MINISTERSTVO OBRANY ČESKÉ REPUBLIKY VOJENSKÉ ZPRAVODAJSTVÍ
VÝROČNÍ ZPRÁVA o činnosti Vojenského zpravodajství za rok 2014
ÚVODNÍ SLOVO ŘEDITELE
Vážená paní, vážený pane, jako každý rok i letos Vojenské zpravodajství zveřejňuje výroční zprávu o činnosti Vojenského zpravodajství, jejíž tradici založil můj předchůdce před více než deseti lety. Výroční zpráva má za cíl zprostředkovat veřejnosti informace o zjištěních Vojenského zpravodajství za uplynulý rok a tím přispět ke zvýšení povědomí o činnosti této tajné služby, byť s ohledem na zákon o utajovaných informacích.
Ředitel Vojenského zpravodajství plukovník Ing. Jan BEROUN
2
OBSAH 1
KOMUNIKACE S VEŘEJ NOSTÍ ......................................................................................... 4
2
ZÁKLADNÍ INFORMACE .................................................................................................... 5
2.1 Rámcová organizační struktura .................................................................................................. 6 2.2 Rozpočtové prostředky .............................................................................................................. 6 3
ZADÁVÁNÍ ÚKOLŮ A J EJ ICH REALIZACE ................................................................... 7
4
VÝSLEDKY ČINNOSTI ......................................................................................................... 8
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
Krizové regiony.......................................................................................................................... 8 Terorismus a extremismus ....................................................................................................... 18 Proliferace zbraní hromadného ničení, konvenčních zbraní a materiálů dvojího užití ............ 19 Kybernetické hrozby ................................................................................................................ 19 Aktivity zpravodajských služeb cizí moci na území České republiky v oblasti obrany .......... 20 Záměry a činnosti namířené proti zabezpečování obrany České republiky............................. 20 Záměry a činnosti ohrožující utajované informace v oblasti obrany České republiky ............ 20
5
SPOLUPRÁCE V RÁMCI ČESKÉ REPUBLIKY ............................................................. 21
6
ZAHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE ............................................................................................ 22
6.1 Multilaterální spolupráce ......................................................................................................... 22 6.2 Bilaterální spolupráce .............................................................................................................. 22 6.3 Vojenská diplomacie ................................................................................................................ 23 7
OCHRANA UTAJ OVANÝCH INFORMACÍ .................................................................... 24
8
KONTROLA ČINNOSTI VOJ ENSKÉHO ZPRAVODAJ STVÍ ...................................... 25
8.1 Vnější kontrola a její výsledky................................................................................................. 25 8.2 Vnitřní kontrola a její výsledky ............................................................................................... 25 9
601. SKUPINA SPECIÁLNÍCH SIL PROSTĚJ OV ........................................................... 27
3
1
KOMUNIKACE S VEŘEJ NOSTÍ
Komunikace Vojenského zpravodajství (VZ) s médii a veřejností probíhala zejména prostřednictvím Odboru komunikace a propagace MO a dále prostřednictvím webových stránek www.vzcr.cz a www.601skss.cz. V loňském roce Vojenské zpravodajství obdrželo žádosti o informace, které se vztahovaly ke kauze možného zneužití Vojenského zpravodajství, dále k bezpečnostní situaci na Ukrajině a Blízkém východě a predikci jejího vývoje a k oblasti terorismu a extremismu. V neposlední řadě odpovídalo na informace k možnostem příjmu uchazečů o zaměstnání u VZ. Jednotlivé žádosti byly vyřízeny s ohledem na zákonné možnosti, tj. zejména zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů. K využití široké veřejnosti je zpracovávána a na webových stránkách zveřejňována tato neutajovaná Výroční zpráva o činnosti Vojenského zpravodajství, která obsahuje přehled nejdůležitějších činností za uplynulý rok.
4
2
ZÁKLADNÍ INFORMACE
Vojenské zpravodajství je jednotná ozbrojená zpravodajská služba České republiky integrující rozvědnou i kontrarozvědnou činnost, která získává, shromažďuje a vyhodnocuje zpravodajské informace, které jsou zásadní pro zajištění obrany České republiky. Postavení, působnost, spolupráce a kontrola Vojenského zpravodajství je upravena zákonem č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství, ve znění pozdějších předpisů upravuje povinnosti a oprávnění příslušníků VZ, používání specifických prostředků získávání informací, využívání osob jednajících v jeho prospěch, vedení evidencí a kontrolu jeho činnosti. Vnitřní organizaci a činnost vymezuje Statut Vojenského zpravodajství, který schválila vláda České republiky. Úkoly Vojenskému zpravodajství v rámci jeho působnosti ukládá vláda České republiky a současně odpovídá za jeho činnost. S vědomím vlády České republiky je oprávněn ukládat úkoly Vojenskému zpravodajství také prezident České republiky. Primárním úkolem Vojenského zpravodajství je zabezpečování informační podpory ústavních činitelů, kteří odpovídají za obranu a bezpečnost České republiky. Mimo to poskytuje informační podporu představitelům Armády České republiky související s ochranou jednotek nasazených v zahraničních operacích a s vývojem v krizových regionech světa. S ohledem na členství České republiky v Organizaci Severoatlantické smlouvy (North Atlantic Treaty Organisation – NATO) a Evropské unii (European Union – EU) plní Vojenské zpravodajství i úkoly vyplývající ze závazků vůči těmto organizacím.
5
2.1
Rámcová organizační struktura
Vojenské zpravodajství je součástí rezortu Ministerstva obrany. V čele Vojenského zpravodajství stojí ředitel, který je z výkonu své funkce odpovědný ministru obrany. Příslušníci Vojenského zpravodajství jsou ve služebním poměru podle zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů nebo v pracovním poměru podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. V roce 2014 mělo Vojenské zpravodajství následující rámcovou organizační strukturu: Ředitel Vojenského zpravodajství Ředitelství Zástupce ředitele VZ
Náčelník štábu VZ
Zástupce ředitele VZ
2.2
Podpora velení a řízení
Personalistika a vzdělávání
Koncepce a spolupráce
Ekonomické zabezpečení
Speciální zabezpečení a příprava
Plánování
Zdrojové součásti
Logistika
Analytika
Komunikační a informační systémy
Kontrola
Ochrana utajovaných informací
Měřičský ústav
601. skupina speciálních sil
Rozpočtové prostředky
Vojenskému zpravodajství byl v rámci rozpočtu Ministerstva obrany stanoven rozpočet výdajů v celkové výši 2 296 731 tis. Kč. Rozpočtové a mimorozpočtové zdroje byly v souhrnu k 31. prosinci 2014 vyčerpány z 95,32 %. Nevyužité finanční prostředky ve výši 107 400 tis. Kč tvořily především kapitálové výdaje. Při finančním hospodaření bylo postupováno podle pravidel stanovených zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Veškeré příjmy a výdaje Vojenského zpravodajství byly zatřiďovány podle rozpočtové skladby Ministerstva obrany a jsou součástí účetnictví vedeného v souladu se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, s ohledem na § 20 zákona č. 153/1994 Sb.
6
3
ZADÁVÁNÍ ÚKOLŮ A J EJ ICH REALIZACE
Činnost Vojenského zpravodajství v oblasti získávání a poskytování informací oprávněným adresátům byla realizována v souladu se zákonem č. 153/1994 Sb. V roce 2014 Vojenské zpravodajství plnilo úkoly vyplývající ze zákonné působnosti a úkoly stanovené vládou České republiky obsažené v prioritách činnosti zpravodajských služeb České republiky. Dále plnilo závazky vůči zpravodajským orgánům NATO a EU, kdy se jednalo zejména o poskytování zpravodajských informací na základě jejich požadavků na informace. V průběhu roku 2014 Vojenské zpravodajství předalo celkem 962 informačních výstupů, které byly určeny zejména předsedovi a členům vlády, prezidentu republiky, nejvyšším představitelům Ministerstva obrany a Armády ČR a dále zpravodajským orgánům NATO a EU a partnerům v rámci bilaterální spolupráce. Kompletní souhrn zpravodajské činnosti a další informace týkající se Vojenského zpravodajství za minulý rok jsou uvedeny v utajované Zprávě o činnosti Vojenského zpravodajství za rok 2014, která byla v souladu s § 8 odst. 1 zákona č. 153/1994 Sb. předložena prezidentu republiky a vládě.
7
4 4.1
VÝSLEDKY ČINNOSTI Krizové regiony
Region Blízkého a Středního východu Dynamický vývoj vojenskopolitické a bezpečnostní situace v regionu Blízkého a Středního východu (BSV) byl formován především probíhající syrskou občanskou válkou a intenzifikací aktivit Islámského státu a jeho sympatizantů, stejně jako skupin napojených na AlKáidu, které měly v konečném důsledku značně negativní dopad na bezpečnostní prostředí většiny zemí regionu. Tento nepříznivý trend v hodnoceném období dál podtrhoval rozmach náboženského radikalismu a nárůst násilí v probíhajících konfliktech. Výrazně se zvýšil počet teroristických útoků a bojových akcí ve sledovaných krizových oblastech, jimiž bylo nejvíce postiženo civilní obyvatelstvo s následnými konsekvencemi na regionální bezpečnostní prostředí. I přes určité zmírnění napětí související s íránským jaderným programem a snahami mezinárodního společenství o jeho omezení a kontrolu se situace v regionu nezklidnila. A to i přes důsledky nadále zablokovaného izraelsko-palestinského mírového jednání a oslabování nebo přímo rozpad státních mocenských struktur některých zemí regionu. Vojenskou a zahraniční politiku šíitské Islámské republiky Írán v oblasti BSV charakterizovala její snaha omezit politický a vojenský vliv i přítomnost Západu a zejména USA v regionu. Součástí této snahy bylo pokračující soupeření se sunnitskou Saúdskou Arábií o pozici regionálního hegemona. Své úsilí směřoval Írán primárně na vojenskou, finanční a zpravodajskou podporu syrského režimu, libanonského Hizbulláhu a irácké vlády, které představují jeho strategické šíitské spojence na BSV. Podporu spojenců Írán v uplynulém roce ještě zintenzivnil kvůli překvapivým vojenským úspěchům a teritoriální expanzi Islámského státu (IS) v Iráku a Sýrii, který přímo vojensky ohrožoval příhraniční oblasti Íránu. Írán rovněž pokračoval v podpoře povstaleckých skupin v Afghánistánu s cílem zajistit si v této zemi politický vliv po zahájeném odchodu vojenských sil Západu. Riziko propuknutí vojenského konfliktu v souvislosti s kontroverzními prvky íránského jaderného programu (JP) bylo v roce 2014 trvale snižováno probíhajícím mezinárodním jednáním. Nejvyšší íránský vůdce Alí Chámeneí si udržel plnou kontrolu nad vývojem v zemi a podporoval úsilí reformně vystupujícího prezidenta Hasan Rúháního o uzavření dohody o JP, která by vyústila ve zrušení mezinárodních sankcí vůči Íránu. Uplatňované mezinárodní sankce dál snižovaly možnost Íránu provádět rychlé přezbrojování svých ozbrojených sil a v širším měřítku je vybavit moderními zbraněmi a zbraňovými systémy. Kromě rozvoje raketových sil se íránský vojenskoprůmyslový komplex zaměřoval především na vývoj vlastních bezpilotních letounů a radiolokačních prostředků. Sankce rovněž limitovaly rozsah a počet pravidelných cvičení íránských ozbrojených sil, zaměřených primárně na nácvik obrany země a jejích příhraničních oblastí proti možnému vnějšímu vojenskému napadení. Vojenskopolitická a bezpečnostní situace v Libanonské republice byla v roce 2014 silně nestabilní navzdory sestavení vlády národní jednoty počátkem roku a následně efektivnějším postupům bezpečnostních a vojenských sil v boji proti islamistickým radikálům. Ke zhoršení bezpečnostní situace přispělo především zapojení šíitského hnutí Hizbulláh do bojů na straně syrského režimu, které prohloubilo sektářské napětí v zemi a vyvolalo odvetné akce radikálních sunnitů vůči šíitům, ale i bezpečnostním silám, které je chránily. V srpnu 2014 zajaly radikální džihádisté z organizace Džabha an-Nusra a Islámského státu více než dvě desítky vojáků a příslušníků bezpečnostních sil a neschopnost státu je osvobodit sektářské napětí a bezpečnost v zemi dále zhoršovala. 8
Špatná bezpečnostní situace se rovněž negativně projevila na spolupráci hlavních politických stran v zemi, které se nebyly schopny shodnout na zvolení nového prezidenta. Země tak byla od poloviny roku 2014 bez hlavy státu. Výrazně zhoršená bezpečnost v zemi vedla k opětovnému odložení parlamentních voleb a prodloužení mandátu stávajícího parlamentu do června 2017. Přetrvávající silný vliv na vnitropolitickou scénu i zahraniční politiku země si nadále uchovaly hlavní regionální mocnosti Saúdská Arábie a Írán. Významným zdrojem zhoršování bezpečnostní situace v zemi zůstal těžko kontrolovatelný příliv uprchlíků ze Sýrie. Frustrovaní Syřané bez jakéhokoli zázemí a prostředků se zapojovali do útoků proti libanonským bezpečnostním silám i šíitům a spolu s nimi proudili do země další radikalizovaní islamisté. Příliv uprchlíků současně přispíval k výrazné změně konfesní rovnováhy země, vedl k nárůstu kriminality, nezaměstnanosti a zvyšování sociálně-ekonomického napětí v Libanonu. Do situace se koncem roku snažila zasáhnout vláda zavedením vstupních víz pro občany Sýrie. Přijatá opatření však nelegální příliv uprchlíků a džihádistů z dlouhodobého hlediska neřeší. Vojenská síla militantního hnutí Hizbulláh zůstala silným odstrašujícím faktorem, který džihádistům v zemi bránil eskalovat sektářské napětí a útoky. Přes pokračující lidské ztráty v důsledku bojů v Sýrii si Hizbulláh udržel podporu šíitské komunity v zemi. Prioritním cílem Hizbulláhu zůstala podpora spojeneckého režimu v sousední Sýrii. Hizbulláh také zahájil budování své vojenské infrastruktury v části Golanských výšin vůči Izraeli, aby podpořil své tvrzení, že v Sýrii bojuje především proti Izraeli a jeho islamistickým spojencům. Na území Syrské arabské republiky byl zaznamenán další nárůst intenzity střetů a v jejich důsledku přišlo o život více než 76 000 lidí. 1 Počet uprchlíků a vnitřně vysídlených osob podle některých odhadů již dosáhl 12 milionů osob, tedy přibližně poloviny syrské populace. Navzdory tomu však zůstalo celkové rozložení sil na bojišti relativně statické. Asadovu režimu se podařilo udržet pod kontrolou většinu významných komunikací a center velkých měst v západní polovině Sýrie. Na předměstích a ve venkovských oblastech naopak dominovala opozice. Režimní vojenské a bezpečnostní složky zůstaly poměrně dobře organizované, ale ve zvýšené míře se začaly projevovat nedostatek živé síly, opotřebení vojenské techniky a upadající morálka mužstva. Opozice naopak disponovala dostatkem bojovníků, ale fragmentace do více než tisíce opozičních skupin, absence jednotného velení a nedostatečná výzbroj jí stále nedovolily konkurovat konvenční syrské armádě. Jedinou stranou konfliktu, která posilovala svou pozici i bojovou sílu, byli radikální islamisté, kteří těžili i z výzbroje ukořistěné v Iráku. Zásadní událostí první poloviny roku bylo oficiální červnové dokončení procesu odsunu chemických zbraní ze Sýrie. Nadále však v zemi probíhalo vyšetřování týkající se nesrovnalostí v množství a typech chemické munice, které syrská strana deklarovala. Souběžně s tím probíhalo i vyšetřování bojového použití dusivých chemických látek na bázi chlóru, z čehož se navzájem obviňovaly obě strany konfliktu. Nevyřešeným problémem zůstala plánovaná likvidace dvanácti zařízení, která dříve sloužila pro skladování a výrobu syrských chemických zbraní. Demolice těchto objektů by měla být ukončena do poloviny roku 2015. Druhá polovina roku byla ve znamení výrazného vzestupu vlivu radikálního islamismu v řadách syrské opozice. Důležitým momentem bylo zejména vyhlášení islámského chalífátu a následná ofenziva organizace IS. V reakci na expanzivní snahy IS, především v Iráku, bylo mezinárodní společenství nuceno reagovat a vytvořit koalici, která letecky zasahovala cíle islamistů i na území Sýrie. Nemožnost a částečně i neochota světových a regionálních mocností nalézt kompromis ohledně řešení syrské krize posílená roztříštěností syrské opoziční scény tak poskytovaly islamistům prostor pro rozšiřování sféry vlivu a marginalizaci umírněné části syrské 1
Celkový počet obětí v Sýrii je odhadován na téměř 200 000
9
opozice. Islamistické skupiny dominovaly zejména na severovýchodě Sýrie, odkud vytlačily umírněná či Západu nakloněná hnutí. Aktivity islamistických skupin operujících společně s umírněnou opozicí na jihu Sýrie vedly k omezení výkonu mandátu mírové mise OSN - UNDOF, která byla nucena z bezpečnostních důvodů opustit většinu svých pozorovacích stanovišť na syrských Golanských výšinách a stáhnout se za linii ovládanou Izraelem. Významným jevem syrské krize byl také fenomén zahraničních bojovníků, kteří díky profesionální propagandistické kampani IS a celkové radikalizaci muslimských komunit ve velkém počtu odcházeli bojovat do Sýrie a Iráku. Celkový počet zahraničních bojovníků v řadách IS je odhadován na 20 000 osob, z čehož až čtvrtinu tvoří občané západních zemí. Kvůli nesouhlasu Ruska a Číny v Radě bezpečnosti OSN nebylo v roce 2012 schváleno embargo na vývoz vojenské techniky do Sýrie a Ruská federace tak i v roce 2014 mohla realizovat některé dříve uzavřené kontrakty na dodávky vojenské techniky a dodávky náhradních dílů a munice. Vojenské zpravodajství trvale monitorovalo bezpečnostní situaci v Sýrii také z důvodu ochrany příslušníků velvyslanectví ČR v Damašku. Bezpečnostní situace se v hodnoceném období rovněž významně zhoršila i v Irácké republice. V lednu 2014 se ze Sýrie do západního Iráku přemístila část jednotek ISIS 2, kterou o pět měsíců později následovaly další formace radikálů, vstupující do země v rámci rozsáhlé ofenzivy vedené na severojižním směru. V rámci této operace bojovníci ISIS obsadili druhé největší irácké město Mosul a pokračovali dále na jih, přičemž svůj postup zastavili až na pomezí šíitských oblastí před Bagdádem. V závěru června 2014 vyhlásil vůdce ISIS chalífát, tedy vznik IS. V srpnu jeho oddíly zaútočily také proti kurdským oblastem na severu Iráku, přičemž místy postoupily až do hloubky území, například do blízkosti hlavního města iráckého Kurdistánu - Irbílu. Uvedené vojenské úspěchy radikálů plně odkryly slabiny iráckých bezpečnostních sil, zejména tristní bojovou morálku, nedostatečný výcvik a nevýkonné velení. Četné dezerce navíc zúžily počty iráckých jednotek, přičemž jejich zbývající část nebyla schopna vést efektivní bojovou činnost a provádět komplexnější operace. Rovněž kurdské jednotky Pešmerga, bojující na severu země, se potýkaly s řadou problémů, zejména s nedostatkem výzbroje a munice. Na krizový vývoj situace v Iráku mezinárodní společenství reagovalo zahájením leteckých útoků proti vybraným cílům IS (v srpnu 2014), vysláním poradců k jednotkám iráckých bezpečnostních sil a formováním široké mezinárodní koalice pro boj s IS. Několik států přistoupilo rovněž k zásobování iráckého Kurdistánu vojenským materiálem. Írán, pro nějž je Irák nábožensky i strategicky důležitým územím, zahájil v odezvě na červnovou ofenzivu IS vojenskou pomoc irácké armádě. V jejím rámci dodal kriticky chybějící vojenský materiál a poskytl asistenci vojenských poradců. Zahraniční podpora z různých světových směrů přispěla k zastavení rychlé expanze IS a k dílčímu snižování jeho kapacit. Významným elementem při boji s jednotkami radikálů se staly šíitské milice, bojující po boku iráckých bezpečnostních sil. Jejich aktivity sice významně podpořily slabé výkony armády, nicméně v tradičně sunnitských oblastech zvyšovaly sektářské napětí. Vnitřní rozdělení Iráku podél náboženských linií se tím spíše zhoršovalo. Přes oficiální snahy se navíc nové vládě nepodařilo irácké sunnity dostatečně motivovat ke společnému postupu proti IS nabídkou ISIS – mezinárodně používaná zkratka názvu Islamic State of Iraq and ash-Sham vychází z originálního arabského názvu „ad-Daulá al-Islamíja fí al-Irák wa aš-Šám“. Organizace bývá označována též akronymem odvozeným z arabštiny – „DAESH“, či zkratkou ISIL, vytvořenou z nepřesného, avšak rozšířeného překladu originálu, který zaměnil aš-Šám za Levantu (tedy Islamic State of Iraq and the Levant). 2
10
záruk budoucího podílu na moci a finančních zdrojích země. Část sunnitských kmenů tak zůstala naladěna protivládně a zaměřila se na podporu radikálů. Mezi sunnity totiž přetrvával pocit politické a sociální marginalizace na úkor většinových šíitů. Právě odpor sunnitských kmenů vůči represím centrální vlády stál na počátku irácké krize roku 2014. Konkrétně pak tím, že generoval bezpečnostní vakuum na západě země, kterého využili radikálové k expanzi do Iráku. Irácká centrální vláda, po personálních obměnách, dosáhla dílčích dohod alespoň s Kurdy, s nimiž nalezla dočasný kompromis ve sporných politicko-ekonomických otázkách. Krize v Iráku měla v roce 2014 závažný dopad na místní populaci. Nejen vlastní boje, ale i následné náboženské čistky IS na obsazených územích, postup šíitských milic vůči sunnitům a další události generovaly novou vlnu uprchlíků a tzv. vnitřního přesídlení. Významný počet takto zasažených osob navíc v Iráku přetrvával již z předchozích období, zejména ze sektářských bojů v letech 2006 - 2008. V roce 2014 se tento počet dle některých odhadů přibližně ztrojnásobil a přesahoval 3 miliony osob. Tyto jevy VZ posuzovalo s ohledem na možné ovlivnění stability sousedních zemí, respektive blízkovýchodního regionu přílivem uprchlíků, především však se zaměřením na analýzu rizik pro dlouhodobou bezpečnost Evropy a ČR, související s otázkou možného nárůstu počtu migrantů a možné infiltrace nežádoucích osob. Zvolením bývalého nejvyššího armádního představitele Abdalfattáh as-Sísího do prezidentského úřadu v červnu 2014 potvrdila Egyptská arabská republika trend návratu k sekulárnímu státnímu zřízení a k autoritativnímu režimu, jež v zemi panovaly do ledna 2011. V této souvislosti VZ vyhodnocovalo schopnost vlády a ozbrojených sil stabilizovat především bezpečnostní prostředí, narušované častými násilnými a ozbrojenými projevy islamistických radikálů sympatizujících se svrženým Muslimským bratrstvem. Vedení země se podařilo aktivity protirežimních sil na kontinentální části Egypta prostřednictvím efektivních legislativních a bezpečnostních opatření výrazně utlumit. Na Sinajském poloostrově ale konfrontace bezpečnostních sil s místními militantními skupinami dál pokračovala bez náznaků možného zlepšení. Nejaktivnější sinajská džihádistická skupina Ansár Bajt al-Maqdís (Stoupenci Jeruzaléma), která se v druhé polovině roku připojila k Islámskému státu, byla i přes zvýšené úsilí bezpečnostních složek dál schopna armádě a policii působit fatální ztráty. Bezpečnostní hrozby ale nepředstavovaly pro občany ČR a příslušníky AČR v sestavě mezinárodní pozorovatelské mise MFO (Multinational Force & Observers) přímé ohrožení. VZ mimo hodnocení aktuální bezpečnostní situace analyzovalo nové vojenskopolitické směřování Egypta, které se výrazně lišilo od orientace prosazované Muslimským bratrstvem. Zintenzivněná spolupráce se zálivovými zeměmi (Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Kuvajt), která byla doprovázena značným nárůstem vojenské spolupráce na úrovni armád, přinesla Egyptu štědrou finanční pomoc, díky které vedení země zahájilo stabilizaci domácí ekonomiky. Tradiční spojenectví s USA, které ještě na počátku roku vykazovalo známky ochlazení, bylo v jeho průběhu obnoveno na původní úroveň. To ale nezabránilo egyptskému vedení pokračovat v navazování užší vojensko-technické spolupráce s Ruskem, která by při jejím plném realizování mohla ovlivnit rovnováhu sil v regionu v jeho prospěch. Nicméně Egypt se aktivní zahraniční politikou, která zahrnuje zapojení země do koalice proti Islámskému státu, snahu o urovnání izraelsko-palestinského konfliktu a diplomatické aktivity ke stabilizaci Libye, zařadil zpět mezi regionální mocnosti a je významný stabilizační prvek BSV. Při hodnocení aktuální vojenskopolitické a bezpečnostní situace na palestinských územích zaměřilo VZ pozornost na konsekvence přetrvávající politicko-ekonomické blokády Pásma Gazy a nerealizovaného pokroku v izraelsko-palestinských mírových rozhovorech, které významně ovlivňují bezpečnostní stabilitu regionu. Prohlubující se izolace Pásma Gazy podpořená zintenzivněním egyptských opatření proti podzemním tunelům vyústila v 50denní válku s Izraelem, která si vyžádala smrt více než 2 100 Gazanů a 71 Izraelců. Egyptem zprostředkované dočasné 11
příměří ale ukončila následná oboustranná neochota přistoupit na požadavky protivníka. Obnovené raketové ostřelování Izraele z Gazy a následné izraelské represe sice nedosáhly úrovně letní války, naznačily však, že se obě strany připravují na další budoucí konfrontaci. Ke stabilizaci palestinského bezpečnostního prostředí rovněž nepřispěl další krach mírových rozhovorů. Nárůst napětí mezi Izraelci a Palestinci na Západním břehu Jordánu a ve Východním Jeruzalémě, který dál podnítilo oznámení o obnovení izraelské výstavby na palestinských územích, byl charakterizován zvýšenou četností sektářsky motivovaných útoků a vražd a v neposlední řadě intenzivním náboženským sporem o status Chrámové hory. Úroveň monitorovaného bezpečnostního prostředí ale nepředstavovala přímou bezpečnostní hrozbu pro občany ČR působící v Izraeli. Region Afghánistán – Pákistán VZ v roce 2014 pokračovalo v získávání poznatků týkajících se celkové bezpečnostní situace v Afghánistánu, přičemž věnovalo zvýšenou pozornost provinciím Kábul a Parván, ve kterých působí příslušníci Armády České republiky. Celková bezpečnostní situace na území Afghánistánu se s blížícím se ukončením mandátu mise ISAF 3 a přechodem na novou misi Resolute Support dále zhoršovala kvůli rostoucím kapacitám protivládních sil a teritoriálnímu rozšiřování jejich aktivit. Přispělo k tomu zejména výrazné omezování operací ISAF a také vysoká vytíženost afghánských národních bezpečnostních sil (ANSF 4) ve vypjatých obdobích roku (prezidentské volby v dubnu a červnu a operační protiopatření v období vrcholu aktivit protivládních sil v měsících květnu a září), což se následně odrazilo v jejich zvýšené pasivitě ve zbývajících částech hodnoceného období. Obdobně se v průběhu roku zhoršovala bezpečnostní situace v oblastech působení příslušníků AČR, a to zvláště v Kábulu, kde VZ zaznamenalo bezprecedentní navýšení počtu incidentů, přetrvávajících po většinu roku. Z pohledu působení českých jednotek byl nejtragičtější sebevražedný útok povstalce převlečeného do uniformy afghánských bezpečnostních sil nedaleko základny Bagrám 8. července 2014. Při patrolovací činnosti byli na místě zabiti čtyři příslušníci AČR, přičemž pátý zemřel o několik dní později na následky zranění. V roce 2014 pokračovala výstavba ANSF, jejichž schopnosti jsou přes dílčí zlepšení limitovány nedostatkem kvalifikovaného personálu, vysokou mírou korupce a logistickými problémy. ANSF jsou zatím schopny udržovat bezpečnost pouze ve větších městech a podél hlavních komunikačních tras. Ve venkovských oblastech jsou jejich schopnosti kontrolovat situaci velmi omezené. K potlačení aktivit povstaleckých skupin nemají dostatečné kapacity a jejich další rozvoj zůstává závislý na zahraničním financování a výcviku. Hlavní vojenskopolitickou událostí v Afghánistánu v roce 2014 bylo uspořádání dvoukolových prezidentských voleb (5. dubna a 14. června 2014). Afghánské bezpečnostní složky 3 4
International Security Assistance Force ANSF - Afghan National Security Forces sestávající z armády a policie
12
se primárně zaměřily na zajištění jejich bezpečného průběhu. Před oběma koly voleb povstalecké skupiny vystupňovaly operační tempo a při útocích se zaměřovaly na mediálně přitažlivé cíle, včetně příslušníků afghánských bezpečnostních složek a vládní administrativy, a příležitostně také na zahraniční komunitu působící v Afghánistánu. Samotné prezidentské volby byly provázeny rozsáhlými podvody týmů obou kandidátů s typickým afghánským výsledným kompromisním řešením. Dne 21. září 2014 byla pod nátlakem mezinárodního společenství podepsána dohoda o dělení moci mezi oběma kandidáty z druhého kola a vzniku vlády národní jednoty. Novým afghánským prezidentem se stal Ašraf Ghání a do té doby neexistující funkce hlavního výkonného představitele (CEO, Chief Executive Officer) se ujal Abdulláh Abdulláh. Následně byly uzavřeny téměř rok odkládané zcela zásadní dohody umožňující pokračování zahraniční vojenské přítomnosti v Afghánistánu. V Pákistánu VZ průběžně analyzovalo bezpečnostní a politickou situaci se zaměřením na činnost militantních sítí, působících proti koaličním jednotkám v Afghánistánu i na aktivity a záměry militantních skupin představujících riziko pro cíle Západu, včetně diplomatické komunity. Dalším předmětem analýzy byla stabilita samotného pákistánského státu. Ze statistického hlediska poklesla oproti roku 2013 intenzita politicky motivovaného násilí páchaného nestátními aktéry. Pravděpodobnými příčinami tohoto jevu byla dvě kola vyjednávání vlády s pákistánským Tálibánem, což přimělo některé jeho frakce k pozastavení či snížení útoků. Dalšími důvody byly faktický rozpad pákistánského Tálibánu na menší frakce a také navýšení protipovstaleckých operací pákistánských pozemních a vzdušných sil v kmenových oblastech, zejména v Severním Vazíristánu. V Jižním Vazíristánu se navíc pákistánským speciálním silám podařilo dosáhnout dalšího úspěchu, když eliminovaly Adnana aš-Šukridžumu, operativce al-Káidy (AQ), který měl být zapojen do plánování vnějších operací. Vojenské operace v afghánskopákistánském příhraničí však měly z hlediska NATO i negativní efekt, kdy se část militantů přesunula do Afghánistánu a zapojila do provádění útoků proti koaličním a afghánským silám. Na militantní scéně VZ zaznamenalo i další kvalitativní změny. Mimo zmíněného rozpadu pákistánského Tálibánu bylo vyhlášeno založení nové odnože Al-Káidy nazvané AQ na indickém subkontinentě. Byla vytvořena spojením kádrů tzv. jádra AQ s přidruženými pákistánskými militantními sítěmi, jejichž členy jsou především osoby pákistánského původu. Brzy po ohlášení se tato staronová militantní síť neúspěšně pokusila provést útok na loď amerického námořnictva v blízkosti města Karáčí. Přes celkový pokles militantních útoků lze konstatovat, že počet významných operací různých militantních sítí byl vyšší než v předchozím roce. Militantní skupiny útočily mj. proti leteckým základnám ve městě Kvéta či proti mezinárodnímu letišti v Karáčí. Teroristickou operací s nejvýznamnějšími dopady byl jednoznačně útok pákistánského Tálibánu na školu v Péšáváru, kde studují především příbuzní příslušníků ozbrojených sil. Tato operace vyvolala odpor napříč pákistánskou společností, politickou scénou i bezpečnostními složkami. Na základě společenského konsenzu byl posílen mandát ozbrojených sil, které jsou řídící složkou v koordinaci boje proti terorismu. Z hlediska NATO bylo pozitivní především výrazné navýšení snah o koordinaci protipovstaleckých aktivit s afghánskými protějšky, což je vzhledem k propustnosti afghánskopákistánské hranice nezbytným předpokladem úspěchu protipovstaleckých operací. Novým fenoménem v oblasti militantního islamismu v Pákistánu bylo působení IS. Je známo, že již v minulosti řadoví bojovníci z pákistánských militantních skupin stejně jako operativci AQ působili v Sýrii, kde se účastnili bojů na straně Džabhat an-Nusra nebo IS. V roce 2014 pak samotný IS deklaroval svou přítomnost i v Pákistánu. Jakkoliv se zatím primárně jedná ze strany IS o propagandistický krok, VZ zaznamenalo snahy IS se v oblasti etablovat. Souboj ideologií Al-Káidy a Tálibánu na jedné straně a Islámského státu podporovaného některými veliteli 13
pákistánského Tálibánu a Islámským hnutím Uzbekistánu na straně druhé bude velmi pravděpodobně významně ovlivňovat militantní scénu Pákistánu i v dalších letech. Region států bývalého Sovětského svazu Ruská federace v roce 2014 pokračovala ve stupňování přijatých opatření v rámci své asertivní politiky s cílem konečné obnovy země jako jednoho z mocenských center multipolárního uspořádání světa. K obhajobě ruských národních zájmů byly využívány dostupné prostředky s řadou efektivních nástrojů včetně ozbrojených sil. Ruská federace byla připravena sebevědomě prosazovat své cíle, a to s minimálními ohledy na postoj mezinárodního společenství. V průběhu roku 2014 byla sledována pokračující snaha navyšovat operační a bojové schopnosti ozbrojených sil Ruské federace (OS RF) a zkvalitňovat jejich výzbroj. Důraz byl kladen na výcvik jednotek schopných plnit úkoly sil rychlé reakce a opětovně na mimořádné prověrky bojové pohotovosti. Prověrky byly rovněž určeny k získávání zpětné vazby v prováděných reformních krocích a částečně k prověřování kapacit a schopností NATO. Tyto snahy byly podpořeny kontinuálním růstem obranných výdajů zahrnujících i dostatečné finanční krytí realizace Státního plánu vyzbrojování na období 2011 - 2020. Přes vyčleněné finanční prostředky bylo ovšem plnění plánu vyzbrojování ve druhé polovině roku 2014 negativně ovlivněno sankcemi mezinárodního společenství a přerušením vojenskotechnické spolupráce s Ukrajinou. Operační a bojová příprava OS RF byla tradičně završena provedením strategického velitelsko-štábního cvičení s částečným vyvedením vojsk, tentokrát u Východního vojenského okruhu, pod názvem Vostok-2014. Cílem cvičení bylo prověřit schopnosti OS RF při zajištění obrany území na východním strategickém směru s využitím prvků strategické mobility a civilní infrastruktury. Operační schopnosti a politická vůle k přímému nasazení ruských ozbrojených sil se projevily jejich užitím v rámci anexe Autonomní republiky Krym (ARK). Vojenská operace na poloostrově v sobě zahrnovala podporu nasazení malých skupin specialistů a elitních jednotek ruských OS, které byly později vystřídány příslušníky motostřeleckých, dělostřeleckých a tankových jednotek. Anexe ARK vyústila v její začlenění do struktur Ruské federace a postupnou militarizaci poloostrova. V tomto kontextu zde došlo k navýšení stálé vojenské přítomnosti OS RF. Zhoršení vzájemných vztahů RF-NATO v souvislosti s rozdílným přístupem k ukrajinské krizi a přijímáním následných politicko-vojenských opatření se mj. projevilo ve zvýšené aktivitě letounů především dálkového strategického letectva v mezinárodním vzdušném prostoru v blízkosti 14
členských a partnerských zemí NATO. Strategické letectvo bylo aktivní i nad arktickou oblastí, Jižní Amerikou nebo podél pobřeží Spojených států amerických. Dálková projekce síly byla rovněž zajištěna plavidly vojenských námořních sil, které v rámci podpory syrského režimu celoročně působily v oblasti východního Středozemí. Realizovány byly také plavby do oblasti Karibiku a Jižní Ameriky, Indického Oceánu nebo Jihočínského moře. Za účelem ochrany národních zájmů souvisejících s energetickým a přepravním potenciálem arktického regionu RF bylo zaznamenáno zintenzivnění úsilí při budování vojenské infrastruktury a provádění výcviku v oblasti. Jedním ze základních celosvětových geostrategických témat roku 2014 byla krize na Ukrajině. Ruský tlak na zastavení podpisu Asociační dohody s EU vyústil v pád prorusky orientované Janukovyčovy administrativy a ustanovením nové vlády. Odtržení Krymu od Ukrajiny posílilo separatistické tendence v regionech na jihu a východě země. Od začátku dubna, v reakci na přijímané legislativní kroky Kyjeva, prorusky orientované skupiny organizovaly protestní akce, při kterých mj. násilně obsazovaly administrativní budovy ve městech doněcké a luhanské oblasti. Demonstranti v Doněcku, Charkově a Luhansku požadovali konání referenda o připojení k RF a vyslání jednotek OS RF na východní Ukrajinu za účelem zajištění bezpečnosti. Následně separatisté v Doněcku a Luhansku vyhlásili samostatnost těchto regionů v podobě lidových republik. V průběhu dubna akce separatistů nabraly na intenzitě, přičemž se jim podařilo obsadit některé strategické body. V souvislosti s nárůstem násilné činnosti proruských aktivistů zahájily bezpečnostní složky země v dubnu 2014 protiteroristickou operaci. Do operace byly nasazeny jednotky ukrajinské armády, Národní gardy a prapory teritoriální obrany (dobrovolnické prapory). Efektivita protiteroristické operace byla v prvních měsících na velmi na nízké úrovni. K posunu došlo s nástupem nově zvoleného prezidenta Petra Porošenka. Nejprve ukrajinské provládní síly zintenzivnily útoky a zaznamenaly dílčí územní zisky. Následně však separatisté převzali iniciativu, získali část dříve ztracených území a rozšířili bojovou činnost v jižním směru. Dominantní roli v celém průběhu ukrajinské krize zastávaly ozbrojené síly Ruské federace. Ty působily v ruskoukrajinském pohraničí jako nátlakový/zastrašující prvek a zároveň poskytovaly přímou i nepřímou podporu proruským separatistům bojujícím na východě Ukrajiny. Od září do konce roku 2014 bylo uzavřeno několik dohod o příměří, které vedly k poklesu intenzity bojové činnosti, nikoli k trvalému zastavení bojů. V souvislosti se situací na Ukrajině rostlo napětí i v Bělorusku, kde Ruská federace posílila letecký prvek v rámci společného systému protivzdušné obrany obou zemí. Vnitropolitická situace v Gruzii se v průběhu roku 2014 intenzivně vyvíjela především v kontextu konání voleb, sporů uvnitř vládní koalice Gruzínský sen (GS) a pokračujícího trestního stíhání osob bývalého režimu M. Saakašviliho. Komunální volby vedly k upevnění pozice GS, prezidentské volby v Abcházii a parlamentní volby v Jižní Osetii de facto znamenaly jednoznačné posílení proruského směru. Zahraniční politika země byla determinována dvěma hlavními faktory, a to dlouhodobým úsilím Gruzie o vstup do NATO/EU a prohlubujícím se proruským směřováním separatistických republik Abcházie a Jižní Osetie. Integrační snahy byly do jisté míry naplněny přijetím balíčku Substantial NATO – Georgia Package a podpisem Asociační dohody s EU. Naopak v případě obou „republik“ došlo ke schválení, respektive podání návrhu smluv znamenajících jejich daleko hlubší propojení s Ruskou federací. Z hlediska ozbrojených sil Gruzie pokračovaly úspěšné reformní kroky, v jejichž důsledku byly mj. přijaty nové strategické dokumenty, ustanovena nová organizační struktura a celkově vzrostla transparentnost při provádění personální politiky a materiálního zabezpečení ozbrojených sil. Situace v Arménii a Ázerbájdžánu byla i nadále ovlivněna především dlouhodobým konfliktem o Náhorní Karabach. Přestože mezi oběma stranami na linii dotyku docházelo 15
k relativně pravidelným ozbrojeným střetům a ve druhé polovině roku dokonce k jejich nárůstu, nedošlo ke změně zamrzlého stavu. V roce 2014 pokračovaly snahy Ruské federace zachovat si svůj vliv v zemích Střední Asie, zejména v Tádžikistánu a Kyrgyzstánu, s důrazem na vojenskou a ekonomickou oblast. Zatímco vojenská přítomnost OS RF zůstala v obou zemích nadále silná, díky postupné intenzifikaci investičních projektů Číny došlo k částečné ztrátě ekonomického vlivu RF v celém středoasijském regionu. Tento dlouhodobý trend se RF nepodařilo zvrátit ani po založení Euroasijského ekonomického svazu.
Region Afrika V souvislosti s nasazením příslušníků AČR v rámci tréninkové mise EU monitorovalo VZ v roce 2014 bezpečnostněpolitický vývoj v republice Mali. Dění v zemi bylo analyzováno v celé jeho komplexnosti, aby tak mohly být podchyceny základní vývojové trendy a včas identifikovány případné hrozby vůči příslušníkům AČR. Dynamiku malijského vnitropolitického vývoje udávaly v uplynulém roce především snahy centrální vlády reintegrovat odbojné severní regiony. Při zprostředkování mírových jednání mezi malijskou administrativou a jednotlivými povstaleckými skupinami sehráli nezastupitelnou roli představitelé okolních zemí, především Alžírska. Na samotný průběh rozhovorů však měla velmi negativní vliv roztříštěnost separatistické opozice, kde jednotlivé klanové milice cíleně prosazovaly své partikulární zájmy. Vláda různými obstrukcemi protahovala mírová jednání s cílem prohloubit fragmentaci povstaleckých hnutí a prosadit své řešení současného konfliktu. Důvěra ve vojenskopolitickou podporu mezinárodního společenství při prosazování teritoriální integrity země vedla malijskou vládu k systematickému stupňování tlaku na skupiny separatistů. Napětí mezi oběma stranami eskalovalo v souvislosti s kontroverzní květnovou návštěvou malijského ministerského předsedy v povstaleckých oblastech. Potyčky skupinek separatistů s bezpečnostními složkami vyústily v krátkou, nicméně intenzivní ozbrojenou konfrontaci, po které byly vládní síly nuceny se uchýlit pod ochranu jednotek OSN. Krátce nato se malijská armáda preventivně stáhla z většiny posádek v severních regionech. Diplomatický zásah mezinárodního společenství sice pomohl sjednat křehké příměří a obnovit mírové rozhovory, jejich průběh je nicméně poznamenán silnou averzí mezi oběma stranami. Nastalé mocenské vakuum nabídlo skupinám islámských radikálů nebývalou svobodu pohybu napříč severními regiony. Nezájem centrálních úřadů o sociální podmínky v oblasti pak z řady místních komunit vytvořil vhodné rekrutační základny pro různé islamistické a kriminální skupiny. Sílící vliv radikálů na severu země dokumentuje nárůst útoků, které se v průběhu roku 2014 zaměřovaly především na příslušníky mezinárodních sil. S cílem podchytit případnou hrozbu pro příslušníky AČR působící v Mali vyhodnocovalo VZ i vývoj nálad malijského obyvatelstva v Bamaku a okolních regionech. Přes nárůst sociálního 16
napětí v důsledku hospodářské krize zůstal postoj většiny místní populace vůči příslušníkům zahraničních sil veskrze vstřícný. Potenciálně nejvážnější hrozbu tak představovalo šíření viru ebola, čemuž se po zavedení nezbytných preventivních opatření podařilo zabránit. VZ rovněž vyhodnocovalo vnitrostátní a mezinárodní důsledky pokračujícího úpadku bezpečnostního prostředí v Libyi. Na přetrvávající bezpečnostní vakuum v rozsáhlých centrálních a jižních oblastech Libye, kterého zneužívaly četné lokální či regionální skupiny radikálních islamistů ve svůj prospěch, navázalo v průběhu roku 2014 výrazné zhoršení bezpečnostní situace v nejlidnatější, pobřežní části země. Zintenzivněná ozbrojená konfrontace mezi znepřátelenými milicemi zasáhla rovněž hlavní město. Následkem toho byl evakuován personál Velvyslanectví ČR v Tripolisu. K prohloubení celkové destabilizace země a nízké akceschopnosti státních institucí rovněž přispěla politická krize, která vyústila ve faktickou existenci dvou parlamentů podporujících soupeřící mocenské bloky. Zejména městské boje milic a z nich vyplývající ztráty na životech civilního obyvatelstva, ekonomické dopady a v neposlední řadě narůstající prostor pro operování radikálních islamistů v roce 2014 významně přispěly k více než čtyřnásobnému meziročnímu nárůstu počtu uprchlíků hledajících azyl v Evropě. Region Balkán Dění na počátku roku 2014 naznačovalo, že vývoj v Kosovské republice naváže na zklidnění z roku 2013, kdy ve vzájemných vztazích mezi Srbskem a Kosovem začal převažovat pragmatismus a soustředění se na budoucnost. Slibně pokračující dialog mezi Bělehradem a Prištinou se však díky rozporům v kosovském parlamentu zastavil. Nejúspěšnější strana mimořádných parlamentních voleb v červnu nezískala nadpoloviční většinu a nebyla schopna sestavit vládu. To se podařilo až po dlouhém vyjednávání ke konci 2014. Neschopnost kosovských politických subjektů najít kompromis však paralyzovala činnost legislativních a výkonných orgánů státní správy po několik měsíců. Tato dlouhá politická krize rovněž negativně ovlivnila atmosféru ve společnosti, poškodila její ekonomiku a utlumila řešení zahraničních otázek, především pak srbsko-kosovských vztahů. VZ se v této souvislosti soustředilo na bezpečnostní oblast s důrazem na to, jak Kosovo řešilo problematiku rostoucího vlivu náboženského extremismu. Kosovské bezpečnostní orgány provedly několik operací proti náboženským radikálům a intenzivně pokračují na legislativě, která zvýší možnosti ochrany proti tomuto riziku. Dalším potenciálním rizikem pro Kosovo je přetrvávající mezietnické napětí. Nicméně relativně vysoká účast kosovských Srbů v nedávných parlamentních volbách znamená jednoznačně pozitivní trend. Aktivní účast kosovských Srbů v politických strukturách a výzvy nové vlády k etnickému smíru vytváří dobré předpoklady pro snižování počtu mezietnických střetů. Na konci roku 2014 se během krátké doby extrémně zvýšil počet kosovských občanů, kteří přes Srbsko a Maďarsko emigrovali do schengenského prostoru. Společná opatření EU a kosovské vlády postupně vedou k omezení tohoto fenoménu. Ze strategické perspektivy vývoj bezpečnostní situace podle VZ nepředstavoval významné riziko pro ČR. 17
Během roku 2014 čelila Bosna a Hercegovina (BaH) řadě událostí, žádná z nich ale nepřinesla zásadní změnu situace v zemi. VZ vyhodnocovalo konsekvence násilných nepokojů v únoru 2014, jež byly důsledkem dlouho kumulované nespokojenosti široké veřejnosti se špatnou ekonomickou situací. Ve druhé polovině roku 2014 tradičně paralyzovaly činnost všech státních orgánů přípravy na říjnové všeobecné volby. Volební výsledky, podle kterých uspěly etablované strany reprezentující národní zájmy jednotlivých etnik, opět potvrdily přetrvávající trend vzájemné mezietnické nedůvěry. Zachováním dosavadní politiky a politické garnitury bude neefektivní fungování společných státních orgánů dále pokračovat. Absence nutných společenských reforem měla negativní dopad na životní úroveň i sociální napětí a oba tyto faktory zůstanou nadále potenciálním rizikem pro stabilitu státu. Tento trend potvrdila i nová iniciativa představitelů EU zaměřená na motivaci bosenských orgánů k soustředěnému úsilí o implementaci nutných společenských reforem, u nichž nebylo dosaženo požadovaného efektu. Proces evropské integrace v BaH tak nadále stagnoval. VZ se soustředilo v BaH na monitorování bezpečnostní problematiky zabývající se aktivitami radikálních extremistů ve spojitosti s probíhajícími konflikty v Sýrii a Iráku. Bosenský bezpečnostní aparát aktivně sleduje činnost náboženských extremistů, díky několika úspěšným operacím a dalším opatřením se BaH úspěšně daří omezovat jejich vliv na místní muslimskou populaci. Vývoj bezpečnostní situace, stejně jako hlavní zdroje napětí a problémů v BaH, však podle VZ neměly žádný podstatný vliv na bezpečnostní prostředí ČR. 4.2
Terorismus a extremismus
Terorismus Z hlediska teroristických hrozeb se VZ zaměřilo zejména na záměry a kapacity teroristických organizací, které by mohly poškozovat obranyschopnost ČR. VZ se rovněž zaměřovalo na projevy šíření extremismu a radikalismu spojeného s náboženským vyznáním, které by představovaly hrozby pro ČR v oblasti obrany. Z dlouhodobého hlediska nepatří ČR mezi prioritní cíle zahraničních teroristických organizací a je považována spíše za tranzitní zemi, k čemuž přispívá otevřenost hranic i ekonomiky. Do jisté míry riziko teroristického útoku existuje u objektů USA a Izraele na českém území, se kterými má ČR dlouhodobě přátelské vztahy a které podporuje v zahraniční politice. Celkově je však riziko teroristického útoku na území ČR hodnoceno jako nízké. Nicméně zvýšené riziko lze zaznamenat u jednotek AČR, které působí v rámci zahraničních misí v krizových regionech, jako je Afghánistán a Mali. Obdobně vysokému riziku jsou vystaveni zahraniční pozorovatelé z řad AČR a vojenští diplomaté na ambasádách ČR. V oblasti teroristických hrozeb s původem v zahraničí monitorovalo VZ zejména aktivity teroristické organizace Islámský stát. V tomto kontextu VZ sledovalo kontinuální nárůst počtu evropských zahraničních bojovníků působících v Sýrii nebo Iráku. Takové osoby mohou po návratu provádět nelegální činnost, šířit své radikální názory a případně se pokusit provést teroristický útok, ať jako vlci samotáři či na příkaz některé teroristické skupiny. Trendem, u kterého VZ zaznamenalo v roce 2014 nárůst, je šíření extremistické propagandy s náboženským podtextem pomocí internetu, jejímž cílem je evropská mládež s muslimským vyznáním. Tímto způsobem může docházet k přejímání extremistických názorů a k zahájení procesu radikalizace, který může vygradovat až provedením teroristického útoku. 18
Extremismus Situace na poli extremismu byla v rezortu obrany v průběhu roku 2014 poměrně stabilní a VZ nezaznamenalo výrazné výkyvy v činnosti extremistických subjektů, nicméně extremismus přináší resortu obrany rizika bez ohledu na momentální stagnaci nebo růst aktivit jednotlivců či skupin. Infiltrace armády novými přívrženci pravicového extremismu je přímo úměrná projevům ve společnosti a náborovým aktivitám resortu obrany. Z hlediska činnosti jedinců a skupin levicového extremismu vůči rezortu obrany není možné v současnosti uspokojivě predikovat budoucí vývoj.
4.3
Proliferace zbraní hromadného ničení, konvenčních zbraní a materiálů dvojího užití
Činnost VZ v oblasti proliferace ZHN byla prioritně zaměřena na zjišťování konkrétních aktivit týkajících se proliferace technologií využitelných ve vývoji a výrobě jaderných, biologických a chemických zbraní a jejich nosičů včetně zboží dvojího užití, zejména na KLDR a Írán. VZ věnovalo pozornost rozvoji severokorejského vojenského jaderného programu a programům vývoje raketových prostředků KLDR a Iránu. V této souvislosti byla věnována pozornost i souběžně probíhajícím programům vývoje kosmických raketových nosičů 5 a jejich možné konverzi pro vojenské účely. Úsilí bylo zaměřeno rovněž na výsledky vývoje v oblasti výzbroje a vojenské techniky u států v přímém dotyku s územím evropských aliančních partnerů, jejichž zavedení do výzbroje by mohlo mít zásadní dopad na schopnosti nejen jednotek AČR, ale i evropských ozbrojených sil. 4.4
Kybernetické hrozby
Předmětem zájmu VZ bylo sledování hrozeb narušování bezpečnosti kybernetického prostoru ČR, včetně MO a AČR. Rizika vyplývající z těchto hrozeb jsou aktuálně na nízké až střední úrovni, avšak stále hrozí jejich výrazný nárůst. VZ sledovalo další kvalitativní i kvantitativní nárůst kybernetických schopností některých vojensky významných mocností s autoritářskými rysy. Svojí schopností soustřeďovat značné zdroje a dlouhodobě prosazovat strategické cíle a vlastní zájmy pak představují potenciální závažnou hrozbu pro bezpečnost a stabilitu ČR. Mnoho dalších zemí, které takovými schopnostmi nedisponují, si stále více uvědomuje možný dopad potenciálu kybernetického a informačního boje na bezpečnost. Proto vzroste eminentní zájem o technologie a know-how potřebné k vybudování vlastních kybernetických schopností v co nejkratším časovém horizontu. V rámci tohoto vývoje se pak také zvyšuje nebezpečí možné proliferace zneužitelných kybernetických technologií do méně rozvinutých rizikových zemí či do rukou nestátních aktérů, včetně teroristických skupin. Výrazně rostoucí trend má zejména oblast kybernetické špionáže. Jejím cílem jsou kromě politických a ekonomických informací také informace významné pro obranu. Lze předpokládat, že kybernetická špionáž bude zaměřena zejména na prvky kritických informačních infrastruktur postižených zemí s cílem zjistit citlivé informace nezbytné k přípravě možných budoucích kybernetických útoků. VZ zaznamenalo také rostoucí trend a nebezpečnost kybernetických útoků a kampaní zaměřených na různé segmenty informační infrastruktury veřejného, privátního a bezpečnostního 5
Satellite Launch Vehicle
19
sektoru. V globálním měřítku pak významně vzrůstá riziko provádění komplexních, utajených a speciálně zaměřených kybernetických útoků na klíčové součásti kritické informační infrastruktury cílových států a subjektů. Byla zaznamenána zvýšená činnost teroristických a extremistických organizací s cílem využít kybernetický prostor ke svým záměrům. Větší aktivita teroristů a jejich stoupenců byla pozorována také na sociálních sítích, které byly využívány ke komunikaci, distribuci prohlášení, šíření radikalizace a zejména k rekrutaci dalších přívrženců. VZ pak i nadále předpokládá další zintenzivnění aktivit těchto skupin v kybernetickém prostoru. 4.5
Aktivity zpravodajských služeb cizí moci na území České republiky v oblasti obrany
Vojenské zpravodajství identifikovalo aktivity zpravodajských služeb cizí moci zejména v oblasti vlivového působení, a to s cílem ovlivnit postoje odpovědných činitelů i laické veřejnosti prostřednictvím organizované masivní dezinformační kampaně. Další aktivity byly zjištěny v oblasti vědeckotechnické a průmyslové špionáže. 4.6
Záměry a činnosti namířené proti zabezpečování obrany České republiky
V oblasti zabezpečení obrany České republiky VZ monitorovalo nezákonnou činnost u obchodních subjektů podílejících se na obchodních dohodách s Ministerstvem obrany a rovněž další rizikové jevy (korupci, klientelismus), které mohly vést k finanční a hospodářské újmě resortu Ministerstva obrany. Velký díl pozornosti byl věnován neekonomickému hospodaření s vyčleněnými finančními prostředky. Bylo zaznamenáno účelové obcházení zákona při zadávání veřejných zakázek, jejich cílené protahování, pozdržování a manipulace se zadávacími listinami ve prospěch tuzemských i zahraničních obchodních subjektů. U realizovaných veřejných zakázek byly v některých případech zjištěny problémy s dodržením stanovených termínů, v dílčích případech byly odhaleny nedostatky v kvalitě dodaného materiálu. Kromě porušování parametrů veřejných zakázek se společnosti dopouštěly i podvodného jednání u cenových kalkulací dodávaného materiálu a poskytovaných služeb a nelegálního dovozu materiálu ze zahraničí. U vybraných podniků v majetku státu provozujících podnikatelskou činnost se VZ zaměřilo zejména na majetková a ekonomická rizika plynoucích z existence různě rozsáhlých klientelistických sítí, jež v některých případech sahají až k lobbistickým skupinám působícím mimo území České republiky. 4.7
Záměry a činnosti ohrožující utajované informace v oblasti obrany České republiky
V roce 2014 nebyla Vojenským zpravodajstvím zjištěna zásadní pochybení v oblasti utajovaných informací v rámci obrany ČR. Nedostatky byly identifikovány zejména v oblasti nesplnění požadavků kladených na držitele Osvědčení fyzické osoby pro seznamování se s utajovanými informacemi příslušníků resortu obrany. Tyto skutečnosti však nepředstavují systémové riziko v oblasti nakládání s utajovanými informacemi. Bezpečnost informačních systémů a administrativní bezpečnost nebyla podle poznatků VZ provázena výraznějšími bezpečnostními incidenty. K přímému ohrožení utajovaných informací jak resortních, tak aliančních nedošlo.
20
5
SPOLUPRÁCE V RÁMCI ČESKÉ REPUBLIKY
Při plnění zadaných úkolů spolupracovalo Vojenské zpravodajství se zpravodajskými službami České republiky a dalšími orgány státní správy. Spolupráce probíhala především formou pravidelné, ale i ad-hoc výměny zpravodajských informací a formou expertních jednání. Intenzivní spolupráce pokračovala s Bezpečnostní informační službou, Úřadem pro zahraniční styky a informace, Generálním ředitelstvím cel, Ministerstvem zahraničních věcí, Ministerstvem vnitra a Policií České republiky. Vojenské zpravodajství se rovněž aktivně podílelo na práci Společné zpravodajské skupiny, jejímž účelem je koordinace bezpečnostních opatření zpravodajských služeb České republiky, Ministerstva vnitra, Ministerstva zahraničních věcí, Policie České republiky a dalších státních subjektů. Úzká spolupráce probíhala s Národním bezpečnostním úřadem, od kterého bylo, v souladu se zákonem č. 412/2005 Sb., obdrženo celkem 647 žádostí o evidenční šetření. Dále byly realizovány celkem 2 žádosti o zrušení platnosti osvědčení fyzické osoby podle § 101 zákona č. 412/2005 Sb. a 14 žádostí o prověření, zda fyzická osoba i nadále splňuje podmínky pro vydání osvědčení podle § 110 zákona č. 412/2005 Sb. V souladu s § 140 odst. 3 zákona č. 412/2005 Sb., který stanovuje zpravodajským službám povinnost neprodleně hlásit okolnosti nasvědčující tomu, že držitel osvědčení fyzické osoby nebo držitel osvědčení podnikatele nebo dokladu přestal splňovat podmínky pro jejich vydání, zaslalo Vojenské zpravodajství celkem 23 oznámení. Na základě požadavků oprávněných subjektů VZ realizovalo na 4 788 lustračních požadavků ve svých databázích a bylo provedeno šetření k 1 170 724 osobám. Prostřednictvím Centrálního lustračního místa podalo Vojenské zpravodajství celkem 273 lustračních požadavků u orgánů státu. Zpřístupněny byly dokumenty Vojenské kontrarozvědky a Zpravodajské správy Generálního štábu Československé lidové armády k 498 lustrovaným osobám.
21
6
ZAHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE
V rámci zahraniční spolupráce VZ spolupracovalo na multilaterální úrovni v rámci struktur NATO a EU a bilaterální úrovni se zpravodajskými službami jiných států. Specifickým prvkem zahraniční spolupráce VZ je vojenská diplomacie. VZ také spolupracuje s Ministerstvem obrany SR při naplňování Dohody mezi Ministerstvem obrany České republiky a Ministerstvem obrany Slovenské republiky o využívání dokumentů vzniklých před zánikem ČSFR. Za uplynulý rok byly předány digitalizované dokumenty VKR a ZS GŠ k 346 osobám o počtu snímků 39 384. 6.1
Multilaterální spolupráce
Vojenské zpravodajství pokračovalo jak v plnění svých závazků směrem ke zpravodajským strukturám NATO a EU tak i k navyšování vlastního informačního potenciálu využíváním společných zdrojů v oblasti multilaterální zpravodajské spolupráce. Uskutečněná jednání ředitelů vojenských zpravodajských služeb zemí NATO v rámci Vojenského zpravodajského výboru byla zaměřena na reformu zpravodajských struktur NATO s cílem zajistit efektivní činnost společných zpravodajských struktur k zajištění komplexní distribuce a využití informací pro podporu rozhodovacích procesů vedoucích představitelů aliance na strategické úrovni a pro informační zajištění aliančních sil v rámci společných operací. Požadavek na koncentraci zpravodajského úsilí v rámci aliančních struktur byl podpořen uskutečněním společných zasedání a jednání ředitelů vojenských a civilních zpravodajských služeb NATO. V rámci roční zpravodajské konference EU projednali ředitelé vojenských zpravodajských služeb způsoby dosažení vyšší kvantity a kvality informačního zabezpečení a podpory zahraničně politických orgánů Unie, zejména Evropské služby vnější akce. Vojenské zpravodajství se aktivním způsobem podílelo na zpracování společných aliančních dokumentů, které obsahují konsenzuální hodnocení bezpečnostních hrozeb a rizik jak v zájmových regionech a zemích, tak i v nadnárodní sféře. Klíčový zpravodajský dokument, který hodnotí strategické bezpečnostní hrozby a rizika pro země Severoatlantické aliance je společným produktem vojenských a civilních zpravodajských služeb. V rámci procesu posouzení uvedeného dokumentu v České republice Vojenské zpravodajství zajistilo vzájemnou komunikaci s civilními zpravodajskými partnery s cílem formulovat národní pozici k jeho obsahu. 6.2
Bilaterální spolupráce
Na základě jednotlivých usnesení vlády ČR mělo VZ k 31. prosinci 2014 povolenou spolupráci s celkem 67 zpravodajskými službami ze 46 států. Bilaterální spolupráce spočívala ve výměně zpravodajských informací, v expertních jednáních analytiků k zájmovým oblastem VZ a v operativních formách spolupráce. Významná byla také výměna zkušeností a pořádání odborných kurzů. Na základě zhodnocení perspektiv přínosu potenciální bilaterální spolupráce v oblasti informační výměny požádalo VZ vládu ČR o povolení spolupráce se sedmi zpravodajskými službami cizí moci. Na základě každoročního vyhodnocení kvality bilaterální spolupráce jsou vazby na jednotlivé ZSCM utlumovány či dále rozvíjeny. 22
6.3
Vojenská diplomacie
Vojenská diplomacie v zahraničí představovaná úřady přidělenců obrany, jež jsou součástí zastupitelských úřadů ČR, patří stále mezi významné součásti VZ, které se podílejí na zajišťování a rozvíjení bilaterálních vztahů mezi Ministerstvem obrany České republiky a ministerstvy obrany zájmových států. Podílejí se rovněž na rozvoji všestranné spolupráce s partnerskými zpravodajskými službami cizí moci. V roce 2014 mělo VZ akreditováno přidělence obrany ve 26 zemích a dalších 26 zemí bylo přiakreditováno. Integrální součástí vojenské diplomacie je úřad zvláštního bezpečnostního poradce při Stálé misi OSN v New Yorku. Jedním z nejdůležitějších úkolů plněných vojenskou diplomacií bylo získávání zpráv pro zpracování informací k podpoře ústavních a vládních činitelů České republiky realizujících rozhodovací proces v oblasti obrany a bezpečnosti a představitelů Armády České republiky a jejím jednotkám plnícím úkoly v zahraničních operacích. Úřady přidělenců obrany se dále podílely na zabezpečení návštěv vrcholných státních a resortních představitelů v zahraničí a realizaci pietních akcí a péči o válečné hroby a veterány.
23
7
OCHRANA UTAJ OVANÝCH INFORMACÍ
Ochrana utajovaných informací byla realizována v souladu se zákonem č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů a na něj navazujícími prováděcími právními předpisy v oblasti personální bezpečnosti, administrativní bezpečnosti, bezpečnosti komunikačních a informačních systémů a kryptografické bezpečnosti a fyzické bezpečnosti. V oblasti personální bezpečnosti VZ v roce 2014 přijalo 360 žádostí o vydání Osvědčení fyzické osoby, vydalo 388 Osvědčení fyzické osoby a byla vedena 4 řízení o zrušení platnosti Osvědčení fyzické osoby. V rámci bezpečnosti komunikačních a informačních systémů byly plněny úkoly spojené se zabezpečením jak utajovaných, tak i neutajovaných informačních systémů provozovaných Vojenským zpravodajstvím. V těchto systémech došlo k navýšení bezpečnosti implementací dodatečných bezpečnostních opatření, která významným způsobem snižují riziko případného úniku dat. Ve spolupráci s Národním bezpečnostním úřadem byla provedena opakovaná certifikace provozovaných informačních systémů. V kybernetické bezpečnosti došlo k rozšíření spolupráce s národními subjekty se zaměřením na předávání informací. V oblasti fyzické bezpečnosti bylo vypracováno 7 návrhů bezpečnostních projektů a realizovány 4 projekty fyzické bezpečnosti. V rámci investiční výstavby a oprav nemovitého majetku byly formou přímé realizace nebo technického dozoru provedeny instalace bezpečnostních systémů. Na základě oprávněných žádostí organizačních součástí a smluvních partnerů VZ byly realizovány obraně technické prohlídky. Pro zvýšení znalostí příslušníků VZ v administrativní bezpečnosti byla prováděna pravidelná školení jednotlivých organizačních celků v rámci vojensko-odborných příprav, dále pak byla prováděna speciální školení pro nové příslušníky a pro příslušníky vysílané na zahraniční pracoviště a do zahraničních misí. Byly prováděny kontroly administrativní bezpečnosti a vedení spisové služby se zaměřením na ochranu utajovaných informací. V rámci dokumentačních kontrol utajovaných dokumentů nebyly zjištěny závažné nedostatky.
24
8 8.1
KONTROLA ČINNOSTI VOJ ENSKÉHO ZPRAVODAJ STVÍ Vnější kontrola a její výsledky
Kontrola zpravodajských služeb České republiky je upravena v § 12 až 13a zákona č. 153/1994 Sb. Z těchto ustanovení vyplývá právo výkonu kontroly činnosti zpravodajských služeb z úrovně vlády České republiky a Parlamentu České republiky. Podle ustanovení § 13 zákona č. 153/1994 Sb. není ustanoveními tohoto zákona dotčena působnost státních orgánů ke kontrole plnění úkolů hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu podle zvláštních právních předpisů. Těmito jsou zejména zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů. V roce 2014 byla provedena vnější kontrola na pracovišti Registru VZ ze strany Národního bezpečnostního úřadu. Při kontrole nebyly zjištěny žádné nedostatky.
8.2
Vnitřní kontrola a její výsledky
Vnitřní kontrola Vojenského zpravodajství byla zajišťována vlastními odbornými prvky. Kontrolní činnost byla zaměřena zejména na oblast vnitřní bezpečnosti, ochrany utajovaných informací a hospodaření s majetkem státu. Kromě prověřování dodržování ustanovení právních předpisů České republiky bylo dohlíženo i na dodržování vnitřních řídících aktů Vojenského zpravodajství, které upravují vyšší právní normy pro specifické prostředí Vojenského zpravodajství. V roce 2014 byla činnost v oblasti vnitřní kontroly ukotvena ministrem obrany schváleným Statutem Odboru vnitřní kontroly (OVK). Tento vymezuje vnitřní organizaci a činnost OVK při kontrole uplatňování principu legality a legitimity, kontroly a vnitřní bezpečnosti Vojenského zpravodajství. Kontrolní řád Vojenského zpravodajství dále stanovuje konkrétní organizaci, zásady a cíle vnitřní kontroly u VZ. Kontrolní činnost byla prováděna na základě plánu činnosti vojenského zpravodajství a ročního plánu kontrol nebo operativně na základě rozhodnutí Ř VZ. V některých případech byly naplánované kontroly operativně přizpůsobeny aktuálním potřebám a poznatkům. Naprostá většina kontrolních úkolů byla realizována formou tematické kontroly. Velký počet kontrolních akcí v roce 2014 byl věcně zaměřen na hospodaření s finančními prostředky státního rozpočtu a majetkem státu s důrazem na dodržování principu hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. V této oblasti nebyly kontrolou zaznamenány zásadní nedostatky, kontrolní činnost však v několika případech napomohla k zlepšení transparentnosti a efektivnosti hospodaření s majetkem. Kontroly v oblasti ochrany utajovaných informací prověřovaly dodržování ustanovení zákona č. 412/2005 Sb. Vysoký počet kontrol napomohl k zajištění bezpečnosti této stěžejní oblasti ovlivňující činnost Vojenského zpravodajství. V oblasti operativní činnosti byly prováděny kontroly zejména ve vztahu k výkonu této činnosti a ve vztahu k vedení odpovídajících evidencí v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 153/1994 Sb., zákona č. 289/2005 Sb., zákona č. 412/2005 Sb. a příslušných vnitřních předpisů. Činnost v oblasti vnitřní bezpečnosti byla zaměřena na jednotlivé součásti Vojenského zpravodajství s cílem preventivního záchytu, identifikace a následné eliminace zjištěných bezpečnostní rizik. Rovněž byla činnost vnitřní bezpečnosti zaměřena na vyhodnocení rizik vyplývajících z aktivit osob a skupin osob zaměřených na zjišťování interních informací VZ. 25
V rámci činnosti k zajištění vnitřní bezpečnosti Vojenského zpravodajství byla realizována potřebná součinnost s orgány státní správy. V případech podezření ze spáchání trestného činu příslušníky VZ, vykonává činnosti související s trestním řízením na základě ustanovení § 12 odst. 2 trestního řádu policejní orgán Vojenského zpravodajství. Zákonnost postupu při prověřování policejními orgány VZ je zajišťována dozorovou činností příslušných státních zástupců zařazených na krajských státních zastupitelstvích jednotlivých krajů. Další oblastí činnosti policejního orgánu VZ je problematika šetření a řízení ve věcech podezření ze spáchání jednání majících znaky přestupku či kázeňského přestupku u příslušníků VZ podle zákona č. 221/1999 Sb. Tuto činnost vykonávají příslušníci určení ředitelem VZ, mající postavení úředních osob.
26
9
601. SKUPINA SPECIÁLNÍCH SIL PROSTĚJ OV
Činnost 601. skss byla zaměřena na tři hlavní oblasti, a to vedení a zabezpečení operační činnosti, rozvoj speciálních sil a převedení speciálních sil z podřízenosti Ř VZ do podřízenosti NGŠ AČR. V operační oblasti pokračovalo plnění úkolů ostrahy a ochrany zastupitelského úřadu a jeho zaměstnanců v Kábulu Úkolovým uskupením speciálních sil KAMBA. V Afghánistánu dále příslušníci 601. skss působili v operaci ISAF, kde plnili zejména úkoly výcviku, dohledu a podpory speciálních policejních jednotek. Příslušníci speciálních sil také pokračovali ve svém působení v operaci Europien Union Training Mission Mali. V roce 2014 probíhala příprava vyčleněných jednotek do sil rychlé reakce NATO Response Forces (NRF), které byly předurčeny pro případnou eliminaci hrozeb nastalých v roce 2015. Speciální síly vyčlenily samostatné úkolové uskupení, které prošlo úspěšnou přípravou a od začátku roku 2015 je v pohotovostním režimu podle standardů NATO. V souladu se závěry Bílé knihy o obraně bylo počátkem roku 2014 rozhodnuto o převedení speciálních sil z podřízenosti ředitele VZ do podřízenosti náčelníka GŠ AČR. Realizace uvedeného opatření byla zahájena okamžitě, s prioritou vytvoření prvku velení a řízení speciálních sil Ředitelství speciálních sil Ministerstva obrany (ŘeSpecS MO), tak aby zahájil činnost v nové struktuře k 1. 1. 2015. K hlavním úkolům celého procesu, který bude dále pokračovat integrací ŘeSpecS MO a 601. skss do struktury AČR i v 2015, patřilo zejména nastavení podmínek vedoucích k zabezpečení vysokého stupně autonomie speciálních sil, zejména v oblastech velení a řízení některých druhů operací, řízení kariér a odborností a procesu rozvoje speciálních sil.
27
