LICHTMASTEN DERDE VELD MIXED HOCKEYCLUB HBS

LICHTMASTEN DERDE VELD MIXED HOCKEYCLUB HBS Een notitie over de vraag of de aanvankelijk in 2008 verstrekte privaatrechtelijke toestemming voor de plaatsing van lichtmasten op het derde veld gestand gedaan kan worden. Daartoe heeft een afweging van belangen plaatsgevonden op het gebied van natuur en milieu, verkeer, sport en sporters en omwonenden. Registratie: 2010000244 Overveen, 12 april 2010

Pagina 1 van 16

INHOUDSOPGAVE Geschiedenis

3

Bouwvergunning

4

Samenvatting van de besluitvorming

4

Belangenafweging

5

Natuur en milieu

5

Flora- en Faunawet

5

Natuurbeschermingswet

6

Wet Milieubeheer – activiteitenbesluit

6

Licht(hinder)

6

Tijdstip uitschakeling lichtmasten

7

Geluid

7

Verkeer

9

Sport en sporters

11

Omwonenden

12

Eindconclusie

14

Eindoordeel m.b.t. de belangenafweging

14

Pagina 2 van 16

Belangenafweging plaatsen lichtmasten 3e kunstgrasveld HBS

Geschiedenis Ten behoeve van het overzicht wordt op chronologische volgorde de aanleiding en de meest relevante gebeurtenissen weergegeven. 18 februari 2008: brieven hockeybond en clubs De hockeybond en de 3 Bloemendaalse hockeyverenigingen (2008003288, 2008003290, 2008003292 en 2008003294) vragen aandacht voor de problematiek van de wachtlijsten voor met name de jeugd. Partijen stellen als oplossing voor dat de clubs kunstlichtinstallaties kunnen aanleggen bij de in de afgelopen jaren aangelegde kunstgrasvelden. 24 april 2008: raadsbesluit (2008003623) In de vergadering van 24 april 2008 heeft de gemeenteraad besloten in te stemmen met het standpunt van burgemeester en wethouders privaatrechtelijke toestemming te verlenen voor het aanleggen van lichtinstallaties bij kunstgrasvelden nadat de vereiste publiekrechtelijke toestemming is verleend. 15 juli 2008: bouwaanvraag De hockeyclub HBS aan de Bergweg heeft op 15 juli 2008 een bouwaanvraag ingediend voor het plaatsen van 8 lichtmasten. 30 september 2008: verlening bouwvergunning De bouwaanvraag is beoordeeld en was in overeenstemming met het bestemmingsplan Sportterreinen Brederodelaan e.o. Op grond van artikel 44 van de Woningwet was voor deze bouwaanvraag geen weigeringgrond. De bouwvergunning is verleend op 30 september 2008 (verzonden 13 oktober 2008). De bezwaartermijn liep tot 25 november 2008. Er zijn 12 bezwaarschriften ontvangen. 26 november 2008: brief gebruikmaken privaatrechtelijke toestemming (2008022448) Als eigenaar van de grond deelt de gemeente aan HBS mee, dat van de verleende bouwvergunning geen gebruik kan worden gemaakt dan nadat duidelijkheid is verkregen over de noodzaak tot het verkrijgen van ontheffing op grond van de Flora- en Faunawet. Verder wordt opgemerkt dat mogelijk ook een vergunning moet worden verkregen in het kader van de Natuurbeschermingswet. Tot slot dient de gemeente zich te beraden over het al of niet opleggen van maatwerkvoorschriften in het kader van de wet Milieubeheer (activiteitenbesluit). 18 december 2008: initiatiefvoorstel intrekken privaatrechtelijke toestemming (2009002253) In deze raadsvergadering is een motie ingediend en met 13 stemmen voor en 3 stemmen tegen aangenomen waarin de op 24 april verleende voorwaardelijke toestemming werd ingetrokken en opnieuw onder de navolgende voorwaarden is verleend. De gemeenteraad wenst de garantie van het college van burgemeester en wethouders dat het lopende overleg tussen HBS en omwonenden wordt voortgezet en dat door het college erop wordt toegezien dat alle partijen hun uiterste best doen om tot wederzijds gedragen oplossingen voor eventuele overlast te komen. Er moet een redelijke afweging gemaakt worden tussen de belangen voor sporters en sportclubs, natuur en milieu, verkeer en omwonenden. 23 december 2008: uitvoering motie (notulen 2008024267) Het college besluit de eerder onder opschortende voorwaarde verleende privaatrechtelijke toestemming niet in te trekken ter voorkoming van wanprestatie. Verder besluit het college – overeenkomstig de motie – materieel toe te zien op het overleg tussen HBS en de omwonenden. Aan HBS is dit besluit bij brief van 29 december 2008 meegedeeld. 30 januari 2009: afspraken met HBS (2009004286 en 2009003936) Met de hockeyclub HBS zijn afspraken gemaakt over de te volgen procedure. Bij brief van 24 februari 2009 is een verslag en een notitie aan hen toegezonden. 24 februari 2009: aanvullend besluit college (2009004558) Naar aanleiding van overleg met HBS besluit het college zijn besluit van 23 december 2008 aan te vullen en te bepalen dat de gegeven privaatrechtelijke toestemming afhankelijk wordt gesteld van de te maken afweging van belangen van omwonenden, sporters en sportclubs, natuur en milieu en verkeer. De raad is over dit besluit geïnformeerd.

Pagina 3 van 16

Bouwvergunning De bouwaanvraag voor de lichtmasten is beoordeeld en was in overeenstemming met het bestemmingsplan Sportterreinen Brederodelaan e.o. Op grond van artikel 44 van de Woningwet was voor deze bouwaanvraag geen weigeringgrond. De bouwvergunning is verleend op 30 september 2008 (verzonden 13 oktober 2008). Tegen de verleende bouwvergunning is door 12 partijen bezwaar aangetekend. Op 3 februari 2009 is een openbare hoorzitting gehouden door de Commissie voor Bezwaar- en Beroepschriften. Van deze hoorzitting is een zakelijk verslag gemaakt, waarnaar gemakshalve wordt verwezen (2009005375). Door ons college is op 3 maart 2009 besloten het bestreden besluit (de verleende bouwvergunning) te handhaven. 5 bezwaarden zijn niet-ontvankelijk verklaard. De overige bezwaarden waren wel ontvankelijk, doch hun bezwaren zijn ongegrond verklaard (2009006136). Vervolgens is door een bezwaarde beroep ingesteld bij de Rechtbank in Haarlem. De Rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard bij besluit van 16 september 2009 (2009029507). De bouwvergunning is nadat geen hoger beroep is ingesteld, onherroepelijk geworden.

Samenvatting van de besluitvorming Ten einde te bepalen of de eerder verleende voorwaardelijke privaatrechtelijke toestemming voor de plaatsing van de lichtmasten op het 3e kunstgrasveld op het terrein van HBS gestand kan worden gedaan, moet blijken: 1. dat er sprake is geweest van regelmatig overleg tussen HBS en de omwonenden. Bovendien moet blijken dat alle partijen hun uiterste best hebben gedaan om tot wederzijds gedragen oplossingen te komen. 2. dat er een redelijke afweging heeft plaatsgevonden tussen de belangen voor sporters en sportclubs, natuur en milieu, verkeer en omwonenden.

Ad 1: overleg tussen HBS en omwonenden De hockeyclub HBS en de omwonenden hebben in 2009 vier keer overlegd. Er zijn overleggen geweest op 8 april, 6 mei, 3 juni en 24 september. Van het eerste overleg is een intern (door de gemeente) verslag gemaakt. Van de overige overleggen zijn afwisselend door HBS en de buurtvereniging verslagen gemaakt. De desbetreffende stukken zijn bijgevoegd (2009009357, 2010000404, 2010000405 en 2010000406). Rol van de gemeente Tijdens de eerste drie overleggen is een gemeentelijke vertegenwoordiger aanwezig geweest. De gemeentelijke vertegenwoordiger heeft niet deelgenomen aan de vergaderingen en trad op als toehoorder. Aanwezige omwonenden De buurtvereniging Bloemendaal-Noord (i.o.) en meer specifiek de werkgroep Milieu en Leefomgeving spraken namens de omwonenden (die overigens zelf ook in bescheiden mate aanwezig waren). Tijdens de vergadering van 6 mei deelde de werkgroep mee, dat zij in het bezit was van 24 steunbetuigingen voor zijn/haar standpunten in deze problematiek. Na verloop van tijd bereikten de gemeente berichten waarin de indruk is gewekt dat omwonenden zich niet altijd goed vertegenwoordigd voelden door de werkgroep. Omwonenden laakten de soms starre houding van de werkgroep. Tijdens vergaderingen waren omwonenden en de werkgroep het soms niet met elkaar eens. Verder zou terugkoppeling naar omwonenden te weinig plaatsvinden. Bespreekpunten In gezamenlijkheid is de agenda van de vergaderingen tot stand gekomen. De vergaderingen zijn gehouden in alle openheid. Tijdens de vergaderingen zijn de volgende onderwerpen ter sprake gebracht: ledental / groei HBS, parkeersituatie, geluid, verlichting, natuur en milieu, evaluatie actiepunten 2008, ervaringen Paastoernooi. Deze onderwerpen komen hierna aan bod.

CONCLUSIES T.A.V. HET GEHOUDEN OVERLEG Geconstateerd kan worden dat door partijen geen hindernissen zijn opgeworpen om bepaalde onderwerpen te bespreken. Alle aanwezigen hebben de gelegenheid gekregen hun zegje te doen.

Pagina 4 van 16

Hoewel partijen het niet altijd met elkaar eens waren, moet geconcludeerd worden dat er sprake is geweest van regelmatig en gestructureerd overleg, over het algemeen in een goede sfeer.

Ad 2: belangenafweging Conform afspraak dient een afweging gemaakt te worden tussen de navolgende belangen: 1. Natuur en milieu: a. Flora- en Faunawet b. Natuurbeschermingswet c. wet Milieubeheer (activiteitenbesluit). 2. Verkeer 3. Sport en sporters 4. Omwonenden Bij de bespreking van bovengenoemde belangen hieronder wordt aan het eind telkens een conclusie getrokken. 1. Natuur en milieu milieu Bij dit onderwerp zijn diverse wettelijke regelingen betrokken. Hieronder wordt daarop ingegaan. 1.a. FloraFlora- en Faunawet De bescherming van planten- en diersoorten is het terrein van de Flora- en faunawet. Ongeveer 500 soorten - van de 36.000 soorten die in Nederland voorkomen – vallen onder de bescherming van deze wet. Om deze kwetsbare soorten te beschermen bevat de Flora- en faunawet een aantal verbodsbepalingen, zoals het verbod op het doden of verontrusten van dieren of het verbod om planten te plukken. De Flora- en faunawet zegt niet welke concrete activiteiten wel en niet zijn toegestaan. Het uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan (het “nee, tenzij”- principe). Dit betekent in de praktijk dat het gaat om het effect van de activiteiten op beschermde soorten. Heel vaak gaan werkzaamheden en de bescherming van soorten prima samen. Als het werk zo kan worden ingericht dat geen schade wordt toegebracht aan beschermde soorten hoeft er vooraf niets geregeld te worden. Soms is het echter onvermijdelijk dat schade wordt gedaan aan beschermde dieren en planten. In die situaties is het nodig dat vooraf wordt bekeken of hiervoor een vrijstelling geldt, of dat een ontheffing moet worden aangevraagd. De wet maakt onderscheid in verschillende soorten vrijstellingen en ontheffingen. Dat heeft te maken met de aanwezigheid van algemene soorten planten en dieren (tabel 1), meer zeldzame soorten (tabel 2) of bijzondere soorten (tabel 3).

Resultaten onderzoeken Door ecologisch onderzoeksbureau Regelink uit Rheden is in opdracht van B&D Natuuradvies onderzoek gedaan naar de vliegroutes van vleermuizen. Dit onderzoek met de titel “notitie vleermuizenonderzoek hockeyveld Meer en Berg” is vervat in een rapportage (2009030091). Het rapport trekt de volgende conclusies: § Er zijn drie soorten vleermuizen waargenomen, namelijk de gewone dwergvleermuis, laatvlieger en de rosse vleermuis. Deze vleermuizen vallen onder tabel 3 van de wet. § Er zijn geen vliegroutes aangetroffen van vleermuizen. § Gezien het vleermuisprotocol van de Gegevensautoriteit Natuur kan gesteld worden dat het onderzoeksgebied afdoende is geïnventariseerd. § Aan de inspanningsverplichting van de Flora- en faunawet is door middel van dit onderzoek voldoende invulling gegeven. Op basis van deze gegevens kan gesteld worden dat het plaatsen van de lichtmasten niet nadelig is voor vast rust- en/of verblijfplaatsen van vleermuizen. Verder is – in opdracht van HBS – ook onderzoek gedaan door B&D natuuradvies uit Haarlem. Van dit onderzoek is eveneens een rapport opgesteld met de titel “Notitie effecten van verlichting bij het nieuwe kunstgrasveld op natuur” d.d. april 2009 (2009033672). Onderzoek wijst uit – mede op basis van diverse andere rapporten en onderzoeken (Monitoring natuurwaarden 2007 door Van der Loop en Kossen 2008, notities van Kossen (2008) en Regelink en Kossen (2008)) – dat de volgende soorten in en/of rond de groenstroken direct grenzend aan de hockeyvelden voorkomen:

Pagina 5 van 16

§ §

Beschermde planten: daslook (tabel 2), gewone- en knikkende vogelmelk (tabel 1); (broed-)vogels waaronder bos- en struweelvogels en een kerkuil in het hoofdgebouw van vm. PZ.

Het rapport trekt de volgende conclusies: De hockeyvelden van HBS liggen buiten het Natura 2000 gebied, Nationaal park Zuid-Kennemerland en de Ecologische hoofdstructuur. Het is niet te verwachten dat eventuele verlichting, uitgaande van gangbare goed gerichte verlichting, rond het derde kunstgrasveld een negatief effect heeft op de natuur in genoemde gebieden. Eventuele extra terreinverlichting – er was al verlichting van de twee oudere kunstgrasvelden – kan effecten hebben op vleermuizen die gebruik maken van de groenstrook (bosplantsoen) aan de rand van Park Brederode. Onderzoek heeft uitgewezen dat de groenstrook geen onderdeel is van een belangrijke vliegroute en de sportterreinen geen belangrijk foerageergebied zijn (zie het rapport Van Regelink).

CONCLUSIES FLORA- EN FAUNAWET Uit de gepleegde onderzoeken mag worden geconcludeerd dat de plaatsing van lichtmasten rond het 3e veld de plaatselijk aanwezig flora en fauna niet verstoort, beschadigt of vernietigt. Desgevraagd heeft een medewerker van het ministerie van LNV (specialist uitvoering maatwerkregelingen team VOU, Flora- en faunawet – ruimtelijke ingrepen) per mail bevestigd, dat geen ontheffing hoeft te worden aangevraagd als er met behulp van natuurwaardenonderzoeken bovenstaande conclusie kan worden getrokken. 1.b. Natuurbeschermingswet Mede op basis van eerder genoemde onderzoeksrapporten van ecologisch onderzoeksbureau Regelink uit Rheden en B&D Natuuradvies uit Haarlem deelt de provincie Noord-Holland bij brief van 26 augustus 2009, kenmerk 2009-49849 (2009030465) aan HBS mee, dat er geen vergunning is vereist in het kader van de Natuurbeschermingswet. Deze conclusie is door de provincie getrokken op basis van de feiten, dat de locatie van het 3e kunstgrasveld buiten het Natura 2000-gebied ligt en de overige hockeyvelden (veld 1 en 2) reeds verlicht zijn. Negatieve effecten op de natuurwaarden sluiten zij uit.

CONCLUSIES NATUURBESCHERMINGSWET Er is geen vergunning vereist. 1.c. Wet Milieubeheer – activiteitenbesluit 1.c.1. Licht(hinder) Het Activiteitenbesluit (officieel het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer) bepaalt in voorschrift 4.113 uitputtend wanneer de verlichting uitgeschakeld moet zijn. HBS moet ook het zorgplichtartikel (2.1.h Activiteitenbesluit) naleven. Hierin staat dat lichthinder moet worden voorkomen dan wel voor zover dat niet mogelijk is tot een aanvaardbaar niveau moet worden beperkt. Het bevoegd gezag (de gemeente) kan maatwerkvoorschriften stellen voor de verlichting voor zaken die niet uitputtend geregeld zijn. Het maatwerkvoorschrift mag geen betrekking hebben op de uitschakeltijd van de verlichting omdat dat al uitputtend geregeld is. In de gemeente zijn geen gebieden aangewezen waar duisternis specifieke bescherming behoeft door het vaststellen van regels. In de gemeente Bloemendaal kan een eventueel maatwerkvoorschrift dus alleen betrekking hebben op de wijze waarop de verlichting is uitgevoerd met als doel de lichthinder bij omwonenden te beperken of voorkomen. Het opleggen van maatwerkvoorschriften zal plaatsvinden als er aanleiding toe is. Team Milieu meldt dat het oprichten van bebouwing aan de rand van Park Brederode sec geen aanleiding is een procedure t.b.v. maatwerkvoorschriften te starten. Er is wel aanleiding als er gegronde klachten zijn van de nieuwe bewoners en praktijkmetingen uitwijzen dat de theoretische waarden uit het rapport niet blijken te kloppen.

Resultaten onderzoek In opdracht van HBS is een lichthinderonderzoek gehouden door Ostendorp Nederland bv d.d. 20 november 2008 (2008022183). Het onderzoek berekent de verticale verlichtingssterkte (Ev), de lichtsterkte (I) en de Upward Light Ratio (ULR) en toetst deze waarden aan de richtlijnen van Nederlandse Stichting voor Verlichtingskunde (NSVV) uit de Algemene richtlijn betreffende lichthinder, deel 2 terreinverlichting. De NSVV heeft grenswaarden voor omgevingszones opgesteld. In het onderzoeksrapport wordt geconcludeerd dat de berekende waarden ter plaatse van de bestaande woningen op de Brederodelaan voldoen aan

Pagina 6 van 16

de grenswaarden van omgevingszone E3 (stedelijk gebied). Ze voldoen echter ook ruim aan de grenswaarden voor de omgevingszones E2 (landelijk gebied) en zelfs aan de grenswaarden voor de omgevingszone E1 (natuurgebied). Vanwege Schapeduynen, Duinlustpark, de overgang naar de duinen en de aanwezigheid van Park Brederode is het gebied van de sportvelden van HBS aan te merken als landelijk gebied (E2).

Omwonenden Ondanks dat geen publiekrechtelijke voorschriften (zullen) worden overtreden, ervaren (sommige) omwonenden de huidige verlichting op het eerste en tweede veld reeds als overlast. Deze verlichting staat echter in de onderhavige zaak niet ter discussie. 1.c.2. Tijdstip uitschakeling lichtmasten In de vergaderingen tussen omwonenden en HBS is dit onderwerp meerdere malen ter sprake geweest. Aanleiding hiervoor is de reeds aangebrachte verlichting op veld 1 en 2. Bepalingen over uitschakeling van licht zijn opgenomen in de wet en in huurovereenkomsten.

Wetsbepalingen De uitschakeling van de verlichting is geregeld in artikel 4.113 van het Activiteitenbesluit. Dit artikel stelt dat verlichting moet worden uitgeschakeld tussen 23.00 uur en 07.00 uur en indien er geen sport wordt beoefend. Het tweede lid van deze bepaling regelt enkele verruimingsmogelijkheden (bijvoorbeeld bij festiviteiten). Deze bepaling is medio 1998 in de wet opgenomen. Vóór 1998 was op dit punt niets geregeld.

Huurovereenkomsten Tussen gemeente en de sportvereniging is een huurovereenkomst (super A contract uit midden jaren ’ 80) afgesloten voor de velden. In deze huurovereenkomst is niets opgenomen over verlichting. In de huurovereenkomst inzake de kunstgrasvelden (geldend met ingang van 1999) is een bepaling opgenomen over de uitschakeling van de lichtmasten. Geregeld is dat kunstlicht uitgeschakeld moet zijn om 21.30 uur met een ontheffingsmogelijkheid tot 22.00 uur. Op zaterdag en zondag mag kunstlicht gevoerd worden tot 18.00 uur. Uitbreiding van tijden voor deze dagen is niet mogelijk.

Praktijk In een van de overleggen met de buurt is door HBS meegedeeld dat het tijdtip van uitschakeling van de verlichting wordt geregeld met een tijdklok. Deze klok is ingesteld op 22.30 uur. Uit eigen waarneming is geconstateerd, dat de verlichting wordt uitgeschakeld om 22.15 uur, waarbij 1 lichtmast een klein kwartier blijft branden om de op het moment van uitschakeling aanwezige spelers en speelsters de gelegenheid te geven de sportmaterialen bijeen te zoeken. Tijdens de vergaderingen benadrukte HBS het bestaan van de wettelijke bepaling uit het Activiteitenbesluit.

Relatie tussen wet en huurovereenkomsten Uit nader juridisch onderzoek blijkt dat de wetgeving het niet toelaat dat de gemeente – optredend als publiekrechtelijk orgaan – strengere eisen stelt aan het tijdstip. De vraag of de gemeente optredend als privaatrechtelijk persoon (als eigenaar) strengere eisen mag stellen, wordt door de gemeenteadvocaat ontkennend beantwoord. Het publiekrecht wordt dan op onaanvaardbare wijze doorkruist door het privaatrecht en dat is niet toegestaan (tweewegenleer). Privaatrechtelijke afspraken die gemaakt zijn tussen gemeente en sportclubs, bijvoorbeeld vastgelegd in een overeenkomst, hebben geen derdenwerking. Dat betekent dat derden (bijvoorbeeld omwonenden) geen naleving kunnen eisen als afspraken door een der partijen niet worden nageleefd. 1.c.3. Geluid Tijdens de gehouden vergaderingen met omwonenden is geluid(hinder) regelmatig ter sprake gebracht.

Wetsbepalingen Het Activiteitenbesluit regelt in artikel 2.18 en 2.19 dat voor het bepalen van het maximale geluidsniveau het geluid buiten beschouwing blijft dat ontstaat als gevolg van het verrichten in de open lucht van sportactiviteiten of activiteiten die hiermee in nauw verband staan. Dat geldt tevens voor het geluid dat wordt voortgebracht bij het komen en gaan van bezoekers bij inrichtingen waar

Pagina 7 van 16

uitsluitend of in hoofdzaak horeca-, sport- en recreatieactiviteiten plaatsvinden. De milieuwetgeving kent aldus geen geluidsnormen voor de beoefening van sport. Wel is het algemene zorgplicht artikel 2.1, eerste lid en tweede onder f. van toepassing, waarin gesteld wordt dat nadelige gevolgen voor het milieu moeten worden voorkomen of beperkt. De gemeente is op grond van dit artikel bevoegd maatwerkvoorschriften vast te stellen.

Maatregelen HBS De sportvereniging heeft met het oog op het zorgplichtartikel diverse maatregelen getroffen. Zo zijn rubber matten aangebracht in de doelen en zijn betonnen stootranden aangebracht rond het 1e en 3e kunstgrasveld. Ook zijn op kosten van HBS speciale geluidsarme doelen aangeschaft. De betonnen randen zullen bij het vervangen van het 2e veld ook worden aangebracht,. Deze randen dempen het geluid van de kaatsende bal. Verder is op de boarding achter het doel van het 1e en het 2e kunstgrasveld eveneens geluiddempend materiaal aangebracht. Deze werkzaamheden zullen ook worden uitgevoerd op het 3e veld.

Gevolgen aanbrengen verlichting derde veld Het aanbrengen van verlichting op het derde kunstgrasveld leidt volgens mededeling van HBS in de winterperiode op werkdagen in beginsel niet tot een toename van leden op de velden. Dat gegeven betekent dat er geen toename plaatsvindt van geluid. Momenteel trainen meerdere teams op 1 veld. HBS verwacht dat door het aanbrengen van verlichting op het derde veld er meer spreiding ontstaat over de velden. Men verwacht niet dat er meer leden gaan trainen. Op zaterdagen in de winterperiode zullen 2 extra wedstrijden aan het eind van de dag ingepland kunnen worden. Het betreft hier wedstrijden voor de oudere jeugd. Deze wedstrijden worden dan gelijktijdig gehouden met de wedstrijden op de velden 1 en 2. Momenteel worden als gevolg van het ontbreken van verlichting op veld 3 noodgedwongen jeugdwedstrijden gehouden op zondag. HBS acht het waarschijnlijk dat door het aanbrengen van verlichting deze wedstrijden verplaatst worden naar zaterdag. Op zondagen worden in dat geval minder wedstrijden gehouden. Hoewel er dus op zaterdagen in de winterperiode een toename plaatsvindt van het aantal geluidsbronnen (namelijk 1 wedstrijd meer) en daarmee de geluidsproductie zal toenemen, mag niet gesteld worden dat daarmee het voortgebrachte geluid recht evenredig toeneemt. De wet hanteert de vuistregel dat als gevolg van een verdubbeling van het aantal geluidsbronnen het geluid toeneemt met 3 dB. Het toekennen van een waardering van een dergelijke toename is zeer lastig, aangezien de wetgever bewust geen normen heeft vastgesteld voor geluidsniveaus veroorzaakt door sport. Het valt niet te ontkennen dat (sommige) omwonenden in zekere mate last zullen ondervinden van de toename van activiteiten en daarbij geconfronteerd worden met een relatieve toename van geluid. De wetgeving ziet echter geen aanleiding dit met behulp van normen te reguleren.

CONCLUSIES WET MILIEUBEHEER Met betrekking tot de lichthinder vallen de berekende waarden uit het onderzoeksrapport voor de bestaande woningen ruim binnen de grenswaarden voor landelijk gebied. Gelet op de positie van het derde veld en de reeds verlichte velden 1 en 2 ten opzichte van de bebouwing aan de Brederodelaan, zal de toename van de lichthinder als gevolg van het aanbrengen van verlichting op het derde veld naar ons oordeel erg beperkt zijn. Zeer recent is het bouwplan met de toekomstige woningen op Park Brederode in de openbaarheid gekomen waardoor bij het uitvoeren van het lichtonderzoek in 2008 geen berekeningen c.q. onderzoeken konden worden uitgevoerd. Maatwerkvoorschriften zouden kunnen worden opgelegd indien door bewoners van de nieuwbouw gegronde klachten worden geuit en praktijkmetingen uitwijzen dat de theoretische waarden uit het rapport niet blijken te kloppen. Op grond van het lichtonderzoek is tot de conclusie gekomen dat er nu geen maatwerkvoorschriften aan HBS moeten worden opgelegd. Een en ander is bij brief aan HBS meegedeeld (2009009944). Aan privaatrechtelijke afspraken (bijvoorbeeld op het gebied van tijdstippen) tussen gemeente en sportclub kunnen door derden (omwonenden) geen rechten worden ontleend. Deze privaatrechtelijke afspraken doorkruisen overigens de bepalingen uit de wet omtrent tijdstippen van uitschakeling van licht. Met andere woorden: de bepalingen over de tijdstippen in de huurovereenkomst zijn nietig en derhalve niet afdwingbaar. Wij hebben de intentie bij de komende herzieningen van huurovereenkomsten van sportcomplexen deze bepalingen niet meer op te nemen.

Pagina 8 van 16

Ten aanzien van het geluid moet geconstateerd worden dat de sportvereniging HBS diverse geluidwerende maatregelen heeft getroffen. Naar ons oordeel heeft HBS zich op dit punt voldoende ingespannen. Specifieke geluidsnormen gekoppeld aan de beoefening van sport zijn niet in de wet opgenomen. 2. Verkeer De verkeersproblematiek is tijdens de gehouden bijeenkomsten met regelmaat ter sprake gebracht.

Parkeermogelijkheden Bergweg: zowel aan de linker- als de rechterkant geldt een parkeerverbod voor de gehele Bergweg. Wel zijn er parkeermogelijkheden ter hoogte van de scouting, ter hoogte van de begraafplaats en ter hoogte van de ingang van HBS alsmede op de parkeerterreinen van PWN (Bleek en Berg). Brederodelaan: vanaf de Bergweg naar het noorden geldt aan beide zijden van de weg een stopverbod, behalve ter hoogte van de woningen direct gelegen tegenover de velden van HBS. Verder naar het noorden geldt een parkeerverbod aan de oostelijke kant. Woonwijk gelegen ten oosten van de Brederodelaan: in de woonwijk zijn parkeermogelijkheden gecreëerd. Er is een rabatstrook aangebracht, die het gemengde gebruik van parkeren en wandelen mogelijk maakt.

Foutparkeren Tegen foutparkeerders wordt door de politie en de buitengewone opsporingsambtenaren van de gemeente opgetreden. De algemeen gangbare verkeersregels worden hierbij toegepast. Er is sprake van foutparkeren als binnen 5 meter van de hoek van een straat of voetgangersoversteekplaats of voor een in- of uitrit wordt geparkeerd en als op de stoep wordt geparkeerd. Bij het handhavingsbeleid worden 2 wielen op de stoep gedoogd.

Overlast Om dit moment – zonder dat verlichting op veld 3 is aangebracht – wordt door omwonenden overlast ervaren gedurende het weekend. Op werkdagen speelt dit probleem niet. Het is overigens onzeker of de in het weekend geparkeerde auto’s zijn terug te voeren naar HBS of de naastgelegen voetbalvereniging BVC. Onderzoek op dat punt heeft nog nooit plaatsgevonden.

Toekomst Momenteel zijn plannen in voorbereiding in de directe omgeving van de Bergweg, die moeten leiden tot een verbetering van de plaatselijke situatie. De noodzakelijke bestemmingsplanherziening loopt. Zo zullen de bestaande parkeerplaatsen nabij de ingang van HBS verdwijnen en zal een keerlus (kiss and ride) worden aangebracht. Het Bleek en Bergpad – gelegen tussen de Brederodelaan en de Bergweg tussen de velden van HBS en BVC – zal worden opgewaardeerd. Voor zowel fietsers als voetgangers zal het geschikt gemaakt worden. Tot slot zal binnen enkele jaren de Brederodelaan worden gereconstrueerd, waarbij een kiss and ride voorziening zal worden ontworpen. Voorts zal in dat kader worden onderzocht hoe het parkeren op de Brederodelaan zelf zo efficiënt en veilig mogelijk kan worden ingepast (bijvoorbeeld via een aparte parkeerstrook). Verwacht wordt dat de parkeerhinder op de Brederodelaan zal afnemen doordat de weg duidelijker zal worden ingedeeld. Bij grote drukte is parkeren in de achterliggende woonwijk niet te voorkomen. Naar algemene maatstaven wordt de parkeercapaciteit berekend op een gemiddelde drukke dag en niet op zeer drukke dagen. Dat betekent dat er dagen kunnen zijn waarop de reguliere parkeervoorzieningen tekort schieten. Gemeentelijk ingrijpen wordt bijvoorbeeld overwogen als de bereikbaarheid / doorgang van de hulpdiensten in het geding is. Bij de Brederodelaan en de achterliggende lanen speelt dat niet.

Gevolgen aanbrengen verlichting derde veld Bij de afweging van de verkeersbelangen concentreert de gemeente zich op de gevolgen voor het verkeer als de verlichting wordt aangebracht. De huidige situatie en omstandigheden zijn derhalve een gegeven en geven de gemeente geen aanleiding stappen te ondernemen. Op de (twee) velden van HBS wordt op werkdagen getraind door jeugd en senioren. Door de jeugd van 18.00 uur tot 20.00 uur en door de senioren van 20.00 tot 22.30 uur. Tellingen door HBS hebben uitgewezen dat 130 tot 169 jeugdleden gebruik maakt van de velden. Het aantal senioren ligt beduidend lager: minimaal 30 (op maandag zelfs 0) en maximaal 100. De huidige praktijk is dat meerdere teams trainen op 1 veld.

Pagina 9 van 16

HBS verklaart dat het aanbrengen van verlichting op het derde veld niet leidt tot een toename van trainende jeugd- of seniorleden, maar wel dat een grotere spreiding ontstaat over de velden. HBS geeft aan dat vrijwel alle jeugdleden zich met de fiets of de brommer vervoeren. Het aantal seniorleden dat zich met de auto vervoert is beperkt. Gelet op het feit, dat het aantal sporters na het aanbrengen van de verlichting op het derde veld niet toeneemt, ligt het voor de hand te veronderstellen dat het aantal autobewegingen eveneens niet toeneemt. Het aanbrengen van verlichting op het derde veld zal in de winterperiode leiden tot het spelen van 2 extra wedstrijden op zaterdag. Het betreft hier wedstrijden van de oudere jeugd. Deze spelers vervoeren zich per brommer of per fiets. De tegenstander vervoert zich doorgaans per auto (3 tot 4 per team), zodat het aantal verkeersbewegingen op zaterdag toeneemt. HBS verwacht dat het aantal wedstrijden dat momenteel op zondag wordt gespeeld mogelijk worden verplaatst naar een laat tijdstip op de zaterdag, zodat het aantal wedstrijden op de zondag zelfs afneemt. Ook hier gaat het om wedstrijden voor de oudere jeugd. Het aantal verkeersbewegingen op die dag zal in dat geval zelfs afnemen.

Getroffen maatregelen door HBS Zowel BVC als HBS stimuleren hun respectievelijke leden te parkeren op het parkeerterrein van PWN. Leden van beide sportverenigingen kunnen tegen een gereduceerd tarief een parkeerkaart kopen. Inmiddels hebben meer dan 200 leden van HBS een dergelijke kaart (sportvereniging BVC inmiddels meer dan 100 kaarten; de Petanque club d’Orion maakt eveneens gebruik van de reductie). Op verzoek van beide verenigingen is de gemeente in overleg getreden met PWN voor de openstelling van het tweede parkeerterrein. Naar aanleiding van dit contact heeft PWN inmiddels het terrein opengesteld op vrijdagavond en zater- en zondag de gehele dag. Voorts is het parkeren bij PWN het eerste half uur gratis. Dat feit maakt het mogelijk dat op het parkeerterrein kan worden verzameld door teams die een uitwedstrijd moeten spelen. PWN was desgevraagd niet bereid in de winterperiode iets aan de parkeertarieven te doen. In die periode maken namelijk voornamelijk sporters gebruik van de parkeerplaats. In Nederland is het gemeengoed dat parkeren nabij sportverenigingen kosteloos plaats vindt. Voorts brengt het bestuur van HBS de parkeerproblematiek met regelmaat onder de aandacht van de leden. De leden wordt verzocht zoveel mogelijk de auto de laten staan en zich te vervoeren met de fiets of brommer. Verder zijn afspraken gemaakt met de leden op andere plaatsen dan het HBS terrein te verzamelen voor een uitwedstrijd (bijvoorbeeld het Kennemer Sportcenter). De website van HBS schenkt bij de routebeschrijving naar de club aandacht aan het parkeren en wijst op de bestaande parkeermogelijkheden. Tot slot wijst HBS bezoekende verenigingen vooraf op de parkeer (on)mogelijkheden. Door middel van borden zijn de beschikbare parkeerterreinen (scouting, begraafplaats en van PWN) op de Brederodelaan aangegeven. Het is in het belang van alle betrokken partijen, dat de bebording duidelijk en goed zichtbaar is. Wij hebben geconstateerd dat op dat punt verbeteringen zijn aan te brengen. Inmiddels is hiertoe van gemeentewege opdracht gegeven.

CONCLUSIES VERKEER Het parkeergedrag van bezoekers van de sportclubs BVC en HBS is een veelbesproken onderwerp. Door omwonenden wordt dit gedrag in het weekend als overlast bestempeld. Buiten het weekend is er geen parkeerprobleem. Geconstateerd moet worden dat de nodige parkeerterreinen beschikbaar zijn voor sporters en bezoekers. Wij zijn van oordeel dat de huidige parkeerterreinen voldoen. Met name het parkeerterrein van PWN is voldoende groot. Afhankelijk van de duur bedraagt het tarief van PWN € 3 tot € 5. Wij menen dat de sportverenigingen HBS en BVC hun leden momenteel voldoende stimuleren om enerzijds zoveel mogelijk de auto thuis te laten en anderzijds te parkeren op de beschikbare parkeerterreinen. Dat door sporters en bezoekers wordt geparkeerd in de achterliggende woonwijk is niet te voorkomen. Door de politie en de Buitengewone OpsporingsAmbtenaren wordt geregeld tegen foutparkeerders opgetreden. Naar het oordeel van de gemeente is de situatie in de achterliggende woonwijk niet dusdanig, dat een parkeerregime moet worden ingevoerd. De sportverenigingen dienen blijvend hun leden en bezoekers te wijzen op de parkeermogelijkheden van het PWN terrein. Zowel BVC als HBS beschikken over parkeerkaarten van dit terrein die tegen

Pagina 10 van 16

gereduceerd tarief beschikbaar zijn gesteld. De bebording zal worden verbeterd. Tot slot heeft HBS een bord bij de ingang van het sportpark geplaatst met instructies over het parkeren. 3. Sport en sporters Hockeyclub HBS is een familievereniging waar gestreefd wordt naar een optimale mix tussen top- en recreatiehockey. De vereniging kent een groot aantal trouwe leden waaronder velen die al meer dan 40 jaar lid zijn. Als zodanig vervult zij een sociale functie in Bloemendaal en omgeving. HBS is de afgelopen jaren gegroeid en heeft op dit moment 1358 leden, waarvan 70 trimhockeyers, 869 jeugd/junior leden, 265 senioren en 131 veteranen. Door de ledentoename is het aantal wedstrijdteams toegenomen en tegelijkertijd de behoefte aan veldcapaciteit voor trainingen en wedstrijden. Berekening hebben uitgewezen dat het ledental zou kunnen toenemen tot maximaal 1700 als het vierde hockeyveld wordt voorzien van kunstgras en verlichting. In dit aantal zijn de leden die in de week in de ochtenden spelen (gehandicapten en/of de oudere senioren) niet meegeteld.

Trainingen De trainingsfrequentie varieert van 1 keer per week voor de veteranen, de trimmers en de lagere seniorenteams tot 3 keer per week voor de topteams. Gedurende de ‘zomertijd’ (de maanden waarin kunstmatige verlichting niet nodig is) kan de benodigde trainingscapaciteit alleen gerealiseerd worden door meerdere teams op 1 veld te laten trainen en ‘instuiftrainingen’ te organiseren. Gedurende de ‘wintertijd’ (de maanden oktober tot en met april) is er een capaciteitsprobleem. Doordat maar 2 van de 4 velden verlicht worden, kunnen groepen leden geen training aangeboden worden. Ook voor de jeugd geldt dat er minder getraind kan worden. Niet alleen voor de recreatiehockey maar ook voor het tophockey levert deze situatie beperkingen op. HBS wil zowel met het eerste dames- als met het herenteam Overgangsklasse-niveau spelen. Om dit te bereiken wordt geïnvesteerd in de jeugd door enerzijds goede trainers en coaches aan te trekken en anderzijds het aantal trainingsmomenten te verhogen. Op dit moment heeft door het gebrek aan veldcapaciteit (met licht) de jeugd niet dezelfde trainingsfaciliteiten als bij vergelijkbare hockeyclubs met dezelfde ledenomvang. Wij verwachten echter dat het aanbrengen van verlichting op het derde veld alleen leidt tot een betere spreiding van teams en spelers over de velden. Daar waar nu 3 tot 4 teams gebruik maken van 1 veld, zal a.g.v. verlichting de spreiding beter worden.

Wedstrijden Naast de bovengenoemde trainingsproblemen ontstaat krapte op de wedstrijddagen, met name op zaterdag, de dag waarop de jeugdwedstrijden worden gespeeld. Een intensiever gebruik van de velden op zaterdag kan niet meer. De velden worden al optimaal benut door de wedstrijden zo vroeg mogelijk te beginnen (09:00 uur) en zo laat mogelijk door te laten spelen (van de KNHB mag 17:30 uur de laatste aanvangstijd zijn). Hiermee lukt het om in de zomertijd alle jeugdwedstrijden op zaterdag te spelen. Tijdens de wintertijd kunnen de wedstrijden niet meer allemaal op zaterdag gespeeld worden: door het toegenomen aantal jeugdteams is er nu incidenteel een tekort van 2 tot 5 velden op zaterdag. Uiteraard heeft de vereniging daar maatregelen genomen: vanaf eind oktober worden jeugdwedstrijden ook op zondag gespeeld. Echter dit is een verre van ideale situatie: veel ouders hockeyen zelf op zondag en bij andere hockeyverenigingen stuiten jeugdwedstrijden op zondag op veel weerstand. Uitwijken naar verenigingen in de regio is echter geen oplossing omdat veel verenigingen vergelijkbare problemen hebben.

CONCLUSIE BELANGEN SPORT Met verlichting op kunstgrasveld 3 kan HBS de trainingsfaciliteiten voor de huidige leden op het noodzakelijke niveau brengen en houden. Het aanbrengen van verlichting op veld 3 leidt op zaterdag in de winterperiode tot het inplannen van 2 extra wedstrijden, hetgeen de mogelijkheid schept het aantal jeugdwedstrijden op zondag te beperken.

Pagina 11 van 16

4. Omwonenden Reeds voor de aanvraag om bouwvergunning voor de verlichting op het derde veld, werd overlegd tussen HBS en de buurt (omwonenden). In deze overleggen zijn ervaringen uitgewisseld m.b.t. activiteiten van de sportclub en hebben/hadden tot doel de harmonie te versterken en zoveel mogelijk de overlast te beperken. Tijdens de overleggen in 2009 is in alle openheid gepraat met de buurt. Geen enkel onderwerp werd gemeden. Dat betekent dat ook onderwerpen werden besproken die niet specifiek zijn terug te voeren op de aanvraag om verlichting op het derde veld, maar meer te maken hebben met de hockeyclub en haar activiteiten in het algemeen. Omwonenden keken en kijken voornamelijk naar de algemene verschijningsvorm van de hockeyclub. § Woongenot De belangen van omwonenden liggen in zijn algemeenheid op het vlak van woongenot. Woongenot en leefomgeving staan in directe verbinding met elkaar. Aantasting of beperking van de leefomgeving heeft derhalve direct gevolg voor het door omwonenden ervaren woongenot. Omwonenden hebben zowel tijdens de gevoerde bouwvergunningprocedure als tijdens de overleggen argumenten naar voren gebracht op grond waarvan men vindt dat de leefomgeving wordt ingeperkt of bezwaard. De volgende onderwerpen zijn ter sprake gekomen: lichthinder, geluidhinder, flora en fauna, verkeershinder, groei vereniging, horizonvervuiling (vlaggenmasten, reclameborden en lichtmasten) en gedrag van sporters en bezoekers. Op de ter sprake gebrachte onderwerpen flora en fauna, lichthinder, geluidhinder en verkeer is hierboven reeds ingegaan bij de onderdelen 1.a., 1.b, 1.c.1. tot en met 1.c.3. respectievelijk 2. Op de resterende bespreekpunten wordt hierna ingegaan. § Groei vereniging Uitvoerig is dit onderwerp tijdens het buurtoverleg aan de orde geweest. Omwonenden stellen zich op het standpunt dat alleen het bepalen van een maximum aantal leden voor HBS, de overlast kan beteugelen. HBS heeft momenteel 1.358 leden. Door capaciteitsgebrek geldt momenteel een ledenstop voor de jeugd en sinds 2009 een wachtlijst voor senioren. Dit gegeven geeft aan dat op basis van de huidige faciliteiten (clubgebouw, kleedkamers en de velden al dan niet verlicht) de club zijn grenzen heeft bereikt. Hoewel men geen plannen heeft tot het maximum te groeien (zie hierboven: 1700 leden), wil men zich niet vastleggen op het huidige aantal leden. Belang omwonenden Omwonenden wijzen op het zichzelf versterkend proces van het aantal leden: meer leden noodzaken het aanleggen (of uitbreiden) van kunstgras en vervolgens kunstverlichting. Meer faciliteiten leidt vervolgens weer tot meer aanmeldingen van leden. Het is evident dat de grootte van de vereniging bepalend is voor de hinder van geluid, licht en verkeer. Vanwege de koppeling van het aantal leden met de beleving van overlast is de aanleg van kunstgras op het vierde veld onbespreekbaar. Dat geldt evenzeer voor het aanbrengen van kunstverlichting. Belang HBS HBS is geen voorstander van het maximeren van de omvang van de vereniging. HBS stelt zich op het standpunt dat het sportcomplex optimaal moet worden gebruikt. Het bestuur van HBS wordt daartoe door de leden verplicht. Het bestuur wenst geen afspraken te maken die de leden van HBS zouden kunnen beperken in hun sportbeoefening. Vanzelfsprekend kijkt HBS naar alternatieven en blijft in gesprek met omwonenden. HBS tracht haar activiteiten te ontplooien zoveel mogelijk in een goede harmonie met de omgeving. Overigens zou bij het bepalen van de maximale omvang van de vereniging rekening gehouden moeten worden met de verschillende segmenten binnen de vereniging. HBS groeit tevens door de ontwikkeling van het aantal trimhockeyers en knotshockey voor 60+’ers. Deze groepen zijn in de regel niet debet aan overlast, omdat bijvoorbeeld het sporten overdag op werkdagen plaatsvindt. Verder leidt het maximeren van bepaalde groepen (segmenten) leden wellicht tot ongewenste effecten binnen de vereniging, omdat de doorgroei naar andere (volgende) segmenten daardoor stokt.

Pagina 12 van 16

Visie gemeente De gemeente erkent de door de omwonenden aangekaarte problematiek. Sportverenigingen moeten zoveel mogelijk in harmonie met de omgeving functioneren, waarbij overlast zoveel mogelijk moet worden voorkomen. Regelmatig overleg tussen sportvereniging en omwonenden kan bijdragen aan onderling begrip. Vanzelfsprekend worden bij uitbreiding van sportfaciliteiten (kunstgras, verlichting) wettelijke regelingen getoetst. En wettelijke regelingen kennen in voldoende mate inspraakmomenten. De rechtszekerheid is op deze wijze gewaarborgd. Tot slot zal in het kader van het ontwerpen van nieuw beleid op het gebied van sport in de aanstaande sportnota aandacht besteed worden aan de regio. Groei van verenigingen in relatie tot de beperkte capaciteit is een bekend fenomeen, niet alleen in de regio maar ook landelijk. In het kader van het opstellen van de sportnota zal overleg plaatsvinden met buurgemeenten en de provincie. Vanzelfsprekend zullen in de aanstaande sportnota onderwerpen als wachtlijsten en ledenstops aan de orde komen. § Horizonvervuiling Tijdens de bijeenkomsten met de buurt is gesproken over de aanwezige en nog te plaatsen vlaggenmasten, reclameborden en lichtmasten, alsmede over de kleur van de uitloopstrook van het eerste veld. Ten aanzien van de laatste opmerking zij vermeld dat HBS bij de vervanging van het eerste kunstgrasveld eind 2009 de uitloopstrook heeft uitgevoerd in dezelfde kleur als het veld. De oranje strook van het vorige veld is derhalve verdwenen. De “klacht” is daarmee verholpen. Verder is het van belang te vermelden dat aan de verleende bouwvergunningen voor de lichtmasten geen aanvullende voorwaarden zijn opgelegd zoals bijvoorbeeld de uitvoering in een bepaalde kleur. Dergelijke bepalingen kunnen worden opgelegd bij de vergunningverlening. Horizonvervuiling is een veelbesproken onderwerp in onze gemeente. Het zich een mening vormen over gewenste “zichtlijnen” maakt een vast onderdeel uit van de stedebouwkundige visie. Het aanbrengen of oprichten van elementen als vlaggenmasten en lichtmasten kan vanuit een ruimtelijke visie op een bepaald gebied niet gewenst gevonden worden. Aan de andere kant zijn daar de sportcomplexen aan de rand van een natuurlijke omgeving met al haar verschijningsvormen: drukte, vlaggen- en lichtmasten, kleuren en geluid. Niet uit het oog moet worden verloren dat veel sportcomplexen in de gemeente reeds decennia op dezelfde plaats zijn gevestigd. Mede naar aanleiding van een bouwvergunningaanvraag voor meerdere vlaggenmasten op het terrein van HBS heeft de gemeente besloten pas vergunning te verlenen als ter zake een beleid is ontwikkeld over vlaggenmasten en in het verlengde daarvan voor reclameborden en lichtmasten. Verwacht wordt dat in de loop van 2010 deze beleidsregels zijn opgesteld. § Gedrag sporters en bezoekers Tot slot zijn opmerkingen gemaakt over het gedrag van sporters en bezoekers, met name gekoppeld aan het houden van toernooien. Omwonenden hebben in het (recente) verleden diverse klachten ingebracht naar aanleiding van gehouden toernooien. Gesproken is onder meer over wildplassen en zwerfvuil. HBS heeft aangegeven dit gedrag te betreuren en heeft inmiddels de nodige maatregelen genomen. De normale normen en waarden worden met regelmaat onder de aandacht gebracht van de leden. Bij recente festiviteiten is door HBS bewaking ingeschakeld. Doordat er regelmatig (ook in 2008) overleg is tussen omwonenden en HBS en dus ervaringen over overlast worden uitgewisseld en bovendien afspraken worden gemaakt over het minimaliseren van de gevoelde overlast, constateren de omwonenden dat inmiddels duidelijk vooruitgang is geboekt. Tijdens vergaderingen met de club hebben buurtbewoners aangegeven minder overlast te ervaren. Met betrekking tot het alcoholgebruik van de jeugd zij vermeld dat onlangs een convenant met onder andere sportverenigingen is afgesloten. Gezamenlijk wordt de inspanning aangegaan om het overmatig drankgebruik onder de jeugd tegen te gaan. Toernooien die worden gehouden en waarbij (extra) festiviteiten worden georganiseerd en muziek ten gehore wordt gebracht, vallen onder het begrip incidentele festiviteit. Deze festiviteiten behoeven

Pagina 13 van 16

slechts door de organisatie bij de gemeente te worden gemeld. In dat geval zijn de geluidsgrenswaarden niet van toepassing, maar alleen voor zover naleving redelijkerwijs niet kan worden verlangd. Het melden van deze festiviteiten gaat vaak gepaard met het verzoek om ontheffing van de sluitingstijd en is overigens aan een maximum aantal verbonden (voor HBS 4).

CONCLUSIE BELANGEN OMWONENDEN De belangen van omwonenden liggen op het terrein van woongenot. De omwonenden ervaren overlast door de verschijningsvorm van sportverenigingen. Daarbij spelen geluid, licht en verkeer een hoofdrol. De onderwerpen geluid en licht zijn geregeld bij wet en dus gelden specifieke en algemene normen. Hoewel onderzoek heeft uitgewezen dat de normen worden nageleefd, ervaren omwonenden toch overlast en voelen zich beperkt in hun woongenot. De omwonenden willen bindende afspraken maken met HBS over de groei van de vereniging (bepaling maximum aantal leden). Omwonenden stellen zich op het standpunt dat het aantal leden en het gevoel van overlast onlosmakelijk aan elkaar zijn verbonden.

EINDCONCLUSIE Gelet op het vorenstaande kunnen resumerend de volgende conclusies worden getrokken: a. De verleende bouwvergunning voor de oprichting van de lichtmasten is onherroepelijk; b. Op grond van de ingestelde onderzoeken behoeft geen ontheffing aangevraagd en verleend te worden van de bepalingen uit de Flora- en Faunawet; c. Op grond van de ingestelde onderzoeken behoeft geen vergunning aangevraagd en verleend te worden in het kader van de Natuurbeschermingswet; d. De berekende waarden uit het onderzoeksrapport voor de bestaande woningen vallen ruim binnen de grenswaarden voor het landelijk gebied; e. Maatwerkvoorschriften o.g.v. de Wet milieubeheer zouden kunnen worden opgelegd indien door toekomstige bewoners van nieuwbouw gegronde klachten worden geuit en uit praktijkmetingen blijkt dat de theoretische waarden uit het onderzoeksrapport niet blijken te kloppen; f. De bepalingen over tijdstippen gebruik lichtinstallaties in de huurovereenkomsten zijn nietig, omdat deze uitputtend zijn geregeld in de wet; g. Door HBS zijn diverse geluidwerende maatregelen genomen. h. Specifieke geluidsnormen gekoppeld aan de beoefening van sport zijn niet in de wet opgenomen. Wel algemene; i. Omwonenden ervaren alleen in het weekend parkeeroverlast. De gemeente ziet vooralsnog geen aanleiding parkeren in de wijk gelegen achter de Brederodelaan te reguleren; j. De gemeente treedt op tegen foutparkeerders; k. Voor zowel BVC als HBS zijn 3 parkeerterreinen beschikbaar: het terrein bij de scouting, bij de begraafplaats en het terrein van PWN. Het tweede deel van het parkeerterrein van PWN is onlangs ook beschikbaar gekomen, hetgeen de beschikbare capaciteit in belangrijke mate vergroot. De gemeente meent dat het beschikbaar aantal plaatsen voldoende is; l. Voor leden van zowel BVC als HBS zijn tegen gereduceerde tarieven parkeerkaarten op het PWN terrein beschikbaar. De clubs stimuleren hun leden zoveel mogelijk de auto thuis te laten of anders op de beschikbare parkeerterreinen te parkeren; m. Door de gemeente wordt de bebording t.b.v. de parkeerterreinen verbeterd; n. Het aanbrengen van verlichting op veld 3 verbetert de trainingsfaciliteiten; o. Het aanbrengen van verlichting op veld 3 leidt op zaterdag in de winterperiode tot het inplannen van 2 extra wedstrijden, hetgeen de mogelijkheid schept het aantal jeugdwedstrijden op zondag te beperken. p. De belangen van omwonenden liggen op het terrein van woongenot. De omwonenden ervaren overlast door de verschijningsvorm van sportverenigingen. Daarbij spelen geluid, licht en verkeer een hoofdrol; q. De omwonenden willen bindende afspraken maken met HBS over de groei van de vereniging (bepaling maximum aantal leden). Omwonenden stellen zich op het standpunt dat het aantal leden en het gevoel van overlast onlosmakelijk aan elkaar zijn verbonden.

EINDOORDEEL M.B.T. DE BELANGENAFWEGING Ten einde te bepalen of de eerder verleende voorwaardelijke privaatrechtelijke toestemming voor de plaatsing van de lichtmasten op het 3e kunstgrasveld op het terrein van HBS gestand kan worden gedaan, moet blijken

Pagina 14 van 16

1.

2.

dat er sprake is geweest van regelmatig overleg tussen HBS en de omwonenden. Bovendien moet blijken dat alle partijen hun uiterste best hebben gedaan om tot wederzijds gedragen oplossingen te komen. dat er een redelijke afweging heeft plaatsgevonden tussen de belangen voor sporters en sportclubs, natuur en milieu, verkeer en omwonenden.

Aan de voorwaarde dat er regelmatig overleg zou moeten zijn tussen HBS en omwonenden is voldaan. Geconcludeerd mag worden dat partijen in alle openheid met elkaar hebben gesproken. Het overleg was gericht op het vinden van oplossingen. Het overleg tussen partijen heeft een structureel karakter. Binnenkort wordt het overleg weer opgepakt. De aspecten natuur en milieu (licht, geluid en flora en fauna) zijn aan de orde gekomen in gepleegde natuuronderzoeken die aan de basis hebben gestaan in de gevolgde natuurprocedures. Op dit punt kan geconcludeerd worden dat het aanbrengen van verlichting geen nadelig gevolg heeft voor natuur en milieu. In de notitie is geconcludeerd dat de parkeerproblematiek zich alleen afspeelt in het weekend. Door het aanbrengen van verlichting op het derde veld zullen op zaterdag in de winterperiode 2 extra wedstrijden gehouden (kunnen) worden. Aangezien het hier om jeugdwedstrijden gaat – die nu overigens op zondag worden gespeeld – zal de toename van het aantal verkeersbewegingen beperkt blijven tot naar schatting 3 auto’s per wedstrijd (namelijk van de bezoekende tegenstander). Wij menen dat de parkeerfaciliteiten ter plaatse voldoende zijn om de toename te verwerken. Verder is in de notitie aangegeven dat de verwachting is uitgesproken dat het aanbrengen van verlichting niet leidt tot meer personen op de velden, doch dat er een betere spreiding ontstaat. Als het aanbrengen van verlichting wel op sommige dagen zou leiden tot meer personen op de velden, dan wordt verondersteld dat de daaruit voortvloeiende overlast beperkt zal zijn. Het gaat dan vermoedelijk om trainende jeugd die zich doorgaans met de tweewieler vervoert. Een parkeerproblematiek treedt dan niet op. Er zullen dan wel meer verkeersbewegingen ontstaan. HBS geeft aan het derde veld graag verlicht te zien, om meer en betere faciliteiten aan hun leden te kunnen bieden. HBS verwacht geen ledentoename en beschikt voor enkele segmenten (leeftijdscategorieën) over wachtlijsten en hanteert een ledenstop. HBS ambieert niet te groeien naar een maximum ledenaantal. HBS constateert dat onder de huidige omstandigheden de vereniging haar maximale omvang heeft bereikt. De omwonenden ondervinden op dit moment al de nodige overlast. De gemeente ziet echter geen aanleiding nadere regulerende maatregelen te treffen. De toekomstige herprofilering van de Brederodelaan zal mogelijk een deel van deze problematiek oplossen. Omwonenden geven aan overlast te ervaren van geluid en licht. Op dit punt zijn de nodige onderzoeken gehouden en deze concluderen dat – voor zover normen op dat punt bestaan – deze niet worden overschreden. Tot slot wordt de conclusie getrokken dat een toename van overlast als gevolg van het aanbrengen van verlichting op het derde veld mogelijk wel zal plaatsvinden, doch dat verwacht wordt dat deze (zeer) beperkt is. Uit de belangenafweging komt tot slot naar voren dat de hockeyclub HBS het nodige heeft gedaan om overlast te voorkomen. Zo zijn op het gebied van geluid diverse voorzieningen op eigen kosten op en rond de velden aangebracht ten einde het geluid van het spel te verminderen. Verder is ten aanzien van het verkeersaspect het nodige gedaan aan voorlichting zowel aan eigen leden als aan bezoekende verenigingen om enerzijds hen te bewegen vooral met de fiets te komen en anderzijds gebruik te maken van de ten dienste staande parkeerterreinen. Gelet op het vorenstaande concluderen wij dat de balans in de belangafweging uitvalt in het voordeel van HBS. Wij menen dat op het gebied van natuur en milieu de gepleegde onderzoeken voor de nodige waarborgen hebben gezorgd. Verder beoordelen wij de rol die HBS speelt als zeer positief. Niet alleen in het kader van het contact met de buurt, maar ook in de vele handelingen ter beperking van overlast die men voor eigen rekening heeft uitgevoerd. Een van de grootste pijnpunten voor de omwonenden is het parkeergedrag in het weekend. De gemeente onderneemt actie in het kader van foutparkeren en verder beoordelen wij dat de beschikbare parkeerterreinen voldoende groot zijn om het verkeer aan te kunnen. De bebording die wijst op de parkeerterreinen behoeft verbetering en zal door de gemeente worden aangepast. Bij de

Pagina 15 van 16

reconstructie van de Brederodelaan zal worden onderzocht in hoeverre het parkeren zo veilig en zo efficiënt mogelijk kan plaatsvinden. Wij constateren in het algemeen, maar ook in dit specifieke geval dat er een spanningsveld bestaat tussen sport, omgeving en omwonenden. Omwonenden zullen altijd in zekere zin een gevoel van overlast hebben. De belevingswereld van omwonenden is overigens divers: de ene buurtbewoner ondervindt last en de andere niet. Wij zijn van mening dat de mate van ervaren overlast in dit specifieke geval niet opweegt tegen de belangen van de sport. Wel zijn wij met de omwonenden van mening dat er een zeer sterke samenhang bestaat tussen de omvang van een sportclub en overlast. Het aanbrengen of verbeteren van voorzieningen leidt in het algemeen tot een groei van de vereniging. Wij zijn van mening dat een vereniging in harmonie met de omgeving moet kunnen functioneren, maar erkennen tegelijkertijd dat de groei een grens heeft. Gelet op het vorenstaande zijn wij van mening dat de in 2008 verstrekte privaatrechtelijke toestemming voor de plaatsing van lichtmasten op het derde veld van HBS gestand gedaan moet worden. Overveen, 12 april 2010 Burgemeester en wethouders van de gemeente Bloemendaal

Pagina 16 van 16