Město Turnov Antonína Dvořáka 335
MĚSTO TURNOV
KONCEPCE SPORTU
2012 – 2015
1. Úvod Motto: „Kdo chce, hledá cestu, kdo nechce, hledá důvody.“ Myšlenka koncepce sportu v Turnově není nová, již v minulosti byla snaha vytvořit jednotný systém podpory sportu a koordinace jednotlivých oblastí, které se sportem v Turnově souvisí. Prostřednictvím této koncepce sportu chce Město Turnov jasně deklarovat svůj zájem o oblast sportu, který patří podle zákona o podpoře sportu č. 115/2001 Sb. k jeho povinnostem. Vytvoření tohoto strategického dokumentu má za úkol definovat sportovní politiku města, a to prostřednictvím stanovení cílů a pilířů k jejich naplnění.
2. Charakteristika sportovního prostředí v Turnově Město Turnov, jako centrum Českého ráje s necelými 15 - ti tisíci obyvateli, se vyznačuje vzhledem ke své velikosti velmi širokým záběrem sportovních aktivit na všech výkonnostních i rekreačních úrovních a zapojením značné části obyvatelstva do pravidelné sportovní činnosti. To na jednu stranu vytváří rozsáhlou nabídku sportovních aktivit zejména u mládeže, na druhou stranu pak zákonitě přináší problémy s financováním a řízením podpory jednotlivých sportovních aktivit. Majetkově je velká část sportovišť ve vlastnictví jednotlivých sportovních subjektů (občanská sdružení), další pak v majetku Města Turnova (spravována Městskou sportovní Turnov, s.r.o. – MST) a škol, výjimečně pak v majetku soukromých subjektů (tenisová hala, tenisové kurty, posilovny aj.). Celkem je v Turnově ve sportovních organizacích registrováno přes čtyři tisíce členů.
3. Charakteristika základních cílů a pilířů koncepce Tato koncepce má za úkol definovat sportovní politiku města prostřednictvím základních cílů a pilířů. Základními cíli koncepce jsou:
rozvoj sportovního zázemí,
přehled o sportovním prostředí v Turnově (organizace, zařízení, majetek, členská základna),
růst sportovní úrovně oddílů,
růst masovosti se zaměřením na mládež,
propojení subjektů zabývajících se sportem v Turnově na všech úrovních,
přehlednější a spravedlivější finanční toky ve sportu,
nové možnosti financování sportu přes Sportovní fond města s návazností na velké firmy v oblasti,
postavit dlouhodobou koncepci sportu v Turnově na základních pilířích,
pravidelně vyhodnocovat a případně modifikovat koncepci sportu v nejméně čtyřletém cyklu.
Pro dosažení hlavních i jejich dílčích cílů jsou definovány čtyři základní pilíře. Ty mají do jisté míry samostatný charakter, ale zároveň jsou mezi sebou propojeny. Tyto pilíře jsou: A. sportovní komise B. sportovní fond města - grantový systém C. přímá podpora D. sport a školství
A. Sportovní komise (1. pilíř) Sportovní komise je iniciativním a poradním orgánem Rady města Turnova a skládá se ze zástupců sportovních a tělovýchovných organizací působících na území města, zastupitelů města, zástupců městem zřizovaných organizací a zástupců Odboru školství, kultury a sportu MÚ v Turnově (OŠKS). Jde o orgán, jehož členové jsou jmenovaní Radou města a dokonale znají místní sportovní prostředí a v něm existující vazby. Dokáží tak kvalifikovaně posoudit stav a potřeby sportu v Turnově. V rámci své iniciativní funkce proto sportovní komise vypracovává metodiku pro rozdělení prostředků v oblastech, kde lze znalost turnovského sportovního prostředí úspěšně zhodnotit. Jde o oblast pravidelné sportovní a tělovýchovné činnosti a o oblast provozu a údržby sportovních a tělovýchovných zařízení v majetku organizací. Zároveň je sportovní komise plnohodnotným poradním orgánem i v rámci zbylých tří pilířů koncepce. V rámci prvního pilíře je poskytována systémová podpora právnickým osobám provozujícím sportovní a tělovýchovnou činnost na území města Turnova a evidovaným OŠKS. Zařazení do systému rozdělení finančních prostředků navrhuje sportovní komise a schvaluje Rada města Turnova. Dále je na návrh sportovní komise z rozpočtu města Turnova poskytován příspěvek na organizaci ankety Nejlepší sportovec města Turnova pořádané Střediskem pro volný čas dětí a mládeže a odměny za reprezentaci města. Sportovní komise navrhuje rozdělení finančních prostředků na základě Rozpočtových pravidel z rozpočtové položky města „Tělovýchovná činnost - příspěvky sportovním organizacím“. Základní proporce rozdělení do obou kapitol i jejich subkapitol navrhuje sportovní komise a schvaluje spolu s návrhem rozdělení takto členěných prostředků mezi jednotlivé sportovní organizace zastupitelstvo města. Finanční příspěvek z rozpočtu Města Turnova činí minimálně 5.000.000,- Kč na rok a je rozdělen dle přílohy č. I. rozpočtových pravidel na tyto základní kapitoly: a) příspěvek na provoz a údržbu zařízení a sportovišť (energie, běžné opravy), na nájemné sportovišť těm subjektům, jež vlastní sportoviště nemají a které schválila sportovní komise, a na zajištění nákladů na ekonomické a správní služby. b) příspěvek na investice, rekonstrukce a rozsáhlé opravy zařízení subjektům, které vlastní nemovitý majetek nebo jej mají v dlouhodobém pronájmu a jsou dle nájemní smlouvy povinny provádět údržbu a opravy najatého majetku. Návrhy na finanční příspěvek jsou určovány sportovní komisí
na konkrétní akce na základě předložených požadavků. Přidělení a čerpání finančního příspěvku se řídí pravidly pro výběrová řízení Města Turnova a je prováděno ve spolupráci s Odborem správy majetku města Turnova (OSM), pokud není dohodnuto jinak (např. práce prováděné svépomocí apod.). c) příspěvky na práci trenérů a cvičitelů mládeže, na výkonnostní sport mládeže, na volnočasové aktivity mládeže a na reprezentaci města Turnova. Sportovní komise zpracuje v souladu s těmito Rozpočtovými pravidly návrh na rozdělení finančního příspěvku pro jednotlivé subjekty a je oprávněna ve svém návrhu upravit poměry mezi jednotlivými kapitolami odchylně od ustanovení bodů a) až c). Návrh rozdělení finančního příspěvku projednává a schvaluje Zastupitelstvo města Turnova.
B. Sportovní fond města – grantový systém (2. pilíř) Hlavním úkolem druhého pilíře podpory sportu je podchytit oblasti tělovýchovné a sportovní činnosti na území města Turnova, které je kvůli jejich charakteru z dlouhodobého hlediska problematické podporovat systémově nebo přímo. Jde o podporu sportovních projektů různé velikosti i zaměření, které vyhoví daným podmínkám grantového systému. Za účelem zapojit do financování sportovních projektů i soukromou sféru je vytvořen Sportovní fond města spravovaný Radou sportovního fondu města, do kterého kromě příspěvku města plynou i prostředky z privátního sektoru. Proto je celkové pojetí grantového systému širší, než jeho hlavní úkol. Kromě tří obsahově pevně daných programů sportovní akce místního a regionálního významu, cestovní ruch a sport zdravotně postižených zahrnuje grantový systém také program, kde lze podávat i projekty svým charakterem jinak spadající do podpory dle jiných pilířů koncepce. Druhý pilíř je na rozdíl od prvního zaměřen na podporu grantovou. Prostředky z fondu jsou pak formou grantových systémů rozdělovány na konkrétní projekty předložené oprávněnými fyzickými či právnickými osobami. O rozdělení podpory rozhoduje pětičlenná Rada Sportovního fondu města, ve které mají po 2 zástupcích Rada města a Sportovní komise a 1 zástupce OŠKS. Ta zároveň navrhuje znění a úpravy statutu Sportovního fondu města a vydává nejméně dvakrát ročně výzvy k podávání žádostí o financování projektů. Znění a úpravy statutu Sportovního fondu města a návrh dělení podpory na předložené projekty podléhají schválení zastupitelstva města. V rámci grantového systému jsou vypsány celkem čtyři programové okruhy: -
sportovní akce místního a regionálního významu, který zahrnuje pořádání sportovních akcí soutěžního i nesoutěžního charakteru mající ryze místní a regionální význam
-
cestovní ruch, kde jsou předkládány marketingové projekty zaměřené na informovanost o sportu, propagaci sportu a navázání sportu na ostatní složky běžného a společenského života
-
sport zdravotně postižených, který je zaměřen na zapojení zdravotně postižených osob do pravidelného sportu včetně materiální podpory
-
ostatní projekty - nemají obsahovou definici, pouze daný žebříček priorit charakteru projektů.
V první řadě jsou podporovány projekty v oblasti školství (4. pilíř), které nejsou řešeny přes metodický pokyn pro nakládání s příspěvkem plynoucím danému subjektu z rozpočtu města. V druhé řadě jde o projekty neuznané jako způsobilé v rámci 3 zbylých programových okruhů grantového systému (neodpovídají jejich obsahu). Teprve na konci v žebříčku jsou projekty v oblastech primárně řešených jinými pilíři koncepce. Společně pro všechny platí, že žádat o příspěvek na projekt mohou jen fyzické osoby s adresou místa trvalého pobytu v Turnově a právnické osoby se sídlem v Turnově a minimální finanční spoluúčast žadatele je 10%. Další případná omezení určují pravidla pro jednotlivé programové okruhy, povinné podíly jednotlivých okruhů na rozdělovaném objemu prostředků v rámci grantového systému přitom nejsou dány. Příspěvek Města Turnova do Sportovního fondu města činí minimálně 100 000,- Kč / rok.
C. Přímá podpora (3. pilíř) Přímá podpora sportu ze strany města Turnov zahrnuje oblasti podpory sportu, které jsou z pohledu vnímání této podpory navenek citlivé, a proto by měly být plně v kompetenci orgánů města. Jde o oblasti s přímou vazbou na město, které představují zejména správa sportovního majetku města prostřednictvím Městské sportovní s.r.o. Turnov (MST), nadstandardní sportovní reprezentace města a investice do sportovních zařízení. Třetí pilíř představuje nejjednodušší mechanismus podpory sportu ze strany města Turnova. Základem jsou rozhodnutí rady města a zastupitelstva města. MST má v rozpočtu města vyčleněnu samostatnou položku, ze které je plně financován její chod. Jejím primárním úkolem je provoz a údržba sportovních zařízení v majetku města Turnov a poskytování na ně návazných sportovních a tělovýchovných služeb. Jde o plavecký bazén, atletický stadion, fotbalový stadion, sokolovnu Mašov a hřiště Duhové energie v Turnově II s provozem umělého kluziště. Investice do sportovních zařízení jsou nedílnou částí dlouhodobé koncepce sportu. Protože jde o kapitálový výdaj rozpočtu většinou spojený vysokou finanční částkou, je plnění této položky rozpočtu posuzováno z hlediska celkové investiční strategie města, a to s přihlédnutím k Pořadí investičních priorit Města Turnova pro r. 2011 – 2014. Zastupitelstvo města podle charakteru a finanční náročnosti investic rozhoduje, zda jsou investice do sportovních zařízení zahrnuty v rozpočtu pod tímto obecným názvem nebo jednotlivě pod názvy investičních projektů. Největší investiční prioritou pro období několika příštích let je výstavba sportovního areálu v Maškově zahradě. Mezi přímou podporu ze strany města Turnova v neposlední řadě patří i formy, které nejsou spojeny s přímými finančními toky z výdajových položek rozpočtu, ale hrají významnou úlohu. Jde např. o pomoc v jednání s úřady, o pomoc v dotačních záležitostech, při lobby, o otázku záštit nad akcemi, osvobození od některých poplatků v souvislosti s pořádanou akcí, poskytnutí reprezentačních prostor pro významné akce či setkání, koordinaci spolupráce mezi sportovními a jinými subjekty či spolupráci při sportovní propagaci.
D. Sport a školství (4. pilíř) Čtvrtý pilíř koncepce je pilířem, který nemá ucelenou vazbu na rozpočet města. Zaměřuje se na podporu sportu v rámci výchovně vzdělávací soustavy, a to částečně prostřednictvím příspěvků z městského rozpočtu, které dostávají konkrétní mateřské školy, základní školy a školská zařízení, a částečně prostřednictvím grantového systému (2. pilíř). Hlavními oblastmi, na které se podpora zaměřuje, jsou tři propojené oblasti školní tělesná výchova – sportovní třídy – spolupráce se sportovními oddíly, čtvrtou oblastí je využití sportovních zařízení (školních sportovních zařízení veřejností a ostatních sportovních zařízení školami). Školní tělesnou výchovou přitom není chápána jen základní školní tělesná výchova, ale i činnost škol a školských zařízení v rámci Asociace školských sportovních klubů ČR (AŠSK), která zahrnuje přípravu a účast v soutěžích školní mládeže. Tato činnost je v Turnově organizována v přímé spolupráci se Střediskem pro volný čas dětí a mládeže Žlutá ponorka (SVČDM). V rozpočtu města mají jednotlivá zařízení výchovně vzdělávací soustavy (mateřské školy, základní školy, školská zařízení), jejichž zřizovatelem je město Turnov, mimo příspěvku na běžný provoz i specifické položky s určeným použitím na sport, především na využití sportovních zařízení. Druhá část zdrojů je pak zajištěna přes grantový systém (viz priorita školství v rámci programového okruhu Ostatní projekty). Oblasti, které jsou v rámci tohoto pilíře řešeny, jsou čtyři, tři z nich jsou přitom vzájemně úzce provázány. Jde o školní tělesnou výchovu, sportovní třídy a spolupráci se sportovními oddíly. Cíle těchto oblastí jsou zvýšení počtu hodin základní tělesné výchovy a zintenzivnění činnosti škol v rámci AŠSK, vytvoření navazujících sportovních tříd (všestranná příprava na druhém stupni základních škol) a navázání spolupráce mezi školami, školskými zařízeními a sportovními oddíly přes kroužky, volitelné předměty a individuální studijně-tréninkové plány (částečně v rámci školní tělesné výchovy a sportovních tříd na základních školách, následně ale i na středních školách). Napříč všemi třemi oblasti hraje mimo základní školní tělesnou výchovu důležitou roli činnost škol v již zmíněné AŠSK, která v Turnově úzce spolupracuje se SVČDM, konkrétně jeho sportovní a tělovýchovnou sekcí. Cílem AŠSK je pěstovat zájmovou tělovýchovnou a sportovní činnost dětí a mládeže na základních a středních školách a ve školských zařízeních. I proto má v rámci položek rozpočtu města vytváření podmínek pro sportovní a tělovýchovnou činnost mládeže v rámci výchovně vzdělávací soustavy zvláštní postavení a jsou na tuto činnost (zejména na nájemné zařízení) vyčleněny konkrétní účelově vázané položky jednotlivých zařízení, zejména u turnovských základních škol a SVČDM. Navíc mají tato zařízení možnost žádat o další příspěvky v rámci grantového systému (2. pilíř), a to ve všech čtyřech programech, přičemž v žebříčku priorit programu ostatní projekty mají školské projekty nejvyšší postavení. Poslední oblastí čtvrtého pilíře je tzv. křížové využití sportovních zařízení – školních veřejností a ostatních na území města školami, školskými zařízeními a případně mateřskými školami. Cílem je vytvořit efektivní a flexibilní systém s dobře dostupnými informacemi.
4. Návaznost procesu dělení podpory na pilíře koncepce Z hlediska jednotlivých pilířů koncepce je jasně definováno, kdo proces dělení podpory v rámci pilíře koordinuje, a případně určuje konkrétní pravidla, a kdo je oprávněným příjemcem této podpory. Pro všechny čtyři pilíře přitom platí, že všechna pravidla pro dělení podpory podléhají schválení Zastupitelstvem Města Turnova.
Tato koncepce byla schválena Sportovní komisí Rady města Turnova dne 1. 11. 2011, Radou města Turnova dne 7. 11. 2011 usnesením RM č. 536/2011 a Zastupitelstvem města Turnova dne 24. 11. 2011 usnesením ZM č. 209/2011. Koncepce sportu v Turnově nabývá platnosti dnem 1. 1. 2012.
………………………… PhDr. Hana Maierová starostka města Turnova
Přílohy: Rozpočtová pravidla sportovní komise Rady města Turnova včetně příloh Statut Sportovního fondu Města Turnova Investiční priority města Turnova pro r. 2011-2014 Seznam občanských sdružení provozujících sportovní a tělovýchovnou činnost Přehled členské základny sportovních a tělovýchovných oddílů k 30.6.2011 Seznam sportovišť a dětských hřišť v majetku Města Turnova a ve správě OSM Seznam sportovišť v majetku Města Turnova ve správě Městské sportovní Turnov, s.r.o. Seznam sportovišť ve správě turnovských škol a školských zařízení Seznam sportovišť v majetku občanských sdružení
Seznam sportovišť v majetku podnikatelských subjektů
