MINISTERSTVO FINANCÍ Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi
Loterie a jiné podobné hry Učební texty ke zkušebním otázkám ke zvláštní části úřednické zkoušky
Praha 2015
OBSAH 1.
Smysl a účel zákona č. 202/1990 Sb., zákona o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů (§ 1 odst. 1 loterního zákona) .................................................. 3
2.
Definování loterií a jiných podobných her (§ 1 loterního zákona, zejm. odst. 2) ............... 3
3.
Výhra u loterií a jiných podobných her (§ 1 odst. 2 a 3; § 3 loterního zákona) .................. 5
4.
Okolnosti rozhodující o prohře či výhře (§ 1 odst. 2 a 3 loterního zákona)........................ 6
5.
Provozovatelé loterií a jiných podobných her (§ 1 odst. 7; § 4, 4a, 4b loterního zákona) . 6
6.
Podmínky kladené na žadatele o povolení k provozování loterií a jiných podobných her (§ 4, 4a, 4b loterního zákona) ............................................................................................. 9
7.
Účast na loteriích a jiných podobných hrách (§ 1 odst. 8 loterního zákona).................... 11
8.
Soutěže a jiné akce o ceny (§ 1 odst. 5 loterního zákona) ................................................ 12
9.
Výherní hrací přístroje (§ 2 písm. e); § 17 – 20 loterního zákona).................................... 13
10. Sázková hra provozovaná prostřednictvím funkčně nedělitelného technického zařízení (§ 2 písm. l); § 50 odst. 3 loterního zákona) .......................................................................... 15 11. Číselné loterie (§ 2 písm. c); § 6 – 14 loterního zákona) ................................................... 15 12. Kursové sázky (§ 2 písm. h); § 21 – 31 loterního zákona) ................................................. 16 13. Tomboly (§ 1 odst. 4; 2 písm. b); § 3 odst. 1 písm. b); § 6 loterního zákona) ................... 17 14. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v herně (§ 17 – 20 loterního zákona) .............................................................................................................................. 18 15. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v kasinu (§ 17 odst. 8; § 32 – 39 loterního zákona; § 2 zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu) ..................................................................................... 20 16. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v místech se zvláštním provozním režimem (§ 17 odst. 8, 9, 10 loterního zákona) ................................................................ 22 17. Odvody z loterií a jiných podobných her (§ 41 – 41i loterního zákona) .......................... 22 18. Regulace loterií a jiných podobných her v rámci území (§ 50 odst. 4 loterního zákona; § 10 zákona o obcích) ........................................................................................................... 23 19. Ochrana sázejících (§ 1; § 3 odst. 2; § 4b; § 17 odst. 10 loterního zákona)...................... 25 20. Deliktní odpovědnost provozovatelů a sázejících (§ 4 odst. 10; § 48 loterního zákona) . 26
2
1.
Smysl a účel zákona č. 202/1990 Sb., zákona o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů (§ 1 odst. 1 loterního zákona)
Účel loterního zákona je podle § 1 odst. 1 loterního zákona vymezit rámec pro zákonem povolené podnikání v oblasti loterií a jiných podobných her a pro jejich provozování, přispět k ochraně osob, které se účastní loterií a jiných podobných her, a k omezení společenských rizik této účasti. Účelem platného loterního zákona je zejména:
2.
umožnit provozování loterních her do komerčního využívání (např. hracích přístrojů, kursových sázek), ochrana hráčů, upravit formy provozování her (např. kasina, kursové sázky), vytvořit podmínky k zajištění státního dozoru, umožnit postih za provozování loterií a her v rozporu se zákonem nebo v rozporu se stanovenými podmínkami, motivovat provozovatele loterií a her na jejich řádném provozování, jako provozovatele vyloučit fyzické a zahraniční právnické osoby, s výjimkou mezinárodních organizací.
Definování loterií a jiných podobných her (§ 1 loterního zákona, zejm. odst. 2)
Loterní zákon obsahuje veřejnoprávní úpravu (na rozdíl od § 2873 až § 2883 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku), a zavádí pojem „loterie nebo jiná podobná hra“. Zákon stanoví jednak obecnou definici, a dále demonstrativní výčet. Generální klauzule je obsažena v § 1 odst. 2 a 3 loterního zákona: Loterií nebo jinou podobnou hrou se rozumí hra, jíž se účastní dobrovolně každá fyzická osoba, která zaplatí vklad (sázku), jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje. O výhře nebo prohře rozhoduje náhoda nebo předem neznámá okolnost nebo událost uvedená provozovatelem v předem stanovených herních podmínkách (dále jen „herní plán“). Nezáleží přitom na tom, provádí-li se hra pomocí mechanických, elektronickomechanických, elektronických nebo obdobných zařízení. Okolnost, jež určuje výhru (výsledek slosování, sportovního utkání, dostihů, závodů a jiné budoucí události), nesmí být nikomu předem známa a musí být takového druhu, aby nemohla být provozovatelem nebo sázejícím ovlivněna.
3
Ke splnění zákonné definice musí být naplněny současně tyto podmínky:
dobrovolná účast, peněžitý vklad, jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje, prvek náhody či neznámé okolnosti nebo události, možnost výhry.
Náhoda – viz kapitola „4. Okolnosti rozhodující o prohře a výhře“. Prvek náhody je rovněž vyžadován i u spotřebitelských loterií. Od těchto je naopak nutno rozlišovat spotřebitelské soutěže, které nejsou založeny na prvku náhody a nespadají tak pod loterní zákon (jedná se typicky o soutěže dovednostní, vědomostní, kreativní, rychlostní a výkonové – více viz kapitola „8. Soutěže a jiné akce o ceny“). Demonstrativní výčet druhů her je pak následně obsažen v § 2 loterního zákona: 1) peněžité nebo věcné loterie, při nichž je provozovatelem vydán podle herního plánu určený počet losů s pořadovými čísly; 2) tomboly, při nichž se do slosování zahrnou pouze prodané losy; 3) číselné loterie, u nichž není předem určen ani počet účastníků, ani výše herní jistiny, kterou se rozumí násobek počtu vydaných losů a prodejní ceny za jeden los; 4) okamžité loterie, při nichž účastník hry, v provozovatelem stanovených obdobích, na vyznačené, až do doby koupě zakryté části sázkového tiketu nebo losu, jejím setřením po uhrazení vkladu zjistí případnou výhru nebo prohru; 5) výherní hrací přístroje – tedy sázkové hry provozované pomocí elektronicky nebo elektronickomechanicky řízených výherních hracích přístrojů nebo podobných zařízení; 6) sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech a výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši vkladů (sázek) a předem stanovenému podílu výher; 7) sázkové hry provozované pomocí zvláštního druhu žetonů s kombinací patnácti čísel v číselné řadě od jedné do devadesáti, při kterých není předem určen počet účastníků a ani výše herní jistiny. Losování se provádí veřejně za pomocí mechanického zařízení a spočívá v postupném losování čísel od jedné do devadesáti. Výhra se vypočítává podle úhrnné výše vkladů podle druhu výhry a v každé hře podle výsledku losování. Podmínky hry stanoví podrobně herní plán; 8) kursové sázky - tedy sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech nebo uhodnutím jiných událostí veřejného zájmu, pokud sázky na tyto události neodporují etickým principům. Výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata a výši vsazené částky; 9) sázkové hry provozované ve zvláště k tomu určených hernách (kasinech), a to i za pomoci mechanických zařízení, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek jedné hry, například ruleta, kostky, karetní hry, kdy 4
10)
11) 12)
13)
14)
3.
sázející hrají proti provozovateli kasina, případně další hry schválené v herním plánu, jakož i varianty těchto her; loterie a jiné podobné hry provozované pomocí technických zařízení obsluhovaných přímo sázejícím nebo provozované po telefonu, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není předem známa výše vsazených částek; sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím pořadí ve výkonnostních zkouškách koní dostihových plemen (dále jen "dostihové sázky"); sázkové hry provozované prostřednictvím funkčně nedělitelného technického zařízení centrálního loterního systému, jímž je elektronický systém tvořený centrální řídící jednotkou, místními kontrolními jednotkami a neomezeným počtem připojených koncových interaktivních videoloterních terminálů; turnajové nebo hotovostní sázkové hry provozované za pomoci karet, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek, kdy účastníci platí vklad (sázku) nebo startovné, jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje; sázkové hry provozované prostřednictvím technického zařízení, které je elektronickým systémem tvořeným řídící jednotkou se třemi pevně fyzicky spojenými herními místy obsluhovanými sázejícími, se kterými tvoří funkčně nedělitelný celek (dále jen „lokální loterní systém“).
Výhra u loterií a jiných podobných her (§ 1 odst. 2 a 3; § 3 loterního zákona)
Výhra je primárním cílem a účelem každé loterní hry. O výhře nebo prohře rozhoduje náhoda nebo předem neznámá okolnost nebo událost uvedená provozovatelem v předem stanovených herních podmínkách (dále jen "herní plán"). Okolnost, jež určuje výhru (výsledek slosování, sportovního utkání, dostihů, závodů a jiné budoucí události), nesmí být nikomu předem známa a musí být takového druhu, aby nemohla být provozovatelem nebo sázejícím ovlivněna. Předmětem výhry mohou být
u peněžitých, číselných a okamžitých loterií a sázkových her výhradně peníze, pokud ministerstvo výjimečně nepovolí i výhry v jiných movitých věcech, u věcných loterií a tombol věci movité (s vyloučením peněz, vkladních knížek a cenných papírů).
Nevyplatí-li provozovatel výhru bezprostředně po skončení hry, je povinen vyplatit ji ve lhůtě stanovené v herním plánu, nejpozději však do 60 dnů od uplatnění nároku.
5
Pravděpodobnost výhry je definována zákonem, nesmí být nižší než 1:200. Dopadá na:
4.
peněžité, věcné, okamžité loterie, tomboly
Okolnosti rozhodující o prohře či výhře (§ 1 odst. 2 a 3 loterního zákona)
Výhra je primárním cílem a účelem každé loterní hry. O výhře nebo prohře rozhoduje náhoda nebo předem neznámá okolnost nebo událost uvedená provozovatelem předem stanovena v herním plánu. Okolnost, jež určuje výhru (výsledek slosování, sportovního utkání, dostihů, závodů a jiné budoucí události) nesmí být nikomu předem známa a musí být takového druhu, aby nemohla být provozovatelem nebo sázejícím ovlivněna. Prvek náhody je rovněž vyžadován i u spotřebitelských loterií. Od těchto je naopak nutno rozlišovat spotřebitelské soutěže, které nejsou založeny na prvku náhody a nespadají tak pod loterní zákon (jedná se typicky o soutěže dovednostní, vědomostní, kreativní, rychlostní a výkonové – více viz kapitola „8. Soutěže a jiné akce o ceny“). Náhoda musí být podle Rozsudku Nejvyššího správního soudu (č.j. 9 Afs 150/2013 – 79) ve hře zastoupena, její podíl musí mít určitou váhu (není zanedbatelný), musí ovlivňovat výsledek hry. Platí to například u pokeru Texas Hold‘em, u kterého podle tohoto rozsudku je splněna podmínka, že o výhře nebo prohře rozhoduje náhoda nebo předem neznámá okolnost nebo událost uvedená provozovatelem v herním plánu. Zásadní okolností, která rozhoduje o výhře nebo prohře v jednotlivé posuzované hře, je dle názoru Nejvyššího správního soudu úvodní rozdání karet, což je okolnost zcela závisející na náhodě. Úvodní rozdání karet následně determinuje další chování jednotlivých hráčů, které je dáno jejich dovednostmi. Loterní zákon nedává žádný prostor pro zkoumání míry náhody zastoupené ve hře. Zákon o loteriích nikde nevymezuje, jaké procento náhody musí být ve hře zastoupeno, aby šlo ještě o loterii nebo jinou podobnou hru. Není stanoveno, zda míra náhody se má vyskytovat v převažující nebo v podstatné míře. Zcela jistě však náhoda musí být ve hře přítomna, a to v míře nezanedbatelné.
5.
Provozovatelé loterií a jiných podobných her (§ 1 odst. 7; § 4, 4a, 4b loterního zákona)
Provozováním loterií a jiných podobných her se rozumí činnost směřující k uvedení loterií a jiných podobných her do provozu, včetně zprostředkovatelských, organizačních, finančních, technických a dalších služeb souvisejících se zajištěním provozu těchto her a 6
jejich řádné ukončení a vyúčtování. Provozováním loterií se také rozumí vykonávání všech dalších činností, které provozovateli ukládají jiné právní předpisy. Provozovatelem loterie nebo jiné podobné hry může být jen právnická osoba se sídlem na území České republiky, které oprávněný orgán vydal povolení k provozování loterie nebo jiné podobné hry. Loterie a jiné podobné hry mohou být provozovány pouze na základě povolení vydaného příslušným orgánem. Povolení se vydá, jestliže provozování loterií a jiných podobných her je v souladu s jinými právními předpisy, nenarušuje veřejný pořádek a je zaručeno jejich řádné provozování včetně řádného technického vybavení. Povolení k provozování loterií a jiných podobných her může být vydáno pouze právnické osobě, která má sídlo na území České republiky. Povolení nelze vydat tuzemské právnické osobě se zahraniční majetkovou účastí ani právnické osobě, ve které má tato společnost majetkovou účast (Toto ustanovení § 4 odst. 4 věty druhé se nevztahuje na sázkové hry provozované ve zvláště k tomu určených hernách (kasinech), podle § 2 písm. i)1 ). Stát nebo akciová společnost se sídlem na území České republiky, může provozovat:
peněžité nebo věcné loterie podle § 2 písm. a), tomboly podle § 2 písm. b), číselné loterie podle § 2 písm. c), okamžité loterie podle § 2 písm. d), sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech a výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši vkladů (sázek) a předem stanovenému podílu výher podle § 2 písm. f), sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech nebo uhodnutím jiných událostí veřejného zájmu, pokud sázky na tyto události neodporují etickým principům. Výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata a výši vsazené částky (dále jen „kursové sázky") podle § 2 písm. h), sázkové hry v kasinech podle § 2 písm. i), loterie a jiné podobné hry provozované pomocí technických zařízení obsluhovaných přímo sázejícím nebo provozované po telefonu, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není předem známa výše vsazených částek. Výhra se vypočítává z výše vkladů anebo podle podmínek stanovených v herním plánu podle § 2 písm. j),
1
Sázkové hry provozované ve zvláště k tomu určených hernách (kasinech), a to i za pomoci mechanických zařízení, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek jedné hry, například ruleta, kostky, karetní hry, kdy sázející hrají proti provozovateli kasina, případně další hry schválené v herním plánu, jakož i varianty těchto her. Výhra se vypočítává z výše vkladů podle podmínek stanovených herním plánem. Sázkové hry podle tohoto ustanovení nelze provozovat v mobilních hernách (kasinech).
7
centrální loterní systémy podle § 2 písm. l), turnajové nebo hotovostní sázkové hry provozované za pomoci karet, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek, kdy účastníci platí vklad (sázku) nebo startovné, jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje. Výhra se vypočítává podle podmínek stanovených herním plánem. Sázkové hry podle tohoto ustanovení nelze provozovat v mobilních hernách (kasinech). Tyto hry jsou uskutečňovány 1. jako stolní hry, při nichž sázející hrají jeden proti druhému na hracích stolech na základě povolení (podle písmene i)), nebo 2. prostřednictvím zařízení obsluhovaných přímo sázejícím (např. prostřednictvím sítě internet, interaktivních videoloterních terminálů, lokálních loterních systémů, výherních hracích přístrojů); lokální loterní systémy podle § 2 písm. n), loterie, které nejsou upraveny v části první až čtvrté zákona (za podmínky, že v povolení budou všechny podmínky provozování takové loterie a jiné podobné hry podrobně stanoveny) podle § 50 odst. 3.
Výše uvedené loterie a jiné podobné hry může tedy (kromě státu) provozovat akciová společnost se sídlem na území České republiky, která má jako předmět podnikání provozování loterií a jiných podobných her, jejíž veškeré akcie znějí na jméno; je-li akcionářem této akciové společnosti jiná akciová společnost, musí i její veškeré akcie znít na jméno. Základní kapitál této akciové společnosti musí činit nejméně 100 000 000 Kč a nesmí být snížen pod tuto minimální výši po celou dobu platnosti povolení. Základní kapitál ve stanovené výši musí být splacen pouze peněžitými vklady. Původ finančních prostředků použitých na splacení základního kapitálu je žadatel v řízení o povolení loterie a jiné podobné hry povinen prokázat (např. souborem daňových přiznání, a to jak z České republiky, tak ze zahraničí). Základní kapitál musí být splacen před podáním žádosti o povolení, jinak se povolení nevydá. Výherní hrací přístroje (sázkové hry podle § 2 písm. e)) může provozovat akciová společnost se sídlem na území České republiky, která je založena k provozování těchto her a jejíž veškeré akcie znějí na jméno; je-li akcionářem této akciové společnosti jiná akciová společnost, musí i její veškeré akcie znít na jméno. Základní kapitál této akciové společnosti musí činit nejméně 30 000 000 Kč a nesmí být snížen pod tuto minimální výši po celou dobu platnosti povolení. Základní kapitál ve stanovené výši musí být splacen pouze peněžitými vklady. Základní kapitál musí být splacen před podáním žádosti o povolení, jinak se povolení nevydá. Sázkové hry podle § 2 písm. g)2 může provozovat akciová společnost se sídlem na území České republiky, která je založena k provozování loterií a jiných podobných her a jejíž 2
Sázkové hry provozované pomocí zvláštního druhu žetonů s kombinací patnácti čísel v číselné řadě od jedné do devadesáti, při kterých není předem určen počet účastníků a ani výše herní jistiny. Losování se provádí
8
veškeré akcie znějí na jméno; je-li akcionářem této akciové společnosti jiná akciová společnost, musí i její veškeré akcie znít na jméno. Základní kapitál této akciové společnosti musí činit nejméně 30 000 000 Kč a nesmí být snížen pod tuto minimální výši po celou dobu platnosti povolení. Základní kapitál ve stanovené výši musí být splacen pouze peněžitými vklady. Základní kapitál musí být splacen před podáním žádosti o povolení, jinak se povolení nevydá. Dostihové sázky3 podle § 2 písm. k) může provozovat stát nebo státem pověřená akciová společnost se sídlem na území České republiky, která je založena k provozování těchto her a jejíž veškeré akcie znějí na jméno; je-li akcionářem této akciové společnosti jiná akciová společnost, musí i její veškeré akcie znít na jméno. Základní kapitál této akciové společnosti musí činit nejméně 10 000 000 Kč a nesmí být snížen pod tuto minimální výši po celou dobu platnosti povolení. Základní kapitál ve stanovené výši musí být splacen pouze peněžitými vklady. Základní kapitál musí být splacen před podáním žádosti o povolení, jinak se povolení nevydá. Provozování cizozemských loterií včetně prodeje cizozemských losů, účast na sázkách v zahraničí, při nichž jsou sázky placeny do zahraničí, a sbírka sázek pro sázkové hry provozované v zahraničí nebo zprostředkování sázek na sázkové hry provozované v zahraničí je zakázáno. Provozování tuzemských loterií a jiných podobných her, při nichž jsou sázky placeny v zahraničí, je zakázáno. Ministerstvo může k zajištění vzájemnosti povolit z tohoto zákazu výjimku.
6.
Podmínky kladené na žadatele o povolení k provozování loterií a jiných podobných her (§ 4, 4a, 4b loterního zákona)
Podmínky k provozování loterií podle § 4: obecně viz předchozí kapitola 5. Dalšími podmínkami k získání povolení k provozování loterií a jiných podobných her je:
bezúhonnost, složení jistoty, prokázání původu prostředků a žadatel podá žádost o loterii či jinou podobnou hru, která bude splňovat podmínky loterního zákona
veřejně za pomocí mechanického zařízení a spočívá v postupném losování čísel od jedné do devadesáti. Výhra se vypočítává podle úhrnné výše vkladů podle druhu výhry a v každé hře podle výsledku losování. Podmínky hry stanoví podrobně herní plán. 3 Jde o sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím pořadí ve výkonnostních zkouškách koní dostihových plemen (dále jen "dostihové sázky"), a výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši vkladů (sázek) a předem stanovenému podílu výher nebo výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata, a výši vsazené částky.
9
Bezúhonnost (§ 4a): Žadatel o povolení k provozování loterie a jiné podobné hry (dále jen "žadatel"), fyzické osoby, které jsou u žadatele statutárním orgánem nebo jsou jeho členy, a fyzické osoby, pokud jsou akcionáři nebo společníky žadatele, musí být osobami bezúhonnými. Je-li akcionářem nebo společníkem žadatele jiná právnická osoba, musí být bezúhonná; tato podmínka platí rovněž pro fyzické osoby, které u této právnické osoby jsou statutárním orgánem nebo jsou jeho členy. Za bezúhonnou se pro účely tohoto zákona nepovažuje
právnická osoba, byla-li pravomocně odsouzena pro úmyslný trestný čin nebo pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s provozováním loterií a jiných podobných her, fyzická osoba, byla-li pravomocně odsouzena k nepodmíněnému trestu odnětí svobody v trvání nejméně 1 roku pro trestný čin spáchaný úmyslně nebo pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s provozováním loterií a jiných podobných her.
Jistota (§ 4b): K zajištění pohledávek státu, obcí a výplat výher sázejícím je žadatel povinen složit na zvláštní účet u banky nebo spořitelního a úvěrního družstva peněžní částku (dále jen "jistota"). Výše jistoty je stanovena podle jednotlivých typů her § 4b písm. odst. 1 písm. a) až e) loterního zákona, a to ve výši od 2 000 000 Kč do 50 000 000 Kč. Původ finančních prostředků použitých na složení jistoty je žadatel povinen prokázat např. souborem daňových přiznání, a to jak z České republiky, tak ze zahraničí. Žadatel nesmí použít na složení jistoty finanční prostředky z půjček a úvěrů. Složení jistoty ověří Ministerstvo financí, popřípadě jiný povolující orgán. Bez složení jistoty nemůže být povolení vydáno. Žadatel je povinen připojit k žádosti potvrzení banky nebo spořitelního a úvěrního družstva o zřízení zvláštního účtu, na kterém bude jistota složena. Jde-li o žadatele o povolení k provozování výherních hracích přístrojů, je povinen předložit potvrzení banky nebo spořitelního a úvěrního družstva o zřízení zvláštního účtu, na kterém bude jistota složena též příslušnému finančnímu úřadu. Potvrzení o složení jistoty má u výherních hracích přístrojů platnost 24 měsíců. Po uplynutí této lhůty předloží provozovatel povolujícímu orgánu a příslušnému finančnímu úřadu nové potvrzení o složení jistoty. Po dobu, na kterou bylo povolení k provozování loterií a jiných podobných her vydáno, nesmí provozovatel s jistotou nakládat a ani nesmí dojít k uvolnění jistoty nebo její části. Za nakládání s jistotou se však nepovažuje převod jejího zůstatku mezi bankami nebo
10
spořitelními a úvěrními družstvy po dobu platnosti povolení na základě rozhodnutí vydaného orgánem, který loterii nebo jinou podobnou hru povolil. Jistota může být provozovateli uvolněna po předchozím souhlasu povolujícího orgánu teprve tehdy, jestliže uplynula lhůta, na kterou bylo povolení vydáno, nebo bylo povolení zrušeno anebo činnost skončila a byl vyúčtován provoz loterie nebo jiné podobné hry. Z jistoty se přednostně uhradí pohledávky státu a obcí (správní poplatky, odvod z loterií a jiných podobných her a pokuty). Pokud jistota nepostačí, uhradí se tyto pohledávky poměrně podle výše. Po úhradě pohledávek státu a obcí se z jistoty vyplatí případné výhry sázejících, a to poměrně podle jejich výše.
7.
Účast na loteriích a jiných podobných hrách (§ 1 odst. 8 loterního zákona)
Účastníkem loterie nebo jiné podobné hry (dále jen „sázející“) může být jen fyzická osoba, která dovršila 18 let věku a která v souladu s herním plánem uhradí vklad (sázku) provozovateli předem, a to v hotovosti nebo bezhotovostně. Osobám mladším 18 let je účast na loteriích a jiných podobných hrách zakázána. Provozovatel loterií a jiných podobných her musí učinit taková opatření, aby se tyto osoby nemohly hry zúčastnit. K tomuto účelu je oprávněn požadovat předložení průkazu totožnosti. Účast na loterních hrách v kasinu je dále navíc podmíněna dalšími opatřeními, zejm. tím, že kasino musí vést denní jmennou evidenci návštěvníků (rozsah identifikačních údajů v evidenci a jejich uchovávání se řídí zákonem o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu). Kasino musí být rovněž vybaveno zabezpečovacím zařízením a monitorovacím zařízením (tímto zařízením musí být obrazově a zvukově zaznamenán celý průběh všech provozovaných her, dále pak práce přípravné (výdej žetonů) a závěrečné (uzavírání stolů, počítání žetonů a hotovosti). Osobám zaměstnaným v kasinu je rovněž zakázáno zúčastnit se sázkových her v kasinu, kde jsou zaměstnány. Uvedená opatření platí obdobně u kurzových sázek. V loterním zákoně je rovněž zakotven i zákaz účasti na sázkách v zahraničí, při nichž jsou sázky placeny do zahraničí – zákon tedy výslovně zakazuje z českého území hrát zahraniční loterní hry, v opačném případě hrozí hráči za tento skutek finanční postih až do výše 10 000 000 Kč. Vzhledem k přísnosti této sankce se v navrhované právní úpravě od tohoto opatření upouští.
11
8.
Soutěže a jiné akce o ceny (§ 1 odst. 5 loterního zákona)
Loterní zákon definuje v § 1 odstavci 5 tzv. „spotřebitelské loterie“ tak, že je plošně zakazuje, avšak s výjimkou soutěží, anket nebo jiných akcí o ceny, které budou splňovat následující znaky: 1) obsahují prvek slosování nebo jiného náhodného výběru 2) musí být splněna podmínka účasti ve formě: a. zakoupení určitého zboží, služby nebo jiného produktu a doložení tohoto nákupu nebo uzavření smluvního vztahu, nebo b. účast na propagační či reklamní akci poskytovatele anebo provozovatele, a to i nepřímo prostřednictvím jiné (další) osoby 3) existence výhry, kterou mohou být pouze nepeněžité plnění, služby nebo ceny ve zboží a produktech apod. – v tomto směru je za spotřebitelskou loterii považována pouze soutěž, anketa nebo jiná akce o ceny, u níž souhrn nepeněžitých výher za všechny provozovatelem provozované hry v peněžním vyjádření v jednom kalendářním roce nepřesáhne hodnotu 200 000 Kč a hodnota jednotlivé výhry nepřesáhne částku 20 000 Kč Výhry, které jsou ve spotřebitelských loteriích generálně zakázány, jsou všechny peněžní ceny, vkladní knížky, cenné papíry, pojištění a nemovitosti, a to bez ohledu na jejich hodnotu v peněžním vyjádření. Spotřebitelská soutěž dle loterního zákona vyžaduje přítomnost prvku náhody (určení výherce bude nepředvídatelné a neovlivnitelné). Spotřebitelskými soutěžemi dle loterního zákona tudíž nejsou soutěže dovednostní, vědomostní, kreativní, rychlostní a výkonové. U rychlostních soutěží je však nutno vzít v potaz velmi pravděpodobný výskyt prvku náhody, zejm. u soutěží typu „každá X-tá SMS vyhrává“, neboť soutěžící nemá možnost vlastní vůlí ovlivnit pořadí jím odeslané SMS zprávy. Spotřebitelské soutěže v mezích podmínek výše uvedených podléhají oznamovací povinnosti místně příslušnému finančnímu úřadu. Oznámení musí obsahovat náležitosti, které jsou uvedeny ve vyhlášce Ministerstva financí č. 315/1999 Sb. Sankční postih je pak možný podle § 48 odst. 1 písm. c) loterního zákona4.
4
Podle § 48 odst. 1 písm. c) loterního zákona uloží finanční úřad uvedený v § 46 odst. 1 písm. c) právnické nebo fyzické osobě pokutu do výše 10 000 000 Kč, mimo jiné poruší-li zákaz uvedený v § 1 odstavec 5. Právní úprava tedy „počítá“ se skutkovou podstatou provozování zakázané spotřebitelské loterie jako jedním z důvodu pro uložení sankce.
12
9.
Výherní hrací přístroje (§ 2 písm. e); § 17 – 20 loterního zákona)
Výherní hrací přístroje jsou sázkové hry provozované pomocí elektronicky nebo elektronickomechanicky řízených výherních hracích přístrojů nebo podobných zařízení (§ 2 písm. e)). Výherním hracím přístrojem se rozumí kompaktní, funkčně nedělitelné a programově řízené technické zařízení s ovládáním určeným pouze pro jednoho hráče. U výherního hracího přístroje s programovým vybavením umožňujícím současnou hru na více hracích místech více hráčům je každé takové hrací místo rovněž považováno za samostatný výherní hrací přístroj (§ 17 odst. 1). Výherní hrací přístroj musí být umístěn tak, aby neumožňoval hru osobám mladším 18 let, nebo provozovatel musí učinit taková opatření, aby tyto osoby se nemohly hry zúčastnit. K tomuto účelu je oprávněn požadovat předložení průkazu totožnosti. Proces jedné hry: Hra je zahájena momentem stržení kreditu z vložené částky, ukončena zobrazením výsledku či zastavením válce na výherním hracím přístroji, či jiném obdobném technickém zařízení. Podrobněji lze tedy uvést, že za jednu hru na výherním hracím přístroji se považuje ukončený proces, při kterém se po jednom spuštění uvede výherní hrací přístroj do režimu hry a nejpozději před ukončením této hry se odečte z ukazatele vložených peněz sázka na jednu hru. V průběhu jedné hry není dovoleno uskutečňovat další sázky a jedna hra nesmí být kratší než jedna sekunda. Každá hra musí hráči poskytnout možnost výhry a její výplaty, jakož i výplaty hráčem vložených finančních prostředků převyšujících hodnotu vsazených částek za odehrané hry5. Nejvyšší vsazená částka na jednu hru činí 2 Kč, 5 Kč u výherních hracích přístrojů umístěných v hernách a 50 Kč, jsou-li umístěny v kasinech. Nejvyšší výhra z jedné hry činí 300 Kč, u výherních hracích přístrojů umístěných v hernách 750 Kč a 50 000 Kč, jsou-li umístěny v kasinu. U cizích měn pak stanoví limit ministerstvo. Výherní hrací přístroje na české koruny umístěné v hernách a kasinech mohou být propojeny se zařízením, které umožňuje kumulovanou výhru (jackpot), na níž se ustanovení zákona o nejvyšší vsazené částce a nejvyšší výhře nevztahuje. Nejvyšší kumulovaná výhra v hernách činí 10 000 Kč a v kasinech 100 000 Kč. Provozovány mohou být pouze výherní hrací přístroje, jejichž konstrukce neumožňuje nastavení výherního podílu nižšího než 75 % a vyššího než 100 %. Hodinová prohra je objem prostředků, které může hráč prohrát při hře na jednom výherním hracím přístroji během jedné hodiny. Je součinem nejvyššího vkladu do jedné hry, nejvyššího počtu her za jednu hodinu a setiny rozdílu jednoho sta a nastaveným výherním podílem. Je-li 5
Způsob získání výhry a výplaty vložených finančních prostředků převyšujících hodnotu vsazených částek za odehrané hry popisuje herní plán a návod na hru.
13
výherní hrací přístroj provozován na cizí měnu, stanoví nejvýše vsazenou částku na jednu hru, nejvyšší výhru z jedné hry, výherní podíl a nejvyšší hodinovou prohru ministerstvo v povolení. Nejvyšší hodinová prohra je 1000 Kč, u výherních hracích přístrojů umístěných v herně 2000 Kč a u výherních hracích přístrojů umístěných v kasinu 10 000 Kč Výherní hrací přístroje smějí být provozovány v kasinech a hernách. Dále smějí být provozovány v pohostinských zařízeních a dalších místech, která splňují podmínky zvláštního provozního režimu (podle § 17 odst. 10). Více než šest výherních hracích přístrojů smí být provozováno pouze v hernách a kasinech. Současný vládní návrh zákona o hazardních hrách provozování technických her obecně v pohostinských zařízeních již neumožňuje. Mimo výherní hrací přístroje (VHP) existují i jemu podobná zařízení, jako je interaktivní videoloterní terminál (IVT), elektromechanická ruleta (EMR), lokální loterní systém (LLS). Zcela nejrozšířenějším technickým herním zařízením je IVT. Tento je obsluhován přímo sázejícím a slouží pouze jako zobrazovací jednotka centrálního loterního systému (CLS). CLS je pak elektronický systém tvořený centrální řídící jednotkou, místními kontrolními jednotkami a neomezeným počtem připojených koncových interaktivních videoloterních terminálů. Centrální řídící jednotka řídí veškeré herní procesy, losuje výsledky na základě uplatnění náhody, rozhoduje o všech výhrách a výhry okamžitě zobrazuje na interaktivním videoloterním terminálu, provádí správu vkladů vložených sázejícími a provádí veškerou administraci spojenou s průběhem hry. IVT (interaktivní videoloterní terminál) – podobnosti s VHP pohledem Ústavního soudu: Nálezem Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011 (dále jen „nález Chrastava“) došlo k podřazení IVT pod legislativní zkratku výherních hracích přístrojů dle § 2 písm. e) loterního zákona, ve znění účinném před 1. lednem 2012. Nejsou to výherní hrací přístroje v užším slova smyslu podle § 17 odst. 1 a násl. loterního zákona, ale jedná se o technická zařízení podobná a sloužící témuž účelu jako výherní hrací přístroje. Ústavní soud konstatoval vizuální podobnost, avšak byl si vědom rozdílné technializace, která je charakteristická pro IVT. Tato technická herní zařízení, jak uvedl Ústavní soud v bodě 44 nálezu Chrastava, jakožto koncové herní stanice, které jsou součástí širšího a složitějšího systému, jehož jádro je umístěno centrálně (na rozdíl od VHP), postrádají vlastnost kompaktnosti, která je příznačná pro výherní hrací přístroje. Ústavní soud tak potvrdil dlouholetou povolovací praxi Ministerstva financí, když konstatoval, že IVT jsou zcela svébytnými herními zařízeními, které nespadají do části druhé loterního zákona a k jejichž povolování je příslušné Ministerstvo financí podle § 50 odst. 3. Ústavní soud tak potvrdil, že není možné kvůli rozdílnosti obou technických herních zařízení aplikovat na povolování IVT přímo část druhou loterního zákona (ve které jsou mimo jiné 14
stanoveny právě limity proher a doba platnosti povolení pro VHP), která stanoví požadavky výhradně pro výherní hrací přístroje, které jsou svou povahou podle názoru Ústavního soudu i Ministerstva financí technickými zařízeními odlišnými od IVT. Z hlediska patologického hráčství jsou IVT nejnebezpečnějšími loterními hrami vůbec, neboť na ně nelze aplikovat ustanovení o limitech výší proher, jak je stanoveno u VHP.
10. Sázková hra provozovaná prostřednictvím funkčně nedělitelného technického zařízení (§ 2 písm. l); § 50 odst. 3 loterního zákona) Centrální loterní systémy Zákon umožňuje provozovat sázkové hry provozované prostřednictvím funkčně nedělitelného technického zařízení centrálního loterního systému, jímž je elektronický systém tvořený centrální řídící jednotkou, místními kontrolními jednotkami a neomezeným počtem připojených koncových IVT, neboli interaktivních videoloterních terminálů). Centrální řídící jednotka řídí veškeré herní procesy, losuje výsledky na základě uplatnění náhody, rozhoduje o všech výhrách a výhry okamžitě zobrazuje na interaktivním videoloterním terminálu, provádí správu vkladů vložených sázejícími a provádí veškerou administraci spojenou s průběhem hry. Centrální řídící jednotka se musí vždy nacházet na státním území České republiky. Interaktivní videoloterní terminál je obsluhován přímo sázejícím a slouží pouze jako zobrazovací jednotka centrálního loterního systému. Pomocí tohoto systému nelze provozovat některé taxativně uvedené loterie a hry (podle § 2 písm. a), c), d), f), g), h), m) bodu 1 a n) zákona.) Ministerstvo může povolovat i loterie a jiné podobné hry, které nejsou v zákoně v části první až čtvrté upraveny. Tyto přístroje lze provozovat za předpokladu, že v povolení budou všechny podmínky provozování takové loterie a jiné podobné hry podrobně stanoveny. Použije přitom přiměřeně ustanovení části první až čtvrté zákona. Ministerstvo v této souvislosti stanoví provozovateli, aby učinil opatření k zamezení hry osobám, které nedovršily věku 18 let, a k zajištění veřejného pořádku.
11. Číselné loterie (§ 2 písm. c); § 6 – 14 loterního zákona) Číselné loterie jsou loterie, u nichž není předem určen ani počet účastníků, ani výše herní jistiny, kterou se rozumí násobek počtu vydaných losů a prodejní ceny za jeden los. Výhra se vypočítává podle počtu výherců a úhrnné výše vkladů (sázek) předem stanoveným podílem, 15
popřípadě se stanoví násobkem vkladu (sázky) podle toho, jak z omezeného počtu čísel tažených při slosování uhodl účastník podle herního plánu určený počet tažených čísel (§ 2 c)). Úhrnná cena výher loterií nesmí být menší než 20% a vyšší než 50% herní jistiny. Ministerstvo může v odůvodněných případech, zejména za účelem vyššího zájmu o některé typy loterií, zvýšit úhrnnou cenu výher loterie až na 70% herní jistiny. Slosování musí být veřejné. Slosování loterie s herní jistinou přesahující 50 000 Kč musí být provedeno za účasti notáře, který osvědčuje průběh slosování, a za účasti orgánu státního dozoru. Provozovatel, kterému byla povolena loterie, je povinen jmenovat nejméně tříčlennou loterní komisi. Provozovatel je povinen sdělit jména, příjmení a bydliště předsedy a ostatních členů loterní komise, popřípadě loterního zástupce do sedmi dnů po doručení rozhodnutí o povolení loterie orgánu státního dozoru. Členové loterní komise a loterní zástupce musí být bezúhonní. Loterní komisi nezřizuje stát (ministerstvo nebo jím pověřená státní organizace) nebo akciová společnost, která je založena k provozování loterií a jiných podobných her. Loterní komise a loterní zástupce zajišťují řádný průběh loterie. Bez souhlasu loterní komise nesmí provozovatel, kterému byla loterie nebo tombola povolena, zasahovat do jejího průběhu. Loterní komise má povinnost dbát pokynů orgánu státního dozoru a zpravovat jej o všech závažnějších okolnostech, které nastaly a o přijatých opatřeních. Dále je povinna zabezpečit vydání výherní listiny tiskem a uvědomit o tom veřejnost. Lhůta pro uplatnění práva na výhru u provozovatele loterie nesmí být kratší než 30 dnů a delší než 90 dnů ode dne následujícího po slosování. Nebude-li právo na výhru v této lhůtě u provozovatele uplatněno, zaniká.
12. Kursové sázky (§ 2 písm. h); § 21 – 31 loterního zákona) Kursové sázky jsou sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech nebo uhodnutím jiných událostí veřejného zájmu, pokud sázky na tyto události neodporují etickým principům. Výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata a výši vsazené částky. Sázky lze přijímat předem v hotovosti nebo bezhotovostně. Povolení k provozování kursových sázek vydává na žádost ministerstvo nejdéle na dobu 10 let. V povolení stanoví podrobně podmínky provozování kursových sázek, schválí herní plán, určí předmět sázek a schválí počet a umístění sázkových kanceláří. Povolení se žadateli vydá, pokud prokáže splnění podmínek pro řádné provozování kursových sázek, zejména, že má základní kapitál v souladu s ustanovením § 4 odst. 6
16
nejméně ve výši 100 000 000 Kč a že složil jistotu podle § 4b odst. 1 písm. c), tedy jistotu ve výši 10 000 000 Kč. Provozovatel pak musí každoročně do dvou měsíců po uplynutí kalendářního roku předložit příslušnému finančnímu úřadu vyúčtování z provozování kursových sázek za předchozí kalendářní rok. Zákonná omezení:
Osoby oprávněné přijímat sázky se nesmí účastnit sázek u provozovatele, pro něhož sázky přijímají. Osoby stanovující kursy se nesmí účastnit sázek u provozovatele, pro nějž kursy stanovují; tyto osoby se nesmí účastnit sázek ani u provozovatelů, kteří mají povolení podle tohoto zákona. Osoby, které se přímo aktivně podílejí na sportovní události, na kterou provozovatel přijímá sázky podle § 2 písm. f)6, h)7, k)8 a hry podle § 50 odst. 3 (např. trenéři, hráči, rozhodčí, funkcionáři sportovních klubů apod.), se nesmí účastnit sázek na události ve sportovních soutěžích, jejichž jsou účastníky nebo se na nich jinak podílejí, nebo kterých se účastní sportovní klub, v němž zastávají funkci. Provozovatel nesmí přijmout sázky na závody, utkání a soutěže, kterých se účastní zvíře, jednotlivec nebo družstvo, které jsou k němu ve vlastnickém nebo pracovním poměru. Kursových sázek se nesmí účastnit ten, kdo nedovršil 18 let věku. Za účelem prověření této okolnosti je provozovatel oprávněn požadovat předložení průkazu totožnosti.
13. Tomboly (§ 1 odst. 4; 2 písm. b); § 3 odst. 1 písm. b); § 6 loterního zákona) Tomboly jsou hry, při nichž se do slosování zahrnou pouze prodané losy. Losy se prodávají a výhry vydávají v den a na místě slosování. Pravděpodobnost výhry nesmí být menší než 1 : 200. 6
Sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech a výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši vkladů (sázek) a předem stanovenému podílu výher. 7 Kursové sázky, tedy sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím sportovních výsledků nebo pořadí ve sportovních soutěžích, závodech nebo uhodnutím jiných událostí veřejného zájmu, pokud sázky na tyto události neodporují etickým principům. Výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata a výši vsazené částky. 8 Dostihové sázky, tedy sázkové hry, při nichž je výhra podmíněna uhodnutím pořadí ve výkonnostních zkouškách koní dostihových plemen, a výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši vkladů (sázek) a předem stanovenému podílu výher nebo výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru, ve kterém byla sázka přijata, a výši vsazené částky.
17
Předmětem výhry mohou být u tombol věci movité s vyloučením peněz, vkladních knížek a cenných papírů. Tomboly povoluje:
obecní úřad pro svůj správní obvod, v hlavním městě Praze úřad městské části a v územně členěných statutárních městech úřad městské části nebo městského obvodu (dále jen "obecní úřad") v přenesené působnosti, jde-li o tombolu s herní jistinou do 50 000 Kč, ministerstvo v ostatních případech.
Nelze povolit tombolu, jejímž účelem je krytí
výdajů provozovatele loterie nebo tomboly, jež podle své povahy mají být kryty z jeho příjmů, výdajů na pořádání zábav, slavností a podobných akcí, na nichž není vybíráno vstupné, nákladů jakékoliv akce, jestliže je z předběžných rozpočtů patrna nehospodárnost, jak při pořádání loterie nebo tomboly, tak při plánovaném použití jejího výtěžku.
Úhrnná cena výher tombol nesmí být menší než 20% a vyšší než 50% herní jistiny. U tombol provozovaných při slavnostech a zábavách, při nichž výhry jsou dotovány převážně z věcných darů členů pořádající organizace, rozhodne výjimečně o podmínkách provozování tomboly příslušná obec podle vlastního uvážení a místních poměrů.
14. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v herně (§ 17 – 20 loterního zákona) Hernou se rozumí místnost (soubor místností) určená k provozování výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení. V herně musí být po celou dobu provozu zajištěn dozor. Do herny je zákaz vstupu osobám mladším 18 let. Provoz herny se řídí schváleným herním řádem. Hernu je nutno odlišovat od kasina, které je primárně určeno k provozování živých her, rovněž jsou zde přísnější podmínky provozu (viz kapitola 15. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v kasinu), rovněž je hernu nutno odlišovat od zvláštního provozního režimu, (viz kapitola 16. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v místech se zvláštním provozním režimem). Výherní hrací přístroje – povolení Povolení k provozování výherních hracích přístrojů vydává v hernách na dobu max. jednoho roku na žádost: 18
obecní úřad pro svůj územní obvod, a to v přenesené působnosti, krajský úřad pro svůj správní obvod, má-li být provozovatelem výherního hracího přístroje obec ve svém územním obvodu, ministerstvo u výherních hracích přístrojů na cizí měnu.
Po zaplacení správního poplatku orgán, který provoz výherního hracího přístroje povolil, vydá povolení a známku. Provozovatel je povinen známkou označit výherní hrací přístroj nejpozději do 15 dnů od začátku platnosti povolení na viditelném místě tak, aby nebylo možno známku poškodit. Povolení k provozování výherního hracího přístroje obsahuje zejména: a) schválení herního plánu (popřípadě herního plánu kumulované výhry podle § 17 odst. 7) s případnými úpravami a doplňky, b) schválení stálého umístění výherního hracího přístroje, c) stanovení způsobu a podmínek manipulace s výherním hracím přístrojem, zejména při výběru peněz a prováděných opravách, d) stanovení podmínek manipulace s vlastním zařízením umožňujícím kumulovanou výhru (§ 17 odst. 7) a s navzájem propojenými přístroji, zejména při výběru finančních hotovostí, při výplatě kumulované výhry a opravách, e) jméno osoby (osob), která odpovídá za zákaz hry osob mladších 18 let v místě schváleném pro stálé umístění výherního hracího přístroje. V případě herny tato osoba (osoby) odpovídá za zákaz vstupu osob mladších 18 let do herny. Povolení k provozování výherního hracího přístroje se vydá, jestliže
žádost o povolení obsahuje veškeré náležitosti stanovené tímto zákonem a žadatel splnil podmínky tímto zákonem stanovené, žadatel prokáže zajištění odborného servisu, podle osvědčení pověřené autorizované osoby je výherní hrací přístroj provozuschopný.
Provozovatel je povinen do dvou měsíců po uplynutí doby, na kterou bylo povolení vydáno, podat vyúčtování provozu jednotlivých výherních hracích přístrojů a předložit je orgánu, který povolení vydal, a příslušnému finančnímu úřadu. Pokud povolení vydalo ministerstvo, předloží toto vyúčtování orgánu vykonávajícímu státní dozor podle § 46 nad provozem výherního hracího přístroje. Veškeré účetní případy uskutečňované v souvislosti s provozováním výherních hracích přístrojů musí být účtovány odděleně od případného jiného podnikání provozovatele a jejich základem je evidence podle stavů elektromechanických a elektronických počítadel, která pro tyto účely nesmí být nulována. 19
15. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v kasinu (§ 17 odst. 8; § 32 – 39 loterního zákona; § 2 zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu) V kasinu jsou primárně provozovány tzv. živé hry (podle ustanovení § 2 písm. i), i za pomoci mechanických zařízení, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek jedné hry, například ruleta, kostky, karetní hry, kdy sázející hrají proti provozovateli kasina, případně další hry schválené v herním plánu, jakož i varianty těchto her. Výhra se vypočítává z výše vkladů podle podmínek stanovených herním plánem. Sázkové hry podle tohoto ustanovení nelze provozovat v mobilních hernách/kasinech. V kasinech však smějí být provozovány i výherní hrací přístroje, potažmo ostatní technická herní zařízení, avšak výhradně jen za tímto účelem nelze kasino provozovat. Povolení:
Povolení k provozování sázek v kasinech (podle § 32) vydává na žádost pouze ministerstvo, nejdéle na dobu deseti let. V povolení ministerstvo stanoví podrobné podmínky provozu her v kasinu a zároveň, po posouzení souladu s tímto zákonem a jinými právními předpisy, schválí žadatelem předložený herní plán, návštěvní řád a druhy sázkových her provozovaných v kasinu. Podmínkou pro vydání povolení je, aby žadatel ministerstvu prokázal, že výše jeho základního kapitálu činí alespoň 100 000 000 Kč a že složil jistotu ve výši 20 000 000 Kč. Provozovatel je povinen požádat ministerstvo o schválení změn v herním plánu, návštěvním řádu nebo druzích sázkových her provozovaných v kasinu nejpozději 30 dnů před jejich provedením.
Jinou herní měnu než českou povoluje ministerstvo. Žetony
Ke hře v kasinu se používají hodnotové žetony. Nominální hodnoty, rozměry, hmotnost, materiál, vzhled a další náležitosti hodnotových žetonů schvaluje ministerstvo. Provozovatel je povinen předložit schválené vzory hodnotových žetonů před zahájením provozu kasina orgánu státního dozoru. Každé kasino používá speciálně označené hodnotové žetony. Stejně označené hodnotové žetony se mohou užívat pouze v kasinech provozovaných jedním provozovatelem. Hodnotové žetony obsahují vyznačení hodnoty a oficiální zkratku herní měny. Hodnotové žetony nakupují hráči v pokladně kasina, popřípadě u hracího stolu. Výhradně v pokladně kasina jsou hráčům vypláceny výhry, a to proti předloženým hodnotovým žetonům. 20
Pro hru ruleta se používají též hrací žetony. Při ukončení hry u stolu vymění obsluha hracího stolu hráči žetony za hodnotové žetony. Provozovatel je povinen vést řádnou evidenci všech žetonů. Je nepřípustné používat hodnotové žetony na úhradu jakýchkoli závazků, které nevznikly ze hry. Vynášení hodnotových žetonů z kasina je nepřípustné. O nevrácených nebo ztracených hodnotových žetonech sepíše vedení kasina protokol, a to v den, kdy tuto skutečnost zjistí. Kopie protokolů sepsaných v kalendářním měsíci předá vedení kasina do sedmi kalendářních dnů po uplynutí příslušného měsíce orgánu státního dozoru.
Identifikace a evidence návštěvníků v kasinu Návštěvníci jsou povinni při vstupu do kasina předložit doklad prokazující jejich totožnost. Do kasina nesmí být vpuštěn ten, kdo nedovršil 18 let věku, a ten, kdo v souladu s návštěvním řádem nemá přístup do kasina. Kasino vede denní jmennou evidenci návštěvníků. Rozsah identifikačních údajů v evidenci a jejich uchovávání se řídí zákonem o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu. Podle tohoto zákona se jedná o tyto údaje9:
všechna jména a příjmení, rodné číslo, a nebylo-li přiděleno, datum narození, místo narození, pohlaví, trvalý nebo jiný pobyt, státní občanství.
Kasino musí být rovněž vybaveno zabezpečovacím zařízením a monitorovacím zařízením. Monitorovacím zařízením musí být obrazově a zvukově zaznamenán celý průběh všech provozovaných her, dále pak práce přípravné (výdej žetonů) a závěrečné (uzavírání stolů, počítání žetonů a hotovosti). Provozovatel je povinen uchovávat po dobu 90 kalendářních dnů záznamy pořízené monitorovacím zařízením a pracovníkům státního dozoru umožnit přístup k těmto záznamům včetně jejich zapůjčení mimo prostor kasina. Monitorování musí být prováděno v nezpomaleném a nepřerušovaném záznamu. V kasinu se smějí hrát pouze hry uvedené v povolení a ve stanoveném rozsahu. Osobám zaměstnaným v kasinu je zakázáno zúčastnit se sázkových her v kasinu, kde jsou zaměstnány.
9
§ 5 písmeno b) zákona č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.
21
16. Podmínky provozování loterií a jiných podobných her v místech se zvláštním provozním režimem (§ 17 odst. 8, 9, 10 loterního zákona) V místech se zvláštním provozním režimem lze provozovat výherní hrací přístroje a jiná technická herní zařízení. Jde o místa, která nejsou primárně určena k provozování loterií a jiných podobných her, jako např. restaurace, nádraží, čerpací stanice apod. V těchto místech lze provozovat výherní hrací přístroje, avšak místnost s VHP (a jinými podobnými hrami) by měla být oddělena od pohostinského zařízení. Vizuální kontakt s VHP z pohostinského zařízení, rovněž i zvenčí (z ulice) je nepřípustný, za účelem ochrany osob mladších 18 let. Zvláštní provozní režim vyžaduje dohled osoby odpovědné za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let, kterým je z důvodu zamezení jejich účasti na hře vstup zakázán
do celého prostoru provozovny, nebo do místnosti v provozovně výhradně určené k provozování výherních hracích přístrojů, nebo do oddělené části provozovny určené k provozování výherních hracích přístrojů.
17. Odvody z loterií a jiných podobných her (§ 41 – 41i loterního zákona) Loterní hry povolené dle loterního zákona jsou zatíženy specifickým odvodem, který se vztahuje na taxativně vymezený okruh her. Poplatníkem odvodu z loterií a jiných podobných her je provozovatel loterie nebo jiné podobné hry. Předmětem odvodu z loterií a jiných podobných her je provozování loterie nebo jiné podobné hry. Dílčí základ odvodu tvoří částka, o kterou úhrn vsazených částek převyšuje úhrn vyplacených výher; je podrobně definován u jednotlivých typů her v zákoně (§ 41b odst. 1). Dílčí základ odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení se skládá z poměrné a pevné části. Podrobnosti pak upravuje zákon (§ 41b). Sazba odvodu z loterií a jiných podobných her činí (ve znění zákona od 1. 1. 2016): a) b) c) d) e)
23 % pro dílčí základ odvodu z loterií, 23 % pro dílčí základ odvodu z kursových sázek, 23 % pro dílčí základ odvodu ze sázkových her v kasinu, 23 % pro dílčí základ odvodu z karetních turnajových a hotovostních sázkových her, 23 % pro dílčí základ odvodu z ostatních loterií a jiných podobných her, 22
f) 28 % pro poměrnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení, g) 80 Kč pro pevnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení. Zákon dále upravuje výpočet odvodu, slevu na dílčím odvodu, zálohy a správu odvodu. Sleva na dílčím odvodu: Slevu může poplatník uplatnit do výše hodnoty peněžitých darů poskytnutých poplatníkem v odvodovém období Českému olympijskému výboru na účely tělovýchovné a sportovní, pokud poplatník jejich hodnotu a den předání zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. Dílčí odvod lze snížit nejvýše o 25 % tohoto dílčího odvodu. Správu odvodu z loterií a jiných podobných her vykonávají finanční úřady. Správce odvodu poskytuje orgánu vykonávajícímu státní dozor podle § 46 informace získané při správě odvodu z loterií a jiných podobných her, které tento orgán potřebuje pro výkon státního dozoru. Při správě odvodu z loterií a jiných podobných her se postupuje podle daňového řádu. Zákon rovněž upravuje rozpočtové určení daně, kdy část odvodu z loterií a jiných podobných her je dělena mezi státní rozpočet a rozpočty obcí. Nejsignifikantnějším příjmem jsou pro rozpočty obcí odvody z technických herních zařízení, zejména IVT.
18. Regulace loterií a jiných podobných her v rámci území (§ 50 odst. 4 loterního zákona; § 10 zákona o obcích) Obecně závazné vyhlášky obce Podle loterního zákona obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou, že taxativně vymezené sázkové hry mohou být provozovány pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií a jiných podobných her zakázáno, nebo úplně zakázat provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce. Podle zákona jde o tyto sázkové hry:
výherní hrací přístroje (podle § 2 písmeno e)10,
10
Díky nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011 (dále jen „nález“) byla rozšířena působnost obcí ve věci vydávání obecně závazných vyhlášek i na další technická herní zařízení, zejm. na IVT. Citovaným nálezem došlo k podřazení IVT pod legislativní zkratku výherních hracích přístrojů dle § 2 písm. e) loterního zákona, ve znění účinném před 1. lednem 2012, viz citace z nálezu: „Ústavní soud je přesvědčen, že snaha města o regulaci umístění videoloterijních terminálů nezasahuje do kompetencí ministerstva financí. Je proto přípustné, aby obec, pociťuje-li takovou místní potřebu, regulovala obecně závaznou vyhláškou umístění těchto videoloterijních terminálů na území města.“
23
sázkové hry provozované podle § 2 písmeno g), tedy sázkové hry pomocí zvláštního druhu žetonů s kombinací patnácti čísel v číselné řadě od jedné do devadesáti, při kterých není předem určen počet účastníků a ani výše herní jistiny. Losování se provádí veřejně za pomocí mechanického zařízení a spočívá v postupném losování čísel od jedné do devadesáti. Výhra se vypočítává podle úhrnné výše vkladů podle druhu výhry a v každé hře podle výsledku losování. Podmínky hry stanoví podrobně herní plán, sázkové hry provozované v kasinech podle § 2i, centrální loterní systémy podle § 2 písm. l), hry podle § 2 písm. m), tedy turnajové nebo hotovostní sázkové hry provozované za pomoci karet, při nichž není předem určen počet účastníků a ani není známa výše vsazených částek, kdy účastníci platí vklad (sázku) nebo startovné, jehož návratnost se účastníkovi nezaručuje. Výhra se vypočítává podle podmínek stanovených herním plánem. Sázkové hry podle tohoto ustanovení nelze provozovat v mobilních hernách (kasinech). Tyto hry jsou uskutečňovány – jako stolní hry, při nichž sázející hrají jeden proti druhému na hracích stolech na základě povolení podle písmene i), nebo – prostřednictvím zařízení obsluhovaných přímo sázejícím (např. prostřednictvím sítě internet, interaktivních videoloterních terminálů, lokálních loterních systémů, výherních hracích přístrojů) lokální loterní systémy podle § 2 písm. n), sázkové hry podle § 50 odst. 3, tedy i loterie a jiné podobné hry, které může povolovat Ministerstvo financí, které nejsou v zákoně v části první až čtvrté upraveny, za předpokladu, že v povolení budou všechny podmínky provozování takové loterie a jiné podobné hry podrobně stanoveny. Použije přitom přiměřeně ustanovení části první až čtvrté tohoto zákona. Ministerstvo v této souvislosti stanoví provozovateli, aby učinil opatření k zamezení hry osobám, které nedovršily věku 18 let, a k zajištění veřejného pořádku.
Jedná se o obecně závazné vyhlášky obce podle § 10 písm. d) zákona o obcích, jejichž vydávání na ochranu veřejného pořádku je garantováno ústavním pořádkem, resp. Ústavou ČR, konkrétně článkem 104 odst. 3. V případě, že obec bude regulovat obecně závaznou vyhláškou provoz loterií a jiných podobných her na vybraných místech v obci, je třeba před vydáním obecně závazné vyhlášky posoudit vhodnost a rozumnost takové regulace a to zejména s ohledem na princip proporcionality, tj. zda míra takového omezení je přiměřená konkrétním podmínkám, je v souladu s principem nediskriminace provozovatelů a zákonem na ochranu hospodářské soutěže – vymezení míst se musí opírat o racionální důvody, neutrální, nediskriminační ve vztahu ke konkrétním osobám. Obce jsou rovněž povinny informovat Ministerstvo financí o přijetí vyhlášky do 15 dnů od schválení zastupitelstvem (§ 50 odst. 8).
24
19. Ochrana sázejících (§ 1; § 3 odst. 2; § 4b; § 17 odst. 10 loterního zákona) Jelikož primárním účelem loterního zákona je i ochrana hráčů, je pochopitelné, že ustanovení § 1 odst. 6 uvádí: „Loterie nebo jiné podobné hry, které nezaručují všem účastníkům hry rovné podmínky včetně možnosti výhry, jsou zakázány.“ Loterní zákon tak obsahuje celou řadu ustanovení na ochranu hráčů: Účastníkem loterie nebo jiné podobné hry (dále jen „sázející“) může být jen fyzická osoba, která dovršila 18 let věku a která v souladu s herním plánem uhradí vklad (sázku) provozovateli předem, a to v hotovosti nebo bezhotovostně. Osobám mladším 18 let je účast na loteriích a jiných podobných hrách zakázána. Provozovatel loterií a jiných podobných her musí učinit taková opatření, aby se tyto osoby nemohly hry zúčastnit. K tomuto účelu je oprávněn požadovat předložení průkazu totožnosti. Okolnost, jež určuje výhru (výsledek slosování, sportovního utkání, dostihů, závodů a jiné budoucí události), nesmí být nikomu předem známa a musí být takového druhu, aby nemohla být provozovatelem nebo sázejícím ovlivněna. Pravděpodobnost výhry nesmí být menší než 1 : 200, a to u těchto her:
peněžitých a věcných loterií loterií podle § 2 písm. a), tombol podle § 2 písm. b), okamžitých loterií podle § 2 písm. d).
Nevyplácí-li provozovatel výhru bezprostředně po skončení hry, je povinen vyplatit ji ve lhůtě stanovené v herním plánu, nejpozději však do 60 dnů od uplatnění nároku (§ 3 odst. 2). Dále k ochraně hráčů slouží institut jistoty podle § 4b. Jistota může být provozovateli uvolněna teprve tehdy, jestliže uplynula lhůta, na kterou bylo povolení vydáno, nebo bylo povolení zrušeno anebo činnost skončila a byl vyúčtován provoz loterie nebo jiné podobné hry. Pokud vyúčtování nebylo uzavřeno, tak se z jistoty přednostně uhradí pohledávky státu a obcí (správní poplatky, odvod z loterií a jiných podobných her a pokuty). Pokud jistota nepostačí, uhradí se tyto pohledávky poměrně podle výše. Po úhradě pohledávek státu a obcí se z jistoty vyplatí případné výhry sázejících, a to poměrně podle jejich výše. V místech se zvláštním provozním režimem lze provozovat výherní hrací přístroje, avšak místnost s VHP (a jinými podobnými hrami) by měla být oddělena od pohostinského zařízení. Vizuální kontakt s technickými herními zařízeními z pohostinského zařízení, rovněž i zvenčí (z ulice) je nepřípustný, za účelem ochrany osob mladších 18 let. V kasinu je navíc povinnost monitorovat celý průběh všech provozovaných her (viz výše), toto opatření rovněž slouží za účelem ochrany hráčů.
25
20. Deliktní odpovědnost provozovatelů a sázejících (§ 4 odst. 10; § 48 loterního zákona) Podle loterního zákona je upravena nejen sankční odpovědnost provozovatelů (fyzických i právnických osob), ale i sázejících. Podle § 4 odst. 10 provozování cizozemských loterií včetně prodeje cizozemských losů, účast na sázkách v zahraničí, při nichž jsou sázky placeny do zahraničí, a sbírka sázek pro sázkové hry provozované v zahraničí nebo zprostředkování sázek na sázkové hry provozované v zahraničí je zakázáno. Provozování tuzemských loterií a jiných podobných her, při nichž jsou sázky placeny v zahraničí, je zakázáno. Ministerstvo může k zajištění vzájemnosti povolit z tohoto zákazu výjimku. Výše pokut Pokutu do výše:
11
150 000 Kč uloží obec právnické osobě, která v jejím správním obvodu provozuje loterii, tombolu nebo výherní hrací přístroj bez povolení, které by byla oprávněna tato obec vydat, nebo je provozuje v rozporu s loterním zákonem, herním plánem nebo s podmínkami, které jí byly v povolení uloženy, 300 000 Kč uloží krajský úřad právnické osobě, která v jeho správním obvodu provozuje loterii nebo tombolu bez povolení, které by byl oprávněn tento krajský úřad vydat, nebo je provozuje v rozporu s loterním zákonem, herním plánem nebo s podmínkami, které jí byly v povolení uloženy, 10 000 000 Kč uloží finanční úřad11 právnické nebo fyzické osobě, která bez povolení, které by bylo oprávněno vydat ministerstvo, provozuje nebo organizuje loterii, tombolu nebo jinou podobnou hru, nebo ji provozuje v rozporu s loterním zákonem nebo poruší zákaz provozovat spotřebitelské loterie podle § 1 odst. 5 nebo zákaz provozování cizozemské loterie či zákaz účasti na sázkách v zahraničí podle § 4 odst. 10. 1 000 000 Kč uloží finanční úřad právnické nebo fyzické osobě, která provozuje loterii, tombolu nebo jinou podobnou hru v rozporu s herním plánem nebo s podmínkami, které jí byly v povolení uloženy, nebo v den státního smutku podle § 4c písm. a)
uvedený v § 46 odst. 1 písm. c)
26
50 000 Kč uloží orgán státního dozoru právnické osobě, která porušila povinnost zákazu provozování sázkových her mimo provozní hodiny stanovené v návštěvním řádu schváleném povolujícím orgánem podle § 4c písm. b) nebo povinnosti vůči povolujícímu orgánu a orgánu státního dozoru podle § 47 odst. 212, 50 000 Kč uloží orgán státního dozoru fyzické osobě, která je k provozovateli v pracovněprávním, členském nebo obdobném poměru, a účastníku kursových sázek a sázkových her v kasinu, pokud jednali v rozporu s tímto zákonem nebo povolením k provozování nebo herním plánem, 50 000 Kč uloží orgán státního dozoru osobě, která je v povolení k provozování loterie nebo jiné podobné hry uvedena jako osoba odpovědná za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let v případě prvního prokazatelného porušení tohoto zákazu, 500 000 Kč uloží orgán státního dozoru osobě, která je v povolení k provozování loterie nebo jiné podobné hry uvedena jako osoba odpovědná za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let v případě druhého prokazatelného časově odlišného porušení tohoto zákazu.
Pokutu lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy se orgán oprávněný k uložení pokuty o porušení povinností nebo ztrátě oprávnění dověděl, nejpozději však do tří let ode dne, kdy k porušení povinnosti nebo ztrátě oprávnění došlo. Pokuta je splatná do jednoho měsíce ode dne, kdy rozhodnutí o jejím uložení nabylo právní moci. Pokuty jsou příjmem rozpočtu obce, rozpočtu kraje nebo státního rozpočtu.
ZDROJE: Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Dvořák, T. Zákon o loteriích a jiných podobných hrách s poznámkami a souvisejícími předpisy. 2. vydání. Linde, Praha, 2006. Kramář, K. a kol.: Herní právo, Nakladatelství Aleš Čeněk, Plzeň, 2006. Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011 Rozsudek Nejvyššího správního soudu 9 Afs 150/2013-79 ze dne 21. 8. 2014. 12
Podle § 47 odst. 2 provozovatel loterie nebo jiné podobné hry je povinen umožnit povolujícímu orgánu a orgánu státního dozoru vstup do provozních (obchodních) místností, předložit tomuto orgánu účetní doklady, účetní závěrky, výkazy, doklady a jiné písemnosti a záznamy na technických nosičích dat, umožnit kontrolu provozovaných her a technických zařízení a podat informace o účetních případech a spolupůsobit při kontrole. Vyžaduje-li to povaha věci, může povolující orgán a orgán státního dozoru zajistit podklady a odebrat je na dobu potřebnou k dořešení a uzavření případu. O zajištěných písemnostech či záznamech na technických nosičích dat vydá provozovateli potvrzení.
27
