MEMPERKUAT KEMANDIRIAN PENYELENGGARA PEMILU: Rekomendasi Revisi Undang- Undang Penyelenggara Pemilu

MEMPERKUAT KEMANDIRIAN PENYELENGGARA PEMILU: Rekomendasi Revisi UndangUndang Penyelenggara Pemilu

Yulianto ; Veri Junaidi ; August Mellaz [Sebuah position paper hasil dari proses diskusi dan analisa. Membahas tentang penyelenggara pemilu yang mandiri sesuai dengan konstitusi; reformasi birokrasi dan kesekretariatan jenderal KPU dan Bawaslu; persoalan anggaran pemilu; persoalan daftar pemilih dan mekanisme hukum pemberhentian anggota KPU tidak cukup efektif. Dimaksudkan sebagai sumber referensi yang dapat digunakan parlemen dan pemerintah dalam merevisi UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu]

KONSORSIUM REFORMASI HUKUM NASIONAL (KRHN) Jl. Tebet Utara II no. 13 Jakarta Selatan Ph/Facs: +62 21 8313543 www.reformasihukum.org 11/29/2010

[ ISBN : 978-602-95132-1-9 ] dayaimagi @rtwork 20102911

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................................................... 4 1. PENDAHULUAN ................................................................................................................................... 6 2. PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN PEMILU .................................................................................. 11 3. KEDUDUKAN PENYELENGGARA PEMILU DALAM KONSTITUSI ............................................................ 16 A.

DEFINISI PENYELENGGARA PEMILU ................................................................................................ 16

B.

KEMANDIRIAN PENYELENGGARA PEMILU ..................................................................................... 18

C.

PERMASALAHAN ............................................................................................................................. 20

4. PERMASALAHAN KOMISI PEMILIHAN UMUM .................................................................................... 22 A.

KEANGGOTAAN KPU ....................................................................................................................... 22 1.

SYARAT NON PARTISAN ............................................................................................................... 22

2.

JUMLAH ANGGOTA ...................................................................................................................... 25

3.

KUALIFIKASI ANGGOTA ................................................................................................................ 25

4.

REKRUITMEN DAN PROSES SELEKSI ............................................................................................. 26

B.

WAKTU REKRUITMEN ................................................................................................................. 3030

C.

PENGUNDURAN DIRI ...................................................................................................................... 30

D.

KESEKRETARIATAN.......................................................................................................................... 31 1.

PEMBANGUNAN ADMINISTRASI KPU .......................................................................................... 35

2.

ADMINISTRASI KPU SEBAGAI MODEL BIROKRASI BARU............................................................... 36

E.

F.

ANGGARAN ..................................................................................................................................... 44 1.

PENYUSUNAN ANGGARAN .......................................................................................................... 44

2.

PENCAIRAN ANGGARAN .............................................................................................................. 45

3.

ANGGARAN PEMILUKADA ........................................................................................................... 46

4.

BELANJA ANGGARAN ................................................................................................................... 47 PENGELOLAAN DAFTAR PEMILIH .................................................................................................... 48

5. PERMASALAHAN BADAN PENGAWAS PEMILU ................................................................................... 50

1

A.

BAWASLU SEBAGAI PENYELENGGARA PEMILU .............................................................................. 50

B.

KEDUDUKAN BAWASLU .................................................................................................................. 52

C.

TUGAS DAN WEWENANG BAWASLU .............................................................................................. 53

Memperkuat Kemandirian Penyelenggara Pemilu: Rekomendasi Revisi Undang-Undang Penyelenggara Pemilu

D.

ANGGOTA BAWASLU ...................................................................................................................... 54 1.

JUMLAH KEANGGOTAAN ............................................................................................................. 54

2.

SYARAT KEANGGOTAAN .............................................................................................................. 55

E.

PEMBENTUKAN BAWASLU ............................................................................................................. 57

F.

REKRUITMEN ANGGOTA ................................................................................................................. 57 1.

REKRUITMEN PANWASLU MENURUT UU NO.22 TAHUN 2007 .................................................... 58

2.

REKRUITMEN PANWASLU PASCA PUTUSAN MK NO.11/PU-VIII/2010 ......................................... 60

G.

PEMBIAYAAN .............................................................................................................................. 62

H.

PEMBERHENTIAN ...................................................................................................................... 62

I.

SEKRETARIAT BAWASLU ....................................................................................................... 63

6. PERMASALAHAN DEWAN KEHORMATAN .......................................................................................... 64 A.

KEDUDUKAN DEWAN KEHORMATAN ............................................................................................ 64

B.

KOMPOSISI KEANGGOTAAN ........................................................................................................... 65

7. USULAN KOMISI II DPR RI UNTUK REVISI UU NO. 22 TH 2007 .............................................................. 66 A.

KEDUDUKAN DEWAN KEHORMATAN ............................................................................................ 66

B.

REKRUITMEN ANGGOTA KPU DAN BAWASLU ............................................................................... 66

C.

PENGAWAS PEMILU ...................................................................................................................... 677

D.

DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILU ....................................................................... 67

E.

KESEKRETARIATAN KPU DAN BAWASLU ........................................................................................ 67

F.

SEKRETARIAT DKPP ......................................................................................................................... 68

G.

ANGGARAN ..................................................................................................................................... 68

H.

BANTUAN DAN FASILITAS PENYELENGGARAAN PEMILU DARI PEMERINTAH ............................... 68

I.

PEMANGKASAN MASA JABATAN KPU ............................................................................................ 69

8. REKOMENDASI KRHN UNTUK REVISI UU NO. 22 TH 2007 ................................................................... 70

2

A.

KPU DAN BAWASLU SEBAGAI LEMBAGA NEGARA ......................................................................... 70

B.

KEANGGOTAAN KPU DAN BAWASLU SEBAGAI LEMBAGA NEGARA .............................................. 70 1.

NON PARTISAN ............................................................................................................................ 70

2.

JUMLAH ANGGOTA ...................................................................................................................... 70

3.

KUALIFIKASI ANGGOTA .............................................................................................................. 711

4.

REKRUITMEN DAN PROSES SELEKSI ............................................................................................. 71

5.

SELEKSI ANGGOTA KPU PROPINSI/ KABUPATEN /KOTA ............................................................... 73


6.

REKRUITMEN PPK,PPS DAN KPPS ................................................................................................. 73

7.

WAKTU REKRUITMEN .................................................................................................................. 73

8.

PENGUNDURAN DIRI.................................................................................................................... 74

9.

KESEKRETARIATAN ....................................................................................................................... 74

10. ANGGARAN .................................................................................................................................. 75 11. PENGELOLAAN DAFTAR PEMILIH ................................................................................................. 76 C.

D.

PENGAWAS PEMILU ........................................................................................................................ 77 1.

KEDUDUKAN BAWASLU ............................................................................................................... 77

2.

TUGAS DAN WEWENANG BAWASLU ........................................................................................... 77

3.

SYARAT KEANGGOTAAN .............................................................................................................. 77

4.

MEKANISME REKRUITMEN .......................................................................................................... 77 DEWAN KEHORMATAN ................................................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................................. 79

3


KATA PENGANTAR Memperkuat Kemandirian Penyelenggara Pemilu:

Rekomendasi Revisi Undang-Undang Penyelenggara Pemilu Buku dengan judul “Memperkuat Kemandirian Penyelenggara Pemilu: Rekomendasi Revisi Undang-undang Penyelenggara Pemilu” ini, merupakan position paper yang dihasilkan dari proses diskusi dan analisa. Dilihat dari judulnya, buku ini dimaksudkan sebagai sumber referensi yang dapat digunakan parlemen dan pemerintah dalam merevisi UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu. Tentu saja diharapkan, identifikasi masalah dan rekomendasi yang telah dirumuskan dapat menjadi masukan dan pertimbangan dalam menentukan ke arah mana revisi akan berjalan. Sebagaimana diketahui, revisi UU Penyelenggara Pemilu adalah suatu keniscayaan yang menjadi kebutuhan untuk memperbaiki penyelengaraan pemilu di masa yang akan datang. Melihat kembali Pemilu 2009 dan Pemilukada, kekusutan yang banyak terjadi sebagian diakibatkan oleh performa dari penyelenggara pemilu yang kurang optimal dalam menjalankan tugas dan kewenangannya sebagai penyelenggara pemilu. Persoalan bertambah ketika proses pengawasan dan penegakan hukum berjalan kurang efektif, yang kemudian malah turut menyumbang kekisruhan yang terjadi. Pada akhirnya disadari, kelemahan dan kekuranglengkapan dari perangkat undang-undang menjadi pendorong munculnya persoalan-persoalan dalam penyelenggaraan pemilu. Bersama

pemerintah,

DPR

mempunyai

tugas

konstitusional

untuk

memperbaiki

penyelenggaraan pemilu melalui revisi undang-undang. Namun sayangnya revisi yang sedang berjalan, tidak dilandasi dengan proyeksi dan kepentingan jangka panjang untuk memperkuat sistem atau lembaga penyelenggara pemilu. Yang terlihat adalah kecenderungan kuat kepentingan jangka pendek dari partai politik untuk mempertahankan dan mendapatkan kekuasaan melalui “perekayasaan kembali” lembaga penyelenggara pemilu. Melalui revisi UU Penyelenggara Pemilu akan diatur sedemikian rupa ketentuan yang dapat menguntungkan

4


kepentingan-kepentingan mereka, dan bukan untuk kepentingan penyelenggaraan pemilu secara menyeluruh. Perkembangan yang demikian itu tentunya sangat tidak diharapkan. Revisi UU semestinya dilandasi semangat perbaikan untuk memperkuat sistem dan kelembagaan penyelenggara pemilu. Dalam hal ini, KPU dan Bawaslu sebagai institusi yang vital bagi penyelenggaraan pemilu, harus tetap dipertahankan dan terjaga netralitas dan kemandiriannya. Prinsip netralitas dan kemandirian ini menjadi penting untuk selalu dikedepankan, yang disertai dengan jaminan bagi akuntabilitasnya. Karena selain sudah digariskan dalam konstitusi, prinsip tersebut diperlukan untuk selalu menjamin pemilu diselenggarakan secara jujur, fairness, transparan dan akuntabel. Bukan sebaliknya dengan mereduksi kemandirian lembaga penyelenggara pemilu, yang itu berarti suatu kemunduran bagi proses pemilu dan demokrasi. Sejatinya setelah tiga (3) kali pemilu sepanjang reformasi, kemajuan-kemajuan yang berarti dalam penyelenggaraan pemilu dapat terus dipertahankan dan dikembangkan, sembari memperbaiki kelemahan atau kekurangan yang ada. Dengan begitu, kita tidak selalu terjebak dalam situasi involusi demokrasi yang mengarah ke anarkhi dan munculnya rezim anti demokrasi. Perkembangan sebagaimana yang terjadi di parlemen, harus sedini mungkin dicegah dan dilawan. Sehingga revisi UU Penyelenggara Pemilu dapat didorong sesuai dengan harapan dan kepentingan bersama, dan tidak terperangkap dalam pragmatisme sempit dari kepentingan politik. Oleh karena itu, buku ini menjadi berarti sebagai amunisi bagi siapapun yang ingin melakukan proses intervensi revisi UU Penyelenggara Pemilu di parlemen. Pada akhirnya, ucapan terimakasih perlu disampaikan kepada pihak-pihak yang terlibat dalam proses kegiatan sampai tersusunnya buku ini. Terutama kepada tim penulis; Prof. Saldi Isra, Dr. Tommy Legowo dan Pipit Kartawidjaja sebagai advisor; dan pihak-pihak lain yang telah berkontribusi dengan ide-ide pikirannya. Semoga bermanfaat bagi pemilu dan demokrasi Indonesia. Jakarta, November 2010 Firmansyah Arifin Ketua Badan Pengurus KRHN

5


1

PENDAHULUAN

Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam penyelenggaraan Pemilu anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) serta Pemilu Presiden/ Wakil Presiden Tahun 2009 mendapatkan kritik tajam. Kritik terhadap KPU muncul akibat mengemukanya persoalan serius dalam pelaksanaan tahapan penyelenggaraan pemilu. Salah satu persoalan yang cukup mendapatkan sorotan terkait pemutakhiran daftar pemilih, yakni akurasi Data Penduduk Potensial Pemilih Pemilu (DP4), Daftar Pemilih Sementara (DPS) hingga penetapan Daftar Pemilih Tetap (DPT) yang berubahubah hingga 3 (tiga) kali. Kritik tersebut bahkan mengarah pada desakan agar KPU mundur atau diberhentikan dari jabatannya. Percepatan pemberhentian anggota KPU ditujukan untuk menyelamatkan agenda Pemilu Kepala Daerah (Pemilukada) 2010 yang digelar di 244 daerah. Besarnya jumlah daerah yang akan menyelenggarakan pemilukada, membutuhkan koordinator yang kuat, profesional dan berintegritas. Berdasarkan pengalaman pengelolaan Pemilu 2009, dipandang bahwa KPU periode 2007-2012 tidak cukup memenuhi kriteria tersebut sehingga harus segera diganti. Upaya pemberhentian anggota KPU ternyata sulit dijalankan karena terbentur aturan perundang-undangan. Pemberhentian antar waktu bagi anggota KPU berdasarkan Pasal 29 ayat (1) UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu (UU 22/ 2007) hanya dapat dilakukan apabila: meninggal dunia, mengundurkan diri atau diberhentikan. Sementara untuk dapat diberhentikan sebagai anggota KPU, harus didahului dengan verifikasi oleh Dewan Kehormatan (DK) yang dibentuk berdasarkan rekomendasi Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) atau pengaduan masyarakat. Mekanisme hukum untuk mengoreksi kinerja dan dugaan pelanggaran yang dilakukan KPU tidak cukup efektif. DK justru menjadi perisai bagi KPU untuk lepas dari jerat pemberhentian. Bawaslu yang memiliki kewenangan merekomendasikan pembentukan DK tidak dapat berbuat banyak. Rekomendasi Bawaslu tentang pemberhentian KPU sebagai pintu awal pembentukan DK sering terhenti di tengah jalan. Bagaimana tidak, DK sebagai satu-satunya

6


mekanisme pemberhentian hanya dapat dibentuk oleh KPU. Menjadi sangat logis, jika KPU kemudian tidak membuka ruang pembentukan DK atas dugaan pelanggaran etika dan buruknya kinerja mereka. Kelemahan aturan inilah yang ingin dijawab melalui revisi UU 22/ 2007. Mengingat kebuntuan tersebut, DPR RI periode 2004 - 2009 melalui hak politiknya membentuk Panitia Khusus Hak Angket. Melalui pintu panitia angket, DPR melakukan penyelidikan atas hilangnya hak pilih warga negara dalam dua pemilu yang dilaksanakan pada tahun 2009, yaitu Pemilu Legislatif dan Pemilu Presiden. Melalui penyelidikan tersebut terungkap fakta adanya berbagai persoalan yang dilakukan oleh KPU dalam penyelenggaraan Pemilu 2009. Salah satunya adalah keterlambatan pemutakhiran daftar pemilih, proses pemutakhiran secara tidak profesional yang menyebabkan penggelembungan (penggandaan) daftar pemilih dan pemutakhiran serta penetapan daftar pemilih tetap secara berulang kali sehingga KPU patut dinilai tidak mampu dalam melakukan pemutakhiran daftar pemilih Pemilu 2009.1 Menindaklanjuti hasil penyelidikan panitia hak angket tersebut, salah satu rekomendasi ditujukan kepada pimpinan DPR RI untuk menugaskan Komisi II DPR RI menindaklanjuti dan mengawasi pelaksanaan keputusan rapat Paripurna DPR RI atas hasil rekomendasi yang dihasilkan Panitia Angket DPR RI. Tindak lanjut atas rekomendasi Panitia Angket, Komisi II DPR RI mencari masukan melalui Rapat Dengar Pendapat Umum dengan berbagai pakar. Atas kegiatan tersebut, Komisi II DPR RI menyimpulkan bahwa kinerja KPU dalam pemutakhiran data pemilih hingga penetapan DPT, patut dinilai kurang mampu melaksanakan dengan baik dan akurat. Persoalan lain juga muncul karena kelemahan UU No. 22 Tahun 2007 yang mengatur tentang penyelenggara pemilu.2 Berdasarkan kesimpulan di atas, maka revisi UU 22/ 2007 menjadi salah satu prioritas pembahasan dalam program legislasi nasional (Prolegnas) tahun 2010. Panitia Kerja (Panja) Komisi II Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (Komisi II DPR RI) juga tengah menyusun draft revisi undang-undang tersebut. Revisi dilakukan sebagai refleksi atas penyelenggaraan Pemilu 2009 yang dinilai oleh banyak pihak bermasalah. Revisi tersebut 1 2

7

Naskah Akademis, RUU tentang perubahan atas UU 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, Komisi II DPR RI Tahun 2010 hal 17, belum dipublikasikan. Ibid, Hal 21.


diagendakan secara terbatas dengan mengganti dan menambahkan beberapa ketentuan pasal dan ayat krusial. Paska pelantikan, anggota DPR periode 2009-2014 segera menjadwalkan perubahan UU Penyelenggara Pemilu melalui Komisi II yang segera membentuk Panja Komisi II DPR RI untuk Revisi UU No. 22 Tahun 2007. Sampai pertengahan September, Panja belum berhasil menyusun satu draft utuh dan masih berusaha merampungkan draft revisi. Ada beberapa permasalahan yang sulit untuk mendapatkan titik temu di kalangan anggota Komisi II. Permasalahan tersebut antara lain : (1) Komposisi keanggotaan Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP), antara usulan untuk memasukkan anggota partai atau tidak. (2) Syarat non partisan calon anggota KPU. Khusus terkait syarat non partisan, tujuh fraksi (PDIP, Gerindra, Hanura, Golkar, PPP, PKS dan PKB) menyetujui usulan untuk membuka ruang bagi parpol, sedangkan dua fraksi yaitu PAN dan Partai Demokrat menolaknya.3 Melihat agenda revisi tersebut, Konsorsium Reformasi Hukum Nasional (KRHN) mengusulkan agar Revisi UU 22/2007 tidak hanya didasarkan pada latar belakang kepentingan pragmatis semata. Perlu kiranya disusun politik hukum kelembagaan penyelenggara pemilu yang diarahkan untuk memperkuat prinsip-prinsip juridis konstitusional sebagai lembaga yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Politik hukum penyelenggara pemilu tidak hanya terkait independensi calon anggota KPU. Sehingga wacana dan perdebatan dalam pembahasan revisi semata-mata ditujukan untuk mendapatkan calon anggota yang independen, berintegritas, serta memiliki kecakapan memadai untuk menjalankan kerja-kerja spesifik dari lembaga penyelenggara, melalui pembangunan mekanisme seleksi. Politik

hukum

pembentukan

penyelenggara

pemilu

harus

mengakomodir

desain

kelembagaan penyelenggara pemilu yang mandiri/independen. Harus diuraikan persoalan yang menyangkut aspek kelembagaan yang kemudian menjadi dasar bagi pengembangan dan penguatan kelembagaan penyelenggara pemilu. Artinya, melalui penyusunan politik hukum ini akan menjawab pertanyaan tentang model kelembagaan yang diinginkan sehingga melahirkan penyelenggara pemilu yang mandiri, profesional dan akuntabel. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka position paper yang disusun oleh KRHN merupakan pandangan terhadap perbaikan penyelenggara pemilu kedepan. Lebih khusus dari 3

8

Kompas, Revisi UU Penyelenggara Pemilu: Menghitung Waktu Menuju KPU Baru. Rabu, 22 September 2010.


maksud tersebut merupakan tanggapan atas poin perubahan yang sedang dipersiapkan oleh Komisi II DPR RI. Pokok pikiran yang tersusun didalamnya dapat dijadikan konsep pembanding sehingga memperkaya pemikiran tentang penataan kelembagaan penyelenggara pemilu kedepan. Melalui Position Paper ini, penyusun melihat bahwa revisi terhadap UU 22/2007 hendaknya dilakukan secara menyeluruh. Revisi terbatas dikhawatirkan menimbulkan benturan pengaturan dan terkesan parsial. Akibatnya tujuan penataan kelembagaan tidak berjalan secara maksimal. Position paper ini menyajikan pokok-pokok perubahan yang lebih luas, melingkupi posisi kelembagaan baik KPU atau Bawaslu, mekanisme seleksi dan syarat anggota KPU dan Bawaslu baik ditingkat pusat maupun daerah, anggaran, daftar pemilih, hingga penataan kesekretariatan KPU dan Bawaslu. Bahkan untuk persoalan kesekretariatan, mencoba memberikan pandangan lain tentang penataan birokrasi dan kepegawaian sehingga memunculkan kelembagaan KPU dan Bawaslu yang mandiri. Position paper ini disusun oleh tim KRHN. Adapun proses penyusunan position paper dilakukan melalui serangkaian kegiatan sebagai berikut: 1. Pengumpulan Data Kegiatan pengumpulan data dilakukan melalui penelusuran data, konsep dan informasi terkait dengan permasalahan yang dialami oleh penyelenggara pemilu. Kegiatan ini dilakukan dalam bentuk studi literatur, browsing data elektronik, penelusuran dokumen resmi pemerintah, maupun data lain yang dimiliki lembaga masyarakat. Sebagian bahan yang digunakan sebagai rujukan dalam penulisan ini merupakan hasil dari beberapa kali diskusi informal yang pernah dilakukan oleh KRHN bekerja sama dengan Yayasan Tifa. Melalui kegiatan ini dihasilkan gambaran tentang implementasi UU No. 22 Tahun 2007, baik dalam Pemilu Legislatif, Pemilu Presiden maupun Pemilu Kepala Daerah. Keluaran dari kegiatan ini berupa analisis awal sebagai bahan untuk melakukan kajian lebih lanjut. 2. Serial Diskusi Serial diskusi dilakukan untuk mengelaborasi lebih lanjut terhadap kajian awal yang telah dihasilkan dalam kegiatan pengumpulan data. Serial diskusi dilakukan di Jakarta, Surabaya, Padang dan Makassar. Setiap diskusi melibatkan beberapa kelompok masyarakat yakni akademisi, partai politik, pemerintahan, penyelenggara pemilu baik KPU maupun

9


Pengawas Pemilu, pemantau atau pengamat pemilu, dan media massa. Dari kegiatan serial diskusi didapatkan beberapa masukan dan gagasan dari peserta tentang kecenderungan arah desain pembangunan penyelenggara pemilu yang mandiri. 3. Analisis Data Kegiatan ini bertujuan untuk mencari benang merah, memberikan penilaian terhadap data-data yang telah terkumpul dalam kegiatan pengumpulan data dan serial diskusi di daerah. Melalui kegiatan ini muncul kesimpulan tentang pembangunan penyelenggara pemilu yang mandiri sebagai masukan bagi revisi UU No. 22 Tahun 2007. Kegiatan analisis dilakukan dengan melibatkan beberapa ahli di bidang Hukum Tata Negara, Politik dan Administrasi Pemerintahan.

10


2

PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN PEMILU

The International IDEA menetapkan 7 prinsip yang berlaku umum untuk menjamin legitimasi dan kredibilitas penyelenggara pemilu. Prinsip-prinsip tersebut yaitu : independence, impartiality, integrity, transparency, efficiency, proffessionalism dan service-mindedness.4 Selain itu, satu prinsip yang tidak kalah penting untuk dijadikan sebagai landasan nilai dalam membangun lembaga penyelenggara pemilu adalah accountability. a. Independence (Independensi/Kemandirian) Konteks kebijakan hukum di Indonesia, konstitusi menerjemahkan independensi menjadi “merdeka dan mandiri”. Kata “merdeka” lazim digunakan untuk lembaga peradilan sebagaimana pengaturan dalam Pasal 24 ayat (1) UUD 1945 tentang kekuasaan kehakiman. Sedangkan kata “mandiri” dapat ditemui dalam pengaturan tentang penyelenggara pemilu (Pasal 22E ayat [5]), Badan Pemeriksa Keuangan (Pasal 23E ayat [1]) dan Komisi Yudisial (Pasal 24B ayat [1]). Undang-undang kepemiluan baik UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif dan UU No. 48 Tahun 2009 tentang Pemilu Presiden tidak memberikan definisi tentang makna mandiri atau independen. Meskipun demikian, sebagai perbandingan dapat kiranya melihat pengertian independensi dalam ketentuan lainya. Misal, Penjelasan Pasal 14 huruf h UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik menyebutnya dengan prinsip kemandirian. Kemandirian dimaknai sebagai keadaan dimana perusahaan dikelola secara profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan prinsip korporasi yang sehat. Berdasarkan pengertian tersebut, terdapat kata kunci dari makna kemandirian yaitu “tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak manapun”. Kata kunci kemandirian tersebut juga terdapat dalam prinsip yang diajukan oleh International IDEA.

4

11

Alan Wall dkk, Electoral Management Desaign: The International IDEA Hand Book. International IDEA, Stockholm, Swedia. Hal 22 – 25.


Independensi penyelenggara, mengandung makna adanya kebebasan bagi penyelenggara dari intervensi dan pengaruh seseorang, kekuasaan pemerintah, partai politik dan pihak manapun dalam pengambilan keputusan dan tindakan dalam penyelenggaraan pemilu. Penyelenggara harus dapat bekerja secara bebas dari campur tangan pihak manapun. Independensi tersebut dapat dilihat dari sikap, dan kebijakan yang diambil penyelenggara seperti soal penetapan peserta pemilu, pengaturan jadwal kampanye, dan lain-lain. b. Impartiality (Berimbang/Tidak Berpihak) Perlakuan yang sama, tidak memihak, dan adil sehingga tidak memberikan keuntungan pihak lain merupakan makna imparsialitas. Imparsialitas dapat diciptakan melalui penataan aturan hukum dan struktur kelembagaan KPU, namun lebih penting netralitas harus tercermin dalam sikap/ kebijakan KPU terhadap stake holder terkait. Imparsialitas penting karena keberpihakan justru akan mencederai kredibilitas penyelenggara pemilu dan proses penyelenggaraan pemilu. Bentuk keberpihakan dimaksud adalah tindakan yang bertujuan untuk menguntungkan kandidat tertentu. c. Integrity (Integritas/Terpercaya) Integritas diambil dari bahasa Inggris, yang sebenarnya berasal dari bahasa Latin, integritat. Integritas menurut Poerwadarminta berarti kebulatan, keutuhan, atau kejujuran.5 Setidaknya ada tiga makna yang berkaitan dengan integritas. Pertama, integritas sebagai “unity”, digunakan untuk menjelaskan kondisi kesatuan, keseluruhan, keterpaduan. Makna ini biasanya dikaitkan dengan wawasan kebangsaan. Tentu yang dimaksud bukan hanya kesatuan secara fisik namun juga kesatuan idea. Kedua, integritas adalah “incorruptibility”, keutuhan, kebulatan, yang tak tergoyahkan, tanpa cacat. Dalam bahasa matematika dikenal istilah integer, yang berarti bilangan bulat tanpa pecahan. Dalam hal ini integritas berarti konsistensi, keterpaduan antara idea dengan perwujudan nyatanya. Ketiga, integritas adalah kualitas moral. Umum memahami integritas sebagai kejujuran, ketulusan, kemurnian, dan kelurusan. Kualitas jujur merupakan pilar utama kualitas moral

5

12

Poerwadarminta, WJS. Kamus Umum Bahasa Indonesia : edisi ketiga, Jakarta, Balai Pustaka, 2005


seseorang. Integritas tidak hanya jujur kepada orang lain, tetapi juga jujur kepada diri sendiri. Secara sederhana integritas adalah kesesuaian antara ucapan dan tindakan. Dalam konteks penyelenggara pemilu, integritas dapat diartikan sebagai kesesuaian antara tindakan dan perilaku seorang penyelenggara dengan tanggung jawabnya. Dengan itu maka penyelenggara akan mendapatkan kepercayaan publik, terutama dari pemilih, maupun para kontestan pemilu, baik kandidat orang per-orang ataupun partai politik, yang berkepentingan langsung dengan pemilu. Integritas merupakan prinsip penting bagi suatu lembaga pelayan publik untuk mendapatkan pengakuan dari pihak lain. d. Transparency (Keterbukaan) Transparansi dimaknai sebagai ketersediaan informasi yang cukup, akurat dan tepat waktu terkait dengan sebuah kebijakan publik serta proses pembentukannya. Dalam peraturan perundang-undangan, transparansi ditafsirkan sebagai informasi yang relevan dan tersedia untuk manfaat publik secara umum, dalam hal ini peraturan dan keputusan pemerintah tersedia secara jelas dan disebarkan. Transparansi merupakan prasyarat tercapainya akuntabilitas dan menjamin kepastian. Transparansi juga dimaknai dengan tersedianya informasi yang cukup, akurat dan tepat waktu tentang kebijakan publik dan proses pembentukannya. Informasi yang cukup akan memudahkan masyarakat untuk turut serta melakukan pengawasan sehingga kebijakan yang dikeluarkan dapat memberikan hasil optimal bagi masyarakat dan mencegah kecurangan serta manipulasi yang akan menguntungkan kelompok tertentu secara tidak proporsional.6 Beberapa ketentuan perundang-undangan juga mengatur tentang prinsip transparansi. Misalnya penjelasan Pasal 14 huruf h UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik yang mendefinisikannya dengan keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan informasi materiil dan relevan mengenai perusahaan. UU No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menyebutnya dengan keterbukaan yang dalam bagian penjelasan Pasal 5 huruf b didefinisikan sebagai asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang kinerja KPK

6

13

Boedhi Wijardjo dkk, 2008. Assessment Transparansi dan Akuntabilitas KPU Pada Pelaksanaan Pemilu 2004: Sebuah Refleksi untuk Perbaikan Penyelenggaraan Pemilu. Jakarta, KRHN kerjasama TIFA, hal 5.


dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Begitu juga dengan UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas KKN yang menyebutkan prinsip transparansi dengan asas keterbukaan. Penjelasan Pasal 3 angka 4 mendefinisikannya sebagai asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara. Berdasarkan pengertian tersebut, maka dalam konteks transparansi penyelenggara pemilu dituntut untuk mampu bersikap terbuka dalam menjalankan tugas dan kewajibannya dalam penyelenggaraan pemilu. Keterbukaan ini penting untuk menjamin kredibilitas proses penyelenggaraan pemilu, sehingga dapat diterima oleh semua kelompok baik partai politik, pemerintah, masyarakat madani dan media. Keterbukaan penyelenggara akan membuka ruang partisipasi dan keterlibatan publik dalam bertukar fikiran serta konsep mengenai proses penyelenggaraan pemilu. e. Efficiency (Efisiensi) Efisiensi dan efektivitas merupakan komponen penting dari seluruh kredibilitas pemilu. Efisiensi sangat penting bagi proses penyelenggaraan pemilu karena kerusakan dan masalah teknis dapat menyebabkan kekacauan dan rusaknya hukum dan tata tertib. Efisiensi dan efektivitas bergantung kepada beberapa faktor, termasuk profesionalisme staf, sumber daya dan paling penting adalah waktu yang cukup untuk mempersiapkan pemilu dan melatih mereka yang mempunyai tanggung jawab atas penyelenggaraan pemilu. f. Professionalism (Profesionalisme) Pemilu harus dikelola oleh kelompok khusus/ orang yang memiliki keahlian, terlatih dan berdedikasi. Kelompok yang memiliki keahlian terdiri dari para ahli dan mampu mengelola serta melaksanakan penyelenggaraan pemilu. Penjelasan Pasal 3 angka 6 UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersif dan Bebas KKN mendefinisikan asas profesionalitas sebagai asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

14


g. Service-mindedness (Pelayanan) Menurut International IDEA, alasan utama dibentuknya badan pelaksana pemilu adalah untuk memberikan pelayanan kepada stakeholders, baik masyarakat maupun peserta pemilu. Penyelenggara pemilu harus mengembangkan dan mempublikasikan standar pelayanan untuk setiap tahapan penyelenggaraan pemilu. Pelayanan yang baik merupakan tolak ukur bagi para pemangku kepentingan untuk menilai kinerja penyelenggara pemilu. Mengambil contoh standar pelayanan dasar yang sering dimasukkan dalam kerangka hukum pemilu seperti di Kanada, antara lain: standar berbasis waktu seperti tenggat waktu untuk mengumumkan hasil pemilu, penyebaran kartu pemilih atau mendistribusikan informasi tentang lokasi pemungutan suara, pengaduan masyarakat atas sebuah pelanggaran mendapat respon dan lainya. h. Accountability (Akuntabilitas/Bertanggunggugat) Prinsip akuntabilitas mengandung dua implikasi sekaligus, yaitu kemampuan menjawab dan kemampuan utnuk menerima konsekuensi apapun. Miriam Budiardjo mendefinisikan akuntabilitas sebagai pertanggungjawaban pihak yang menerima mandat untuk memerintah kepada mereka

yang memberi

mandat

itu. Akuntabilitas dalam

penyelenggaraan pemerintahan dituntut disetiap tahap mulai dari penyusunan program kegiatan dalam rangka pelayanan publik, pembiayaan, pelaksanaan dan evaluasinya maupun hasil dan dampaknya. Akuntabilitas juga dituntut dalam hubungannya dengan masyarakat/ publik, dengan instansi atau aparat di bawahnya maupun dengan instansi atau aparat di atas. Secara substansi, penyelenggaraan pemerintahan harus berdasarkan pada sistem dan prosedur tertentu, memenuhi ketentuan perundangan, dapat diterima secara politis, berdasarkan pada metode dan teknik tertentu maupun nilai-nilai etika tertentu, serta dapat menerima konsekuensi bila keputusan yang diambil tidak tepat.7

7

15

Ibid hal 9 – 11.


3

KEDUDUKAN PENYELENGGARA PEMILU DALAM KONSTITUSI

A. DEFINISI PENYELENGGARA PEMILU

Sebelum memasuki pembahasan tentang kedudukan penyelenggara pemilu dalam konstitusi, perlu kiranya diuraikan terlebih dulu pengertian penyelenggara pemilu. Definisi tersebut merujuk pada ketentuan Pasal 22E ayat (5) UUD 1945, bahwa : Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. Berdasarkan ketentuan tersebut, maka definisi penyelenggara pemilu dapat ditemukan dengan mencari pengertian dan penafsiran terhadap klausula komisi pemilihan umum sebagaimana disebutkan dalam ketentuan pasal 22E ayat (5) UUD 1945. Pertanyaannya, apakah klausula komisi pemilihan umum telah menunjuk pada bentuk kelembagaan tertentu atau tidak? Penjelasan terhadapnya akan memberikan gambaran, apakah klausula komisi pemilihan umum adalah bentuk kelembagaan KPU seperti sekarang. Atau pengaturan tersebut justru membuka ruang bagi pembuat undang-undang untuk mendefinisikannya menjadi beberapa bentuk kelembagaan penyelenggara yang memiliki fungsi penyelenggaraan pemilu. Menjawab pertanyaan tersebut, penting mencermati pandangan yang berkembang dalam proses amandemen ketiga UUD 1945. Lukman Hakim Syaifuddin dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan (FPPP) dalam pembahasan perubahan menyatakan ketidaksetujuannya untuk mendefinisikan secara eksplisit institusi penyelenggara pemilu dengan nama tertentu dalam UUD.8 Lukman mengatakan sebagai berikut: Ayat (5) ini menurut saya memang mendasar adanya kalimat yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Jadi, Tim Ahli hanya terbatas pada Pemilu diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum dan Komisi Pemilihan Umumnya ini dengan huruf besar, seakan-akan sudah menunjuk

8

16

Buku V Pemilihan Umum, 2008. Naskah Komprehensif Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945: Latar Belakang, Proses, dan Hasil Pembahasan 1999 – 2002. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi. Hal 455 – 456.


institusi tertentu. Padahal Undang-Undang Dasar ini sebaiknya tidak langsung menunjuk institusi. Menguatkan original intens Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 tersebut, menurut Jimly Ashiddiqie ketentuan pasal tersebut tidak secara tegas menyebutkan kelembagaan penyelenggara pemilu.9 Ketentuan tersebut hanya menyebutkan kewenangan pokok komisi pemilihan umum, sebagai lembaga penyelenggara pemilu. Nama kelembagaan dalam klausula tersebut tidak secara tegas disebutkan. Klausula komisi pemilihan umum tidak disebutkan dengan huruf besar, sebagaimana MPR, DPR, DPD, Presiden. Penamaan kelembagaan penyelenggara pemilu justru dimandatkan untuk diatur dengan undang-undang sebagaimana disebutkan Pasal 22E ayat (6) UUD 1945. Artinya, undang-undang dapat saja memberi nama lain kepada penyelenggara pemilu, bukan komisi pemilihan umum. Apapun nama lembaga tersebut, tapi memiliki tugas pokok penyelenggaraan pemilu maka dapat disebut sebagai komisi pemilihan umum.10 Misal Panitia Pemilihan Indonesia dalam pemilu sebelumnya. Menegaskan pandangan di atas, maka bentuk kelembagaan penyelenggara pemilu merupakan kebijakan lebih lanjut yang dituangkan dalam UU 22/ 2007 tentang Penyelenggara Pemilu. Pengertian tentang komisi pemilihan umum sendiri dapat ditemukan dalam penjelasan umum. Bahwa yang dimaksud dengan komisi pemilihan umum adalah Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagaimana disebutkan dalam UU No. 22 Tahun 2007. Meskipun demikian, Pertimbangan Hukum Putusan Mahkamah Konstitusi No. 11/ PUUVIII/2010 tentang pengujian UU No. 22 Tahun 2007 menegaskan sebagai berikut:11 Klausula “suatu komisi pemilihan umum” dalam UUD 1945 tidak merujuk kepada sebuah nama institusi, akan tetapi menunjuk pada fungsi penyelenggaraan pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Dengan demikian, menurut Mahkamah, fungsi penyelenggaraan pemilihan umum tidak hanya dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU), akan tetapi termasuk juga lembaga pengawas pemilihan umum dalam hal ini Badan

9

10 11

17

Jimly Ashiddiqie, 2006, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta, hal 237. Pandangan serupa dapat dilihat dari keterangan Saksi Ahli Prof Dr. Saldi Isra, S.H, M.PA dalam putusan MK No. 11/ PUU-VIII/2010 Tentang pengujian UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, hal 103. Bandingkan dengan ketentuan Pasal 23D UUD 1945 yang menyebutkan tentang bank sentral, namun UndangUndang No. 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia menyebutnya dengan Bank Indonesia dan bukan Bank Sentral. Putusan MK No. 11/PUU-VIII/2010, hal 111-112.


Pengawas Pemilihan Umum (Bawaslu) sebagai satu kesatuan fungsi penyelenggaraan pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. Senada dengan putusan tersebut, Saldi Isra menilai bahwa kehadiran KPU dan Bawaslu merupakan bentuk legal policy pembentuk UU No. 22 Tahun 2007. Kebijakan pembentuk undang-undang yang mempertegas bentuk kelembagaan penyelenggara pemilu sebagaimana disebutkan dalam Pasal 22E UUD 1945, yakni suatu komisi pemilihan umum.12 UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu tidak hanya mengatur tentang Komisi Pemilihan Umum (KPU), namun juga kelembagaan pengawas pemilu dibawah koordinasi Badan Pengawas Pemilu. UU No. 22 Tahun 2007 memisahkan antara fungsi pelaksanaan dan pengawasan penyelenggaraan pemilu. Pengaturan tentang KPU dijelaskan dalam Bab III, sedangkan Bawaslu pada Bab IV. Berdasarkan pemaparan di atas, menurut MK, Badan Pengawas Pemilihan Umum (Bawaslu) sebagaimana diatur dalam Bab IV Pasal 70 sampai dengan Pasal 109 UU 22/2007, harus diartikan sebagai lembaga penyelenggara Pemilu yang bertugas melakukan pengawasan pelaksanaan pemilihan umum, sehingga fungsi penyelenggaraan Pemilu dilakukan oleh unsur penyelenggara, dalam hal ini Komisi Pemilihan Umum (KPU), dan unsur pengawas Pemilu, dalam hal ini Badan Pengawas Pemilihan Umum (Bawaslu).13 Oleh karena itu, berdasarkan argumentasi di atas, antara KPU dan Bawaslu memiliki kedudukan yang sama. Keduanya merupakan lembaga negara yang fungsi dan kewenangannya diberikan UUD 1945 namun dibentuk berdasarkan undang-undang.

B.

KEMANDIRIAN PENYELENGGARA PEMILU

Komisi pemilihan umum (KPU dan Bawaslu) merupakan lembaga negara yang sangat penting secara konstitusional (constitutional importance).14 Keberadaannya sebagai lembaga negara yang mandiri dijamin dalam konstitusi. Meskipun demikian, berdasarkan kualitas fungsi KPU dan Bawaslu merupakan lembaga negara penunjang (auxiliary state’s organ) dalam sistem

12 13 14

18

Putusan MK No. 11/ PUU-VIII/2010 tentang pengujian UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, hal. 103. Ibid hal 113. Jimly, Op. Cit. Hal 234


kekuasaan negara.15 Yakni lembaga diluar lembaga negara utama (main state’s organ) sebagaimana mengacu pada paham trias politika. Lembaga negara bantu sebagai organ-organ kekuasaan baru paska amandemen merupakan bentuk penyesuaian negara dalam rangka mempertahankan stabilitas sistem kekuasaan negara menuju kondisi tertib politik.16 Kondisi tersebut yang kemudian menggambarkan kelahiran KPU dan Bawaslu yang berdiri sendiri, tidak berada dibawah kekuasaan pemerintahan. Berdasarkan struktur pengaturan dalam konstitusi, ketentuan tentang KPU dan Bawaslu (Pasal 22E ayat (5) UUD 1945) lahir setelah ketentuan tentang mekanisme pemilihan presiden dan wakil presiden, DPR, DPD, dan DPRD sebagaimana disebutkan dalam Pasal 22E ayat (1) UUD 1945. Artinya, kehadiran penyelenggara pemilu merupakan konsekuensi dari perubahan sistem pemilihan khususnya presiden dan wakil presiden secara langsung. Pilihan untuk membentuk penyelenggara pemilu tersendiri yang bersifat nasional, tetap dan mandiri bukan tanpa alasan. Keberadaanya diharapkan dapat berlaku adil dalam memfasilitasi pemilihan umum bagi seluruh peserta pemilu. Poin inilah yang kemudian mendasari kemandirian penyelenggara pemilu, sehingga tidak diletakkan dibawah pemerintah (kekuasaan eksekutif) baik setingkat departemen atau kementerian. Menjadi tidak logis jika penyelenggara pemilu berada di bawah kekuasaan eksekutif secara langsung, mengingat kepala eksekutif (Presiden dan Wakil Presiden) dipilih melalui pemilihan umum. Pemisahan

tersebut

dilakukan

untuk

menghindari

konflik

kepentingan

dalam

penyelenggaraan pemilu. Dikhawatirkan penyelenggara pemilu akan dengan mudah diintervensi oleh Presiden dan Wakil Presiden yang pada saat sama mencalonkan diri sebagai peserta pemilu. Penyelenggara pemilu dikhawatirkan justru akan menjadi pengaman kepentingan eksekutif dalam rotasi kekuasaan. Kondisi inilah yang dihindari, sehingga rotasi kekuasaan dapat berjalan secara adil dengan memberikan kesempatan yang sama bagi peserta pemilu.

15

16

19

Ibid hal 106. Lihat juga Firmansyah Arifin dkk, 2005. Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara. Konsorsium Reformasi Hukum Nasional (KRHN) bekerjasama dengan Mahkamah Konstitusi, Jakarta. Hal 36. Penafsiran tentang lembaga negara dibagi menjadi 2 yaitu lembaga negara utama (main state,s organ) dan lembaga negara bantu (auxiliary state,s organ). Lembaga Negara utama mengacu kepada paham trias politica yang memisahkan kekuasaan menjadi tiga, yaitu eksekutif, legislative dan yudikatif. Dalam konteks ini, lembaga Negara utama berdasarkan UUD 1945 adalah MPR, DPR, DPD, Presiden, MA dan MK. Sedangkan lembaga-lembaga diluar itu merupakan lembaga Negara Bantu. Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, (New Haven and London: Yale University Press, 1968)


Pemisahan kekuasaan berdasarkan konstitusi sebagaimana dijelaskan di atas merupakan bentuk pemisahan secara struktural. Pemisahan secara struktural tidaklah cukup, namun harus dilengkapi dengan prinsip-prinsip ketidakterikatan lembaga terhadap berbagai pengaruh baik oleh eksekutif, legislatif/ parpol, atau kelompok tertentu dalam menjalankan tugas penyelenggaraan pemilu.17 Pertanyaannya, apakah ketentuan UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu sudah memberikan kerangka hukum yang cukup untuk menerjemahkan kemandirian kelembagaan KPU dan Bawaslu sebagaimana dijamin dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945. Jika masih dianggap kurang, mandat apa yang seharusnya ditambahkan. Kemandirian sebagaimana dijamin dalam konstitusi, seharusnya diterjemahkan lebih lanjut sehingga menjadi guideline yang berguna untuk menilai kemandirian lembaga penyelenggara. Penerjemahan tersebut utamanya pada aspek yang bersifat lebih operasional menyangkut mandat yang memberi ruang gerak bagi lembaga dalam rangka penataan birokrasi/ administrasi negara. Melalui dua kajian pokok tersebut diharapkan dapat muncul ciri-ciri terpenting dari suatu lembaga, khususnya penyelenggara pemilu yang dinyatakan mandiri. Konteks penyelenggaraan pemilu di Indonesia, status mandiri ternyata masih belum memadai. Oleh karena itu, konsep mandiri perlu diterjemahkan menjadi lebih operasional. Untuk itu perlu diajukan beberapa pertanyaan penting guna mengkonfirmasi, apakah status mandiri yang disematkan kepada KPU oleh konstitusi maupun undang-undang sudah memadai. Begitu juga pertanyaan selanjutnya, apakah konsepsi kemandirian KPU dapat diterjemahkan lebih lanjut menjadi lebih operasional.

KPU merupakan Lembaga Negara yang secara eksplisit dimandatkan oleh Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 bahwa ”pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.”

C.

PERMASALAHAN

Undang-undang Nomor. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu tidak secara eksplisit menyebutkan KPU dan Bawaslu sebagai Lembaga Negara. Bandingkan misalnya dengan 17

20

Alan Wall dkk, Loc. Cit


kelembagaan KPK yang secara eksplisit dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jmenyebutkan KPK sebagai lembaga negara. Padahal kelembagaan KPK tidak disebutkan di dalam konstitusi. Kewenangan KPK tidak dimandatkan secara khusus. Berbeda dengan KPU dan Bawaslu yang tugas pokoknya sebagai penyelenggara pemilu dimandatkan konstitusi. Demikian halnya dengan pengaturan tentang duta besar yang disebutkan dalam konstitusi (Pasal 13 UUD 1945) yang hanya menyebutkan nama “duta” tanpa tugas dan kewenangan, justru dianggap sebagai pejabat negara. Pasal 11 ayat (1) huruf h Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang PokokPokok Kepegawaian, secara eksplisit menyebutkan duta sebagai lembaga negara. Namun perlu dipahami bahwa ketentuan dalam UU kepegawaian merujuk kelembagaan negara pada UUD 1945 sebelum amandemen. Sehingga banyak lembaga negara baru yang disebutkan dalam konstitusi kemudian tidak masuk dalam kategori lembaga negara sebagaimana ditetapkan dalam UU Kepegawaian. Walaupun demikian, beberapa undangundang khusus memberikan pengaturan tersendiri sebagai dasar yuridis kelembagaan negara. Sebagai contoh Mahkamah Konstitusi, menyebutkanya sebagai lembaga negara dalam ketentuan Pasal 2 UU Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi, bahwa Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Pengaturan yang sama terdapat dalam Pasal 2 UU Nomor 22 tahun 2004 tentang Komisi Yudisial, yang menyebutkan bahwa Komisi Yudisial merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan lainya. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

21


4

PERMASALAHAN KOMISI PEMILIHAN UMUM

A. KEANGGOTAAN KPU

1.

SYARAT NON PARTISAN

Independensi dan imparsialitas KPU merupakan tuntutan konstitusi yang harus terpenuhi. Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 menyebutnya dengan sifat mandiri komisi pemilihan umum. Sifat mandiri dalam prinsip-prinsip internasional disebut dengan independensi menuntut agar KPU bebas dari intervensi kekuasaan baik pemerintah, partai politik maupun peserta pemilu. Begitu juga dalam mengambil keputusan atas suatu kebijakan, memberikan perlakuan yang sama, tidak memihak kepada kelompok tertentu. Pelaksanaan prinsip tersebut dalam konteks bahasan ini ditujukan untuk penentuan syarat pencalonan keanggotaan KPU, yakni bukan sebagai anggota atau pengurus partai politik. Pemisahan secara tegas dilakukan untuk menghindarkan konflik kepentingan didalam tubuh penyelenggara pemilu yakni KPU. Penegasan syarat tersebut merupakan upaya untuk menghindari penyimpangan akibat perilaku berpihak anggota KPU untuk menguntungkan peserta pemilu tertentu, yakni partai politik.

UU Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu tidak mengatur secara eksplisit bahwa KPU dan Bawaslu merupakan Lembaga Negara. Kondisi ini berbeda dengan Lembaga Negara lain yang dalam konstitusi disebutkan kelembagaan dan kewenangannya. Bandingkan dengan kedudukan Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial, dan Duta. Bahkan KPK yag tidak disebutkan secara ekslpisit dalam konstitusi dapat diakui sebagai lembaga Negara.

Syarat non partisan dimaksud tertuang dalam Pasal 11 huruf i UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu. Pasal 11 huruf i menyebutkan bahwa syarat menjadi anggota KPU, KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota adalah tidak pernah menjadi anggota partai politik yang dinyatakan dalam surat pernyataan yang sah atau sekurang-kurangnya dalam jangka

22


waktu 5 (lima) tahun tidak lagi menjadi anggota partai politik yang dibuktikan dengan surat keterangan dari pengurus partai politik yang bersangkutan. Syarat non partisan dalam Pasal 11 huruf i UU No. 22 Tahun 2007 lebih rinci mengatur jangka waktu 5 tahun tidak lagi menjadi anggota partai politik. Ketentuan tersebut merupakan penegasan dan pengaturan yang lebih rinci dari ketentuan syarat non partisan sebagaimana dalam Pasal 18 huruf i UU No. 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum. Pasal 18 huruf i menyebutkan tidak menjadi anggota atau pengurus partai politik.

Penyempurnaan terhadap Pasal 18 huruf i UU 12 Tahun 2003 menjadi Pasal 11 huruf i UU 22 Tahun 2007 merupakan kebutuhan untuk tetap menjaga imparsialitas anggota KPU. Ketentuan tersebut mencoba memisahkan antara keanggotaan KPU dan Bawaslu dari unsur keanggotaan partai politik. Pemisahan yang tegas antara kontestan, penyelenggara dan pengawas bertujuan untuk menghindari conflict of interest. Pendapat demikian secara bulat disepakati dalam diskusi Jakarta, Surabaya, Padang dan Makassar Lahirnya ketentuan syarat tersebut tidak lepas dari sejarah penyelenggaraan Pemilu 1999

yang hampir gagal karena sikap parsialitas penyelenggara pemilu dari perwakilan partai politik. Ketika itu, anggota KPU yang berasal dari partai politik gagal menetapkan hasil pemungutan suara tepat waktu, karena terjebak kepentingan masing-masing. Mereka tidak bisa melepaskan kepentingan dan menempatkan diri sebagai anggota partai (peserta pemilu) dan penyelenggara pemilu yang mandiri.

Lahirnya ketentuan syarat tersebut tidak lepas dari sejarah penyelenggaraan Pemilu 1999 yang hampir gagal karena sikap parsialitas penyelenggara pemilu dari perwakilan partai politik.18 Komposisi keanggotaan KPU yang diisi orang-orang partai politik sebagaimana ditegaskan Pasal 8 ayat (2) UU No. 3 Tahun 1999 tentang Pemilu menjadi bumerang atas pelaksanaan pemilu yang damai. Ketika itu, anggota KPU yang berasal dari partai politik gagal menetapkan hasil pemungutan suara tepat waktu, karena terjebak kepentingan masing18

23

Meskipun secara internasional terdapat berbagai model badan penyelenggara pemilu yang berfungsi dengan baik, kecenderungan dan praktek di berbagai negara yang mengalami transisi dari bentuk otoriter menjadi bentuk demokrasi multi-partai menunjukkan bahwa umumnya suatu “penyelenggara pemilu yang mandiri“ merupakan sebuah bentuk yang paling fungsional, khususnya dalam hal mengorganisasi dan mengelola pemilu dalam lingkungan politik yang terpolarisasi. Badan penyelenggara pemilu yang berbasis partai politik – jika benar-benar seimbang – dapat menjadi sebuah penyelenggara pemilu yang bisa bertindak netral, akan tetapi yang lebih sering terlihat adalah mereka yang menjadi anggota penyelenggara pemilu cenderung (atau dianggap) menempatkan kepentingan partainya diatas kepentingan adanya proses pemilu yang dikelola dengan cara netral.


masing. Mereka tidak bisa melepaskan kepentingan dan menempatkan diri sebagai anggota partai (peserta pemilu) dan penyelenggara pemilu yang mandiri. Persoalan tersebut kemudian mempengaruhi sikap dalam memandang KPU yang independen. Perubahan pandangan tersebut mengemuka dalam Sidang Umum Majelis Permusyawaratan Rakyat (SU-MPR) pada Oktober 1999. Pandangan MPR yang tertuang dalam Tap MPR Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) Bab IV tentang Arah Kebijakan huruf C angka 1.h. menyebutkan sebagai berikut: Menyelenggarakan pemilihan umum secara lebih berkualitas dengan partisipasi rakyat seluas-luasnya atas dasar prinsip demokratis, langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, adil, dan beradab yang dilaksanakan oleh badan penyelenggara independen dan non-partisan selambat-lambatnya pada tahun 2004. Ketetapan tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan melakukan perubahan atas UndangUndang Nomor. 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum (UU No. 3/ 1999) dengan UndangUndang Nomor. 4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor. 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum. Pasal 8 ayat (2) UU No. 4 Tahun 2000 menyebutkan bahwa penyelenggaraan pemilu dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum yang independen dan non partisan. Tanggal 9 Nopember 2001, SU-MPR mengesahkan Perubahan Ketiga Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (UUD 1945). Pasal 22E ayat (5) menyebutkan bahwa pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Klausula tentang penyelenggara pemilu yang bersifat “mandiri” merupakan jawaban atas trauma Pemilu 1999. Pandangan atas sifat kemandirian di atas menjadi logis dan sejalan dengan pengaturan tentang mekanisme pemilihan pengisian jabatan anggota DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, dan DPRD. Pengisian jabatan tersebut dilakukan melalui pemilihan umum secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali. Oleh karena itu, kemandirian KPU mutlak dipenuhi untuk menjaga independensi dan netralitasnya sehingga dapat berlaku adil terhadap seluruh peserta pemilu. Pilihan memberikan pengaturan syarat non partisan paling tidak memberikan ruang untuk menghindarkan KPU dari konflik kepentingan, sebagai penyelenggara dan peserta. Anggota KPU dari kelompok independen lebih cenderung bersikap bebas kepentingan. Berbeda

24


kondisinya, jika anggota KPU dimasukkan unsur-unsur partai politik. Peluang saling mengamankan kepentingan masing-masing sangat terbuka. Anggota yang berasal partai tertentu akan memiliki kecenderungan untuk mengeluarkan kebijakan yang menguntungkan partainya. Atau justru sebaliknya, anggota KPU yang berasal dari partai justru bersepakat dan bekerjasama untuk melaksanakan atau tidak, kebijakan yang menguntungkan mereka. (lihat rekomendasi lebih lanjut) 2.

JUMLAH ANGGOTA

Pasal 6 ayat (1) UU No. 22 Tahun 2007 mengatur tentang jumlah anggota, yakni: KPU sebanyak 7 (tujuh) orang, KPU Provinsi sebanyak 5 (lima) orang; dan KPU Kabupaten/ Kota sebanyak 5 (lima) orang. Pengaturan

tentang

jumlah

anggota

KPU

dan

KPU

Kabupaten/

Kota

tanpa

mempertimbangkan luas wilayah, besarnya pemilih dan keadaan geografis yang berbedabeda dapat menyulitkan penyelenggara pemilu dalam melaksanakan tugas. Terhadap wilayah yang luas dengan jumlah pemilih yang besar dibutuhkan anggota KPU yang lebih banyak dibandingkan wilayah kecil dengan jumlah pemilih yang sedikit. Menjadi tidak fair jika jumlah anggota KPU disamaratakan dengan semua wilayah yang berbeda-beda. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

Pengaturan tentang jumlah anggota KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota tanpa mempertimbangkan luas wilayah, besarnya pemilih dan keadaan geografis yang berbedabeda dapat menyulitkan penyelenggara pemilu dalam melaksanakan tugasnya. Misal: Jawa Timur dengan 29.764.439 orang pemilih (DPT Pilpres 2009) yang tersebar di 38 kabupaten/ kota akan memiliki tingkat kerumitan lebih dibandingkan dengan Sumatera Barat yang hanya memiliki 3.319.459 orang pemilih (DPT Pilgub 2010) di 19 kabupaten/ kota

3.

KUALIFIKASI ANGGOTA

Pasal 11 UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa syarat untuk menjadi calon anggota KPU, KPU Provinsi, atau KPU Kabupaten/Kota adalah: [e] memiliki pengetahuan dan keahlian di bidang tertentu yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pemilu atau memiliki pengalaman sebagai penyelenggara Pemilu; [f] berpendidikan paling rendah S-1 untuk calon

25


anggota KPU dan KPU Provinsi dan paling rendah SLTA atau sederajat untuk calon anggota KPU Kabupaten/Kota; Ketentuan tentang syarat menjadi anggota KPU perlu adanya penekanan. Bahwa syaratsyarat tersebut harus mampu melahirkan anggota KPU, KPU Propinsi dan Kabupaten/ Kota yang profesional. Harapannya, anggota KPU terpilih mampu menjalankan tugasnya dengan baik. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

Perlu ada penekanan dalam syarat-syarat menjadi anggota KPU sehingga mampu melahirkan anggota KPU, KPU Propinsi dan Kabupaten/ Kota yang professional.

4.

REKRUITMEN DAN PROSES SELEKSI a.

Tim Seleksi Anggota KPU

Ketentuan tentang Tim Seleksi Anggota KPU diatur dalam Pasal 12 UU No. 22 Tahun 2007. Tim Seleksi calon anggota KPU dibentuk oleh Presiden dan ditetapkan dengan Keputusan Presiden dalam waktu paling lama 15 hari kerja terhitung sejak 5 bulan sebelum berakhirnya keanggotaan KPU. Keberadaan Tim Seleksi adalah membantu Presiden untuk menetapkan calon anggota KPU yang akan diajukan kepada DPR. Tim seleksi berjumlah 5 orang yang terdiri atas seorang ketua merangkap anggota, sekretaris merangkap anggota dan anggota. Komposisi Tim Seleksi terdiri dari unsur akademisi, profesional, dan masyarakat yang memiliki integritas dan tidak menjadi anggota partai politik dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Tim seleksi berpendidikan paling rendah S-1 dan berusia paling rendah 35 tahun. Tim seleksi dilarang untuk mencalonkan diri sebagai calon anggota KPU. Ketentuan tentang Tim Seleksi sebagaimana dimaksud Pasal 12 masih cukup relevan untuk tetap dipertahankan. b.

Mekanisme Seleksi Anggota KPU

Ketentuan tentang Mekanisme Seleksi Anggota KPU diatur dalam Pasal 13, 14, 15 dan 16 UU No. 22 Tahun 2007. Persoalan paling menonjol dalam seleksi anggota KPU Periode 2007 – 2012 terletak pada pelaksanaan ketentuan tentang tahapan kegiatan seleksi sebagaimana tercantum dalam Pasal 13 ayat (3) sebagai berikut: Untuk memilih calon anggota KPU, Tim Seleksi melakukan tahapan kegiatan: [a]. mengumumkan pendaftaran

26


calon anggota KPU sekurang-kurangnya pada 5 (lima) media massa cetak harian nasional selama 1 (satu) hari dan 5 (lima) media massa elektronik nasional selama 3 (tiga) hari berturut-turut; [b]. menerima pendaftaran dalam waktu paling lambat 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak pengumuman terakhir; [c]. melakukan penelitian administrasi bakal calon anggota KPU dalam waktu paling lambat 5 (lima) hari kerja; [d]. mengumumkan hasil penelitian administrasi bakal calon anggota KPU dalam waktu paling lambat 3 (tiga) hari kerja; [e]. melakukan seleksi tertulis dalam waktu paling lambat 5 (lima) hari kerja terhitung sejak pengumuman hasil penelitian sebagaimana dimaksud pada huruf d; [f]. mengumumkan nama daftar bakal calon anggota KPU yang lulus seleksi tertulis sekurangkurangnya pada 5 (lima) media massa cetak harian nasional selama 1 (satu) hari dan 5 (lima) media massa elektronik nasional selama 3 (tiga) hari berturut-turut untuk mendapatkan masukan dan tanggapan masyarakat dalam waktu paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja;[g]. melakukan wawancara dengan bakal calon anggota KPU, termasuk mengklarifikasi tanggapan dan masukan masyarakat dalam waktu paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja; dan [h]. menyampaikan 21 (dua puluh satu) nama bakal calon anggota KPU kepada Presiden paling lambat 2 (dua) hari kerja terhitung sejak Tim Seleksi memutuskan nama bakal calon Pelaksanaan tahapan seleksi lebih menonjolkan permasalahan administrasi dan seleksi diluar keahlian kepemiluan. Calon anggota KPU yang dianggap publik memiliki kompetensi dan pengalaman dalam bidang kepemiluan justru tersingkir dari kompetisi. Tersingkirnya beberapa seperti Ramlan Surbakti (Wakil Ketua KPU 2004), Valina Singka Subekti (anggota KPU 2004), Hadar Gumay (Pengamat Pemilu) dan Didik Supriyanto (Anggota Panwaslu 2004) justru tidak pada persoalan substansi kepemiluan, namun pada tes psikologi. Fakta itu paling tidak telah menunjukkan bahwa mekanisme seleksi tidak disasarkan pada keterpilihan anggota KPU yang memiliki kompetensi dibidang kepemiluan dan bidang lain yang terkait. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

Mekanisme seleksi lebih menonjolkan permasalahan administrasi dan seleksi diluar keahlian kepemiluan. Tersingkirnya beberapa nama seperti Ramlan Surbakti (wakil Ketua KPU 2004), Valina Singka Subekti (anggota KPU 2004), Hadar Gumay (pengamat pemilu) dan Didik Supriyanto (anggota Panwaslu 2004) yang dianggap memiliki kompetensi

27


kepemiluan justru tidak lolos, bukan pada persoalan substansi kepemiluan, namun justru pada tes psikologi. c.

Tim dan Mekanisme Seleksi Anggota KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota

Mekanisme seleksi anggota KPU Propinsi diatur dalam Pasal 17 dan Pasal 18 UU No. 22 Tahun 2007. Tim seleksi calon anggota KPU Propinsi dibentuk oleh KPU dan ditetapkan dengan Keputusan KPU dalam waktu paling lama 15 hari kerja terhitung sejak 5 bulan sebelum berakhirnya keanggotaan KPU Propinsi. Tim Seleksi berjumlah 5 orang. Untuk dapat menjadi Tim Seleksi maka seseorang harus berpendidikan minimal S-1 dan berusia paling rendah 30 tahun. Komposisi keanggotaan berasal dari unsur akademisi, profesional dan masyarakat yang memiliki integritas. Anggota Tim Seleksi tidak boleh berasal dan/atau menjadi anggota partai politik dalam kurun waktu 5 tahun terakhir dan dilarang mencalonkan diri sebagai calon anggota KPU Propinsi. Keanggotaan Tim Seleksi terdiri atas 1 (satu) orang anggota yang diajukan gubernur, 2 (dua) orang diajukan DPRD Propinsi dan 2 (dua) orang anggota diajukan oleh KPU (Pasal 17 ayat [3]). Namun jika dalam jangka waktu 15 hari kerja sejak diterimanya pemberitahuan dari KPU gubernur dan DPRD belum mengajukan nama anggota Tim Seleksi, maka KPU berwenang menetapkan nama untuk mengisi dan melengkapi keanggotaan Tim Seleksi (Pasal 18 ayat [5]). Pengaturan yang sama berlaku terhadap mekanisme seleksi dan pembentukan Tim Seleksi anggota KPU Kabupaten/ Kota. Pasal 22 UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa Tim Seleksi calon anggota KPU Kabupaten/ Kota dibentuk oleh KPU Propinsi. Keanggotaan Tim Seleksi 1 orang diajukan oleh bupati/ walikota, 2 orang oleh DPRD Kabupaten/ Kota dan 2 orang anggota yang diajukan oleh KPU Propinsi (ayat [3]). Ketentuan tentang pengajuan Tim Seleksi sudah tidak relevan untuk digunakan. Mekanisme seleksi yang dilakukan oleh 2 wakil dari DPRD Propinsi dan 1 wakil gubernur untuk Tim Seleksi KPU Propinsi atau 2 wakil dari DPRD Kabupaten/ Kota dan 1 orang oleh bupati/ walikota tidak sesuai dengan konsep kelembagaan KPU yang bersifat nasional, tetap dan mandiri sebagaimana diatur dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945. Mekanisme seleksi demikian, masih mengikuti pola pemilu sebagai rezim pemerintahan daerah. Selain

28


tidak relevan, mekanisme seleksi berpotensi melahirkan anggota KPU Propinsi sebagai kepanjangan tangan kepentingan partai politik maupun incumbent. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

Mekanisme seleksi anggota KPU Propinsi sebagaimana diatur dalam Pasal 17, 18 dan 22 UU No. 22 Tahun 2007 tidak sesuai dengan konsep kelembagaan KPU yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Mekanisme tersebut masih mengikuti pola pemilu sebagai rezim pemerintahan daerah. d.

Mekanisme Rekuitmen PPK, PPS dan KPPS

Pasal 43 UU 22/ 2007 mengatur tentang mekanisme rekruitmen sebagai berikut: [1], Anggota PPK sebanyak 5 (lima) orang berasal dari tokoh masyarakat yang memenuhi syarat berdasarkan Undang-Undang ini.[2]. Anggota PPK diangkat dan diberhentikan oleh KPU Kabupaten/Kota. Sedangkan Pasal 45 menyebutkan: [1], Untuk menyelenggarakan Pemilu di desa/kelurahan, dibentuk PPS. [2], PPS berkedudukan di desa/kelurahan. [3]. PPS dibentuk oleh KPU Kabupaten/Kota paling lambat 6 (enam) bulan sebelum penyelenggaraan Pemilu, Pemilu dan dibubarkan paling lambat 2 (dua) bulan setelah hari pemungutan suara. Proses rekruitmen pemilukada banyak memunculkan persoalan dimana pengusulan anggota PPK diajukan oleh camat, PPS dan KPPS oleh lurah/ walinagari/ kepala desa.19 Kondisi tersebut menyebabkan anggota PPS dan PPK menjadi tidak independen dan peluang terjadinya keberpihakan sangat tinggi ketika munculnya calon dari incumbent. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

Pengangkatan anggota PPK dan PPS oleh camat dan kepala desa menyebabkannya tidak independen.

19

29

Hasil diskusi Padang dengan Tema: Reformasi Penyelenggaraan Pemilu Melalui Agenda Revisi UU No. 22 Tahun 2007, 8 juli 2010.


B.

WAKTU REKRUITMEN

Waktu pelaksanaan rekruitmen tidak memberikan waktu yang cukup bagi KPU untuk bersiap dan berbenah. Ternyata setelah terpilih dan dilantik, anggota KPU harus segera berkejaran dengan waktu untuk merencanakan tahapan pemilu dan sekaligus melaksanakannya. Diawali sejak diterimanya data kependudukan dari pemerintah serta pengumuman partai politik peserta pemilu. Belum lagi jika harus menyesuaikan perubahan undang-undang akibat Putusan Mahkamah Konstitusi yang mengabulkan permohonan judicial review, maka dapat dipahami mengapa KPU sampai kewalahan untuk melakukan penyesuaian dengan ketentuan baru. Pemilu 2009 menjadi saksi kelemahan desain waktu pelaksanaan rekruitmen yang berdampak pada periode jabatan KPU. Setelah KPU dilantik pada Selasa, 23 Oktober 2007 justru disibukkan oleh pelantikan KPU Provinsi dan langsung dihadapkan pada tahapan pemilu. Bahkan kondisi tersebut diperparah keterlambatan disahkannya UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif. Setelah diundangkan tanggal 31 Maret 2008, tahapan pemilu harus dijalankan tanggal 5 April 2008. Kondisi itulah yang menyebabkan KPU tidak cukup waktu untuk mensimulasi atau membuat bagaimana keputusan-keputusan KPU itu diterapkan. Desain tersebut menimbulkan pertanyaan, bagaimana mungkin fungsi perencanaan dan pelaksanaan berjalan maksimal jika pergantian jabatan penyelenggara dilakukan mendekati pelaksanaan pemilu, 2 tahun sebelumnya. Kondisi inilah yang menyebabkan penyelenggara tidak cukup waktu untuk melakukan perencanaan dan mengambil ancang-ancang untuk melaksanakan agenda pemilu. Kondisi tersebut semakin sulit ketika anggota KPU terpilih adalah orang baru secara keseluruhan. Akibatnya, anggota KPU yang baru dituntut untuk melakukan penyesuaian dan penataan kebijakan mulai dari awal, dalam waktu yang sangat terbatas. Transfer kebijakan dan pengalaman pada kondisi tersebut sulit untuk dilakukan. Dampaknya, kebijakan yang dikeluarkan merupakan kebijakan baru dan kesinambungannya sulit untuk diharapkan. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

C.

PENGUNDURAN DIRI

Pasal 29 ayat (1) UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa Anggota KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/ Kota berhenti antarwaktu karena: a. meninggal dunia; b. mengundurkan diri; atau c.

diberhentikan. Penjelasan huruf b menyatakan bahwa yang dimaksud ”mengundurkan diri” adalah mengundurkan diri karena alasan kesehatan dan/atau karena terganggu fisik dan/atau jiwanya untuk menjalankan kewajibannya sebagai anggota KPU, KPU Provinsi, atau KPU Kabupaten/Kota.

30


Pada Pemilu 2004 terdapat sejumlah anggota KPU aktif yang kemudian mengundurkan diri dari jabatannya dan bergabung dengan Partai Politik atau pemerintahan. Berdasarkan pengalaman tersebut, maka UU No. 22 Tahun 2007 disusun dengan semangat menutup ruang bagi anggota KPU untuk mengundurkan diri. Ketentuan Pasal 29 ayat 1 memberikan kriteria berhentinya anggota KPU, yakni karena meninggal dunia, mengundurkan diri dan diberhentikan. Ketentuan mengudurkan diri tersebut hanya dapat dilakukan karena alasan kesehatan/ terganggu fisik atau jiwanya dalam menjalankan tugas. Namun ketentuan tersebut tidak cukup efektif menjaga anggota KPU untuk tidak beralih hati dan bergabung dengan partai politik. Buktinya, beberapa saat yang lalu Andi Nurpati sebagai anggota KPU aktif justru bergabung dengan Partai Demokrat. Persoalan serupa juga terjadi di beberapa daerah seperti, KPU Jawa Timur, Lamongan dan beberapa tempat lainya. Anggota KPU aktif justru mengundurkan diri dan mendaftar sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS). Hal itu diakibatkan tidak adanya mekanisme sanksi terhadap anggota KPU yang mengundurkan diri dari jabatannya. ((lihat rekomendasi lebih lanjut)

Meskipun dilarang secara tegas, Andi Nurpati sebagai anggota KPU aktif justru bergabung dengan Partai Demokrat. Persoalan serupa juga terjadi di beberapa daerah seperti, KPU Jawa Timur, Lamongan dan beberapa tempat lainya. Anggota KPU aktif justru mengundurkan diri dan mendaftar sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS).

D. KESEKRETARIATAN Ketentuan tentang Kesekretariatan tercantum dalam Pasal 57 yang berbunyi sebagai berikut: [1]. Sekretariat Jenderal KPU dipimpin oleh seorang Sekretaris Jenderal dan dibantu oleh seorang Wakil Sekretaris Jenderal. [2]. Sekretaris Jenderal dan Wakil Sekretaris Jenderal KPU adalah pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan. [3]. Calon Sekretaris Jenderal dan Wakil Sekretaris Jenderal diusulkan oleh KPU masing-masing sebanyak 3 (tiga) orang kepada Presiden. [4]. Dalam pengusulan calon Sekretaris Jenderal dan Wakil Sekretaris Jenderal sebagaimana dimaksud pada ayat (3), KPU harus terlebih dahulu berkonsultasi dengan Pemerintah. [5] Calon Sekretaris Jenderal dan Wakil Sekretaris Jenderal sebagaimana dimaksud pada ayat (3) masing-masing dipilih satu orang dan ditetapkan dengan keputusan Presiden. [6]. Sekretaris Jenderal KPU bertanggung jawab kepada KPU. [7]. Pegawai Sekretariat Jenderal adalah pegawai negeri sipil dan tenaga profesional lain yang diperlukan.

31


Berdasarkan ketentuan di atas, terlihat bahwa pelaksanaan teknis organisasi sebagian besar dijalankan oleh korps birokrasi KPU yang terdiri dari PNS. Jika diperhatikan lebih lanjut dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang PokokPokok Kepegawaian, terlihat bahwa PNS merupakan aparat pemerintah (eksekutif).20 Posisi tersebut memunculkan pertanyaan, bagaimana mungkin lembaga mandiri seperti KPU justru dijalankan oleh birokrasi yang merupakan aparat pemerintah.21 Kondisi tersebut berpotensi memunculkan dualisme ketaatan seorang PNS. Berdasarkan kewajibannya, PNS harus taat dan setia kepada Negara, UUD 1945, Pancasila, dan termasuk kepada pemerintah (eksekutif). Oleh karena itu, ketika PNS ditempatkan di KPU maka status atasannya tidak hanya Ketua dan anggota KPU, namun juga pemerintah atau eksekutif (Kementerian Dalam Negeri sebagai instansi induk). Persoalan tersebut yang kemudian memunculkan dualisme kepatuhan birokrasi KPU (PNS) selama tiga kali periode pemilu.22 Persoalan diatas menunjukkan bahwa KPU seringkali tergantung pada kebijakan yang berasal dari eksekutif, yaitu; 1.

Status kepegawaian. Hingga saat ini sebagian besar PNS di KPU merupakan tenaga yang diperbantukan dari DEPDAGRI (Departemen Dalam Negeri). Hal ini dapat diindikasikan melalui

20

21

22

32

Bentuk penyelenggara pemilu yang mandiri diakui secara internasional sebagai model terbaik untuk sebuah negara demokrasi yang pemilunya sangat kompetitif, dengan potensi terjadinya ketidakstabilan politik. Penyelenggara pemilu tersebut umumnya terdiri dari “komisi pemilu” yang bertugas membuat kebijakan, yang mengimplementasikan kerja operasionalnya melalui perpanjangan tangan eksekutif dan teknisnya, yang biasa disebut “sekretariat”. Dengan bentuk seperti ini, penting artinya bagi komisi pemilu itu sendiri untuk bertindak secara mandiri dan netral, akan tetapi sama pentingnya bahwa sekretariat komisi pemilu juga mandiri dari berbagai kepentingan politik, diberdayakan untuk menjalankan mandatnya dan memiliki sumber daya yang baik. Secara internasional diakui bahwa untuk dapat menjalankan suatu proses pemilu yang baik, sekretariat penyelenggara pemilu/eksekutif secara efektif terisolir dari pengaruh politik, misalnya dari lembaga pemerintahan yang dipimpin oleh pejabat terpilih. UU No. 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas UU No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. PNS Indonesia adalah pegawai pemerintah. Bisa dilihat pada Pasal 4 tentang kewajiban seorang PNS Indonesia. “Setiap Pegawai Negeri wajib setia dan taat kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan Pemerintah, serta wajib menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Lihat juga Pasal 26 tentang Sumpah PNS dalam undang-undang yang sama, selain kepada Pancasila, UUD 1945, Negara, juga kepada Pemerintah. Sumpah ini berbeda dengan anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI) dimana kesetiaannya hanya pada NKRI, Pancasila, dan UUD 1945. Pasal 35 dan 36 Undang-undang Nomor 34 Tentang Tentara Nasional Indonesia. Lihat juga pembedaan konsep dan praksis pemisahan antara administrasi negara dan administrasi pemerintah Kartawidjaya, Pipit, Negara Bukanlah Pemerintah “Studi Perbandingan Administrasi Negara Jerman dan Administrasi Pemerintahan Indonesia”, Henk Publishing-KOMWAS PBB, 2006, hlm. 35-55 Dualisme ini tidak diketemukan dalam tradisi birokrasi model Weberian masa modern, dimana antara administrasi negara dengan pemerintah merupakan entitas yang terpisah. Bahkan administrasi negara mendapatkan posisi independen dan otonom dari kekuasaan eksekutif ataupun parlemen. Dalam situasi ini administrasi negara bisa berada di berbagai tempat seperti dalam eksekutif, legislatif, maupun lembaga yudikatif. Hal ini dimungkinkan oleh karena administrasi negara adalah entitas yang independen, jabatan karier, dan bekerja berdasarkan prinsip kewajibannya pada undang-undang dan ketaatan pada atasan. Sehingga ditempatkan dimanapun tidak akan muncul dualisme ketaatan. Lebih lanjut lihat Zawatka, Ulrich-Gerlach, Parlament, Regierung, und Verwaltung des Landes Berlin ”Politischer Kurzinformationen“, Berlin Landeszentrale fuer politischer Bildungsarbeit, Berlin 2005, hlm. 1819. Terjemahan; Parlament (Parlemen/DPR), Regierung (Pemerintah/Eksekutif), dan Verwaltung (Administrasi Negara/Birokrasi).


Nomor Induk Pegawai (NIP) di Kesekretariatan Jenderal KPU, dimana sebagian besar personel memiliki Nomor Induk Pegawai PNS Depdagri. 2.

Formasi personel ataupun pegawai. Meski KPU mulai melakukan rekrutmen pegawai, namun masih tergantung pada formasi (baca; kuota atau jatah) yang berasal dari Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara (Menpan)).

3.

Pengisian struktur dan jabatan. KPU tidak memiliki kewenangan sepenuhnya untuk menentukan struktur dan jabatan sesuai kebutuhan lembaga. Karena dalam hal penilaian tentang analisis jabatan, struktur, dan personalia, KPU harus konsultasi dengan Menpan RB, Lembaga Administrasi Negara (LAN), maupun Badan Kepegawaian Negara (BKN).

4.

Evaluasi dan pengawasan pegawai. KPU tidak memiliki kewenangan untuk melakukan evaluasi personel pegawai dalam rangka promosi pegawai, karena ketua KPU bukan pejabat pembina kepegawaian. Sehingga penilaian kinerja ataupun evaluasi personel ditentukan oleh lembaga asal, misalnya Depdagri.

(lihat rekomendasi lebih lanjut) Ketergantungan KPU terhadap pemerintah, berdasarkan hasil evaluasi, pemikiran ahli, dan perkembangan wacana publik melalui berbagai tulisan, jurnal, dan diskusi muncul masalahmasalah yang berkaitan dengan aspek birokrasi KPU, antara lain; 1. Ketergantungan KPU terhadap lembaga eksekutif, misalnya untuk urusan reorganisasi (penentuan personel untuk pengisian posisi top manajemen seperti Sekjen, Wakil Sekjen, hingga Kepala Biro). 2. Ketergantungan kepada eksekutif untuk formasi dan jumlah PNS (Pegawai Negeri Sipil) yang dapat di rekrut secara mandiri oleh KPU . 3. Ketergantungan KPU kepada pemerintah daerah maupun pusat atas tenaga PNS baik dalam posisi staf maupun pejabat. Komposisi tersebut menimbulkan permasalahan dalam praktik, misalnya dua hari sebelum pemilihan masih juga ada penggantian pegawai. Pergantian tersebut menyulitkan bagi KPU untuk mengupgreat kinerja mereka. 4. Adanya loyalitas ganda dari para PNS yang berada di KPU, dimana kepatuhan dan pertanggungjawaban kinerja dan termasuk di dalamnya keuangan negara, bukan kepada KPU tetapi kepada atasan di instansi asal. 5. Perbedaan penghasilan yang didapatkan oleh sesama PNS di yang berada di KPU, antara PNS yang berasal dari rekrutmen internal dan PNS yang berasal dari pemerintah daerah.

33


6. Adanya perbedaan persepsi kewenangan antara anggota di satu sisi dengan Sekjen di sisi lain -dalam hal pembahasan anggaran pemilu- KPU dengan DPR (komisi anggaran). Dimana dalam proses pembahasan anggaran di DPR, yang terlibat secara langsung adalah sekjen dan tidak melibatkan anggota.

34


1.

PEMBANGUNAN ADMINISTRASI KPU

Pembangunan ataupun reformasi kelembagaan KPU memiliki arti penting. Hal itu berangkat dari dua alasan terkait tujuan akan pembangunan lembaga dan reformasi administrasi kelembagaan. Pembangunan tersebut bertujuan meningkatkan kemampuan administratif dari kelembagaan birokrasi yang ada dalam menjawab: pertama, penyesuaian antara kapasitas kelembagaan administrasi dengan perkembangan masyarakat. Kedua, memutus ketergantungan simbiosis yang bersifat kolutif antara birokrasi, dunia bisnis, dan kelompok politik. Point kedua menjadi penting karena munculnya kecenderungan terjadinya hubungan permanen imbal balik dan mutualis antara ketiga sektor strategis dalam suatu negara.23 Penataan administrasi kelembagaan birokrasi KPU hendaknya dilakukan dengan mengklasifikasikannya dalam tiga level, yaitu: kebijakan, institusional dan operasional.24 Klasifikasi tersebut merupakan terjemahan secara operasional dari sifat konstitusional KPU yakni nasional, tetap dan mandiri. Operasionalisasi sifat konstitusional tersebut akan menjadikan posisi kesekretariatan jendral sebagai tulang punggung utama dalam menjalankan fungsi administrasi pemilu yang bebas dari pengaruh berbagai konjungtur politik maupun dominasi eksekutif. Kemandirian kelembagaan harus dapat dicirikan melalui korps birokrasi yang profesional, kompeten, loyal, dan bertanggungjawab sepenuhnya kepada konstitusi, undang-undang, dan anggota KPU sebagai atasan. Dengan kata lain, pembangunan administrasi khususnya di KPU ditujukan untuk menyediakan landasan infrastruktur, kompatibilitas sistem, serta daya dukung kelembagaan yang mapan. Hanya saja kebutuhan untuk membangun birokrasi KPU yang mandiri hingga saat ini belum mendapatkan perhatian utama dari otoritas pembuat kebijakan.25 Kemandirian korps administrasi dapat dibuktikan jika syarat-syarat di bawah ini menjadi kewenangan KPU; • Melakukan rekruitmen kepegawaian secara nasional • Pembentukan struktur dan pengisian jabatan di kesekretariatan KPU

23

24 25

35

Kualitas administrasi negara -sering disebut juga sebagai korps birokrasi- merupakan fungsi dari berbagai faktor yang saling mempengaruhi. Faktor-faktor tersebut setidaknya menurut Eko Prasojo (2009) dapat diklasifikasikan dalam tiga level, yaitu; level kebijakan, level institusional, dan level operasional. Lebih lanjut mengenai perlunya reformasi atau pembangunan kelembagaan administrasi secara berkelanjutan lihat Prasojo, Eko, Reformasi Kedua “Melanjutkan Estafet Reformasi”, Salemba Humanika, Jakarta, 2009, hlm. 58-61 Ibid, hal. 32 Ibid, hal. xviii


• Menyusun sistem administrasi kepegawaian, penegakan disiplin kepegawaian, dan peningkatan kapasitas kepegawaian • Penilaian kerja, promosi, mutasi dan rotasi personel administrasi • Menyusun sistem penggajian, asuransi dan pensiun pegawai • Melakukan pengangkatan, pengawasan, pemberian sanksi maupun pemberhentian pegawai • Penyusunan anggaran dan pembahasan anggaran oleh KPU dengan DPR .

2. ADMINISTRASI KPU SEBAGAI MODEL BIROKRASI BARU Melalui agenda revisi UU No. 22 Tahun 2007, terdapat dua pertanyaan yang hendak diajukan. Pertama, apakah momen revisi dapat memfasilitasi adanya inisiatif pembangunan birokrasi KPU yang mandiri? Kedua, dapatkah birokrasi KPU yang hendak dibangun menjadi suatu model birokrasi baru, dan sekaligus dapat dipakai sebagai model pembangunan birokrasi pada lembaga-lembaga lain? Pertanyaan di atas penting diajukan mengingat sejak pertama kali dimandatkan sebagai lembaga yang mandiri paska reformasi, hingga saat ini KPU masih dihadapkan banyak kendala. Dominasi pemerintah masih cukup kuat sehingga menyebabkan ketergantungan KPU. Lihat persoalan personel, anggaran dan pengisian pengisian jabatan dalam tubuh KPU. Persoalan tersebut yang kemudian memunculkan loyalitas ganda dan dualisme kewenangan dalam organisasi KPU, antara Anggota dan Kesekretariatan Jendral. Mengatasi persoalan tersebut, maka harus dipikirkan langkah serius untuk memutus mata rantai ketergantungan melalui pembangunan birokrasi yang mandiri. Namun disadari bahwa pembangunan birokrasi tidak mudah dilakukan. Hingga sekarang kultur dan struktur birokrasi masih menunjukkan persepsi yang berbeda dengan model birokrasi modern. Oleh karena itu perlu penyamaan persepsi tentang model birokrasi yang akan dibangunan nanti. Perbedaan tersebut misalnya, ketika berbicara tentang birokrasi di KPU maka sebagian besar kalangan dan termasuk anggota menganggapnya sama dengan PNS.26 Akibatnya rekruitmen terhadap pegawai

26

36

Meski menyatakan bahwa pegawai negeri adalah bagian atau wilayah administrasi negara, namun yang dimaksud dengan birokrasi adalah pegawai negeri sipil. Lebih lanjut lihat Zuhro, Siti ed. Profesionalitas dan Netralitas Birokrasi ”Menuju Daya Saing Ekonomi Daerah (Studi di Empat Provinsi)”, The Habibie Center-Hanns Seidel Foundation, cetakan pertama April 2007, hal. 12-32.


KPU diidentikkan dengan pengisian pegawai oleh PNS. Sehingga rekrutmen pegawai di KPU dimaksudkan untuk meningkatkan status pegawai menjadi menjadi PNS.27 Sebagai kekuatan penting dari berjalannya roda organisasi, maka perlu memperjelas posisi korps birokrasi di KPU. Sedapat mungkin birokrasi KPU dijauhkan dari tarik menarik kepentingan politis dan pemerintah yang berkuasa. Karena birokrasi merupakan suatu organisasi yang hendaknya profesional, rasional, dan karier yang berjalan berdasarkan prinsip pengedepanan hukum dan perundangundangan. Dengan demikian, meskipun antara birokrasi dan anggota memiliki wewenang yang berbeda, namun menjadi satu kesatuan dalam menjalankan roda organisasi. Sebagai contoh, jika anggota memiliki kewenangan untuk menyusun kebijakan, maka kewenangan untuk mengeksekusi kebijakan tersebut, murni wewenang birokrasi. Beberapa indikator yang disajikan di bawah ini, diharapkan menjadi ukuran yang dapat dipakai untuk membuktikan apakah model birokrasi baru yang ingin dicapai dapat terpenuhi. a.

Kepegawaian Beberapa negara yang telah mengalami transformasi administrasi negara secara modern, personel birokrasi tidak selalu diisi oleh PNS. Jerman misalnya, personel birokrasi dibedakan ke dalam beberapa klasifikasi; PNS, Pegawai Publik non PNS, dan Pegawai Honorer/ tidak tetap.28 Hal ini berdasarkan pengalaman dalam melakukan set up birokrasi memerlukan biaya yang mahal, oleh karena syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh personelnya dan beban anggaran negara yang harus dikeluarkan untuk membiayai baik gaji, asuransi, dan dana pensiun pegawai. Bahkan biaya anggaran negara akan menjadi lebih mahal lagi jika yang dimaksud dengan birokrasi adalah PNS.29 Kondisi tersebut juga disadari kepemimpinan Presiden Abdurrahman Wahid (Gusdur) yang berlanjut pada masa Megawati Soekarno Putri. Pada masa itu, Gusdur melakukan evaluasi

27 28

29

37

Pendapat ini disampaikan oleh Anggota KPU Endang Sulastri pada FGD yang diselenggarakan oleh KRHN dengan dukungan IFES. Wisma PGI, Rabu, 9 Juni 2010. Di Jerman status kepegawaian negara terbagi dalam tiga kategori yang masing-masing punya syarat dan konsekuensi tersendiri; PNS (Beamte), Pegawai Publik non PNS (Angestellte dan Arbeiter), dan Pegawai Honorer/tidak tetap. Lebih lanjut lihat Prasojo, Eko dalam Pemerintahan Politik Lokal di Jerman dan Prancis. Salemba Humanika, 2009, hlm. 20-24 Umumnya diketahui bahwa seorang PNS mendapatkan gaji, berbagai tunjangan, dan dana pensiunnya ditanggung sepenuhnya oleh negara seperti yang terjadi di Jerman, sedangkan Thailand, Malaysia, dan Filipina untuk dana pensiunnya sebagian merupakan kontribusi pegawai dan sebagian lainnya ditanggung oleh negara sebagai pemberi kerja. Sedangkan besar beban yang ditanggung negara untuk dana pensiun PNS bervariasi, misalnya 3% di Thailand dan masing-masing sebesar 12% di Malaysia dan Filipina. Sedangkan untuk PNS Indonesia, dana pensiun murni berasal dari potongan gaji PNS itu sendiri yakni sekitar 8% tiap bulannya dan tidak ada kontribusi tambahan dana pensiun dari negara. Keistimewaan yang lagi dari PNS adalah seumur hidup dan tidak dapat dipecat atau PHK seperti yang terjadi pada pegawai di sektor privat. Setidaknya syarat pemecatan seorang PNS biasanya sangat sulit. Lebih lanjut tentang beban negara dan kesejahteraan PNS lihat Subianto, Achmad, Setelah Pensiun ”Merumuskan kembali Model Kesejahteraan Bagi Purna Karya Pegawai Negeri Sipil Indonesia”, RBI Research, cetakan edisi II, Maret 2006, hlm. 101-120.


tentang sistem perekrutan PNS. Namun sangat disayangkan, karena hasil evaluasi tersebut tidak digunakan dalam mengambil kebijakan rekrutmen PNS.30

Birokrasi KPU sebaiknya tidak hanya diisi oleh PNS. Alternatif lain adalah adanya Abdi Publik (Pegawai Publik Non PNS) dan tenaga kerja honorer. Fakta di atas kemudian menjadi dasar bagi pembentukan desain kepegawaian yang tetap menjalankan tugas/ fungsi kenegaraan, namun tidak harus di isi oleh PNS. PNS hendaknya didesain sebagai posisi yang istimewa dalam sistem kepegawaian negara, sebagaimana desain di negara-negara maju.31 Oleh karena itu PNS sengaja diproyeksikan untuk mengisi jabatan-jabatan tinggi yang harus diisi oleh pejabat karir. Sehingga, rata-rata PNS yang dimiliki oleh suatu negara merupakan individu-individu yang memiliki kompetensi dan kecakapan nomor satu, dan diperoleh melalui proses rekruitmen yang ketat. 32

Pegawai Publik atau Pegawai Publik non PNS mengisi posisi-posisi yang membutuhkan pegawai tetap, dimana perekrutannya didasarkan pada keahlian dan sistem penggajiannya didasarkan pada prestasi. Model lain yang dapat direkomendasikan untuk KPU adalah Abdi Publik atau pegawai publik non PNS untuk mengisi posisi-posisi yang membutuhkan pegawai tetap, dimana perekrutannya didasarkan pada keahlian dan sistem penggajiannya didasarkan pada prestasi. Abdi publik ini dapat menjalankan perannya sebagai pegawai negara dan menjalankan tugas-tugas kenegaraan

30

31

32

38

Pada masa itu sempat ada kebijakan zero growth, yang dimaksudkan untuk menghentikan pengangkatan PNS baru. Sehingga pengangkatan PNS yang ada sepenuhnya ditujukan untuk menggantikan PNS yang pensiun, dipecat, maupun meninggal dunia. Hanya saja hal ini sulit terlaksana di Indonesia. Zuhro, Siti, Op.Cit, hal. 19-20. Hal yang juga istimewa dikarenakan prinsip ketaatannya pada atasan, seorang PNS dan pegawai publik dipersenjatai dengan hak Remonstrasi. Melalui instrumen ini, seorang PNS berhak untuk menyanggah perintah atasan, jika perintah tersebut berpotensi melanggar konstitusi dan undang-undang. Dengan adanya hak Remonstrasi, maka seorang PNS ataupun pegawai publik akan terhindar atau terbebas dari tanggung jawab hukum apabila harus menjalankan perintah atasan yang dikemudian hari terbukti melanggar hukum. Karena diproyeksikan untuk menduduki jabatan-jabatan penting, maka jumlah PNS jauh lebih sedikit dibanding jenis pegawai lainnya. Sebagai satu perbandingan jumlah PNS baik secara keseluruhan maupun per lembaga negara di Jerman komposisinya hanya 1/3 (sepertiga) dibanding dengan total keseluruhan pegawai. Jumlah pegawai di Jerman pada tahun 2004 berjumlah 4,6 juta personel yang terdiri dari 35% PNS, 48% Pegawai non PNS, 12% Honorer Sedangkan 5% sisanya terdiri atas hakim dan tentara. Informasi ini didapatkan pada saat penyampaian materi tentang Kepegawaian di Jerman oleh Henning Vetter - Kepala Bagian Hukum - LASA (Landes Agentur fuer Struktur und Arbeit) Brandenburg. Sebuah Lembaga Negara Urusan Struktur dan Pasar Kerja, berlokasi di kota Potsdam, negara bagian Brandenburg, Jerman. 26 Agustus 2008. Sedangkan berdasarkan data per tanggal 30.06.2008 yang berasal dari Bundesinnenministerium des innern, Zahlen und Fakten: ”Personalstatistik (Oeffenlicher Dienst), jumlah pegawai negara federal berjumlah 4,5 juta yang terdiri dari 1,6 juta Pegawai Negeri (36%), 2,6 juta atau setara dengan 58% pegawai publik. Sisanya Hakim dan Tentara. Lebih lanjut lihat Kartawidjaja, Pipit dalam Administrasi Negara atau Administrasi Pemerintahan? ”Perbandingan Administrasi Negara Jerman dan Indonesia Dalam Hubungannya Dengan RUU Administrasi Pemerintahan”. Jurnal Ilmu Pemerintahan. Edisi: 31 Th. 2009, Masyarakat Ilmu Pemerintahan Indonesia, hlm. 101


meskipun bukan PNS. Sifat kepegawaian adalah tetap, sedangkan pola hubungan kerja berdasarkan sistem kontrak seperti yang diatur dalam perusahaan atupun hukum privat. Sistem penggajian dilakukan secara profesional berdasarkan standar kompetensi dan prestasi. Sedangkan sistem jaminan kesehatan, asuransi dan terutama pensiun pegawai dipotong dari gaji pegawai dan kontribusi pemberi kerja.33 Yang membedakan antara PNS dengan Pegawai Publik non PNS antara lain; dalam hal pengangkatan sebagai pegawai. PNS34 diangkat berdasarkan keputusan administrasi negara, sedangkan pengangkatan pegawai publik non PNS berdasarkan kontrak kerja. Jika terjadi perselisihan, maka untuk PNS akan masuk menjadi wilayah PTUN, sedangkan pegawai publik masuk ke dalam wilayah peradilan perselisihan hubungan industrial. Di beberapa negara, PNS disebutkan sebagai pegawai yang bekerja berdasarkan prinsip kewajibannya kepada undang-undang dan ketaatannya pada atasan, sedangkan pegawai publik berdasarkan prestasi. Oleh karenanya, dalam menjalankan tugasnya sebagai PNS, segala kesalahan yang timbul dan mengakibatkan munculnya ganti rugi menjadi beban negara. Kecuali untuk hal-hal yang bersifat pelanggaran pidana/kriminal, tetap menjadi tanggung jawab pribadi setiap warganegara termasuk dalam hal ini PNS. Sedangkan prinsip prestasi yang menjadi mandat bagi seorang pegawai publik, didasarkan pada kompetensi dan profesionalitas pegawai sesuai bidangnya. Oleh karenanya terdapat target-target kerja yang harus dipenuhi oleh seorang pegawai publik seperti yang tertera dalam kontrak kerja.

Untuk kebutuhan dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas-tugas kepemiluan yang sifatnya tidak permanen atau semi permanen, misalnya tahapan-tahapan pemilu dapat direkrut tenaga kerja honorer.

33 34

39

Ibid, Kartawidjaja, Pipit, hlm. 101-106. Oleh karena posisinya yang istimewa seorang PNS di Jerman memiliki hak Allementasi (honor/penghargaan) dari negara, dimana honornya diberikan setiap tanggal pertama di awal bulan. Hal ini berarti PNS diberikan honor terlebih dahulu sebelum bekerja. Sedangkan untuk pegawai publik non PNS menerima gaji pada akhir bulan, yang berarti bekerja terlebih dahulu baru kemudian mendapatkan haknya. Untuk masalah asuransi dan pensiun seorang PNS, sepenuhnya menjadi tanggung jawab negara. Sedangkan untuk Pegawai Publik non PNS, separuh ditanggung pegawai dan separuhnya lagi ditanggung majikan/pemberi kerja. Bandingkan dengan standar gaji dan sistem pensiun seorang PNS di Indonesia. Untuk tunjangan pensiun PNS Indonesia sepenuhnya berasal dari potongan 8% gaji PNS yang sedari awal sudah sangat kecil. Sehingga begitu seorang PNS pensiun, bisa dipastikan tunjangan pensiunnya tidak dapat memenuhi kehidupan seorang PNS. Sedangkan di Thailand negara menyumbangkan 3% dari dana pensiun PNS, sedangkan Filipina dan Malaysia menyumbangkan 12% dana pensiun pegawai negara. Perbandingan ini dapat dilihat pada Subianto, Achmad. Setelah Pensiun ”Merumuskan Kembali Model Kesejahteraan Bagi Purna Karya Pegawai Negeri Sipil Indonesia”. RBI Research. Cetakan Edisi II, Maret 2006, hlm 101-120.


Kebutuhan pendukung pelaksanaan tugas-tugas kepemiluan yang sifatnya tidak permanen atau semi permanen, misalnya tahapan-tahapan pemilu maka dapat direkrut tenaga kerja honorer. Jadi kontrak kerja antara KPU dengan pegawai honorer, masa kerjanya didasarkan pada batas waktu pelaksanaan tahapan pemilu yang dijalankan. Dari ketiga model kepegawaian di atas, diharapkan dapat menjawab kebutuhan untuk membangun birokrasi KPU yang sesedikit mungkin tergantung pada eksekutif, meredusir munculnya loyalitas ganda, dan menghilangkan potensi dualisme kepemimpinan. Ketiga model yang ditawarkan ini sekaligus menjadi tantangan bagi para pembuat undang-undang atau kebijakan untuk dapat mewujudkannya. Tantangan di atas didasari oleh setidaknya beberapa alasan; pertama, adanya persepsi diantara para pembuat kebijakan dan elit birokrasi bahwa yang dimaksud birokrasi adalah PNS. Sedangkan pada saat yang sama PNS berdasarkan kewajibannya patuh dan setia tidak hanya terhadap Pancasila dan Konstitusi, tetapi juga kepada pemerintah.35 Klausul setia pada pemerintah (eksekutif) mengakibatkan sedari awal seorang PNS memiliki loyalitas ganda, apakah mewakili publik atau pemerintah (eksekutif). Terlebih lagi bagi seorang PNS yang ditempatkan pada lembaga-lembaga lain di luar wilayah eksekutif, misalnya PNS yang berada di lembaga Legislatif, Yudikatif, ataupun komisi atau badan-badan negara lainnya.36 Argumen kedua, pengisian personel ataupun jabatan-jabatan birokrasi berdasarkan aturan undang-undang tentang kepegawaian yang ada, hanya memungkinkan untuk di isi oleh PNS. Sedangkan meski dimungkinkan adanya tenaga honorer, namun kompensasi atau imbal jasa penghasilan sangatlah tidak mencukupi untuk biaya hidup sebulan. Pada sisi lain, meskipun ada model kepegawaian seperti yang bekerja di BUMN, namun dalam aturan kepegawaian tidak disebutkan secara tegas keberadaannya. Bisa jadi, status kepegawaian di BUMN diatur dalam aturan hukum kepegawaian tersendiri ataupun masuk dalam ranah hukum privat. Akan tetapi seperti kendala yang disebutkan pada argumen pertama, alasan yang lain adalah untuk set up birokrasi (PNS) memerlukan biaya yang sangat mahal dibandingkan kebutuhan riil atas jumlah personel. Oleh karena itu, perlu ada terobosan dari para pembuat undang-undang untuk memungkinkan terjadinya dua hal, yaitu; PNS dikembalikan lagi sebagai abdi negara dan bukan abdi pemerintah. Kedua, dimungkinkan dalam aturan kepegawaian adanya korps administrasi

35 36

40

Pasal 26 ayat (2) Undang-undang No 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Pasal 1 ayat (5) Undang-undang No. 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas undang-undang No. 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Pada ketentuan pasal 1 ayat (5) dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan Jabatan Negeri adalah jabatan dalam bidang eksekutif yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundangundangan, termasuk di dalamnya jabatan dalam kesekretariatan lembaga tertinggi/tinggi negara, dan kepaniteraan pengadilan.


negara yang non PNS. Sehingga dapat memenuhi kebutuhan untuk mendapatkan pegawai tetap yang memiliki kompetensi, terutama kekhususan di bidang kepemiluan dan berkarier dalam suatu lembaga. Sedangkan pada dari sisi biaya yang harus dikeluarkan oleh negara menjadi lebih rendah. Argumen ketiga, aturan-aturan menyangkut pembiayaan personel berdasarkan keuangan negara haruslah juga dirubah sesuai dengan kebutuhan yang ada pada dua argumen di atas. Perubahan lain adalah adanya peluang kepada suatu lembaga untuk menerapkan suatu standar gaji dan pensiun yang sesuai dengan kompetensi personel pegawai sehingga dapat merekrut pegawai publik non PNS.Untuk itu perlu dihilangkan adanya kekuatiran bahwa meskipun berstatus non PNS, namun ketika bekerja di lembaga negara, maka personel tersebut disebut menjalankan tugas-tugas kenegaraan, sehingga disebut pegawai negara atau pegawai publik. Tantangan penataan birokrasi baru di tubuh KPU: 1. Pandangan bahwa birokrasi identik dengan PNS, padahal PNS dalam sumpah jabatan dituntut untuk setia kepada pemerintah. Persoalan tersebut menyebabkan munculnya loyalitas ganda pegawai/ birokrasi KPU. 2. Pengisian personel/ jabatan-jabatan birokrasi dalam UU Kepegawaian hanya memungkinkan untuk diisi oleh PNS. Akibatnya tidak ada landasan hukum untuk melakukan rekruitmen pegawai publik dan non PNS. 3. Penataan birokrasi tersebut sangat terkait dengan ketentuan tentang penganggaran. Berdasarkan persoalan tersebut maka perlu dikeluarkan kebijakan khusus untuk penataan birokrasi. UU No. 22 Tahun 2007 dapat memberikan landasan bagi rekruitmen kepegawaian non PNS dan mekanisme penganggaran sesuai dengan birokrasi model baru. Dengan dimungkinkan adanya jenis baru pegawai tersebut, akan memudahkan kebutuhan adanya reorganisasi. Jika pada masa mendatang terdapat kebutuhan untuk melikuidasi lembaga (meskipun jarang terjadi), maka akan lebih memudahkan melakukan penataan. Namun jika tetap diisi PNS, maka situasi ini akan lebih sulit terealisir sebab PNS merupakan aparat pemerintah atau eksekutif. Status PNS didesain untuk bekerja seumur hidup, tidak dapat dipecat, dan segala pembiayaan baik gaji, tunjangan maupun pensiun sepenuhnya menjadi tanggungan negara.37

37

41

Di Indonesia, untuk kesejahteraan PNS pada masa tua, sepenuhnya menjadi beban individu pegawai. Dimana para PNS membayar iuran sebesar 10% dari gaji per bulan yang meliputi; 4,75% iuran program pension, 3,25% iuran tabungan hari tua, dan 2% iuran asuransi kesehatan tanpa ada subsidi ataupun kontribusi dari pemerintah/Negara. Informasi ini dicuplik dari tulisan Achdijat, Didi tentang Kesejahteraan Pegawai Negeri, dalam Kartawidjaja, R. Pipit Op.cit, hlm. 207-213


b.

Pengisian Posisi Manajemen Birokrasi KPU Pengalaman pengisian posisi jabatan puncak manajemen KPU (Sekjen, Wakil Sekjen/ Deputi maupun Kepala Biro) selalu dihadapkan pada posisi sulit. KPU tidak mudah untuk mendapatkan personel yang memiliki kombinasi antara kualifikasi kepangkatan, golongan, kompetensi, dan kesesuaian visi-misi organisasi. Kualifikasi tersebut memang harus dipadukan antara pejabat birokrasi dan anggota. Revisi UU Penyelenggara Pemilu, diperlukan sejumlah mandat yang pada intinya memberikan ruang gerak bagi kelembagaan KPU untuk; • Menentukan kebutuhan struktur apa saja yang diperlukan bagi KPU • Menentukan syarat-syarat bagi pengisian posisi Top Manajemen. Jika diperlukan dapat melakukan seleksi terhadap posisi sekjen dan tingkat deputi. • Jika posisi Sekjen dan Deputi mewajibkan diisi oleh PNS, maka untuk posisi Kepala Biro dan struktur di bawahnya agar dimungkinkan untuk diduduki oleh pegawai publik non PNS. • Dalam hal pengangkatan dan pemberian status sebagai PNS oleh Presiden (Kepala Negara), namun untuk pengangkatan dalam jabatan/posisi di lembaga KPU dan pemberhentian jabatannya menjadi kewenangan KPU. • Untuk Pegawai Publik non PNS, pengangkatan dan pemberhentian personel sepenuhnya menjadi kewenangan KPU. Hal ini juga berlaku untuk personel yang statusnya pegawai honorer. • Menjalankan kewenangannya sebagai Pembina Kepegawaian, sehingga fungsi pengawasan dan evaluasi pegawai ada ditangan KPU. Sering ketidaksesuaian sikap maupun pandangan tersebut terjadi antara anggota dengan Sekjen ataupun Wakil Sekjen. Lebih lanjut konflik muncul antara anggota dengan kepala-kepala biro.38 Bahkan tidak jarang, korps birokrasi yang ada di KPU, kerap dianggap sebagai elit birokrat karena posisi dan kewenangannya yang sedemikian besar dalam menentukan roda organisasi.

38

42

Untuk ulasan evaluatif, lebih lanjut lihat Mar’iyah, Chusnul, Politik Instiusionalisasi Penyelenggara Pemilu di Indonesia: “Studi model birokrasi Komisi Pemilihan Umum pasca reformasi”. Dalam Politik & Pemerintahan Indonesia, editor Andy Ramses & La Bakry, Masyarakat Ilmu Pemerintahan, cetakan I, November 2009, hlm. 238280. Pembahasan dari penulis yang sama dapat juga dilihat pada Jurnal Ilmu Pemerintahan Edisi 30 th. 2009, Masyarakat Ilmu Pemerintahan.


c.

Promosi, Karier, Peningkatan Kapasitas, dan Pengawasan KPU merupakan lembaga yang bersifat tetap, nasional, dan mandiri seperti yang dimandatkan dalam konstitusi, maka KPU secara kelembagaan berkewajiban untuk membangun sistem administrasi kepegawaian yang meliputi, antara lain; promosi atau jenjang kepangkatan, peningkatan kapasitas kepegawaian, sistem standar penggajian dan standar operasional prosedur. Sifat nasional dari lembaga harus juga tercermin dari sifat kepegawaian di KPU. Hal ini berarti, bahwa pegawai-pegawai KPU dapat ditempatkan dimanapun di daerah Indonesia. Bahkan jika memang dibutuhkan, untuk bertugas di kantor-kantor perwakilan Indonesia yang berada di luar negeri. Dalam rangka peningkatan jenjang karier dan kepangkatan, maka sistem yang dibuat oleh KPU dapat menjamin terpenuhinya kepangkatan pegawai melalui ukuran-ukuran yang melibatkan kompetensi, pengalaman dan keahlian, tour of duty pegawai, rotasi dan mutasi baik yang bersifat horizontal maupun vertikal. Dengan terpenuhinya kualifikasi seorang pegawai KPU melalui beberapa ukuran tersebut, diharapkan pada masa mendatang mandat konstitusi sebagai lembaga yang bersifat tetap dapat tercapai. Yakni adanya kontinuitas kinerja lembaga yang didukung oleh adanya personel-personel pegawai yang memenuhi kualifikasi berdasarkan kepangkatan dan pengalaman untuk menduduki berbagai jabatan strategis di seluruh struktur KPU yang ada. Aspek penting yang lain adalah penegakan disiplin pegawai melalui sistem pengawasan internal. Oleh karena sifat nasional, tetap dan mandiri hendak dicapai. Maka KPU berkewajiban untuk membangun sistem pengawasan kelembagaan. Jika dalam menjalankan tugasnya, KPU wajib menyusun kode etik yang menjadi instrumen pengikat bagi prilaku anggota. Maka untuk penegakan disiplin pegawai, KPU dapat menerjemahkan lebih lanjut prinsip kode etik tersebut menjadi code of conduct yang berlaku dan mengikat semua personel di jajaran birokrasi KPU. Materi code of conduct dapat juga merupakan kombinasi dari aturan-aturan disiplin kepegawaian dan kode etik penyelenggara.

d.

Sistem Kerja Oleh karena core business KPU yang istimewa (kekhususan dalam administrasi pemilu), menjadikan lembaga ini berbeda dibandingkan dengan lembaga-lembaga yang lain. Maka perlu ada SOP (standart operational procedure) yang harus disusun oleh KPU dan dapat diberlakukan secara nasional hingga struktur terbawah. Dengan adanya SOP ini, diharapkan langgam lembaga dapat berlaku secara seragam.

43


Adapun substansi dari SOP tersebut hendaknya dicirikan dengan adanya mekanisme atau prosedur pengambilan keputusan, level kewenangan, batas waktu, dan mekanisme keberatan pihak terlibat terhadap tindakan hukum/keputusan lembaga. Sedapat mungkin SOP yang ada memperlihatkan adanya desentralisasi kewenangan dalam pengambilan keputusan. Hal ini dimaksudkan agar meskipun sifat kelembagaan yang bersifat nasional dan dicirikan dengan adanya struktur hirarkhis yang berjenjang hingga ke daerah, namun tahap pengambilan keputusan dapat dilakukan secara cepat.39 Aspek lain adalah pemberian mandat dan tanggung jawab pengambilan suatu keputusan administrasi diserahkan kepada individu berdasarkan kriteria jabatan atau kepangkatan di masingmasing jenjang atau bidang, dan bukan dipusatkan pada pejabat atasan. Melalui distribusi kewenangan ini diharapkan dapat mendorong pertanggungjawaban pegawai dan meningkatkan profesionalitas personel birokrasi. Melalui distribusi kewenangan pengambilan keputusan, maka seorang pegawai dituntut untuk mengambil inisiatif, memahami prosedur, dan belajar tentang berbagai variasi masalah. Sedangkan untuk menengahi jika terjadi kesalahan prosedur pengambilan keputusan, maka SOP yang ada dapat memfasilitasi keberatan dari para pihak terlibat, melalui mekanisme internal lembaga dengan melibatkan atasan yang bersangkutan. Dengan adanya mekanisme ini, diharapkan segala kesalahan administrasi yang muncul memiliki mekanisme untuk terjadinya perbaikan, revisi sebagian atau keseluruhan, dan termasuk pencabutan dari suatu keputusan administrasi. Mekanisme ini menjadi ciri penting dari organisasi birokrasi, karena punya tujuan dalam rangka peningkatan kualitas dari suatu keputusan administrasi. Jika ini terjadi, maka tidak semua keberatan atas keputusan administrasi KPU tidak harus diajukan ke PTUN.

E.

ANGGARAN

1.

PENYUSUNAN ANGGARAN

Ketentuan tentang penyusunan anggaran diatur dalam Pasal 8 ayat (1) huruf yaitu: Tugas dan wewenang KPU dalam penyelenggaraan Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan

39

44

Keputusan-keputusan mengenai alokasi sumber daya tertentu, sengaja dibuat di dalam organisasi-organisasi yang bersifat hierarkis dibanding dengan mekanisme pasar oleh karena kebutuhan untuk menghemat biaya transaksi. Hal ini dimaksudkan agar pengambilan keputusan dan kewenangannya dilakukan oleh posisi-posisi jabatan yang memiliki informasi secara relevan. Oleh karena itu, semakin tinggi kewenangan pengambilan keputusan secara desentralisasi dalam sebuah organisasi, maka semakin tinggi biaya relative yang dapat diefisienkan. Lebih lanjut lihat Fukuyama, Francis, Memperkuat Negara “Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21”. Freedom Institute, Gramedia, Jakarta 2005. hlm 58-65


Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Salah satunya meliputi perencanaan program dan anggaran serta menetapkan jadwal; Ketentuan Pasal 67 ayat (1) huruf a menyebutkan bahwa Sekretariat Jenderal KPU bertugas membantu penyusunan program dan anggaran Pemilu; Dalam prakteknya, penyusunan anggran Pemilu dan KPU dilakukan oleh pihak kesekjenan tanpa melibatkan anggota. Akibtanya, pada saat rapat pembahasan anggran pemilu antara KPU dengan DPR, anggota tidak mengetahui da nsulit menjelaskan kebutuhan anggaran dimaksud. Mekanisme demikian berpotensi memunculkan ketidaksinkronan antara penyusunan dengan implementasi kebijakan yang dilakukan oleh anggota KPU. Penyusunan anggaran demikian tidak sejalan dengan sifat kemandirian KPU. Seharusnya dengan kemandirian itu KPU dapat mengakses sumber anggaran baik perencanaan hingga pelaksanaan. Kuasa anggaran justru berada di birokrasi sehingga sering tidak sinkron antara kebutuhan penyelenggaraan dengan anggaran yang tersedia. (lihat rekomendasi lebih lanjut)

2.

PENCAIRAN ANGGARAN

Pasal 115 UU No. 22/ 2007 menyebutkan bahwa anggaran penyelenggaraan Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden dan Wakil Presiden yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang tentang APBN, serta Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah yang telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang APBD wajib dicairkan sesuai dengan tahapan penyelenggaraan Pemilu. Ketentuan tersebut memberikan kekhususan tentang waktu pencairan anggaran APBN dan APBD, menyesuaikan dengan tahapan penyelenggaraan pemilu. Kekhususan tersebut seharusnya dapat mengatasi waktu pencairan anggaran pemilu yang dilakukan diluar jadwal anggaran pemerintah. Namun dalam pelaksanaan Pemilu 2009, pencairan anggaran pemilu baru dapat dilakukan bulan Maret. Pada saat yang sama KPU harus melaksanakan tahapan pemilu, yakni pemutakhiran daftar pemilih. Pencairan anggaran pemilu tersebut diberlakukan sama dengan mekanisme yang berlaku pada departemen lainya. Artinya, kekhususan sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 115 UU 22/ 2007. Persoalan anggaran juga muncul di daerah, karena rumitnya pencairan anggaran Pemilu dari Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) yang menyebabkan beberapa agenda mengalamai kemunduran. Pembayaran anggaran dilakukan melalui KPU daerah, sehingga dibutuhkan surat kuasa penggunaan anggaran ke KPPN.40 Misal, persoalan yang dialami KPU Rembang, semua kegiatan harus

40

45

Media Indonesia, 9 Juni 2009. http://www.kpuddumaikota.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=208&Itemid=41


dilaksanakan terlebih dulu kemudian biaya yang ditimbulkan dapat ditagihkan kepada kantor KPPN Pati. Artinya, proses pencairan anggaran tidak dapat langsung dicarikan.41 (lihat rekomendasi lebih lanjut) Pencairan anggaran pemilu berlaku sama dengan mekanisme pencairan anggaran pada departemen lain. Selain itu persoalan muncul ketika jadwal pencairan anggaran tersebut tidak sesuai dengan jadwal penyelenggaraan pemilu.

3.

ANGGARAN PEMILUKADA

Pasal 114 ayat (5) UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa pendanaan penyelenggaraan Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah wajib dianggarkan dalam APBD. Penganggaran pemilukada berasal dari APBD tidak lepas dari konsep pemilihan kepala daerah dalam rezim pemerintahan daerah. Mendasarkan pada konsep tersebut, pemilihan kepala daerah menjadi urusan pemerintahan daerah. Oleh karena itu, anggaran pemilihan kepala daerahpun dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Namun konsep ini tidak memiliki konsistensi jika dibandingkan dengan pemilihan anggota DPRD yang kemudian dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN). Pasal 114 ayat (2) UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa Pendanaan penyelenggaraan Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta Pemilu Presiden dan Wakil Presiden wajib dianggarkan dalam APBN. Terlepas dari konsep penataan rezim pemilu dan perbandingan dengan anggara pemilihan anggaran DPRD, dalam praktek penganggaran melalui APBD menimbulkan persoalan. Independensi KPU Propinsi dan Kabupaten/ Kota tidak dapat difungsikan secara maksimal. KPU diposisikan bergantung kepada Pemerintahan Daerah dalam proses penganggaran dan persetujuan pencairan anggaran. KPU sering merasa dikerjai oleh penganggaran pemilukada yang bergantung kepada pemerintahan daerah. Terdapat dua kondisi yang kemudian dimunculkan, pertama ketika Kepala Daerah tidak memiliki kepentingan terhadap penyelenggaraan pemilu, mungkin karena tidak mencalonkan diri. Pada kondisi ini, Kepala Daerah tidak memiliki perhatian yang cukup bahkan cenderung melepaskan persoalan. Kondisi kedua justru lebih berbahaya, ketika kepala daerah yang sedang menjabat kemudian ikut dalam kontestasi pemilukada.

41

46

http://kangtarom.wordpress.com/2009/01/12/kpu-rembang-keluhkan-pencairan-anggaran/


Munculnya incumbent dalam kontes pemilukada berpotensi munculnya politisasi penganggaran. Posisi anggaran demikian dapat menyebabkan keterlambatan pencairan anggaran dan bahkan incumbent dapat menyandera penganggaran jika proses penyelenggaraan pemilu tidak menguntungkannya. Posisi itu justru menguntungkan incumbent untuk menekan KPU Propinsi dan Kabupaten/ Kota. Posisi KPU yang independen akan sangat terganggu, karena kondisi itu menyebabkan ketergantungan terhadap pemerintah daerah. Bahkan muncul istilah “harus berbaik-baik” agar anggaran pemilukada lancar mengalir. Anggaran Pemilukada dalam APBD menimbulkan persoalan, yakni: • Ketergantungan KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota kepada pemerintah daerah. • Munculnya politisasi anggaran khususnya oleh incumbent. • Inkonsistensi penganggaran jika dibandingkan dengan penganggaran pemilihan anggota DPRD Sebagai contoh kasus, penundaan jadwal tahapan pemilukada di Propinsi Jambi akibat anggaran yang belum di cairkan, Propinsi Kepulauan Riau, Propinsi Sumatera Barat dan Propinsi Sulawesi Utara. Persoalan tersebut bahkan sempat menjadi isu nasional di awal tahun 2010. Sebagian pemerintahan daerah belum menyetujui usulan anggaran yang disampaikan KPU daerah untuk biaya pemilukada sebanyak dua putaran. Propinsi Jambi misalnya, tahapan yang seharusnya sudah dimulai harus dimundurkan tiga bulan karena anggaran belum dicairkan. Persoalan yang sama juga muncul di Propinsi Kepulauan Riau, Propinsi Sumatera Barat dan Propinsi Sulawesi Utara.42 (lihat rekomendasi lebih lanjut)

4.

BELANJA ANGGARAN

Undang-undang No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu tidak mengatur tentang belanja anggaran pemilu. Pelaksanaan pemilu tidak hanya melibatkan anggaran yang dikelola oleh penyelenggara pemilu, namun juga instansi diluarnya. Kementerian Dalam Negeri misalnya, memiliki alokasi anggaran untuk sosialisasi penyelenggaraan pemilu. Pemerintah daerahpun tidak kalah, memiliki anggaran untuk melakukan sosialisasi penyelenggaraan pemilu/ pemilukada. Ketika pelaksanaan pemilukada berlangsung, kepala daerah memeriahkannya melalui sosialisasi baik melalui media cetak, elektronik maupun baliho-baliho.

42

47

http://nasional.kompas.com/read/2010/01/21/20423510/Anggaran.Pilkada.Jadi.Masalah.Nasional..


Penggunaan anggaran demikian berdampak pada dua hal, pertama munculnya politisasi anggaran. Penggunaan anggaran oleh Pemerintah Daerah khususnya incumbent berpeluang dijadikan sarana kampanye bagi kandidat. Persoalan tersebut menyebabkan tidak adilnya bagi peserta pemilu yang lainya. Kedua, pemborosan anggaran negara karena setiap instansi mengeluarkan anggaran untuk sosialisasi. (lihat rekomendasi lebih lanjut) Belanja anggaran pemilu tidak hanya dilakukan oleh KPU, namun juga instansi diluarnya. Penggunaan anggaran demikian dapat berdampak munculnya politisasi anggaran dan pemborosan anggaran negara.

F.

PENGELOLAAN DAFTAR PEMILIH

Tugas dan kewenangan KPU, KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota terkait dengan daftar pemilih diatur dalam ketentuan Pasal 8, 9 dan 10 UU No. 22 Tahun 2007. KPU dalam penyelenggaraan Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD dan Pemilu Presiden memiliki tugas dan kewenangan untuk memutakhirkan data pemilih berdasarkan data kependudukan dan menetapkannya sebagai daftar pemilih (Pasal 8 ayat 1 huruf [e] dan ayat 2 huruf [e]). KPU juga berwenang untuk menerima daftar pemilih dari KPU Propinsi (Pasal 8 ayat 1 huruf [f] dan ayat 2 huruf [f]). KPU Propinsi dalam penyelenggaraan Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD, Pemilu Presiden dan Pemilu Kepala Daerah memilik tugas dan kewenangan memutakhirkan data pemilih berdasarkan data kependudukan dan menetapkannya sebagai daftar pemilih (Pasal 9 ayat 1 huruf [d], ayat 2 huruf [d], dan ayat 3 huruf [e]). KPU Propinsi juga berwenang untuk menerima daftar pemilih dari KPU Kabupaten/ Kota dan menyampaikannya kepada KPU (Pasal 9 ayat 1 huruf [e], ayat 2 huruf [e] dan ayat 3 huruf [f]). Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD, Pemilu Presiden dan Pemilu Kepala Daerah diantaranya adalah memutakhirkan data pemilih berdasarkan data kependudukan dan menetapkannya sebagai daftar pemilih.43 KPU Kabupaten dan Kota juga bertugas untuk menyampaikan daftar pemilih kepada KPU Propinsi.44 Selain itu, KPU Kabupaten dan Kota berhak menerima daftar pemilih dari PPK dalam penyelenggaraan Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Propinsi dan menyampaikannya kepada KPU Kabupaten/ Kota.45

43 44 45

48

Pasal 10 ayat 1 huruf [e], ayat 2 huruf [e] dan ayat 3 huruf [f] Pasal 10 ayat 1 huruf [f], ayat 2 huruf [f] dan ayat 3 huruf [g] Pasal 10 ayat 3 huruf [h]


Berdasarkan ketentuan tersebut, KPU dan KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota memiliki kewenangan untuk memutakhirkan data pemilih berdasarkan data kependudukan dan menetapkannya sebagai daftar pemilih. Data kependudukan dimaksud merupakan data yang disediakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah. Data tersebut harus sudah tersedia dan diserahkan kepada KPU paling lambat 12 bulan sebelum hari/ tanggal pemungutan suara. UU 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD, Pasal 32 ayat (1) memerintahkan agar Pemerintah dan pemerintah daerah menyediakan data kependudukan. Ayat (2) menyatakan bahwa Data kependudukan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus sudah tersedia dan diserahkan kepada KPU paling lambat 12 (dua belas) bulan sebelum hari/tanggal pemungutan suara. Ketentuan tentang pemutakhiran data pemilih berdasarkan data kependudukan membuka ruang ketergantungan KPU kepada pemerintah. Data kependudukan yang dimaksudkan merupakan data yang berasal/ disediakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah. Persoalan terbesar yang muncul dalam Pemilu 2009 adalah terkait dengan daftar pemilih. Salah satu penyebab kekacauan adalah tidak beresnya data pemilih yang disediakan oleh pemerintah (DP4) yang berbuntut panjang pada pemutakhiran daftar pemilih oleh KPU. Dengan format demikian, maka KPU tidak dapat memastikan kualitas data pemilih karena berada diluar kontrol mereka. (lihat rekomendasi lebih lanjut) Salah satu persoalan dalam penyediaan daftar pemilih adalah sumber data yang berasal dari pemerintah. Kondisi tersebut menyebabkan ketergantungan KPU kepada pemerintah. Dengan demikian, KPU tidak dapat memastikan kualitas data pemilih karena berada diluar kontrolnya.

49


5

PERMASALAHAN BADAN PENGAWAS PEMILU

A. BAWASLU SEBAGAI PENYELENGGARA PEMILU 46 UU No. 22 Tahun 2007 menegaskan adanya bentuk lain penyelenggara pemilu, yakni Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu). Bentuk lain diluar KPU merupakan terjemahan dari ketentuan Pasal 22E Ayat (5) UUD 1945 tentang istilah “komisi pemilihan umum” sebagaimana dalam pembahasan Bab IV tentang Kedudukan Penyelenggara Pemilu dalam Konstitusi. Oleh karena itu, penataan Bawaslu menjadi menarik terutama ditinjau dari perspektif konstitusi sebagai salah satu agenda revisi UU No. 22 Tahun 2007. Awalnya Bawaslu dianggap tidak memiliki landasan konstitusional yang jelas, oleh karena itu sebagian masyarakat menghendaki agar keberadaannya dihapuskan. Paling tidak secara kelembagaan dikembalikan kepada sifat ad hoc. Meskipun demikian tidak berarti pengawasan dalam penyelenggaraan pemilu menjadi tidak penting. Pengawasan hendaknya diserahkan kepada masyarakat dan dilakukan sendiri oleh parpol peserta pemilu. Alasannya, mereka yang memiliki kepentingan secara langsung akan lahirnya proses yang adil dan hasil yang akuntabel. Meskipun

demikian,

keberadaan

Bawaslu

dianggap

sebagai

keunikan

Indonesia

dalam

menyelenggarakan pemilu. Keberadaan pengawas pemilu telah terfasilitasi sebagai lembaga ad hoc47 yang kemudian dalam pengaturan UU No. 22 Tahun 2007 berubah sifat menjadi lembaga yang permanen. Keberadaan lembaga pengawas pemilu dalam standar internasional pemilu48 tidak secara eksplisit disebutkan. Tidak ada mandat khusus untuk menyediakan lembaga pengawasan tersendiri. Artinya, keberadaan Bawaslu bukanlah sebagai tolak ukur demokratis atau tidaknya suatu pemilihan umum.

46 47

48

50

Merujuk pada Position Paper Desain Pengawasan Pemilu : Sebuah Gagasan, disusun oleh Koalisi Masyarakat Peduli Pemilu (KMPP), Juli 2009, tidak diterbitkan Istilah pengawasan pemilu pertama kali muncul pada pelaksanaan pemilu tahun 1982, dimana terdapat lembaga ad hoc yang menjalankan pengawasan pemilu dan dikenal dengan nama Panwaslak (Panitia Pengawas Pelaksanaan Pemilu) Pasal 1 (4b) UU No. 2 Tahun 1980, lebih lanjut lihat dalam Didik Supriyanto “Menjaga Independensi Penyelenggara Pemilu”, (Perludem, 2007), hlm. 41 15 (lima belas) kriteria yang diakui secara internasional sebagai alat demokratis atau tidaknya suatu pelaksanaan pemilu, antara lain : (1) penyusunan kerangka hukum, (2) sistem pemilu, (3) penentuan distrik pemilihan dan definisi batasan unit pemilu, (4) hak memilih dan untuk dipilih, (5) badan pelaksana pemilu, (6) pendaftaran pemilih dan pemilih terdaftar, (7) akses kertas suara partai politik dan kandidat, (8) kampanye pemilu demokratis, (9) akses media dan kebebasan berekspresi, (10) pembiayaan dan pengeluaran kampanye, (11) pemungutan suara, (12) penghitungan dan tabulasi suara, (13) peranan wakil partai dan kandidat, (14) pemantauan pemilu, (15) kepatuhan dan penegakan hukum.


Meskipun demikian, paling tidak terdapat dua kriteria yang dapat digunakan sebagai rujukan keberadaan Bawaslu. Pertama, adanya Badan Pelaksana Pemilu (Election Management Bodies) dan, Kedua, Kepatuhan dan Penegakan Hukum (Compliance and Enforcement of Electoral Law).49 Guna menghindari tafsir ataupun penilaian yang sifatnya arbitrary dalam mengaitkan keberadaan Bawaslu dengan Standar Pemilu Internasional kelima, maka perlu dilihat tujuan utama keberadaan lembaga tersebut menurut pembuat undang-undang. Klausula menimbang, penjelasan UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa agar terjamin pelaksanaan pemilu berdasarkan asas pemilu dan peraturan-perundangan, maka diperlukan lembaga yang mengawasi penyelenggaraan pemilu. Lembaga pengawas ini meliputi Bawaslu, Panwaslu Propinsi, dan Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwas Pemilu Kecamatan, Panwas Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri. Dalam konteks ini, sedari awal pembuat undang-undang sengaja membagi lembaga penyelenggara pemilu menjadi dua, yaitu Komisi Pemilihan Umum (KPU) dan Bawaslu. Keduanya memiliki sifat tetap dan mandiri, serta kewenangan otonomi pada tingkat tertentu, dan fungsi-fungsi kerjasama antar lembaga.50 Keterkaitan kedua keberadaan lembaga pengawas pemilu dalam konteks kesesuaian dengan standar ke lima belas dari standar-standar pemilu internasional adalah kepatuhan dan penegakan hukum. Jika mengacu pada komentar interpretatif berdasarkan standar pemilu internasional sebagaimana disebutkan dalam Artikel 2.3.b. ICCPR, menyatakan bahwa remedi yang diberikan pada pihak-pihak yang dirugikan harus dijamin dan ditangani oleh otoritas kehakiman, administrasi (pemerintahan), atau legislatif yang berkompeten. Atau jaminan ini diberikan oleh otoritas lain yang disediakan berdasarkan sistem hukum yang diatur oleh suatu negara.51 Argumentasi lain yang diajukan adalah berdasarkan Panduan Pemilu (2002) oleh Komisi Eropa untuk Demokrasi dan penegakan Hukum (dikenal dengan nama Komisi Venesia). Dalam konteks penegakan hukum pemilu, komisi ini menyatakan bahwa berdasarkan prinsip ketiga dari Principles of Europe’s

49 50

51

51

Standar kelima dan kelima belas Pembagian peran lembaga penyelenggara pemilu semacam ini tidak luput dari dari kritik dan catatan berbagai pihak, misalnya catatan yang diberikan oleh Perludem (Perkumpulan Pemilu dan Demokrasi) mengusulkan agar keberadaan Panwaslu diposisikan sebagai bagian dari KPU, Opcit Didik Supriyanto, hlm. 163-178. Berdasarkan referensi lain, misalnya The Commonwealth of Independent States (CIS) yang terdiri dari Republik Belarusia, Federasi Rusia, dan Ukraina, dan kemudian bergabung juga di dalamnya negara-negara bekas pecahan Uni Soviet melalui Artikel 11 Deklarasi Alma-Ata, memberikan batasan terkait dengan badan pelaksana pemilu yang diterjemahkan sebagai Komisi Pemilu. Karenanya tidak boleh ada lembaga atau badan lain yang aktivitasnya melebihi kewenangan, baik secara penuh maupun sebagian, selain Komisi Pemilu, Opcit, Compendium of International Standards for Election, hlm. 129. Namun, batasan ini jika mengacu pada komentar intepretatif dari HRC (Human Rights Committe) terkait dengan Administrasi Pemilu hanya membatasi perlunya suatu otoritas pemilu independen untuk melakukan supervisi atas proses pemilu untuk memastikan berlangsungnya prinsip-prinsip fair dan imparsial yang sesuai dengan aturan, ibid, hlm. 194 Ibid, hlm. 199


electoral heritage bahwa jaminan prosedural pemilu memandatkan adanya sistem banding yang efektif, antara lain;52 -

Dimana lembaga yang menangani masalah banding pemilu haruslah setara dengan komisi pemilu atau pengadilan.

-

Adanya prosedur banding dan, secara khusus, mengatur kekuasaan dan tanggung jawab dari berbagai lembaga yang menanganinya sesuai dengan aturan hukum sehingga dapat menghindarkan adanya konflik yurisdiksi (baik dalam artian positif maupun negatif)

-

Lembaga yang menangani haruslah memiliki otoritas terhadap hak pilih, termasuk pendaftaran pemilih, validitas pencalonan, pengamatan aturan kampanye dan hasil pemilu.

B. KEDUDUKAN BAWASLU Merujuk pada pembahasan Bab IV tentang Kedudukan Penyelenggara Pemilu dalam Konstitusi, maka sifat nasional, tetap dan mandiri juga melekat pada kelembagaan pengawas pemilu. Oleh karena itu, kedudukan Bawaslu/ pengawas pemilu adalah sejajar dengan KPU. Namun dalam pengaturan ditingkat undang-undang, UU No. 22 Tahun 2007 justru melakukan diskriminasi hukum. Pada satu sisi meletakkan Bawaslu sejajar dengan KPU yakni lembaga yang bersifat permanen. Akan tetapi, posisi tersebut berbeda dengan keberadaan Panwaslu Propinsi dan Panwaslu Kabupaten/ Kota yang justru bersifat ad hoc. Bandingkan misalnya dengan keberadaan KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota yang secara hierarkis memiliki hubungan struktural dengan KPU dan bersifat tetap. Ketentuan Pasal 70 UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan : [1]. Pengawasan penyelenggaraan Pemilu dilakukan oleh Bawaslu, Panwaslu Propinsi, Panwaslu Kabupaten/ Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri. [2]. Bawaslu, sebagaimana dimaksud dalam ketentuan tersebut, bersifat tetap. [3]. Panwaslu Propinsi, Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri bersifat ad hoc. Kesan ini semakin kuat manakala dikaitkan dengan tata cara pembentukannya. Pembentukan pengawas pemilu tidak lepas dari peran KPU. Kesan sebagai sub ordinasi muncul ketika seleksi anggota Bawaslu dilakukan oleh tim seleksi yang dibentuk oleh KPU. Kondisi serupa terjadi pada pembentukan Panwaslu Propinsi dan Kabupaten/ Kota. Panwaslu diusulkan oleh KPU Propinsi atau KPU Kabupaten/ Kota kepada Bawaslu atau Panwaslu Propinsi.

52

52

Ibid, hlm. 155-163


Sifat nasional, tetap dan mandiri KPU juga melekat pada Bawaslu. Namun UU No. 22 Tahun 2007 justru melakukan diskriminasi hukum terhadap Bawaslu. Secara struktural, pengawas pemilu bersifat ad hoc, berbeda dengan keberadaan KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota. Kesan itu semakin kuat jika melihat mekanisme pembentukan Bawaslu/ Panwaslu yang tidak lepas dari peran KPU.

C. TUGAS DAN WEWENANG BAWASLU Bawaslu memiliki tugas pengawasan terhadap seluruh tahapan penyelenggaraan pemilu. Pengawasan tersebut meliputi proses penyelenggaraan pemilu dan penyimpangan yang dilakukan oleh penyelenggara. Pengawasan terhadap penyelenggara diatur dalam Pasal 74 UU No. 22 Tahun 2007. Ketentuan tersebut memberikan mandat kepada Bawaslu dan Pengawas Pemilu untuk melakukan tugas dan wewenang menetapkan standar pengawasan tahapan penyelenggaraan pemilu, mengawasi tahapan penyelenggaraan Pemilu, menerima laporan dugaan pelanggaran pemilu, menyampaikan temuan dan laporan kepada KPU dan/atau kepada instansi yang berwenang. Sedangkan pengawasan terhadap penyimpangan yang dilakukan penyelenggara dapat dilihat dalam ketentuan Pasal 121 UU No. 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif. Melihat tugas dan wewenang di atas, maka penting bagi Bawaslu dan Panwaslu untuk memiliki akses terhadap seluruh tahapan pemilu. Bawaslu juga harus mampu melakukan pengkajian terhadap potensi pelanggaran sehingga dapat menindaklanjutinya. Kewenangan tersebut memosisikan Bawaslu dan Pengawas Pemilu sebagai pintu utama penilaian dugaan pelanggaran pemilu, namun tidak dalam ruang penegakan hukum pemilu. Peran Bawaslu dan Panwaslu sebatas penghubung dugaan pelanggaran untuk diteruskan kepada KPU atau instansi yang berwenang. Pelanggaran administrasi kepada KPU dan pelanggaran pidana pemilu kepada Kepolisian. Kewenangan di atas serba minimalis, sehingga sulit untuk menempatkannya dalam berperan menegakkan aturan hukum pemilu. Kondisi serupa terjadi dalam penegakan kode etik penyelenggara pemilu, sebab kewenangan untuk memutus justru berada di Dewan Kehormatan. Terkait dengan pengawasan terhadap penyelenggara, pengawas pemilu memiliki tugas mengawasi tindak lanjut rekomendasi pengenaan sanksi. Pasal 74 Ayat (1) huruf g UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan: “mengawasi pelaksanaan tindak lanjut rekomendasi pengenaan sanksi kepada anggota KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, Sekretaris Jenderal KPU, pegawai Sekretariat Jenderal KPU, sekretaris KPU Provinsi, pegawai sekretariat KPU Provinsi, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai sekretariat KPU Kabupaten/Kota yang terbukti

53


melakukan tindakan yang mengakibatkan terganggunya tahapan penyelenggaraan Pemilu yang sedang berlangsung” Selain tugas di atas, Bawaslu juga memiliki kewenangan pengawasan terhadap penetapan daerah pemilihan dan pelaksanaan sosialisasi penyelenggaraan pemilu. Dengan kata lain, tugas utama Bawaslu dan Panwaslu adalah mengawasi kinerja penyelenggaraan dan tindakan penyelenggara pemilu. Berdasarkan tugas dan kewenangan tersebut, secara sadar desain UU No. 22 Tahun 2007 telah memosisikan Bawaslu, Panwaslu Propinsi dan Panwaslu Kabupaten/Kota dan Pengawas Pemilu lainnya untuk berhadap-hadapan dengan KPU, KPU Propinsi, KPU Kabupaten/Kota dan jajaran di bawahnya. Desain tersebut baik langsung maupun tidak telah mendorong Pengawas Pemilu untuk saling curiga terhadap kebijakan KPU. Meskipun demikian, dalam pelaksanaan tugas pengawasan membutuhkan peran KPU, khususnya dalam penyelesaian dugaan pelanggaran administrasi dan kode etik penyelenggara pemilu. Pengaturan demikian mengakibatkan konflik antara Bawaslu dan KPU yang sulit dihindarkan. Terlebih di dalam UU Penyelenggara Pemilu belum ada pengaturan tentang mekanisme penyelesaian sengketa antara Bawaslu dan KPU. Akibatnya, konflik berkepanjangan tanpa penyelesaian yang jelas justru berpotensi menghambat tahapan pemilu. (lihat rekomendasi lebih lanjut) Pengawas Pemilu berwenang melakukan pengawasan terhadap tahapan penyelenggaraan, menerima laporan dugaan pelanggaran pemilu, menyampaikan menyampaikan temuan dan laporan kepada KPU dan/atau kepada instansi yang berwenang. Selain itu, pengawas pemilu berwenang melakukan pengawasan terhadap penyelenggara dalam hal terjadi penyimpangan dalam penyelenggaraan. Namun kewenangan tersebut sangat minimalis karena tidak dapat mengambil peran dalam proses penegakan hukum pemilu.

D. ANGGOTA BAWASLU

1.

JUMLAH KEANGGOTAAN

Pengaturan tentang anggota Bawaslu dan Panwaslu Propinsi/ Kabupaten/ Kota diatur dalam Pasal 73. Ketentuan tersebut menyebutkan sebagai berikut: (1) Keanggotaan Bawaslu terdiri atas kalangan profesional yang mempunyai kemampuan dalam melakukan pengawasan dan tidak menjadi anggota partai politik.

54


(2) Jumlah anggota: a. Bawaslu sebanyak 5 (lima) orang; b. Panwaslu Provinsi sebanyak 3 (tiga) orang; c. Panwaslu Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tiga) orang; d. Panwaslu Kecamatan sebanyak 3 (tiga) orang. (3)

Jumlah anggota Pengawas Pemilu Lapangan di setiap desa/kelurahan sebanyak 1 (satu) orang.

Dengan tugas seperti yang diamanatkan dalam UU No. 22 Tahun 2007 maka jumlah ini masih tetap relevan sehingga layak untuk dipertahankan.

2.

SYARAT KEANGGOTAAN

Syarat untuk menjadi anggota pengawas pemilu diatur dalam ketentuan Pasal 74 ayat (1) UU No. 22 Tahun 2007. Syarat untuk menjadi calon anggota Bawaslu, Panwaslu Provinsi, Panwaslu Kabupaten/ Kota, dan Panwaslu Kecamatan, serta Pengawas Pemilu Lapangan adalah: a. Warga negara Indonesia; b. Berusia paling rendah 35 (tiga puluh lima) tahun; c. Setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945; d. Mempunyai integritas, pribadi yang kuat, jujur, dan adil; e. memiliki pengetahuan dan keahlian di bidang yang berkaitan dengan pengawasan; f.

Berpendidikan paling rendah S-1 untuk calon anggota Bawaslu, Panwaslu Provinsi, dan Panwaslu Kabupaten/Kota dan berpendidikan paling rendah LTA atau yang sederajat untuk anggota Panwaslu Kecamatan dan Pengawas Pemilu Lapangan;

g. erdomisili di wilayah Republik Indonesia untuk anggota Bawaslu, di wilayah provinsi yang bersangkutan untuk anggota Panwaslu Provinsi, atau di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan untuk anggota Panwaslu Kabupaten/Kota yang dibuktikan dengan kartu tanda penduduk; h. Sehat jasmani dan rohani berdasarkan hasil pemeriksaan kesehatan menyeluruh dari rumah sakit; i.

Tidak pernah menjadi anggota partai politik yang dinyatakan secara tertulis dalam surat pernyataan yang sah atau sekurang-kurangnya dalam jangka waktu 5 (lima) tahun tidak lagi menjadi anggota partai politik yang dibuktikan dengan surat keterangan dari pengurus partai politik yang bersangkutan;

55


j.

Tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;

k. Tidak sedang menduduki jabatan politik, jabatan struktural, dan jabatan fungsional dalam jabatan negeri; l.

Bersedia bekerja penuh waktu; dan

m. Bersedia tidak menduduki jabatan di pemerintahan dan badan usaha milik negara (BUMN)/badan usaha milik daerah (BUMD) selama masa keanggotaan. Dalam rangka menjalankan tugas dan wewenangnya, maka syarat sebagaimana diatur dalam Pasal 74 tidak mencukupi. Diperlukan syarat tertentu sehingga diperoleh anggota Bawaslu, Panwaslu Propinsi dan Panwaslu Kabupaten/Kota yang memiliki kapasitas dalam memahami permasalahan hukum dan pemilu. Syarat yang ditetapkan tidak harus secara formil berlatar belakang pendidikan ilmu hukum. Paling penting adalah memiliki pemahaman serta ketrampilan di bidang hukum. Calon anggota pengawas pemilu dapat berasal dari latar belakang pendidikan apapun, akan tetapi syarat utamanya adalah memiliki pengetahuan dan keahlian penegakan hukum. Syarat lain yang perlu diperhatikan adalah terkait pendidikan minimal bagi anggota Panwaslu Propinsi, Kabupaten/ Kota, yakni minimal S-1. Syarat tersebut semakin berat ketika diakumulasikan dengan batas usia minimal, 35 tahun. Persyaratan tersebut justru menghambat pembentukan pengawas pemilu. Memang sangat ideal, namun keberadaan syarat tersebut justru menghambat terpilihnya anggota yang memiliki pengalaman serta kapasitas pengawasan, namun tidak memiliki kualifikasi. Akibatnya, calon anggota yang mendaftarkan diri dipaksa untuk memenuhi syarat formalitas, sehingga memunculkan pencari kerja semata. Kondisi ini dapat mengancam independensi dan profesionalitas panwaslu. (lihat rekomendasi lebih lanjut) Secara umum syarat menjadi anggota Bawaslu dan Panwaslu masih cukup relevan, namun terhadap beberapa hal yang perlu diperhatikan: 1. Perlu penekanan bahwa syarat utama bagi calon anggota Bawaslu adalah memiliki pengetahuan dan keahlian di bidang penegakan hukum. 2. Syarat minimal pendidikan bagi anggota Panwaslu Propinsi, Kabupaten/ Kota, yakni minimal S-1 yang diakumulasikan dengan batas usia minimal 35 dapat menghambat pembentukan pengawas pemilu.

56


E. PEMBENTUKAN BAWASLU Meskipun KPU dan Bawaslu merupakan lembaga penyelenggara pemilu yang memiliki kedudukan sejajar, namun dalam proses pembentukannya terdapat perbedaan. Pembentukan KPU dilakukan melalui Tim Seleksi yang dibentuk oleh dan bekerja atas nama Presiden. Sementara proses pembentukan Bawaslu dilakukan oleh Tim Seleksi yang dibentuk oleh KPU. Ketentuan Pasal 87 UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan sebagai berikut: (1) KPU membentuk Tim Seleksi calon anggota Bawaslu. (2) Tim Seleksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) membantu KPU untuk menetapkan calon anggota Bawaslu yang akan diajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Mekanisme pembentukan Bawaslu yang dilakukan oleh Tim Seleksi bentukan KPU mengesankan bahwa kedudukan Bawaslu berada pada posisi subordinat KPU. Konsekuensi dari mekanisme tersebut adalah pembentukan Bawaslu harus menunggu terbentuknya KPU terlebih dahulu, termasuk tata cara pembentukan yang harus diatur dalam Peraturan KPU. Persoalan tersebut juga berdampak terhadap keterlambatan pembentukan Panwaslu Propinsi, Kabupaten dan Kota. Akibatnya, pengawasan yang dilakukan Bawaslu dan Panwaslu menjadi terlambat. Saat tahapan pemilu dimulai, Bawaslu dan Panwaslu

justru

masih

berkutat

pada

penataan

organisasi.

Akibatnya

banyak

tahapan

penyelenggaraan, khususnya tahapan pemutakhiran data pemilih tidak terawasi.53

F. REKRUITMEN ANGGOTA Secara garis besar tata cara rekruitmen anggota Bawaslu dan Panwaslu sudah diatur dalam Ketentuan Pasal 87 – 91 UU No. 22 Tahun 2007. Rekruitmen anggota Bawaslu dilakukan oleh Panitia Seleksi yang dibentuk oleh KPU untuk menetapkan calon anggota Bawaslu yang akan diajukan kepada DPR RI. Pembentukan Tim Seleksi anggota Bawaslu ditetapkan melalui Surat Keputusan KPU dalam waktu paling lama 15 hari kerja terhitung 3 bulan setelah terbentuknya KPU. Tim Seleksi beranggotakan 5 orang yang berasal dari unsur akademisi, profesional, dan masyarakat. Calon anggota Tim Seleksi harus orang yang memiliki integritas, tidak menjadi anggota partai politik dalam kurun waktu 5 tahun terakhir, berpendidikan serendah-rendahnya S-1, dan berusia paling rendah 35 tahun. 53

57

Draft Naskah Akademis Revisi UU No. 22 tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, disusun oleh tenaga ahli DPR Komisi II, hal 22, belum dipublikasikan.


Untuk memilih calon anggota Bawaslu Tim Seleksi melakukan tahapan kegiatan sebagai berikut : a. b. c. d. e. f. g.

Mengumumkan pendaftaran calon anggota Bawaslu Menerima pendaftaran nama calon Melakukan penelitian administrasi bakal calon anggota Bawaslu Mengumumkan hasil penelitian administrasi bakal calon anggota Bawaslu Melakukan seleksi tertulis Mengumumkan daftar bakal nama calon yang lulus seleksi tertulis Melakukan wawancara dengan bakal calon anggota Bawaslu, termasuk mengklarifikasi tanggapan dan masukan masyarakat h. Menyampaikan 15 nama bakal calon kepada KPU

Setelah menerima 15 nama bakal calon anggota Bawaslu, KPU menyampaikan nama-nama tersebut kepada DPR untuk dilakukan uji kelayakan (fit and proper test). DPR menyusun urutan peringkat 15 nama calon anggota Bawaslu dan menetapkan 5 peringkat teratas sebagai anggota Bawaslu. DPR menyampaikan 5 anggota Bawaslu terpilih kepada Presiden untuk disahkan menjadi anggota Bawaslu. Keterlibatan DPR dalam memilih dan menetapkan calon anggota Bawaslu merupakan pelaksanaan fungsi kontrol DPR terhadap kebijakan yang dilakukan oleh eksekutif (Presiden) sehingga terjadi check and balances dalam memilih pejabat publik. Permasalahannya, bakal calon anggota Bawaslu yang diajukan kepada DPR tidak berasal dari Presiden baik secara langsung maupun melalui kepanitiaan yang bekerja atas nama dan untuk membantu Presiden. Tim Seleksi anggota Bawaslu dibentuk oleh dan untuk membantu KPU. Padahal KPU adalah lembaga negara yang bersifat mandiri, yang tidak memiliki hubungan secara struktural dengan lembaga Presiden.

1.

REKRUITMEN PANWASLU MENURUT UU NO.22 TAHUN 2007

Rekruitmen anggota Panwaslu Propinsi dilakukan KPU Propinsi sejak pengumuman hingga penyaringan calon anggota panwaslu sehingga menghasilkan 6 orang calon. KPU Propinsi menyerahkan 6 nama calon kepada Bawaslu untuk dipilih. Pasal 93 UU No. 22 Tahun 2007 : Calon anggota Panwaslu Provinsi diusulkan oleh KPU Provinsi kepada Bawaslu sebanyak 6 (enam) orang untuk selanjutnya ditetapkan dengan keputusan Bawaslu sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Provinsi terpilih setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan. Calon anggota Panwaslu Kabupaten/ Kota diusulkan oleh KPU Kabupaten/ Kota kepada Panwaslu Propinsi sebanyak 6 (enam) orang untuk selanjutnya dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota

58


Panwaslu Kabupaten/Kota setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan yang dilakukan oleh Panwaslu Propinsi. Tetapi khusus untuk Pemilukada tingkat Kabupaten/Kota, calon anggota Panwaslu Kabupaten/Kota diusulkan KPU Kabupaten/Kota kepada Bawaslu. Uji kelayakan dan pemilihan dilakukan oleh Bawaslu. Selanjutnya calon anggota Panwaslu Kabupaten/Kota terpilih ditetapkan dengan Keputusan Bawaslu. Pasal 94 UU No. 22 Tahun 2007 berbunyi sebagai berikut: (1) Calon anggota Panwaslu Kabupaten/Kota untuk Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, serta Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi diusulkan oleh KPU Kabupaten/Kota kepada Panwaslu Provinsi sebanyak 6 (enam) orang untuk selanjutnya dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kabupaten/Kota setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan dan ditetapkan dengan keputusan Bawaslu. (2) Calon anggota Panwaslu Kabupaten/ Kota untuk Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten/ Kota diusulkan oleh KPU Kabupaten/Kota kepada Bawaslu sebanyak 6 (enam) orang untuk selanjutnya dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kabupaten/ Kota setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan dan ditetapkan dengan keputusan Bawaslu. Sementara untuk Pengawas Pemilu Kecamatan diatur dalam Pasal 95, yakni: Calon anggota Panwaslu Kecamatan diusulkan oleh KPU Kabupaten/Kota kepada Panwaslu Kabupaten/Kota sebanyak 6 (enam) orang untuk selanjutnya dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kecamatan dan ditetapkan dengan keputusan Panwaslu Kabupaten/Kota. Satu orang yang akan bertugas sebagai Pengawas Pemilu Lapangan di tingkat desa/kelurahan dipilih dan ditetapkan oleh Panwaslu Kecamatan setempat.54 Keanggotaan disyaratkan telah berusia minimal 35 tahun, non partisan, dan tidak sedang menduduki jabatan politik, jabatan struktural dan jabatan fungsional dalam jabatan negeri dengan pendidikan serendah-rendahnya lulusan sekolah tingkat atas. Mekanisme pembentukan semacam ini menimbulkan potensi ketergantungan pembentukan Panwaslu terhadap kemauan KPU setempat. Kabergantungan tersebut misalnya dari segi waktu. Dalam hal KPU setempat tidak melakukan rekruitmen maka Bawaslu tidak dapat membentuk jajaran Panwaslu meskipun proses penyelenggaraan pemilu telah dimulai. Selain itu, calon anggota Panwaslu yang diusulkan oleh KPU Propinsi dan Kabupaten/Kota tidak selalu merupakan kandidat terbaik. KPU

54

59

UU No. 22 Tahun 2007, Pasal 93 – Pasal 96


cenderung memberikan nama-nama yang dapat mengamankan posisinya sehingga Bawaslu tidak memiliki peluang untuk mendapatkan pengawas yang mumpuni. Karena dipilih berdasarkan kompromi dengan KPU Kabupaten/Kota, maka dalam membentuk Panwas Kecamatan hingga pengawas lapangan kecenderungan mencari orang yang kompromis kerap terjadi. Kondisi demikian menjadikan Panawaslu tidak mandiri dan lebih jauh lagi menyebabkan tugas-tugas pengawasan menjadi tidak maksimal.

2.

REKRUITMEN PANWASLU PASCA PUTUSAN MK NO.11/PU-VIII/2010

Mekanisme sebagaimana diatur dalam UU No. 22 Tahun 2007 dianggap tidak tepat karena bertentangan dengan semangat Pasal 22E UUD 1945 dan berpotensi menghilangkan kemandirian Panwaslu. Mekanisme demikian secara teknis sulit dijalankan karena Bawaslu tidak memiliki hubungan struktural untuk mengatur KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/Kota. Atas dasar itu maka Bawaslu mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi supaya membatalkan ketentuan pasal tersebut dan menyatakan tidak berlaku. MK mengabulkan Permohonan dan memerintahkan agar rekruitmen panwaslu dilakukan oleh Bawaslu. Dengan demikian, Pasal 95 UU No. 22 Tahun 2007 bertentangan dengan UUD 1945, sehingga ketentuan yang berlaku adalah sebagai berikut: Pasal 93 Anggota Panwaslu Provinsi ditetapkan dengan keputusan Bawaslu sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Provinsi terpilih setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan. Pasal 94 (1) Anggota Panwaslu Kabupaten/Kota untuk Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, serta Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kabupaten/Kota setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan dan ditetapkan dengan keputusan Bawaslu. (2) Anggota Panwaslu Kabupaten/Kota untuk Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten/Kota dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kabupaten/Kota setelah melalui uji kelayakan dan kepatutan dan ditetapkan dengan keputusan Bawaslu. Pasal 95 Anggota Panwaslu Kecamatan dipilih sebanyak 3 (tiga) orang sebagai anggota Panwaslu Kecamatan dan ditetapkan dengan keputusan Panwaslu Kabupaten/Kota.

60


Bawaslu menerjemahkan perintah tersebut dengan menerbitkan Peraturan Bawaslu No. 1 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota Panwaslu. Menurut

Peraturan tersebut, rekruitmen

dilakukan melalui penjaringan dan penyaringan secara terbuka, dan/ atau penjaringan calon potensial. Penjaringan dilakukan dengan diawali pembentukan Tim Seleksi oleh Bawaslu untuk menyeleksi calon anggota Panwaslu Propinsi, dan oleh Panwaslu Propinsi untuk menyeleksi calon anggota Panwaslu Kabupaten/Kota, paling lama 3 bulan sebelum tahapan pertama pemilu dimulai. Tim Seleksi berjumlah antara 3 – 5 orang yang berasal dari mantan penyelenggara pemilu, akademisi, tokoh masyarakat, dan/atau profesional di bidang keahlian yang terkait dengan pemilu. Masa kerja Tim Seleksi paling lama 2 bulan sejak ditetapkan dalam Keputusan Bawaslu atau Panwaslu Propinsi. Proses penjaringan dan penyaringan calon anggota Panwaslu oleh Tim Seleksi dilakukan melalui tahapan: a. Pengumuman pendaftaran; b. Pendaftaran dan penerimaan berkas; c. Pemeriksaan berkas; d. Pengumuman bakal calon yang lolos pemeriksaan berkas; e. Penerimaan tanggapan dan masukan masyarakat dan pemeriksaan atas tanggapan dan masukan masyarakat; f.

Pelaksanaan tes wawancara; dan

g. Pengumuman nama calon yang dapat mengikuti uji kelayakan dan kepatutan Selain dibantu oleh Tim Seleksi, Bawaslu dan Panwaslu Propinsi dapat melakukan penjaringan caloncalon potensial sebagai cara untuk melengkapi hasil kerja yang dilakukan oleh Tim Seleksi. Tim Seleksi melaporkan hasil kerja kepada Bawaslu disertai dengan evaluasi dan rekomendasi. Bawaslu melakukan uji kelayakan terhadap 6 nama yang dihasilkan oleh Tim Seleksi untuk memilih 3 nama calon menjadi anggota Panwaslu. Uji kelayakan dan kepatutan dilakukan dengan cara meneliti dan memilih namanama yang telah disampaikan oleh Tim Seleksi, serta apabila dianggap perlu dapat dilakukan melalui mekanisme wawancara. 55 Pengangkatan anggota Panwaslu Kabupaten/Kota untuk Pemilukada Propinsi oleh Panwaslu Propinsi akan sangat dipengaruhi oleh desain penyelenggaraan pemilukada apakah dilakukan secara terpisah atau dilakukan serentak dengan Pemilukada Kabupaten/Kota.

55

61

Selengkapnya lihat Peraturan Bawaslu No. 1 Tahun 2010, Bagian Kedua : Penjaringan dan Penyaringan Calon Anggota Panwaslu Propinsi dan Panwaslu Kabupaten/Kota (Pasal 23 – Pasal 39)


G. PEMBIAYAAN Pengelolaan anggaran Bawaslu dan KPU dilakukan secara terpisah, yakni dilakukan oleh sekretariat KPU dan Sekretariat Bawaslu. Meskipun terpisah, sumber anggaran Bawaslu dalam APBN 2008 justru berasal dari penganggaran oleh KPU. Artinya, Bawaslu tidak memiliki anggaran secara mandiri.

H. PEMBERHENTIAN Anggota Bawaslu dan anggota Panwaslu Propinsi, anggota Panwaslu Kabupaten/Kota, anggota Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri dapat berhenti antar waktu karena : meninggal dunia, mengundurkan diri, atau diberhentikan. Untuk dapat diberhentikan, ada beberapa hal yang dapat menjadi alasan, seperti : tidak lagi memenuhi syarat, dipidana penjara karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 tahun atau lebih, dipidana karena melakukan tindak pidana pemilu, melanggar sumpah/janji jabatan dan kode etik, berhalangan tetap atau tidak dapat melaksanakan tugas selama 3 bulan berturut-turut, atau tidak menghadiri rapat pleno sebanyak 3 kali berturu-turut tanpa alasan yang jelas. Apabila terbukti telah memenuhi salah satu diantara beberapa alasan tersebut diatas, maka anggota Bawaslu dapat diberhentikan oleh Presiden sedangkan anggota Panwaslu Propinsi, anggota Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pemilu Luar Negeri oleh Bawaslu. Kecuali karena alasan dipidana yang ditetapkan oleh badan pengadilan dan telah memperoleh kekuatan hukum tetap, pemberhentian anggota Bawaslu didahului dengan proses verifikasi oleh Dewan Kehormatan Bawaslu melalui sidang DK Bawaslu. Pemberhentian, penonaktifan sementara, dan pengenaan sanksi administratif kepada anggota Panwaslu Propinsi, anggota Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pemilu Luar Negeri oleh Bawaslu. Pembahasan lebih lanjut lihat Bab tentang Dewan Kehormatan.

62


I.

SEKRETARIAT BAWASLU

Untuk membantu pelaksanaan tugas dan wewenangnya, Bawaslu dibantu oleh sekretariat yang berasal dari pegawai negeri sipil. Sekretariat dipimpin oleh Kepala Sekretariat yang diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Dalam Negeri. Sementara Kepala Sekretariat Panwaslu diangkat dan diberhentikan oleh Kepala Pemerintahan setingkat atas usulan Panwaslu. Sekretariat Bawaslu dipimpin oleh Kepala Sekretariat yang berasal dari PNS dengan jabatan struktural golongan eselon II. Calon Kepala Sekretariat diusulkan oleh Bawaslu sebanyak 3 nama kepada Menteri Dalam Negeri untuk dipilih dan ditetapkan 1 orang sebagai Kepala Sekretariat. Pola organisasi dan tata kerja sekretariat Bawaslu ditetapkan dengan Peraturan Presiden berdasarkan usulan Bawaslu. Dukungan sekretariat juga terkendala oleh aspek sarana/prasarana, anggaran, maupun kesiapan sumber daya manusianya. Secara umum persoalan sekretariat dan penataan birokrasi dalam sekretariat Bawaslu adalah sama dengan pembahasan tentang Bab penataan sekretariat KPU. Oleh karena itu, dalam Bab ini tidak diulas secara khusus tentang pembahasan sekretariat Bawaslu.

63


6

PERMASALAHAN DEWAN KEHORMATAN

A. KEDUDUKAN DEWAN KEHORMATAN Kemandirian, integritas, dan kredibilitas anggota KPU, KPU Propinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN, dan KPPSLN serta Bawaslu, Panwaslu Propinsi, Panwaslu Kabupaten/Kota, Panwaslu Kecamatan, Pengawas Pemilu Lapangan, dan Pengawas Pemilu Luar Negeri, dijabarkan lebih lanjut dalam kode etik yang disusun dan merupakan persetujuan bersama antara KPU dan Bawaslu. Anggota KPU, Bawaslu dan seluruh penyelenggara pemilu, sebagaimana ketentuan Pasal 110 ayat (1) UU No. 22 Tahun 2007, terikat dan wajib mematuhi kode etik penyelenggaraan pemilu yang tertuang dalam Peraturan KPU No. 31 Tahun 2008. Sebagai langkah antisipasi munculnya pelanggaran kode etik oleh penyelenggara pemilu, maka dapat dibentuk Dewan Kehormatan (DK) yang bersifat ad hoc berdasarkan tingkat keanggotaan yang diduga melakukan pelanggaran kode etik.56 Tugas DK adalah memeriksa pengaduan dan/atau laporan adanya dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh Penyelenggara Pemilu. Pembentukan DK KPU ditetapkan dengan Keputusan KPU, atas inisiatif KPU atau berdasarkan rekomendasi Bawaslu karena adanya dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh anggota KPU. Dengan demikian, pembentukan DK KPU sangat bergantung kepada kehendak KPU. Dengan mekanisme tersebut, pembentukan DK KPU sulit terwujud. Rekomendasi pembentukan DK KPU sebagai tindak lanjut tugas pengawasan penyelenggara pemilu oleh Bawaslu seringkali tidak ditindaklanjuti oleh KPU. Sebagai contoh, surat rekomendasi Bawaslu No. 28/Bawaslu/VIII/2009 untuk membentuk DK KPU karena dugaan pelanggaran kode etik oleh anggota KPU terkait dengan tahapan penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT). Terkait karut-marut DPT tanggal 21 Agustus 2009. Menurut kajian Bawaslu, Penetapan DPT oleh KPU yang ketiga tanggal 6 Juli 2009 merupakan tindakan yang dapat dikualifikasi sebagai pelanggaran Pasal 29 ayat (5) UU No. 42 Tahun 2008.57 Tindakan KPU tersebut akhirnya mengundang Tim Kampanye semua pasangan calon untuk

56

57

64

DK dibentuk berdasarkan tingkat keanggotaan orang yang diduga melakukan pelanggaran kode etik. DK KPU untuk memeriksa anggota KPU dan anggota KPU Propinsi, DK KPU Propinsi untuk memeriksa anggota KPU Kabupaten/Kota, DK Bawaslu untuk memeriksa anggota Bawaslu. Kewajiban menetapkan DPT selambatnya 30 hari sebelum hari pemungutan suara yang akan dilaksanakan pada tanggal 8 Juli 2009


melakukan pengecekan ulang DPT di KPU pada 6 Juli 2009, sehingga melanggar asas dan prinsip dasar kode etik penyelenggaraan Pemilu. Meskipun surat rekomendasi tersebut telah dikirimkan oleh Bawaslu, hingga sekarang tidak ada tindak lanjutnya. Oleh karena itu patut dinilai bahwa KPU tidak serius menangani masalah DPT Pemilu Legislatif 2009.

B. KOMPOSISI KEANGGOTAAN Komposisi keanggotaan DK KPU berjumlah 5 orang yang terdiri dari 2 unsur masyarakat dan 3 anggota KPU, sedangkan komposisi DK KPU Propinsi menurut ketentuan Pasal 111 ayat (3) dan Pasal 112 ayat (3) UU Penyelenggaran Pemilu berjumlah 3 orang terdiri 2 anggota KPU Propinsi dan 1 orang dari masyarakat. Pengaturan lebih lanjut mengenai pembentukan dan tata kerja DK KPU seperti diatur dalam ketentuan pasal UU No. 22 Tahun 2007 dijabarkan dalam Peraturan KPU No. 38 Tahun 2008. Komposisi anggota DK KPU yang didominasi oleh 3 anggota KPU berpotensi menjadikan sidang DK KPU menjadi kurang efektif karena kecenderungan pembelaan terhadap teman dalam satu institusi cukup kuat. Dalam proses pengambilan keputusan yang dilakukan melalui voting dalam persidangan etika penyelenggara, peluang besar dimiliki oleh anggota DK KPU yang berasal dari unsur KPU. Pada keadaan sedemikian maka kemandirian, akuntabilitas dan profesional sangat sulit untuk ditegakkan atau setidaknya mempunyai potensi untuk tidak dapat ditegakkan secara obyektif. Sementara keanggotaan DK Bawaslu berjumlah 5 orang dengan komposisi 1 orang anggota KPU, 2 orang anggota Bawaslu, dan 2 orang yang berasal dari luar anggota KPU dan Bawaslu. Pembentukan DK Bawaslu ditetapkan lebih lanjut dengan keputusan Bawaslu.

65


7

USULAN KOMISI II DPR RI UNTUK REVISI UU NO. 22 TH 2007 58

A. KEDUDUKAN DEWAN KEHORMATAN Panitia Kerja (Panja) Komisi II DPR mengusulkan agar syarat untuk menjadi anggota KPU dan Bawaslu yang tercantum dalam Pasal 11 huruf i dan Pasal 86 huruf i UU No. 22 Tahun 2007, dihapuskan. Dengan pengahpusan ketentuan tersebut maka anggota KPU maupun Bawaslu dapat berasal dari pengurus dan anggota Partai Politik yang nota bene adalah pemain dalam pemilu. Usulan Panja untuk menghapus ketentuan tersebut telah membuka ruang masuknya anggota partai politik dalam keanggotaan KPU dan Bawaslu. Dengan demikian, menjadi tidak terpisahkan antara unsur penyelenggara dengan peserta pemilu. Konflik kepentingan dalam penyelenggara pemilu menjadi sulit untuk dihindarikan. Paling mengkhawatirkan adalah membahayakan kemandirian dan integritas penyelenggara pemilu. Akibatnya dapat mengancam integritas dan hasil pemilu. (lihat argumentasi lebih lanjut)

B. REKRUITMEN ANGGOTA KPU DAN BAWASLU Rekruitmen terhadap anggota KPU dan Bawaslu dilakukan oleh Tim Seleksi. Namun draft Panja Komisi II DPR RI mengusulkan tim seleksi berjumlah 11 (sebelas orang) yang diusulkan oleh DPR (6 orang) dan Presiden (5 orang). Tim tersebut dibentuk oleh Presiden untuk membantu melakukan penjaringan nama calon anggota KPU.59 Komposisi tim seleksi yang berasal dari 6 orang usulan DPR dan 5 orang usulan Presiden tidaklah tepat, sebab Tim Seleksi bekerja untuk dan atas nama Presiden. Selain itu, hasil kerja Tim Seleksi akan diserahkan kepada Presiden sebelum dilakukan uji kelayakan oleh DPR untuk memilih sebanyak nama yang dibutuhkan. (lihat argumentasi lebih lanjut)

58 59

66

Sumber yang digunakan merupakan Draft Revisi UU No. 22 Tahun 2007 yang disusun oleh Panja Komisi II DPR RI, tanggal 10 Juni 2010. Penulisan ini didasarkan pada Draft Final Panja Komisi II DPR RI tanggal 10 Juni 2010. Namun perkembangan selanjutnya ketentuan ini berubah dan terkait pembentukan Tim Seleksi diserahkan kepada Presiden, Kompas, Revisi UU Penyelenggara Pemilu: Menghitung Waktu Menuju KPU Baru. Rabu, 22 September 2010.


C. PENGAWAS PEMILU Pengaturan tentang Bawaslu dan Panwaslu tetap dipertahankan, anggota Bawaslu berjumlah 5 orang, Panwaslu Propinsi, Panwaslu Kabupaten/Kota, dan Panwaslu Kecamatan masing-masing berjumlah 3 orang. Perubahan diusulkan pada syarat usia untuk dapat menjadi anggota Bawaslu dari serendahrendahnya 35 tahun diturunkan menjadi menjadi minimal 30 tahun. Perubahan batas usia minimum memberikan kesempatan yang lebih besar bagi anggota masyarakat sehingga berpeluang untuk memperoleh banyak kandidat. Tetapi batas usia 30 tahun bagi anggota Bawaslu dikuatirkan dapat berpengaruh secara psikologis terhadap hubungan dengan sekretariat khususnya Kepala Sekretariat. Seperti diketahui, Kepala Sekretariat adalah PNS dengan golongan eselon II.

D. DEWAN KEHORMATAN PENYELENGGARA PEMILU Keberadaan DK Penyelenggara Pemilu yang akan menegakkan kode etik penyelenggara Pemilu dipandang cukup penting sehingga diusulkan agar dibentuk secara permanen. Berbeda dengan DK yang ada sebelumnya, DKPP merupakan gabungan antara unsur KPU (1 orang), Bawaslu (1 orang), unsur masyarakat (4 orang), dan Partai Politik dengan komposisi terbanyak (9 orang). Adapun 4 orang dari unsur masyarakat diusulkan oleh DPR (2 orang) dan Presiden (2 orang). Mencermati komposisi tersebut, terlihat adanya keinginan partai politik untuk mendominasi dewan kehormatan. Komposisi demikian tidak memiliki relevansi dalam pembangunan mekanisme penegakan etika penyelenggara. DK dengan keanggotaan dari unsur partai politik memperlihatkan adanya kepentingan untuk mengontrol KPU sehingga dapat menguntungkan kelompok tertentu. DK akan menjadi alat baru untuk mengendalikan penyelenggara. Panja juga mengusulkan agar DKPP tidak hanya berada di tingkat pusat tetapi bisa dibentuk sampai ke tingkat PPK. Usulan ini hanya akan memperbesar birokrasi DKPP. Terlebih belum jelas bagaimana konsep DKPP di tingkat Propinsi sampai dengan Kecamatan, apakah sama dengan yang ada di tingkat nasional atau berbeda.

E. KESEKRETARIATAN KPU DAN BAWASLU Mengenai keskretariatan Panja baru mengusulkan penambahan 3 deputi yang akan membantu tugas Sekretariat Jendral. Tugas dan wewenang deputi masih akan diatur kemudian. Sekjen dan deputi KPU berasal dari pegawai negeri sipil yang diusulkan oleh KPU masing-masing sebanyak 3 orang kepada

67


Presiden. Dalam pengusulan itu, KPU diharuskan untuk berkonsultasi dengan Pemerintah. Sekjen terpilih nantinya bertanggung jawab kepada KPU. Sedangkan pegawai sekretariat jenderal adalah PNS dan tenaga profesional yang diperlukan. Sekjen juga dapat mengangkat pakar/ ahli sesuai dengan kebutuhan atas persetujuan KPU. Pakar tersebut berada di bawah koordinasi Sekjen KPU. Berdasarkan ketentuan Pasal 60 Draft Revisi UU No. 22 Tahun 2007, Sekjen KPU paling banyak 9 (sembilan) biro yang terdiri atas 4 bagian dan setiap bagian terdiri dari 3 sub bagian. Menurut Fraksi PKB, sebaiknya terdapat 8 Biro, yaitu Biro perencanaan, Biro umum, Biro Keuangan, Biro SDM, Biro Teknis, Biro Logistik, Biro Hukum, Biro Data, Informasi dan hubungan masyarakat.

F. SEKRETARIAT DKPP Sekretariat DKPP dipimpin oleh kepala sekretariat yang berasal dari PNS, yaitu jabatan struktural eselon II. Kepala sekretariat DKPP bertanggung jawab kepada DKPP. Kepala sekretariat DKPP diangkat dan diberhentikan dengan keputusan Mendagri atas usul DKPP. Calon kepala sekretariat DKPP diusulkan oleh DKPP sebanyak 3 orang calon kepada menteri dalam negeri untuk dipilih dan ditetapkan 1 orang oleh Mendagri sebagai kepala sekretariat DKPP. Pegawai sekretariat DKPP berasal dari PNS dan tenaga profesional yang diperlukan. Pola organisasi, tata kerja sekretariat dan hak keuangan anggota DKPP ditetapkan dengan Perpres berdasarkan usulan DKPP.

G. ANGGARAN Anggaran belanja KPU, KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota, Bawaslu, DKPP, Sekjen KPU, Sekretariat KPU Propinsi/ Kabupaten/ Kota, sekretariat Bawaslu serta sekretariat DKPP bersumber dari APBN. Pendanaan penyelenggaraan Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD dan Pilpres dianggarkan dalam APBN. Sekjen KPU mengoordinasikan pendanaan penyelenggaraan pemilu yang dilaksanakan KPU, KPU Propinsi beserta jajaran dibawahnya. Sekjen Bawaslu mengoordinasikan anggaran belanja Bawaslu, Panwaslu Propinsi dan jajaran dibawahnya. Sedangkan kepala sekretariatan DKPP mengoordinasikan anggaran belanja DKPP. Pendanaan penyelenggaraan Pemilukada dianggarkan dalam APBD. Kedudukan keuangan tersebut diatur dalam peraturan presiden.

H. BANTUAN DAN FASILITAS PENYELENGGARAAN PEMILU DARI PEMERINTAH Berdasarkan ketentuan Pasal 121, untuk kelancaran pelaksanaan tugas, wewenang dan kewajibannya, KPU dan jajaran dibawahnya memperoleh bantuan dan fasilitas, baik dari pemerintah maupun dari

68


pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Bantuan dan fasilitas tersebut dapat berupa: i. Penugasan personil pada sekretariat PPK dan sekretariat PPS ii. Penyediaan sarana ruangan sekretariat PPK dan sekretariat PPS iii. Pelaksanaan sosialisasi iv. Kelancaraan transportasi dilaksanakan setelah ada permintaan dari KPU, KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota. Dalam keadaan tertentu pemerintah dapat membantu pendanaan untuk kelancaraan penyelenggaraan Pemilukada. pengiriman logistik v. Monitoring kelancaraan penyelenggaraan pemilu vi. Kebutuhan lain yang bersifat mendesak.

I.

PEMANGKASAN MASA JABATAN KPU

Ketentuan Pasal 124 menyebutkan bahwa masa kerja anggota KPU dan Bawaslu berdasarkan UU No. 22 Tahun 2007 tentang penyelenggara pemilu diperpendek, dan berakhir sejak saat pengucapan sumpah/janji anggota KPU dan Bawaslu yang baru. Anggota KPU dan Bawaslu yang masa tugasnya berakhir tersebut diberikan kompensasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Usulan tersebut dapat diterima tetapi perlu adanya penegasan terhadap bentuk kompensasi yang akan diberikan. Selain itu, awal masa tugas KPU dan Bawaslu hendaknya disesuaikan dengan penataan pelaksanaan Pemilu (Pemilu Legislatif, Pemilu Presiden, dan Pemilukada) apakah akan dilakukan secara serentak atau masih tetap seperti saat ini.

69


8

REKOMENDASI KRHN UNTUK REVISI UU NO. 22 TH 2007

A. KPU DAN BAWASLU SEBAGAI LEMBAGA NEGARA Revisi UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu harus memberikan penegasan bahwa KPU dan Bawaslu merupakan lembaga negara yang dibentuk untuk menyelenggarakan pemilihan umum. Ini penting, untuk memosisikan KPU dan Bawaslu sebagai lembaga yang mandiri dan berwibawa khususnya dalam hubungan koordinasi dengan lembaga Negara lain yang terlibat dalam kegiatan penyelenggaraan pemilu. Penegasan dibuat dalam ketentuan pasal yang berkaitan dengan bentuk dan kedudukan.

B.

KEANGGOTAAN KPU DAN BAWASLU SEBAGAI LEMBAGA NEGARA

1. NON PARTISAN Revisi UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu hendaknya tetap mempertahankan ketentuan Pasal 11 huruf i yang menyebutkan bahwa syarat menjadi anggota KPU, KPU Propinsi dan KPU Kabupaten/ Kota adalah tidak pernah menjadi anggota partai politik yang dinyatakan dalam surat pernyataan yang sah atau sekurang-kurangnya dalam jangka waktu 5 (lima) tahun tidak lagi menjadi anggota partai politik yang dibuktikan dengan surat keterangan dari pengurus partai politik yang bersangkutan.

2. JUMLAH ANGGOTA Jumlah anggota KPU Propinsi maupun Kabupaten/ Kota dapat juga mempertimbangkan luas wilayah geografis ataupun jumlah penduduk serta potensi konflik yang ada. Penentuan jumlah dapat dilakukan sebagaimana penentuan jumlah anggota DPRD dalam suatu wilayah propinsi. Dengan jumlah penduduk tertentu maka akan dipilih sejumlah anggota KPU.

70


3. KUALIFIKASI ANGGOTA Anggota KPU selain memiliki latar belakang non-partisan, independen dan mandiri, harus didukung dengan profesionalisme sebagai penyelenggara. Beberapa cara untuk memverifikasi kandidat yang profesional (syarat menjadi anggota KPU) antara lain: Memiliki pengetahuan, keahlian dan/atau pengalaman tentang pemilu di tingkat nasional. Alat verifikasinya bisa berupa catatan rekam jejak kandidat. Memiliki integritas baik yang terlihat dari rekam jejak yang bersih dari keterlibatan pada kasuskasus hukum dan moralitas. Syarat pendidikan, komposisinya tidak perlu dibuat rigid tetapi lebih difokuskan kepada keahlian dan pemahamannya dalam bidang-bidang terkait kepemiluan seperti: Ahli Pemilu, Ahli Hukum, Ahli Manajemen dan Organisasi, dan Ahli Komunikasi Politik

4. REKRUITMEN DAN PROSES SELEKSI A.

Tim Seleksi Anggota KPU

Proses pemilihan terhadap calon anggota KPU dilakukan oleh Presiden. Dalam rangka melaksanakan ugas tersebut Presiden membentuk Tim Seleksi. Pembentukan Tim Seleksi merupakan kewenangan penuh Presiden. Karena Tim Seleksi bekerja untuk dan atas nama Presiden, maka tanggungjawab terhadap proses dan hasil tim seleksi tetap ada pada Presiden. B.

Syarat Menjadi Anggota Tim Seleksi

1.

Memiliki keahlian dan/atau pengalaman tentang pemilu di tingkat nasional.

2.

Akademisi, profesional, dan tokoh masyarakat yang memiliki integritas (yang ditunjukkan dengan reputasi dan rekam jejak yang baik) serta tidak pernah menjadi anggota partai politik minimal 5 tahun.

3.

Tidak sedang menjabat dalam jabatan struktural pemerintahan.

4.

Tidak boleh mencalonkan diri sebagai anggota KPU, Bawaslu, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota.

C.

Komposisi dan Jumlah Tim Seleksi

Komposisi tim seleksi terdiri atas seorang ketua merangkap anggota, seorang sekretaris merangkap anggota, dan anggota. Tim Seleksi dipilih dari masyarakat yang memiliki latar belakang keahlian

71


sesuai dengan kualifikasi anggota KPU dan Bawaslu, yaitu keahlian di bidang kepemiluan, hukum, manajemen dan organisasi, dan Komunikasi Politik. Anggota tim seleksi berjumlah 5, 7 atau 9 orang D. Waktu Pembentukan Tim Seleksi Tim seleksi terbentuk 5 (lima) bulan sebelum berakhirnya keanggotaan KPU berjalan. Tim seleksi bertugas sejak pembentukan sebagaimana ditetapkan dengan Keputusan Presiden hingga terbentuknya KPU. Masa tugas tim seleksi adalah 5 (lima) bulan. E.

Tugas Tim Seleksi

Mencari bakal calon anggota KPU dengan mekanisme terbuka dan tertutup (jemput bola), menerima pendaftaran dan memeriksa berkas administrasi bakal calon anggota KPU, melakukan seleksi terhadap calon anggota KPU, dan melaporkan hasil seleksi kepada Presiden . F.

Tahapan Seleksi

1.

Tim seleksi mengumumkan pendaftaran calon anggota KPU di media cetak dan elektronik nasional.

2.

Selain mengumumkan pendaftaran, tim seleksi juga secara pro-aktif mencari tokoh-tokoh yang layak menjadi anggota KPU.

3.

Melakukan penelitian administrasi bakal calon anggota KPU

4.

Melakukan seleksi tertulis. Materi seleksi adalah seputar kepemiluan. Dengan demikian, hanya orang-orang yang memahami pemilu yang akan lolos dari seleksi tertulis ini.

5.

Mengumumkan daftar nama bakal calon anggota KPU yang lulus seleksi tertulis di media cetak dan elektronik nasional.

6.

Melakukan wawancara dengan bakal calon anggota KPU. Materi wawancara lebih spesifik pada keahlian khusus calon terkait dengan mekanisme kepemiluan. Dalam wawancara ini juga dilakukan klarifikasi tanggapan dan masukan masyarakat.

7.

Menyampaikan hasil seleksi kepada presiden sebanyak 6 kali dari jumlah anggota KPU yang dibutuhkan.

G. Tindak Lanjut Hasil Seleksi Tim Seleksi Presiden memilih nama-nama calon yang diteima dari Tim Seleksi sebanyak 21 calon atau 3 kali dari jumlah anggota KPU. Presiden menyerahkan 21 nama calon anggota KPU atau 3 kali lipat jumlah anggota KPU kepada DPR. Berdasarkan hasil rekomendasi presiden, DPR melakukan fit and proper test terhadap 21

72


nama calon anggota KPU yang diusulkan presiden. DPR kemudian menyusun urutan peringkat calon-calon tersebut berdasarkan hasil uji kelayakan dan kepatutan tersebut. Dalam calon yang diajukan tidak memiliki kompetensi dalam penyelenggaraan pemilu, atau prsoes seleksi tidak sesuai dengan mekanisme yang ditetapkan oleh undang-undang, DPR dapat menolak dan mengembalikannya kepada Presiden baik secara keseluruhan maupun sebagian. Terhadap penolakan tersebut, Presiden mengusulkan calon lain yang pernah dihasilkan oleh Tim Seleksi. H. Penetapan Anggota KPU Berdasarkan fit and proper test, DPR memilih 7 (tujuh) anggota KPU terpilih. Mereka adalah 7 peringkat teratas dari 21 nama calon secara keseluruhan. Ketujuh calon anggota KPU terpilih ini kemudian diajukan DPR kepada Presiden untuk ditetapkan sebagai anggota KPU. Presiden menetapkan 7 anggota KPU terpilih melalui Keputusan Presiden (Kepres).

5. SELEKSI ANGGOTA KPU PROPINSI/ KABUPATEN /KOTA A.

Anggota KPU Propinsi

Anggota KPU Propinsi dipilih oleh KPU melalui tim seleksi yang dibentuk oleh KPU tanpa melibatkan Gubernur dan DPRD Propinsi. B.

Anggota KPU Kabupaten/ Kota

Anggota KPU Kabupaten/ Kota dipilih oleh KPU Propinsi melalui tim seleksi yang dibentuk oleh KPU Propinsi dengan tidak melibatkan Bupati/ Walikota dan DPRD Kabupaten/ Kota.

6. REKRUITMEN PPK,PPS DAN KPPS Rekruitmen terhadap anggota PPK, PPS dan KPPS dilakukan oleh KPU Kabupaten/ Kota tanpa melibatkan camat, mapun kepala desa.

7. WAKTU REKRUITMEN Waktu pelaksanaan rekruitmen anggota KPU dilaksanakan 3 tahun sebelum pelaksanaan pemilihan umum. Penataan waktu rekruitmen hendaknya diiringi dengan pengaturan masa jabatan anggota KPU, yakni dimulai 3 (tiga) tahun sebelum pelaksanaan pemilu dan berakhir 2 (dua) tahun sesudah pemilu berakhir.

73


Rekruitmen anggota KPU tidak dilakukan secara paket, namun bertahap. Jika anggota KPU berjumlah 7 orang, maka pergantian pertama dilakukan terhadap 4 orang dan 3 orang lainya diganti setelah setengah masa jabatan 4 orang anggota lainnya.

8. PENGUNDURAN DIRI Anggota KPU, KPU Propinsi dan Kabupaten/ Kota untuk tidak dapat mengundurkan diri dari keanggotaan kecuali karena keadaan yang dapat menyebabkannya tidak dapat melaksanakan tugas. Perlu pengaturan tentang sanksi bagi anggota KPU yang mengundurkan diri. Salah satu usulan adalah kewajiban untuk mengembalikan uang kehormatan yang telah diperolehnya kepada negara selama masa jabatan yang bersangkutan.

9. KESEKRETARIATAN A.

Kepegawaian

KPU dan Sekretariat KPU merupakan satu kesatuan dalam menjalankan tugas penyelenggaraa Pemilu. Sekretariat bertugas membantu kerja-kerja anggota. Sekretariat KPU tidak selalu diisi oleh PNS tetapi juga oleh Pegawai Publik non PNS, dan Pegawai Honorer/ tidak tetap. PNS diangkat berdasarkan keputusan administrasi negara, sedangkan pengangkatan pegawai publik non PNS berdasarkan kontrak kerja. Jika terjadi perselisihan, maka untuk PNS akan masuk menjadi wilayah PTUN, sedangkan pegawai publik masuk ke dalam wilayah peradilan perselisihan hubungan industrial. Sesuai dengan sifat nasional, tetap dan mandiri, pegawai-pegawai KPU dapat ditugaskan oleh KPU di seluruh daerah Indonesia termasuk, jika dibutuhkan, di kantor-kantor perwakilan Indonesia yang berada di luar negeri. B.

Pengangkatan Pegawai

Pengisian pegawai sekretariat KPU dilakukan melalui mekanisme yang dilakukan oleh KPU. Sifat kepegawaian adalah tetap. Rekrutmen pegawai sekretariat didasarkan pada keahlian yang dibutuhkan dengan sistem penggajian berdasarkan pada standar kompetensi dan prestasi (kinerja). Kebutuhan pendukung pelaksanaan tugas-tugas kepemiluan yang sifatnya tidak permanen atau semi permanen, misalnya tahapan-tahapan pemilu maka dapat direkrut tenaga kerja honorer. Jadi

74


kontrak kerja antara KPU dengan pegawai honorer, masa kerjanya didasarkan pada batas waktu pelaksanaan tahapan pemilu yang dijalankan. C.

Pengisian Jabatan Manajerial

Pengisian posisi jabatan puncak manajemen KPU (Sekjen, Wakil Sekjen/ Deputi maupun Kepala Biro) dilakukan berdasarkan kombinasi antara kualifikasi kepangkatan, golongan, kompetensi, dan kesesuaian visi-misi KPU. D. Pengawasan Aspek penting yang lain adalah penegakan disiplin pegawai melalui sistem pengawasan internal. KPU berkewajiban untuk membangun sistem pengawasan kelembagaan. Jika dalam menjalankan tugasnya, KPU wajib menyusun kode etik yang menjadi instrumen pengikat bagi perilaku anggota. Maka untuk penegakan disiplin pegawai, KPU dapat menerjemahkan lebih lanjut prinsip kode etik tersebut menjadi code of conduct yang berlaku dan mengikat semua personel di jajaran birokrasi KPU.

Materi code of conduct

dapat juga merupakan kombinasi dari aturan-aturan disiplin

kepegawaian dan kode etik penyelenggara. E.

Sistem Kerja

UU Penyelenggara Pemilu perlu memberikan mandat bagi KPU untuk membuat SOP (standart operational procedure) yang dapat diberlakukan secara nasional hingga struktur terbawah. Substansi dari SOP tersebut hendaknya dicirikan dengan adanya mekanisme atau prosedur pengambilan keputusan, level kewenangan, batas waktu, dan mekanisme keberatan pihak terlibat terhadap tindakan hukum/keputusan lembaga. Tanggung jawab pengambilan suatu keputusan administrasi diserahkan kepada individu berdasarkan kriteria jabatan atau kepangkatan di masing-masing jenjang atau bidang, dan bukan dipusatkan pada pejabat atasan. Melalui distribusi kewenangan ini diharapkan dapat mendorong pertanggungjawaban pegawai dan meningkatkan profesionalitas personel sekretariat.

10. ANGGARAN A.

Penyusunan Anggaran

Revisi UU No. 22 Tahun 2007 harus menegaskan tentang mekanisme penyusunan anggaran. Bahwa anggaran pemilu disusun oleh anggota KPU dan dibantu oleh Sekretariat Jendral KPU. Penyusunan

75


secara bersama akan mewujudkan sinkronisasi antara kebijakan penyelenggaraan dengan anggaran yang dibutuhkan. B.

Pencairan Anggaran

Ketentuan Pasal 115 UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu masih cukup relevan untuk tetap diterapkan. Pada dasarnya ketentuan ini memberikan ruang untuk melakukan pencairan anggaran diluar jadwal anggaran pemerintah. Bahkan pencairan anggaran tersebut wajib dicairkan sesuai dengan jadwal penyelenggaraan pemilu. Namun jika diperlukan selain tetap mempertahankan ketentuan Pasal 115, terdapat beberapa alternatif yaitu: 1) Sinkronisasi jadwal penyelenggaraan pemilu dengan pencairan anggara di pemerintah dan 2) Mekanisme khusus pencairan anggaran pemilu. C.

Anggaran Pemilukada

Pasal 114 ayat (5) UU No. 22 Tahun 2007 menyebutkan bahwa pendanaan penyelenggaraan Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah wajib dianggarkan dalam APBD harus dirubah menjadi pendanaan penyelenggaraan Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah wajib dianggarkan dalam APBN. D. Belanja Anggaran Perlu adanya pengaturan yang menegaskan tentang penggunaan anggaran satu pintu. Artinya KPU merupakan satu-satunya lembaga yang memiliki kewenangan untuk menggunakan anggaran yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemilu. Pembatasan ini dilakukan untuk melakukan kontrol terhadap penyalahgunaan anggaran dari pemerintah daerah untuk tujuan kampanye.

11. PENGELOLAAN DAFTAR PEMILIH Persoalan data pemilih yang berasal dari pemerintah cukup memberikan andil dalam permasalahan daftar pemilih yang kemudian akan dimutakhirkan. Kedepan perlu difikirkan untuk memberikan kewenangan kepada KPU dalam penyusunan data pemilih, pemeliharaan daftar pemilih serta pemutakhiran daftar pemilih. KPU dapat menentukan data yang akan digunakan baik data awal hingga menjadi daftar pemilih.

76


C.

PENGAWAS PEMILU

1.

KEDUDUKAN BAWASLU

Bawaslu memiliki kedudukan yang sama dengan KPU yakni sebsgai lembaga Negara yang memiliki tugas untuk mengawasi penyelenggaraan pemilu.

2.

TUGAS DAN WEWENANG BAWASLU

Bawaslu selain diberikan wewenang untuk mengawasi, menerima laporan, dan mengkajinya, perlu ditambahkan dengan wewenang menyelesaikan pelanggaran terbatas pada pelanggaran yang bersifat administratif. Terhadap pelanggaran yang mengandung unsur pidana Bawaslu tetap meneruskan kepada institusi lain menjadikan keberadaan Bawaslu kurang bermakna dalam menjaga integritas dan akuntabilitas pemilu. Oleh karena itu, untuk mendorong pengawasan yang maksimal maka peran Bawaslu selain

3.

SYARAT KEANGGOTAAN

Usulan Komisi II DPR RI untuk menghapus syarat non partisan sebaiknya dibatalkan. Dengan demikian, ketentuan tentang syarat keanggotaan Bawaslu sebagaimana diatur dalam Pasal 74 UU No. 22 Tahun 2007 masih tetap diberlakukan. Terkait dengan batasan usia bagi Panwaslu Kabupaten/Kota dan Panwaslu Kecamatan sebaiknya dilakukan perubahan, yakni menjadi menjadi 30 tahun.

4.

MEKANISME REKRUITMEN

Mekanisme rekruitmen pengawas pemilu sebagaimana diatur dalam Peraturan Bawaslu No. 1 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota Panwaslu diakomodir dalam revisi UU No. 22 Tahun 2007.

D. DEWAN KEHORMATAN 1.

Panja Komisi II DPR RI tentang pembentukan DKPP supaya tidak dipisahkan antara DK KPU dan DK Bawaslu dapat diterima.

2.

DKPP bersifat adhoc dan dengan komposisi keanggotaan seperti disarankan Mahkamah Konstitusi yaitu : 1 orang dari KPU, 1 orang Bawaslu, dan 3 orang mewakili masyarakat.

77


3.

Pembentukan DKPP dapat ditetapkan dengan keputusan KPU maupun keputusan Bawaslu berdasarkan rekomendasi Bawaslu maupun laporan masyarakat secara langsung. Karena itu perlu penegasan bahwa rekomendasi bersifat mengikat.

4.

Dalam hal rekomendasi Bawaslu kepada KPU untuk membentuk DKPP sampai dengan waktu tertentu tidak ditindaklanjuti, maka Bawaslu dapat membentuknya. Demikian juga sebaliknya, apabila laporan masyarakat agar dibentuk DKPP untuk memeriksa dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh anggota Bawaslu tidak segera dilaksanakan, maka KPU dapat berinisiatif untuk menggelar sidang DKPP.

5.

Sidang DKPP dianggap sah jika dihadiri oleh sedikitnya 3 orang anggota DKPP yang mewakili sedikitnya 2 unsur yaitu masyarakat dengan KPU atau Bawaslu.

78


DAFTAR PUSTAKA Buku, Jurnal dan Media Achmad Subianto, Setelah Pensiun ”Merumuskan kembali Model Kesejahteraan Bagi Purna Karya Pegawai Negeri Sipil Indonesia”, RBI Research, cetakan edisi II, Maret 2006 Alan Wall dkk, Electoral Management Desaign: The International IDEA Hand Book. International IDEA, Stockholm, Swedia, 2005. Boedhi Wijardjo dkk. Assessment Transparansi dan Akuntabilitas KPU Pada Pelaksanaan Pemilu 2004: Sebuah Refleksi untuk Perbaikan Penyelenggaraan Pemilu. Jakarta, KRHN kerjasama TIFA, 2008. Chusnul Mar’iyah, Politik Instiusionalisasi Penyelenggara Pemilu di Indonesia: “Studi Model Birokrasi Komisi Pemilihan Umum Pasca Reformasi”. Dalam Politik & Pemerintahan Indonesia, editor Andy Ramses & La Bakry, Masyarakat Ilmu Pemerintahan, cetakan I, November 2009. Didik Supriyanto “Menjaga Independensi Penyelenggara Pemilu”. Perludem, Jakarta, 2007. Eko Prasojo, Reformasi Kedua “Melanjutkan Estafet Reformasi”, Salemba Humanika, Jakarta, 2009. Eko Prasojo, dalam Pemerintahan Politik Lokal di Jerman dan Prancis. Salemba Humanika, 2009. Firmansyah Arifin dkk, Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara. Konsorsium Reformasi Hukum Nasional (KRHN) bekerjasama dengan Mahkamah Konstitusi, Jakarta, 2005. Francis Fukuyama, Memperkuat Negara “Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21”. Freedom Institute, Gramedia, Jakarta 2005. International IDEA. ”Standar-standar Internasional Pemilihan Umum” Pedoman Peninjauan Kembali Kerangka Hukum Pemilu, Seri Buku Panduan. 2002. Jimly Ashiddiqie, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta, 2006. Naskah Komprehensif Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945: Latar Belakang, Proses, dan Hasil Pembahasan 1999 – 2002. Buku V Pemilihan Umum. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2008. Pipit Kartawidjaya, Negara Bukanlah Pemerintah “Studi Perbandingan Administrasi Negara Jerman dan Administrasi Pemerintahan Indonesia”, Henk Publishing-KOMWAS PBB, 2006. Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, (New Haven and London: Yale University Press, 1968) Siti Zuhro, ed, Profesionalitas dan Netralitas Birokrasi ”Menuju Daya Saing Ekonomi Daerah (Studi di Empat Provinsi)”, The Habibie Center-Hanns Seidel Foundation, cetakan pertama April 2007 Topo Santoso, ”Settlement of Election Offences In Four Southeast Asian Countries”, With Special Refference to The Indonesia General Election. PH.D Thesis Summary, Faculty of Law University of Malaya, 2009. Zawatka, Ulrich-Gerlach, Parlament, Regierung, und Verwaltung des Landes Berlin Kurzinformationen“, Berlin Landeszentrale fuer politischer Bildungsarbeit, Berlin 2005.

”Politischer

Poerwadarminta, WJS. Kamus Umum Bahasa Indonesia : edisi ketiga, Jakarta, Balai Pustaka, 2005 Jurnal Ilmu Pemerintahan. Edisi: 31 Th. 2009, Masyarakat Ilmu Pemerintahan Indonesia Kompas, Revisi UU Penyelenggara Pemilu: Menghitung Waktu Menuju KPU Baru. Rabu, 22 September 2010.

Makalah/ Naskah Draft RUU tentang Perubahan atas UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, Komisi II DPR RI, 10 Juni 2010. Draft Naskah Akademis, RUU tentang Perubahan atas UU No. 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, Komisi II DPR RI Tahun 2010 (Belum dipublikasikan)

79


Notulen Diskusi KRHN tentang “Desain Penyelenggara Pemilu untuk Integritas Penyelenggara Melalui Revisi UU No. 22 Tahun 2007”. Jakarta, 26 Januari 2010. Notulensi FGD tetang Reformasi Penyelenggara Pemilu Melalui Agenda Revisi UU No. 22 Tahun 2007. Diselenggarakan oleh KRHN dengan dukungan IFES. Wisma PGI-Jakarta, 9 Juni 2010. Notulensi FGD tentang Kemandirian Lembaga dan Birokrasi KPU. Diselenggarakan oleh KRHN dan IFES. Hotel Manhattan-Jakarta, 16 Juni 2009. Notulensi Diskusi Publik tentang Kemandirian Penyelenggara Pemilu sebagai Arah Revisi UU No. 22 Tahun 2007. Kerjasama KRHN – KIPP Jatim dengan Dukungan IFES. Surabaya, 23 Juni 2010. Notulensi Diskusi Publik tentang Kemandirian Penyelenggara Pemilu sebagai Arah Revisi UU No. 22 Tahun 2007. Kerjasama KRHN – Pusat Studi Konstitusi Unand dengan Dukungan IFES. Padang, 8 Juli 2010. Notulensi Diskusi Publik tentang Kemandirian Penyelenggara Pemilu sebagai Arah Revisi UU No. 22 Tahun 2007. Kerjasama KRHN – Yayasan Swadaya Mitra Bangsa dengan Dukungan IFES. Makassar, 21 Juli 2010. Position Paper Desain Pengawasan Pemilu : Sebuah Gagasan, disusun oleh Koalisi Masyarakat Peduli Pemilu (KMPP), Juli 2009, tidak diterbitkan. Laporan Panitia Angket Daftar Pemilih Tetap (DPT) DPR RI Tahun 2009.

Website http://www.kpud-dumaikota.go.id http://kangtarom.wordpress.com http://nasional.kompas.com http://de.wikipedia.org/wiki/Bundeswahlleiter http://www.electoralcommission.org.uk/about-us http://www.fec.gov/members/members.html

Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor. 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi Kolusi dan Nepotisme Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum Tap MPR Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) Peraturan Bawaslu Nomor 1 Tahun 2010, tentang Tata Cara Pengangkatan Pengawas Pemilu Propinsi, Kabupaten/ Kota, Pengawasa Pemilu Kecamatan dan Pengawas Pemilu Lapangan

80


[ Profil KRHN ] Reformasi hukum mempunyai arti penting guna membangun desain kelembagaan bagi pembentukan negara hukum yang dicita-citakan. Untuk kepentingan itu dalam sistem politik yang demokratis, hukum harus memberi kerangka struktur organisasi formal bagi bekerjanya lembaga-lembaga negara, menumbuhkan akuntabilitas normatif dan akuntabilitas publik dalam proses pengambilan keputusan politik, serta dapat meningkatkan kapasitasnya sebagai sarana penyelesaian konflik politik. Dalam konsteks perubahan sosial politik yang tengah terjadi di Indonesia, upaya-upaya reformasi hukum perlu diartikan tidak saja sebagai penggantian atau pembaruan perundang-undangan, akan tetapi juga perubahan asumsi dasar dari sebuah tata hukum yang berlandaskan ide-ide diskriminatif dan kesenjangan sosial menjadi ide-ide persamaan di depan hukum dan keadilan sosial. Reformasi hukum juga harus mengandung makna dipilihnya strategi adaptasi atas perkembangan nilai-nilai hukum dalam hal ini nilai-nilai hak asasi manusia (HAM) yang secara internasional telah disepakati. Seperti pada umumnya di negara-negara yang tengah mengalami perubahan sosial politik, terdapat pula tuntutan keras untuk menundukkan otoritas politik dan proses sosial ekonomi kepada pembatasan yang ditentukan oleh sekumpulan aturan yang otonom secara konseptual dan diterapkan oleh suatu sistem hukum otonom. Tuntutan itu dimaksudkan untuk memunculkan dan merealisasikan gagasan negara hukum yang secara formal, ideologis, dan simbolis tidak mungkin ditumbuhkan pada nilai-nilai kekuasaan yang lain. Dengan kata lain, terwujudnya hukum yang adil dan berpihak kepada kepentingan rakyat dalam rangka penguatan dan pembentukan masyarakat sipil (civil society), menginginkan selalu agar hukum dapat otonom, tidak menjadi instrumen politik kekuasaan dan kepentingan politik ekonomi global. Sehingga di dalam proses perubahan, pergantian, pembuatan, dan pembentukan hukum yang diinginkan di atas, mutlak diperlukan ruang publik yang demokratis. Proses yang secara transparan dapat melibatkan partisipasi masyarakat seluas-luasnya sebagai subyek perubahan, mendorong menumbuhkan dan mengembangkan ide/gagasan alternatif serta turut menentukan diakomodir dan dijaminnya hak dan kepentingan rakyat yang lebih luas. Konsorsium Reformasi Hukum Nasional (KRHN) sebagai organisasi masyarakat sipil, memandang perlu untuk secara langsung dan kontinyu menyikapi perubahan-perubahan hukum yang tengah terjadi. Sejak kelahirannya pascareformasi Mei 1998, organisasi yang didirikan oleh praktisi hukum dan akademisi yang ahli di bidang hukum, berupaya untuk turut serta mendorong dan menentukan landasan serta arah perubahan hukum yang lebih demokratis, menghargai HAM, menjamin hak-hak rakyat, dan menggunakannya untuk kepentingan rakyat.

81


[ Profil PENULIS ] Yulianto ; Lahir di Solo pada 26 Juli 1974. Meraih gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Saat ini masih aktif di KRHN (Konsorsium Reformasi Hukum Nasional) sebagai Wakil Ketua. Semasa kuliah, banyak berkiprah di HMI Cabang Surakarta dan lembaga pers mahasiswa Fakultas Hukum UNS “NOVUM”. Selain itu bersama teman-temannya di Kelompok Kajian Kebijakan Publik (K3P LAMPU) pernah melakukan pengorganisasian dan pendampingan terhadap anak pengamen jalanan dan kaum miskin kota di Solo. Beberapa tulisannya pernah dipublikasikan di harian nasional dan daerah. Veri Junaidi ; Lahir di Malang, 10 November 1984 dan meraih gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Andalas. Aktif di KRHN sejak 2008 dan menggeluti isu Hukum - Pemilu dan Ketatanegaraan. Semasa kuliah, Staf Divisi Politik – Hukum yang juga tercatat sebagai Mahasiswa Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia ini juga aktif dalam berbagai aktifitas kemahasiswaan. Tahun 2006 menjabat sebagai Ketua Lembaga Advokasi Mahasiswa dan Pengkajian Kemasyarakatan (LAM dan PK) Fakultas Hukum Universitas Andalas. Beberapa tulisannya juga dapat dilihat dibeberapa media nasional seperti Republika, Jurnal Nasional dan Suara Karya. Tulisan-tulisan ilmiah tersebar dibeberapa Jurnal, seperti Jurnal Konstitusi-Mahkamah Konstitusi RI. August Mellaz ; Lahir di Surabaya, 25 Agustus 1976. Sarjana Ekonomi Pembangunan dari UPN "Veteran" Jawa Timur. Sejak tahun 1999 aktif di KIPP (Komite Independen Pemantau Pemilu) Jawa Timur, tahun 2004 sebagai Sekjen KIPP Jawa Timur. Pernah bekerja sebagai program officer untuk isu konflik dan pemilu pada Search for Common Ground in Indonesia. Sejak tahun 2007 sampai sekarang bekerja di KOMWAS PBB (Koalisi Masyarakat untuk Pengawasan Pemerintahan yang Baik dan Bersih). Inisiator pada SPD (Sindikasi Pemilu dan Demokrasi). Beberapa tulisan yang pernah dihasilkan, antara lain: "Besaran Distrik, Proporsionalitas, dan Fragmentasi Sistem Kepartaian". Jurnal Hukum JenteraPSHK edisi khusus 2008 Membaca Daniel S. Lev, Februari 2008. Position Paper "Keserentakan Pemilu dan Penyederhanaan Sistem Kepartaian", Media Expose, Oktober 2007. Buku "Merangkai Perdamaian, Refleksi Atas Program Pemilu 2004,Common Ground Indonesia-UNDP, Desember 2004. 

82


MEMPERKUAT KEMANDIRIAN PENYELENGGARA PEMILU: Rekomendasi Revisi Undang- Undang Penyelenggara Pemilu

Recommend Documents