EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.9.2013 C(2013) 3206 final VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely.
Věc:
Státní podpora č. SA.35597 (2013/N) – Česká republika Snížení emisí modernizací odprášení Aglomerace jih ArcelorMittal Ostrava, a.s.
Vážený pane ministře, Komise by ráda informovala Českou republiku, že po prověření informací od Vašich orgánů ohledně výše uvedené záležitosti se rozhodla nevznášet námitky proti opatření podpory. 1. POSTUP
1.
Na základě kontaktů uskutečněných před oznámením oznámily orgány České republiky dne 20. března 2013 výše uvedené opatření podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“).
2.
V návaznosti na jednání, které se uskutečnilo dne 19. dubna 2013, předložily orgány České republiky další informace dne 30. dubna 2013. Komise si vyžádala doplňující informace dopisem ze dne 7. května 2013 a orgány ČR na něj odpověděly dopisem ze dne 10. května 2013. V květnu a červnu 2013 proběhly k uvedené věci mezi Komisí a českými orgány další ústní a písemné výměny informací. České orgány naposledy odpověděly dne 30. srpna 2013.
2. POPIS
2.1. Souvislosti Vážený pan Jan KOHOUT ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká Republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
3.
Česká republika hodlá poskytnout částku ve výši 444,86 milionu CZK (přibližně 17,33 milionu EUR1) z operačního programu Životní prostředí v rámci strukturálních fondů EU společnosti ArcelorMittal Ostrava, a.s. (dále jen „ArcelorMittal“) na podporu investic do odprášení v Aglomeraci jih (dále jen „oznámený projekt“ nebo „opatření“).
4.
ArcelorMittal podal žádost o podporu v režimu podpory pro snížení znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji, kterou Komise schválila rozhodnutím ze dne 23. listopadu 2011 pod číslem SA.33588 (2011/N)2. Podle rozhodnutí ve věci SA.33588 a v souladu s bodem 160 písm. b) podbodem i) pokynů Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí3 (dále jen „pokyny“) musí být investiční podpora přesahující 7,5 milionu EUR na jeden podnik jednotlivě oznámena, aby mohlo být provedeno podrobné posouzení podle kapitoly 5 pokynů. 2.2. Popis projektu
5.
Výrobní provoz společnosti ArcelorMittal se dělí na několik závodů. Jedním z nich je „závod 12 – Vysoké pece“. Toto zařízení disponuje čtyřmi vysokými pecemi produkujícími tekuté surové železo. Využívají aglomerát, který se vyrábí ve dvou aglomeracích – severní (nazývané rovněž „Aglomerace sever“) a jižní (nazývané také „Aglomerace jih“). V Aglomeraci jih se aglomerát vyrábí na dvou spékacích pásech, na něž se odkazuje jako na pásy č. 4 a 5. Každý spékací pás je samostatné zařízení a je vybaven samostatným elektrostatickým odlučovačem pro účely odprášení. Po vyčištění jsou spaliny svedeny do společného komína o výšce 120 m. Výstup z obou spékacích pásů je stejný.
6.
Oznámený projekt, jehož cílem je modernizovat odprášení Aglomerace jih, spočívá v instalaci tkaninových filtrů pro spaliny ze spékacích pásů. Předčištěné spaliny budou z elektrostatických odlučovačů vedeny do tkaninových filtrů s reaktorem, kde budou snižovány emise dalších znečišťujících látek prostřednictvím dávkování aditiv. Prach zachycovaný v tkaninových filtrech bude ofukován tlakovým vzduchem.
7.
ArcelorMittal již dříve přijal několik opatření ke snížení úrovně znečištění vzduchu v aglomeracích, v letech 2008 a 2009 provedl např. generální opravu elektrostatických odlučovačů v Aglomeraci jih a v roce 2011 modernizaci odprášení pomocí technologie tkaninových filtrů v Aglomeraci sever. Tyto investice byly v celém rozsahu financovány z vlastních finančních prostředků příjemce. 2.3. Cíl opatření z hlediska přínosů pro životní prostředí
8.
Cílem opatření je dosáhnout přínosů pro životní prostředí v podobě významného snížení emisí tuhých znečišťujících látek (TZL) ze stacionárních zdrojů provozovaných společností ArcelorMittal v rámci Aglomerace jih, které jsou situovány v jihovýchodní části Ostravy.
9.
Město Ostrava leží v severovýchodní části Moravskoslezského kraje. Podle českých orgánů je Ostravsko z pohledu znečištění ovzduší nejzatíženějším územím v České republice a patří mezi nejzatíženější oblasti i v rámci území členských států Evropské
1 2 3
Na základě směnného kurzu ECB ke dni oznámení: 1 EUR = 25,67 CZK. Úř. věst. C 70, 8.3.2012, s. 4. Úř. věst. C 82, 1.4.2008, s. 1.
2
unie. Úrovně znečištění ovzduší velmi často překračují stanovené unijní a vnitrostátní normy kvality ovzduší. 10.
Za nejvýznamnější z hlediska negativních účinků na lidské zdraví jsou považovány suspendované částice frakce PM2.5 a PM10 a dále polycyklické aromatické uhlovodíky, konkrétně ve vnějším ovzduší sledovaný benzo(a)pyren. Mezi dalšími problematickými znečišťujícími látkami lze jmenovat např. benzen a oxid uhelnatý.
11.
Na vysokých úrovních znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji se významným způsobem podílí průmyslové zdroje znečišťování provozované na území okresů Ostrava-město, Karviná a Frýdek-Místek. Mezi další zdroje patří silniční doprava, lokální vytápění (zejména malé spalovací zdroje v domácnostech) a dálkový přenos znečištění z území jižního Polska. Emise tuhých znečišťujících látek ze stacionárních zdrojů jsou v těchto okresech v průměru až dvakrát vyšší, než na zbytku území České republiky.
12.
Výrobní prostory ArcelorMittal se nacházejí na území, kde roční průměrné koncentrace PM10 ve vnějším ovzduší překračují limitní hodnoty (nad 40 µg/m3)4. Emise tuhých znečišťujících látek a dalších znečišťujících látek ze „závodu 12 Vysoké pece“ (včetně emisí z Aglomerace jih) jsou uvedeny v tabulce 1. Tabulka 1: Emise znečišťujících látek ze závodu 12 – Vysoké pece v roce 2010 [t/rok]
TZL
SO2
NOx
CO
813,2
1 105,7
875,5
29 859,4
Zdroj: Studie proveditelnosti „Snížení fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih“, květen 2012.
13.
Zařízení ArcelorMittalu musí splňovat emisní limity stanovené v české a unijní legislativě, zejména v: a) zákoně č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší (který od 1. září 2012 nahradil zákon č. 86/2002 Sb.); b) vyhlášce č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší; c) zákoně č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; d) závěrech o nejlepších dostupných technikách (dále jen „BAT“) přijatých Evropskou komisí podle směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění)5, tj. prováděcím rozhodnutím Komise ze dne 28. února 2012, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) podle směrnice Evropského parlamentu a Rady
4 5
Podstatná část výrobních prostor se nachází v oblasti, kde roční průměrné koncentrace PM10 překračují hodnotu 45 µg/m3. Úř. věst. L 334, 17.12.2010, s. 17.
3
2010/75/EU o průmyslových emisích pro výrobu železa a oceli6 (dále jen „závěry BAT“); e) směrnici 2001/80/ES o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení; f) směrnici 2000/76/ES o spalování odpadů; g) směrnici 2008/1/ES o integrované prevenci a omezování znečištění. 14.
Po realizaci projektu by se emisní koncentrace tuhých znečišťujících látek u všech pásů měla pohybovat v rozmezí 1–5 mg/m3, což je výrazně nižší hodnota než v případě norem Společenství.
15.
České orgány informovaly o některých alternativních opatřeních, ke kterým může příjemce přistoupit, pokud podporu neobdrží. Těmito opatřeními se rozumí například organizační opatření, která by nevyžadovala dodatečné náklady, zatímco jiná opatření by si další provozní náklady vyžádala a byla by plně hrazena příjemcem7. Zmíněná dodatečná opatření by byla provedena v průběhu roku 2015 a v plné výši hrazena příjemcem.
16.
Realizace oznámeného projektu by měla z pohledu životního prostředí pozitivní efekt, protože by došlo ke snížení emisí tuhých znečišťujících látek (což by se pozitivně projevilo na nižších úrovních znečištění ovzduší PM10) a dále různých zdraví škodlivých organických sloučenin, především polychlorovaných dibenzodioxinů a polychlorovaných dibenzofuranů. Objem prachu zachycovaného v odprašovacích tkaninových filtrech z obou spékacích pásů ve druhé fázi bude činit zhruba 2 400 t/rok, přičemž prach zachycovaný ze spalin bude představovat přibližně 200 t/rok.
17.
České orgány vysvětlily, že ačkoli to není primárním účelem oznámeného projektu, dojde na jeho základě k určitému snížení PCDD/F. Emise PCDD/F nejsou přímo spojené s neuspokojivou kvalitou ovzduší v Ostravě a sousedních regionech. K řešení této problematiky budou v pozdější fázi realizována další konkrétně zaměřená opatření, jako je dávkování aditiv. Tato opatření bude financovat příjemce.
18.
Dále české orgány uvedly, že oznámený projekt bude mít pozitivní přínos pro životní prostředí i mimo Ostravsko. 2.4. Osvobození od poplatku za znečišťování
19.
6 7
Podle zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, jsou někteří provozovatelé stacionárních zdrojů znečišťování povinni platit poplatek za znečišťování. Základem pro výpočet poplatku za znečišťování je množství emisí ze stacionárního zdroje nebo zdrojů vyjádřené v tunách (srov. § 15 odst. 1 až 3 zákona č. 201/2012 Sb.). Kromě toho se pro sazby poplatku mezi 1. lednem 2017 a 31. prosincem 2021 použije progresivní stupnice.
Úř. věst. L 70, 8.3.2012, s. 63. Opatření, jako je například upřednostněné používání pásů vybavených tkaninovými filtry, v případě že nemusejí fungovat všechny pásy, nahrazení homogenizované směsi vysoce kvalitním aglomerátem, vyloučení jemnozrnných vedlejších produktů ze vsázky pro spékací pásy 4 a 5.
4
20.
Na základě § 15 odst. 6 zákona č. 201/2012 Sb. budou od 1. ledna 2017 někteří provozovatelé osvobozeni od povinnosti platit poplatek, zejména pokud splní tyto podmínky: „a) je na tomto stacionárním zdroji provedena rekonstrukce nebo modernizace, v jejímž důsledku dosahuje v celém poplatkovém období nižších ročních emisí tuhých znečišťujících látek nejméně o 30 %, oxidů síry vyjádřených jako oxid siřičitý nejméně o 55 %, oxidů dusíku vyjádřených jako oxid dusičitý nejméně o 55 % nebo těkavých organických látek nejméně o 30 % ve srovnání s rokem 2010, b) stacionární zdroj, pro nějž jsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50% horní hranice úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami podle informací zveřejňovaných Evropskou komisí, nebo c) stacionární zdroj, pro nějž nejsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50 % hodnoty specifického emisního limitu.“
21.
Po zahájení realizace projektu nelze vyloučit, že by ArcelorMittal mohl využít osvobození od poplatku za znečišťování ovzduší, neboť je pravděpodobné, že splní výše uvedené potřebné podmínky. České orgány však zdůraznily, že osvobození od poplatku se neuděluje automaticky, ale podléhá rozhodnutí příslušného krajského orgánu jakožto správce poplatku. Komise konstatuje, že toto případné osvobození či režim umožňující takovéto osvobození podle zákona č. 201/2012 Sb. nespadají do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí. Pokud by příslušné změny zahrnovaly nějakou podporu, musela by tato podpora být oznámena individuálně. 2.5. Vnitrostátní právní základ
22.
České orgány uvedly jako právní základ pro oznámené opatření tyto předpisy: •
zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, a jeho prováděcí předpisy;
•
zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů;
•
operační program Životní prostředí: programový dokument a implementační dokument;
•
směrnice MŽP pro předkládání žádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z operačního programu Životní prostředí včetně spolufinancování ze Státního fondu životního prostředí České republiky a státního rozpočtu České republiky – kapitola 315 (Životní prostředí).
2.6. Výběrové řízení 23.
Oznámený projekt byl vybrán v nabídkovém řízení, jehož podmínky byly uvedeny v režimu podpory pro snížení znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji, jak stanoví
5
rozhodnutí o státní podpoře č. SA.33588. Základní kritéria takové výzvy k předkládání projektů jsou tato: a) Podporované projekty musí být vybrány za použití transparentního výběrového řízení: základní podmínkou pro případné poskytnutí podpory v požadované výši je transparentní výběr projektů k podpoře; nesmí dojít k tomu, aby při dostatečné výši disponibilních prostředků v relevantní výzvě byly podpořeny všechny projekty. V každé výzvě tak může být podpořeno 80 % nejkvalitnějších projektů způsobilých k podpoře v rámci této výzvy. Tato hranice musí být vztažena pouze na projekty relevantní pro toto oznámení – tedy projekty oblasti podpory 2.2.b) žádající o dotaci 90 %, kdy zdroje jsou situovány v okresech Ostrava-město, Karviná a Frýdek-Místek. b) V každé výzvě je dostatečný počet projektů: pro každou následující výzvu, bude-li vyhlášena, musí být zajištěno minimálně 50 % nových projektů tak, aby při dostatečném opakování výzev nedošlo k tomu, že budou nakonec podpořeny veškeré projekty podané v první z relevantních výzev. V případě, že nebude dostatečný počet projektů do výzvy zajištěn, podpora může být poskytnuta pouze do výše 50 % s přihlédnutím ke zvýšeným čistým provozním nákladům a přínosům. 24.
Podle těchto kritérií byla zveřejněna výzva k předkládání návrhů a bylo předloženo 33 návrhů. Z 33 žádostí bylo vybráno 26 projektů. Pět z nich překračovalo prahovou hodnotu pro jednotlivé oznámení stanovenou v pokynech, a bylo proto oznámeno Komisi pro účely podrobného posouzení8. 2.7. Příjemce
25.
Příjemce podpory, společnost ArcelorMittal Ostrava a.s., je součástí ArcelorMittal Group, která je největší světovou ocelářskou společností. Na celosvětovém žebříčku největších výrobců oceli z roku 2011 je ArcelorMittal Group na prvním místě s 97,2 milionu tun9.
26.
V České republice působí ArcelorMittal v Moravskoslezském kraji v průmyslovém areálu Nová huť v jižní části Ostravy. Podle českých orgánů je tato společnost největším výrobcem oceli a koksu v České republice.
27.
Výrobní činnost společnosti je zaměřena především na výrobu a zpracování surového železa a oceli a hutní druhovýrobu. Největší podíl hutní výroby tvoří dlouhé a ploché válcované výrobky. Strojírenská výroba produkuje z největší části důlní výztuže a silniční svodidla. Servis a obslužné činnosti jsou v převážné míře zajišťovány vlastními obslužnými závody. ArcelorMittal rovněž zajišťuje přepravní služby pro externí podnikatelské subjekty sídlící v areálu společnosti.
8
9
Těchto pět projektů se týká stávajícího oznámení a státních podpor č. SA.35598 – Snížení fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih ArcelorMittal Ostrava a.s., č. SA.35599 – ArcelorMittal Ostrava, a.s. – Snížení fugitivních emisí z odléváren VP 3, č. SA.35600 – Třinecké železárny, a.s. – Odprášení spalin a odprášení uzlů na aglomeraci č. 2 a č. SA.35601 – Třinecké železárny, a.s. – Sekundární odprášení haly. Zdroj: World Steel, viz http://www.worldsteel.org/statistics/top-producers.html.
6
28.
Ocelárny podniku ArcelorMittal v České republice mají roční objem výroby přes tři miliony tun. 2.8. Rozpočet a výpočet nákladů
29.
Celkové náklady na investice se odhadují zhruba na 593 milionů CZK, z čehož 494 milionů CZK představují způsobilé výdaje pro financování v rámci operačního programu Životní prostředí. Kromě toho realizace projektu zvýší provozní náklady příjemce o přibližně 44 miliony CZK ročně10, tj. 220 milionů CZK během prvních pěti let provozu11.
30.
Jak bylo uvedeno výše, mohl by příjemce mimoto na základě realizace projektu využít snížení poplatku za znečišťování ovzduší a od roku 2017 být od poplatku osvobozen. Potenciální úspory z tohoto snížení poplatku za znečišťování ovzduší a osvobození od něj za prvních pět let provozu nového zařízení se odhadují na 8,52 milionu CZK. V zájmu úplnosti analyzovala Komise potenciální maximální intenzitu podpory rovněž při zohlednění uvedených odhadovaných úspor.
31.
Celkové investiční náklady projektu, čisté provozní náklady a přínosy za prvních pět let provozu, tj. způsobilé náklady vypočtené podle pokynů, tedy činí 705,48 milionu CZK. Tabulka 2 přináší výpočet čistých způsobilých nákladů a intenzity podpory pro obě situace: bez provozních přínosů v podobě odhadovaných potenciálních úspor dosažených snížením poplatku za znečišťování ovzduší a osvobozením od tohoto poplatku a se započítáním těchto provozních přínosů. Tabulka 2: Čisté způsobilé náklady za prvních pět let provozu a intenzita podpory
32.
10 11
Bez provozních přínosů
S provozními přínosy
(miliony CZK)
(miliony CZK)
Investiční náklady
494,00
494,00
Provozní náklady během prvních 5 let
220,00
220,00
Provozní přínosy během prvních 5 let
0,00
-8,52
Čisté způsobilé náklady
714,00
705,48
Výše podpory
444,86
444,86
Intenzita podpory
62,3 %
63 %
Podpora ve výši 444,86 milionu CZK vypočítaná jako 90 % způsobilých výdajů pro financování v rámci operačního programu Životní prostředí bude poskytována ve formě přímé dotace. Dotace představuje 63 % způsobilých nákladů vypočtených podle pokynů, tj. při zohlednění čistých provozních nákladů projektu po dobu pěti let.
Odhad provozních nákladů vychází ze současných zkušeností příjemce s podobnou technologií, která již byla instalována a funguje v Aglomeraci sever. Alternativní opatření uvedená výše v 15. bodě odůvodnění, která by se s cílem splnit požadované normy měla realizovat v průběhu roku 2015, by znamenala roční nárůst provozních nákladů v rozmezí od 0,72 milionu EUR (18,5 milionu CZK) do 1,2 milionu EUR (30,8 milionu CZK).
7
2.9. Doba trvání a kumulace 33.
S realizací oznámeného projektu se má započít v roce 2014. Zařízení bude uvedeno do provozu ve čtvrtém čtvrtletí roku 2015. Očekávaná životnost zařízení je 15 až 20 let.
34.
České orgány uvedly, že podporu poskytnutou v rámci oznámeného opatření nelze kumulovat s jinou podporou, která se týká stejných způsobilých nákladů12.
3. POSOUZENÍ 3.1. Existence státní podpory 35.
Opatření představuje státní podporu podle čl. 107 odst. 1 SFEU, pokud splňuje čtyři podmínky. Za prvé, financování pochází od státu nebo z veřejných zdrojů. Za druhé, opatření zvýhodňuje určité podniky nebo hospodářské činnosti. Za třetí, opatření je selektivní. Za čtvrté, opatření by mohlo ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušuje hospodářskou soutěž na vnitřním trhu.
36.
Posuzované opatření ve formě spolufinancování investice ve prospěch příjemce splňuje všechny výše uvedené podmínky. Opatření je financováno ze strukturálních fondů EU a z vnitrostátních prostředků. Jak již bylo uvedeno v posouzení režimu podpory č. SA.33588 (44. bod odůvodnění), považují se pro účely posouzení podle čl. 107 odst. 1 SFEU veškeré tyto zdroje za veřejné zdroje. Opatření dále poskytuje výhodu příjemci prostřednictvím poskytování finančních prostředků, které by za běžných podmínek na trhu nezískal. Opatření je selektivní, jelikož je poskytnuto pouze příjemci, a může ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušit hospodářskou soutěž, neboť příjemce podpory působí v odvětví, ve kterém probíhá obchod mezi členskými státy. Podpora poskytnutá příjemci tudíž představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. 3.2. Oprávněnost podpory
37.
České orgány potvrdily, že podpora nebude poskytnuta v rámci oznámeného opatření dříve, než bude schválena Komisí. Oznámením opatření podpory před jeho prováděním tak Česká republika splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3. Posouzení slučitelnosti 3.3.1. Rámec pro posouzení slučitelnosti
38.
12
Cílem opatření je ochrana životního prostředí, jelikož jeho záměrem je v ovzduší Ostravy a na širším území Moravskoslezského kraje snížit emise pocházejí z činnosti podniku ArcelorMittal nad rámec platných norem Společenství.
Příjemce pravděpodobně využije osvobození od poplatku za znečišťování ovzduší. Pokud by z posouzení této výjimky vyplynul závěr, že se ve skutečnosti jedná o podporu, bude kumulována s podporou poskytnutou v rámci oznámeného opatření. Účinek takovéto kumulace by pak musel být posouzen v analýze slučitelnosti osvobození. Na žádost Komise však české orgány zařadily odhadovaný přínos plynoucí z osvobození od daně do předloženého výpočtu (jak je vidět v tabulce 3 výše).
8
39.
Investiční podpora, která podnikům umožní jít nad rámec norem Společenství na ochranu životního prostředí nebo zvyšovat úroveň ochrany životního prostředí v případě, že normy Společenství neexistují, může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU za předpokladu, že jsou splněny podmínky uvedené v bodech 74 až 84 a oddílu 3.2 pokynů (srov. bod 73 pokynů).
40.
Podle definice v bodě 70 odst. 3 pokynů se normou Společenství rozumí mimo jiné povinnost podle směrnice 2008/1/ES13 využívat nejlepší dostupné techniky (BAT), jak jsou uvedeny v nejnovějších informacích zveřejněných Komisí podle čl. 17 odst. 2 uvedené směrnice.
41.
Kromě toho investiční podpora přesahující 7,5 milionu EUR na jeden podnik, stejně jako v daném případě, podléhá podrobnému posouzení podle bodu 5.2 pokynů (srov. bod 160 písm. b) podbod i) pokynů). Jak je uvedeno v bodě 165 pokynů, podrobné posouzení bude provedeno na základě pozitivních a negativních prvků daného opatření. Pokud jde o pozitivní účinek, musí být podpora na ochranu životního prostředí určena na jasně definované selhání trhu, mít motivační účinek a být přiměřená. Negativní dopad opatření na hospodářskou soutěž a obchod musí být omezený. Komise musí zvážit pozitivní a negativní prvky daného opatření. 3.3.2. Společný cíl a selhání trhu
42.
Ochrana životního prostředí je v souladu s čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU považována za cíl ve společném zájmu. Podle bodu 167 pokynů Komise ověřuje, zda „státní podpora má podstatný dopad na životní prostředí, a je tedy cílena na odstranění tohoto selhání trhu“. V této souvislosti Komise věnuje zvláštní pozornost očekávanému přínosu opatření pro ochranu životního prostředí.
43.
Oznámený projekt přinese výrazné snížení emisí, které pocházejí z činností příjemce, do ovzduší, zejména snížení koncentrací emisí tuhých znečišťujících látek a různých škodlivých organických sloučenin, jako jsou například polychlorované dibenzodioxiny a polychlorované dibenzofurany.
44.
Oznámený projekt má výrazně snížit emise, a umožní tedy podniku ArcelorMittal zvýšit úroveň ochrany životního prostředí, neboť půjde nad rámec povinností, které mohou být příjemci uloženy na základě platných norem Společenství v souladu s bodem 74 pokynů.
45.
Cílem opatření není pouze dosáhnout souladu s platnými normami Společenství, ale umožnit podniku snížit emise pomocí stávajících technologií do maximálně možné míry a dosáhnout emisních úrovní, které jsou nižší než v případě norem Společenství.
46.
Opatření rovněž reaguje na selhání trhu, protože příjemce nemá žádný ekonomický zájem na snížení emisí pocházejících z jeho činnosti v takové míře, protože tato změna znamená vysoké investiční náklady a zvýšené provozní náklady, aniž by příjemci přinášela konkrétní výhody. Zároveň bude mít snížení emisí řadu pozitivních účinků na daný region. Příjemce se nachází v oblasti se špatnou kvalitou ovzduší, zejména co se týče TZL, jejichž přítomnost v ovzduší má vážné dopady na zdraví obyvatel. Provedení
13
Úř. věst. L 24, 29.1.2008.
9
projektu by ke snížení znečištění ovzduší v oblasti tuhými znečišťujícími látkami výrazně přispělo. 47.
Komise se proto domnívá, že existují jasné náznaky selhání trhu, které odůvodňují státní podporu na zlepšení ochrany životního prostředí prostřednictvím oznámeného projektu. 3.3.3. Vhodný nástroj
48.
V souladu s body 169 a 170 pokynů Komise posoudila, zda je státní podpora vhodným nástrojem k dosažení cíle zvýšení ochrany životního prostředí.
49.
České orgány prozkoumaly alternativní způsoby vedoucí k dosažení stejného cíle, například přísnější vnitrostátní normy a poplatek za znečišťování ovzduší, ale ukázalo se, že nejsou dostatečné, protože nemohou řešit konkrétní situaci v daném regionu, kde se soustřeďují velcí znečišťovatelé.
50.
Pokud jde o dostupné technické řešení, kterým by se znečišťování ovzduší příjemcem snížilo na žádoucí úroveň, české orgány uvedly, že instalace tkaninových filtrů je jediným řešením, neboť žádná jiná alternativní řešení v případě průmyslových emisí v ocelářském odvětví nejsou v této chvíli známa.
51.
Na základě výše uvedených skutečností Komise dospěla k závěru, že investiční podpora představuje vhodný nástroj k dosažení cílů ochrany životního prostředí. 3.3.4. Motivační účinek a nezbytnost podpory
52.
Na základě předložených informací příjemce požádal české orgány o podporu před zahájením projektu. Proto může podle bodu 143 pokynů mít podpora motivační účinek a vést k chování šetrnějšímu k životnímu prostředí, budou-li splněny všechny ostatní podmínky uvedené dále.
53.
Podle bodu 171 pokynů „státní podpora musí vést k tomu, že příjemci změní své chování tak, že se zvýší úroveň ochrany životního prostředí“.
54.
S přihlédnutím k bodům 146 písm. a) a 172 písm. a) pokynů musí členský stát doložit, že bez této podpory by v hypotetické srovnávací situaci alternativa, která je pro životní prostředí příznivější, nebyla zvolena. Za tímto účelem musí poskytnout informace, které prokazují, že hypotetická srovnávací situace je věrohodná.
55.
České orgány uvedly, že bez podpory by příjemce investice neuskutečnil a raději by realizoval alternativní opatření s menším přínosem pro životní prostředí. V tomto rozsahu by alternativní opatření vedla ke zvýšení nákladů, přičemž příslušné náklady bude ArcelorMittal financovat z vlastních prostředků.
56.
Z rozboru hypotetické srovnávací situace vycházející z nejlepších dostupných informací vyplývá, že alternativní opatření by podniku umožnila splňovat (buď v průměru nebo pro každou výrobní linku) emisní úrovně odpovídající hodnotám výkonnosti BAT u některých podniků v odvětví v rámci EU. Ačkoli panuje určitá nejistota, pokud jde o přesnou částku dodatečných nákladů ke splnění environmentálních norem těmito alternativními prostředky (tj. včetně opatření označených v hypotetickém srovnávacím scénáři), české orgány dodaly Komisi informace, které poskytují přiměřenou jistotu, že
10
dodatečné náklady by v žádném případě výrazným způsobem neovlivnily výsledky výpočtu intenzity podpory. Jinými slovy, i když bychom v hypotetické srovnávací situaci počítali s poměrně vysokými náklady, alternativní opatření by byla stále daleko levnější (a méně účinná) než oznámené opatření, a jeho intenzita podpory by se tedy stále nacházela pod povolenou maximální úrovní. Kromě toho se investice do dodatečného odprašovacího zařízení, které jsou předmětem tohoto oznámení, projeví i na dodatečných provozních nákladech v celém období životnosti zařízení. S ohledem na tuto skutečnost se Komise domnívá, že hypotetická srovnávací situace, kdy by nedošlo k investicím, je věrohodná. 57.
Je jisté, že oznámený projekt bude splňovat bod 172 písm. b) podbod i) pokynů, neboť zvýší úroveň ochrany životního prostředí ve srovnání s hypotetickým srovnávacím scénářem, protože opatření skutečně sníží úrovně emisí do ovzduší. Motivační účinek státní podpory by tak nejen umožnil podnikům přesáhnout minimální normy Společenství pro znečištění ovzduší TZL, ale bylo by zároveň možné dosáhnout nejvyšší účinnosti při snižování znečištění, které je možné dosáhnout za použití stávajících postupů, a tím desetinásobně snížit množství emisí ve srovnání s minimální normou Společenství.
58.
V této souvislosti se Komise domnívá, že projekt nevytváří žádné provozní příjmy, a tudíž je míra ziskovosti projektu negativní, a to i při veřejném spolufinancování. To platí i pokud se zohlední možné snížení poplatku za znečišťování ovzduší či osvobození od něj, neboť české orgány předložily výpočty, podle kterých bude potenciální odhadované snížení poplatku či osvobození od něj – v důsledku oznámeného projektu – plně vyrovnáno zvýšenými provozními náklady nového zařízení, a to po dobu nejméně prvních pěti let provozu. Proto se očekává, že i při zohlednění potenciálních přínosů plynoucích ze snížení poplatku za znečišťování ovzduší a osvobození od něj zůstane míra ziskovosti projektu negativní.
59.
Oznámený projekt nepřinese příjemci žádné výhody pro výrobu, jelikož investice do tkaninových filtrů budou realizovány nezávisle na výrobním procesu podniku ArcelorMittal. Proto se motivační účinek nesníží o potenciální výhody pro výrobu (bod 172 písm. c) pokynů) a opatření pozitivně neovlivní míru rizika a ziskovost příjemce (srov. bod 172 písm. f) a g) pokynů).
60.
Na základě výše uvedených skutečností vyvozuje Komise závěr, že veřejné spolufinancování oznámeného projektu je nutně motivací k investicím do tkaninového filtračního zařízení s cílem dosáhnout větší ochrany životního prostředí. Z toho vyplývá, že opatření má motivační účinek.
11
3.3.5. Přiměřenost podpory 61.
Aby mohla Komise prohlásit podporu za přiměřenou, provádí nejprve analýzu způsobilých dodatečných investičních nákladů nezbytných pro dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí a vypočítaných pro prvních pět letech provozu zařízení, a to bez jakýchkoli provozních přínosů a veškerých provozních úspor, které souvisejí s dodatečnými investicemi, jak je uvedeno v bodech 80 až 82 v kapitole 3 pokynů.
62.
Pro účely výpočtu způsobilých nákladů patří k provozním přínosům „zejména úspory nákladů nebo z dodatečné vedlejší výroby přímo spojené s mimořádnými investicemi do ochrany životního prostředí, a popřípadě přínosy vyplývající z jiných podpůrných opatření, ať již představují státní podporu či nikoliv (provozní podpora poskytnutá na stejné způsobilé náklady, garantované výkupní ceny nebo jiná podpůrná opatření)“ (srov. bod 70 odst. 20 pokynů).
63.
Podle bodu 77 pokynů může intenzita podpory dosáhnout výše 100 % způsobilých investičních nákladů v případě, že je poskytnuta na základě skutečně konkurenčního nabídkového řízení s jasnými, transparentními a nediskriminačními podmínkami. Pro režim podpory č. SA.33588 schválila Komise intenzitu podpory ve výši 90 %.
64.
Kromě toho musí být výše podpory znovu posouzena, pokud jde o její přesnost, jak požaduje podrobné posouzení podle bodu 174 kapitoly 5 pokynů.
65.
V daném případě jsou investice do dodatečného odprašovacího zařízení podniku ArcelorMittal uskutečňovány nezávisle na procesu výroby oceli. Tkaninové filtry budou nainstalovány v rámci samostatné investice, která se nedotýká jiných podnikatelských činností příjemce. Proto lze náklady na investice do ochrany životního prostředí snadno vymezit (srov. bod 81 písm. a) pokynů) a jedná se o celkové investiční náklady oznámeného projektu.
66.
Jak je uvedeno výše v tabulce 2, činí čisté způsobilé náklady oznámeného projektu, vypočtené na základě bodů 80 až 82 pokynů, 705,48 milionu CZK. Aby bylo možno dojít k závěru, že je podpora přiměřená, je třeba částku podpory ve výši 444,86 milionu CZK posoudit v podrobném posouzení, kdy bude prověřeno, zda byly způsobilé náklady přesně vypočítány a zda je částka podpory omezena na minimum (bod 174 pokynů). Podle dostupných informací se zdá být výpočet způsobilých nákladů přesný, neboť české orgány poskytly podrobné informace o nákladech a jejich výpočtech (srov. bod 174 písm. a) pokynů).
67.
Orgány České republiky potvrdily, že oznámený investiční projekt byl vybrán na základě skutečně konkurenčního nabídkového řízení s jasnými, transparentními a nediskriminačními kritérii za podmínek režimu č. SA.33588, a poskytly seznam všech obdržených žádostí, seřazených podle bodů, které jednotlivé žádosti získaly. Na základě dostupných informací se zdá, že výběrové řízení vedlo k výběru projektů, které mohou plnit cíle v oblasti životního prostředí s využitím nejnižší částky podpory nebo nákladově nejúčinnějším způsobem (viz bod 174 písm. b) pokynů).
12
68.
Vzhledem k tomu, že v režimu č. SA.33588 může intenzita podpory pro tyto projekty činit až 90 %, představuje předpokládaná částka podpory ve výši 444,86 milionu CZK 63 % čistých dodatečných nákladů z částky 705,48 milionu CZK. V důsledku toho je zřejmé, že je podpora přiměřená s ohledem na limity stanovené v bodě 77 pokynů a intenzitu podpory schválenou Komisí v režimu č. SA.33588.
69.
Vzhledem k tomu, že navíc během prvních pěti let provozu a po celé období investice budou provozní dodatečné náklady vyplývající z instalace tkaninových filtrů v Aglomeraci jih značně převyšovat možné výhody ze snížení poplatku za znečišťování ovzduší a osvobození od něj, na které může mít příjemce podpory nárok (viz tabulka 2 výše), se Komise domnívá, že podpora je v souladu s bodem 174 písm. c) pokynů omezena na minimum.
70.
Komise se proto domnívá, že podpora je přiměřená. 3.3.6. Účinky na hospodářskou soutěž a obchod 3.3.6.1.Vymezení trhu
71.
Pokud jde o relevantní trh s produkty, v daném případě může být vymezen jako trh s ocelí.
72.
Pokud jde o relevantní zeměpisný trh, Komise by mohla zvážit buď celosvětový trh s ocelí, neboť obchody s ocelí se uskutečňují na celosvětovém základě, nebo trh EU s ocelí, aby bylo možno posoudit účinky na obchod uvnitř Společenství. České orgány uvedly, že činnosti příjemce se zaměřují na český trh a jen omezeně na vývoz, zejména do členských států EU14. Komise proto posuzovala narušení hospodářské soutěže na trhu s ocelí v České republice a v EU.
73.
Co se týče pravděpodobnosti, že příjemce v důsledku podpory zvýší nebo udrží prodeje (viz bod 177 pokynů), Komise konstatuje, že investice se uskuteční nezávisle na výrobním procesu či na jakékoli jiné podnikatelské činnosti příjemce. Provádění navrhovaného opatření nepovede u příjemce k nárůstu objemu výroby oceli.
74.
Projekt nepovede k úsporám nákladů, které by příjemci umožnily zvýšení prodeje (srov. bod 177 písm. a) pokynů). Naopak se očekává, že povede k dodatečným čistým provozním nákladům. Zákazníci ocelářských závodů zřejmě výrazně neupřednostňují výrobní proces šetrný k životnímu prostředí, protože se při nákupu spíše řídí cenou příslušných produktů (viz bod 177 písm. b) pokynů). V neposlední řadě instalací tkaninových filtrů za výlučným účelem zvýšení ochrany životního prostředí v daném regionu příjemce nebude vyvíjet žádné nové produkty (srov. bod 177 písm. c) pokynů).
75.
Proto se s ohledem na bod 177 písm. a), b) a c) pokynů zdá, že oznámená podpora povede k velmi omezenému narušení hospodářské soutěže.
14
Česká republika v současné době vyváží na trh EU ve velké míře železný šrot – přibližně 1,5 milionu tun/rok.
13
3.3.6.2.Dynamické pobídky/vytlačení 76.
Při posuzování souladu podpory s bodem 178 pokynů Komise zvažuje, zda by podpora vytlačovala investice v jiných členských státech nebo narušila dynamické pobídky. Za tím účelem Komise prověřila všechny prvky uvedené v bodu 179 písm. a) až i) pokynů.
77.
Komise konstatuje, že výše podpory činí přibližně 444,86 milionu CZK a tato částka není příliš vysoká ve srovnání s rozsahem obecné činnosti jejího příjemce. Jedná se o jednorázovou podporu investic poskytnutou na projekt, který příjemci umožní jít nad rámec povinností, které mohou být uloženy na základě platných norem Společenství. Projekt přímo nesouvisí s výrobou a není pravděpodobné, že by využil vzájemného subvencování. S ohledem na výše uvedené skutečnosti se Komise domnívá, že není pravděpodobné, že podpora výrazně naruší dynamické pobídky nebo vytlačí investice v jiných členských státech. 3.3.6.3.Zachovávání činnosti neefektivních firem
78.
Během výběrového řízení provedly české orgány rovněž ekonomické vyhodnocení jednotlivých žadatelů. Podle informací poskytnutých českými orgány nemělo ekonomické vyhodnocení žadatelů žádný vliv na pořadí projektů, ale sloužilo k ověření, že v rámci režimu SA.33588 nebyla poskytnuta podpora pro podniky v obtížích. Podle dostupných informací nemá podnik ArcelorMittal Ostrava a.s., dceřiná společnost ArcelorMittal Group, nízkou úroveň produktivity ani není ve špatném finančním stavu. V každém případě oznámená podpora není určena k tomu, aby příjemci umožnila přizpůsobit se závazným normám Společenství, ale spíše aby mu umožnila dosáhnout emisních úrovní, které jsou výrazně nižší, než stanoví norma Společenství – 15 mg/m3 (srov. bod 180 pokynů). 3.3.6.4.Tržní síla a vylučovací jednání
79.
Podle bodu 181 pokynů není pravděpodobné, že by se objevily obavy týkající se hospodářské soutěže, které souvisí s tržní silou na trzích, kde má příjemce podíl na trhu nižší než 25 %.
80.
Ocelářské odvětví v České republice představuje přibližně 3,3 % z celkového objemu surového železa v Evropské unii.
81.
Pokud jde o český trh, z údajů poskytnutých českými orgány vyplývá, že v roce 2012 činil podíl společnosti ArcelorMittal na trhu s dlouhými válcovanými výrobky 20,44 % a na trhu s plochými válcovanými výrobky 7,61 %. S ohledem na tyto údaje se Komise domnívá, že příjemce nemá v České republice dominantní postavení (srov. bod 182 písm. a) pokynů). Komise nicméně konstatuje, že příjemce ArcelorMittal Ostrava, a.s. patří do skupiny ArcelorMittal Group, což je největší ocelářský podnik na světě. V celém EHP je ArcelorMittal považován za silného konkurenta, jehož podíly na trhu mohou na některých trzích s ocelí přesahovat 25 %. V každém případě není pravděpodobné, že by podpora příjemci umožnila snížit jeho provozní náklady, a tudíž ani pravděpodobné, že by měla podstatný vliv na jeho postavení na trzích s ocelí.
82.
Kromě toho rovněž není pravděpodobné, že by podpora zabránila vstupu nových podniků na trh v České republice nebo v jiných členských státech EU a smluvních stranách Dohody o EHP (srov. bod 182 písm. b) pokynů), vzhledem k tomu, že podobná 14
opatření mohou být v zásadě na základě režimu č. SA.33588 dostupná i konkurentům podniku ArcelorMittal, včetně nových podniků. V této souvislosti Komise konstatuje, že se jedná o jeden z 26 projektů vybraných českými orgány, který obdrží financování v rámci tohoto režimu. 83.
Podpora nepovede k diferenciaci výrobků, jelikož nebude mít vliv na výrobky, ale pouze na úroveň znečištění, k němuž dochází při výrobním procesu. Proto rovněž není pravděpodobné, že by umožnila cenovou diskriminaci (bod 182 písm. c) pokynů).
84.
A konečně, na trhu s ocelí existují kupující se silným postavením a není naprosto pravděpodobné, že by příjemce mohl zvýšit své ceny na úkor spotřebitelů (bod 182 písm. d) pokynů). 3.3.6.5.Účinky na obchod a umístění
85.
Komise konstatuje, že podpora je poskytována pouze jednomu příjemci a ArcelorMittal díky ní nezíská územní výhody s příznivějšími podmínkami pro výrobu, a nebude tak pobídkou pro jiné společnosti, aby se přemístily na stejné území (srov. bod 183 pokynů).
86.
Kromě toho není doloženo, že by příjemce zvažoval pro své investice jiné lokality, protože se jedná o projekt velmi malého rozsahu ve srovnání s výrobní činností příjemce, a tudíž má omezené účinky na obchod i hospodářskou soutěž (srov. body 184 a 185 pokynů). 3.3.7. Porovnání a závěr
87.
Komise se domnívá, že podpořený projekt jednoznačně prokázal přínos pro životní prostředí tím, že umožňuje podniku snížit emise nad normy Společenství v regionu se špatnou kvalitou ovzduší, zejména co se týče TZL, jejichž přítomnost v ovzduší má vážné dopady na zdraví obyvatel. Narušení hospodářské soutěže bude podle očekávání jen omezené a podpora má motivační účinek. Kromě toho je podpora přiměřená. Intenzita podpory ve výši 63 % je nižší než maximální intenzita podpory, kterou umožňují pokyny i režim č. SA.33588. V rámci tohoto projektu se zvýší provozní náklady a je vysoce nepravděpodobné, že by došlo k jakémukoli zvýhodnění příjemců ve formě dodatečných zisků nebo další výroby.
88.
Na základě dostupných informací se účinky na obchod a umístění zdají být omezené, protože v hypotetickém srovnávacím scénáři by příjemce do zařízení vůbec neinvestoval (oddíl 5.2.2.4 pokynů). Pokud jde o narušení hospodářské soutěže způsobené podporou, Komise konstatuje, že negativní účinky opatření na hospodářskou soutěž a obchod jsou zřetelně vyváženy pozitivními účinky podpory, takže celkový výsledek opatření je pozitivní.
89.
Komise se tudíž domnívá, že oznámená podpora určená společnosti ArcelorMittal na instalaci tkaninového filtračního zařízení s cílem zvýšit úroveň ochrany životního prostředí je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
15
4. ROZHODNUTÍ 90.
Komise tedy rozhodla, že tuto podporu považuje za slučitelnou se Smlouvou o fungování Evropské unie.
91.
Komise si dovoluje českým orgánům připomenout, že veškeré záměry, jejichž předmětem by bylo refinancování, úprava či změna tohoto režimu, se musí podle čl. 108 odst. 3 SFEU oznámit Komisi, a to v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES (nyní článku 108 SFEU)15.
92.
Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Pokud Komise neobdrží v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude předpokládat, že souhlasíte se zpřístupněním informací třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na internetové adrese: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm
Žádost prosím zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství Evropské komise pro hospodářskou soutěž: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Registry 1049 BRUSSELS Belgie Fax č.: + 32 22961242
S úctou Za Komisi
Joaquín ALMUNIA místopředseda
15
Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1.
16
