haridansetiaphari dari manajemen.Koorclinasi s e l a l ud i p e r l u k a nt e r u t a m ad a l a m o r g a n i s a syi a n gb e s a rd a nk o m p l e k s ,s e r t a d a l a m k e h i d u p a nm o d e r n . K a r e n a ,p a d au m u m n y au n t u k s u a t ut u j u a na d a berbagaikegiatanyangdilakukan,ataudalamberbagaikegiatanyangmeskipun berlainanrujuannya,di dalamnyaadahal-halyang salingberkaitan. D e n g a nk o o r d i n a sdi i u p a y a k a na g a r p e m b a n g u n ayna n g d i l a k s a n a k a n d a l a mb e r b a g asi e k t o rd a n o l e h b e r b a g abi a d a nb e r j a l a ns e c a r as e r a s id a n menghasilkan sinergi. Koordinasimerupakan jarvabanrerhadap keburuhan desentralisasi. Dalarn perkembangan masyarakat dan upayapembangunan yangmakinkornpleks,maka pengendalian yangserbaterpusatsudahtidakdimungkinkan lagi unfuk rnenjamin efisiensd i a n e f e k t i v i t a sp e l a y a n a nm a s y a r a k act i a np e n r b a n g u n a nN . amun, karenapadadasarnya adakecencrerungan.divergensi dararnorganisasi yang terpis a h ,m a k ad i p e r l u k a kn o o r d i n a ssi e b a g aai l t e r n a t itfe r h a d aspe n t r a l i s a s K i. oord i n a s im e r u p a k a np e k e r j a a ny a n g t i d a k m u d a h ,n a n r u nr n e r u p a k a tnu g a sm a najemenpembangunan untuk rnenjaniinbah*'asegalausalrapembangunan berjalan dalamarahvangsesuaidan menujukeparlapencapaien sasaron.
File: Kuliah2, Bahan Kuliah di Liniversitas llrawijaya, ratryga!30 septentber1995,Ilagian r
halaman
3l
Koordinasidengandemikianmerupakanupayauntukmenghasilkan pembangunanyang efisiendaiampemanfaatan sumberdayauntuk menjamintercapainyarujuandansasaran secaraoptimal.
7.
Pemantauandan Evaluasi
P e l a k s a n a apne m b a n g u n a n b a i k y a n g d i l a k u k a np e m e r i n t a hm a u p u n masyaraka.t harusdipantauterusmenerusdan dievaluasiperkembangannya. jauh pembangunan Tujuannyaadalahmengetahuiseberapa telahdilaksan a k a nd a n b a g a i m a n a h a s i l n y a ,u n t u k d i u k u r k a nd e n g a ns a s a r a ny a n g i n g i n dicapai. Atas dasarhasil evaluasidapatdiambil langkah-langkah agarpelaksan a a n p e m b a n g u n a ns e l a n j u t n y a m e n u n j a n g d a n t i d a k m e r u g i k a nu p a y a pembangunan secara keseluruhan.Dengandemikiantujuandan sasaranpembangunansecaramaksimaldapattetaptercapai. P e m a n t a u a nd i p e r l u k a np u l a a g a r p e l a k s a n a a np e m b a n g u n a ny a n g bergeserdari rencanadapatdiketahuisecaradini dan diambil langkah-langkah yang sesuai.Pergeseran itu dapat berupa:(1) sasaranyang ridak rercapai; (2) sasaranterlampaui;dan (3) adaperalihandari sasaransatuke sasaranlain. pembangunan yang tidak sesuaidenganrencanadapatdisePeiaksanaan babkanoleh karena: (1) (2) (3) (4)
yangtidakdiketahuiataudiperhirungkan adahambatan padarvakruperencanaan, a d a p e r k e m b a n g akne a d a a ny a n gt i d a k d a p a td i a n t i s i p a spi a d at a h a p perencanaan, realisasi dari perkiraanyangberbedadari perencanaan, ataumemangkarenaperencanaannya yangkeliru.
Oleh karenaitu, nrenjaditugasrnanajernen pembangunan untukinemantau dan mengevaluasi pelaksanaan pernbangunan, sertanrengambil langkah-langkah apabilasebagaihasilpeinantauan diperlukanpcrnecahan masalahatauperubaiian (revisi)padaupayapembangunan yangclirencanakan.
File: Kuliah2, Bahan Kuliah di llriversitqs Brawijaya, tangga! 30 septedber 1995, Llagian I
haianian
32
8.
PengalvasanPelaksanaanpembangunan
Pemantauandan pengawasan pembangunan pada dasarnyamerupakan rangkaiankegiatanyang memiliki objek yang sarna,yakni "mengikuti" perkemb a n g a np e l a k s a n a a p ne m b a n g u n a a n g a rs e n a n t i a s sa e s u a id e n g a nr e n c a n a . Dalam banyaklireratur,keduakegiataniru tidak dipisahkan. Dalam pembahasan di sini dilakukan pemisahanuntuk menunjukkanadanyadua kegiatanyang meskipunserupatetapi tidak harus selalusama,araumasing-masingdilakukan oleh lembagaatauunit organisasiyang berbeda. Pengawasan merupakanunsuryang pok'k bagi setiapmanajemen,rerma-
Dalam sistemadministrasinegarapengarvasan ada hirarkinya, sesuai dengantingkatandan ruang lingkupnya. pengawasanbersifat berjenjangdan dapatdilakukansebagaibagiandari kegiaranyang organikdari dalammaupun dilakukandari luar. Dengandemikiandikenai adanyapengarvasan internal dan eksternal. Dalam konseppengalvasan, adaunsuryang mengawasidan diarvasi.Di sini terlihat segi penegakannorma-norma etika selaindari krireria pelaksanaan (proyek) pembangunanyang ditetapkandalam rancangannya {project destgn). Misalnya, sasarantidak tercapai,apakahkarenakeadaanyang berubahdari semula,ataukarenakelalaianpelaksanaannya atauadaunsurkesengajaan untuk keuntunganpelakunya. pengawasandengandemikian mengandungmakna p e n e g a k ah n u k u m d a n d i s i p i i n . p e n g a w a s adna p a rm e n g h a s i l k a kne p u r u s a n untukmeiakukankoreksidanperbaikandalampenyeienggaraan pembangunan, dan dapatpula menghasilkan sanksisesuaihukumyang berlaku. Hasil dari pengarvasan sepertijuga pemantauan adalahmerupakanumpan balik bagi prosesperencanaan dan pelaksanaan paclatahapberikutnya. Dernikianlahbeberapaaspekmengenaimanajemenpembangunan, yang mencerminkan tugas-tugas dari rnanajemen publik di negaraberkernbang dalam mengelola pembangunan.
File:Kuliah2,BahanKuliahtrillniversitasBrawijaya,langga!30seprenberrggs,Bagianr
halaman
33
DAFTAR PUSTAKA Agpalo, Remigio, E., ModerniTation,Development,and Civilitation: ReJlections on the Prospectsof Potiticat Systemsin the First, Second, and Third worlds dalam Kenneth E. Bauzon (ed), Devetopmentand Democration in the Third World: Myths, Hopes, and Realities; Washington: Crane Russak.1992. Arndt, Heinz W., EconornicDevelopment;The History of An iciea; Chicago: The Universityof Chicagopress,.l9g7. Baran' P.A:, The Potiticat'Economyof Grotvth;New york: Mortthly Revievv rress. L9J| . Barnard,chesterr., The Ftutctionof rhe Executive;Canbridge,lvlass:Harvard Universitypress,1938. Bauzon' KennethE. (ed), Developmentantl Democratio, itt the Third world; Myths, Hopes,and Realities;Washington:CraneRussak,1992. Becker, Gary S., Human Capinl: A Theoritical Approach ancl Ernpirical Analysis tvith special Referenceto Educatiotr;Nerv york: columbia Universitypress,1964. Black, Cyril E. et al, The Modernizatiottof Japan anclRrisia; Nerv york: The FreePress,1975. Bryant, coralie dan Louise G. white, Manajenenpetnbangutantlntuk Negara Berkembang(terjemahanRusyantoL. Sinntupang); Jakarta: Lp3ES, 1987. Cariola, C. dan Sunkel O., un Sigtotte flistoria Ecottonicarte Chite, Ig301930;Madrid: EdicionesCulturallispanica.juga dalamR. CortezConde and s.J. Hunt (eds) The Latin Anerican Econotnies:Growtlt arttl tlte exportsector,1880-1930; New york: I{olmc.sanciMeier. 19g2. Chenery,et aL, RedistributionyvitltGrowth; Nuv \trrk: Oxfbrcl Universitv Press,1974.
Chenery,Hollis 8., and Moshe Syrquin, Patternsof Development,1950-1970; New York: Oxford UniversitvPress.1975. Dahl, Robert A., The Scienceof Public Adrninistration:ThreeProblems dalam Public AdminisrrationReview,T(1) 1947. Domar, E.D., Capital Expansion, Rate of Growth, and Employrnent dalam Econometrica, 1946. Dos Santo..iT. dan H. Beinstein(ed), The Crisisof DevelopmentTheoryattd the Problems of Depenrlencyin Latin America: Underdevelopmentand D evelopment.; Harmondsworth:Penguin,1969. Drucker, Peter F., The New ReaLities:In Governmentend Politics/IttEconontics and Business/InSocietyancl World Tieru; New York: Harper & Row Publishers,i989. Eaton, Joseph W. (ed), PembangunanLembagadan Pembttngunan Nasional: Dari Konsepke Aplikasi (terjemahanPandarnGuritno dan Aldi Jeni); Jakarta:Ui-Press.1986. Esman, J. Milton, CAG and The Studyof Public Administrationdalam Fred W Riggs (ed), Frontier of DevelopmentAdtninistration;Durham: Duke UniversityPress,1971. Fayol, Henry, Adninistration Industrielle et Gintrale -- Prtvor-attce,Organisation, Comrnandement, Coordtnatiott,Contr)le: Paris:Dunod, 1916. Frank, Andre G., Capitalisntand Underdevelopmeut in Latin America. Historical Studiesof Cltile anclBrazil: New York, London: Monthty Revie'"v Press,1967. Frederickson,lI. George,Towarda New PublicAdtninistration;dalantFrank E. Marini, Towarcla NevvPublicAdninistration: TheMinnowbrookPer.sDcc,iue; Novato:ChandlerPublishingCompany,1971. Friednran, Iob,n,Planning in The Pubtic Domain; Frotn KnoyvLcdge To Actiott; Princeton:PrincetonUniv. Press.1987.
Gant, George F., DevelopmentAdministration: Concepts,Goar, Methods: London:The Universityof Wisconsinpress,Ltd., i979. Golembiewski,Robert T., public Administrationas Developing Discipline Part I: Perspectiveson past and present; Nerv york: lvlarcel Dekker. 1977. Goulet,Denis, The Cruel choice: A Newconceptin rhe Theoryof Developmettt; Nerv York: Atheneum,1977. Gulick, Luther dan Lyndall unvick (editors), papers on The Scienceof Adminis_ tration; Nerv York: Institute of public Administration, 1937. H a r r o d , R . F . , , 4 n E s s a yi n D y n a m i c T h e o r y , E c o n o m i cJ o u r n a l : L o n d o n : Macmiilan, 1948. Henry, Nicholas, Public Adrninisffation and,pubttc Affairs; Nerv Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1995. Kartasasmita,Ginandjar,perencanaanpetnbangunanNasiottal:Berbagai ran_ rangan dan permasarahannyaMetnasukt pJp II; rvlakarah disampaikan padakuliah umum sivitasakademikauniversitasBrawijaya;llarang, 2 Desember1994. ThntanganAdministrasi Negara: peningkatanperayananfuIasyarakat pada Era Grobarisasi;orasi pada wisuda srIA-LAN Angkaran XXIX; Jakarta,21 Januari1995. -------, PembangunanMerulu Bangsa yangMaju cran Mancriri; sebuah rinjauan Mengenai Berbagai paradigma, problematika, cran perart Birokrasi pidatopenerimaanpenganugeraha. Dalam Pembangunan; Gelar Doctor HonoriscausaDalamllmu Administrasipembangunan clariuniversitas GadjahMada;Yogyakarta, l5 April 1995. PemberdayaanMasyarakat: sebuah rinjauan Ad,riristrasr; piclato Pengukuhan JabatanGuru BesarDalamIhnu AdministrasipaclaFakultas IlrnuAdrninistrasi Universitas Brarvijaya; Malang,27 Mei 1995.
Katz, Saul M., Exploring A systemsApproach to DevelopmentAdministration dalam Fred w. Riggs (ed), Frontiers of DevelopmentAdrninistration; Durham: Duke UniversityPress,l97l Kendrick, John \1'., The Formation anil Stocksc,f Totat Capitat; New york: ColumbiaUniversityPress,i976. Keynes, John M. , The General Theory of Employment,Interest, and.Money.. Harcourt: Braceand World. 1936. Kiggundu, lvloses N., Managtng OrganiZationsin Developing Cowttries: Art operational and stategic Approach;connecticut:Kumarianpress. 19g9. Kindleberger,charies P., EconomicDevelopment;New york: McGrarv-Hili Co.,1965. Korten, David c. , PeoplecenteredDevelopmenr;west Hartford: Kumarian Press,1984. People-CenteredDevelopment: Alternative for a world in crisis dalam Kenneth E. Bauzon(ed), Developmentand Democration in the Thirct World:Myths, Ilopes, and Realities;Washington:CraneRussak,l9gZ. Kravis, r.8., Trade is a Handnwiden of Growth: Similarities Beflveenthe Nineteentltond TtventiethCentlsiesiEconomicJournal, 1970. Lewis, w.A., EconomicDevelopmentwith unlimited supplies of Labour; Mancltester:The lvlanchester School,1954. Malthus, ThomasR., Essayon the Principle of popuLationas itsAffects; Fuwre I m p r o v e m e notf S o c i e r yi ,7 9 8 . Maslow,AbrahamH., A Theoryof HtunanMotivatiott;psychologicalRevie'"v; p. 370-396,50,July, 1943. lvloeljarto7., Politik Pembangunan: sebuah AnalisisKonsep,Arah tlan Strategi; Yogyakarta:PT. Tiara \Vacanayogya, 1997.
Montgomery, John D. Bttreaucratsancl people: Grassrootparticipation in Third WorldDevelopment;Baltimore: The John Hopkins University press, 19 8 8 . Nurkse, Ragnar, probrems of capitat Formation in Undertleveroped. countries; New York: Oxford Universitypress,i953. osborne, David dan Ted Gaebler,ReinventingGovernment:How the Erurepre_ neurial spirit is Transformingthe pubric sector; New york: pensuin. t993. ostrom, vincent, The Inteilectuar crisis in American pubtic Acrministration: Alabama:Universiryof Aiabamapress. 1973. D a v i d F e e n y ,d a n H a r t m u t p i c h t ( e d i t o r s ) ,RethinkingInst tutiona i L Analysis and Development:Issues,Alternatives,and Choices;San Francisco:Institutefor ContemporarySruciies,1993. orubusin, Paul o., Exproitation, rJnequaL ExchangeancrDependency:A Diarectical Development;New york; peter Lang, 1992 Rabin, Jack (ed), Handbookof pubric Buctgeting;New york: ivlarcel Dekker, Inc., 1992. Ricardo' David, on The principres of potiticat; Economyartcrrcaation, cambridge:CambridgeUniv. press,1917. Riggs, Fred w., Administative DeveLopmeri;Att Erusiveconcept dalam John D. Montgornerydan wilriam J. Sitfin (eds),Approachesto Deveropment: Politics,Adtnittistrationand Cinnge; Nc,,vyork: McGrarv_HiltBook Company,1966. ------- (ed), Frontierof Devetopment Acltninistrariorr; Durham: Duke University P r e s s ,t 9 7 l Romer,Paul, EndogenousTechnotogicatChrttrged,aramJourttal of potiticat Ecottortty,1990.
Rondinelli, Dennis A., Developmentprojects As policy Experimetus;An Adaptive Approach rb DevelopmentAcrministration:New york: Rourledge,1993. Rosenstein-Rodan, Paul, Noteson the rheory of the Big pLtsh.d.alamH.s. Ellis (ed), EconomicDevelopment for Latin America; New york: St. lvlartin's. 1963. Rostow, \N.w., The stagesof EconomicGrowth: A Non-cornmunistManifesto: Cambridge:CambridgeUniversitypress, 1960. Rubin, Irene S., Budgeting:Theory,concept, lvlethods,and IssuesdaiamJack Rabin (ed), Handbookof.pubric Budgeting; New york: Marcer Dekl<er. Lnc..1992. Rustow, Dankrvart A., A world of Nations: problems of potitical Modernization; Washington:The BrookingsInstirution,1967. Seers, Dudiey, The Meaning of Developrnent;bagian dari rhe Meaning of Developtnent;InternationalDevelopmentReview,Vol 11 No. 4. 1969. New Approaches Suggesteclby The Coluntbia Employrnent program; InternationalLabour Review, i970. Seligson,Mitchell A. dan JohnT. Pass6-Smith, Deve[opmentand untlerdet,elopment-'The Political Ecottornyof InequaLity;Boulder: Lynne Rienner Publishers,Inc., 1993. Simon, Herbert A., PubltcAdministration,Nerv york: Alfied A. Knoff, 1947. smith, Adam, An Inquiry into the Nature ancl causesof tha wealtlt of Ncttiotts; Nerv York: Modern Library. 1776. solorv, Robert NI., TechnicaLchange ancl the Aggregate productiort Furtcriott cJalam Revietvof Economicsand Statistics;August 1957. Streeten,PauI. et al, MeetingBasic rlwnart Needsin Developittgcotutrries; New York: Oxlbrd UniversityPress.1981.
Taylor, Frederick W., Scientifi.cManagemenr;Testimonybefore the US House of Represenratives, January25. 1912. T a v a r e s ,M . c . d a n S e r r a , J . , M a s a r t d d e r e s t a n c i a r n e n t od,a r a m J. serra, Desarrollo Latinoamericano:EnscryosCriticos; Mexico: Fondo de culru_ ra Economico,1974. Tjokroamidjojo, Binroro dan N{usropadidjajaAF..,Kebijaksanaan clanAdminis_ trasi Pernbangunan,perkembanganTeori clan penerapan; Jakatta: L P 3 E S .1 9 9 3 . Tjokroamidjojo, Bintoro, pengantarAd rninistrasipembangunan; Jakarta: LP3ES.1994, Todaro, IvlichaelP., EconomicDevelopmentReporr in The Thirct world: New York: Longman,1985. ul Haq' Mahbub, et ar, HumanDevelopntentReport 19gJ; New york: oxibrd UniversityPress,1985. Reflectiortson HurnanDevelopntent;Nerv lbrk: oxford university Press,1995. UNDP, HumanDeveropntent Report 1990; Ner,vyork: oxford Universirv press. 19 9 0 . -------, HtttnanDevelopment Report-199i;New york: oxfbrd universitv press. I 995. waldo, Drvight, The Enterpriseof pubtic Adninistration; A Surnmaryview: Novaro,California:Chandler& Sharppublishers, inc.. 1992. weber, Nlax,Bureaucracy, dalamFlansH. GerLh,I;ro,t Ma-r weber,; Essayirt Sociology;London: Oxfbrd Universirypre-s.s, Inc., 1973(Renewect). white, Leonard D., IrttroductiortTo The stuty of pul.tlicAdtttirtistratiott; New York: MaclvlillanpublishingConipany,1926.
wilson, JamesQ., Bureaucracy:wat Government AgenciesDo ctndlwy They Do 1r; Nerv York: BasicBooks. 1989. wilson, woodrorv, The study of Administration;political Science euarterly 2, Juni,1887. world Banlr, world DevelopmentReport; Nerv york: oxford Universiry press, 1991.
