MĚSTSKÝ ÚŘAD MNÍŠEK POD BRDY Silniční správní úřad Dobříšská 56, 252 10 Mníšek pod Brdy tel.: 318541911 V Mníšku pod Brdy dne 3.1.2012 Číslo jednací: OSMI 108/12-GER Spisová značka: 30/2011 Počet stran 6 Oprávněná úřední osoba: Ing. Jana Gerstenbergerová tel. 318541914, e-mail:
[email protected]
ROZHODNUTÍ VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Městský úřad Mníšek pod Brdy, jako silniční správní úřad, příslušný dle § 40 odst.5 písm. c) zákona 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), který usnesením ze dne 21.7.2011, č.j.: OSMI 7897/11-30/2011-Sti, rozhodl tak, že řízení vedené pod sp.zn.: 30/2011, č.j. OSMI 6363/11, ve věci návrhu na odstranění pevné překážky podle § 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích na pozemku parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy, zahájené z moci úřední na základě stížnosti (mimo správní řízení) pí. Vlasty Nečasové, nar. 5.8.1946, trvale bytem Sámova 21/1182, 101 00 Praha 10, přechodně Na Madlenkách 381, 252 10 Mníšek pod Brdy, a dále osob specifikovaných ve stížnosti adresované Stavebnímu úřadu Městského úřadu Mníšek pod Brdy, dne 30.6.2011 podle § 46 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), se přerušuje za účelem vyřešení předběžné otázky, k níž je silniční správní úřad příslušný, a v souladu s pravomocným procesním rozhodnutím zahájil dne 9.9.2011 řízení o určení právního vztahu podle § 142 správního řádu za účelem deklarace veřejně přístupné účelové komunikace podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích na pozemku parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy nebo vydání rozhodnutí o neexistenci takové komunikace na dotčené pozemkové parcele, r o z h o d l podle § 141 odst. 7 správního řádu takto: d e k l a r u j e se , že pozemek parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy, jehož vlastníkem je dle výpisu Katastrálního úřadu pro Středočeský kraj, Katastrální pracoviště Praha-západ, pro katastrální území Mníšek pod Brdy, LV 3639, pí. Jitka Hrabětová, bytem Českomalínská 527/11, 160 00 Praha – Bubeneč, nesplňuje zákonné znaky veřejně přístupné účelové komunikace podle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích a není určen k obecnému užívání podle § 19 odst. 1 citov. zákona. V souladu s tím je plně zachováno právo pí. Jitky Hrabětové, jako vlastníka soukromého pozemku parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy na ochranu vlastnictví dle čl. 11 odst. 3 Listiny základních práv a svobod a užívání dotčeného pozemku v rozsahu a způsobem stanoveným jeho vlastníkem. Účastníci řízení podle § 27 odst. 1 a odst. 2 správního řádu: Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 1 (celkem 6)
-Jitka Hrabětová, nar. 6.7. 1958, bytem Českomalínská 527/11, 160 00 Praha - Bubeneč, zastoupena Ing. Ludmilou Kohoutovou, se sídlem U letenského sadu 5, 170 00 Praha 7, IČ 63092727 -Michal Souček, nar. 13.3.1965, bytem Gagarinova 381, 530 09 Pardubice II - Polabiny -Pavlína Součková, nar. 18.2.1977, bytem K Blahobytu 946, 530 02 Pardubice -Vlasta Nečasová, nar. 5.8.1946, bytem Sámova 1182/21, 101 00 Praha 10 Vršovice -Jaroslav Wertheim, nar. 7.3.1948, bytem Malé náměstí 63, 252 10 Mníšek pod Brdy -Emilie Wertheimová, nar. 21.5.1953, bytem Malé náměstí 63, 252 10 Mníšek pod Brdy -Ing. Petr Faiereisl, nar. 4.3.1965, bytem Grafická 792/39, 150 00 Praha 5 - Smíchov -Mgr. Jana Faiereislová, nar. 22.1.1976, bytem Doubravická 1302/4, 149 00 Praha 4 - Chodov -Petra Hrabětová, nar. 29.9.1980, bytem Na Madlenkách 1156, 252 10 Mníšek pod Brdy -Město Mníšek pod Brdy, Dobříšská 56, 252 10 Mníšek pod Brdy Odůvodnění: Městský úřad Mníšek pod Brdy, jako příslušný silniční správní úřad ( dále jen “Správní orgán”), vázán stížností pí. Vlasty Nečasové, trvale bytem Sámova 21/1182, 101 00 Praha 10, a úpravou podle § 41 zákona o pozemních komunikacích , zahájil z moci úřední řízení ve věci návrhu na odstranění pevné překážky podle § 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích na pozemku parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy. Podle názoru Nejvyššího správního soudu (viz rozhodnutí ze dne 15.11.2007, č.j.: 6 Ans 2/2007-128) má obecně silniční správní úřad pravomoc vést správní řízení, jehož výsledkem může být rozhodnutí o povinnosti odstranit pevné překážky z pozemní komunikace. Tato působnost v sobě zahrnuje i pravomoc silničního správního úřadu v pochybnostech posoudit, zda se jedná o veřejně přístupnou účelovou komunikaci, či o neveřejnou účelovou komunikaci umístěnou v uzavřeném prostoru či objektu (viz ustanov. § 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích). Vyvstane-li otázka charakteru účelové komunikace v řízení o návrhu na odstranění pevné překážky z této komunikace, posoudí ji silniční správní úřad jako otázku předběžnou a v závislosti na tom o návrhu v řízení rozhodne. Podle závazného právního stanoviska Nejvyššího správního soudu je povinen silniční správní úřad vydat meritorní rozhodnutí ve věci samé, tj. ve věci existence či neexistence veřejně přístupné účelové komunikace, jež může být následně předmětem právního přezkumu. Správní orgán, vázán uvedeným právním stanoviskem Nejvyššího správního soudu, závaznou úpravou zákona o pozemních komunikacích a procesní úpravou dle správního řádu, opírá předmětné rozhodnutí o důkazně provedené nalézací řízení. 1. Návrhy/listinné důkazy předložené účastníky řízení (viz spisová dokumentace): 1.1 Stížnost, adresovaná Stavebnímu úřadu Městského úřadu Mníšek pod Brdy, na maření úředního rozhodnutí, ze dne 11.1.2011. 1.2 Stížnost pí. Vlasta Nečasové na maření úředního rozhodnutí ze dne 14.2.2011, evidovaná k č.j.: SÚ 1243/11-989/2010-Hra. 1.3 Rozhodnutí Krajského úřadu Středočeského kraje, odboru regionálního rozvoje, ze dne 21.4.2009, č.j.: 055872/2009/KUSK, sp.zn.: SZ 046730/2009/KUSK REG/Pe 1.4 Vyjádření Ing. Ludmily Kohoutové, se sídlem U letenského sadu 5, 170 00 Praha 7, IČ: 63092727, zastupující pí. Jitku Hrabětovou, jako účastníka řízení, ze dne 28.8.2011, včetně příloh: č.j.: SÚ 94/04-pozemky/MpB ze dne 14.1.2004, č.j.: SÚ 216/06-26/2006-MpB ze dne 24.7.2006, vyjádření Krajského úřadu Středočeského kraje, odboru regionálního rozvoje, č.j.:111694/2011/KUSK, sp.zn.: SZ 100261/2011/KUSK REG/Kro, ze dne 31.5.2011.
Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 2 (celkem 6)
2. Správní úkony provedené Správním orgánem, dokumentace):
doplnění dokazování (viz spisová
2.1 Pořízení fotodokumentace dotčeného pozemku. 2.2 Výpisy katastrální mapy, informace o parcelách.
3. Závazná judikatura soudů, aplikovaná v předmětném nalézacím řízení: 3.1 Rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále jen “NSS”) ze dne 15.11.2007, č.j.: 6 Ans 2/2007128. 3.2 Rozsudek NSS ze dne 14.1.2011, č.j.: 5 As 79/2009-101. 3.3 Nález Ústavního soudu ze dne 9.1.2008, II. ÚS 268/06. 3.4 Rozsudek NSS ze dne 16.5.2011, č.j.: 2 As 44/2011-99. 3.5 Rozsudek NSS ze dne 9.6.2011, č.j.: 5 As 36/2010-204 3.6 Rozsudek NSS ze dne 8.9.2011, č.j.: 55/2011-141.
4. Provedení důkazů Správním orgánem: 4.1 Pozemek parc.č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy nesplňuje základní znaky veřejně přístupné účelové komunikace dle § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. Jak uvedeno v bodě 4.1.3 níže, není doložen základní předpoklad existence takové komunikace, a to užívání ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi. 4.1.1
Dle rozsudku NSS, jak uvedeno v bodě 3.4 výše, platí, že komunikace bude mít charakter veřejně přístupné účelové komunikace ex lege, bude-li naplňovat zákonem vymezené pojmové znaky dle § 2 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích a zároveň pojmové znaky vymezené v § 7 odst. 1 věta první tohoto zákona. Pokud správní orgán v pozici místně příslušného silničního správního úřadu posuzuje v rámci řízení o vydání deklaratorního rozhodnutí podle ustanov. § 142 správního řádu, zda určitá komunikace je účelovou pozemní komunikací, musí primárně zkoumat naplnění výše uvedených zákonných kritérií. Podle závazného stanoviska NSS, které navazuje na stanoviska prvorepublikového Nejvyššího správního soudu (viz Boh. A 9162/31, Boh. A 10130/32, Boh. A 11955/35) lze obecné užívání (pozn.: ustanov. § 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích) podřadit pod pojem „veřejné užívání“ právní teorií definovaný jako „užívání všeobecně přístupných materiálních statků, které odpovídají jejich účelovému určení, předem neomezeným okruhem uživatelů“.
4.1.2
S odkazem na závazná soudní stanoviska, jak jsou uvedena v bodech 3.3, 3.4 a 3.5 tohoto odůvodnění, platí, že k deklaraci existence konkrétní veřejně přístupné účelové komunikace může dojít pouze v případě, že je dostatečně zjištěn veřejný zájem na obecném užívání takové komunikace. Tento zájem spočívá v nezbytné komunikační potřebě, kterou by tato komunikace zajistila za předpokladu, že neexistují komunikační alternativy, o nichž je možné ještě uvažovat. Zjišťování existence nutné a ničím nenahraditelné komunikační potřeby musí být v souladu se zásadou proporcionality
Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 3 (celkem 6)
omezení vlastnického práva nedílnou součástí postupu silničního správního úřadu v řízení o deklaraci existence veřejně přístupné účelové pozemní komunikace. Existenci nezbytné komunikační potřeby je přitom vždy třeba zkoumat v každém konkrétním případě, na základě analýzy jednotlivých komunikačních možností v daném území. 4.1.3
Správní orgán, vázán soudními stanovisky, jak jsou uvedeny v bodech 4.1.1 a 4.1.2 výše, shledal a ověřil skutečnosti týkající se účelnosti využití navrhované komunikace a alternativní komunikační možnosti takto: a) Pozemková parcela č. 2812/1 v k.ú. Mníšek pod Brdy je podle § 7 odst. 1, s odkazem na ustanov. § 9 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, veřejně přístupnou účelovou komunikací, a je takto řádně evidovaná podle § 4 odst. 4 písm. e) vyhl.č. 26/2007 Sb., katastrální vyhlášky. Dotčená veřejně přístupná účelová komunikace splňuje kvalitativní parametry dopravní cesty zajišťující spojení pozemkových parcel 604/1, 609/18, 609/19, 597, 593, 591 a dalších v k.ú. Mníšek pod Brdy s dalšími pozemními komunikacemi. b) Pozemková parcela 598/3 a 598/4 v k.ú. Mníšek pod Brdy je podle § 7 odst. 1, s odkazem na ustanov. § 9 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, veřejně přístupnou účelovou komunikací, a je takto řádně evidovaná podle § 4 odst. 4 písm. e) vyhl.č. 26/2007 Sb., katastrální vyhlášky. Dotčená veřejně přístupná účelová komunikace splňuje kvalitativní parametry dopravní cesty zajišťující spojení pozemkových parcel 609/8 a 595 v k.ú. Mníšek pod Brdy s dalšími pozemními komunikacemi.
4.2
Stanovisko Krajského úřadu Středočeského kraje, odboru regionálního rozvoje, uvedené v rozhodnutí ze dne 21.4.2009, a týkající se tzv. pěších stezek, není z hlediska závazné právní úpravy a judikatury soudů rozhodné a nelze je z hlediska působnosti správního orgánu, který je učinil, považovat ve věci vedeného správního řízení za jakkoli závazné. S odkazem na rozsudek NSS ze dne 30.9.2009, č.j.: 5 As 27/2009-66 (pozn.: odkazuje na něj judikatura uvedená v bodě 3.4 a 3.5 výše) je zapotřebí uvést závěr prvorepublikového Nejvyššího správního soudu (viz Boh. A 10130/32), podle něhož “okolnost, že pěšina je pro část obce nejkratším spojením, neospravedlňuje ještě sama o sobě závěr, že jde o komunikaci nutnou” . Co se týče namítané stezky určené k migraci lesní zvěře, je nepochybné, že tato námitka není v daném řízení relevantní již z hlediska svého posouzení podle veřejnoprávní úpravy zákona o pozemních komunikacích.
4.3
Ve vztahu k podmínce týkající se nezbytné komunikační potřeby Správní orgán aplikoval závazné stanovisko NSS uvedené v bodě 3.4 a 3.6 odůvodnění tohoto rozhodnutí, podle kterého je rozhodné posuzovat alternativní komunikační spojení v dané lokalitě v době, kdy je Správním orgánem rozhodováno. Nejsou proto rozhodné námitky týkající se historického a pro řízení již neaplikovatelného stavu.
4.4
Účastníci řízení jsou podle § 52 správního řádu povinni označit důkazy na podporu svých tvrzení. Pokud v rámci nalézacího řízení nepředložili Správnímu orgánu nad rámec listin uvedených v bodě 1. odůvodnění tohoto rozhodnutí žádné další důkazy, zejména skutečnosti prokazující obecné užívání komunikace dle bodu 4.1.1 a 4.1.2 výše, provedl Správní orgán ty důkazy, které byly potřebné ke zjištění stavu věci.
5. Závěr a správní uvážení Správní orgánu: Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 4 (celkem 6)
Správní orgán, vázán základními zásadami činnosti správních orgánů, vycházel při svém rozhodování ze závazné veřejnoprávní úpravy zákona o pozemních komunikacích a z judikatury soudů v této oblasti. Posuzoval důkazní prostředky při projednávání skutečností týkajících se dané problematiky nezávisle, s cílem zjištění skutečného stavu věci . V daném případě je nepochybné, že účastníci řízení a dotčené osoby v postavení stěžovatelů, jejichž práva byla vlastníkem soukromé pozemkové parcely č. 609/6 v k.ú. Mníšek pod Brdy dle jejich názoru poškozena, hodlali svým postupem účelově zasáhnout do Listinou základních práv a svobod občanů chráněného soukromého vlastnictví. Správním orgánem bylo v řízení prokázáno, že deklarováním veřejně přístupné účelové komunikace by došlo k nekonformnímu zásahu do takového vlastnického práva; založení navrhovaného právního vztahu by nebylo důkazně průkazné již s ohledem na využívání alternativních komunikací v dané lokalitě. Dle stanoviska NSS dle bodu 3.4 odůvodnění tohoto rozhodnutí platí, že pokud u komunikace, o jejímž charakteru se vede spor, nedojde vedle naplnění zákonných znaků ke zjištění nutné a nenahraditelné komunikační potřeby, nebude se jednat o komunikaci v režimu zákona o pozemních komunikacích. Taková komunikace bude v dispozici svého vlastníka; fakticky již nebude možné hovořit o dopravní cestě určené k užití vozidly a chodci, neboť o dalším užití této komunikace (včetně jejího eventuálního zrušení) bude rozhodovat vlastník sám. S odkazem na výše uvedené skutečnosti rozhodl Správní orgán způsobem uvedeným ve výrokové části tohoto rozhodnutí.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí se lze podle § 81 odst. 1 správního řádu odvolat do 15 dnů ode dne jeho oznámení ke Krajskému úřadu Středočeského kraje, Odboru dopravy, Zborovská 11,150 21 Praha 5, a to podáním učiněným u Městského úřadu .Mníšek pod Brdy, Dobříšská 56, 252 10 Mníšek pod Brdy. Toto rozhodnutí se vyvěšuje v souladu s postupem podle § 25 odst. 1 správního řádu na úřední desce Městského úřadu Mníšek pod Brdy. Patnáctým dnem po vyvěšení se písemnost považuje ve smyslu ustanov. § 25 odst. 2 správního řádu za doručenou.
Den vyvěšení:
Den sejmutí:
Otisk úředního razítka
Ing. Jana Gerstenbergerová vedoucí Odboru správy majetku a investic
Doručuje se: Obdrží poštou: 1)Ing. Ludmila Kohoutová, se sídlem U letenského sadu 5, 170 00 Praha 7 2)Michal Souček, Gagarinova 381, 530 09 Pardubice II - Polabiny Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 5 (celkem 6)
3)Pavlína Součková, K Blahobytu 946, 530 02 Pardubice 4)Vlasta Nečasová, bytem Sámova 1182/21, 101 00 Praha 10 Vršovice, adresa pro doručování v době od 19.12.2011 do 10.1.2012 Dr. med.J.NECAS, SPITZWEGRING 12, 86637 WERTINGEN, BRD 5)Jaroslav Wertheim, Malé náměstí 63, 252 10 Mníšek pod Brdy 6)Emilie Wertheimová, Malé náměstí 63, 252 10 Mníšek pod Brdy 7)Ing. Petr Faiereisl, Grafická 792/39, 150 00 Praha 5 - Smíchov 8)Mgr. Jana Faiereislová, Doubravická 1302/4, 149 00 Praha 4 - Chodov 9)Petra Hrabětová, Na Madlenkách 1156, 252 10 Mníšek pod Brdy 10)Město Mníšek pod Brdy, Dobříšská 56, 252 10 Mníšek pod Brdy
Číslo jednací: OSMI 108/12-GER
Strana 6 (celkem 6)
