Návrh nové vyhlášky. o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích. Jiří Matějíček

Návrh nové vyhlášky o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích

Jiří Matějíček Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem, pobočka Stará Boleslav

Seminář pro znalce a odhadce, Brno, 10. prosince 2015

OBSAH 1) Úvod (současný stav) 2) Nezbytnost navrhované právní úpravy (nedostatky) 3) Hlavní principy návrhu 4) Změny metodických přístupů (algoritmy, data) 5) Návrh nové vyhlášky 6) Kombinace škod 7) Závěr 2

1. ÚVOD

Prováděcí vyhláška k LesZ • dříve: vyhláška č. 81/1996 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobená na produkčních funkcích lesa (účinnost od 19.4.1996 do 29.3.1999) jako první obecně závazná právní úprava - duplicita s vyhl. MPO č. 193/1995 Sb.

• dnes: vyhláška č. 55/1999 Sb. (účinnost od – – – –

30.3.1999)

nové růstové tabulky nová cenová a nákladová úroveň odstranění nedostatků zrušení vazby na cenový předpis MF

• příště: návrh nové vyhlášky - nutnost trvat na uplatňování a naplňování smyslu a účelu právní úpravy

Nikoliv novela, tj. jen dílčí úpravy ve vyhlášce, ale zpracování nového návrhu nové vyhlášky, Časový průběh zpracování návrhu (2009 - 2015)

Současný stav (2015): • Návrh paragrafového znění včetně nových příloh • Odůvodnění vyhlášky • Vyjádření posuzovatelů vyhlášky 5

Časový průběh Předpokládaný další časový postup • odbor ochrany lesa (prosinec 2015), • do porady sekce LH (konec ledna 2016), • odbor legislativně právní (OLP), • zařazení do plánu legislativních prací, • oficiální vnitrorezortní a meziresortní připomínkové řízení (VPŘ a MPŘ), • vypořádání připomínek *** • možnost porovnání návrhu a konečné legislativní 6 podoby

2. NEZBYTNOST NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

• Současná vyhláška č. 55/1999 Sb. cca 15 nedoznala žádné změny (od 30. 3. 1999)

let

• Kritika vlastníků lesa - volání po spravedlivé výši náhrady škody (renta z lesa, škody zvěří aj.) - rozšíření dosavadního zúženého ekonomického pohledu na les (značná neúplnost/nekomplexnost škod vázaná jen na produkční funkci - les je ale polyfunkční objekt) • Vývoj poznání + vývoj ekonomického, společenského i právního prostředí  potřeba nalezení objektivních nových konstrukcí výpočtu výše škod 8

Stále narůstají POŽADAVKY SPOLEČNOSTI NA LES (a to nejen u nás, ale všude ve světě) a jsou doprovázeny omezeními lesnického hospodaření a s tím spojenými újmami na straně vlastníků lesa.

Újmy vznikají vlastníkům lesa také při vynucené změně způsobu lesnického hospodaření, které se promítají do různé podoby škod (vyhláška č. 55/1999 Sb., vyhláška č. 335/2006 Sb.)

9

Dnes se již od lesa NEVYŽADUJE POUZE DŘEVO, jako tomu bylo v minulosti Potřeba reagovat na posun ve struktuře poptávky a nabídky lesnické produkce reprezentované • výrobky (dřevními i nedřevními) • lesnickými službami

10

Za lesnické služby lze označit např. :

• • • • •

•

ochrana biodiverzity, ochrana půdy, ochrana kvality vodních zdrojů, vytvoření předpokladů pro zvýšenou rekreaci obyvatelstva, poutání uhlíku jako příspěvek při snižování skleníkových plynů a ovlivňování klimatu, vytváření pracovních příležitostí (zaměstnanosti) a pracovních příjmů na venkově apod.

Tato POLYFUNKČNOST LESA je často spojena s vícenáklady a/nebo se ztrátami na výnosu

11

Značná složitost řešené problematiky, tj. • objektu = lesa a jeho zvláštnosti (specifika), celé problematiky vyjadřování ceny/hodnoty (dřevo)produkční funkce lesa a ještě více ceny ostatních funkcí lesa • výpočtu výše škod na lese (škody = nejobtížnější část oceňování lesa, každá škoda je svojí podstatou jiná, různé konstrukce výpočtu, kombinace více druhů škod ….)

 Libovůle hodnotitele škody vs objektivizace výpočtů vyhláška jako pomůcka k výpočtu Právní úprava umožňující použití jednotných způsobů výpočtu výše škody Snaha o zjednodušení z důvodu praktické aplikovatelnosti vyhlášky12 (znalci/neznalci?)

Hlavní nedostatky vyhlášky č. 55/1999 Sb.

1) Současná vyhláška nekompenzuje vlastníku lesa úplnou a reálnou výši vzniklé škody Konkrétní reakce na požadavky uvedené v Závěrech a doporučeních Koordinační rady k realizaci Národního

lesnického programu II (NLP II) Pozn.

z počátku roku 2013

V klíčové akci KA 11 – Dosažení vyváženého vztahu mezi lesem a zvěří, v legislativním opatření 11.1 se doporučuje připravit novelu vyhlášky č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích tak, aby

výsledkem výpočtu byla skutečná výše újmy nebo škody a zároveň byla stanovena hranice, do které se poškození stromů toleruje. _______________ Pozn. NLP II vláda schválila svým usnesením č. 1221 ze dne 1. 10. 2008

14

2) Náhrada škod způsobených na lese je neúplná Polyfunkčnost lesa  nové škody, nová omezení

3) Některé konstrukce (způsoby) výpočtu výše škody vyžadují metodické zpřesnění Vývoj poznání

4) Existuje duplicitní právní úprava způsobu výpočtu některých druhů škod ve stávající vyhlášce Ministerstva zemědělství č. 55/1999 Sb., vydané k provedení § 21 odst. 4 lesního zákona, a ve vyhlášce Ministerstva životního prostředí č. 335/2006 Sb. vydané k provedení § 58 odst. 5 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, spočívající i v rozdílné konstrukci výpočtu výše škody u stejného druhu škody. *** V roce 2015 ustanovení pracovní skupiny při MŽP na revizi vyhlášky

15

5) Hodnotový nesoulad mezi vyhláškou č. 441/2013 Sb., oceňovací vyhláškou, a vyhláškou č. 55/1999 Sb. Petrifikace hodnot ve škodní vyhlášce

6) Tuzemské zaostávání právní úpravy náhrady škody ve srovnání se zahraničím Transfer poznatků ze zahraničí („best practice“) do praxe, zachycení obecných trendů v oblasti mimoprodukčních funkcí lesa  PES

7) Věcné nebo jazykové chyby v platné právní úpravě Např. : Ve vyhlášce č. 55/1999 Sb. chybný odkaz na Aa v § 7 odst. 1, správně: v § 8 odst. 1) 16

3. HLAVNÍ PRINCIPY NÁVRHU

Původce újmy platí“,

„

resp. „uživatel

platí“,

která je obdobou principu „znečišťovatel platí“ zakotveného v čl. 191 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie („Politika Unie v oblasti životního prostředí … je založena … na zásadě „znečišťovatel platí““). 18

Odstranění hlavních nedostatků 1) Existence pouze jedné vyhlášky pro výpočet výše

škody způsobené na lesích, kterou by měla být vyhláška vydaná na základě zákonného zmocnění v lesním zákoně (§ 21 odst. 4) Pokrytí potřeb MZe i MŽP

2) Komplexní zachycení škod na lese 3) Výsledkem výpočtu má být skutečná výše škody nebo újmy 4) Přednost zjišťování výše škody zásadně podle individuálních poměrů poškozeného

19

5) Výše škody se určí podle stanoveného způsobu

výpočtu Vzorce + využití modelových hodnot pro lesní pozemek a lesní porost = předpoklady pro co nejvíce jednotný postup výpočtu Vypočtená výše škody (náhrady), nesmí být založena na různých spekulativních úvahách toho, kdo škodu počítá nebo kdo ji má zaplatit

*** • Rozhodčí funkce oceňování u škod na lese = vyrovnání zájmů (např. státu a vlastníka)  nutnost objektivizace oceňování = vytvoření pravidel • Diferenciace hodnot s celostátními průměrnými údaji v přílohách vs náklady a výnosy za konkrétní lesní podnik (zohlednění individuální situace poškozeného)

6) Zpřesnění dosavadních metodických východisek 7) Celková škoda se vypočítává jako součet jednotlivých škod

8) Diferenciace úrokové míry dle povahy škody

21

9) Konstrukce způsobu výpočtu výše škody je založená na ustanoveních občanského zákoníku 10) Členění systematiky škod postavené především na důsledcích, nikoliv na příčinách vzniku škody 11) Vyhláška se týká pouze způsobu výpočtu výše škody nebo újmy a nikoliv otázkou prokazování odpovědnosti za škodu 12) Použití vypočtených hodnot nezávislých na hodnotách uvedených v oceňovací vyhlášce 23

13) Princip zachování hodnoty 14) Praktická uchopitelnost škod v návrhu vyhlášky pro poškozeného ***

Návrh vyhlášky je kvalitativním posunem pro vyčíslení výše škody na lese

24

4. ZMĚNY SAZEB A METODICKÝCH PŘÍSTUPŮ u již existujících škod

Upravená potenciální roční renta z lesa (s vlivem politika)



potenciální roční renta z lesa (bez vlivu politika) 26

27

Upravená potenciální renta dle vyhlášky č. 55/1999 příloha č. 4 - v Kč/m2 Vegetační stupeň

Řada

Extrémní

Kyselá

Živná

Obohacená humusem Obohacená vodou Oglejená Podmáčená Rašelinná

Edafická kategorie

borový

dubový

buko-dubový

dubo-bukový

bukový

0

1

2

3

4

jedlo-bukový smrko-bukový buko-smrkový 5

6

7

smrkový

klečový

8

9

X

xerotermní

0,010

0,010

0,020

0,030

0,030

Z

zakrslá

0,010

0,020

0,010

0,020

0,020

0,020

0,030

0,030

0,020

Y

skeletová

0,020

0,030

0,040

0,040

0,050

0,030

0,020

M

chudá

0,010

0,030

0,010

0,030

normální

0,020

0,010

0,030

0,030 0,070

0,030 0,060

0,030

K

0,020 0,040

0,020 0,040

N

kamenitá

0,020

0,030

0,030

0,050

0,060

0,060

0,060

0,040

0,040

I

uléhavá

0,030

0,040

0,070

S

středně bohatá

0,030

0,040

0,060

0,040 0,040

0,030

0,070 0,100 0,120 0,070 0,100 0,120 0,110 0,130 0,090 0,080 0,080 0,120 0,130 0,110 0,070 0,040 0,030 0,090 0,030

0,070 0,090 0,120

0,020

0,060 0,090 0,100 0,040 0,110 0,100 0,100 0,100 0,070 0,070 0,040 0,120 0,130 0,080 0,040 0,030 0,040 0,080 0,050

F

svahová

C

vysýchavá

W

bázická

B

bohatá

0,060

0,080

H

hlinitá

0,050

0,080

D

hlinitá

0,070

0,080

A

kamenitá

0,040

0,040

J

suťová

0,050

L

lužní

0,080

U

údolní

0,080

V

vlhká

0,080

0,080

O

středně bohatá

0,050

0,060

0,070

P

kyselá

0,020

0,050

0,040

Q

chudá

0,020

0,020

0,020

T

chudá

0,060

0,010

0,030

G

středně bohatá

0,080

0,020

0,080

R

chudá

0,030

0,020

0,070

0,090

0,070

0,090 0,090 0,060 0,100 0,120 0,120 0,100 0,090

0,130 0,090 0,060 0,030 0,090 0,090

0,110 0,110 0,120 0,090

0,040

0,070

0,020

0,020

0,070

0,040

0,020 0,120 0,110 0,070 0,040 0,040 0,090 0,090

0,100

0,020

0,090 0,070 0,030 0,040 0,070 0,040

0,020 0,010 0,020 strana 28 0,070 0,020

0,020

Potenciální roční renta z lesa r v Kč/m2 (nové sazby) Kód SLT

Renta Kč/m2

Kód SLT

Renta Kč/m2

Kód SLT

Renta Kč/m2

Kód SLT

Renta Kč/m2

Kód SLT

Renta Kč/m2

9Z 9R 9K 8Z 8Y 8V 8T 8S 8R 8Q 8P 8N 8M 8K 8G 8F 8A 7Z 7Y 7V 7T 7S 7R 7Q 7P 7O 7N 7M 7K 7G 7F 7D 7B 7A 6Z 6Y

0,0230 0,0230 0,0230 0,0501 0,0501 0,1630 0,0501 0,1630 0,0501 0,1071 0,0571 0,1630 0,1071 0,1630 0,2511 0,1630 0,1642 0,0612 0,0928 0,5205 0,1517 0,2390 0,1630 0,1404 0,2929 0,4205 0,1619 0,1012 0,1619 0,3353 0,3132 0,4193 0,3140 0,4079 0,0651 0,1920

6V 6T 6S 6R 6Q 6P 6O 6N 6M 6L 6K 6I 6H 6G 6F 6D 6B 6A 5Z 5Y 5W 5V 5U 5T 5S 5R 5Q 5P 5O 5N 5M 5L 5K 5J 5I 5H

0,5845 0,1337 0,4501 0,4500 0,1572 0,3064 0,5444 0,2611 0,0831 0,0230 0,2717 0,3326 0,5728 0,4613 0,4961 0,5792 0,5728 0,4435 0,0230 0,1657 0,4635 0,6516 0,5803 0,0911 0,4704 0,0904 0,1575 0,3046 0,5269 0,2666 0,0653 0,1408 0,3296 0,3504 0,3289 0,5668

5G 5F 5D 5C 5B 5A 4Z 4Y 4X 4W 4V 4S 4R 4Q 4P 4O 4N 4M 4K 4I 4H 4G 4F 4D 4C 4B 4A 3Z 3Y 3X 3W 3V 3U 3T 3S 3R

0,4613 0,5796 0,6917 0,3220 0,5823 0,4084 0,0230 0,1369 0,0707 0,4748 0,6669 0,4554 0,4500 0,0492 0,2484 0,4215 0,2365 0,0653 0,3169 0,3351 0,5908 0,4615 0,4684 0,5908 0,2395 0,5908 0,4803 0,0274 0,1002 0,1087 0,5538 0,6669 0,5931 0,0230 0,4176 0,2231

3Q 3P 3O 3N 3M 3L 3K 3J 3I 3H 3G 3F 3D 3C 3B 3A 2Z 2X 2W 2V 2T 2S 2Q 2P 2O 2N 2M 2L 2K 2I 2H 2G 2D 2C 2B 2A

0,0585 0,1200 0,4532 0,2447 0,0230 0,1408 0,1031 0,3012 0,2544 0,4781 0,3523 0,4787 0,4873 0,1440 0,4683 0,3419 0,0230 0,0230 0,3435 0,3599 0,0230 0,1652 0,0311 0,1200 0,3234 0,0920 0,0230 0,4071 0,0985 0,1297 0,3668 0,3523 0,3842 0,0717 0,1852 0,1721

1Z 1X 1V 1U 1T 1S 1Q 1P 1O 1N 1M 1L 1K 1J 1I 1H 1G 1D 1C 1B 1A 0Z 0Y 0X 0T 0R 0Q 0P 0O 0N 0M 0K 0G 0C

0,0230 0,0230 0,3668 0,4242 0,0230 0,1197 0,0240 0,1219 0,2862 0,0651 0,0633 0,3953 0,0230 0,1798 0,0920 0,2095 0,0230 0,3842 0,0344 0,2784 0,1266 0,0230 0,0230 0,0230 0,0230 0,0230 0,0230 0,0571 0,2016 0,0531 0,0230 0,0230 0,3495 0,0230

Průměrná renta z lesa za ČR (2014): 2 859 Kč/ha

29

strana 30

strana 31

• Škoda z trvalého odnětí nebo trvalého omezení plnění produkční funkce  nové druhy škod (výčet, lepší popis), např.: - škoda ze snížení hodnoty majetkové substance - odškodnění za nucené zřízení věcného břemene (použití tzv. akceptační přirážky?)

• Škoda z trvalého nebo dočasného poškození plnění produkční funkce  nahrazení rozdílu rent (mezi původním a změněným SLT) novým koeficientem změny produkční schopnosti stanoviště Kzps (doložit znaleckým nebo odborným posudkem – změna chem., fyziolog. a biolog. 32 a vlastností lesních půd – stupeň degradačního stadia půdy na základě hodnoty pH saturace bázemi)

• Zničení lesního porostu  a) ponechání lesního porostu samovolnému vývoji b) zničení jednotlivých stromů - homogenního lesního porostu - tloušťkově diferencovaných porostů

c) diskontované náklady náhradní výsadby před začátkem obnovní doby

33

• Snížení produkce lesního porostu (oceňování přírůstů): (s cílovou a zaměněnou/náhradní dřevinnou skladbou)

PMPh (Hlpu/u)  CPPh (Hlpu + Σ D)/u (CBPh jako varianta nepoužita, otázka informačního zabezpečení) např. u sníženého zakmenění

34

• Prodloužené obmýtí změna postupu oproti vyhlášce č. 335/2006 Sb.  ztráta úroků z hodnoty nevytěženého dřeva (+ ztráty na počátku obnovní doby) • Trvalá ztráta dřevní hmoty (krádež)  diferenciace dle lokalit

• Valorizace a princip zachování hodnoty → např. - aktualizace hodnot v příloze vyhlášky = aktualizace oceňovacích modelu - použití koeficientu změny nákladové úrovně Kzn pro úpravu nákladových sazeb

35

Princip zachování hodnoty Porovnání hodnot (SM, bos 3, věk 100 let): a) Hodnota (náhrada) podle vyhlášky č. 335/2006 Sb. – odkaz na vyhlášku č. 55/1999 Sb.

Thlpa = 63,80 Kč/m2 (1999 – 2015) b) Hodnota v oceňovací vyhlášce č. 441/2013 Sb. ve znění vyhlášky č. 199/2014 Sb.

Ha = 73,18 Kč/m2 (hodnota roku 2008 * složený koef. inflace 1,4) c) Hodnota (náhrada) z návrhu nové vyhlášky S6 (zničení) = 87,38 Kč/m2 (2014)

36

ŠKODY ZVĚŘÍ – OKUS • Zničení jedinců (Kč/sazenici včetně koeficientu Kzn) okus - zjednodušení výpočtu na 1 sazenici (bez použití hospodářských souborů, viz publikace M.Kubů)

37

ŠKODY ZVĚŘÍ – OKUS • Snížení přírůstu lesního porostu do věku 5 let - při plošném poškození - při poškození jedinců (včetně multiplikačního faktoru MF, přirážky na zvýšené náklady PR a koeficientu Kzn) Pozn.: zákon o myslivosti a § 54 (boční okus, oplocenky….)

38

ŠKODY ZVĚŘÍ – OHRYZ, LOUPÁNÍ • Snížení kvality lesního porostu  Nové: - vnitřní úroková míra 1 %, - koeficient R zvýšeného rizika hospodaření (následné škody) - definice zničení stromu (přes 70 % obvodu kmene) pozn.: na Slovensku 50 % - opakované loupání a vícenásobné uplatnění škody ***

Beze změny: - snížení škody při ošetření přípravkem stejné - rozsah poškození (velikost plochy způsobené loupáním, infekce dřevokaznými houbami), - rychlost postupu hniloby kmenem 39

Nové prvky a nové druhy škod

Větší využití kalkulačních přístupů

• Mimořádné a zvýšené náklady • Snížené čisté výnosy • Pro kalkulační přístup používat konkrétní data lesního podniku, nikoliv celorepubliková data

41

ŠKODA Z NÁKLADOVĚ NÁROČNĚJŠÍCH OPATŘENÍ  Rozšíření výčtu opatření, např.: a) zvýšené náklady na činnosti b) zvýšené správní náklady + c) transakční náklady (pozn.:EK s nimi uvažuje při lesoenvironmentálních opatřeních v rámci PRV 2014-2020) 42

Transakční náklady v ekonomii představují čas, práci a ostatní zdroje vynaložené za účelem uzavření smluv a na řízení firem či podobných institucí. Jedná se o vedlejší náklady spojené se sjednáním a realizací transakcí.

Transakční náklady (spojené se vznikem škody): např.:

- náklady za dodatečné práce - kontrolní výdaje - zajišťování důkazů - náklady na informace (např. průzkum trhu aj.) - náklady (včetně správních nákladů) v souvislosti s ochranou přírody (smluvní ochranou přírody)

43

Použití různé úrokové míry v různých typech výpočtů (vliv délky výrobní doby, rizika …) - usnadnění volby % Kapitalizační úroková míra vázaná a dřevoprodukční funkci • trvalé odnětí lesních pozemků (produkční doba cca 100 let)

Kapitalizační úroková míra vázaná na jiný charakter produkce • plantáže rychlerostoucích dřevin (produkční cyklus cca 20 let) • plantáže vánočních stromků (produkční cyklus cca 5-10 let) • ztráty komerčně poskytovaných rekreačních a ekosystémových služeb (není vázáno na růstový proces, různý charakter) • lesní plody, houby (při trvalém odnětí)

Vnitřní úroková míra vázaná na růstový proces • škody loupáním (dřeviny)

Průměrná úroková sazba PRIBOR (návrh na změnu), • omezení výše povolených těžeb při tvorbě LHP

44

Rozšířený pohled na předmět úpravy = PLANTÁŽE  ZVLÁŠTNÍ LESNÍ POROSTY Použití metody čisté současné hodnoty (ČSH, NPV) u: - plantáží energetických dřevin (RRD), - lignikultur, - vánočních stromků, - semenných plantáží, - semenných sadů, 45

Požadavky na nové informace (a na jejich sledování) • Obvyklé (tržní) ceny – – – –

lesních produktů (vánoční stromky, ozdobná klest, sadební materiál aj.) cena semenného materiálu lesních dřevin cena energetické štěpky průměrná roční hodnota získaná sběrem lesních plodin

• Různá úroková míra - odnětí (2 % - kapitalizační úroková míra pro odvětví) - loupání (růstový proces = vnitřní úroková míra 1 %) - plantáže (8 %) - ztráta komerčně poskytovaných rekreačních a ekosystémových služeb (5 %), - lesní plody, houby (4 %)

• Stanovení výrobního nebo pracovního objemu podniku • Průměrný počet odpracovaných hodin v lese za rok na 1 ha • Hodnota předmýtních těžeb za celé obmýtí dle hlavních 46 dřevin a bonit (pro CPPh) pro oceňovací modely

5. NÁVRH NOVÉ VYHLÁŠKY Předmět úpravy Rámcové postupy pro výpočet celkové škody Definování pojmů

PŘEDMĚT ÚPRAVY VYHLÁŠKY = 3 vzájemně provázané oblasti:

A. JMĚNÍ alias MAJETEK B. ÚJMA na jmění, která vzniká vlastníku lesa, označovaná dále jako ŠKODA C. LES a jeho polyfunkčnost

48

ad A) Majetek vlastníka lesa (lesní majetek) je tvořen: • hodnotou VĚCI, tj. hodnotou lesa, • hodnotou souvisejících PRÁV majetkové povahy, mezi která patří i právo na budoucí užitky lesa Podle zákona o oceňování majetku jsou majetkem: věci, práva a jiné majetkové hodnoty (semenný materiál, energetická hodnota klestu, lesní plody, rekreační a environmentální služby, práva spojená s lesním pozemkem …)

Majetek vlastníka lesa spolu s jeho dluhy tvoří jeho jmění (§ 495 NOZ – Souhrn všeho, co osobě patří, tvoří její majetek. Jmění osoby tvoří souhrn jejího majetku a jejích dluhů.)

49

ad B)

ÚJMA, která vzniká vlastníku lesa, označovaná dále jako ŠKODA Východisko pro konstrukce jednotlivých druhů škod v návrhu vyhlášky

§ 2952 občanského zákoníku, podle kterého se v případě vzniku ÚJMY NA JMĚNÍ (ŠKODY) hradí jednak

• SKUTEČNÁ ŠKODA, kterou se rozumí zmenšení majetkového stavu poškozeného oproti stavu před škodnou událostí, a jednak • to, CO POŠKOZENÉMU UŠLO (UŠLÝ ZISK), tedy újma spočívající v tom, že u poškozeného nedojde v důsledku škodné události k rozmnožení majetkových hodnot, ač se tak dalo očekávat s ohledem na pravidelný běh věcí. 50

Z judikatury dále plyne, že skutečnou škodou (zničení, poškození, ztráta majetkových práv) není jen škoda na věci, nýbrž i škoda na majetkových právech a jiných hodnotách 51

ad C) LES je • obnovitelným přírodním zdrojem, • složkou životního prostředí (lesním ekosystém) a • multifunkčním aktivem LES, na kterém vzniká škoda, je

POLYFUNKČNÍM OBJEKTEM Zmocnění v zákoně není omezeno jen na 52 produkční funkci

LES = multifunkční aktivum (z ekonomického/účetního pohleduPozn.)

 • • • • •

snížení aktiv, snížení jiných majetkových hodnot, vynucené vícenáklady, snížené čisté výnosy, omezení vlastnických práv

__________ Pozn.)

viz platná účetní legislativa:  10 ha lesa  ocenění pro účely finančního účetnictví (příloha účetní závěrky)

53

Návrh vyhlášky chápe les ve všech jeho ekonomických ekologických i souciálních souvislostech.

Z tohoto důvodu se nově do systému výpočtu výše náhrady újmy na jmění vztahující se až dosud jenom k produkci dřeva (tzv. dřevoprodukční funkce lesa) začleňují také • nedřevní užitky (semenný materiál, energetická hodnota klestu, lesní plody) • lesnické SLUŽBY 54

Podle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, je službou poskytování činností nebo hmotně zachytitelných výsledků činností.

Vlastník lesa specifické služby v souladu se svými vlastnickými právy za úplatu již poskytuje nebo může poskytovat fyzickým či právnickým osobám, zájmovým skupinám (či celé společnosti) v rámci své hospodářské činnosti. 55

Nová systematika škod (červeně = návrh na nové druhy škod)

56

§1 Předmět úpravy

a) Škoda na lesním pozemku v důsledku

1. trvalého odnětí nebo trvalého omezení plnění produkční funkce (lesa), 2. dočasného odnětí nebo dočasného omezení plnění produkční funkce, 3. trvalého poškození plnění produkční funkce, 4. dočasného poškození plnění produkční funkce, 57


5. snížení hodnoty majetkové substance při nařízených omezeních 6. vynuceného zřízení věcného břemene

58


b) Škoda na lesním porostu nebo na jednotlivých stromech v důsledku předčasného smýcení lesního porostu zničení lesního porostu, ponechání lesního porostu nebo jeho části samovolnému vývoji snížení přírůstu lesního porostu, snížení produkce lesního porostu, 4.1 vynucenou záměnou dřevin 4.2 sníženým zakmeněním 4.3 prodloužením obmýtí 4.4 zkrácením obmýtí 5. snížení kvality lesního porostu 6. trvalé ztráty objemu dříví, 6.1 na pni 6.2 při pni (ponechání ležícího dříví po těžbě v porostu) 6.2 na odvozním místě 7. okrajových škod na lesním porostu 1. 2. 3. 4. 5.

59


c) Škoda ze zvýšených nákladů v důsledku – mimořádných opatření při hospodaření v lesích – nákladově náročnějších opatření při hospodaření v lesích

60

§1 Předmět úpravy d) Škoda ze snížených čistých výnosů v důsledku 1. omezení výše povolených těžeb při tvorbě LHP(LHO anebo omezením těžeb schváleného LHP/LHO 2. ztráty pracovních příjmů při trvalém odnětí nebo trvalém omezení lesních pozemků 2. dočasné zatížení zbytku podniku provozními fixními náklady 3. těžby a prodeje dřeva v nevhodný okamžik (odlesňování, omezení) 4. zhoršené sortimentace surového dříví 5. částečného nebo úplného omezení komerčního zužitkování lesních těžebních zbytků 6. snížení myslivecké hodnoty honebních pozemků 61


7. ztráty komerčních rekreačních a ekosystémových služeb, pokud jsou smluvně poskytovány 8. omezení jiných právně přípustných způsobů využití lesních pozemků 9. neuzavřených smluvních vztahů za užívání lesních pozemků cizími subjekty 10. ostatních škod

62

§1 Předmět úpravy e) Škoda

ze ztrát na produkci lesnických komodit

1. Škoda na lesních výrobcích (vánoční stromky, ozdobná klest, sazenice v lesních školkách aj.) 2. Škoda na zvláštních lesních porostech (pozn.: na lesních pozemcích – plantáže vánočních stromků, plantáže RRD, semenné plantáže, semenné sady aj.) 3. Škoda na produkci hub, lesních plodů a lesních plodin 4. Škoda na semenném materiálu lesních dřevin 63


(2) Vyhláška se nevztahuje na výpočet výše škod na objektech a zařízeních sloužících lesnímu hospodářství. ?????

64

Rámcové postupy pro výpočet celkové škody a definování některých pojmů

§2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (1) Celková škoda se vypočítá jako součet jednotlivých škod. Výše jednotlivých škod se pro účely této vyhlášky zjistí pomocí dále uvedených vzorců a výsledek se zaokrouhlí na celé desetikoruny nahoru. S dílčími výpočetními výsledky (mezivýsledky) se pracuje s přesností na 4 desetinná místa.

66

§2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (2) Celková škoda se upraví koeficientem změny nákladové úrovně Kzn. Koeficient Kzn se použije při výpočtu výše škody na nákladovém principu (např. zničení lesního porostu do věku 5 let včetně, na vynaložené zvýšené náklady apod.) jako součet ročních hodnot koeficientů změn nákladové úrovně v lesním hospodářství za období od účinnosti vyhlášky do okamžiku vzniku škody. Roční hodnota koeficientu změny nákladové úrovně v odvětví lesního hospodářství se zjistí na základě propočtů meziročních změn celkové nákladové úrovně v lesním hospodářství provedeném s využitím resortního statistického výkaznictví. Tuto vypočtenou roční hodnotu koeficientu stanoví každoročně Ministerstvo zemědělství a oznámí ji ve Věstníku Ministerstva zemědělství.

67

§2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (4) Tabulkové hodnoty lesního porostu ve věku a (dále jen "Thlpa") pro účely této vyhlášky se pro zakmenění 1,0 (plné zakmenění) podle skupin lesních dřevin, bonit a věku porostu zjistí podle přílohy č. 1. Hodnoty lesního porostu ve věku a (dále jen "Hlpa") v jednotlivých vzorcích se vypočtou vynásobením Thlpa hodnotou aktuálního zakmenění lesního porostu, případně se upraví přirážkou a srážkami podle přílohy č. 2 se zdůvodněním a vynásobí se plochou skupiny dřevin v m2, na které k poškození došlo. 68

§2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (5) Jednotlivé lesní dřeviny jsou sdruženy do vymezených skupin dřevin podle přílohy č. 3. Převodní tabulky bonitních stupňů lesních dřevin jsou uvedeny v příloze č. 10. V případě rozdílů mezi relativními bonitami uvedenými v lesním hospodářském plánu nebo lesní hospodářské osnově a výsledkem převodu podle přílohy č. 10 se použijí hodnoty relativních bonit z této přílohy.

69

§2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (6) Údaje o souborech lesních typů, zastoupení dřevin v lesním porostu (porostní skupině), o jejich věku, bonitách a zakmenění se zjistí z lesního hospodářského plánu nebo lesní hospodářské osnovy nebo z oblastních plánů rozvoje lesů a ověří se, popřípadě upraví podle skutečného stavu.

(7) Obmýtí se přebírá z lesního hospodářského plánu nebo lesní hospodářské osnovy. Je-li skutečný věk skupiny dřevin v porostu (porostní skupině) nebo obmýtí vyšší než maximální obmýtí skupiny dřevin uvedené v příloze č. 3, použijí se maximální hodnoty této přílohy.

70

§2 Definování pojmů (8) Pro účely této vyhlášky se rozumí • kalkulačním přístupem výpočet výše škody v rámci lesního podniku (jmění vlastníka lesa) s jeho konkrétními výrobními, přírodními, ekonomickými, technickými, sociálními a organizačními charakteristikami. Pokud je vlastník lesa účetní jednotkou, provedou se výpočty ke zjištění výše škody s využitím údajů podnikového účetnictví a podnikových evidencí. U vlastníků lesa, kteří nejsou účetní jednotkou, se použijí obvyklé náklady a ceny v místě a čase.

• ekonomicky oprávněnými náklady přímé náklady s připočtením správních nákladů (všeobecné režie) a obvyklé míry zisku,

71

§2 Definování pojmů • průměrnými ročními pracovními příjmy (PRPP) vyjádření roční hodnoty pracovní činnosti vykonávané vlastníkem lesa na svém lesním majetku vypočtená jako násobek průměrného počtu hodin odpracovaných v lese na 1 hektar a sazby v Kč/hodinu. Rozsah prací a hodinovou sazbu stanoví Ministerstvo zemědělství a oznámí ji ve Věstníku Ministerstva zemědělství, • výrobním nebo pracovním objemem podniku průměrný roční objem lesnické činnosti vyjádřený v technických jednotkách nebo počtem odpracovaných hodin vztažený k celkové výměře lesních pozemků, • lesnickou činností výkony a podvýkony při hospodaření v lese, tj. zejména pěstební a těžební činnost, semenářství a školkařství, práce a služby na podporu mimoprodukčních funkcí lesa, jiné lesní činnosti, provoz lesní mechanizace (pomocné činnosti), 72

§2 Definování pojmů • lesními plody lesní nedřevní užitky jako např. borůvky, maliny, ostružiny, brusinky, květenství bezu černého (bezinky) apod., • lesními plodinami příslušné rostliny (botanické druhy) poskytující lesní plody a vytvářející na lesních pozemcích porosty označované jako borůvčí, brusinčí, maliní, ostružiní apod. a dále léčivé rostliny. • lesními cestami síť prvků lesní dopravní sítě uvedených v lesním hospodářském plánu či v lesní hospodářské osnově, přičemž cestou zpřístupňující lesní pozemek se rozumí cesta evidovaná v katastru nemovitostí, která bez přerušení jinou cestou zpřístupňuje lesní pozemek.

73

§2 Definování pojmů

(9) U ročně se opakujících plateb náhrady škody se provádí úprava hodnoty s cílem zajištění stálé hodnoty, a to ve vazbě na index spotřebitelských cen

74

§2 Definování pojmů

(10) Dodatečné administrativní vícenáklady vlastníka lesa spojené se zpracováním nezbytných podkladů v důsledku škodní události (např. variantních sortimentačních výpočtů pro různé porosty) jsou považovány za mimořádné náklady.

75

§2 Návrh na zpracování metodického pokynu (11) Pro účely zjišťování a výpočtu škod platí, že:

způsobených zvěří

a) u škod okusem a vytloukáním se při počtech do 500 ks sazenic celkem nebo do plochy 0,05 ha včetně se zjišťují všechny poškozené či zničené sazenice. Jedná-li se o větší počty, lze použít ke zjištění rozsahu škody náhodného výběru (namátkové inventury). Toto platí především pro umělou obnovu. = druh a počet zkusných ploch

a) pro zjištění počtu semenáčků v přirozeném obnově stromy z přirozené obnovy musejí splňovat parametry sadebního materiálu (semenáčky se hodnotí minimálně jako jednoleté sazenice), aby výpočet škod byl prováděn nezávisle na minimální výšce zmlazení. a) Způsob zjišťování škod zvěří v terénu stanoví Ministerstvo zemědělství METODICKÝM POKYNEM zveřejněným ve Věstníku Ministerstva zemědělství.

76

6. KOMBINACE ŠKOD Na příkladech podle vyhlášky č. 55/1999 Sb.

Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 1

S9.1

S9.2

Vynucená změna druhové skladby (rekonstrukce kvůli ÚSES) z rozhodnutí orgánu ochrany přírody Požár –hlídání a vyklizování požářiště, poškození stromů, smýcení, odklad zalesňování oproti zákonné lhůtě

X

X

X

(X)

X

X

X

Nákladově náročná opatření

S8

Mimořádné náklady (znalecký posudek )

S7.2

Krádež dřevní hmoty na pni

S7.1.2

Poožár, imise, střelnice

S7.1.1

Loupání, ohryz, přibl.

S6

Snížení produkce lesního porostu ze záměny dřevin

Snížení přírůstu nad 5 let

S5

Snížení přírůstu (okus)

Snížení přírůstu do věku 5 let

S4

Snížení kvality

(X)


Vyhlášení NPR orgánem ochrany přírody – ponechání samovolnému vývoji (omezení vlastnického práva úředním výrokem)

S3

Zničení les. porostu

S2

Snížení přírůstu lesního porostu

Předčasné smýcení les. porostu

S2

Dočasné poškození

Dočasné odnětí

S1

Poškození plnění produkční funkce

Trvalé poškození

Trvalé omezení (vyvlastnění)

S1

Dočasné omezení

Trvalé odnětí

Odnětí a omezení plnění produkční funkce

S10

S11.1

S11.2

X



X 

X

X 



78

Stavba dálnice

Energovody

Reintrodukce tetřeva (prosvětlení porostu, proředění clonnou sečí – snížení zakmenění pod zákonnou úroveň) Trvalé omezení (vyvlastnění) Dočasné odnětí

S1 S1 S2

(X)

S2

X

Zasolení (půdní zátoky soli)

X

X

S3

Snížení přírůstu do věku 5 let Snížení přírůstu nad 5 let

S5 S6 S7.1.1 S7.1.2

X

S9.1 S9.2

X

X

X


S8






S7.2


Poškození plnění produkční funkce Snížení přírůstu (okus)


S4




Trvalé poškození

Dočasné omezení

Trvalé odnětí

Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 2 Snížení kvality

S10 S11.1 S11.2

 X

X X  X

X  X

X

79

Činnost bobra (vytvoření hrází) Trvalé omezení (vyvlastnění) Dočasné odnětí

S1 S1 S2 S2 S3 X

Snížení přírůstu do věku 5 let Snížení přírůstu nad 5 let

S5 S6 S7.1.1 S7.1.2 S9.1 S9.2

X


S8






S7.2


Poškození plnění produkční funkce Snížení přírůstu (okus)


S4




Trvalé poškození

Dočasné omezení

Trvalé odnětí

Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 3 Snížení kvality

S10 S11.1 S11.2

X

80

Příklad z Rakouska

81

Usedlost

b) 50-letý a) 10-letý 200 m

šířka trasy 70 m

120 m

c) 90-letý 200 m

stará cesta

nová cesta

82

Příklad z Rakouska 1) Ocenění pozemku 2) Ocenění porostu (mýtní nezralost) 3) Okrajové škody – na aktuálním porostu – trvalé škody na budoucím porostu 4) Ocenění provozních škod - přebytečná kapacita traktoru po dobu 3 roků - trvalá ztráta pracovních příjmů - odškodnění za objížďku CELKOVÉ ODŠKODNĚNÍ

83

Škody a kombinace různých druhů škod Příklad škodné události (omezení lesnického hospodaření):

• Trvalé odnětí nebo trvalé omezení plnění produkční funkce lesa, např. z důvodu stavby (budování infrastruktury - inženýrské sítě) nebo ochrany přírody: – ztráta pracovních příjmů, – dočasné zatížení zbytku podniku provozními fixními náklady, – škoda z dočasného či trvalého omezení možnosti zhodnocovat lesní výrobky a další lesní užitky (potenciální ztráta výnosů z nedřevních komodit) – škoda ze zničení porostu lesních plodin a podhoubí jedlých hub při trvalém odnětí lesních pozemků – ztráta příjmů z výkonu práva myslivosti - škoda ze snížení myslivecké hodnoty (např. při výstavbě komunikací a fragmentaci honitby). – škoda z dočasného nebo trvalého omezení jiných způsobů užívání lesa při 84 smluvním využití lesních pozemků

7. ZÁVĚR

DŮLEŽITÉ UPOZORNĚNÍ NA ZÁVĚR: Vyhláška je zatím ve stadiu dopracování na úrovni MZe  Právní a věcné změny před finální podobou 86

• Možnost posoudit „torzo“ návrhu po připomínkových jednáních • Návrh vyhlášky je nejen v zájmu vlastníků lesa, ale i všech občanů ČR – ochrana lesa jako národního bohatství (pozn.: legislativa + cenový nástroj) • Návrh vyhlášky bere v úvahu také nejbližší trendy 87

Rizika 1) Právní oblast: • Výklad rozsahu zákonného zmocnění Zákonné zmocnění k vydání právního předpisu ke stanovení způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích obsahuje lesní zákon v § 21 odst. 4, které zní: „Ministerstvo zemědělství v dohodě s ministerstvem financí stanoví právním předpisem způsob výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích“. Zmocnění v zákoně však není omezeno jen na produkční funkci Překročení zákonného zmocnění u některých druhů škod?

• Metodický pokyn ke škodám zvěří ???

88

Rizika 2) Metodická a informační (datová) oblast: • Změna konstrukce výpočtu (algoritmu) • Změna (např. vypuštění) některých ustanovení • Zajistění specifických údajů potřebných pro výpočty u některých nových druhů škod (zveřejňování ve Věstníku MZe) *** • Změna vstupů do modelů – informační zabezpečení příloh • Změna vypočtených hodnot v přílohách 89

Rizika 3) Politická oblast: • Myslivecká lobby u škod zvěří (náhrada škody jako cenový nástroj ke snížení neúnosných stavů zvěře) • Chybějící politická vůle na MZe • Nedostatečná angažovanost vlastníků lesa (pozn.: návrh vyhlášky je v jejich zájmu)

90

DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST !

91

Návrh nové vyhlášky. o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích. Jiří Matějíček

Recommend Documents