cl
RM014-0093
Motie Wet Normering bezoldiging T o p f u n c t i o n a r i s s e n Inzake Inhuur De Gemeenteraad van Bergen op Zoom in vergadering bijeen op donderdag 19 juni 2014 in beraadslaging over "Jaarstukken 2013" (RVB14-0033), Constaterende dat: «
»
Vanaf 1 januari 2013 de Wet Openbaarmaking uit Publieke middelen gefinancierde Topinkomens (WOPT) is komen te vervallen en de Wet Normering bezoldiging Topfunctionarissen publieke en semipublieke overheid (WNT) is ingevoerd. Via de WNT is geregeld dat Topfunctionarissen in de (semi)publieke sector niet meer mogen verdienen dan 130 7o van het salaris van een minister. Hiervoor is bij wet een handhavingregime geregeld. Voorts geldt voor topfunctionarissen een publicatieplicht in het jaarverslag. (Zie RVB14-0033 hoofdstuk 4.12 pagina 156) Op niet top-funtionahssen de maximum beloning/ bezoldiging niet van toepassing is. De wetgever veronderstelt dat van de voorschriften een mitigerende werking uitgaat en dat werkgevers niet lichtvaardig een bezoldiging overeenkomen die de norm overschrijdt. Daarom geldt ook voor deze functionarissen een publicatieplicht bij overschrijding van de norm. Er op dit moment geen aangestelde medewerkers zijn die boven de norm uitkomen en gepubliceerd dienen te worden. De beloning van enkele ingehuurde medewerkers (niet- topfunctionarissen) komt mogelijk wel boven de norm van de WNT uit. De wet verbiedt dat niet, maar er geldt in die gevallen wel een publicatieplicht.
1
0
»
»
Overwegende dat: » »
« »
Ten opzichte van de voormalige wet WOPT er aan aantal zaken is gewijzigd die we via dit voorstel onder de aandacht brengen o.a. ten aanzien van inhuur. Dit voorstel past in de lijn die het college en de organisatie eerder hebben ingezet. Er wordt scherp gelet op (de omvang van) de inhuur, maar daar waar het knelt is inhuur in uitzonderingsgevallen (en veelal tijdelijk) toegestaan. Het rechtvaardig is om ook ingehuurde medewerkers niet boven de publieke salarisnorm te vergoeden. Nu niets is gepubliceerd over ingehuurde medewerkers.
l 0 c i Ui
JL-
Verzoekt het college om de volgende werkwijze te hanteren (inclusief bijgaande toelichting): »
.
»
»
In 2014 houden we het proces voor inhuur gelijk aan hoe we dat in 2013 deden. Dat betekent dat er in uitzonderingsgevallen de ruimte is o m , na zorgvuldige afweging, in te huren ook al wordt de norm overschreden. Wel pas na afstemming met de wethouder Middelen. Vanaf 2015 e gemeenteraad voorafgaand aan de inhuur expliciet of voor die functie eventueel de WNT norm overschreden .mag w o r d t c t e n lichton w»«de ^tAvcttojt ctg eventuele kandidaat in over de publicatieplicht bij overschrijding. ^ De gemeentesecretaris geeft vervolgens persoonlijk toestemming hiervoor aan de vCļ/L -~ verantwoordelijk leidinggevende en bij mogelijke overschrijding van de WNT-norm, *' vindt vooraf afstemming plaats met de wethouder Middelen. Het college geeft jaarlijks inzicht conform de eisen van de WNT via de verplichte paragraaf in de Jaarstukken.
En gaat over tot de orde van de dag. Bergen op Zoom, 19 juni 2014 PvdA Ad van der We
X
^ V - I Ĵ O U K W Vel c - Ŵ ÿ -
Uitgangspunten van het proces en de afspraken rondom inhuur Proces inhuur in Bergen op Zoom Binnen Bergen op Zoom gaan we niet 'zomaar' over tot het inhuren van medewerkers. Het uitgangspunt is dat we werk invullen met aangesteld personeel. Bij een vacature of een project zetten we in op invulling door een aangestelde collega. In de praktijk betekent dit uitgangspunt dat als er intern geen geschikte kandidaat gevonden is na een interne werving, we dikwijls nogmaals werven. Veelal gaat dit gepaard met andere middelen/ interventies om een geschikte interne kandidaat te vinden. Op het moment dat we constateren dat het niet is gelukt om de vacature in te vullen met een aangestelde collega, kan er toestemming gevraagd worden om extern te werven of in te huren. Dit gemotiveerde verzoek wordt voorgelegd aan de gemeentesecretaris. Het proces om te gaan inhuren is derhalve een zorgvuldig proces, waarbij inhuur een uitzondering is en er een weloverwogen beslissing wordt genomen om daar toestemming voor te geven. Vanzelfsprekend proberen we met alle ingehuurde collega's rechtsreeks (ZZP) of via de Vegio-pooľ scherpe, maar reële, prijsafspraken te maken. Als we daadwerkelijk een ingehuurde collega hier hebben rondlopen die boven de WNT norm uitkomt en gepubliceerd moet worden, dan is dat na een zorgvuldig traject. Dat is daarmee goed verdedigbaar.
Gemaakte afspraken in Bergen op Zoom In 2014 houden we het proces voor inhuur gelijk aan hoe we dat in 2013 deden. Dat betekent dat er in uitzonderingsgevallen de ruimte is o m , na zorgvuldige afweging, in te huren ook al wordt de norm overschreden. Wel pas na afstemming met de wethouder bedrijfsvoering. Voorafgaand aan de inhuur bepalen we expliciet of voor die functie eventueel de WNT norm overschreden mag worden en we lichten de eventuele kandidaat in over de publicatieplicht bij overschrijding. Dit voorstel past in de lijn die het college en de organisatie eerder hebben ingezet. Er wordt scherp gelet op (de omvang van) de inhuur, maar daar waar het knelt is inhuur in uitzonderingsgevallen (en veelal tijdelijk) toegestaan. De gemeentesecretaris geeft dan persoonlijk toestemming hiervoor en bij mogelijke overschrijding van de WNT-norm, vindt vooraf afstemming plaats met de wethouder Middelen. En het college heeft met de raad afgesproken eens in de twee jaar de raad te informeren over de inhuur in de jaarrekening. Zo wordt het terugdringen geen doel op zich en wordt de raad transparant geïnformeerd over de ontwikkelingen. Daar komt nu bij dat jaarlijkse inzicht wordt gegeven conform de eisen van de WNT.
Toelichting wijzigingen WNT ten opzichte van de WOPT op hoofdlijnen: De WOPT regelt het publiceren van inkomens in de publieke en semipublieke sector als deze het WOPT-normbedrag overstijgen. Bij de WNT hebben de topfunctionarissen (gemeentesecretaris en griffier) hoe dan ook een publicatieplicht. Het normbedrag voor 2013 is C 228.599 en voor 2014 is het C 230.474. Daarnaast is een eventuele afkoop van een topfunctionaris genormeerd tot een maximumbedrag van C 75.000. De WNT biedt handhavingmogelijkheden indien topfunctionarissen boven de gestelde norm uitkomen. De WNT schrijft voor dat ook de gegevens van iedere niet-topfunctionaris die (naar rato dienstverband) meer dan het genoemde normbedrag heeft ontvangen moeten worden gepubliceerd.
Topfunctionarissen In Bergen op Zoom worden door de invoering van de WNT de beloning van de gemeentesecretaris en de griffier opgenomen in de jaarrekening. De beloning komt niet boven de norm uit, dus is er alleen sprake van publicatie. Zie Jaarstukken 2013 hoofdstuk 4.12 Normering Topinkomens (pag. 156).
Niet-topfunctionarissen Van de niet-topfunctionaris die (naar rato) boven de norm uitkomt moet in de jaarrekening gemeld worden wat de beloning was (en apart een aantal looncomponenten), de functie/ functies en de duur en omvang van het dienstverband dat jaar. Deze overschrijding zal gemotiveerd moeten worden. Er zijn op dit moment geen aangestelde medewerkers die boven de norm uitkomen en gepubliceerd dienen te worden. De beloning van enkele ingehuurde medewerkers (niettopfunctionarissen) komt mogelijk wel boven de norm van de WNT uit. De wet verbiedt dat niet, maar er geldt in die gevallen wel een publicatieplicht.
Bepaling wie er boven de norm uitkomt Aangestelde medewerkers Voor aangestelde collega's is relatief eenvoudig te berekenen/ bepalen wie er boven de norm uit komt. Wanneer van een fulltime aangestelde medewerker die 12 maanden aangesteld is in 2013, de totale beloning (inclusief de in de wet genoemde componenten) dat jaar hoger is dan de norm dan moet deze beloning gepubliceerd worden. Voor een parttime medewerker geldt dit als de beloning naar rato dienstverband boven de norm uitkomt. De beloning van een medewerker met een dienstverband van 50 7o moet gepubliceerd worden wanneer deze boven de C 114.299,50 uitkomt (50 7o van 228.599). o
0
Inhuur Wanneer van een ingehuurde medewerker de totale beloning dat jaar hoger is dan de norm, dan moet deze beloning gepubliceerd worden. Voor de bepaling of een ingehuurde medewerker naar rato boven de norm uitkomt is er in de wetgeving een koppeling gemaakt met de term 'gebruikelijk voltijds dienstverband'. Deze term is in de wet niet gedefinieerd. Voltijds dienstverband is bij de gemeente 36 uur per week. Gebruikelijk is het om te rekenen met 42 volle weken werk per jaar. Op basis hiervan kan - als referentie - een maximumuurtarief voor inhuur worden teruggerekend waarbij we nog niet over hoeven te gaan tot publicatie. In dit geval is dat ongeveer C 150,- per uur. Hierover zal afstemming met de accountant moeten plaatsvinden.
Publicatieplicht Als de totale beloning (naar rato) per jaar van een niet-topfunctionaris boven de gestelde norm van de WNT uitstijgt, dient deze op functieniveau gemeld te worden in de jaarrekening. Dit geldt voor aangestelde medewerker alsmede ingehuurde medewerkers. Voor het eerst is in de jaarrekening 2013 een dergelijk overzicht gepubliceerd van de topfunctionarissen (gemeentesecretaris en griffier), van aangestelde medewerkers (voor zover nu bekend is dit niet aan de orde) en van de inhuur die een vergoeding heeft ontvangen van meer dan de toegestane norm (naar verwachting zal een klein aantal gevallen moeten worden gemeld; maar dat overzicht maakt nu dus nog geen onderdeel uit van de jaarstukken).
Slotopmerking De wet is nieuw en nog volop in beweging. Er is begin 2014 een wetsvoorstel gedaan om de WNT verder aan te scherpen. Er is voorgesteld de norm te verlagen naar lOO^o van het gemiddelde ministersalaris (is nu 130 7o) en ook om op termijn iedereen verplicht onder de norm te houden (nu alleen topfunctionarissen). o
Het is goed om deze ontwikkelingen te blijven volgen, de raad hierover actief te informeren en daar waar mogelijk ook te anticiperen op veranderende wetgeving.
VOORSTEL: Fractie
„ z 4a. Motie PvdA bij RVB14-0033 Jaarstukken 2013 inzake topinkomens Raadszetels aanwezig
Fractie
VOOR
TEGEN
Afwijkend stemgedrag RAAD 19 juni 2014
VOOR
TEGEN
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
GBWP
8
7
GBWP
lijst Linsson
5
5
Lijst L i n s s e n
VVD
5
S
WD
D66
4
4
D66
BSD
4
4
BSD
CDA
3
3
CDA
0
0
PvdA
3
3
PvdA
0
0
Groen Links
1
1
Groen Links
0
0
aantal
33
32
RESULTAAT :
meerderheid
17
17
v'
v'
•s
20 aangenomen
12
0
0
