ZÁPIS Z 2. JEDNÁNÍ RADY PRO EVROPSKÉ STRUKTURÁLNÍ A INVESTIČNÍ FONDY NA PRACOVNÍ ÚROVNI Místo konání: Velkopřevorský palác – Rytířský sál, Velkopřevorské náměstí 4, Praha 1 Datum konání: 20. května 2015, 13:00 hodin Přítomni: dle prezenční listiny
Program 1. Zahájení a úvod 2. Operační programy a. Aktuální stav schvalování operačních programů b. Výzvy 3. Monitorovací systém - informace o aktuální situaci 4. Předběžné podmínky - aktuální stav naplňování a přetrvávající rizika a. Aktuální stav naplňování b. Přetrvávající rizika 5. Implementační struktura - aktuální stav a další postup a. Aktuální stav - shrnutí b. Další kroky 6. Informace o Evaluačním plánu Dohody o partnerství 7. Finanční nástroje 8. Různé a. b. c. d.
Informace o přípravě konference k zahájení nového programového období Informace o přípravě konference OSN „Evropský Habitat“ Informace o přípravě novelizace stavebního zákona Strategické řízení a plánování
9. Shrnutí a závěr
1
Ad (1) Zahájení a úvod Olga Letáčková (MMR, předsedkyně Rady na pracovní úrovni) přivítala přítomné a připomněla, že Rada ESIF na ministerské úrovni se bude konat dne 4. června 2015 od 8:00 hod. na Úřadu vlády. Pozvánka s programem bude rozeslána během několika dnů. Zeptala se přítomných účastníků, zda mají podněty k doplnění programu dnešního jednání Rady na pracovní úrovni; žádné návrhy účastníci nevznesli.
Ad (2) Operační programy Olga Letáčková uvedla, že k většině bodů programu MMR rozeslalo písemné podklady. Připomněla, že dne 21. dubna 2015 schválila Evropská komise („EK“) Víceletý finanční rámec, což znamenalo postoupení předložených programů do oficiální schvalovací procedury. Dosud bylo schváleno 6 programů a 3 programy čekají na schválení. Kateřina Neveselá (MMR) doplnila, že po dohodě s řídicími orgány lze uveřejnit avíza, která mají za účel oznamovat žadateli, že se budou brzy vyhlašovat výzvy. Avíza dosud uveřejnili řídicí orgány OP PIK, OP ŽP a OP VVV. První výzvy budou vyhlášeny po jednání monitorovacích výborů; tj. přibližně od června 2015. Jan Kříž (MŽP) upřesnil, že výzvy z OP ŽP se budou vyhlašovat ve druhé polovině června 2015. Jan Hauser (MHMP) informoval, že práce na přípravě OP Praha pól růstu intenzivně pokračují; momentálně se dokončuje indikátorová soustava.
Ad (3) Monitorovací systém - informace o aktuální situaci (prezentace) Blanka Fischerová (MMR) stručně shrnula aktuální stav Monitorovacího systému; ve spolupráci s řídicími orgány je systém připraven na vyhlašování výzev a přijímání žádostí. Kontrola probíhá i s partnery NOK; tak, aby byly základní vstupy vyřešeny do doby vyhlášení prvních výzev - tzn. do začátku června 2015. Jednotlivé vstupy se z referenčního prostředí aplikace nasazují do produkčního prostředí a po finalizaci budou k dispozici pro vyhlašování výzev a žádostí. Dále informovala o videomanuálech pro žadatele a o školení pro interní uživatele a seminářích pro veřejnost. Videomanuály jsou k dispozici na stránkách www.dotaceEU.cz. Připomněla, že MMR zorganizovalo několik desítek běhů školení s více jak tisíci účastníky; zejména pro budoucí žadatele /příjemce. Probíhala také úvodní školení interních uživatelů a také specializovaná školení, zaměřená na vysvětlení jednotlivých procesů a funkcionalit. Celkem se interních školení zúčastnilo více jak 2000 uživatelů. V březnu 2015 ve spolupráci s dodavatelem uspořádalo MMR sérii workshopů k procesu nastavování a vyhlašování výzev pro jednotlivé řídicí orgány. Společně s Auditním orgánem je připraven harmonogram školení do konce roku 2015. Školení měla pozitivní ohlas a nyní je další předávání znalostí v gesci řídicích orgánů. Prezentace bude k dispozici jako příloha zápisu z jednání.
2
Břetislav Grégr (MPO) informoval, že OP PIK – jako první - ověří Monitorovací systém v praxi, a ocenil spolupráci s MMR. Některé výzvy by měly být vyhlášeny již k 1. červnu 2015; budou se ještě muset upravit s ohledem na Monitorovací systém - jedná se především o problematiku veřejné podpory. Ještě se objevují drobné záležitosti, které je třeba dořešit; nicméně výzvy do systému je možné vložit. Zdůraznil význam úzké spolupráce řídicích orgánů s MMR. Jan Kříž požádal o harmonogram s informacemi, kdy budou k dispozici další funkcionality (např. monitoring, kontrola …) – proto, aby to bylo možné promítnout do manuálů. Existují stále problémy při zadávání vkládání OP, výzev, nelze zadat výkonnostní rezervu apod.; systém „klade odpor“. Dosud MŽP nedostalo odezvu na své dotazy ohledně těchto komplikací. Požádal o operativnější spolupráci s MMR – zejména v souvislosti s výzvami, které by měly být vkládány do systému v druhé polovině června 2015. Navrhl, aby je přímo pracovníci dodavatele systémů informovali, jak postupovat. Olga Letáčková uvedla, že možná nejsou předávány všechny příslušné informace. Konkrétní harmonogramy byly již prezentovány na Pracovní skupině NOK dne 5. května 2015. Zdůraznila, že MMR je připraveno poskytovat podporu řídicím orgánům při prvních výzvách a že musí jít o oboustrannou komunikaci - plynulost procesu vzájemné spolupráce je velmi důležitá. Na příkladu MPO ilustrovala možnost speciálního semináře přímo pro MŽP. Negativní ohlas je překvapivý, ale určitě existuje možnost najít společné řešení. Kateřina Neveselá doplnila, že řídicí orgány obdržely všechny potřebné informace, jak postupovat při vyhlášení výzev. Pokud jde o veřejnou podporu, odkázala na MF, a to v souvislosti s Pravidly pro spolufinancování – čeká se na vyjádření MF. Blanka Fischerová poděkovala za vyjádření MPO a navrhla, aby se MŽP přímo obrátilo na odbor správy Monitorovacího systému, protože MMR nemá informace o nefunkčnosti systému. MMR vyjde MŽP vstříc; stejně jako i jiným řídicím orgánům. Olga Letáčková doplnila, že partnerem pro řídicí orgány ve věci Monitorovacího systému a jeho fungování je MMR z titulu národního koordinátora a nikoli dodavatel systému.
Ad (4) Předběžné podmínky - aktuální stav naplňování a přetrvávající rizika Olga Letáčková okomentovala písemný podklad obsahující přehlednou tabulku plnění předběžných podmínek k datu 8. května 2015 – splněno je celkem 19 předběžných podmínek, částečně 18 a nesplněné jsou 3. Toto téma bude i nadále intenzivně komunikováno. Vladimír Kváča (MMR) doplnil, že dosud bylo projednáváno s EK konkrétní znění akčních plánů, které jsou nyní zafixovány k částečně splněným a nesplněným předběžným podmínkám. Jsou nastaveny harmonogramy úkolů; obecný časový limit je do konce roku 2016. V červenci 2015 bude zveřejněno první velké vyhodnocení naplňování akčních plánů, včetně jejich jednotlivých fází. EK bude i nadále brát zřetel také na splněné podmínky - a bude kontrolovat jejich naplnění. V současnosti se MMR soustřeďuje na průběžný monitoring plnění akčních plánů a průběžně bude také informovat vládu o stavu. Připomněl lhůty spojené s legislativním procesem, které mohou plnění akčních plánů ovlivnit.
3
Radek Rinn (MŠMT) okomentoval plnění předběžných podmínek a doplnil k podmínkám č. 10.1 a 10.3, že podle vyjádření EK postačuje k jejich splnění schválení pouze prvních akčních plánů na období 20162018. Požádal o aktualizaci dokumentu v tomto smyslu, až se bude připravovat materiál pro vládu. Miloš Rathouský (SPD) zdůraznil význam problematiky předběžných podmínek a rizik spojených s jejich plněním. Vyjádřil podporu MMR z hlediska kontroly a řízení této agendy. Jan Kříž poděkoval za úpravu předběžné podmínky týkající se vodního hospodářství. Jan Hornát (MSp) informoval o aktuálním stavu plnění předběžné podmínky týkající se nákladů na založení firmy. Novela příslušného zákona, kterou se snižují náklady nutné k založení podniku, byla schválena vládou a odeslána Parlamentu. Arno Kraus (MPSV) uvedl, že MPSV má za to, že lze předběžnou podmínku č. 8.5 považovat za splněnou. Břetislav Grégr informoval, že pokročily práce na novelách energetických zákonů; MPO již připravuje prováděcí předpisy. Vladimír Kváča ocenil rychlost MPO v přípravě prováděcích předpisů.
Ad (5) Implementační struktura - aktuální stav a další postup Kateřina Neveselá informovala, že v roce 2013 bylo připraveno doporučení pro nastavení implementační struktury; po následné analýze byl zvolen model, kdy řídicí orgán má pod sebou jeden zprostředkující subjekt, který je mu podřízen. Řada řídicích orgánů se tím inspirovala – snížila počet zprostředkujících subjektů. ITI budou zprostředkujícími subjekty v rámci měst; to se týká pěti programů. Pokud jde o implementační strukturu, MMR připomínkuje některé dohody o delegování; zároveň byla zaslána k připomínkování dohoda o delegování mezi řídicími orgány a zprostředkujícími subjekty ITI. Vazba na služební zákon - po dohodě s EK – pro subjekty nespadající pod služební zákon je nutné stanovit mantinely. Metodický pokyn k rozvoji lidských zdrojů je v této souvislosti aktualizován; stanovisko je nyní konzultováno s MV, MPSV, MF a začátkem června by mělo být pokyn vydán s účinností od 1. července 2015. Zmínila úpravu role agentury „CzechInvest 2“ a zprostředkujících subjektů ITI. Koncem června 2015 bude MMR předkládat vládě zprávu o zajištění administrativních kapacit na úrovni Dohody o partnerství i NSRR za rok 2014. Upozornila na nutnost dobře plánovat administrativní kapacity řídicích orgánů pro tento rok a první čtvrtletí 2016, kdy se očekává velká zátěž. Radek Rinn okomentoval roli ITI a požádal MMR, aby koordinovalo jejich roli tak, aby v rámci všech operačních programů byla velmi podobná. Břetislav Grégr vysvětlil pozici MPO k ITI, kdy nelze zbavit řídicí orgány jejich rozhodovací pravomoci z hlediska výběru projektů. Projekty ITI mají projít výběrem v soutěži s ostatními projekty. Z toho důvodu MPO prosazuje metodu společných kombinovaných výzev. Pokud by ITI mělo rozhodující roli, byl by na straně MPO problém se schvalováním strategií. Martin Frélich (HK) se dotázal na možnost využití regionální struktury řídicích orgánů v poradenství pro podnikatele - je důležité být žadatelům co nejblíže. 4
Kateřina Neveselá vysvětlila z hlediska koordinace, jak se jednání s EK promítlo do metodického pokynu k integrovaným nástrojům; ten měly řídicí orgány připomínkovat. Texty nejsou všude totožné, nicméně mechanismus fungování ITI je stejný. Z hlediska výběru projektů - finální rozhodnutí je na řídicím orgánu; zprostředkující orgán se účastní procesu výběru projektů. Po debatách s EK by výzvy měly být cílené, ale je možné, aby byly kombinované. Zdeněk Semorád (MMR) uvedl, že role ITI by měla být totožná v každém operačním programu. Centrum pro regionální rozvoj („CRR“) se stane vedle ITI také zprostředkujícím subjektem; bude mít v každém kraji pobočku a bude administrovat IROP. Olga Letáčková doplnila, že CRR má pouze roli standardního zprostředkujícího subjektu. Informovala, že bude pokračovat komunikace se žadateli a příjemci prostřednictvím Eurocenter a Eurofonů. Myšlenka tzv. evropských domů nezanikla, ale neexistuje dostatečná podpora k její realizaci. Zdeněk Semorád upřesnil, že evropské domy neměly podporu ve všech krajích. Některé kraje se proto rozhodly, že projekt zrealizují, ačkoli nebude financován z OP TP. Tomáš Novotný (MPO) uvedl k roli HK, že není příjemcem OP PIK; je zvažována spolupráce v různých formách. HK ztratila pro EK částečně důvěryhodnost; pro MPO je však nyní HK po výměně vedení důvěryhodnou institucí. Navázal na ITI a uvedl, že jejich projekty budou soutěžit s ostatními projekty, protože hospodářská politika není regionální politikou. Apeloval na celoplošný postoj z pohledu ekonomiky; bez bonifikací. Olga Letáčková navrhla, že toto téma bude ještě řešeno v rámci aktualizace metodického pokynu. Zdeněk Semorád vysvětlil, že přínos ITI je v integraci aktivit v území. Tomáš Novotný zdůraznil, že hospodářská politika je celoplošná a je zaměřena na hospodářský rozvoj – nikoli rozvoj vybraného území. Olga Letáčková uvedla, že aktivity směřují ke zvýšení konkurenceschopnosti celé země, kdy je územní dimenze i efektivní integrace investic důležitá. Jan Kříž doplnil, že nesouhlasí s přístupem EK, kdy by za výběr projektu byla zodpovědná města. Kateřina Neveselá potvrdila, že řídicí orgán je tím subjektem, který bude finálně rozhodovat o podpoře jednotlivých projektů. Radek Rinn ocenil jednotu názorů v rámci ČR ve vyjednávání s EK, pokud jde o role, řídicí orgán je finálním rozhodovatelem. Olga Letáčková dodala, že odpovědnost řídicího orgánu je daná nařízením, které vytváří právní rámec a mantinely.
Ad (6) Informace o Evaluačním plánu Dohody o partnerství Vladimír Kváča informoval, že evaluační plán byl schválen, publikován a nyní je projednáván s řídicími orgány ve vazbě na evaluační plány jednotlivých programů. Na podzim 2015 se předpokládá schvalování 5
evaluačních plánů jednotlivých OP. Evaluační plán Dohody o partnerství byl EK hodnocen pozitivně a bude dle plánu aktualizován v průběhu září 2015. Břetislav Grégr podpořil úsilí MMR a vyzdvihl důležitost evaluací. Z pohledu EK nejde pouze o sledování čísel, ale o konkrétní výstupy. V současném programovém období se i MPO bude evaluacemi více zabývat.
Ad (7) Finanční nástroje Jana Mayerová (MF) informovala, že MF stále podporuje centrální variantu a sleduje cíl vytvořit prostředí pro zapojení prostředků bank a privátních investorů do investic v prioritách operačních programů. Začátkem června 2015 bude hotov první návrh, který řeší systém, procesy, legislativu a časový harmonogram. Mimo jiné byla zahájena diskuze s EIB o spolupráci; předpokládá se také diskuze s EK ve spolupráci s MMR. Bude také projednávána oblast veřejné podpory. Kateřina Neveselá doplnila, že všechny řídicí orgány, které se zavázaly k podpoře finančních nástrojů, již mají závěrečné zprávy z ex-ante analýz. Zprávy budou poslány EK. Tomáš Novotný doplnil, že by OP PIK měl být hlavním OP využívající finanční nástroje. Cílem je použít 12 mld. Kč, z toho 1 mld. Kč na financování rizikového kapitálu prostřednictvím investičního fondu pod řízením MPO. Zbytek bude formou úvěrů a záruk. Podpořil sjednocení pod ČMZRB a požádal o předávání informací ohledně diskuzí s EIB či EK. MPO by se debat mělo také účastnit. Jana Mayerová reagovala, že informace o jednání s EIB a EIF byly předány na minulé pracovní skupině. MF má kompetenci koordinátora, kdy MPO a MMR je spoluakcionářem ČMZRB. Dále sdělila, že centrální varianta nemá smysl, pokud nebude provedena v reálném čase či mít ekonomický přínos. S ohledem na mnohé státy v EU je ČR napřed. MMR a MPO spolu předložily první materiál již v únoru 2014 a spolupráce pokračuje. Jan Kříž podpořil centrální variantu – transformaci ČMZRB na českou investiční banku. Zdůraznil rychlé rozhodování a komunikaci s MMR s EK; např. EK by měla vyjádřit názor na kombinace úvěrů a dotací v rámci jednoho projektu. Martin Frélich uvedl, že finanční nástroje jsou vnímány jako investiční nástroj nejen pro ESIF. S ohledem na dotazy žadatelů apeloval na informovanost a ucelenou argumentaci. Olga Letáčková doplnila, že informační kampaň k finančním nástrojům může podpořit absorpční kapacitu a pomoci příjemcům k novým příkladům dobré praxe. Tomáš Novotný komentoval, že v listopadu 2015 budou vyhlášeny výzvy s finančními nástroji. Knowhow již existuje, aktuální jsou investice do rizikového kapitálu. Olga Letáčková uvedla, že je důležité být flexibilní a využívat finanční nástroje i jinou formou, než tou aplikovanou v minulém programovém období.
6
Ad (8) Různé Olga Letáčková informovala o připravované konferenci k zahájení nového programového období, která se bude konat 23. června 2015 pod záštitou ministryně pro místní rozvoj. Dále uvedla, že v Praze se v březnu 2016 bude konat konference OSN „Evropský Habitat“, a vyzvala k zapojení do aktivit spojených s přípravou či doprovodnými akcemi. Konference se bude účastnit 56 členských států Evropské hospodářské komise OSN. Daniela Grabmüllerová (MMR) doplnila, že zájem o Prahu, kde se bude konat konference „Evropský Habitat“, je již nyní velký. Program konference bude zaměřen na bydlení a rozvoj měst; jde o atraktivní téma. OSN připravuje průvodce pro pořadatele takových akcí. MMR poté vytvoří koncept, který představí i partnerům a řídicím orgánům. Konference proběhne ve dnech 16.-18. března 2016 a bude velkou reklamou ČR, Prahy i dalších českých měst. Dále informovala o přípravě novelizace stavebního zákona. Cílem novely je zejména zjednodušení procesů, integrace dvou samostatných řízení do jednoho koordinovaného řízení a stanovení jasného časového rámce. Jednotlivé kompetence se projednávají s MPO a MD. MMR má ambici nastavit jasné a předvídatelné prostředí pro investory a provést revizi dotčených orgánů s cílem zefektivnění procesů, což vyvolá nutnost novelizace mnoha dalších zákonů. Olga Letáčková informovala o aktivitách MMR v oblasti strategického řízení a plánování. Vznikla expertní skupina; výstupy z prvního jednání jsou k dispozici v písemném podkladu. Tomáš Novotný informoval, že k 1. lednu 2016 vznikne – rozdělením agentury CzechInvest na dvě – nová organizace; je to řešeno zákonem. Václav Velčovský (ÚV) připomněl znovuoživení agendy udržitelného rozvoje a ocenil spolupráci s MMR při práci na aktualizovaném Strategickém rámci udržitelného rozvoje i v dalších oblastech strategické práce. Vladimír Kváča rovněž ocenil kvalitu spolupráce s ÚV. Olga Letáčková poděkovala za aktivní účast a informovala, že příští jednání rady ESIF na pracovní úrovni se bude konat pravděpodobně v září 2015.
Závěry: Rada na pracovní úrovni vzala na vědomí informace: •
o aktuálním stavu schvalování operačních programů;
•
o aktuální situaci v oblasti Monitorovacího systému;
•
o aktuálním stavu naplňování předběžných podmínek a souvisejících rizicích;
•
o aktuálním stavu implementační struktury a dalším postupu;
•
o Evaluačním plánu Dohody o partnerství; 7
•
o finančních nástrojích;
•
o přípravě konference k zahájení nového programového období;
•
o přípravě konference OSN „Evropský Habitat“;
•
o přípravě novelizace stavebního zákona;
•
o aktivitách v oblasti strategického řízení a plánování.
Rada na pracovní úrovni vyzvala: •
MMR k průběžné koordinaci plnění předběžných podmínek a akčních plánů, včetně hodnocení rizik a informování o vývoji v této oblasti;
•
MF ke koordinaci podmínek pro využívání finančních nástrojů.
Rada na pracovní úrovni souhlasila: •
s dalším postupem přípravy implementační struktury.
* * *
8
