Mezinárodní systém kontroly drog a světová protidrogová politika
Ing. Mgr. Vendula Běláčková Pražský studentský summit, 25. listopadu 2011
A/ Mezinárodní systém kontroly drog
Historické kořeny drogové prohibice
1/ tradiční užívání návykových látek v různých zemích a náboženstvích světa • alkohol v kulturách s jednou úrodou do roka • psychedelika u sběračů • koka v pralesích Latinské Ameriky 2/ změny ve společnosti na přelomu století • vznik volného času, atomizace společnosti • průmyslová výroba alkoholu (prohibiční hnutí) • syntetizace kokainu (1860), heroinu (1883) a LSD (1938) • globalizace ve světových válkách a pracovní migrace → prohibiční tendence (USA)
Některé prohibiční úmluvy
• • • • • • •
7. století n.l.: korán zakazuje alkohol 1438 papež zakazuje cannabis 1875 zákaz KOUŘENÍ opia v San Franciscu 1912 Hague International opium convention (součástí versaillské smlouvy, všichni podepisují) 1914 Harrison Act (USA) – opium a kokain pro léčebné využití x tím není závislost 1919 a 1920 Finsko a USA zakazují alcohol 1937 Marijuana tax act – 1 dollar x vymáháno
Mezinárodní zákaz obchodu s drogami
• • • •
1961 United Nations Single Convention on Narcotic Drugs (100 látek, skupiny drog, specifikuje léčebné využití) 1971 UN Convention on Psychotropic Substances (více drog: LSD, syntetické drogy) 1971 USA vyhlašuje VÁLKU PROTI DROGÁM 1988 United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances (prekursory, zahrnuje prevenci a léčbu, kriminalizuje držení drog pro vlastní potřebu)
Implementace v národním právu NIZOZEMÍ státy se musí držet úmluv X drogové politiky se liší
• Schedule I. drogy (heroin, kokain, LSD, •
amfetaminy) Schedule II. drogy „tradiční konopné produkty“ • 4 roky trestní sazba za dovoz a vývoz & pokuty • X do 5 gramů nebo 5 rostlin policie nevymáhá = DEKRIMINALIZACE • to samé pro coffeeshopy, když neprodají více než 5g, výjimka z vymáhání práva
B/ Světový trh s drogami a omezení nabídky nelegálních drog
Produkce opia / heroinu Afghanistán • 74 % světové produkce opia (63 % osazené plochy) • 6 % domácností zapojeno do jeho výroby • hodnota opia při výkupu od pěstitele 5 % HDP • hodnota opia při exportu 9 % HDP • hodnota surového opia na koncové ceně heroinu = 10 % (tj. 90 % ceny v koncové zemi – Evropa a další) 4/12/2008
Opium / heroin
- 3000 BC: opium v Evropě a Africe
AFGHANISTAN: zavlažovací systémy zničeny za války se SSSR (1979 - 1989) • opium nenáročná rostlina • Afghanistán se stal světovým producentem opia 9
Užití opiátů podle UNODC
Produkce koky World Drug Report: výroba převážně v Kolumbii, distribuce přes Mexiko (4% světových záchytů) • 1,5 – 4% mexického HDP • 6 – 20% mexického exportu • 88% kokainu do USA putuje přes Mexiko • asi 2000 vražd ročně v souvislosti s drogami • v roce 2006 prezident Felipe Calderón vyhlásil válku proti drogám: eskalace násilí X 0,4% Mexičanů užilo kokain v posledním roce vs. 2,8% Američanů 11
Koka / kokain 300 AC: koka v Andském regionu
-
kultura sběračů stimulant pro práci Bolivie, Peru, Kolumbie opakovaně žádají INCB o povolení pěstování koky (žvýkání povoleno x produkce NE)
Užití kokainu ve světě podle UNODC
Poptávka po léčbě – typy drog
Řešení? (mapa pěstování pšenice)
4/12/2008
Řešení? 1.
Odstranění bariér pro zemědělské produkty (vyspělé ekonomiky chrání svůj trh) 2. Další ekonomické pobídky Příklad: Thajsko
• •
Do 70. let jeden z hlavních producentů opia x ekonomický růst vyšší náklady obětované příležitosti u půdy a práce
3. Politický a institucionální systém:
• •
Korupce Místní samosprávy apod.
4. Zabavování a záchyty produkce:
•
Farmáři ponecháni bez zdrojů příjmu, zadlužení
5. Oficielní poptávka po drogách:
•
cena úrody v Afghanistánu 250 mil USD: vykoupit pro medicinské účely 16
C/ Snižování poptávky a škod z užívání drog
„Evropský model protidrogové politiky“
• založeno na výzkumu a hodnocení efektivnosti
• do praxe přes systém financování • kontext mezinárodních úmluv
„Evropský model protidrogové politiky“
• užívání drog není trestný čin • zaměření na snižování poptávky, snižování škod (harm reduction) a substituční léčbu • evaluace a monitoring (Evropské monitorovací středisko pro drogové závislosti) X konzervativní např. Itálie, Švédsko ve světě: Čína a další
HIV prevalence among IDUs (EU) • užívání drog není trestný čin (držení drogy většinou ano) • dostupnost programů harm reduction (výměna jehel) • HIV % mezi IDUs 0,1 % až 35 %
HIV prevalence among IDUs (EU) • užívání drog je trestný čin • nedostupnost programů harm reduction (výměna jehel) • HIV % mezi IDUs 1 % až 80 %
Hepatitida B mezi uživateli drog
Drogová úmrtí
KOMPEXNÍ DROGOVÁ POLITIKA 3 základní pilíře X jsou jejich cíle v rozporu? OMEZENÍ NABÍDKY: omezení dostupnosti drog • snižuje užívání nebo ne? „zakázané ovoce“ • zvyšuje škody z užívání (nejistá kvalita produktu – předávkování, skrytá populace)
OMEZENÍ POPTÁVKY: prevence a léčba k abstinenci • omezení užívání a zaměření na abstinenci zvyšuje škody ? MINIMALIZACE ŠKOD: harm reduction • nesnižuje užívání • upřednostňuje drogy s menšími riziky
Shrnutí
1. rozvinuté země POPTÁVKA po drogách • životní styl • ekonomická síla 2. rozvojové země NABÍDKA nelegálních drog • vybrané země: politická a institucionální •
nestabilita ekonomiky orientované na primární sektor (zemědělství)
konstantní poptávka ve vyspělých demokraciích nabídka ovlivňuje volbu konkrétní drogy drogová politika ovlivňuje škody z užívání drog 25
D/ Světová komise pro drogovou politiku
Globální komise pro drogovou politiku • •
Bývalí představitelé států a mezinárodních institucí navrhují reformovat světovou drogovou politiku 50. výročí Jednotné úmluvy OSN o omamných látkách
• • • • •
• •
Kofi Annan, bývalý generální tajemník OSN, Ghana Mario Vargas Llosa, spisovatel, Peru Ruth Dreifuss, bývalý prezident Švýcarska a ministr vnitra Thorvald Stoltenberg, bývalý ministr zahraničí a komisař pro uprchlíky Organizace spojených národů, Norsko Javier Solana, bývalý představitel Evropské Unie pro Společnou zahraniční a bezpečnostní politiku, Španělsko
v médiích interpretována jako obhajoba legalizace drog X zpráva se o ní nezmiňuje http://www.globalcommissionondrugs.org/
Globální komise pro drogovou politiku 1. 2. 3.
výzkum a evaluace
•
drogová politika by neměla být tažena politickými a morálními přesvědčeními
dostupnost léčby v jejích různých modalitách, včetně substituční, prevence a harm reduction reformovat systém mezinárodní kontroly drog
• • • • •
revidovat kategorie, ve kterých se nachází jednotlivé látky bez vědeckého opodstatnění (marihuana, koka, MDMA) ukončení kriminalizace uživatelů drog různé režimy kontroly drog (např. regulovaný legální trh s konopím) přehodnotit přístup ke stíhání těch na nejnižším stupni nabídky při boji s organizovaným zločinem je třeba aktivity zaměřit tak, aby bylo minimalizováno násilí
Děkuji za pozornost.
[email protected] www.adiktologie.cz/studium (BC, MGR)
