Marktmiddag Aanbesteden Workshop 8 Inschrijven in de praktijk Hengelo Gld. 1 oktober 2015
Wat kopen gemeenten in? • • • •
Totaal Nederlandse gemeenten was 20 miljard euro Iets meer dan € 1.200,- per inwoner Is nog eens 15 miljard euro bijgekomen Nu ruim € 2.000,- per inwoner Sector
Ca. 1990
Na 2006
Nu
Facilitair
25%
20%
15%
Harde sector
50%
40%
30%
Sociaal domein
25%
40%
55%
Wet- en regelgevingspiramide EG Verdrag Richtlijn 2004/18/EG Aanbestedingswet
Aanbestedingsbesluit Inkoopbeleid Gemeente Oost Gelre
Verdragsbeginselen • Basis waarmee overheden in hun inkoop- en aanbestedingspraktijk rekening moeten houden: • • •
Vrij verkeer van goederen art28 Recht van vestiging art43 Vrij verrichten van diensten art49 Daarvan afgeleide beginselen: •Non-discriminatiebeginsel •Transparantiebeginsel •Gelijkheidsbeginsel •Evenredigheidsbeginsel (proportionaliteit) •Beginsel van wederzijdse erkenning
Aanbestedingswet DOEL VAN DE NIEUWE WET: De overheid koopt op een transparante en effectieve manier in, tegen de beste prijs-kwaliteitverhouding, waarbij ondernemers een goede en eerlijke kans maken op een opdracht en waarbij de overheid zorg draagt voor het leveren van zoveel mogelijk maatschappelijke waarde voor de aangewende publieke middelen
Meer concurrentie Minder administratieve lasten Een meer uniforme aanbestedingspraktijk Eenvoudiger afhandeling van klachten
Wettelijk kader Aanbestedingswet 2013
Aanvullend beleid
AMvB Aanbestedingsbesluit
Verplicht Verplicht < drempel Verplicht
Gids Proportionaliteit ARW2012 Model Eigen Verklaring
Richtsnoeren Leveringen en diensten Klachtenregeling Aanbesteden VNG modellen Algemene Inkoopvoorwaarden leveringen en diensten Inkoop- en aanbestedingsbeleid
Gids Proportionaliteit PARAGRAAF 3.4 KEUZE AANBESTEDINGSPROCEDURE
Gids Proportionaliteit PARAGRAAF 3.4 KEUZE AANBESTEDINGSPROCEDURE
Europese en nationale aanbestedingen AANKONDIGINGEN Art. 1.18 (Voor)aankondigingen moeten plaatsvinden via het elektronisch systeem voor aanbestedingen (TenderNed). De minister draagt zorg voor het systeem
Aankondigingen • Tenders Electronic Daily: http://ted.europa.eu Supplement op het Publicatieblad van de Europese Unie
• TenderNed: www.tenderned.nl • Aanbestedingskalender: www.aanbestedingskalender.nl Verder nog • Staatscourant: www.staatscourant.nl • Cobouw: www.cobouw.nl …en de gemeentelijke websites!
Aankondigingen
Aankondigingen
CPV-code 1 2 3 4 5 6 7 8 9 extra precisering binnen categorie
Common Procurement Vocabulary afdeling
groep
9 cijferige code
klasse
categorie
controlecijfer
CPV-code
30: Kantoormachines en gegevensverwerkende apparatuur, uitrusting en benodigdheden 301: Kantoormachines, -uitrusting en -benodigdheden, met uitzondering van computers 302: Computeruitrusting en -benodigdheden 3021: Machines voor dataprocessing 3022: Digitale cartografie-uitrusting 3023: Computerhardware 30231: Computers en printers 30232: Diverse computeruitrusting 30233: Geheugen-, invoer- en uitvoereenheden 302331: Geheugeneenheden 3023311: Magneetkaartgeheugeneenheden 3023312: Magneetbandgeheugeneenheden 3023313: Magneetschijfgeheugeneenheden 3023314: Direct toegankelijke geheugeneenheden 30233141: Magneetschijfgeheugensysteem 3023315: Optische-schijfeenheden 3023316: Tape-streamers 3023317: Geheugenmedia 30233171: Magneetschijven 30233172: Optische schijven 302332: Invoer- en uitvoereenheden 30234: Automatiseringsuitrusting voor bibliotheek 30235: Magneetschijfbesturingseenheid 30236: IT-uitrusting 3024: Software 3025: Computersystemen 3026: Servers
Klachtenregeling Artikel 4.27 Onze Minister bevordert de instelling van een commissie die tot doel heeft onafhankelijk advies te geven over klachten met betrekking tot aanbestedingsprocedures Ministeriële regeling bestaande uit: 1. Klachtenprocedure 2. Commissie van aanbestedingsexperts
Het aanbestedingsdocument Openbare procedure Eén document met daarin de volgende onderdelen: 7. Bijlagen 1. A. Algemene projectinformatie Checklist 2. B. Voorwaarden en vormvereisten Eigen Verklaring(en) 3. C.Uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen Conformiteitenlijst 4. D.Gunningscriteria Invulformats 5. E. Beoordelingssystematiek Prijzen-/ calculatieblad 6. F. Programma van eisen Inkoopvoorwaarden G. Concept Overeenkomst
Het aanbestedingsdocument 1. Voorwaarden en 1. 2. 3. 2. Niet-openbare procedure 4. Twee documenten: 5. 3.
1. 2.
Selectieleidraad Offerte aanvraag
4. 5. 6.
vormvereisten Algemene Gunningscriteria projectinformatie Beoordelingssystematiek Voorwaarden en Programma vormvereisten van Eisen Bijlagen Uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen A. Checklist Selectiecriteria B. Eigen verklaring(en) Beoordelingssystematiek C. Conformiteitenlijst Bijlagen D. Invulformats E. A. Prijzen-/ Checklist B. calculatieblad Eigen verklaring(en) F. C. Inkoopvoorwaarden Conformiteitenlijst G. D. Concept Invulformats overeenkomst
Inschrijven Aankondiging aanbesteding (BOP en Aanbestedingskalender) Uiterste datum indiening vragen i.v.m. offerteaanvraag
28-03-2012
Toezending Nota van inlichtingen
24-04-2012
Pre-bid-meeting / Tweede vragenronde (optioneel)
08-05-2012
Uiterste datum wijzigingen c.q. aanvullingen Bestek
15-05-2012
Sluiting van de inzendtermijn voor de offerte om 14:00 uur Opening van de offertes om 14:00 uur
22-05-2012
Afwijzing en voorlopige gunning
05-06-2012
Uiterste datum indienen van bezwaren gunning vóór 14:00 uur Definitieve gunning
22-06-2012
Ondertekening Raamovereenkomst Start contractperiode
22-06-2012 01-07-2012
Publicatie van de gunning (uiterlijk)
08-08-2012
17-04-2012
22-05-2012
22-06-2012
Casus 1 Aanbestedingsprocedure Bij een borrel hoort u dat uw concurrent van de gemeente een opdracht voor de levering van software met bijbehorend onderhoud heeft gekregen Uw bron geeft aan dat het een overeenkomst voor onbepaalde tijd betreft, waarmee in het eerste jaar een bedrag van € 60.000,- gemoeid is Het kleurenschema in de Gids Proportionaliteit geeft aan dat tot € 70.000,- in beginsel 1 op 1 gegund mag worden De gunning is dus in beginsel rechtmatig
Antwoord De drempel is € 206.000,00 bij leveringen • Volgens de Aanbestedingswet geldt bij onbepaalde tijd 48 maal het maandbedrag (= € 5.000,-) • 48 maal € 5.000,- is € 240.000,• De opdracht had dus Europees aanbesteed moeten worden
Casus 2 Aanbestedingsprocedure De termijn van inschrijving sluit om 14:00 uur ‘s middags Doordat u moest wachten aan de balie, levert u de inschrijving vijf minuten later in, om 14:05 uur Omdat de opening van de offertes toch nog niet heeft plaatsgevonden, kan de inschrijving nog mee in de beoordeling
Antwoord De inschrijving is ongeldig U heeft te laat ingeschreven en het beginsel van gelijke behandeling vergt strikte naleving van de regels, inzake de sluiting van de inschrijvingstermijn en de wijze van indiening van de aanbiedingen
Casus 3 Aanbestedingsprocedure De inschrijving sluit om 17:00 uur. U bent ruim op tijd weggegaan en bent een half uur te vroeg De receptioniste wijst u een wachtkamer Ze zegt u te waarschuwen als de anderen ook zijn gearriveerd Om 17:05 uur komt u bij de receptioniste en vraagt waar iedereen blijft De anderen blijken inmiddels in een andere zaal te zitten en hebben hun inschrijvingen voor 17:00 uur ingediend In dit geval is het niet uw schuld en is de inschrijving wél geldig
Antwoord Het beginsel van gelijke behandeling vergt strikte naleving Zelfs inschrijvingen die te laat zijn ingediend als gevolg van omstandigheden die aan de aanbesteder zijn te wijten mogen niet door de aanbesteder in aanmerking worden genomen De inschrijving is te laat en dus ongeldig
Casus 4 Uitsluitingsgronden De aanbesteder vraagt ons met een ‘gedragsverklaring aanbesteden’ (GVA) aan te tonen dat uitsluitingsgronden niet op ons van toepassing zijn We hebben een GVA aangevraagd, maar nog niet ontvangen Daarom voegen wij een verklaring omtrent gedrag (VGO) bij; dat mag immers ook?
Antwoord Nee, het VOG kan niet meer gebruikt worden Een ondernemer kan met een door de minister van Justitie afgegeven gedragsverklaring aanbesteden (niet ouder dan 2 jaar), aantonen dat uitsluitingsgronden niet op hem van toepassing zijn Het gaat om onherroepelijke veroordelingen in de voorafgaande 4 jaar
Casus 5 Geschiktheid (vakbekwaamheid) De aanbesteder mag een bewijs van inschrijving in het handels- beroepsregister verlangen en vermeldt dat ook in het aanbestedingsdocument Een inschrijver die een maatschap heeft, heeft geen inschrijving in het handelsregister en moet daarom worden uitgesloten
Antwoord Normaal uitsluitingsgrond Niet als anderszins kan worden aangetoond dat inschrijver bevoegd is z’n vak uit te oefenen
Casus 6 Geschiktheid (vakbekwaamheid) Bij een aanbesteding voor het maaien van bermen wordt als geschiktheidseis van inschrijvers verlangt dat ze over een VCA*-certificaat beschikken. Geschiktheidseisen hebben een uitsluitend karakter. Inschrijvers die niet over dit certificaat beschikken worden dus zonder meer terzijde gelegd
Antwoord Dat klopt. Op grond van het eerste lid van artikel 2.96 van de Aanbestedingswet is de aanbesteder bevoegd om van de inschrijvers een schriftelijke verklaring, afgegeven door een gecertificeerde instantie, te verlangen, zoals een VCA*-certificaat Echter, op grond van het tweede lid is de aanbesteder verplicht om gelijkwaardige certificaten van andere instanties te aanvaarden In de laatste zin van het tweede lid wordt zelfs voorgeschreven dat aanbesteders niet alleen certificaten van bevoegde instanties moeten accepteren maar ook andere bewijzen waaruit blijkt dat de inschrijvers gelijkwaardige maatregelen op het betreffende kwaliteitsgebied hebben genomen
Casus 7 Geschiktheid (vakbekwaamheid) Een aanbestedende dienst eist dat inschrijvers een ISO-certificaat bij de inschrijving overleggen in het kader van de aanbesteding voor de publicatie van de gemeentepagina’s Inschrijver heeft een certificaat voor goed drukwerk Hij is de beste inschrijver en de aanbestedende dienst gunt hem dan ook terecht de opdracht
Antwoord ISO-certificaat mag worden verlangd • Bij niet voldoen, inschrijving ongeldig Gelijkwaardig? Wel geldig • Hier niet gelijkwaardig: ISO ziet op kwaliteitsprocessen • Certificaat ziet alleen op het drukwerk
Casus 8 Referenties Voor een bouwproject met een omvang van 10.000 m2 BVO worden twee kerncompetenties gevraagd. Per kerncompetentie worden referentieprojecten gevraagd met een omvang van 9.000 m2 BVO. Het grootste bouwproject dat we gedaan hebben heeft een omvang van 6.600 m2 BVO. Het heeft dus geen zin om in te schrijven op deze opdracht?
Antwoord Op grond van voorschrift 3.5 G, lid 2 van de Gids Proportionaliteit is het de aanbesteder niet toegestaan te vragen dat referentieprojecten een waarde hebben van meer dan 60% van de raming van de onderhavige opdracht
Casus 9 Kerncompetenties Op ons verzoek heeft de aanbesteder de omvangseis voor de referenties aangepast: per kerncompetentie worden nu twee referentieprojecten gevraagd met een omvang van 6.000 m2 BVO. We hebben twee bouwprojecten die aan de competentie eis voldoen, maar één heeft een omvang van 6.600 m2 BVO en één heeft een omvang van 5.000 m2 BVO. Het heeft dus nog steeds geen zin om in te schrijven?
Antwoord Op grond van voorschrift 3.5 G, lid 1 van de Gids Proportionaliteit is het de aanbesteder niet toegestaan meer dan één referentie per benoemde kerncompetentie te vragen
Casus 10 Algemene voorwaarden Op mijn bedrijfsaansprakelijkheidspolis voorschrijft dat ik gebruik moet maken van DNR2005, vermeld ik bij mijn inschrijving dat DNR2005 op mijn offerte van toepassing is
Antwoord Inschrijven onder voorwaarden, maakt de inschrijving ongeldig. Het is raadzaam voorafgaand aan de inschrijving te vragen of (onderdelen van) de voorwaarden aangepast kunnen worden
Dank voor uw aandacht ! Zijn er nog vragen
