Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“
ZÁPIS SETKÁNÍ Číslo zápisu:
04/2009
Místo setkání:
MMB Zasedací místnost, Křenová 20
Datum: 15. ledna 2009
PROGRAM:
1. 2. 3. 4.
Přivítání, prezence Seznámení s harmonogramem komunitního plánování na rok 2009 Připomenutí hlavních problémových oblastí, jenž byly definovány na minulém setkání Diskuze nad problematikou Zákona o sociálních službách, poskytování dotací a problematikou sociálního bydlení a zaměstnávání klientů 5. Formulace priorit a opatření 6. Potřeba zachování stávajících služeb 7. Závěr
ad. 1 Přivítání, prezence
Členové skupiny byli přivítáni na 4. setkání a následně proběhla prezence účastníků. ad. 2 Seznámení s harmonogramem komunitního plánování na rok 2009
Monika Galko seznámila členy pracovní skupiny s harmonogramem KPSS v roce 2009. Pracovní skupina Osoby ohrožené sociálním vyloučením se sejde ještě v únoru, kde bude dokončena definice priorit, opatření a konkrétních aktivit. V případě potřeby by bylo možné zorganizovat schůzku ještě v březnu. V půlce března by měl být dokončen návrh komunitního plánu, pak bude následovat měsíc trvající připomínkové řízení a následně budou s plánem obeznámeny jednotlivé politické kluby. Komunitní plán by měl být hotový nejpozději v květnu (včetně schválení zastupitelstvem). V pátek 17. dubna se bude konat 4. konference KPSS – zde budou zveřejněny návrhy priorit a opatření všech pracovních skupin, v pondělí 20. dubna bude uzavřeno připomínkové řízení. V Radě města Brna bude plán projednáván 5. května a 19. května by měl být schválen Zastupitelstvem města Brna. Na červen je naplánované setkání neziskových organizací, jehož tématem bude správné podávání žádostí o dotace (termín bude upřesněn). Od září jsou plánované schůzky jednotlivých skupin vždy jednou za kvartál, aby byly předány informace o aktuálním dění. Celý plán se týká čtyřletého období, naší prioritou je v současnosti zaměřit se na první dva roky v tomto období, tedy do roku 2011. V tomto roce končí i Individuální projekt Jihomoravského kraje. V úterý 13. ledna proběhlo zasedání Rady města Brna, kde byly projednávány dotace pro neziskové organizace, v nejbližší době by měly být schváleny zastupitelstvem. Od konce ledna a během února bude probíhat uzavírání smluv s neziskovými organizacemi a následně jim budou poskytnuty finance.
Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“
ad. 3 Připomenutí hlavních problémových oblastí, jenž byly definovány na minulém setkání
Následně Radim Janík účastníkům připomněl hlavní problémové oblasti, jenž byly diskutovány na minulé pracovní skupině. - dovzdělávání pracovníků na úřadech, jenž přicházejí do kontaktu se sociálně vyloučenými klienty, upozornění na specifika dané cílové skupiny - problematika zaměstnanosti – možnost zajištění klientům legální pracovní poměr, sociální firmy a tréninková pracoviště - potřeba dluhového poradenství - nedostatečná podpora pro klienty s vyřešenou sociální situací, chybějící návazné zařízení, sociální byty - stárnutí populace a klientů žijících na azylových domech, nemožnost dosáhnout na domovy pro seniory, (vytvoření „nízkoprahového domova pro seniory“?)
ad. 4 Diskuze nad problematikou Zákona o sociálních službách, poskytování dotací a problematikou sociálního bydlení a zaměstnávání klientů
Pasáž – Podané ruce: Vnímají problém s ubytováním klientů, jenž mají vyřešenou životní situaci, ale z důvodu vysokých počátečních nákladů nedosáhnou na klasické bydlení. V oblasti „nízkoprahového“ zaměstnání pro klienty spolupracují s Eikonem, ale i zde je problém s nedostatečnou kapacitou. Na tomto místě je připomínán rakouský projekt, kde jsou uživatelé drog zaměstnáváni legálně, vykonávají nenáročnou a bezpečnou práci a je jim každý dne vyplácena odměna. To ale umožňuje odlišná legislativa, u nás se více dbá na bezpečnost práce (zaměstnanci v pracovní době nesmí být pod vlivem návykových látek atd.). V současnosti má Pasáž spíše problémy s udržením stávajícího stavu, aktuálně tedy neplánuje další rozšíření. M. Galko: Znovu se vracíme k problematice sociálního bydlení a nízkoprahového zaměstnávání. Tyto projekty jsou ale velmi rozsáhlé a nákladné, proto je problém s jejich realizací tak jak se to ukázalo již v předchozím plánu. V našich prioritách se musejí objevit takové projekty, které budou realizovatelné a musí splňovat charakteristiku sociální služby, tak jak to uvádí zákon. Podané ruce: Organizace nejsou vyrozuměny s tím, proč nemohou být priority realizovány, ocenili by oficiální stanovisko od města Brna obsahující odůvodnění, proč tomu tak je, a jak by měli do budoucna postupovat, aby se situace nějakým způsobem řešila - v současnosti poskytují službu, kterou nemohou registrovat, jelikož vyplácejí klientům na pracovišti finanční odměnu. Nevědí, jak by měli tento problém dále řešit. Chtějí znát důvod, proč nemohou být finanční prostředky poskytovány službám, které nemohou být zaregistrovány, protože neodpovídají definici sociální služby v zákoně. Obsahem oficiálního stanoviska, by měly být odpovědi na otázky, jakým způsobem problém řešit, kde hledat podporu. Rozkoš bez rizika: Též by uvítali oficiální zveřejnění důvodů, proč některé priority nejsou realizovány nebo proč službám peníze nejsou poskytnuty. Jejich služby jsou registrované, streetwork byl jednou z priorit v předchozím komunitním plánu, a přesto neobdrželi na tuto službu finance. M. Galko: V případě problémů s registrací služby je jedinou možností snaha iniciovat změny v zákoně, ale problémem zůstává nedostatečná politická podpora k tomu, aby byly požadavky prosazovány na vyšší úroveň. Problémy se zákonem mají i jiné pracovní skupiny a služby,
Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“ nejedná se jen o definici sociálních služeb, ale např. i o nastavení příspěvku o péči. Již se objevily iniciativy, jejichž snahou je změkčení a úprava zákona. V rámci pracovní skupiny ale nemáme šanci tento problém vyřešit, měli bychom věnovat pozornost tomu, co můžeme ovlivnit a čeho jsme reálně schopni dosáhnout. Problémem pro následující období bude i zkrácení dotací od MPSV (12. ledna byly předběžně zveřejněny). Tím se zvyšují např. požadavky na město Brno, aby tyto ztráty kompenzovalo. Informace o systému dotačního řízení v Brně - OSP zajišťuje administrativní část přijímání žádostí, posuzování a zpracovávání odborných hodnocení v souladu s prioritami a opatřeními KP. Rozhodování o navržených částkách a jejich schvalování je v kompetenci politické reprezentace (tj. SZK RMB, RMB a ZMB). Na internetu je zveřejňován přehled požadovaných částek a schválených dotací. Co se týče požadavku na oficiální vyjádření a odůvodnění zamítnutí některých žádostí, mohou účastníci pracovní skupiny například zaslat dopis s žádostí o vyjádření některému přestaviteli politické reprezentace. Kurátor: Cílem komunitního plánu není pouze získávání dotací, ale i posun ve zkvalitňování služeb. Vnímá jako nedostatečné stanovisko, že služba nesplňuje požadavky na registraci. Je potřeba, aby byla navrhována další řešení, například ve spojení s krajem, ministerstvem a podobně. Měla by vznikat souvislá sociální politika, která by pružně a aktivně reagovala na problémy, které se při poskytování služeb v praxi vyskytují. Podané ruce: Stejná situace jako u sociálního zaměstnávání se ale opakuje i u ostatních oblastí, které byly na minulé pracovní schůzce označeny jako problematické. Ať už se jedná o sociální bydlení, nebo např. dluhové poradenství – respektive zadluženost, jelikož tyto otázky nejsme schopni na úrovni pracovní skupiny schopni vyřešit, jsou příliš komplexní, složité a jejich řešení dlouhodobé a nákladné. Galko: Na pracovní skupině bychom se měli zabývat tím, co jsem schopni řešit a tím, co můžeme ovlivnit. Zabývat se menšími dílčími kroky, jichž jsme schopni dosáhnout. Problematika sociálního bydlení se řeší na úrovni i jiných skupin a v rámci různých regionů. Tato oblast je ale velmi složitá, a jsou zde jen velmi malé posuny v před. V rámci komunitního plánování může být na tento problém opakovaně upozorňováno, ale v rámci České republiky neexistuje jednotlivý postup a řešení tohoto problému, tudíž nalézt nějaké fungující řešení není snadné. Existuje několik pokusů o řešení – viz. např. Ostrava a o.s. Centrom, ale tyto pokusy jsou spíše ojedinělé. ad. 5 Formulace priorit a opatření:
Na setkání pracovní skupiny se nestihly zformulovat všechny priority a opatření. Níže jsou uvedené návrhy jenž se na skupině stihly zformulovat. Koordinátoři KPSS tedy vypracovali kompletní návrh priorit a opatření (viz. níže). Jde samozřejmě o návrh, který je nutno prodiskutovat na skupině, nicméně je třeba, aby organizace začali již nyní pracovat na jednotlivých opatřeních, která se jich týkají (s tím, že se na příští skupině tyto návrhy ještě prodiskutují a případně poupraví. Návrh priorit a opatření byl sestaven tak, aby obsahoval veškeré oblasti poskytovaných soc. služeb dle zákona pro cílovou skupinu osob ohrožených soc. vyloučením.
Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“ Návrhy priorit a opatření zformulované na pracovní skupině: A-kluby:Jednou z problematických oblastí, které byly zmíněny na minulém sezení je alkoholismus, zejména u některých služeb, jako jsou např. azylové domy. Azylové domy by uvítali odbornou spolupráci v této oblasti od organizací, které se na alkoholismus specializují. V současné době je jedinou organizací, která se zabývá pouze alkoholiky Lotos (nabízejí ubytování i terapii). A-kluby nabízejí ambulantní poradnu a službu harm reduction, pro osoby, které nejsou nezbytně bez bydlení nebo práce (žijí např. v rodinách), ale i přesto jsou ohroženy sociálním vyloučením. Protidrogová koordinátorka, OSP MMB: Vnímá potřebu ubytovacích zařízení pro neabstinující klienty, ale zřízení speciálních azylových domů je velmi nákladné a obtížně realizovatelné. A-kluby: Problematika alkoholismu v ubytovacích zařízeních by se dala částečně řešit aplikací harm reduction (snižování rizik) pro klienty, kteří mají problém s úplnou abstinencí, čímž je ohrožena možnost využívat bydlení v rámci azylového domu. Organizace je schopna zajistit např. poradenství přímo v azylovém domě, mohla by zajistit terénní program nebo proškolit pracovníky jiných organizací v oblasti alkoholové závislosti a metod práce s klienty. Priority: 1. Alkoholová harm reduction. Zmírnění rizik alkoholové závislosti – prevence alkoholismu, zmírnění vyloučení v rámci sociálních služeb. Opatření: - spolupráce s organizacemi, proškolení zaměstnanců jiných organizací - terénní práce – docházení do zařízení – organizace A-kluby, zvýšení personální kapacity, nový typ služby, Centrum služeb sociální prevence Lotos. - Proškolení pracovníků na úřadech – nabídka vzdělávacího kurzu Centrum služeb sociální prevence - Příjemce: Rozkoš bez rizika – zájem o proškolení pracovníků 2. Zjištění poptávky ze strany úřadů, zda by využili poradenství např. v oblasti jednání s klientem sociálně vyloučeným (bezdomovci, alkoholici, drogově závislí), v oblasti závislostí (alkohol, drogy,..), dluhového poradenství…? Opatření: Vypracování a rozeslání dotazníku (formuláře), který by zjišťoval poptávku po „vzdělávacím kurzu“ jenž by zahrnoval výše uvedené oblasti. Občanské sdružení DNO: schopné zajistit poradenství v oblasti dluhové problematiky
Kompletní návrh priorit a opatření sestavený koordinátory (pracovní verze):
1. priorita Podpora informovanosti a preventivních programů v různých oblastech sociálního vyloučení 1.1. téma: nabídka vzdělávání o potřebě specifického přístupu k různým skupinách lidí ohrožených sociálním vyloučením pro sociální pracovníky na jednotlivých úřadech 1.2. téma: rozšíření služby dluhového poradenství v Brně
Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“ 1.3. téma: navazující aktivity na 1. konferenci k tématu „Extrémní soc. vyloučení“, aktualizace informační brožury pro osoby ohrožené sociálním vyloučením 1.4. téma: podpora zavedených preventivních programů 2. priorita Zmírňování vyloučení v rámci soc. služeb formou propojení nabídky služeb poskytovatelů napříč cílovými skupinami (lidé bez domova, lidé závislí) 2.1. téma: nastartování aktivní spolupráce mezi organizacemi formou terénní práce, vzájemného proškolování zaměstnanců a příkladů dobré praxe 3. priorita Podpora pobytových služeb 3.1. téma: vytvoření koncepce řešení problematiky stárnutí klientů azylových domů a možnosti tzv. „startovacích bytů“ 3.2. téma: postupná realizace projektu „Městské středisko krizové sociální pomoci pro osoby v extrémní soc. tísni“ (bytový dům na ulici Masná 134/3b) 3.3. téma: zachování stávající kapacity denních center, nocleháren a azylových domů (řešeno v rámci IP JMK) 3.4. téma: zachování kapacity domů na půl cesty pro osoby opouštějící zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy (řešeno v rámci IP JMK) 4. priorita Podpora zavedených služeb pro klienty závislé (alkohol, nelegální drogy, gambling) 4.1. téma: zachování stávající kapacity služeb: kontaktní centra, terapeutické komunity a následné péče 4.2. téma: vytvoření nových návazných programů ??? 5. priorita Podpora zaměstnatelnosti osob ohrožených sociálním vyloučením 5.1. téma: podpora klientům při hledání/zprostředkování tzv. tréninkových zaměstnání a podpora jeho udržení 5.2. téma: zpracování koncepce propojující „obecně prospěšné práce“ (probační a mediační služba) a instituty „veřejně prospěšných prací“ a nově zaváděné „veřejné služby“
ad. 6 Potřeba zachování stávajících služeb
Podané ruce: V první řadě vnímána potřeba zajištění fungování stávajících služeb, existence některých služeb je nejistá, problémy s financováním a udržením. R. Janík: Zachování stávajících služeb je samozřejmě základní prioritou všech organizací napříč všemi cílovými skupinami. Proto bude tato priorita jednou ze systémových priorit KP, týkajících se všech cílových skupin. Tato systémová priorita však bude definována v obecné rovině a je třeba ji konkretizovat v rámci jednotlivých opatření. To znamená uvést stávající stav – které organizace poskytují danou službu, jaké jsou kapacity, kolik se na službu čerpá financí, jaká je poptávka x nabídka atd., a uvést, že je nutné zachovat tento stávající stav minimálně zachovat. V případě, že se plánuje rozvoj dané služby, vyjde se právě z popsaného stávajícího stavu. To znamená uvést, nyní je kapacita x uživatelů, služba stojí x Kč, službu zajišťuje x pracovníků – je třeba službu rozšířit – zvýšit kapacitu ze současného stavu o x uživatelů, zvýšit personální kapacitu a o x pracovníků, x úvazků, finanční nárůst o x Kč, atd. ad. 7 Závěr, rozloučení
Na závěr bylo konstatováno, že se bohužel nepodařilo dosáhnout cíle dnešního setkání – formulace priorit a opatření, včetně určení jejich realizátorů. Toto bylo způsobeno diskuzí nad tématy sociálního bydlení a zaměstnávání a dalších témat. Jak bylo řečeno, tyto témata jsou důležitá a jde o velice problémové oblasti, ale nejsme schopni je řešit skrze proces KPSS.
Pracovní skupina „Osoby ohrožené sociálním vyloučením“ Jednou ze systémových priorit bude „iniciace sociálního bydlení“, ale zde jde především vytvoření strategie a následné sestavení pracovní skupiny, jenž by problematiku jenž by iniciovala řešení těchto témat. To je však dlouhodobá záležitost. Členové pracovní skupiny byli tedy vyzváni, aby se zabývali především opatřeními, která jsou v rámci procesu KPSS reálná a dosažitelná. Bude přínosnější, když se podaří realizovat menší projekty, než když se do KP zakomponují nereálné vize a následně k jejich realizaci nedojde. Z toho co bylo na skupině diskutováno vytvoří koordinátoři KPSS pracovní návrh priorit a opatření a zakomponují do něj veškeré služby, jenž jsou v rámci této cílové skupiny poskytovány. Návrh bude rozeslán i s formulářem pro zpracování jednotlivých opatření. Organizace rozpracují ta opatření, která se jich týkají, nejlépe ve spolupráci s ostatními (na jednotlivých opatření participuje většinou více realizátorů). Vypracovaná opatření je třeba co nejdříve zaslat koordinátorům, tak aby mohla být zpracována a byla k dispozici na příští pracovní skupině. Vzhledem ke zpoždění procesu v této pracovní skupině půjde samozřejmě ještě o předběžné návrhy, které budou muset být ještě prodiskutovány. Z tohoto důvodu bude zřejmě nevyhnutelné se setkat dvakrát po sobě v kratším intervalu (2x za měsíc).
další setkání pracovní skupiny: čtvrtek 12. února 2009 ve 14:00 Křenová 20, Brno (MMB zasedací místnost) Zápis: Radka Vojtková, Radim Janík dne: 15. ledna 2008
