MANAJEMEN PARTISIPASI MASYARAKAT (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan) TESIS Diajukan kepada: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Pendidikan
Oleh: BUDI WIRATNO NIM : Q.100.110.232 Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2014 i
MANAJEMEN PARTISIPASI MASYARAKAT (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)
TESIS Diajukan kepada: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Pendidikan
Oleh: BUDI WIRATNO NIM : Q.100.110.232 Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2014 ii
NOTA PEMBIMBINGAN I
Dr. Tjipto Subadi, M.Si. Dosen Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Budi Wiratno
Kepada Yth: Direkur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu ‘alaikum Wr. Wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudara: Nama NIM Program Studi Konsentrasi Judul
: : : : :
Budi Wiratno Q.100.110.232 Magister Manajemen Pendidikan Manajemen Pendidikan Manajemen Partisipasi Masyarakat (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)
Dengan ini kami menilai Tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang Ujian Tesis pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamu ‘alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 20 Desember 2013 Pembimbing I
Dr. Tjipto Subadi, M.Si.
iii
NOTA PEMBIMBINGAN II
Dr. Samino, M.M. Dosen Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Budi Wiratno
Kepada Yth: Direkur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu ‘alaikum Wr. Wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudara: Nama NIM Program Studi Konsentrasi Judul
: : : : :
Budi Wiratno Q.100.110.232 Magister Manajemen Pendidikan Manajemen Pendidikan Manajemen Partisipasi Masyarakat (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)
Dengan ini kami menilai Tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang Ujian Tesis pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamu ‘alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 20 Desember 2013 Pembimbing II
Dr. Samino, M.M.
iv
PERSETUJUAN
MANAJEMEN PARTISIPASI MASYARAKAT (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)
Dipersiapkan dan Disusun Oleh:
BUDI WIRATNO NIM : Q.100.110.232 Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan Konsentrasi : Manajemen Pendidikan
Telah Disetujui dan Disyahkan oleh Pembimbing I dan Pembimbing II untuk Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Tesis Program Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I,
Pembimbing II,
Dr. Tjipto Subadi, M.Si.
Dr. Samino, MM.
v
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Budi Wiratno
NIM
: Q.100.110.232
Program Studi : Magister Manajemen Pendidikan Konsentrasi
: Manajemen Pendidikan
Judul
: Manajemen Partisipasi Masyarakat (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini jiplakan, maka gelar dan ijazah yang diberikan oleh universitas batal dan saya terima.
Surakarta, 18 Desember 2013 Yang membuat pernyataan,
Budi Wiratno
vi
MOTTO
“Sesungguhnya Allah menyukai orang yang berperang dijalan-Nya dalam barisan yang teratur seakan-akan mereka seperti suatu bangunan yang tersusun kokoh” (Q.S. Ash Shaff: 4)
vii
PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan kepada: 1. Istri dan anak-anakku tercinta 2. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta.
viii
ABSTRAK
Budi Wiratno. Q.100.110.232. Manajemen Partisipasi Masyarakat (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan). Tesis. Program Pascasarjana. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2014. Tujuan penelitian ini: (1) Mengkaji dan mendeskripsikan ciri-ciri partisipasi masyarakat dalam meningkatkan mutu sekolah; (2) Mengkaji dan mendeskripsikan upaya sekolah dalam meningkatkan partisipasi masyarakat; dan (3) Mengkaji dan mendeskripsikan bentuk-bentuk partisipasi masyarakat terhadap sekolah. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Desain penelitian yang dipilih dalam penelitian ini adalah studi kasus. Tempat penelitian di SDN Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan. Narasumber dalam penelitian ini meliputi Kepala Sekolah dan Komite Sekolah. Pengumpulan data menggunakan pengamatan, wawancara dan dokumentasi. Teknik wawancara mengacu teori first order understanding dan second order understanding. Keabsahan data diuji menggunakan triangulasi dengan sumber. Teknik analisis data menggunakan versi Milles dan Huberman yakni dengan cara reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan serta verifikasi. Hasil penelitian menujukkan bahwa: (1) Penggunaan manajemen terbuka merupakan ciri-ciri partisipasi masyarakat di SDN Jeruk III melalui bentuk pelibatan masyarakat mulai proses merencanakan, menentukan, menjalankan, mengawasi dan melakukan evaluasi partisipatif; (2) Menggalang partisipasi masyarakat dengan membangun citra sekolah, melalui penggunaan tokoh, kegiatan silaturrahmi, melalui himbauan atau ajakan; dan (3) Bentukbentuk partisipasi masyarakat berupa partisipasi berbentuk finansial/material, partisipasi berbentuk ide-ide atau gagasan pemikiran dan partisipasi berbentuk do’a. Kata kunci: manajemen, partisipasi, masyarakat
ix
ABSTRACT
Budi Wiratno. Q.100.110.232. Public Participation Management (Case Study SDN Jeruk III District of Bandar Pacitan). Thesis. Graduate Program. Muhammadiyah University of Surakarta. 2014. The purpose of this study: (1) Assess and describe the characteristics of public participation in improving the quality of schools, (2) Assess and describe the efforts of schools to improve community participation, and (3) Assess and describe the forms of public participation in the school. This research is qualitative. The research design chosen in this study is a case study. The place of research in the SDN Jeruk III. Interviewees in this study include Principal and School Committee. Collecting data using observations, interviews and documentation. Interview technique refers to the theory of first order and second order understanding. The validity of the data was tested using triangulation to the source. Analysis using version Milles and Huberman ie by way of data reduction, data and drawing conclusions and verification. The results showed that: (1) The use of open management are the traits of community participation in SDN Jeruk III through a process of community engagement began to plan, define, execute, supervise and conduct participatory evaluation, (2) Promote community participation to build the image of the school, through the use of the characters, hospitality events, through appeal or solicitation, and (3) forms of public participation in the form of participation in the form of financial/material, participation in the form of ideas or the ideas of thought and participation in the form of prayers. Keywords: management, participation, community
x
KATA PENGANTAR
Dengan ucapan syukur alhamdulillahi robbil ‘alamin, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT., atas limpahan rahmat, taufik serta karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis dengan judul “Manajemen Partisipasi Masyarakat (Studi Kasus Sekolah Dasar Negeri Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan)”. Penyusunan tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dalam kesempatan ini penulis sampaikan rasa hormat dan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji, M.Si., Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar pada program Pascasarjana. 2. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH, M.Hum., Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan fasilitas sehingga terselesaikannya tesis ini. 3. Prof. Dr. Sutama, M.Pd., selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta. 4. Dr. Tjipto Subadi, M.Si, Pembimbing I yang telah berkenan memberikan bimbingan dalam penyusunan tesis ini hingga selesai dan berhasil dengan baik.
xi
5. Dr. Samino, M.M., Pembimbing II yang telah berkenan memberikan bimbingan dalam penyusunan tesis ini hingga selesai dan berhasil dengan baik. 6. Bapak/Ibu Dosen Pascasarjana Program Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal ilmu kepada penulis sehingga dapat terselesaikannya tesis ini. 7. Staf perpustakaan, Biro Akademik, dan Pustekom Pascasarjana Program Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang membantu dalam pelayanan peminjaman referensi dan pengadaan jurnal sehingga memperlancar penyusunan tesis ini. 8. Keluarga besar SDN Jeruk III Kecamatan Bandar Kabupaten Pacitan yang telah berkenan memberikan dukungan sepenuhnya kepada penulis. 9. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah berkontribusi membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Penulis menyadari akan kekurangan dalam tesis ini, untuk itu saran dan kritik yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan. Semoga kebaikan yang diberikan oleh semua pihak kepada penulis menjadi amal shaleh yang senantiasa mendapat balasan kebaikan yang berlipat ganda dari Allah SWT. Amin.
Surakarta, 18 Desember 2013 Penulis
Budi Wiratno
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
ii
NOTA PEMBIMBINGAN I ........................................................................
iii
NOTA PEMBIMBINGAN II .......................................................................
iv
PERSETUJUAN ..........................................................................................
v
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN.....................................................
vi
MOTO ......................................................................................................... vii PERSEMBAHAN........................................................................................ viii ABSTRAK ..................................................................................................
ix
ABSTRACT ................................................................................................
x
KATA PENGANTAR .................................................................................
xi
DAFTAR ISI ............................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ....................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xvi DAFTAR SINGKATAN ............................................................................. xvii
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang.......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
6
D. Manfaat Penelitian .................................................................
7
BAB II LANDASAN TEORI A. Kajian Teori...........................................................................
8
1. Manajemen .......................................................................
8
2. Studi Kasus....................................................................... 10 3. Partisipasi Masyarakat ...................................................... 15 4. Prinsip-prinsip Peningkatan Partisipasi Masyarakat .......... 20 5. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat .............................. 22
xiii
6. Upaya
Sekolah
dalam
Menggalang
Partisipasi
Masyarakat ....................................................................... 24 B. Hasil Penelitian Terdahulu .................................................... 29 BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan dan Desain Penelitian .......................................... 33 B. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................ 35 C. Data, Sumber Data dan Narasumber....................................... 36 D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 37 E. Keabsahan Data ..................................................................... 41 F. Teknik Analisis Data.............................................................. 42 BAB IV HASIL PENELITIAN A. Paparan Data .......................................................................... 43 B. Temuan Penelitian .................................................................. 65 BAB V
PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN A. Pembahasan Data ................................................................... 67 B. Teori Hasil Penelitian ............................................................. 86
BAB VI PENUTUP A. Simpulan ................................................................................ 88 B. Implikasi ................................................................................ 89 C. Saran ...................................................................................... 89
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 91 LAMPIRAN ............................................................................................... 94
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Alokasi Waktu Penelitian ............................................................ 36
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Hasil Wawancara ..................................................................... 94 Lampiran 2 Rencana Kegiatan Sekolah (RKS) ............................................ 99 Lampiran 3 Surat Keputusan Komite Sekolah SDN Jeruk III ..................... 116 Lampiran 4 Foto Penelitian ......................................................................... 132 Lampiran 5 Surat Uzin Penelitian ................................................................ 135 Lampiran 6 Surat Keterangan Melakukan Penelitian ................................... 136
xvi
DAFTAR SINGKATAN
No. Singkatan
Kepanjangan
Halaman
1
SBM
School Based Management
3
2
MBS
Manajemen Berbasis Sekolah
4
3
MPMBS
Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah
4
4
SDN
Sekolah Dasar Negeri
5
5
UU
Undang Undang
10
6
POMG
Persatuan Orang Tua dan Guru
12
7
BP3
Badan Pembantu Penyelenggaraan Pendidikan
12
8
DSP
Dana Sumbangan Pendidikan
16
9
UKS
Usaha Kesehatan Sekolah
20
10
PMR
Palang Merah Remaja
20
11
DKS
Dewan Komunitas Sekolah
22
12
UPT
Unit Pelaksana Teknis
28
13
TK
Taman Kanak-kanak
28
14
SD
Sekolah Dasar
28
15
NSS
Nomer Statistik Sekolah
38
16
NPSN
Nomer Pokok Sekolah Nasional
38
17
NPWP
Nomer Pokok Wajib Pajak
38
19
IMTAQ
Iman dan Taqwa
39
20
IPTEK
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
39
21
RPP
Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
40
22
SMP
Sekolah Menengah Pertama
40
23
CTL
Contextual Teaching and Learning
40
24
SPM
Standar Pelayanan Minimal
41
25
SDM
Sumber Daya Manusia
41
26
KTSP
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
41
27
UTS
Ujian Tengah Semester
43
xvii
No. Singkatan
Kepanjangan
Halaman
28
UAS
Ujian Akhir Sekolah
43
29
KS
Komite Sekolah
56
30
POS
Paguyuban Orang Tua Siswa
56
31
GTT
Guru Tidak Tetap
56
xviii
