Hoe hoog ligt de Lat bij de Bedrijfsbrandweer
Michael de Gunst, Centrum Industriële Veiligheid/LEC BrandweerBRZO
Bedrijfsbrandweer? Bedrijfsbrandweer = Organisatie van mensen en middelen die tot doel heeft het beheersen van branden en ongevallen op het terrein van de inrichting en kan worden gezien als een aanvulling op de brandweerzorg van de overheid.
Oude en nieuwe wetgeving Oude situatie
Huidige situatie
Brandweerwet 1985
Wet veiligheidsregio’s
Artikel 13
Artikel 31
Besluit Bedrijfsbrandweren
Hoofdstuk 7 in Besluit Veiligheidsregio’s
Nota van toelichting
Nota van toelichting
Bijlage
Werkwijzer
BG: College van B&W
BG: Bestuur VR
Grondslag voor aanwijzen • Wet veiligheidsregio’s art. 31 (Bww, art. 13): lid 1: “Het bestuur van de veiligheidsregio (College B&W) kan een inrichting die in geval van een brand of ongeval bijzonder gevaar kan opleveren voor de openbare veiligheid aanwijzen als bedrijfsbrandweerplichtig.” • Besluit veiligheidsregio’s H7 (Besluit bedrijfsbrandweren)
Kernbegrip “Bijzonder gevaar” “Een situatie waarbij er naar het oordeel van het bestuur van de veiligheidsregio als gevolg van geloofwaardige incidentscenario’s binnen de inrichting, een schade in de omgeving van die inrichting kan ontstaan die duidelijk groter is dan de schade die optreedt door mogelijke ongevallen in de betrokken omgeving zelf en waarop de overheidsbrandweer is berekend.”
Bedrijfsbrandweer in relatie tot basisbrandweerzorg • Beoordeling bijzonder gevaar: Is er sprake van een situatie waarbij het risico uitstijgt boven het risico waarop de overheidsbrandweer is voorbereid? • De sterkte van de bedrijfsbrandweer wordt beschouwd in relatie tot de basisbrandweerzorg en de door het bedrijf getroffen preventieve en repressieve maatregelen; • Een eventueel tekortschietende basisbrandweerzorg mag niet worden gecompenseerd door een bedrijfsbrandweeraanwijzing.
Bvr Hfst. 7 Bedrijfsbrandweer 7.1
Van toepassingsverklaring;
7.2
Bedrijfsbrandweerrapport;
7.3
lid 1: Bevoegdheid tot aanwijzen bedrijfsbrandweer; lid 2: Advies vragen van andere bestuursorganen, horen hoofd of bestuur inrichting; lid 3: Gezamenlijke brandweer voor meerdere inrichtingen lid 4: Afschrift aan bestuursorganen lid 5: Te stellen eisen aan bedrijfsbrandweer;
7.4
Gewijzigd rapport bij wijzigingen of uitbreiding inrichting en aanpassen aanwijzing;
7.5
Gewijzigde omgeving en hieruit volgende gewijzigde eisen;
7.6
Uitzondering t.b.v. militaire inrichtingen.
Bedrijfsbrandweerrapportage: (Art. 7.2 Bvr)
Inhoud: a) Beschrijving inrichting en aanwezige stoffen; b) Beschrijving processen; c) Geloofwaardige incidentscenario’s; d) Maatgevende incidentscenario’s; e) Beschrijving van bedrijfsbrandweerorganisatie.
Analyse geloofwaardige scenario’s Art. 7.2 lid c: een beschrijving van de aard, de omvang, het verloop in de tijd en de bestrijding of de beheersing van een brand of een ongeval op het terrein van de inrichting: 1. Die gegeven de aard van een installatie of de inrichting, rekening houdend met de daarin aangebrachte preventieve voorzieningen, als reëel en typerend wordt geacht, 2. Waarbij schade aan gebouwen of personen in de omgeving van de inrichting kan ontstaan, en 3. Waarbij van preventieve of repressieve maatregelen duidelijk effect verwacht mag worden, waardoor escalatie daarvan wordt voorkomen.
Scenario-onderzoek • • • • • • •
Referentiescenario’s VR-rapport – installatiescenario’s ARIE Wabo-aanvraag (aard en omvang/QRA) Wabo-vergunning BEVI-advies van de Veiligheidsregio Oude doos – EVR/AVR
Referentiescenario’s • Hulpmiddel bij het inventariseren van geloofwaardige scenario’s • Indicatief • Niet limitatief • In werkwijzer bedrijfsbrandweren: Bijlage 5
Ook van belang
Reëel en typerend • Reëel: Gegeven de vergunde gevaarlijke stoffen welke ongevalsscenario’s kunnen daarbij redelijkerwijs optreden gegeven de genomen preventieve maatregelen. • Typerend: Wanneer het scenario representatief is voor de vergunde activiteiten met gevaarlijke stoffen op de inrichting.
Schade aan personen of gebouwen • 3 en 10 kW/m2 ,voor personen respectievelijk gebouwen of installaties. • AGW-waarde over de terreingrens • 0,01 bar overdruk (ruitbreuk)
Repressieve inzet zinvol? • Inzetsnelheid • Scenarioverloop • Kan repressieve inzet het ongeval beheersen (escalatie voorkomen)? • Mogelijkheden overheidsbrandweer voldoende?
Geloofwaardig scenario? • 3 x een positief antwoord geeft een geloofwaardig scenario voor het aanwijzen van een bedrijfsbrandweer
Maatgevende scenario’s Art. 7.2 lid d: De maatgevende incidentscenario’s dat wil zeggen de geloofwaardige incidentscenario’s, bedoeld in onderdeel c,
die bepalend zijn voor de omvang en de uitrusting van de bedrijfsbrandweer.
Maatgevend voor: • • • • •
Bluswatervoorziening Hoeveelheid schuim Materieel Personele component Opkomsttijd
Uitwerking maatgevende scenario
Maatgevende scenario’s
Maatgevende scenario’s
Eisen aan bedrijfsbrandweer (Art.7.3 lid 5 Bvr) a) b) c) d) e) f)
Opleidingsniveau en geoefendheid personeel; Voorzieningen bluswater, melding, alarmering en verbindingen; Blusmaterieel; Beschermende middelen; Alarmering en samenwerking met gemeentelijke brandweer en andere hulpverleningsorganisaties; Omvang personeel en materieel; Tevens kunnen Algemene Bepalingen worden opgesteld waarin voor een gehele veiligheidsregio aspecten zoals opkomsttijd en opleidingen worden voorgeschreven. In de aanwijsbeschikking kan daarnaar worden verwezen.In de toekomst zal steeds meer met (model) voorschriften worden gewerkt.
Gezamenlijke bedrijfsbrandweer BVr artikel 7.3: “Het bestuur van de veiligheidsregio kan inrichtingen aanwijzen die gezamenlijk over een bedrijfsbrandweer dienen te beschikken…” • Site-trekker constructie (gezamenlijk bedrijfsterrein); • Geclusterde aanwijzing (bij gelijkvormigheid van bedrijven). Relevante criteria: – Opkomsttijd; – Acceptatie van gelijktijdigheid van incidenten.
Wet en regelgeving vanuit Brzo’99: • Brzo 1999: wettelijk kader – Art. 10 (aantoonplicht) – Bijlage III (inhoud VR) – Art. 15, 16 en 18 (proces VR)
• Bvr: toetsingskader – Hoofdstuk 7 (aanwijzing BBRW)
• PGS 6: toetsingskader
Hoe hoog ligt de Lat?
Hoe hoog ligt de Lat? Bepaald door: •Geëiste maatregelen en voorzieningen in de Wabo-vergunning •Mogelijkheden van de basisbrandweerzorg •Het eigen PBZO-beleid (risicomatrix)
Wabo-PGS • De mogelijkheid bestaat dat bij een inrichting die valt onder de werkingssfeer van PGS sprake is van een situatie waarbij niet alle scenario's zijn afgedekt met stationaire voorzieningen. In die gevallen kan, rekening houdend met het voorgaande, het bestuur van de veiligheidsregio de betrokken inrichting aanwijzen als bedrijfsbrandweerplichtig en zullen in een aanwijsbeschikking eisen met betrekking tot personele en materiële aspecten worden gesteld.
Basisbrandweerzorg • Op grond van artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s is de overheidsbrandweer de instantie die zich primair bezighoudt met het redden van mens en dier en het voorkomen en bestrijden van brand. Er is dus geen enkele eis opgelegd aan de overheidsbrandweer om, zoals in artikel 7.2 lid 1c van het Besluit veiligheidsregio’s is beschreven, incidenten die reëel en typerend zijn voor een [gevaarlijke] stof of activiteit zodanig gunstig te beïnvloeden dat escalatie wordt voorkomen. Dit is conform de zorgplicht die is opgenomen in artikel 1.1.a van de Wet milieubeheer een taak voor de veroorzaker van het risico.
BHV+ ?
BHV+ • Arbozorg gericht op werknemers • Niet voor schade buiten de inrichting • Vrijwillige brandweer (BHV+) vaak uit economisch belang • BHV+ kent geen wettelijk kader
Vragen?
