MĚSTO KOLÍN
Koncepce prevence kriminality města Kolína na období 2009-2011
Obsah 1
ÚVOD: .......................................................................................................................................................... 4
2
SOCIODEMOGRAFICKÁ ANALÝZA.................................................................................................... 4
2.1 2.2 2.3 3
MIGRACE..................................................................................................................... 5 NÁRODNOSTNÍ STRUKTURA A CIZINCI ......................................................................... 6 NEZAMĚSTNANOST...................................................................................................... 7
ANALÝZA KRIMINALITY MĚSTA ..................................................................................................... 10
3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6
3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4
3.5 3.6
VÝVOJ CELKOVÉ KRIMINALITY ................................................................................. 10 Majetková kriminalita ................................................................................................................... 10 Hospodářská kriminalita ............................................................................................................... 10 Násilná kriminalita ........................................................................................................................ 10 Mravnostní kriminalita .................................................................................................................. 10 Kriminalita s extrémistickým podtextem ....................................................................................... 10 Přestupky ....................................................................................................................................... 11 KRIMINOGENNÍ FAKTORY .......................................................................................... 13 PACHATELÉ TRESTNÉ ČINNOSTI ................................................................................. 14 RIZIKOVÍ JEDINCI V POSTAVENÍ POTENCIÁLNÍCH PACHATELŮ NEBO OBĚTI................ 14 Nezletilí a mladiství ....................................................................................................................... 14 Sociálně slabí ................................................................................................................................ 15 Osoby z výkonu trestu .................................................................................................................... 18 Uživatelé drog ............................................................................................................................... 19 OBĚTI TRESTNÉ ČINNOSTI .......................................................................................... 20 LOKALITY PÁCHÁNÍ TRESTNÉ ČINNOSTI .................................................................... 21
4
SOCIOLOGICKÁ ANALÝZA VNÍMÁNÍ BEZPEČÍ........................................................................... 21
5
INSTITUCIONÁLNÍ ANALÝZA SUBJEKTŮ ...................................................................................... 21
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
PRACOVNÍ SKUPINA PRVENCE KRIMINALITY .............................................................. 21 MANAŽER PREVENCE KRIMINALITY .......................................................................... 22 POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY ....................................................................................... 22 MĚSTSKÁ POLICIE ..................................................................................................... 22 PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBA ČESKÉ REPUBLIKY ................................................... 23 PRACOVNÍK PRO ZÁLEŽITOSTI ROMSKÉ KOMUNITY – ROMSKÝ PORADCE .................. 23 SOCIÁLNÍ PRACOVNÍK ODDĚLENÍ SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY................................. 24 SOCIÁLNÍ KURÁTOR A KURÁTOR PRO DĚTI A MLÁDEŽ ODD. SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANY .............................................................................................................................. 25 5.9 STŘEDISKO VOLNÉHO ČASU DDM KOLÍN ................................................................. 25 5.10 OBČANSKÉ SDRUŽENÍ PROSTOR ................................................................................ 26 5.11 STŘEDISKO VÝCHOVNÉ PÉČE KOLÍN .......................................................................... 27 5.12 ŠKOLY A ŠKOLSKÁ ZAŘÍZENÍ ..................................................................................... 27 5.13 PEDAGOGICKO-PSYCHOLOGICKÁ PORADNA .............................................................. 28
6 ZHODNOCENÍ ČINNOSTI MĚSTA KOLÍNA V RÁMCI PREVENCE KRIMINALITY ZA UPLYNULÉ OBDOBÍ ........................................................................................................................................ 28 7
PRIORITY KONCEPCE PREVENCE KRIMINALITY 2009 – 2011 ................................................. 29
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
DLOUHODOBÉ CÍLE A AKTIVITY VEDOUCÍ K NAPLNĚNÍ CÍLŮ A PRIORIT ..................... 30 STŘEDNĚDOBÉ A KRÁTKODOBÉ AKTIVITY VEDOUCÍ K NAPLNĚNÍ CÍLŮ ...................... 30 DOTČENÉ CÍLOVÉ SKUPINY A ZPŮSOB OBSAHU JEJICH ZAPOJENÍ................................ 30 HARMONOGRAM REALIZACE 2008 ............................................................................ 31 ZPŮSOB VYHODNOCOVÁNÍ A EVALUACE ................................................................... 31 ZPŮSOB KOORDINACE................................................................................................ 31
8
SHRNUTÍ ................................................................................................................................................... 31
9
PRAMENY POUŽITÉ PŘI ZPRACOVÁNÍ KONCEPCE: ................................................................. 32
2
3
1 Úvod: Během minulých desetiletí se kriminalita stala masovým sociálním jevem, koncentruje se zejména do velkých měst a průmyslových aglomerací s vysokým počtem navzájem anonymních a migrujících osob. Městské obyvatelstvo je ohrožováno zejména pouliční kriminalitou, vloupáním, krádežemi aut a předmětů z nich a loupežemi. Prevence kriminality představuje pokus eliminovat trestnou činnost ještě před jejím započetím nebo před jejím pokračováním. Do prevence kriminality tak náležejí veškeré aktivity směřující k předcházení páchání trestných činů, k snižování jejich výskytu cestou zamezení páchání nebo neutralizaci příčin a podmínek vzniku trestných činů (kriminologických faktorů). Patří sem opatření, jejichž cílem je zmenšování rozsahu a závažnosti kriminality, ať již prostřednictvím omezení kriminogenních příležitostí nebo působením na potenciální pachatele a oběti trestných činů. Těžiště systému prevence je soustředěná na místní úroveň. Zkušenosti praxe ukazují, že rizikovými jednotlivci a skupinami, kriminogenními situacemi a opatřeními proti jednotlivým druhům trestné činnosti, ale i oběťmi trestných činů a posílení bezpečí občanů se mohou v praxi zabývat nejefektivněji města a obce, resp. místní úřady, místní instituce a místní občané.
2 Sociodemografická analýza Město Kolín má cca 30 000 obyvatel. Vyznačuje se stále velmi nízkým podílem dětské složky (0-14 let) a naopak vysokým podílem poprodukční složky populace (obyvatel nad 60 let). Kolín tak má takzvanou extrémně regresivní populaci, protože dětská složka není do budoucna schopna nahrazovat obyvatelstvo nejstarších věkových skupin. Vzhledem k této demografické skladbě je jediným řešením přestěhovávání mladých lidí v plodném věku z jiných regionů ČR
4
2.1 Migrace Migrace je dalším nejvýznamnějším procesem, který má vliv na vývoj počtu obyvatel. Následující graf znázorňuje jaký byl v Kolíně vývoj počtu vystěhovalých a přistěhovalých. Je patrné, že od roku 1953 počty přistěhovalých do Kolína kolísaly podstatně více než počty vystěhovalých, které v čase vykazují daleko menší výkyvy. Až do osmdesátých let v Kolíně počet přistěhovalých výrazně převyšoval počet vystěhovalých obyvatel. Od roku 1995 je ve srovnání s předchozími dekádami poměr vystěhovalých a přistěhovalých poměrně vyrovnaný, i když celé toto detailně zaměřené období počet vystěhovalých převyšoval počet přistěhovaných. Až do roku 2004 se v Kolíně snižoval počet obyvatel ze dvou důvodů – nižším počtem narozených než zemřelých nižším počtem přistěhovalých než vystěhovalých. Zvrat nastává během roku 2005, kdy je počet přistěhovalých několikanásobně vyšší v porovnání s průměrným ročním počtem přistěhovalých za předešlých deset let. V tomto roce počet přistěhovalých zároveň dvojnásobně převýšil počet vystěhovalých. Jako hlavní důvod byla výstavba průmyslové zóny pro automobilku TPCA v Ovčárech a s ní souvisící přináležící podniky.
Od roku 1995 je však úbytek obyvatel daný stěhováním obyvatel dosti stabilizovaný. Výjimkou je však rok 2005, kdy vlivem migrace přibylo 725 obyvatel.
5
2.2 Národnostní struktura a cizinci Zvýšené migrační toky dané zejména vstupem České republiky do EU jsou důvodem, proč je potřeba brát v úvahu i mnohonárodní strukturu obyvatelstva. Cenzovní šetření statistického úřadu a další bilance obyvatelstva sledují v této oblasti dvě charakteristiky, jimiž jsou státní občanství a národnost. Kolín stejně jako celá Česká republika se stále vyznačuje velmi homogenní národnostní strukturou. Podílí české (včetně moravské a slezské) národnosti se snižuje jen velmi mírně z 96,9 % na 96,3%. Po změnách politického režimu v roce 1989 se mírně proměňuje skladba národností žijících v ČR. Zejména po roce 1993 vykazuje určitý pokles slovenská národnost a dále pak národnosti polská, německá a maďarská. Roste naopak podíl osob, které se hlásí k vietnamské, ruské, ukrajinské, bulharské a rumunské národnosti. Poněkud problematickou je národnost romská. Protože je tato příslušnost často vnímána jako stigmatizující pro své nositelé, v posledním cenzu se k ní přihlásila jen velmi malá část obyvatel.
6
V souvislosti s rozšiřováním Evropské unie a flexibility pracovní síly se dá očekávat nárůst cizinců nebo obyvatel, kteří se hlásí k jiným národnostem. Lze těžko předpovídat, za jakých zemí budou imigranti přicházet a jaké bude jejich sociodemgrafické složení. Sílící mezinárodní migrace může přemést rozličné problémy, které mohou mít efekt na lokální bezpečnostní politiku: - příliv cizinců (nutnost poskytnutí ubytování) - problém integrace národnostních skupin do majoritní české společnosti - problém xenofobiích a intolerantních projevů společnosti - možná segregace národnostních skupin, vznik ghett - možný růst kriminality a dalších sociálně-patologických jevů.
2.3 Nezaměstnanost Ke dni 31.12.2007 bylo v evidenci Úřadu práce v Kolíně celkem 2918 uchazečů o zaměstnání, z nichž bylo 1621 žen a 1297 mužů Míra nezaměstnanosti v okrese Kolín byla 5,49 %. V příštích měsících lze vzhledem k předchozím rokům očekávat mírný růst nezaměstnanosti v rámci pravidelného ročního cyklu, který je právě v letních měsících výrazně ovlivněn nárůstem evidence mladistvých a absolventů. Míra nezaměstnanosti k 31.12.2006 byla 6,08 %. Nezaměstnanost na okrese Kolín se pohybuje dlouhé roky pod celorepublikovou mírou. Tento jev je ovlivněn zejména blízkostí hlavního města Prahy, která se svým ekonomickým výkonem stojí vysokou nad republikovým průměrem ve většině ukazatelů – např. podíl na tvorbě HDP, míra nezaměstnanosti, průměrná výše platů, atd. Vývoj nezaměstnanosti byl po celý kalendářní rok příznivější než prognóza. Snížení počtu evidovaných uchazečů probíhalo stejným tempem ve všech sledovaných kategoriích, nedošlo tedy ke změně struktury databáze evidovaných osob. Na tomto výrazném snížení se projevila výborná kondice republikového hospodářství. Řady firem působících na okrese Kolín patří mezi úspěšné exportéry a významné zaměstnavatele. V uplynulém kalendářním roce byla zahájena výstavba závodu na výrobu LCD monitorů v Kutné Hoře firmou Foxconn. V závodě by mělo nalézt práci 5000 lidí. Jedná se o investici 147 milionů dolarů (3,094 mld. Kč). V sousedství průmyslové zóny má být postaveno i satelitní městečko s asi 3000 byty pro zaměstnance továrny. Firma se pokouší přilákat pracovní síly i z okresu Kolín, kde je poptávka po pracovních silách rovněž mírně napjatá. V průběhu celého roku bylo možno zaznamenat nárůst neuspokojených poptávek po zaměstnancích nejen v okrese Kolín, ale v celé ČR. Významným momentem pro trh práce na okrese Kolín a nejbližší okolí byl boom bytové výstavby, resp. rozhýbání celého trhu s byty. ( stavební výroba patří mezi ekonomické
7
ukazatele uplatňující se při zkoumání hospodářských cyklů ekonomie, její růst je jedním ze znaků konjunktury ). Silné populační ročníky 70.let jsou ekonomicky dostatečně silné k založení rodiny a získání vlastního bydlení. Zvýšená míra porodnosti a zastavení přirozeného úbytku obyvatel na okrese to jen dokazují. Dalším impulsem je rovněž silná migrace za prací, která jen zdůrazňuje dynamický ekonomický rozvoj regionu.
Očekávaný vývoj v roce 2008 Předpokládaný vývoj nezaměstnanosti v dalším období mírnější varianta
pesimističtější varianta
očekávaný stav k
počet evidovaných z toho uchazečů dosažitelní celkem
MN v %
počet evidovaných z toho uchazečů dosažitelní celkem
MN v %
30.6.2008
2500
2400
4,8
2700
2550
5
31.12.2008
2800
2700
5,3
3000
2850
5,5
Míra nezaměstnanosti v mikroregionech okresu Kolín 2004-2007 18
16
14
Český Brod
12
Kolín Kouřim Pečky 10
Týnec n.Labem
8
6
7 XI /0
00 7
20 07
IX /2
7
00 7
VI I/
V/ 2
7 00
II/ 20 0
I/2
00 6
00 6
XI /2
20 06
IX /2
00 6
VI I/
V/ 2
6
00 6
00
/2 III
I/2
00 5
00 5 XI /2
20 05
00 5
00 5
IX /2
VI I/
V/ 2
5 00
00 4
00 4
/2 III
I/2
XI /2
IX /2
00 4
20 04 VI I/
00 4
V/ 2
/2
00 I/2
III
4
4
Počet uchazečů v mikroregionu.Kolín 2004-2007 Kolín rok 2004 rok 2005 rok 2006 rok 2007
I. 2708 2555 2216 1986
II. 2683 2500 2149 1919
II. 2598 2449 2096 1834
IV. 2534 2334 1947 1711
V. 2446 2207 1831 1649
VI. 2431 2173 1785 1648
VII. 2508 2274 1856 1692
VIII. 2449 2227 1854 1714
IX. 2456 2120 1831 1684
X. 2333 2058 1751 1619
XI. 2355 1996 1746 1583
XII. 2460 2108 1814 1633
8
Vývoj počtu evid.osob v mikroreg. Kolín v letech 2004-2007 2850 2700 2550 2400 rok 2004 2250
rok 2005 rok 2006
2100
rok 2007 1950 1800 1650 1500 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Prostorová analýza mikroregionů okresu Kolín k 31.12.2007
Český Brod 5,7% Pečky 7% 265, 226, 69 193, 179, 59
Týnec nad Labem 7,8%
Kolín 5,6% 120, 93, 121
Kouřim 6,6% 934, 699, 694
81, 80, 34
Mikroregiony okr.Kolín
940
Mikroregiony okr.Kolín dle míry nezaměstnanosti 7,8 7 6,6 5,7 5,6
až až až až až
7,8 7,8 7 6,6 5,7
(1) (1) (1) (1) (1)
Počet uchazeček Počet uchazečů Počet volných míst
Zpracováno na základě podkladů ÚP Kolín, Zpráva o situaci na trhu práce za rok 2007 v okrese Kolín.
9
3 Analýza kriminality města Geografická poloha Kolína poblíž Prahy a je důležitých uzlem v této části Středočeského kraje. Ve městě je několik velkých podniků s chemickou a strojní výrobou. V Ovčárech je automobilka T.P.C.A. s přilehlými závody svých subdodavatelů. V nedaleké Kutné Hoře vyrůstá další závod FOXCONN se zaměřením elektroniku o počtu řádově tisíce zaměstnanců, kdy značný počet uvedených zaměstnanců bude ubytována v Kolíně. Ve městě je dobrá nabídka pracovních příležitostí, snadná dosažitelnost z Prahy a celého regionu, v neposlední řadě je zde široká nabídka středních škol a dále jsou zde velká nákupní centra, z čehož pramení velká migrace obyvatel.
3.1 Vývoj celkové kriminality 3.1.1 Majetková kriminalita Majetková kriminalita je páchána zejména v oblasti motorových vozidel, rekreačních objektů a největší podíl má tzv. pouliční kriminalita. K 30. 11. 2007 se jedná o 1162 případů, přičemž v 371 případech se jedná o vloupání do různých objektů, 639 případů jsou krádeže prosté a 72 případů je ostatní majetková kriminalita.
3.1.2 Hospodářská kriminalita Na úseku hospodářské trestné činnosti nedošlo ke změně skladby trestné činnosti a převládá trestná činnost na úseku úvěrových a leasingových podvodů a dále došlo k nárůstu podvodů páchaných prostřednictvím platebních karet a v oblasti duševního vlastnictví. K 30. 11. 2007 se jedná o 151 věcí.
3.1.3 Násilná kriminalita Došlo k mírnému nárůstu ale zároveň dochází i k nárůstu případů se zvýšenou brutalitou pachatelů, kdy poškození a to zejména při loupežích nejsou již napadání pouze na ulicích, ale tato trestná činnost se přemístila i do uzavřených objektů jako jsou ubytovny, byty a rodinné domky. Byla zaznamenán zvýšený počet případů vymyšlených loupeží a to ve 14 případech. Celkem 88 věcí k 30. 11. 2007. Z věcí šetřených na OOP Kolín jednoznačně převládá trestná činnost dle § 221 trestního zákona (ublížení na zdraví).
3.1.4 Mravnostní kriminalita Za uplynulé období došlo k mírnému nárůstu mravnostní kriminality, kde převažoval především trestný čin znásilnění. Na OO PČR nebyl takový případ šetřen. Celkem 8 případů, jenž byly předány na SKPV Kolín.
3.1.5 Kriminalita s extrémistickým podtextem V roce 2007 na OO PČR byl registrován 1 trestný čin.
10
Počet trestných činů 1600 1550 1500 1450 1400
Řada1
1350 1300 1250 1200
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006
2007
Zdroj: Hodnocení prevence kriminality za období 2000 - 2003 Podklady PČR
rok počet TČ
2000 2001 2002 2003 2004 2005 1549 1374 1536 1513 1339 1323
2006 1356
2007 1342
3.1.6 Přestupky Dle podkladů z OO PČR Kolín, MP Kolín, KPP při MěÚ Kolín vyplývá, že dochází k nárůstu přestupků proti veřejnému pořádku a občanskému soužití. U majetkových přestupků převládají a) krádeže zboží v bezobslužných prodejnách, kdy pachatelé jsou sociálně slabší občané, dále občané příhraničních okresů ČR, občané Slovenska, Polska, Ukrajiny, kteří se zaměřují zejména na potraviny a alkohol. b) drogistické a průmyslové zboží, kde pachatelé jsou nejčastěji drogově závislí jednotlivci za účelem zpeněžení tohoto zboží. Z výsledku činnosti MP Kolín je nejvíce patrný nárůst počtu přestupků zejména v oblasti veřejného pořádku, páchaných stále více občany, kteří nemají v městě trvalé bydliště (využívají tzv. přechodných podnájmů), necítí se jako občany a tomu odpovídají průvodní jevy jejich chování. Ve zvláštní oblasti veřejného pořádku, kterou je řešení událostí osob bez domova (bezdomovců), evidovala MP Kolín za příslušné období celkem 338 řešených událostí. Na úseku přestupků proti majetku – v převážné většině týkajících se krádeží v obchodech – je nárůst proti roku 2006 o 100 případů – celkem 911 událostí, kdy pouze v blokovém řízení bylo uloženo pokut za 587 tis. Kč.
11
Počet přestupků (§ 47,49, 50) 6000
počet
5000
OO PČR
4000
MP
3000
KPP
2000
Celkem
1000 0 2004 2005 2006 2007 rok
OO PČR MP KPP Celkem
2004 1530 2706 198 4434
2005 1320 2377 194 3891
2006 1424 3254 215 4895
2007 1342 2368 276 3986
Poměrné zastoupení přestupků projednaných ve správním řízení
počet
300 250
§ 47
200 150 100
§ 49 § 50 Celkem
50 0 2004
2005
2006
2007
rok Zdroj: KPP při MÚ Kolín
§ 47 § 49 § 50 Celkem
2004 34 97 67 198
2005 19 81 94 194
2006 16 85 114 215
2007 11 66 199 276
12
Počet přestupků řešených MP Kolín 4000 počet
3000
§ 46, 47, 48, 49
2000
§ 50 1000 Celkem
0 2004 2005 2006 2007 rok Zdroj: MP Kolín
§ 46, 47, 48, 49 § 50 Celkem
2004 2331 375 2706
2005 1957 420 2377
2006 2463 791 3254
2007 1457 911 2368
3.2 Kriminogenní faktory Vliv na nápad trestné činnosti lze spatřovat ve zvýšené migraci skupin obyvatel a to jak železniční, autobusové a silniční. - V Ovčárech je průmyslová zóna, v niž je postaven závod T.P.C.A. a v dalších prostorech jsou další závody přidružené výrovy automobilového průmyslu. - V prostorech bývalých kasáren byly postaveny supermarkety OBI a TESKO, kde dochází ke krádežím zboží. - Koncentrace dělníků a jejich rodin pracujících v T.P.C.A. a navazujících výrobách. Tito jsou ubytování v rekonstruovaných bytech v kasárnách a na dalších ubytovnách v Kolíně a okolních obcích, kapacity ubytoven jsou zcela zaplněny. - Probíhá výstavba velkého sídliště v lokalitě U Vodárny, které je určeno především zaměstnancům T.P.C.A. - Vysoká fluktuace zaměstnanců T.P.C.A., kde se jedná zejména o občany příhraničních okresů, Slovenska, Polska apod., o kterých není přehled o jejich totožnosti, místě jejich pobytů, jejich kriminální minulosti, kteří po ukončení prac. poměru v T.P.C.A. zůstávají v katastru města Kolína. - Provozovny non-stop barů v centru Kolína, kterých počet vzrostl reagující na potřeby zejména těchto lidí, kteří zde konzumují alkoholické nápoje apod.
13
3.3 Pachatelé trestné činnosti -
-
Největší zastoupení dle podkladů OŘ PČR Kolín, mají recidivisté, kteří v roce 2006 spáchali 529 TČ. Proti roku 2005 je to nárůst o 22 TČ. Cizinci, kteří jsou zadržování zejména v případech majetkové trestné činnosti, jedná se převážně o občany SR, kteří přicestovali do Kolína za prací. V roce 2005 spáchali 50 TČ, v roce 2006 to bylo 48. Pokles je o 2 trestné činy. Mladiství – jedná se zejména osoby drogově závislé a v oblasti majetkového charakteru. V roce 2005 spláchali 36 TČ v roce 2006 49 TČ. Nárůst je o 13 TČ.
3.4 Rizikoví jedinci v postavení potenciálních pachatelů nebo oběti 3.4.1 Nezletilí a mladiství Údaje kurátorů pro mládež a dospělé jsou čísly, které určitým způsobem nastiňují míru sociálně patologických jevů v lokalitě. Jejich interpretace se nemůže řídit přímou úměrou, dle které by zvyšování případů trestné činnosti či výchovných případů znamená rostoucí kriminalitu či sílící sociálně patologické ovzduší. To sice může být pravda, nicméně to může znamenat také lepší práci policie při objasňování trestné činnosti či dalších profesionálů při monitorování patologického chování mládeže. Následující graf ukazuje, jak se v celém regionu PO3 včetně Kolína vyvíjel počet trestné činnosti a výchovných případů mladistvých a nezletilých. V případě mladistvých dosáhly tyto případy největší hodnoty loni, v případě nezletilých v roce 2004, kdy se jednalo o velmi strmý nárůst. Celkově se však dá říci, že se počet trestních či výchovných deliktů mládeže v celé PO3 včetně Kolína za posledních pět let příliš dramaticky nevyvíjel.
14
Ve zbytku PO3 bez Kolína se naopak dá pozorovat určitý, byť nevelký, pokles. Do budoucna se dá předpokládat, i na základě celkového trendu pozorovatelného na území celé ČR, že počet trestních a výchovných deliktů mladistvých a nezletilých nezaznamená pokles, naopak bude mít tendenci se zvyšovat. Při komunitním plánování by proto mělo být námětem diskusí, kterými nástroji a opatřeními je možné poskytovat prevenci tak, aby se možný nárůst sociálně patologického chování mládeže co možná nejvíce dařilo brzdit.
3.4.2 Sociálně slabí Tato kapitola se zaměřuje na osoby evidované u kurátora pro dospělé. Základně je možno říci, že se jedná o osoby, které ve své životní situaci potřebují určitou institucionální podporu. Jak patrno, v celé PO3 včetně Kolína se počet těchto osob v průběhu posledních pěti let poměrně výrazně zvýšil - od roku 2002 do roku 2006 o plných 45%.
15
V samotném Kolíně byl tento nárůst ještě strmější - za uplynulých pět let se počet osob evidovaných u kurátora pro dospělé zvýšil z 50 osob v roce 2002 na 90 osob v roce 2005, tedy o plných osmdesát procent. V zásadě může tento nárůst být ovlivněn dvěma hlavními faktory, z nichž jeden může být chápán jako negativní a druhý jako pozitivní - tento nárůst totiž může indikovat jak to, že se v nepříznivé životní situaci ocitá čím dál více dospělých lidí, stejně jako to, že čím dál více lidí v nepříznivé životní situaci má důvěru obrátit se s žádostí o pomoc na příslušnou instituci. S ohledem na dosavadní plynulost nárůstu evidovaných se dá předpokládat, že počet osob, které se ve své nepříznivé životní situaci obrátí na úřady, nadále poroste.
16
Termín nepříznivé životní situace často souvisí s problémem bydlení. Standardním způsobem řešení, jenž bývá v městských lokalitách uplatňován za účelem bránění šíření bezdomovectví, je poskytování azylového bydlení. Následující graf ukazuje, že za posledních pět let nedošlo v poskytování azylového bydlení k výraznějším zvratům, v celé PO3 včetně Kolína byl v jednotlivých letech zhruba stejný. Značný, takřka stoprocentní, nárůst se odehrál pouze v roce 2006 v samotném Kolíně.
Azylový dům Ubytovna pro osoby bez přístřeší v Kolíně (organizační složka MěÚ Kolín) 30 stabilních a několik nouzových lůžek Ubytování poskytováno jen dospělým osobám Důvody přijímání žadatelů: ztráta bydlení (statistika r. 2006) 1. osoby bez bytu – 37 osob 2. alkohol, droby – 12 osob 3. návrat z výkonu trestu – 15 osob 4. návrat z výchovného zařízení – 5 osob 5. návrat z léčebných zařízení – 4 osoby Důvody se prolínají. Ubytování dle věku: 18 -25 let: 11 osob 26 – 40 let: 31 osob 41 – 60 let: 26 osob Nad 61 let: 5 osob V průběhu každého roku se v ubytovně vystřídá průměrně 73 ubytovaných.
17
Následující graf znázorňuje, jak se vyvíjela celková výše finančních prostředků, které evidovaným osobám poskytl kurátor pro dospělé. V samotném Kolíně bylo nejméně peněz poskytnuto v letech 2004-2005, nejvíce naopak v roce 2006.
Dle podkladů oddělení pomoci v hmotné nouzi OSVZ Kolín bylo v roce 2007 průměrně 223 příjemců dávek pomoci v HN za měsíc a vyplacená částka činila cca 500 000,- Kč a v roce 2008 to bylo již 230 příjemců a částka činila cca 600 000,- Kč.
3.4.3 Osoby z výkonu trestu Co se týče tlaku na síť sociálních služeb, určitý vliv má i počet osob, které se vracejí do komunity z výkonu trestu a potřebují určitou institucionální pomoc při reintegraci do běžného života. V případě samotného Kolína se počet osob navrátivších se z výkonu trestu za uplynulých pět let nijak výrazně neměnil. Mírně se zvýšil v celém regionu PO3, kde byl zaznamenán v roce 2006 dvacetiprocentní nárůst propuštěných oproti roku 2002, kdežto v samotném Kolíně se jednalo pouze o dvanáctiprocentní nárůst.
18
3.4.4 Uživatelé drog Další skupinou rizikových jedinců v postavení potenciálních pachatelů nebo obětí jsou uživatelé drog z řad mládeže. Negativní důsledky nealkoholové toxikomanie se promítají v trestněprávní rovině do několika oblastí a lze je zhruba rozdělit na delikty, v našich podmínkách se jedná: - páchání pod vlivem drog (nejčastěji trestné činy a přestupky proti majetku, dále proti svobodě a lidské důstojnosti proti životu a zdraví) - zaměřené na získání drog v souvislosti s abusem (nejčastěji trestné činy proti majetku) - páchání na drogově závislých (nejčastěji trestné činy proti svobodě a lidské důstojnosti) Z údajů, které poskytlo sdružení Prostor vyplývá, že počet uživatelů drog, které eviduje neustále stoupá. Kontaktní centru: - počet klientů
rok 2003 2004 2005 2006
Počet klientů 50 141 164 249
19
Počet klientů 300 počet klientů
250 200 Počet klientů
150 100 50 0
2003
2004
2005
2006
rok
Terénní programy: - výměnné program, hygienický servis, zdravotní a potravinový sevis rok 2003 2004 2005 2006
Počet klientů 5 32 243 199 Počet klientů 300 250
počet
200 150
Počet klientů
100 50 0
2003
2004
2005
2006
rok
3.5 Oběti trestné činnosti Obětí trestné činnosti se rozumí fyzická osoba, která se v souvislosti s páchanou trestnou činností stane objektem útoku pachatele, ať již formou fyzického útoku, majetkové nebo jiné újmy.
20
Oběťmi zejména násilné trestné činnosti a krádeže se stávají zejména senioři, nebo osoby pod vlivem alkoholu, které mají sníženou schopnost obrany proti útoku pachatelů. Zvyšuje se agresivita vůči těmto osobám.
3.6 Lokality páchání trestné činnosti -
-
-
-
Nákupní střediska Tesco, OBI, Kaufland apod., kde dochází ke krádežím v prodejnách, Nádraží ČD, kde Kolín je první zastávkou rychlíků jedouci z Prahy a proto jsou zde často vysazováni cestující a pachatelé zadržení doprovody vlaků. Dále se zde zdržuje značný počet osob bez přístřeší. Parkoviště motorových vozidel na sídlišti na Kolín II, U Vodárny, u nádraží ul. Rorejcova, kde dochází k páchání vykrádání zaparkovaných motorových vozidel a jejich odcizování, příp. odcizování pohonných hmot. Prostory non-stop provozoven restaurací na Kolíně I, které se v poslední době rozrostly a zde dochází k majetkové ale i násilné trestné činnosti. Ulice a veřejná prostranství na Kolíně I a Kolíně II, kde dochází k poškozování veřejně prospěšných zařízení v době, kdy se hosté z non-stop restaurací na Kolíně I přesouvají na Kolín II do svých domovů. Ulice Zengrova, kde bydlí značná část sociálně slabších obyvatel a kde dochází k porušování veřejného pořádku.
4 Sociologická analýza vnímání bezpečí Významnými ukazateli úspěšnosti preventivních opatření a změn v oblasti vnímání bezpečí jsou názory občanů. Proto bude v každém městě, které přistoupí k realizaci městského programu, před jeho zahájením a při jeho ukončení v roce 2011 provedeno sociologické šetření vnímání pocitu bezpečí občanů. Šetření bude hrazeno ze státních prostředků a bude provedeno podle jednotné metodiky sběru dat a se stejnými otázkami. Kromě míry pocitu bezpečí občanů bude obsahovat také otázky viktimologické, otázky zaměřené na spokojenost občanů s prací policie a na ochotu občanů angažovat se v preventivních aktivitách.
5 Institucionální analýza subjektů 5.1 Pracovní skupina prvence kriminality Dne 14. 1. 2008 byla na zasedání 51. schůzi Rady města Kolína na návrh manažera prevence kriminality ustanovena Pracovní skupina prevence kriminality. Jedná se o zástupce oblastí, kteří se problematikou bezpečnosti a sociálně patologickými jevy profesionálně zabývají. Pracovní skupina je koordinačním, konzultativním a iniciativním orgánem rady města pro oblast prevence kriminality. Dále slouží k dosahování co největší efektivity preventivních opatření, tzn. k zajištění informovanosti, návaznosti a souběžnosti aktivit. Úkolem pracovní skupiny: - analyzovat bezpečnostní situaci ve městě - zpracovat koncepci prevence kriminality na dobu 4 let a předložit ji ke schválení zastupitelstvu - na základě schválené koncepce bude pracovní skupina připravovat program prevence kriminality na kalendářní rok
21
-
zpracovávat žádost o poskytnutí dotace na projekty programu sledovat realizace dílčích projektů programu a vyhodnocovat jejich úspěšnost zvát si na jednání odborníky podle projednávání témat.
5.2 Manažer prevence kriminality Manažer je kontaktní osobou pro odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra, Policie ČR a pro manažera prevence kriminality Středočeského krajského úřadu. Náplň práce osoby manažera prevence kriminality: - metodicky napomáhá subjektům realizujícím preventivní aktivity - koordinuje souběh s ostatními programy na území města - vede agendu Pracovní skupiny prevence kriminality - podněcuje členy Pracovní skupiny PK ke sledování relevantních signálů v dané oblasti - odpovídá za vytváření strategie prevence kriminality ve městě a při její realizaci spolupracuje se zainteresovanými subjekty - analyzuje a shromažďuje data o vývoji trestné činnosti a sociálně patologických jevů a vyhodnocuje důsledky těchto analýz - vyhodnocuje bezpečnostní situaci na řízení města z pohledu prevence kriminality a o účinnosti preventivních programů - odpovídá za každoroční přípravu, realizaci, vyhodnocení a vyúčtování městského programu prevence kriminality - spolupracuje na vytváření průzkumu veřejného mínění v oblasti vnímání pocitu bezpečí - prezentuje preventivní aktivity v médiích.
5.3 Policie České republiky Úkoly Policie ČR v rámci sociální prevence plní nepřímo, hlavně tím, že signalizuje určité sociální problémy; zatímco těžiště policejní práce je směřováno do prevence situační a to na úrovni prevence primární sekundární i terciární. Prevence situační průměrně – orientovaná na omezování kriminogenních situaci a na zvýšení pravděpodobnosti odhalení. Primární – zvyšování informovanosti o možnosti obrany proti nejčastěji se vyskytujícím druhům kriminality a o správném chování občanů v případě výskytu trestného činu či podezření z něj. Sekundární – častější přítomnost policistů na ulici, obecné povědomí o vysoké profesionalitě policistů a zkoušení podmínek pro páchání kriminálních deliktů. Terciární – úzce cílená opatření ke zhoršení podmínek pro páchání konkrétních druhů kriminality, příp. ve vymezených teritoriích a zvýšení míry objasněnosti trestných činů. Součástí PČR je Preventivně informační skupina (PIS). Spolupracuje s hromadnými sdělovacími prostředky (zejména regionálního charakteru), zabývá se preventivní činností, a to jak v oblasti kriminality, tak i bezpečnosti silničního provozu. Zajišťuje prezentaci práce policie. Je kontaktním místem při vyřizování žádosti o poskytování informací v souladu se zákonem o svobodném přístupu k informacím. Zpracováno na základě podkladů nprap. Petry Čímové PIS – OR Kolín
5.4 Městská policie Městská policie v Kolíně spolupůsobí v této oblasti zejména výsledky vlastní činnosti tj. především plněním povinností a úkolů (zejména ve vztahu k místním záležitostem veřejného
22
pořádku) kriminogenním projevům veřejnosti je realizována přítomnosti většího počtu strážníků na místech, která jsou vyhodnocována jako závadová. Toto je zásadní rozdíl oproti minulým rokům, kdy se MPK podílela například na preventivních programech a projektech ve školních zařízeních. Tyto probíhaly pravidelně v průběhu celého školního roku a vzájemně na sebe tématicky navazovaly. Programy probíhaly formou přednášek – besed, které byly vždy uzpůsobeny věku posluchačů. Z vyhodnocení této činnosti však bylo patrné, že tato role strážníkům nepřísluší, a to zejména z důvodů nízkého dopadu na efektivitu tohoto téma. Město Kolín proto v roce 2007 do této role delegovalo speciálně určenou osobu, jejíž prioritou je podílet se na programech preventivní politiky v rámci strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011. MPK však dále k tomuto tématu vytváří subsidiární činnost, a to vyhodnocováním veškerých událostí, které jsou v přímé souvislosti navázány na nově vytvářené projekty hlavně v oblasti prevence situační. Jak však bylo konstatováno v úvodu, role MPK v oblasti její preventivní aktivity je především důsledným plněním povinností dané jí zákonem a těžiště odpovědností nepřesáhnou kompetence, které jsou v něm stanoveny.
5.5 Probační a mediační služba České republiky PMS usiluje o zprostředkování účinného a společensky prospěšného řešení konfliktu spojených s trestnou činností a současně organizuje a zajišťuje efektivní a důstojný výkon alternativních trestů a opatření s důrazem na zájmy poškozených, ochranu komunity a prevence kriminality. Cíle činnosti PMS Integrace pachatele – PMS usiluje o začlenění obviněného resp. pachatele do života společnosti bez dalšího porušování zákonů. Integrace je proces, který směřuje k obnovení respektu obviněného k právnímu stavu společnosti i jeho uplatnění a seberealizaci. Participace poškozeného – PMS se snaží o zapojení poškozeného do „procesu“ vlastního odškodnění, o obnovení jeho pocitu bezpečí, integrity důvěry ve společnost. Ochrana společnosti – PMS přispívá k ochraně společnosti účinným řešením konfliktních a rizikových stavů spojených s trestním řízením a efektivním zajištěním realizace uložených alternativních trestů a opatření. PMS provádí objasňování zákona o soudnictví ve věcech mládeže na diskusích v rámci multidisciplinárních setkáních v rámci porad OSZ Kolín, zástupce PMS je člen komise pro prevenci kriminality, probíhá spolupráce se školami a zájmovými organizacemi. Od roku 2005 běží v regionu i projekt SPJ – Mentor, který je velmi úspěšný a klientům PMS prospěšný. Mentoři PMS Kolín, kteří jsou v Kolíně 3 dosud pracovali se 49 klienty. Velkým problémem je absence probačního programu pro mladistvé a nezletilé klienty v soudním okrese Kolín. Byla oslovena některá občanská sdružení a neziskové nestátní organizace, zatím bezúspěšně. O probačním programu Právo pro každý den neprojevilo zatím město Kolín zájem. V současnosti klientům PMS poskytuje pomoc převážně Občanské sdružení Prostor, jenž provozuje K-centrum Kolín. Do popředí zájmu PMS se dostává spolupráce s poškozenými. Do budoucna i zde lze spatřovat velké pole působnosti střediska PMS Kolín. Zpracováno na základě podkladů mgr. Jitky Macháčkové, vedoucí PMS, středisko Kolín
5.6 Pracovník pro záležitosti romské komunity – romský poradce 1) plní pracovní úkoly na úseku sociální práce, zejména v romské komunitě. 2) Ve spolupráci s terénními sociálními pracovníky: - mapuje situaci romské komunity
23
sleduje situaci jednotlivců a rodin komunity, usiluje o navázání kontaktů s přirozenými autoritami komunity - vyhledává jednotlivce i rodiny ohrožené sociálním vyloučením - vede romské rodiny i jednotlivce k vyšší míře vlastní odpovědnosti a samostatnosti při řešení problému sociálních, zdravotních, ekonomických, školských a dalších - úzce spolupracuje se školskými zařízeními, zejména napomáhá k odstraňování školní nedocházky - aktivně spolupracuje s organizacemi, které se zabývají volnočasovými aktivitami. 3) Poskytuje poradenství a pomoc při řešení problému spojených s jednáním s orgány samosprávy a státu. Objasňuje obsah právních předpisů a důsledky jejich porušování. Poskytuje poradenství v oblasti dotací a podporu ve prospěch romské populace (MPSV, MŠMT, KÚ Středočeského kraje) 4) Napomáhá při řešení konfliktů uvnitř romské komunity i konfliktů mezi romskou komunitou a majoritní společností - spolupracuje s orgány a institucemi, které mohou přispět k řešení problému romských obyvatel - úzce spolupracuje se školskými zařízeními, zejména napomáhá k odstraňování školní nedocházky 5) Zpracovává zprávy, statistické údaje za svěřenou agendu. -
Zpracováno na základě podkladů p. Jarmily Navrátilové, ved. OSVZ MěÚ Kolín
5.7 Sociální pracovník oddělení sociálně-právní ochrany 1) Plní úkoly sociálně právní poradenství 2) Řeší sociálně právní problémy klientů 3) Zajišťuje výkon státní správy a samosprávy na úseku péče o rodinu a děti, v rámci této činnosti zejména: - vykonává funkci opatrovníka poručníka nezletilých - v zájmu ochrany dítěte poskytuje pomoc rodinám, zvláštní pozornost věnuje dětem z rozvrácených rodin, dětem z rodin alkoholiků a toxikomanů - poskytuje poradenskou pomoc v soc. právní ochraně nezletilých - vede potřebnou spisovou dokumentaci nezletilých dětí - vyhledává děti uvedené v § 6 zákona č. 359/1999 Sb. - sleduje nepříznivé vlivy působící na děti a činí opatření k omezování jejich působeni na děti - vykonává stanovený dohled nad nezletilými - navrhuje soudu nařízení ústavní výchovy, ochranné výchovy nebo omezení popřípadě zbavení rodičovských práv a další opatření v zájmu nezletilých dětí - v nutných případech předává soudu návrhy na předběžné opatření k okamžitému řešení situace ohroženého dítěte, zajišťuje bezodkladnou péči o dítě, které se ocitlo bez péče přiměřené jeho věku a vývoji - poskytuje soc. právní ochranu a poradenství dětem propuštěným z ústavní nebo ochranné výchovy - v rámci poskytování sociálně právní ochrany spolupracuje s obcemi a dalšími institucemi - připravuje rozhodnutí o uložení povinnosti rodičům (jiným odpovědným osobám) využívá pomoc odborného poradenského zařízení - sleduje dodržování práv dítěte v zařízeních pro výkon ústavní výchovy a za tím účelem je navštěvuje, navštěvuje jejich rodiny a sleduje možnost jejich navrácení do původní rodiny nebo umístění do náhradní rodiny - činí opatření nezbytná k ochraně dítěte, které nemá na území ČR trvalý pobyt. Zpracováno na základě podkladů p Jarmily Navrátilové, vedoucí OSVZ MěÚ Kolín
24
5.8 Sociální kurátor právní ochrany
a kurátor pro děti a mládež odd. sociálně-
1. Zajišťuje výkon státní správy a samosprávy na úseku péče o rodinu a děti, sociální prevence a pomoc osobám ohroženým sociálním vyloučením, sociálně nepřizpůsobivým osobám , v rámci této činnosti zejména: - zajišťuje sociálně právní poradenství a sociální práci s problémovými rodinami, skupinami nebo jednotlivci(bezdomovci,agresivní jedinci) - provádí výchovnou a poradenskou činnost(mladiství i dospělí) - účastní se výslechů vedených s mladistvými - zastupuje šetření rodinné a sociální anamnézy - podává zprávy o rodinných a sociálních poměrech mladistvého - zúčastňuje se jednání u soudu, podává opravné prostředky proti soudním rozhodnutím - vyjadřuje se k ochranné výchově nebo k ochrannému léčení - v nutných případech podává soudu návrhy na předběžné opatření k okamžitému řešení situace ohroženého dítěte, zajišťuje bezodkladnou péči o dítě, které se ocitlo bez péče přiměřené jeho věku a vývoji - poskytuje soc. právní ochranu a poradenství dětem propuštěným z ústavu nebo ochranné výchovy - rozhoduje o uložení povinnosti rodičů využít pomoc odborného zařízení - sleduje vývoj nezletilého a mladistvého umístěného v ústavní nebo ochranné výchově, provádí návštěvy těchto dětí - navštěvuje děti ve výkonu vazby nebo ve výkonu trestu 2. Osoby nepřizpůsobené(Dez) - provádí sociálně právní poradenství - navazuje kontakt s těmito občany a jeho rodinami, zprostředkovává jim styk s úřady, pomáhá při zajišťování ubytování, umístění do USP - poskytuje hmotnou výpomoc - spolupracuje s ústavy pro UTOS, s OČTŘ, zdravotnickými zařízeními - zabezpečuje součinnost s probačním úředníkem okresního soudu - poskytuje informace v souladu se zákonem č.106/1999 Sb. Zpracováno na základě podkladů p. Navrátilové Jarmily vedoucí OSVZ MěÚ Kolín
5.9 Středisko volného času DDM Kolín Středisko volného času DDM, Pražská 161(dále jen DDM), které je zřízeno středočeským krajem, je střediskem volného času pro děti, žáky a studenty, pedagogické pracovníky, popřípadě další osoby bez ohledu na místo jejich trvalého pobytu nebo jiné podmínky. Cílem činnosti je tzv. zájmové vzdělávání, výchova k smysluplnému naplnění volného času, podpora a rozvoj talentů, rekreace a vytváření pozitivního sociálního prostředí a v neposlední řadě prevence negativního chování a závislosti na drogách. Při činnosti všech pracovníků DDM je kladen důraz na kvalitní a profesionální práci jako služby veřejnosti a zvyšování kvalifikace. Spokojenost, bezpečnost a zdraví dětí, jejich rodičů a jejich klientů je ne prvním místě veškerého snažení. Činnost DDM zajišťují interní pedagogičtí a provozní pracovníci, externí pedagogičtí a prozní pracovníci na DPČ., řada příležitostných spolupracovníků na DPP a dobrovolní pracovníci. DDM vykonává hlavně činnost – zájmové vzdělávání v oblastech: a) pravidelná výchovná, vzdělávací a zájmová činnost v zájmových útvarech b) příležitostná výchova, vzdělávací, zájmová a tématická rekreační činnost c) spontánní – využití otevřené nabídky rozmanitých spontánních činností, především zábavných a rekreačních, často pojatých jako prevence sociálně pedagogických jevů často vyplívajících z nudy d) organizování olympiád – předmětových, uměleckých, sportovních apod.
25
e) práce s talenty a nadanými jedinci – individuální práce f) pobytové akce a soustředění g) prázdninová činnost – pobytové tábory a soustředění zájmových útvarů h) osvětová činnost – shromažďování a poskytování informací pro účastníky zájmového vzdělávání Součástí DDM je otevřený klub „Céčko”, které je společné zařízení Města Kolín a DDM Kolín. Jedná se o tzv. otevřený klub, který byl vybudován za přispění finančních prostředků prevence kriminality v minulém období a který je určen pro spontánní aktivity zejména dospívajících mladých lidí a jejich odpoutání od jejich tzv. negativních vlivů. Má podobu především volné herny s kulečníky, stolním tenisem a fotbalem a šipkami,nachází se v něm výtvarný ateliér a hudební zkušebna. “Céčko“ plní důležitou úlohu místa společenského a asociálního kontaktu a je nástrojem primární prevence. Zpracováno na základě podkladů p. Votroubka Luboše ředitele DDM Kolín.
5.10 Občanské sdružení Prostor Občanské sdružení Prostor(dále jen prostor) u tváří programy, které předchází pádu a pomáhají vzhůru lidem, kterým společensky rizikové jevy, společenské předsudky a neinformovanost znesnadňují život. V roce 2005 se stal Prostor organizací velkého formátu zajišťujících více služeb pro více cílových skupin ve více lokalitách, zejména tím, že se mu podařilo dosáhnout na evropské prostředky. Prostor tak ujednotil svoje poslání, vize i cíle a nakročil směrem k provozování několika sociálních služeb ve dvou okresech (Kolín a Kutná hora). Rozsah služeb je tvořen s ohledem na reálné potřeby klientů, potřeby regionu a cenu. Komplex služeb je budován ve prospěch klienta a jeho spolupráci v regionu, s cílem zvyšovat kvalitu sociálních služeb. Prostor je transparentní organizace, které jde o to, aby její služby a její rozsah byly nezkresleně a přesně vnímány všemi cílovými skupinami (děti, mládež, rodiče, sociálně slabí a vyloučení, uživatelé drog, neziskové organizace, veřejnost). Cíle Prostoru : - poskytovat kvalitní služby v oblasti sociální prevence - chránit psychické a fyzické zdraví jednotlivce i společnosti - spolupracovat s okolím v zájmu kvalitní péče o klienta Prostor nabízí : a) Kontaktní centrum – kontaktní a poradenské služby pro uživatele drog, rodiče a blízké okolí b) Terénní programy – mobilní služby pro uživatele drog a jejich blízké okolí chránící tělesné a duševní zdraví e) Primární programy – preventivní programy pro žáky základních a středních škol, které pomáhají předcházet či mírnit negativní jevy v chování d) Nízkoprahový klub Kotelna – sociální a poradenská práce s mládeží od 15 do 26 let prostřednictvím volnočasových aktivit e) Sociální programy – mobilní sociální a poradenská služba pro sociálně vylučované a slabé osoby
Sociální programy pomáhají klientům, kteří jsou na hranici či již za hranicí chudoby a sociálně vyloučení . Pracovníci programu jsou průvodci na cestě při řešení jejich problémů týkajících se bydlení, životní a sociální situace.
26
Jejich snaha směřuje ke zkompletnění klienta, aby byl schopen situaci řešit v maximální míře samostatně. Služby sociálního programu jsou poskytovány jak terénní formo, tj. klient dochází na sjednané poradenství či konzultaci. Program směřuje ke stabilizaci sociálně vyloučených osob i lokalit a ke zvýšení kvality života v těchto lokalitách a těmto osobám. V roce 2006byly některé ze služeb sociálních programů provozovány městem Kolín v rámci projektu Rómské terénní práce, který v roce 2007 přešel pod Prostor, kde se transformoval do služeb Sociálních programů poskytujících své služby sociálně slabým a vyloučeným lidem bez rozdílů rasy, národnosti, náboženského vyznání, věku a pohlaví. Zpracováno na základě podkladů Mgr. Petra Steklého Ředitele sdružení Prostor
5.11 Středisko výchovné péče Kolín Středisko výchovné péče (dále jen SVP) sídlí v Kolíně, Komenského 375 Základní informace : SVP nabízí pomoc a péči pro každého : - kdo má problémy sám se sebou - problémy ve škole - problémy v rodině - problémy s jakoukoli návykovou látkou, PC, NET, hrací automaty apod. - problémy s láskou - ocitne se v důležité životní situaci - nebo si chce „jen tak popovídat“ SVP dále nabízí : - jakoukoli krizovou intervenci přímo ve škole, práci s kolektivem třídy(šikana toxikomanie, vztahy mezi spolužáky, …) - účast na rodičovských schůzkách – informace o problémech dané věkové skupina a možném ohrožení těchto děti - konzultace pro učitele, výchovné poradce, jiné odborníky pracující s mládeží, pro širokou veřejnost, metodickou pomoc - možnost zapůjčení odborné literatury SVP provádí odbornou činnost: - diagnostickou: vstupní a následná speciálně pedagogická a psychologická vyšetření - poradenská a metodická: pro rodiče, klienty, učitele, vychovatele, odbornou i širokou veřejnost - terapeutickou: převažují rozhovory, dále individuální a rodinná terapie, relaxační techniky…., to vše s přihlédnutím k individuálním potřebám a zvláštnostem klienta. - výchovnou: výchovné pohovory ve školách, speciálních školách, DD… - vzdělávací, preventivně výchovnou: přednášky, besedy na aktuální témata pro školy, internáty, odborné pracovníky, účast na pravidelných setkáních výchovných poradců, pracovníků PPP, pracovníků OSPOD v celé spádové oblasti, úzká spolupráce s probační a mediační službou v Kolíne a Kutné Hoře. Zpracováno na základě podkladů Mgr. Zuzany Matulové, vedoucí SVP Kolín
5.12 Školy a školská zařízení Na území města Kolín působí celkem 7 základních škol, 1 základní umělecká škola, 1 gymnázium, 1 obchodní akademie, 1 střední průmyslová škola strojírenská a jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, 1 SOŠ informatiky a spojů a SOU Kolín, 1 integrovaná střední škola obchodní, 1 zdravotnická škola, SOŠ stavební, 1 základní škola a mateřská škola, 1 odborná střední škola podnikatelská, 1 mateřská škola KLUBÍČKO, s. r. o., 1 dívčí katolická střední škola a mateřská škola, 1 vyšší odborná škola misijní a teologická,, 1
27
Academia Révum Civilium – vysoká škola politických a společenských věd, školské zařízení Dům dětí a mládeže, Středisko výchovné péče, pedagogicko-psychologická poradna. Výše uvedené školy a školská zařízení lze do jisté míry ovlivňovat a motivovat prostřednictvím MěÚ Kolín odborem školství k aktivitám, které souvisí s prevencí kriminality. Jedná se zejména mimoškolské zájmové a volnočasové aktivity, protože školy a školská zařízení disponuje výborným materiálním a velice fundovaným personálním zázemím. Zpracováno na základě podkladů Mgr. Karla Kárnika, vedoucí odboru školství MěÚ Kolín
5.13 Pedagogicko-psychologická poradna Pod pracoviště PPP Kolín patří úplně, neúplně, bývalé zvláštní, odborná učiliště a střední školy bývalého okresu Kolín. Úplných a neúplných škol je 40, středních škol a OU je 20 a bývalých zvláštních škol je 5. Při posledním sčítání dotazníků zkoumající problematiku sociálně patologických jevů byly osloveny s vyplněním dotazníků všechny školy a odpovědi se zúčastnilo 65 % základních škol, 80 % středních škol a 40 % zvláštních škol. V následující tabulce je přehled základních problémů, které byly zjištěny z daného dotazníku. Lze podotknout, že zpětně se nedají dohledat pouze školy z Kolína, jelikož vše bylo předáno na KÚ Praha.
Počet případů alkohol gamblerství šikana záškoláctví Řešení školním metodikem Jiná řešení Řešení drog. problematiky marihuana Jiné drogy
ZŠ 218 11 13 45 43 93 6 16 12 4
SŠ 424 205 8 3 45 15 156 35 121
OU 31
31
Zvl. Š 15
1 11 12 3 11 11
Zpracováno na základe podkladů Mgr. Bohumily Košťálové
6 Zhodnocení činnosti města Kolína v rámci prevence kriminality za uplynulé období V roce 1996 se město začalo vážně zabývat bezpečnostní situací, protože se řadilo svým nápadem TČ mezi nejzatíženější města v ČR a z rozpočtových rezerv bylo uvolněno 500 000,-Kč na zřízení městského kamerového systému. V roce 1997 byl Kolín zařazen do komplexního součinnostního programu prevence kriminality a realizoval 14 programů. Celkové náklady 2 220 000,- Kč s dotací 2 000 000,-Kč. Jako priority byly stanoveny projekty situační prevence. V roce 1998 bylo realizováno 10 projektů s celkovými náklady 1 411 000,- Kč s dotací 1 000 000,- Kč. Důraz byl kladen na dokončení projektů situační prevence a rozšíření sociálních projektů. V roce 1999 bylo realizováno 11 projektů s celkovými náklady 1 724 000,- Kč s dotací 1 030 000,-Kč. Ze situační prevence byla pořízena termovize a městská policie rozšířila činnost o program pro seniory. V roce 2000 bylo realizováno 8 projektů s celkovými náklady 346 000,-Kč s dotací 316 000,-Kč. Všechny projekty se týkají sociální prevence. V roce 2001 byly realizovány 2 projekty s celkovými náklady 439 900,-Kč s dotací 203 000,-Kč. Jeden projekt byl v rámci situační a druhý sociální prevence.
28
V roce 2002 byl realizován 1 projekt v celkových nákladech 2 100,-Kč s dotací 1 500,Kč. Jednalo se o projekt sociální prevence. V roce 2003 byly realizovány 2 projekty s celkovými náklady 8 900,- Kč s dotací 6 000,Kč. Jednalo se o projekt sociální prevence.
Přehled finančního vyhodnocení projektů (údaje jsou zaokrouhlené) Počet projektů 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Celkem
1 14 12 11 8 2 1 2 51
Celkové Dotace MV náklady na projekty 500 000,2 220 000,2 000 000,1 411 000,1 000 000,1 724 000,1 030 000,346 000,316 000,439 900,203 000,2 100,1 500,8 900,6 000,6 651 900,4 556 500,-
Příspěvek obce 500 000,220 000,406 000,641 000,30 000,236 900,600,2 900,2 037 400,-
Jiné zdroje
5 000,53 000,-
58 000,-
Celkem se za období let 1996 až 2003 realizovalo 51 projektů. Jednalo se o projekty sociální situační prevence. Celkové náklady činili 6 651 900,- Kč, z toho dotace MV činili 4 556 500,- Kč a dotace z jiných zdrojů 58 000,- Kč. Město se podílelo částkou 2 037 400,-Kč. V období let 2004 až 2007 došlo k úplnému útlumu realizace projektů prevence kriminality. V roce 2008 bylo opět město Kolín zařazeno do Programu prevence kriminality. V průběhu roku byly realizovány 3 projekty. Celkové náklady jsou 678 893,- Kč s dotací 470 000,-Kč. Jedná se o jeden projekt situační prevence. Jeden projekt Informace pro občany a jeden projekt obligatorní za účelem zpracování projektu Koncepce prevence kriminality města na léta 2009 až 2011 a zajištění podmínek rok pro jeho realizaci.
7 Priority Koncepce prevence kriminality 2009 – 2011 Vize: Kolín je bezpečné místo k životu Cíle – priority: 1. Občané města se ve všech jeho lokalitách cítí bezpečně 2. Občané města mají pocit důvěry, ochrany a pomoci ze strany institucí zajištující bezpečnost ve Městě. 3. Občané mají dostatek informací o systému zajištění jejich bezpečí a jeho využití v případě potřeby 4. Systém zajištění bezpečí ve městě funguje spolehlivě, efektivně a za minimální prostředky 5. Systém zajištění bezpečí preventivně působí a předchází možným nebezpečím Systém zajištující bezpečí města je institucionálně tvořen Městskou Policií a MU Kolín. Systém při dílčích úkolech navazuje na okolní služby a instituce včetně. Systém je řízen manažerem prevence kriminality.
29
7.1 Dlouhodobé cíle a aktivity vedoucí k naplnění cílů a priorit
Pravidelný monitoring a vyhodnocování bezpečnosti lokalit Kolína Instalace pevných i mobilních kamerových systému a osvětlení dle bezpečnosti lokalit Pravidelný informační servis o činnosti a možnostech využití služeb MP Zvýšení prestiže a důvěry v činnost MP Vzdělávání Městské policie ve způsobu vyjednávání a komunikace Pravidelné informování o možnostech jednání v případě ohrožení Do lokalit s výskytem vandalismu jsou instalovány zábrany a konstrukce veřejných míst jsou navrhovány s ohledem na rizika vandalismu Ve městě působí nízkoprahový terénní program, který provazuje sociální i volnočasové služby s cílem předcházet rizikovému chování Na školách funguje primární prevence sociálně patologických jevů v souladu se standardy MŠMT
7.2 Střednědobé a krátkodobé aktivity vedoucí k naplnění cílů
Vytvoření vícezdrojového systému financování primární prevence na školách Vytvoření vzdělávacího programu pro MP Vytvoření marketingové strategie vedoucí k informování o možnostech a službách MP, o způsobu jednání v ohrožení Zajištění a nastavení cílů nizkoprahového terénního programu Analýza bezpečnosti v konkrétních lokalitách města a vytvoření harmonogramu obsazování těchto lokalit kamerovým systémem
7.3 Dotčené cílové skupiny a způsob obsahu jejich zapojení
Veřejnost – veřejnost bude za pojena dvojím způsobem. Prostřednictvím webových stránek a informačních systémů bude spolupracovat na označování nebezpečných lokalit, které budou monitorovány a vyhodnocovány MP. Druhý způsob zapojení veřejnosti bude spočívat v jejím informování o bezpečnostních opatřeních a způsobech jednání v ohrožení. Senioři – senioři jako cílová skupina vyžadující větší míru bezpečí budou pravidelně informováni jak prostřednictvím informačních letáků tak prostřednictvím přednášek MP v senior klubech. Žáci základních škol – žáci základních škol jsou do strategie zapojeny jako účastníci primární prevence na školách dle standard MŠMT jejíž součástí budou i informace o volnočasových aktivitách, sociálních službách a způsobu jednání v ohrožení. Mládež a mladí dospělý – tato cílová skupina bude zapojena do strategie prostřednictvím nespecifického terénního programu, jehož cílem bude mapovat problémové skupiny mladých, navazovat s nimi kontakt a předcházet tak rizikovému chování. Na tyto služby budou navazovat volnočasové kluby, volnočasové aktivity a další spektrum odborných sociálních a poradenských služeb. Sociální služby – budou zaměřeny na rizikové skupiny obyvatel jako uživatelé drog, bezdomovci a sociálně slabé a vyloučené. Městská policie – bude klíčovým článkem celé strategie. Jejím úkolem bude monitorovat a vyhodnocovat nebezpečné lokality, zavádět účinné strategie při zvyšování bezpečí v konkrétních lokalitách, vytipovávat lokality k umístění kamerových a bezpečnostních systémů. V neposlední řadě bude pracovat na zvýšení svojí prestiže a důvěry jako přirozené součásti pocitu bezpečí.
30
MU Kolín – přebírá ve strategii roli koordinátora všech aktivit a zároveň vytváří finanční podmínky pro realizaci strategie. Policie ČR – jejím úloha spočívá v aktivním vyhodnocováním míry bezpečí v konkrétních lokalitách a vytváření systému ochrany veřejnosti spolu s MP Kolín.
7.4 Harmonogram realizace 2008
Rozplánování setkání pracovních skupin prevence kriminality Rozpracování dílčích cílů strategie Rozšíření kamerového sytému Vytipování dalších lokalit vhodných k rozšíření osvětlení a kamerového systému
2009 – 2011
Vytvoření fondu prevence Vytipování vhodných výzev dotačních programů z EU pro realizaci cílů strategie Návrh a zpuštění systému vzdělávání MP Realizace marketingové strategie zajištující informovanost o činnosti MP a možnosti jejího využití Vytvoření sítě sociálních služeb a nízkoprahového terénního programu Zahájení dlouhodobé primární prevence na ZŠ
7.5 Způsob vyhodnocování a evaluace Evaluace strategie prevence kriminality bude probíhat 2 x ročně v rámci pracovních skupin prevence kriminality a 1 x ročně při jednání rady a zastupitelstva Města Kolín. K evaluaci budou využívána data MP, PČR, sociálních služeb a sběr dotazníků mapující pocit bezpečí občanů ve městě. Dále vždy proběhne revize splněných úkolů a cílů.
7.6 Způsob koordinace Koordinaci plnění cílů strategie prevence kriminality 2008 – 2011 bude zajišťovat koordinátor prevence kriminality a pracovní skupina prevence kriminality vytvořená dle zásad a doporučeních MV.
8 Shrnutí Strategie prevence kriminality na roky 2008 – 2011 vychází ze současné situace v oblasti kriminality ve městě. Po technicko administrativní stránce zajišťuje podklady pro rozhodování rady a zastupitelstva Města Kolína a dále podklady k alokaci finančních prostředků města, MV i EU na konkrétní nástroje strategie jako je osvětlení, rozšíření kamerových systémů, informační kampaň a volnočasové aktivity. Procesní stránka strategie, která generuje vize a cíle strategie vychází z premisy, že pocit bezpečí vzniká na důvěry a dobré znalosti okolního prostředí a konkrétních institucí či osob zajištující ochranu jedince – občana. Z tohoto myšlenkového konceptu jsou generovány úkoly vedoucí k monitoringu nebezpečných lokalit města, rozšiřování kamerového systému, rozšiřování osvětlení, zvyšování informovanosti a důvěry v jednotlivce i instituce zajištující bezpečí v konkrétních lokalitách. Dlouhodobým výsledkem této strategie by měl být silný pocit bezpečného Kolína, kde klesá majetková a násilná kriminalita, eliminují se kriminálně rizikové i sociálně patologické jevy a zvyšuje se pocit bezpečí.
31
Cílovými skupinami, jimž je prostřednictvím aktivit strategie věnována zvýšená pozornost jsou děti a mladiství ohrožení sociálně patologickými jevy a s kriminální zkušeností, prvopachatelé trestných činů, recidivisté a sociálně vyloučené komunity.
9 Prameny použité při zpracování Koncepce: Strategie prevence kriminality na léta 2000 až 2011 Koncepce prevence kriminality ve Středočeském kraji na léta 2005-2007 Sociálně demografická analýza města Kolína s ohledem na komunitní plánování sociálních služeb Zpráva Úřadu práce v Kolína o situaci na trhu práce za rok 2007 v okrese Kolín Zpráva o činnosti MP Kolín za léta 2004-2007 Zpráva o situaci v oblasti VP a vnitřní bezpečnosti OO PČR Kolín za rok 2007 Závěrečné hodnocení prevence kriminality města Kolín za období 1996-2003 Zapletal. J. a kolektiv. Prvence kriminality, 2. přepracované vyd., Praha 2005: Policejní akademie ČR. 108 s. ISBN 80-7251-200-5 Internet:
Zpracoval: Mgr. Petr Steklý, manažer prevence kriminality města Kolín Schváleno Zastupitelstvem města Kolín usnesením č. 225 na svém XII. zasedání ze dne 15. 9. 2008
32
