Leidraad Legestarieven Omgevingsvergunning

Leidraad Legestarieven Omgevingsvergunning Utrecht, 17 november 2011 Parallelsessie 31

Dag van de Wabo

Gert-Jan van Leeuwen (VBWTN) Liesbeth Gramsbergen (Deloitte) Vereniging BWT Nederland

Inhoud parallelsessie 31 •

Inhoudelijke aanleiding en formele context

•

Leidraad

•

Stappenplan

•

Activiteitenlijst

•

Rekenmodellen

•

Normbouwkosten als legesgrondslag

•

€€€

•

Onderzoek transparantie leges omgevingsvergunning

Vereniging BWT Nederland

De Leidraad

Transparantie inzake leges = 1) Inzichtelijk maken van de kosten > Stappenplan + Activiteitenlijst + Rekenmodel 2) Inzichtelijk maken van de toedeling aan de tarievenkant > Welke grondslag hanteren we?


Het Stappenplan (VNG) Stap 1: Bepaal voor welke diensten leges mogen worden berekend Stap 2: Breng de activiteiten in kaart Controlevragen: 1. welke activiteiten verricht gemeente om de dienst te verlenen? 2. Was activiteit verricht als de dienst niet zou zijn verleend?

Stap 3: Zoek de activiteiten in de productenbegroting Let op: gemengde activiteiten


Het Stappenplan (VNG) Stap 4: Verdeling gemengde begrotingsposten Stelregel: redelijkerwijs toerekenen kostendeel aan verhaalbare activiteit Tip: verdeelsleutel vastleggen

Stap 5: Toevoegen overige kosten • Perceptiekosten heffing • Compensabele BTW Controlevraag: Welke activiteiten verricht gemeente door de heffing?


Het Stappenplan (VNG) Stap 6: Onderzoek bijzonderheden • • • •

Analyse recente ontwikkelingen Analyse eigen organisatie Provincie als bevoegd gezag die gemeente inschakelt Analyse gemeentelijke belastingverordening

Stap 7: De kostenopstelling in meerjarenperspectief • •

Aan de lastenkant Aan de batenkant


Het Stappenplan (VNG)

Van buggy naar duwwagen naar loopauto, vele functies in één voertuig Op een gegeven moment loopt het vanzelf!


De Activiteitenlijst Wat komt er allemaal kijken bij de totstandkoming van een omgevingsvergunning*)? A)

Wat moeten we doen als bevoegd gezag …?

B)

… en wat doen we daadwerkelijk?

Kostenopbouw gebaseerd op A! *) voor zover legesplichtig > wet en beleid! Vereniging BWT Nederland

De Activiteitenlijst


(3)



(3)


(4)

Voorbeeld: onderdelen uit Ontvankelijkheidstoets

Beoordeling in te dienen gegevens volgens Mor (hfdst 2) WW/Bouwverd/BB. Planafhankelijk Ja

Ontvangen op aanvullingsverzoek ingediende gegevens van regisseur art. 4.5 Awb Planafhankelijk Nee Beoordelen op aanvullingsverzoek ingediende gegevens Hfdst 2 Mor Planafhankelijk Ja Aangeven aan regisseur of aanvraag volledig is Vast Nee Vereniging BWT Nederland


(4) (5)

Transparantie van het aantonen wat je er als bevoegd gezag allemaal voor moet doen is dus ook extra druk op:

Transparantie van wat je er echt voor doet / hebt gedaan ! Leges staat niet op zichzelf ! Vereniging BWT Nederland


(6)

De digitale vindplaats:

http://www.vng.nl/smartsite.dws?id=96075&ch=DEF VBWTN en VNG houden zich aanbevolen voor eventuele aanvullingen en verbeteringen.

Suggesties en vragen aan [email protected]


Normbouwkosten

(1)

Huidige praktijk: •Officieel de opgegeven bouwkosten bepaald volgens NEN2631 (uitgave 1979) •Werkelijkheid: van aanbestedingsresultaat tot en met bewust zeer lage raming en ongefundeerde schattingen •Gevolg: onvergelijkbare bouwsommen voor vergelijkbare bouwwerken binnen en tussen gemeenten •Controles nodig, officieel op basis van NEN2631, in werkelijkheid aan de hand van bijv. de ‘taxatieboekjes’ Vereniging BWT Nederland

Normbouwkosten

(2)

Onderzoek VBWTN eind 2009 / begin 2010: 70 % van de gemeenten controleert opgegeven bouwsom min of meer systematisch aan de hand van normbouwkostenstelsel 30 % controleert dus niet …

Is controle zinvol? Gemeente Den Haag laat alles boven opgegeven bouwsom € 50.000 door externe kostendeskundige controleren Een gemeente haalde door invoering controle 100 % meer leges binnen! Vereniging BWT Nederland

Normbouwkosten

(3)

Kan het ook anders?

Tarief per stuk*), m1, m2, m3 ? Onderzoek VBWTN enkele jaren geleden: dit leidt tot onverklaarbaar grote verschillen tussen gemeenten. Draagt dus niet bij aan extra transparantie. *) Ook in huidig voorstel blijft voor veel voorkomende kleine bouwwerken systematiek het idee van stuksprijzen relevant. Bijv. een vast tarief door dakkapellen tot 4 m’ breed (2/3 van woningbreedte 6 m’) en een ander vast tarief voor dakkapellen tot 6 m’ etc.


Normbouwkosten

(4)

>

Vanuit het ‘mislukte’ onderzoek,

>

Uit onvrede over de bestaande praktijk

> En gesterkt door het gegeven dat 70 % van de gemeenten opgegeven kosten controleren aan de hand van normkosten Hebben wij bepleit in de begeleidingscommissie met VROM, BZK, VNG en IPO bepleit om in plaats van opgegeven bouwkosten (volgens NEN2631) te gaan werken met NORMBOUWKOSTEN voor het gros van de bouwproductie.


Normbouwkosten

(5)

De vraag is:

draagt deze keuze bij aan meer transparantie? Er zijn zeker voordelen:

• Controles op basis van stuks, m1, m2 en m3 zijn eenvoudig uit te voeren en vaak ook nodig om andere redenen: Bouwbesluit, BAG, etc. en leiden niet tot discussie • Begroten van bouwwerk t.b.v. aanvraag is niet meer nodig = administratieve lastenverlichting • Tarieven binnen en tussen gemeenten worden beter vergelijkbaar Vereniging BWT Nederland

Normbouwkosten (6) Geclusterde *)

Hoofdfunctie per bouwlaag

01 02 03 04 05 06

Wonen Maatschappelijk of Economisch

Industrie Agrarisch Parkeergarages


≤ 1000 m2 > 1000 m2

Waarde in € per m2 b.v.o. van alle bouwlagen van het bouwwerk (nieuwbouw of uitbreiding) 22,50 39,00 30,00 (b.v.o. van de begane grond) 19,00 6,50 9,50

Normbouwkosten (7) Bouwwerken waarvoor (vooralsnog) de bouwsom cf. NEN 2631 van toepassing blijft. A B C

D E

Overige gebruiksfunctie voor zover niet agrarisch of parkeergarage Bouwwerk geen gebouw zijnde Onderhoudswerkzaamheden voor zover deze vergunningplichtig zijn

Inpandig veranderen of verbouwen zonder toename van het b.v.o. Funderingsherstel


Normbouwkosten (8) Voor kleine, veel voorkomende bouwwerken voor zover deze vergunningplichtig zijn, wordt een eenheidstarief vastgesteld. Indicatief tarief per eenheid (2012) A

Gevel- en kozijnwijzigingen tot een maximum van 15 m2 per stuk

B

Dakkapel tot een maximum dakdoorbreking van 10 m2 per stuk

C

Bijbehorend bouwwerk met een maximum b.v.o. van 5 m2 per stuk

D

Erfafscheiding, hekwerk, tuinmuur tot een maximale lengte van 10 m1 per stuk

E

Onderkeldering tot een maximum inhoud van 30 m3 per stuk

F

Zwembad tot een maximum waterinhoud van 30 m3 per stuk (voor overkapping is III.C van toepassing)

G

Tuin- en straatmeubilair, schotelantenne, per stuk

H

Reclame-uiting tot een maximum verticaal oppervlak van 1 m2 per stuk


Normbouwkosten (13)

Hoe verder? Bespreking in bestuur VBWTN en met VNG, BZK, I&M

Publicatie compleet document op website Commentaarronde via: [email protected]

Vaststelling door VBWTN i.o.m. VNG, BZK, I&M Beschikbaarstelling via www.bwtinfo.nl


Leidraad Legestarieven Omgevingsvergunning

Recommend Documents