LITERATURA ORGANIZAČNÍ PRINCIP. Územní věcný. centralizace x decentralizace. koncentrace x dekoncentrace. kolegiální x nomokratický

LITERATURA Hendrych D.: Hendrych D.:

Správní věda, ASPI 2003 Správní právo (obecná část), 5.vydání (kap. XVI. Právní zákl. organizace, XVII. Základy organizace VS v ČR),C.H.Beck, 2003

Pavlíček V. a kol.: Svoboda K. a kol.:

Ústavní právo a státověda, II.část, (kap. XVIII., XXI.),Linde, 2001 Územní samospráva a státní správa,(zákon č. 128, 129, 131, 147/2000) Eurounion, 2000

Ústava ČR (atd.) ÚZ č. 305 (2001) Obce, kraje, hl.m. Praha ÚZ č. 487 (k 14.3. 2005) MV ČR: Veřejná správa v ČR, 2005 MV ČR: Rozvoj územní veřejné správy v souvislosti _________________________________

se vstupem ČR do EU, 2004

ORGANIZAČNÍ PRINCIP Územní ↔ věcný centralizace x decentralizace koncentrace x dekoncentrace kolegiální x nomokratický ................volební x jmenovací ( Hendrych – 84 n n) Vrchnostenský

demokratický _____________________________ NOSITELÉ VEŘEJNÉ SPRÁVY Stát stanovení zákonem: obce kraje ___________________________ Stát Veřejnoprávní korporace: -

územní osobní věcné

Veřejné ústavy a podniky Fyzické a právnické osoby podle soukromého práva

Vykonavatelé veřejné správy jednotlivé fyzické osoby kolektivy úřad (správní)

dříve: orgán státní správy

je součástí právnické osoby není právnickou osobou ________________ PŮSOBNOST: všeobecná - věcná dílčí - osobní (je vždy součástí věcné) - územní ______________________ STANOVENÍ PŮSOBNOSTI -

enumerativní

-

generální klauzule

__________________ PRAVOMOC -

oprávnění orgánů vykonávat veřejnou správu

■ vydávání nařízení a analogických abstraktních aktů ■ vydávání správních (konkrétních) aktů ■ uzavírání veřejnoprávních smluv ■ výkon rozhodnutí ■ správní dozor ___________________ VYKONAVATELÉ VEŘEJNÉ SPRÁVY nepřímí: úřady: -

přímí:

obcí obcí s pověřeným úřadem obcí s rozšířenou působností krajské úřady • jiné orgány kraje - magistráty statutárních měst • jiné orgány statutárních měst - regiony soudržnosti (nejsou právnickou osobou nejsou součástí práv. os.)

CENTRÁLNÍ SPRÁVA Vláda Ministerstva Další centrální úřady Další orgány státu s celostátní územní působností a) nejsou přímo řízené vládou, ale jejich činnost je vládou ovlivňována b) vztah k vládě je záměrně zrušen - je stanovena odpovědnost jiné instituci - není (zákonem) stanovena odpovědnost vůbec c) jsou podřízeny jinému OCS Zvláštní postavení: Úřad vlády ČR Státní zastupitelství ________________________________ Územní správa

Územní samospráva

územní pracoviště centrální správy

Regiony (kraje) Obce (města, statutární města)

univerzální

věcně (reálně) určené zájmová – profesní samospráva

____________________________ MINISTERSTVA

▪ financí

▪ průmyslu a obchodu

▪ zahraničních věcí

▪ pro místní rozvoj

▪ školství, mládeže a tělovýchovy

▪ zemědělství

▪ kultury

▪ obrany

▪ práce a sociálních věcí

▪ dopravy (od 15.7.2002)

▪ zdravotnictví

▪ životního prostředí

▪ spravedlnosti

▪ informatiky (od 1.1. 2003)

▪ vnitra

DALŠÍ ÚSTŘEDNÍ ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY ▪ Český statistický úřad ▪ Český úřad zeměměřický a katastrální ▪ Český báňský úřad ▪ Úřad průmyslového vlastnictví ▪ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ▪ Úřad pro veřejné informační systémy - ukončil svoji činnost zřízením Ministerstva informatiky (1.1.2003) ▪ Správa státních hmotných rezerv ▪ Státní úřad pro jadernou bezpečnost ▪ Komise pro cenné papíry ▪ Národní bezpečnostní úřad ▪ Energetický regulační úřad ___________________________ ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY s celostátní působností podřízené ministerstvům ▪ Česká obchodní a potravinářská inspekce ▪ Česká inspekce životního prostředí ▪ Česká správa sociálního zabezpečení ▪ Český úřad bezpečnosti práce ▪ Český telekomunikační úřad ▪ Česká státní inspekce ▪ Puncovní úřad ▪ Státní veterinární správa ▪ Úřad pro civilní letectví ▪ Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví ______________________________ NEZÁVISLÉ SPRÁVNÍ ÚŘADY ▪ Úřad pro ochranu osobních údajů ▪ Rada ČR pro rozhlasové a televizní vysílání ____________________________ ZVLÁŠTNÍ POSTAVENÍ ▪ Nejvyšší kontrolní úřad ▪ Státní zastupitelství ▪ Česká národní banka ▪ Úřad vlády ________________________________ VEŘEJNÉ SBORY ozbrojené:

Policie ČR

neozbrojené: Správa požární ochrany ____________________________________ ÚZEMNÍ DEKONCENTRÁTY centrální správy ÚČEL: -

výkon správní agendy věcně (předmětně) vymezen přiblížit rozhodování k místu řešení zvýšit odbornost (kvalifikovanost), kompetentnost výkonu státní správy

NEVYŘEŠENO: sjednocení struktury (kde je věcně účelné) sjednocení, koordinace s územními orgány se všeobecnou působnosti ____________________________ VOJENSKÉ SPRÁVNÍ ÚŘADY -

Krajská velitelství (správy) v čele: ředitel – jmenován ministrem působnost: území kraje

______________________________ HYGIENICKÁ SPRÁVA Ministerstvo zdravotnictví -

hlavní hygienik

Krajské hygienické stanice územní pracoviště (ve větších městech) ________________________________ STÁTNÍ POLITIKA ZAMĚSTNANOSTI (Ústřední správa služeb zaměstnanosti) Úřady práce – působnost okres 14

úřadů – zvláštní postavení

Úřad práce hl. m. Prahy ________________________________ ČESKÁ SPRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ okresní správy sociálního zabezpečení Pražská správa – obvodní pracoviště ZEMĚMĚŘIČSKÉ ORGÁNY Český úřad zeměměřičský a katastrální Zeměměřičský úřad - katastrální úřady - katastrální inspektoráty Působnost: -

k. inspektoráty – 2 až 3 kraje k. úřady - kraj ↓ katastrální pracoviště (v místě obcí s rozšířenou působností)

FINANČNÍ SPRÁVA Finanční ředitelství – v některých krajích

↓ Finanční úřady – okresní působnost _________________________________ CELNÍ SPRÁVA Generální ředitelství cel Celní ředitelství

-

ne ve všech krajích

celní úřady působnost: obce s rozšířenou působností _____________________________________ BÁŇSKÁ SPRÁVA

Český báňský úřad

obvodní báňské úřady: 2 – 3 kraje 6 – 8 krajů území ČR ________________________________________ ČESKÝ ÚŘAD BEZPEČNOSTI PRÁCE Inspektorát bezpečnosti práce -

působnost 2 kraje

Výzkumný ústav bezpečnosti práce _______________________________________ OBCHODNÍ INSPEKCE Ústřední inspektorát Územní inspektoráty – působnost: 2 kraje ALE: působnost není upravena zákonem __________________________________________ STÁTNÍ ZEMĚDĚLSKÁ A POTRAVINÁŘSKÁ INSPEKCE Ústřední inspektorát Inspektoráty – 2 kraje

ČESKÁ INSPEKCE ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Ústřední inspektorát (ředitelství) Oblastní inspektoráty – různé členění (10) ______________________________________ STÁTNÍ ENERGETICKÁ INSPEKCE Ústřední inspektorát Oblastní inspektoráty _______________________________________ VZTAH STÁTNÍ SPRÁVY A SAMOSPRÁVY spojený

oddělený

(z pověření) __________________________________

sjednocený

(duální)

(národní výbory)

Duální systém (např. Slovensko) Státní správa

Samospráva spojeni: na úrovni obcí

____________________________________ Spojený systém Státní správa → výkon na úrovni krajů

}

samospráva

obcí _____________________________________ ÚZEMNÍ ČLENĚNÍ STÁTU ZÁKON Č. 36/1960 Sb. -

Zákon o územním členění státu

Stanovil 76 správních okresů _____________________________________ Nynější územní členění státu na úrovni VÚSC: správní kraje:

7 + Praha

samosprávné kraje: 13 + Praha NUTS II ________________________________________ OBEC

8 (včetně Prahy)

§ 1 - je základním územním samosprávným společenstvím občanů

OBEC § -

2

je veřejnoprávní korporací má vlastní majetek vystupuje v právních vztazích svým jménem – má právní subjektivitu nese odpovědnost pečuje o všestranný rozvoj svého území potřeby svých občanů chrání též veřejný zájem OBCE

ZÁKLADNÍ ÚDAJE CELKEM: NEJVĚTŠÍ: NEJMENŠÍ: PRŮMĚR:

6 244 obcí 496 km2, 1 161 938 obyvatel (Praha) 0,42 km2, 20 obyvatel (Vlkov) 12,7 km2, 1 644 obyvatel PODÍL (%) ZASTOUPENÍ OBCÍ VE VELIKOSTNÍCH KATEGORIÍCH:

DO 1 000 OBYVATEL:

79,56 %

1 001 – 5 000 OBYVATEL

16,21 %

5 001 – 10 000 OBYVATEL

2,14 %

10 001 - 50 000 OBYVATEL

1,74 %

50 001 – 100 000 OBYVATEL

0,27 %

NAD 100 000 OBYVATEL

0,08 %

VÝVOJ SÍDELNÍ STRUKTURY ČESKÉ REPUBLIKY VE VYBRANÝCH LETECH

KRAJ

§ 2 - při výkonu samostatné a přenesené působnosti chrání veřejný zájem KRAJ § 1 -

Kraj

je územním společenstvím občanů, které má právo na samosprávu je veřejnoprávní korporací má vlastní majetek a vlastní příjmy vymezené zákonem pečuje o všestranný rozvoj svého území potřeby svých občanů

Počet obyv.

Počet obcí

Počet obyv. na km²

ČR

Průměrný

HDP

HDP

věk

% ČR

na 1 obyv.

10 211 455

6 249

129

39,5

Moravskoslezský

1 262 660

302

228

38,8

10,3

83,5

hl.m.Praha

1 161 938

1

2 350

41,6

25,7

226,0

Středočeský

1 128 674

1 146

103

39,7

9,0

81,8

Jihomoravský

1 121 792

647

159

39,8

10,3

93,6

Ústecký

819 712

354

154

38,5

6,4

80,1

Olomoucký

636 750

394

123

39,3

4,8

76,5

Jihočeský

625 097

623

62

39,3

5,5

89,0

Zlínský

593 130

304

149

39,3

4,6

78,6

Plzeňský

549 374

501

73

40,0

4,9

91,9

Královéhradecký

548 437

448

115

39,8

4,7

86,6

Vysočina

517 630

729

75

38,9

3,9

77,3

Pardubický

506 534

452

112

39,3

4,1

82,7

Liberecký

427 321

216

135

38,9

3,4

81,8

Karlovarský

304 220

132

92

38,5

2,3

78,8

-

KRAJ

OKRESY – počet

Středočeský Jihomoravský Jihočeský Plzeňský Moravskoslezský Olomoucký Královéhradecký Vysočina Zlínský Pardubický Liberecký Karlovarský

12 7 7 7 6 5 5 5 4 4 4 3

-

OBCE s rozšířenou působností - počet 26 21 18 15 22 13 15 15 13 15 10 7

OBCE s pověřeným obecním úřadem 55 34 38 36 36 20 35 27 25 26 21 14

OBCE počet 1 146 647 623 501 302 394 448 729 304 452 216 132

ROZLOHA A POČET OBYVATEL REGIONŮ SOUDRŽNOSTI

POČTY ZAMĚSTNANCŮ KRAJSKÝCH ÚŘADŮ Pořadí Počet zam. velikosti Kraj krajského kraje úřadu 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Průměr

Počet obyvatel kraje

Moravskoslezský Jihomoravský Středočeský Ústecký Olomoucký Jihočeský Zlínský Královéhradecký Plzeňský Vysočina Pardubický Liberecký Karlovarský

553 566 625 414 427 440 408 370 354 371 313 340 274 421 PŘEHLED O ODBORECH KRAJSKÝCH ÚŘADŮ

1 269 467 1 127 718 1 122 473 820 219 639 369 625 267 595 010 550 724 550 688 519 211 508 281 428 124 304 343 696 992

Na kolik obyvatel připadá 1 zaměst. 2295 1992 1796 1981 1497 1421 1458 1488 1556 1399 1623 1259 1111 1604

Pořadí produktivity

Tabulka pravdy

1. 2. 4. 3. 7. 10. 9. 8. 6. 11. 5. 12. 13.

0 0 -1 +1 -2 -4 -2 0 +3 -1 +6 0 0

Odbor

JM

JČ

HK

Vy

KV

Li

Ol

MS

Pa

Pl

SČ

Ús

Zl

CELKEM

17

17

20

15

18

18

15

18

14

17

15

19

17

kancelář hejtmana

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

kancelář ředitele

1

1

1

1/2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

vnější vztahy + tisk

1

kontroly

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Odbor

JM

JČ

HK

Vy

KV

Li

1

1

1/8

1/2

1

2x 1/2

1/2

1/4

1/2

1

1/2

1

krizové řízení právní (legislativní) vnitřní věci (správní)

organizační

1/3

1/2

1/3

1/2

1/3

hospodářská (vnitřní) správa

1

1

1/2

1

1

1/2

Ol

MS

Pa

Pl

SČ

Ús

Zl

1

1

1

1/2

1/2

1/2

1/2

1/2

1/2

1/2

1/2

1

zdravotnický

1/2

1/2

1

1/2

1

1

1

1/2

1

1/2

1

1

1

doprava

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

živnostenský

1

1

1

1/8

1

1

1

1

1

1

1/2

1

1

interní audit

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

PŘEHLED O KANCELÁŘÍCH ŘEDITELE Počet zam. pro hosp. správu

Počet zam. organizační oddělení

Jiná standardní oddělení

10

25

-

-

55 1/2 70

9 11

42 1/2 24

11

I – 15

Ústecký Olomoucký Jihočeský

38 51 14

6 7 4

16 21 27*

3

I – 11 K – 20 K–4

Zlínský Královéhradecký Plzeňský Vysočina Pardubický Liberecký Karlovarský

63 24 16 45 24 28 ?

6 5 4 5 3 6 ?

17 16 4 12 18 16 10***

4 4 -

KRAJ

Celkem zaměstnanců

Počet zam.person.odd.

Moravskoslezský

41

Jihomoravský Středočeský

K-151-10 K- 3

Jiná nestandardní oddělení veřejné zakázky - 3 legislativní-3 regionální rada 3

sekretariát-12 (není odd.)

2 oddělení** K–4

K – kontrolní oddělení I – oddělení informatiky * V kraji zřízen zvláštní odbor pro hospodářskou správu. ** Oddělení správních činností s 12 zaměstnanci a oddělení právní a krajského živnostenského úřadu s 9 zaměstnanci. *** Oddělení hospodářské správy je v odboru vnitřních záležitostí.

SPECIALIZOVANÉ ÚTVARY PRO ORGANIZAČNÍ AGENDU Organizační oddělení v odboru – počet zaměstnanců organizačního oddělení

KRAJ Moravskoslezský Jihomoravský Středočeský Ústecký Olomoucký Jihočeský

právní a organizační - 4 právní a organizační - 7 kancelář hejtmana 6 organizační a vnitřních věcí - 7 kancelář hejtmana - 5 kancelář ředitele 5 kancelář hejtmana - 3 organizační 5 organizační 7 kancelář ředitele 4 sekretariát ředitele - 4 organizační a právní - 4 kancelář hejtmana - 4 vnitřních záležitostí - 8

Zlínský Královéhradecký Plzeňský Vysočina Pardubický Liberecký Karlovarský

ÚSTAVNÍ VÝVOJ Ústavy 25. dubna 1848

Pillersdorfova ústava

22. října – přerušeno zasedání říšského sněmu ve Vídni 22. listopadu – 7. března (1849) zasedání říšského sněmu v Kroměříži 4. března 1849 – Stadionova ústava 20. srpna – kabinetní listy 31. prosince – Silvestrovské patenty říjen 1860 – Říjnový diplom 26. února 1861 Schmerlingova ústava 21. prosince 1867 – „Prosincová“ ústava

PŘEDLITAVSKO zákon č. 134/1867 z 15. listopadu - spolkové právo/revize spolkového zákona z r. 1852 zákon č. 135/1867 z 15. listopadu - spolčovací právo zákon č. 101/1867 z 25. července - ministři odpovídají – (i) říšskému sněmu - vládní akty- spolupodepisuje příslušný ministr _________________________________ 21. prosince 1867 „Prosincová ústava“ - (soubor 6 nosných a několika dalších zákonů) zákon č. 141/1867 z 21. prosince - generální zákonodárná moc přechází na „zemské sněmy“ - zákonodárná moc Říšské rady – vymezena taxativně zákon č. 145/1867 z 21. prosince - výkon vládní moci - panovník – osobně nedotknutelný – neodpovědný - panovník vázán přísahou – „vládnout“ podle zákonů zákon č. 146/1867 z 21. prosince - společné záležitosti habsburské monarchie (analogie k „uherské“ ústavě)

zákon č. 142/1867 z 21. prosince -

základní práva občana

zákon č. 143/1867 z 21. prosince -

zřízení „říšského“ soudu

zákon č. 144/1867 z 21. prosince o soudcovské moci ___________________________________ Zákony r. 1868 – májové zákony č. 47/1868 z 25. května - o manželském právu č. 48/1868 z 25. května - o vztahu školy a církve č. 49/1868 z 25. května

- interkonfesijních vztahů občanů (ruší prioritu katolické církve)

ÚSTAVNÍ VÝVOJ II Přehled 1350 →

Maiestas Carolina

1500 →

Vladislavské zřízení zemské

1618 →

Ústava „České konfederace“

1627 (8) → Obnovení zřízení 1804 →

Císařství rakouské

1848

Pillersdorfova ústava (dubnová)

1848-9

Ústava „sněmu“

1849

Stadionova ústava

1851- (8) Kabinetní listy 1851 - (31.12.) Silvestrovské patenty 1860 (10)

Říjnový diplom

1861 (26.2.) Schmerlingova ústava 1867 (21.12.) „Prosincová“ ústava ________________________________________ 1918, 14.XI.

Prozatímní ústava

1920

První ústava

1948

Ústava 9.V.

1960

„Socialistická ústava“

1968

Zákon o československé federaci

1992 (platnost od 1993 -1.1.)

Ústava České republiky

DECENTRALIZACE Přesun práv, povinností, činností,odpovědnosti na nižší (zpravidla) stupeň správní struktury jiný subjekt (samostatný) DEKONCENTRACE Přenos práv, povinností, činností, odpovědnosti na jinou strukturální část (horizontální, vertikální) ne nutně na jiný (samostatný) subjekt

DELEGACE (delegování) Přesun práv, povinností, činností, odpovědnosti: (a)

na jinou strukturální část téhož subjektu

(b)

vágní označení pro jakékoliv „přesouvání“ kompetencí shora dolů NÁRODNÍ VÝBORY Systém dvojí (funkční) podřízenosti Všechny kompetence: delegovány