LAPORAN AKHIR KAJIAN (SWAKELOLA) KEBIJAKAN PENGEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DI ERA KONVERGENSI

LAPORAN AKHIR KAJIAN (SWAKELOLA)

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DI ERA KONVERGENSI

DIREKTORAT ENERGI, TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA KEMENTERIAN NEGARA PPN/BAPPENAS 2009

ii | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i

DAFTAR ISI

halaman Daftar Isi ……………………………………….…………………..………………………………..

ii

Daftar Tabel………………………………………………………………………….………………

iv

Daftar Gambar ……………………………………………………………………………………..

v

Daftar Istilah…………………………………………………………………………………………

vi

I.

PENDAHULUAN …………………………………………………..………………………….

1

I.1

Latar Belakang ……………………………………………………………………….

1

I.2

Permasalahan ………………………………………………………………………..

2

I.3

Tujuan dan Sasaran Kajian ……………………………………….........................

4

I.4

Ruang Lingkup dan Keluaran Kajian ………………………………………………

4

I.5

Metodologi ……………………………………………………………………………

5

I.6

Rencana Kerja…………………………………………………………….………….

6

HASIL KAJIAN ………………………………………………………………………………..

8

II.1

Pemetaan Kondisi Infrastruktur Eksisting …………………………………………

8

II.2

Dampak Perubahan Struktur Industri dan Pasar Akibat Konvergensi …………

10

II.2.1 Permasalahan………………………………………………………………….

10

II.2.2 Stuktur Industri dan Perizinan………………………………………………..

11

Pola Penyediaan Infrastruktur dan Layanan Teknologi Informasi dan Komunikasi Dalam Pemberdayaan Masyarakat …………………………...........

15

II.3.1 Penyediaan Infrastruktur………………………………………………………

15

II.3.2 Pemberdayaan Masyarakat…………………………………………………..

15

II.3.3 Tantangan ke Depan………………………………………………………….

19

Pembiayaan…………………………………………………………………………..

20

II.4.1 Biaya Modal…………………………………………………………………….

20

II.4.2 Pergeseran dari Biaya Modal ke Biaya Operasional………………………

21

II.4.3 Perkiraan Keperluan Biaya Investasi………………………………………..

24

II.4.4 Sumber Pembiayaan………………………………………………………….

26

III. ANALISA HASIL KAJIAN …………………………………………………………………..

29

II.

II.3

II.4

iii | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i

halaman III.1

Analisa Aspek Supply: Penyediaan Infrastruktur Di Era Konvergensi …………

29

III.1.1 Faktor yang Mempengaruhi Penyediaan Infrastruktur……………………

30

III.1.2 Implikasi Format Baru Struktur Industri dan Perizinan terhadap Kompetisi di Era Konvergensi ………………………………………..……..

34

III.1.3 Trend Global dan Permasalahan Penyediaan Infrastruktur Nasional ……………………………………………………………………….

37

III.1.4 Rencana Pembangunan Infrastruktur di Era Konvergensi……………….

42

Analisa Aspek Demand: Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pemanfaatan Infrastruktur dan Informasi…………………………………………………………..

44

III.2.1 Permasalahan Dalam Pemanfaatan Informasi dan TIK………………….

45

III.2.2 Rencana Penciptaan Demand.................................................................

47

Analisa Aspek Pembiayaan ……………………………………………..…............

48

III.3.1 Pembiayaan Pemerintah……………………………………………………..

48

III.3.2 Pembiayaan Swasta………………………………………………………….

48

III.3.3 Pembiayaan Pembangunan Komunikasi dan Informatika Masa Depan ………………………………………………………………….

49

Rekomendasi Kebijakan …………………………...............................................

49

III.4.1

Aspek Infrastruktur ……………………………………………………….

49

III.4.2

Aspek Pemanfaatan Informasi dan TIK…………………………………

52

III.4.3

Aspek Pembiayaan ……………………………………………………….

55

IV. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI………………………………………………………

59

III.2

III.3

III.4

IV.1

Kesimpulan ..………………………………………………………………………….

59

IV.2

Rekomendasi ………………………………………………………………………….

61

Daftar Pustaka ...……………………………………………………………………………………

64

iv | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i

DAFTAR TABEL

halaman Tabel 1.1 Arahan Substansi ………………………………………………………...............

6

Tabel 1.2 Jadwal Pelaksanaan Kajian ………………………………………………………

7

Tabel 2.1 Ringkasan Kontribusi Ekonomi Industri Kreatif, 2002-2006 ………………….

18

Tabel 2.2 Distribusi PDB Atas Harga Berlaku ……………………………………………...

25

Tabel 2.3 Asumsi Makro Jangka Menengah ……………………………………………….

25

Tabel 2.4 Proyeksi PDB 2010-2014 …………………………………………………………

26

Tabel 3.1 Perbandingan Persepsi tentang Konvergensi serta Dampaknya ……………

34

Tabel 3.2 Persandingan Kategori dan Jenis Izin ………………………………………….

36

Tabel 3.3 Pelanggan Broadband di Indonesia …………………………………………….

38

Tabel 3.4 Peringkat Kesiapan Teknologi 2008-2009 ……………………………………..

39

Tabel 3.5 Hasil Pemeringkatan e-Readiness 2008 ……………………………………….

39

Tabel 3.6 Peran Pemerintah dalam Mendorong Pengembangan Infrastruktur Broadband ……………………………………………..…………...

44

Tabel 3.7 Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000 ……………………

44

Tabel 3.8 Bentuk Intervensi Pemerintah Untuk Mendorong Pembangunan Komunikasi dan Informatika di Era Konvergensi ……………………………..

55

v|Kebijakan Pengembangan TIK di Era Konvergensi

DAFTAR GAMBAR

halaman Gambar 1.1

Kerangka Pemikiran Kajian …………………………………………………..

6

Gambar 2.1

Model Pembangunan Menuju Masyarakat Informasi Indonesia …..........

10

Gambar 2.2

Penyelenggaraan Telekomunikasi ………………………………………….

11

Gambar 2.3

Infrastruktur NGN ……………………………………………………………..

12

Gambar 2.4

Struktur Industri Masa Depan ………………………………………………..

13

Gambar 2.5

Konfigurasi dan Para Pelaku NGN (Tahap Awal) …………………………

14

Gambar 2.6

Konfigurasi dan Para Pelaku NGN (Tahap Kedua) ………………………

14

Gambar 2.7

Perkembangan Ekonomi Kreatif …………………………………………….

17

Gambar 2.8

Jumlah Investasi Industri Telekomunikasi …………………………………

26

Gambar 3.1

Tingkat Pencapaian RPJMN 2004-2009 …………………………………..

30

Gambar 3.2

Perubahan Struktur Industri dari Vertikal Menjadi Horizontal ……………

33

Gambar 3.3

Pemetaan Jenis Penyelenggara (Operator) ……………………………….

36

vi | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i

DAFTAR ISTILAH 3GPP ADSL ASP B2B BWA CASP DSL ETSI FMC FO FTTH FWA HFC IMS IP ISP ITU LTE NFP NGN NSP OECD PSTN TIK TISPAN UMTS USO VSAT WiFi WiMAX

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

3rd Generation Partnership Project Asynchronous Digital Subscriber Line Application Service Provider Business to Business Broadband Wireless Access Content Application Service Provider Digital Subscriber Line European Telecommunication Standard Institute Fixed Mobile Convergence Fiber Optic Fiber to the Home Fixed Wireless Access Hybrid fibre-coaxial IP Multimedia Subsystems Internet Protocol Internet Service Provider International Telecommunication Union Long Term Evolution Network Facility Provider Next Generation Network Network Service Provider Organization for Economic Co-operation and Development Public Switch Telephony Network Teknologi Informasi dan Komunikasi Telecoms & Internet Converged Services & Protocol for Advance Network Universal Mobile Telecommunications System Universal Service Obligation Very Small Aperture Terminal Wireless Fidelity Worldwide Interoperability for Microwave Access

1|Kebijakan Pengembangan TIK di Era Konvergensi

BAB I PENDAHULUAN

I. 1. LATAR BELAKANG Sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 - 2025, masyarakat informasi Indonesia diproyeksikan terwujud pada periode jangka menengah ketiga, yaitu tahun 2015 - 2019. Penetapan sasaran ini didasarkan pada kenyataan bahwa kemampuan untuk mendapatkan, mengolah, dan memanfaatkan informasi mutlak dimiliki oleh suatu bangsa tidak saja untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan daya saing bangsa tersebut, tetapi juga untuk meningkatan taraf dan kualitas hidup masyarakatnya. Dengan kata lain, infrastruktur informasi1 harus dimanfaatkan secara optimal, bukan saja sebagai alat komunikasi tetapi juga sebagai alat yang menghasilkan peluang ekonomi. Untuk mencapai sasaran tersebut, persyaratan utama yang harus dipenuhi adalah ketersediaan infrastruktur komunikasi dan informatika yang memadai, baik jumlah akses, kapasitas, kualitas, jangkauan, maupun tarif layanan. Berbeda dengan sektor infrastruktur lainnya, sektor pos dan telematika sangat dipengaruhi oleh kekuatan pasar (market driven). Pola top-down sudah tidak efektif dilaksanakan di sektor yang tingkat efisiensi investasinya sangat dipengaruhi oleh perkembangan teknologi. Di sisi lain, pemerintah sangat berkepentingan untuk memastikan bahwa pembangunan infrastruktur dan penyediaan jasa tersebut memang membawa manfaat untuk masyarakat luas dan memberikan kepastian berusaha bagi para penyelenggaranya. Oleh karena itu, sebagai fasilitator dan katalisator pembangunan, pemerintah perlu menetapkan koridor untuk menjamin hal-hal tersebut yang dituangkan ke dalam kebijakan yang berpandangan ke depan (forward looking), berakar pada permasalahan (tidak reaktif), dan komprehensif (tidak terkotak-kotak). Dalam upaya penyusunan kebijakan tersebut kiranya perlu untuk dibahas tiga isu/tantangan yang secara fundamental mempengaruhi landscape industri, yaitu trend teknologi informasi dan komunikasi (TIK), tingkat pemanfaatan dan pengembangan layanan TIK oleh masyarakat (e-literasi), dan strategi pembiayaan yang masing-masing dapat dijelaskan sebagai berikut. Isu pertama terkait dengan cepatnya perkembangan TIK yang terus menghasilkan teknologi yang lebih matang, efisien, dan murah. Di satu sisi, kemajuan teknologi menawarkan berbagai pilihan dan kemudahan bagi masyarakat dalam berkomunikasi, namun di sisi lain terkadang juga menimbulkan berbagai permasalahan mengingat perubahan teknologi dapat menimbulkan berbagai implikasi, seperti kemungkinan kompensasi yang harus disediakan oleh pemerintah, kepastian iklim usaha

1

Ruang lingkup infrastruktur informasi meliputi pos, telekomunikasi, informatika, dan penyiaran


bagi para operator dan jaminan layanan kepada masyarakat. Oleh karena itu, perkembangan teknologi harus diantisipasi oleh kebijakan dan regulasi yang tepat. Isu kedua terkait dengan masih terbatasnya penggunaan TIK sebagai alat pencipta peluang ekonomi (produktif). Hal ini dikarenakan sebagian besar masyarakat Indonesia mempunyai kapasitas dan kemampuan pemanfaatan TIK (e-literasi) yang terbatas sehingga TIK hanya digunakan sebagai alat komunikasi. Hal ini perlu diwaspadai sejalan dengan semakin tingginya belanja pulsa untuk layanan komunikasi bergerak2. Tanpa disertai kemampuan e-literasi yang baik, masyarakat akan menjadi semakin konsumtif. Isu ketiga terkait dengan terbatasnya pembiayaan pemerintah (APBN). Hal ini menjadi lebih berat mengingat investasi jangka panjang yang menjadi karakteristik dasar pembangunan infrastruktur menjadi kurang menarik akibat cepatnya perkembangan teknologi informasi dan komunikasi. Pengalaman juga membuktikan bahwa pemerintah bukanlah pihak yang tepat untuk mengelola risiko perubahan teknologi. Hal ini sejalan dengan semangat reformasi sektor yang melandasi reposisi pemerintah melalui pemisahan fungsi operasi dari fungsi kebijakan dan regulasi. Berkurangnya peran pemerintah dalam fungsi operasi di antaranya terlihat dari besarnya penggunaan dana/investasi di luar pemerintah. Sebagai perbandingan, anggaran pemerintah (APBN) pada periode tahun 2005 hingga 2007 untuk sektor pos dan telematika masing-masing sebesar Rp 837,3 miliar, Rp 2.061,5 miliar, dan Rp 2.458,8 miliar. Adapun belanja modal tiga3 operator besar di sektor telekomunikasi saja mencapai Rp 24.218,9 miliar (2005), Rp 27.606,8 miliar (2006), dan Rp 31.459,1 miliar (2007). Sementara itu penggunaan APBN sektor pos dan telematika tahun 2004-2009 difokuskan kepada empat kegiatan pokok, yaitu (1) perkuatan fungsi pengaturan dan pengawasan dalam penyelenggaraan pos dan telematika; (2) penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika di perdesaan, perbatasan, dan wilayah non-komersial lain sebagai pelaksanaan Kewajiban Pelayanan Universal (Public/Universal Service Obligation); (3) pelaksanaan proyek percontohan TIK khususnya dalam rangka peningkatan e-literasi dan pengembangan e-government; dan (4) fasilitasi pengembangan sumber daya manusia, industri, content, dan aplikasi TIK.

I.2 PERMASALAHAN Sekitar satu dekade lalu, sektor TIK nasional, khususnya telekomunikasi, mengalami reformasi gelombang kedua. Bila pada reformasi gelombang pertama tahun 1989 ditandai dengan meningkatnya peran serta swasta dalam pembangunan telekomunikasi, maka pada reformasi gelombang kedua ditandai dengan dihapuskannya bentuk monopoli dan dimulainya 2 3

Sumber: Paparan Direktur Corporate Services PT Indosat tanggal 25 Agustus 2008 PT Telkom, PT Indosat, dan PT Excelkomindo


penyelenggaraan berbasis kompetisi. Reformasi saat itu juga menuntut reposisi pemerintah melalui pemisahan fungsi operasi dari fungsi pembinaan dan regulasi. Sesuai dengan desakan kemajuan teknologi dan trend global, sektor TIK nasional kembali mengalami reformasi yang dipicu oleh konvergensi telekomunikasi, informatika, dan penyiaran. Konvergensi yang dimulai dari konvergensi teknologi ini pada akhirnya akan menyentuh tataran kebijakan, regulasi, kelembagaan regulasi, dan industri/pasar. Salah satu implikasi dari konvergensi adalah adanya perubahan bentuk industri dari yang terintegrasi secara vertikal menjadi terintegrasi secara horizontal. Akibatnya, landscape pengaturan industri juga akan berubah seperti dalam hal perizinan dan penggunaan sumber daya terbatas (spektrum frekuensi dan penomoran). Hal ini perlu diantisipasi oleh kebijakan dan perangkat regulasi yang memadai untuk memastikan proses perubahan yang halus (seamless). Walaupun terjadi perubahan industri secara fundamental, kesediaan, kualitas, dan harga layanan kepada masyarakat tetap harus terjaga, begitu pula dengan kelangsungan bisnis operator sebagai penyedia jasa. Untuk mengurangi risiko atau dampak negatif akibat ketidakpastian dari perubahan, proses perubahan tersebut perlu dipetakan. Langkah ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa perubahan yang terjadi tetap terarah (tidak keluar koridor) dan bertahap dengan menggunakan sumber daya secara efisien. Selain itu, pembagian tugas yang bersinergi antara pemerintah, regulator, dan operator juga diharapkan dapat terjadi. Sementara itu, upaya peningkatan e-literasi masyarakat masih terfokus kepada jalur pendidikan formal. Kemampuan e-literasi memang berkaitan erat dengan tingkat pendidikan masyarakat. Pengguna internet sebagian besar (lebih dari 90 persen) bermukim di pulau Jawa dengan tingkat pendidikan sarjana/pasca sarjana (sekitar 50 persen) dan SMA (40 persen). Namun untuk mempercepat peningkatan e-literasi masyarakat luas, perlu ditempuh upaya yang langsung berkaitan dengan masyarakat. Hal ini perlu mendapat perhatian mengingat pola penyediaan dan pengelolaan layanan TIK pada umumnya masih berorientasi infrastruktur (supply driven), sedangkan pola berbasis pemberdayaan masyarakat (demand driven) masih sangat terbatas. Adapun terkait dengan pembiayaan, pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika saat ini sebagian besar didanai dari investasi asing melalui operator penyelenggara. Untuk mempercepat roll out infrastruktur termasuk di daerah non komersial, diperlukan upaya lain selain memobilisasi dana asing, antara lain melalui optimalisasi sumber dana eksisting dan diversifikasi sumber pembiayaan. Salah satu upaya yang perlu dilakukan untuk mengoptimalkan dana eksisting adalah peningkatan pengelolaan APBN melalui pengalokasian secara tepat sasaran (target oritented) dan penggunaannya secara efisien. Konsep penggunaan infrastruktur secara bersama (shared infrastructure) dan penggeseran belanja modal (capital expenditure) menjadi belanja operasional


(operational expenditure) di internal pemerintah sudah disusun namun tampaknya implementasinya masih mengalami kendala. Begitu pula dengan upaya diversifikasi sumber pembiayaan, saat ini masih belum berkembang model/konsep pembiayaan yang berkesinambungan baik melalui kerja sama dengan swasta maupun usaha kecil, menengah dan koperasi.

I.3 TUJUAN DAN SASARAN KAJIAN Sehubungan dengan ketiga isu tersebut di atas, Bappenas perlu melaksanakan kajian yang membahas arah kebijakan pengembangan TIK di era konvergensi. Hal ini sejalan dengan tugas pokok dan fungsi Bappenas untuk menyusun perumusan kebijakan perencanaan pembangunan nasional beserta rencana pendanaannya khususnya di sektor pos dan telematika. Secara umum, kajian yang akan dilaksanakan bertujuan untuk: 1. Memperoleh masukan bagi perkuatan landscape struktur industri TIK sesuai dengan dinamika perubahan teknologi; 2. Memperoleh masukan bagi peningkatan pemanfaatan TIK melalui pengembangan model penyediaan dan pengelolaan layanan TIK berbasis pemberdayaan masyarakat untuk mempercepat peningkatan e-literasi; 3. Memperoleh masukan bagi pengembangan strategi pembiayaan yang berkelanjutan untuk mendukung pembangunan sektor pos dan telematika. Adapun sasaran akhir kajian adalah agar Bappenas khususnya Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika mendapatkan masukan bagi penyusunan kebijakan pengembangan TIK di era konvergensi.

I.4 RUANG LINGKUP DAN KELUARAN KAJIAN Dalam melakukan kajian, objek penelitian dibatasi pada sektor TIK yang meliputi industri telekomunikasi, informatika, dan infrastruktur penyiaran. Dalam melakukan kajian, Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika didukung oleh Tim Tenaga Ahli. Adapun pembagian tugas antara Tim Bappenas dan Tim Tenaga Ahli adalah sebagai berikut. 1. Tim Tenaga Ahli melakukan (a) pemetaan kondisi eksisting dan identifikasi permasalahan dalam pembangunan, penyediaan, pengelolaan dan pemanfaatan infrastruktur dan layanan TIK; (b) melakukan analisa dampak yang berpotensi timbul akibat adanya perubahan struktur industri dan struktur pasar dari yang terintegrasi secara vertikal menjadi horizontal sebagai akibat konvergensi; (c) melakukan analisa tentang pola penyediaan infrastruktur dan layanan TIK yang berorientasi kepada pemberdayaan masyarakat; (d) melakukan evaluasi atas implementasi


konsep pergeseran belanja modal menjadi belanja operasional; dan (e) melakukan evaluasi atas pelaksanaan kerjasama antara pemerintah dan swasta dalam penyediaan jasa TIK. 2. Tim Bappenas bertugas (a) memberikan arahan secara keseluruhan selama proses kajian; (b) memeriksa hasil evaluasi dan analisa Tim Tenaga Ahli; (c) melakukan analisa menyeluruh atas pemetaan dan evaluasi yang dilakukan oleh Tim Tenaga Ahli; dan (d) menyusun rekomendasi kebijakan yang diperlukan. Adapun keluaran kajian yang diharapkan adalah rekomendasi kebijakan yang mendukung pengembangan sektor TIK di era konvergensi yang meliputi pengembangan infrastruktur, tingkat pemanfaatan layanan TIK, dan strategi pembiayaan, sebagai landasan bagi terciptanya masyarakat informasi Indonesia 2015 - 2019.

I.5. METODOLOGI Kerangka pemikiran kajian berlatar belakang pada kebutuhan yang mendesak untuk mengembangkan sektor komunikasi dan informatika yang kokoh, kompetitif, dan berkelanjutan. Pengalaman sepuluh tahun terakhir membuktikan bahwa struktur industri dan penyelenggaraan komunikasi dan informatika harus mampu beradaptasi dengan perubahan teknologi dan trend global. Tantangan terberat dalam lima tahun ke depan adalah menterjemahkan konvergensi ke dalam tataran kebijakan, regulasi, perizinan, dan pengelolaan sumber daya terbatas (penomoran dan spektrum frekuensi radio). Hal ini dikarenakan konvergensi akan mengubah penyelenggaraan komunikasi dan informatika secara fundamental yaitu dengan menghilangkan sekat sektoral. Bila sebelumnya penyediaan dan pengelolaan infrastruktur telekomunikasi terpisah secara jelas dari penyediaan dan pengelolaan infrastruktur informatika dan penyiaran, maka pada era konvergensi sekat tersebut menjadi hilang. Pengalaman juga membuktikan bahwa setiap perubahan struktur industri dan bentuk penyelenggaraan membawa implikasi yang luas, tidak saja kepada penyelenggara karena harus melakukan penyesuaian terhadap rencana dan strategi bisnis, tetapi juga kepada pemerintah karena dimungkinkannya muncul kebutuhan kompensasi, dan masyarakat karena adanya kemungkinan biaya tambahan yang dibebankan sebagai akibat dari perubahan sistem dan perangkat. Oleh karena itu, sektor komunikasi dan informatika nasional harus kokoh, dapat mengantisipasi perubahan teknologi tanpa menimbulkan kekacauan (chaos) terhadap bentuk penyelenggaraan, kompetitif, dan berkelanjutan. Karakteristik tersebut diperlukan untuk memastikan tercapainya sasaran pembangunan nasional, terjaminnya keberlangsungan bisnis penyelenggara, serta terpenuhinya kebutuhan masyarakat akan akses komunikasi dan informatika yang handal, berkualitas dan terjangkau.


Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran Kajian

Kajian ini dilaksanakan melalui (1) pengumpulan dan evaluasi literatur, seperti peraturan perundangundangan, kebijakan sektor, dan konsep terkait lainnya; (2) pengumpulan data, wawancara, diskusi dan pengisian kuesioner; (3) analisa; dan (4) penyusunan konsep/rekomendasi kebijakan.

I.6 RENCANA KERJA Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa Tim Bappenas mempunyai tugas untuk (a) memberikan arahan secara keseluruhan selama proses kajian; (b) memeriksa hasil evaluasi dan analisa Tim Tenaga Ahli; (c) melakukan analisa menyeluruh atas pemetaan dan evaluasi yang dilakukan oleh Tim Tenaga Ahli; dan (d) menyusun rekomendasi kebijakan yang diperlukan. Dalam melakukan tugas (a) dan (b), Tim Bappenas melakukan komunikasi berkala dengan Tim Tenaga Ahli. Berikut adalah arahan substansi yang diberikan oleh Tim Bappenas kepada Tim Tenaga Ahli. Tabel 1.1 Arahan Substansi No 1.

Aspek Yang Diteliti Aspek Penyediaan Infrastruktur (Supply)

Substansi Yang Dibahas

Pemetaan hasil pembangunan infrastruktur (fixed line, seluler, fixed wireless access, backbone, jaringan berbasis protokol internet, dan sebagainya) Dampak perubahan struktur industri akibat konvergensi: ¾ Evaluasi dampak jaringan next generation network (NGN) terhadap konfigurasi penyelenggaraan komunikasi dan informatika masa depan


No

Aspek Yang Diteliti

Substansi Yang Dibahas ¾ Evaluasi perizinan ¾ Evaluasi bentuk kompetisi ke depan

2.

Aspek Pemanfaatan Informasi dan TIK (Demand)

Metode pendekatan yang efektif untuk memperkenalkan TIK kepada masyarakat

3.

Aspek Pembiayaan

Evaluasi kebutuhan biaya modal Evaluasi pergeseran belanja modal ke belanja operasional Identifikasi potensi sumber pembiayaan selain APBN

Jadwal pelaksanaan kajian dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 1.2 Jadwal Pelaksanaan Kajian Uraian Kegiatan Persiapan dan diskusi awal dengan Tim Tenaga Ahli Pekerjaan Tenaga Ahli Laporan pekerjaan Tenaga Ahli Diskusi / survey Penyusun rancangan rekomendasi Seminar dengan pemangku kepentingan Penyempurnaan rekomendasi

Mei

Juni

Juli

Agsts

Sept

Okt

Nov

Des


BAB II HASIL KAJIAN

Berikut ini adalah rangkuman hasil pemetaan yang dilakukan oleh Tim Tenaga Ahli dengan arahan dari Tim Bappenas yang terdiri dari aspek (a) penyediaan infrastruktur (supply); (b) pemanfaatan informasi dan TIK (demand); dan (c) pembiayaan.

II.1 PEMETAAN KONDISI INFRASTRUKTUR EKSISTING Kondisi eksisting infrastruktur TIK dapat dirangkum sebagai berikut: 1. Jumlah pelanggan layanan per Juli 2009 terdiri dari: Public Switched Telephone Network (PSTN) sebanyak 8,67 juta (3,7 persen), fixed wireless access (FWA) sebanyak 21,7 juta (9 persen), selular (2G) sebanyak 140,6 juta (59 persen), broadband (asymmetric digital subscriber line atau ADSL dan fiber to the home atau FTTH) sebanyak satu juta, mobile data sebanyak 2,5 juta, universal mobile telecommunication system atau UMTS/3G sebanyak 12 juta), dan internet sebanyak 30 juta. 2. Mayoritas infrastruktur akses berbentuk time division multiplexing (TDM) circuit switch network dan hanya beberapa yang telah menggunakan IP-based networks dengan prosentase sebagai berikut: access network sebesar 3 persen IP, core plane sebesar 24 persen dan control plane sebesar 15 persen. Adapun target perubahan dalam 3 – 4 tahun ke depan adalah access network mencapai 45 persen IP, core plane mencapai 72 persen IP, dan control plane mencapai 85 persen IP. 3. Walaupun backbone serat optik sudah terbentang dari Sumatera, Jawa, Bali dan sebagian Sulawesi, pembangunan yang bersifat menyebar masih sangat diperlukan. 4. Selain backbone serat optik, juga terdapat backbone terrestrial microwave dan satelit. 5. Backbone internasional (satelit dan kabel laut) berasal dari dua operator besar yaitu PT Indosat dengan total kapasitas 1,73 Gbps dan PT Telkom dengan total kapasitas sebesar 320 Gbps. 6. Terkait TV dan pemancar siaran radio, data hingga tahun 2009 menunjukkan bahwa jangkauan layanan siaran TV, baik yang dimiliki oleh Lembaga Penyiran Publik (LPP) TVRI dan Pembaga Penyiaran Swasta TV (TV swasta) sudah mencapai 88 persen untuk siaran nasional dan regional dengan total keseluruhan 162 stasiun TV. Adapun jangkauan siaran radio sudah mencapai 85 persen, baik yang dimiliki oleh LPP RRI dan LPS radio dengan total keseluruhan 1.186 stasiun. 7. Jumlah komputer (PC) pada tahun 2007 adalah 6,5 juta dengan penjulan sekitar 1,2 juta unit dengan perbandingan antara pengguna PC di kantor dan di rumah adalah 5:1. 8. Data tentang akses internet adalah sebagai berikut: a. Jumlah pengguna internet: 16 juta (2005), 20 juta (2006), 25 juta (2007), 27 juta (2008) dan 30 juta (2009)


9.

10.

11.

12.

b. Jumlah Internet Service Provider (ISP): 232 ISP (2005), 271 (2006), 298 (2007) c. Jumlah Network Access Provider (NAP): 35 (2005), 41 (2006), 44 (2007) d. Jumlah izin penyelenggaraan jasa multimedia sekitar 25 buah Jenis aplikasi internet yang banyak digunakan melalui layanan mobile dan tetap antara lain streaming video, games, dan entertainment. Selain penggunaan google, yahoo, detik.com, aplikasi Web 2.0 seperti facebook, blog, youtube, chatting sangat banyak digunakan. Dalam hal aplikasi Web 2.0 tersebut, Indonesia tergolong sebagai pengguna terbesar di Asia Tenggara. Pembangunan USO (Pembangunan telepon perdesaan – program Desa Berdering) a. Dalam rangka pembukaan akses bagi masyarakat di daerah yang belum memiliki fasilitas komunikasi dan informatika, pemerintah melaksanakan program USO di 31.824 desa. Pemilihan penyelenggara secara kompetitif sudah dilakukan dengan menghasilkan dua pemenang yaitu PT Telkomsel dan PT Indonesia Comnets Plus. b. Program Desa Berdering akan dilakukan di 32 provinsi Indonesia dengan distribusi sebagai berikut: Sumatera: Nangroe Aceh Darusalam 3.611 unit, Sumatera Utara 2.809 unit, Sumatera Barat 1.695 unit, Jambi 751 unit, Riau 701 unit, Kepulauan Riau 90 unit, Bangka Belitung 141 unit, Bengkulu 969 unit, Sumatera Selatan 1.752 unit, dan Lampung 793 unit. Jawa dan Bali: Banten 530 unit, Jawa Barat 1.038 unit, Jawa Tengah 1.551 unit, DI Yogyakarta 19 unit, Jawa Timur 1.436 unit, dan Bali 139 unit. Kalimantan: Kalimantan Barat 954 unit, Kalimantan Tengah 1.131 unit, Kalimantan Timur 798 unit, dan Kalimantan Selatan 914 unit. Sulawesi: Sulawesi Utara 474 unit, Gorontalo 184 unit, Sulawesi Tengah 744 unit, Sulawesi Barat 236 unit, Sulawesi Selatan 905 unit, dan Sulawesi Tenggara 929. Nusa Tenggara, Maluku, Papua: Nusa Tenggara Barat 198 unit, Nusa Tenggara Timur 2.031 unit, Maluku 710 unit, Maluku Utara 576 unit, unit Papua 2247 unit, dan Papua Barat 768 unit. Rencana pembangunan broadband wireless access (BWA) Dalam rangka pemerataan akses pita lebar untuk seluruh wilayah Indonesia, pemerintah telah melakukan seleksi penyelenggara pada bulan Juli 2009 dengan menghasilkan delapan pemenang yang akan beroperasi selaku operator BWA. Salah satu kewajiban yang harus dipenuhi pemenang seleksi tersebut adalah tentang Tingkat Kandungan Dalam Negeri. Model pembangunan dan penggunaan infrastruktur TIK menuju Masyarakat Informasi Indonesia (MII).

10 | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i

Gambar 2.1 Model Pembangunan Menuju Masyarakat Informasi Indonesia

II.2 DAMPAK PERUBAHAN STRUKTUR INDUSTRI DAN PASAR AKIBAT KONVERGENSI II.2.1 Permasalahan Kemajuan teknologi mengakibatkan perubahan struktur industri/struktur pasar yang memerlukan perubahan kebijakan dan pengaturan. Perubahan struktur industri ini mengubah struktur industri dari bentuk vertikal menjadi horizontal. Perubahan ini merupakan dampak dari terjadinya konvergensi baik di sisi jaringan maupun layanan. Oleh karena itu, diperlukan antisipasi pengaturan dan perangkat regulasi yang memadai dan sesuai dengan perubahan struktur industri tersebut di atas. Antisipasi melalui pengaturan kembali dan penyusunan perangkat regulasi sangat diperlukan oleh pelaku bisnis untuk memberikan kepastian iklim usaha. Proses pengaturan kembali perlu dilakukan secara bertahap untuk menjamin perubahan yang halus (seamless). Regulasi yang mendukung perkembangan ini harus memenuhi kriteria berikut: berdasarkan kriteria netral teknologi; berdasarkan prinsip aturan kompetisi (transparasi dan non diskriminasi); regulasi non-economic harus dihindari; bila diperlukan aturan ekonomi, hanya ditujukan untuk menghilangkan bottleneck; mendorong inovasi dan investasi; mendukung kepastian hukum; terfokus pada layanan dan bukan pada teknologi; menghindari terjadinya fragmentasi pasar; dan seimbang antara harmonisasi dan inovasi. Walaupun terjadi perubahan struktur industri secara fundamental, ketersediaan, kualitas dan harga layanan TIK kepada masyarakat harus tetap terjaga, begitu pula dengan kelangsungan bisnis penyediaan jaringan dan penyediaan jasa. Untuk memperkecil dampak negatif dari perubahan


menuju era konvergensi ini, maka perlu dipetakan proses perubahan tersebut. Proses pemetaan ini dimaksudkan untuk menjaga bahwa proses perubahan yang terjadi tetap pada arah/jalur yang sudah direncanakan, melalui tahapan demi efesiensi sumber daya. Hal lain yang ingin dicapai adalah sinergi peran/fungsi antara pemerintah, regulator dan operator/pelaku bisnis, sehingga secara nasional dicapai hasil yang maksimal. II.2.2 Struktur Industri dan Perizinan Seperti yang telah disampaikan di depan bahwa perkembangan ke arah konvergensi berdampak pada perubahan struktur industri dan struktur pasar, dari yang terintegrasi secara vertikal menjadi terintegrasi secara horizontal, yang mana memerlukan aturan/regulasi berbeda/baru, khususnya regulasi mengenai perizinan/lisensi. Struktur industri dan struktur pasar saat ini mengacu pada UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, PP No. 52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi, KM Perhubungan No. 20 Tahun 2001 beserta perubahannya tentang Penyelenggaraan Jaringan Telekomunikasi, dan KM Perhubungan No. 21 Tahun 2001 beserta perubahannya tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, yang dapat dijelaskan sebagai berikut. Gambar 2.2 Penyelenggaraan Telekomunikasi

Sumber: UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, diolah

Sesuai perkembangan teknologi, jaringan masa depan yaitu Next Generation Network (NGN), akan berevolusi melalui infrastruktur yang dibangun pada fondasi yang terdiri atas tiga area infrastruktur. Ketiga area tersebut adalah core, access dan penyediaan service/layanan control platform.


Jaringan operator akan berevolusi melalui tiga area infrastruktur ini. Ketiga infrastruktur NGN dapat digambarkan sebagai berikut. Gambar 2.3 Infrastruktur NGN

APPLICATION

Service Control Terminal Equpment

Access

Core

Sumber : European Telecommunication Platform

Jaringan core (Next Generation Core) merupakan infrastruktur yang menjadi pusat terjadinya konvergensi jaringan. Next Generation Core mempunyai kemampuan membawa dan menyalurkan suara, data dan video melalui satu jaringan fisik yang sama dengan menggunakan protokol yang sama yaitu protokol internet (IP). Pada jaringan core ini juga terjadi konvergensi antara jaringan tetap (fixed network) dan jaringan bergerak (mobile network). Jaringan akses menghubungkan terminal pengguna dengan operator. Jaringan akses dapat berupa: Jaringan tetap Jaringan bergerak Jaringan kabel TV/broadband TV cable Broadband Wireless Access (BWA) High speed internet access Pada jaringan akses inilah akan terjadi kompetisi ketat. Dalam era NGN, konvergensi secara penuh harus melalui tahap Fixed-Mobile Convergence (FMC). Untuk menuju FMC diperlukan IP Multimedia Subsystems (IMS). IMS diperlukan untuk layanan IP ujung-ke-ujung (end-to-end) yang selanjutnya untuk akses (open access) ke layanan jasa nilai tambah (Value Added Service) layanan aplikasi dan konten. IMS menambah fungsi service control yang menjadikannya mampu memberikan layanan multimedia secara tanpa batas dari berbagai teknologi akses fixed dan mobile, karena itu memungkinkan konvergensi FMC. Perkembangan menuju FMC untuk fixed network agak berbeda dengan mobile network meskipun pada akhirnya menyatu. Perkembangan mobile network berawal dari tiga GPP, badan standar untuk mobile network, dimana IMS semula dikembangkan untuk memberikan layanan multimedia melalui jaringan 3G. Dimulai di 3GPP release 5, yang peruntukannya hanya untuk akses mobil, diteruskan dengan


release 6 untuk wireless dan release 7 untuk fixed access. Perkembangan pada fixed network diawali oleh European Telecommunication Standard Institute (ETSI) yang menyatukan IMS pada spesifikasi NGN – ITU, menjadi standar yang disebut Telecoms and Internet Converged Services and Protocol for advance Network (TISPAN). Selanjutnya ITU membuat rekomendasi terbaru tentang NGN yang berbasis IMS (NGN – IMS) seperti ETSI – TISPAN. Pada NGN – IMS inilah konvergensi secara penuh terjadi, standarisasi IMS masih terus berkembang, untuk mengatur halhal yang lebih rinci/ spesifik. Gambar-gambar berikut memperlihatkan struktur industri/struktur pasar masa depan sebagai dampak dari perkembangan teknologi jaringan. Gambar 2.4 Struktur Industri Masa Depan

Sumber: Tim Tenaga Ahli, 2009


Gambar 2.5 Konfigurasi dan Para Pelaku NGN (Tahap Awal)


Gambar 2.6 Konfigurasi dan Para Pelaku NGN (Tahap Kedua)



II.3

POLA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DAN LAYANAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT II.3.1 Penyediaan Infrastruktur Infrastruktur telekomunikasi adalah kesatuan sarana dan prasarana telekomunikasi yang berperan menunjang terbangunnya akses telekomunikasi, di antaranya dengan dukungan fasilitas sarana berupa peralatan telepon, facsimile, komputer (internet dan voice over internet protocol atau VoIP), alat monitoring spektrum dan frekuensi dan sebagainya, serta fasilitas prasarana berupa sentral telepon, jaringan telekomunikasi, menara, saluran transmisi berupa serat optik dan gelombang mikro. Pola penyediaan infrastruktur yang dimaksudkan di sini adalah sebatas konten dari perkembangan TIK yang hendak dimanfaatkan oleh masyarakat pengguna. Usaha pemerintah di bidang telekomunikasi sampai dengan tahun 2008 menghasilkan tingkat penetrasi layanan telekomunikasi sambungan bergerak sebesar 61,72 persen, sambungan tetap 11,49 persen dan pengguna internet 11,30 persen. Penyediaan ketiga layanan tersebut masih terpusat di daerah perkotaan dan wilayah barat Indonesia. Bila dilihat dari luas wilayah Indonesia kebutuhan infrastruktur TIK masih sangat kurang belum menjangkau wilayah perdesaan dan daerah terpencil. Program Palapa Ring, USO dan pembangunan menara bersama merupakan langkah untuk menjembatani masalah tersebut sekaligus untuk mempercepat penyediaan infrastruktur di bidang TIK. Langkah ini perlu diambil karena dunia persaingan di pasar domestik maupun global menghendaki percepatan dan ketepatan dalam layanan bisnis. Di sisi lain, masyararakat pengguna yang terdiri dari berbagai lapisan serta mempunyai latar belakang budaya, pendidikan dan kemampuan sosial ekonomi yang berbeda menjadikan pemanfaatan TIK masih belum memadai kalau tidak dapat dikatakan rendah. Penyebabnya adalah kurangnya informasi dan kepedulian masyarakat dalam pemanfaatan kecanggihan TIK untuk kepentingan bisnis masyarakat. Sebagai salah satu contoh adalah rendahnya pemakaian internet yang baru mencapai sekitar sebelas persen. Mitos tentang posisi kaum wanita sebagai kaum yang berada di belakang pria (sebagai isteri, pengasuh anak, mengurusi dapur dan sebagainya) menjadikannya tidak termanfaatkan dengan semestinya dan kurang produktif. Padahal kaum wanita banyak menyumbangkan tenaga dan pikirannya untuk pemberdayaan masyarakat. Kondisi demikian harus segera diatasi dengan berbagai pendidikan, penyuluhan, pelatihan, mengaktifkan kegiatan kelompok masyarakat dan pemberian sarana yang memadai sebagai penunjang. II.3.2 Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan masyarakat adalah meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam membangun diri dan lingkungannya. Upaya pemberdayaan masyarakat menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Tujuannya adalah memberi kesempatan kepada masyarakat agar mampu membuka lapangan kerja dan dapat ikut berperan dalam pengembangan perekonomian nasional. Payung hukum yang diberikan pemerintah berupa UU No.


20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM/UKM). Dengan adanya pergeseran paradigma dalam perkonomian dunia yaitu dari masyarakat industri menjadi masyarakat informasi, maka pemanfaatan TIK menjadi sangat penting untuk dapat mengikuti persaingan pasar. Masyarakat dididik untuk meningkatkan kemampuan di bidang TIK dengan menggunakan dukungan transaksi eletronik. Aplikasi dari TIK ini meliputi tiga komponen pelaku yaitu pemerintah, produsen, dan masyarakat. Peraturan perundang-undangan yang melindungi ketiga komponen tersebut akan menaikan supply dan demand masyarakat. Untuk mengoptimalkan implementasi program TIK, perlu diketahui bahwa setiap masyarakat memiliki karakteristik yang beda. Dengan demikian diperlukan pendekatan tertentu agar program TIK tersebut dapat berjalan efektif dan diterima oleh masyarakat. Langkah yang diambil untuk mendorong pemanfaatan informasi dan TIK di masyarakat adalah: a. Pendidikan kepada masyarakat 1) Tahapan awal adalah mengubah paradigma masyarakat khususnya di perdesaan tentang komputer sebagai barang mewah dan tak terjangkau. Adalah tugas pemerintah untuk mempermudah masyarakat untuk mempunyai daya beli komputer serta kemudahan mengakses infromasi. 2) Tahap berikutnya, memperkenalkan komputer sebagai hal yang sederhana (bukan hal sulit) melalui pelatihan komputer dengan metode yang sederhana dan mudah dimengerti. Dengan demikian, akan terbentuk paradigma baru dalam masyarakat bahwa komputer adalah barang yang terjangkau, mudah digunakan oleh siapapun. 3) Memperkenalkan dengan memberikan wacana kepada masyarakan bahwa internet adalah sesuatu yang mudah untuk digunakan, oleh siapapun dari kalangan apapun, menyenangkan, bermanfaat, dan dapat memberikan informasi yang kita butuhkan. Pada tahapan ini juga perlu dijelaskan mengenai potensi kemampuan internet dalam mengembangkan usaha/bisnis yang ada. b. Budaya sebagai sarana promosi Hal yang juga penting dalam pemberdayaan masyarakat adalah budaya. Karakter bangsa, suku bangsa, orang-perorang tercermin dalam interaksi hubungannya dengan orang lain. Pola perilaku, cara hidup, kebiasaan sehari-hari individual, kelompok, suku bangsa, berbaur satu sama lain menjadi karakter bangsa, akan membentuk suatu kepribadian yang menjadi ciri khas. Tradisi sosial yang demikian kita kenal sebagai budaya sangat berpengaruh pada pengambilan keputusan. Pada kelompok masyarakat tertentu sangat sulit menerima pengaruh dari luar apa apabila bertentangan dengan adat kebiasaan setempat. Oleh karena itu, dalam pemberdayaan masyarakat perlu diperhatikan budaya lokal yang dapat membantu memasarkan produk masyarakat melalui jasa layanan TIK ke luar daerahnya. Pendekatan yang diambil adalah melalui pengenalan budaya lokal kepada pasar domestik maupun internasional. Produk berbasis budaya khas daerah di Indonesia, mulai dari Sabang sampai Merauke, didorong untuk segera


dipatenkan di Ditjen Hak atas Kekayaan Intelektual (HaKI) Kementerian Hukum dan HAM agar masyarakat dapat memilih secara tepat produk yang diinginkan Produk berbasis budaya seperti rencong, ulos, songket, tenun ikat, kain tapis, keris, batik, angklung, ukiran Asmat, ukiran Jepara, mandau Kalimantan, dan produk berbasis budaya lainnya, secara resmi harus terdaftar sebagai produk asli dan berasal dari Indonesia. Kini masyarakat, pengusaha maupun pemerintah sebagai regulator cenderung melakukan sesuatu dalam situasi sesaat (reaktif). Kekuatan budaya diabaikan. Hal ini sangat rentan dalam keberlangsungan ekonomi karena investor tidak akan bersedia diajak hidup-mati hanya mengandalkan budaya. Mereka akan meninggalkan usahanya apabila kurang menguntungkan dari segi bisnis. Produk berbasis budaya yang juga merupakan produk ekonomi kreatif diperkirakan akan menjadi produk unggulan ekonomi dunia abad ke-21. Oleh karena itu, untuk diperlukan perlindungan terhadap hak cipta produk. c. Peran Industri Kreatif Industri kreatif dimaksudkan adalah usaha untuk mengembangkan kreativitas yang lebih bersifat khas lokal atau kreativitas yang unik, bukan industri massal. Industri ini sangat sesuai untuk UKM. Peran komunitas dalam masyarakat dan peran UKM menjadikan industri kreatif sebagai basis tumbuhnya ekonomi kreatif yaitu serangkaian kegiatan produksi dan distribusi barang maupun jasa yang dikembangkan melalui penguasaan di bidang informasi, pengetahuan dan kreativitas. Aspek sumberdaya manusia, teknologi, keberagaman budaya, dan pasar, merupakan sebuah ekosistem yang sangat dibutuhkan. Perkembangan ekonomi kreatif seperti tersebut di atas yang meliputi berbagai aspek dapat dilihat pada bagan sebagai berikut. Gambar 2.7 Perkembangan Ekonomi Kreatif


Melihat perkembangan tersebut, pengembangan UKM perlu dilakukan mengingat industri kreatif merupakan salah satu sumber perkembangan pasar di bidang pemberdayaan masyarakat dan sangat kompetitif dalam pasar global. Sebagian besar hasil industri kerajinan tangan di daerah pedalaman di Papua, Pedalaman Kalimantan, Pulau Nias dan sebagainya belum dipatenkan dan belum memanfaatkan kemajuan TIK untuk memasarkan produksinya. Contoh pemanfaatan kemajuan TIK perorangan dalam indusri kreatif adalah G.M Sudharta, kartunis Om Pasikom sejak puluhan tahun lalu dengan lebih dari 4.000 komik. Dengan dicanangkannya tahun 2009 sebagai tahun industri kreatif Indonesia oleh Presiden Susilo Bambang Yudoyono, memberikan tantangan tambahan dalam pengelolaan industri telekomunikasi nasional karena industri kreatif merupakan aplikasi telematika yang sangat mengandalkan ketersediaan infrastruktur. Berdasarkan data Kementerian Perdagangan, industri kreatif yang sangat terkait dengan ilmu pengetahuan dan teknologi, meningkatkan pertumbuhan ekonomi kreatif di atas rata-rata nasional pada tahun 2006 atau mencapai 7,2 persen dengan pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) nasional hanya 4,71 persen. Hal tersebut dapat dilihat pada bagan sebagai berikut. Tabel 2.1 Ringkasan Kontribusi Ekonomi Industri Kreatif, 2002-2006 Indikator

2002

2003

2004

2005

2006

Rata-rata

Berbasis Produk Domestik Bruto (PDB) Nilai Tambah (miliar Rp) Pertumbuhan Nilai Tambah Nilai Terhadap Total PDB (%)

72.013

75.563

79.892

81.015

86.914

79.079

-

4,95%

5,73%

1,41%

7,2%

4,84%

4,7%

4,79%

4,82%

4,63%

4,71%

4,75%

3.331.373

3.186.734

3.697.082

3.813.122

4.483.953

3.702.447

3,6%

3,51%

3,94%

4,02%

4,70%

3,96%

-

-4,34%

16,01%

3,14%

17,59%

8,10%

21.617

23.712

21.610

21.246

19.383

21.514

38.099.672

35.805.832

44.255.659

47.108.719

60.389.352

45.131.947

-

-6,02%

23,60%

6,45%

28,19%

13,16%

7,52%

7,06%

6,68%

5,95%

6,77%

6,80%

Berbasis Ketenagakerjaan Jumlah Tenaga Kerja (orang) Tingkat Partisipasi Pekerjaan Pertumbuhan Jumlah Tenaga Kerja Produktivitas Tenaga Kerja (ribu/orang)

Berbasis Aktivitas Perusahaan Nilai Ekspor (juta Rp) Pertumbuhan Ekspor Ekspor terhadap Total Ekspor (%)


Indikator Jumlah Perusahaan Pertumbuhan Jumlah Perusahaan Jumlah Perusahaan terhadap Jumlah Total Perusahaan (%)

2002

2003

2004

2005

2006

Rata-rata

1.078.024

938.850

1.232.286

1.216.161

1.520.759

1.197.216

-

2,78%

19,01%

-5,40%

14,41%

7,70%

2,54%

2,27%

2,88%

2,92%

3,60%

7,94%

Sumber : Kementerian Perdagangan, 2006

II.3.3 Tantangan ke Depan Dalam rangka menghadapi tantangan pada tahun-tahun berikutnya dimana persaingan dunia usaha semakin ketat dan pola perdagangan yang lebih banyak berbasis TIK, terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan: a. Menciptakan efisiensi di segala bidang yang dapat dilayani hanya dengan satu akses kecanggihan TIK. b. Meningkatkan peran telecenter agar daerah terpencil dapat mengakses informasi untuk kepentingan bisnis daerahnya. c. Meningkatkan kapabilitas layanan bisnis industri kreatif, pengusaha yang bergerak di industri kreatif merasa dipuaskan dengan beragam program dan kebijakan yang dikeluarkan pemerintah. d. Meningkatkan pembangunan fasilitas komunikasi perdesaan, dibutuhkan banyak figur kreatif yang berjalan di depan untuk mengeksplorasi kreativitas. e. Meningkatkan kemampuan TIK bagi SDM pemerintah pusat dan daerah. f. Memberikan perlindungan hukum bagi produsen dan konsumen. g. Sinkronisasi atas regulasi pemerintah pusat dan daerah untuk mendukung pemanfaatan TIK h. Mendorong tercapainya target program USO. Langkah selanjutnya yang juga perlu dilakukan adalah membangun jaringan pengembangan kota kreatif yang menghubungkan beberapa kota seperti Bangkok, Singapura, Kuala Lumpur, Manila, Hanoi, Hong Kong, Taipei, London, Auckland, Istambul, Bogota dan Glasgow. Sampai tiga tahun ke depan, kota Bandung akan menjadi proyek percontohan pengembangan kota kreatif se-Asia Pasifik. Untuk mencapai tujuan dimaksud, kebutuhan TIK harus dipenuhi.


II.4 PEMBIAYAAN II.4.1 Biaya Modal Melakukan investasi baru yang signifikan untuk upgrading infrastruktur yang ada saat ini adalah merupakan keharusan, kalau para operator telekomunikasi tidak mau ketinggalan dalam kemajuan teknologi. Tanpa mengikuti secara terus menerus kemajuan teknologi akan menurunkan daya saing perusahaan dalam jangka panjang. Seperti kita ketahui, biaya modal pada umumnya menyangkut nominal yang relatif besar dan cara pengembaliannya relatif lama karena harus melalui proses depresiasi. Untuk proyek baru, biaya modal tersebut meliputi biaya pekerjaan sipil, pembelian peralatan dan jasa untuk pelaksanaan proyek tersebut, pembelian tanah, termasuk biaya untuk konsultan, serta gaji insinyur dan staf yang bertanggung jawab atas pembangunan proyek tersebut sejak awal pembangunan hingga beroperasi. Biaya depresiasi yang merupakan salah satu unsur biaya operasi mencapai sekitar 30 persen dari total biaya operasi tahunan untuk dua operator besar di Indonesia, sedang di Singapura mencapai antara 16-18 persen. Dengan demikian, depresiasi mempunyai peranan yang cukup besar dalam penentuan harga jual dari jasa yang ditawarkan. Demikian pula bila biaya depresiasi tersebut dibandingkan dengan laba operasi. Untuk PT Indosat angkanya mencapai hampir 97 persen (2008) dan 107 persen (2009) sampai 31 Maret. Untuk PT Telkom, angkanya masing-masing mencapai 50 persen dan 56 persen pada periode yang sama, sedangkan untuk SingTel (Singapura), angkanya lebih kecil, yaitu 42 persen untuk tahun 2008 dan 39 persen untuk tahun 2009. Dua faktor utama yang menyebabkan tingginya biaya depresiasi adalah jumlah investasi dan metode depresiasi. Jumlah Investasi aktiva tetap untuk tiga operator tersebut di atas per 31 Maret 2009 adalah sebagai berikut: Indosat Rp 67,8 triliun Telkom Rp 71,2 triliun SingTel US$ 9,1 miliar Metode depresiasi yang digunakan oleh ketiga operator tersebut di atas adalah metode straight line dimana harga perolehan dari aktiva tersebut dibagi rata selama umur manfaat aktiva tersebut. Untuk Indosat dan Telkom umur manfaat aktiva tetap ditentukan antara 3 - 20 tahun, sedang untuk Sing Tel, umur manfaat aktiva tetapnya antara 3 - 40 tahun. Untuk aktiva tetap yang dibangun sendiri, nilai dari aktiva adalah penjumlahan dari nilai material yang dipakai, biaya tenaga kerja langsung, biaya bunga yang dikapitalisasi dan sebagian biaya overhead. Dengan demikian, biaya bunga termasuk salah satu faktor yang penting dalam


perhitungan investasi pada aktiva tetap. Untuk Indonesia, biaya bunga termasuk yang tertinggi di ASEAN baik untuk pinjaman investasi maupun modal kerja. Selain hal itu, keputusan untuk investasi kapital apabila sudah dilaksanakan akan sangat sulit mengubahnya. II.4.2 Pergeseran dari Biaya Modal ke Biaya Operasional Fakta bahwa jumlah biaya modal yang harus dikeluarkan oleh para penyelanggara bisnis telekomunikasi ini relatif besar, mendorong mereka untuk mencari alternatif pembiayaan yang secara ekonomis lebih menguntungkan dan secara risiko usaha bisa dimitigasi kepada para pihak yang tertarik untuk ikut mengambil bagian. Tentu saja hal ini akan mengurangi keuntungan bersih yang akan diperoleh, khususnya dalam jangka pendek, namun secara jangka panjang akan meningkatkan keuntungan. Salah satu cara yang dapat dilakukan adalah dengan menggeser biaya modal (capital expenditure) ke biaya operasional (operation expenditure). Dengan cara ini, operator menawarkan kepada pihak lain untuk melakukan investasi pada peralatan tertentu, terutama peralatan yang terkait dengan infrastruktur yang memungkinkan untuk dapat digunakan secara bersama dengan operator lain. Para operator berdasar perjanjian bisnis yang saling menguntungkan selanjutnya akan menyewa infrastruktur tersebut dari perusahaan yang melakukan investasi untuk infrastruktur tersebut. Dengan pemakaian secara bersama oleh beberapa operator, tingkat utilisasi infrastruktur tersebut lebih tinggi dan dapat menurunkan biaya per unit untuk setiap pemanfaatan infrastruktur tersebut. Dengan cara sharing infrastruktur, penyelenggara telekomunikasi akan memperoleh manfaat lebih dari hasil investasinya, dengan syarat adanya peraturan yang jelas akan memberi insentif ekonomi bagi penyelenggara telekomunikasi yang ingin melakukan sharing. Para penyelenggara telekomunikasi terdorong untuk melakukan sharing infrastruktur karena hal tersebut akan menciptakan iklim kompetisi yang lebih sehat yang pada akhirnya akan mengoptimalkan hasil investasi. Para penyelenggara telekomunikasi akan otomatis memilih infrastruktur sharing apabila hal tersebut secara nyata akan memberikan keuntungan ekonomi yang lebih besar. Hal tersebut akan tercipta apabila ada kebijakan pemerintah yang jelas, pengaturan tarif yang bisa dipertanggungjawabkan secara komersial dan peraturan lain yang akan menciptakan suasana kondusif bagi investor penyelenggara telekomunikasi. Secara umum terdapat empat sifat utama yang diperlukan dari peraturan pemerintah agar pengembangan sektor komunikasi dan informatika, khususnya telekomunikasi, dapat berlangsung cepat dan sukses, yaitu: Transparan: regulator memberikan informasi yang relevan, menggunakan wewenangnya tanpa memihak dan memberikan kesempatan kepada pihak yang tertarik untuk mengembangkan sektor telekomunikasi untuk memberi masukan yang konstruktif. Efisien: membuat tolok ukur yang akan mencegah munculnya peraturan yang tidak perlu dan justru akan membatasi transaksi jasa telekomunikasi, serta adanya kekuatan yang memaksa ditaatinya peraturan yang sudah ditetapkan.


Independen: membuat peraturan yang menjamin bahwa regulator tidak terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung pada aktivitas bisnis jasa telekomunikasi dan tidak memihak kepada salah satu atau lebih pelaku pasar. Non diskriminasi: membuat catatan yang transparan tentang aktivitas pelaku pasar tanpa memihak. Regulator harus berpikir yang seimbang antara bagaimana menyediakan layanan komunikasi dengan biaya yang terjangkau bagi masyarakat secara luas dengan cara menciptakan iklim kompetisi yang sehat diantara para operator, namun pada saat bersamaan harus menciptakan kondisi yang menarik bagi investor untuk menanamkan modalnya disektor tersebut. Pengeluaran operator yang jumlahnya relatif besar umumnya digunakan untuk investasi teknologi, dengan tujuan agar tidak ketinggalan teknologi dan peralatan jaringan. Mengingat pengeluaran tersebut adalah untuk aktiva tetap, dengan jumlah yang relatif besar dan umumnya setelah diputuskan sangat sulit untuk diubah, maka pengeluaran tersebut mempunyai risiko sangat tinggi. Salah satu cara untuk mengurangi resiko tersebut adalah dengan sharing infrastruktur. Melalui langkah ini, risiko dapat dibagi di antara operator pengguna infrastruktur tersebut. Untuk menciptakan iklim kompetisi yang sehat dan mendorong adanya pemain baru pada industri telekomunikasi, maka pemerintah atau regulator harus mengeluarkan peraturan yang mewajibkan para operator untuk melakukan sharing infrastruktur tersebut. Operator telekomunikasi diuntungkan dengan adanya sharing infrastruktur tersebut karena adanya cost saving. Pada studi kasus yang dimuat di situs Booz Allen Hamilton (BAH) diterangkan bahwa di India diperlukan 240,000 menara untuk 3 tahun kedepan. Dari hasil analisa, akan terdapat cost saving sebesar US$ 4 miliar apabila untuk masing-masing menara dipakai oleh setidaknya dua operator telekomunikasi. Contoh lain, di salah satu negara di kawasan Timur Tengah, terdapat dua operator yang bersaing. Agar mendapat wilayah jangkauan yang optimal, keduanya harus membuat 350 menara. Kalau kedua operator tersebut melakukan sharing dalam penggunaan menara, maka penghematan belanja modal dapat mencapai sekitar US$ 250 juta. Pada akhirnya, dapat disimpulkan bahwa dalam kasus fixed-network sharing, beberapa biaya dapat dihemat dan dioptimalkan. Untuk biaya set-up dapat dihemat sekitar 40 persen dan biaya penggunaan penghematannya bisa mencapai 20 persen. Untuk mengantisipasi kenyataan ini dan risiko investasi yang terkait dengan pemanfaatan infrastruktur sharing, pemerintah dan regulator memilih model yang berbeda untuk infrastruktur sharing agar memenuhi beberapa ketentuan berikut: 1. Mengurangi persyaratan investasi Investasi dibagi di antara para operator yang melakukan sharing infrastruktur, bukan dilakukan oleh mereka secara sendiri-sendiri. Investasi yang optimal akan memberi kontribusi terhadap daya tahan operator telekomunikasi dan dapat dijadikan dasar bagi keputusan investasi jangka


panjang karena risikonya menjadi relatif lebih kecil. Para penjual perangkat telekomunikasi memperkirakan bahwa sharing untuk infrastruktur akan menghemat sekitar 40 persen dari total biaya. 2. Menawarkan sumber pendapatan baru Di pasar yang terbuka untuk kompetisi, operator incumbent akan mendapatkan penghasilan yang signifikan dari sharing infrastruktur. Dalam beberapa kasus, penghasilan tersebut mencapai lebih dari 15 persen dari total penghasilan operator. Sebagai contoh, berikut data pendapatan interkoneksi dari PT Telkom untuk tahun 2006, 2007 dan 2008.

Pendapatan Interkoneksi (miliar Rupiah) Pendapatan Usaha (miliar Rupiah) Prosentase

2006 8,681 51,291 16,92%

2007 9,651 59,440 16,24%

2008 8,791 60,689 14,48%

3. Modal yang tidak digunakan untuk pembangunan infrastruktur dapat direalokasi untuk investasi yang lebih strategis. Apabila pembangunan jaringan diserahkan pada perusahaan yang terpisah, maka operator dapat berkonsentrasi pada aktivitas peningkatan pelayanan kepada para pelanggannya dan di lain pihak dapat memanfaatkan dana untuk investasi yang lebih strategis. 4. Mengurangi hambatan (barrier to entry) bagi pemain baru untuk masuk pasar Apabila infrastruktur sharing diharuskan kepada setiap operator yang secara operasional memungkinkan, maka pasar menjadi lebih menarik untuk para pemain baru. Mereka dapat meningkatkan kompetisi dan melakukan investasi secara lebih efektif. 5. Pergeseran fokus ke inovasi pelayanan dari yang sebelumnya pendayagunaan jaringan Dengan tidak adanya tekanan untuk memaksimalkan penggunaan jaringan, ditinjau dari segi finansial maupun operasional, maka para operator akan mengalihkan perhatiannya kepada peningkatan inovasi, pelayanan yang lebih baik, dan juga penawaran pelayanan dengan harga yang lebih baik bagi konsumen, serta menciptakan iklim kompetisi yang lebih sehat. 6. Memperluas investasi ke daerah yang penduduknya relatif tidak padat sehingga dapat memenuhi target universal Sharing infrastruktur membantu para operator melakukan perluasan jaringan di daerah perdesaan dengan cara menggunakan dana hasil penghematan investasi di daerah yang lebih padat penduduknya. Hal ini harus juga menjadi dimensi kebijakan karena memberi sumbangan yang tidak sedikit untuk memenuhi target kewajiban universal yang sudah ditentukan. 7. Mengoptimalkan penggunaan sumber daya nasional, yaitu right of way Sharing infrastruktur dalam bentuk yang sederhana akan mendorong penggunaan yang lebih baik dari sumber daya nasional yang terbatas, seperti right of way dan spektrum frekuensi radio. 8. Mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan Dengan semakin sedikitnya pembangunan jaringan, maka makin berkurang dampak negatif terhadap lingkungan.


Bentuk dari sharing infrastruktur bisa beragam karena para operator memilih untuk share komponen jaringan baik yang bersifat aktif maupun yang bersifat pasif. Saat ini total pengeluaran investasi para operator hampir sama besar antara pengeluaran untuk investasi komponen aktif dan investasi komponen pasif, tetapi kondisi ini akan berubah di masa mendatang karena penurunan harga peralatan telekomunikasi. Sebaliknya, terdapat kenaikan biaya untuk komponen jaringan pasif secara terus menerus termasuk harga tanah dan biaya material untuk pembangunannya. II.4.3 Perkiraan Keperluan Biaya Investasi Untuk lima tahun kedepan, mulai tahun 2010, diperlukan tambahan investasi untuk WiMax sekitar US$ 8 miliar dan Rp 32 triliun untuk memenuhi target penambahan penetrasi sekitar 40 juta pengguna, dengan rincian sebagai berikut: US $ BTS WiMax 40.000

@ US$ 200.000 = US$ 8.000.000.000

Rupiah BPH Frekuensi 2 x 200 Mhz Biaya BPH Frekuensi 2 x 200 Mhz per tahun Rp16 miliar/Mhz Total BPH Frekuensi Rp 6,4 triliun per tahun Biaya 5 tahun Rp 32 triliun Asumsi: setiap satu BTS bisa menjangkau 1000 pengguna. Apabila kita gunakan nilai tukar Rp 10.000 untuk setiap 1 US$, maka total biaya investasi yang diperlukan adalah Rp 112 triliun, atau lebih dari Rp 22 triliun per tahun. Perkiraan jumlah investasi tersebut di atas sangat beralasan apabila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi dalam lima tahun ke depan. Kiranya perkiraan pertumbuhan ekonomi untuk tahun 2009 dan pertumbuhan ekonomi pada dua tahun yang lalu dapat digunakan sebagai indikator untuk memperkirakan pertumbuhan ekonomi pada masa lima tahun yang akan datang. Pada tahun 2008 perekonomian Indonesia tumbuh dengan 6,1 persen, sedikit lebih kecil bila dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2007 yang mencapai 6,3 persen. Namun yang menarik adalah pertumbuhan tersebut secara sektoral didominasi oleh sektor pengangkutan dan telekomunikasi, sektor listrik, gas dan air bersih serta sektor keuangan. Sektor pengangkutan dan telekomunikasi pada tahun 2008 tumbuh sebesar 16,7 persen, lebih tinggi dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2007 sebesar 14,0 persen. Dan subsektor telekomunikasi sendiri tumbuh sebesar 31,3 persen pada tahun 2008, sebagai dampak meningkatnya penggunaan telepon seluler. Mengingat bahwa sektor pengangkutan dan telekomunikasi saat ini masih kecil sumbangannya terhadap PDB, maka ke depan sektor tersebut masih mempunyai potensi untuk tumbuh yang jauh


lebih besar. Berikut adalah sumbangan masing-masing sektor terhadap GDP sesuai dengan data yang tercantum pada Nota Keuangan APBN 2010. Tabel 2.2 Distribusi PDB atas Harga Berlaku SEKTOR 2007 2008 Pertanian Pertambangan Industri Pengolahan Listrik,Gas dan Air Bersih Bangunan Perdagangan,Hotel,Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan Jasa-jasa

13,7% 11,2% 27,1% 0,9% 7,7% 14,9%

14,4% 11,0% 27,9% 0,8% 8,5% 14,0%

6,7% 7,7% 10,1%

6,3% 7,4% 9,8%

Sumber: BPS, 2008

Dengan melihat perkembangan terakhir paruh pertama tahun 2009, dimana pengeluaran domestik yang terdiri dari konmsumsi rumah tangga dan konsumsi pemerintah masih merupakan faktor pendorong utama perekonomian, maka pada tahun 2009 pemerintah memperkirakan pertumbuhan ekonomi bisa mencapai 4,3 persen. Pertumbuhan ekonomi untuk lima tahun ke depan beserta asumsi makro jangka menengah yang diperkirakan oleh pemerintah sebagaimana tercantum pada NK APBN 2010 adalah sebagai berikut:

ITEMS

Tabel 2.3 Asumsi Makro Jangka Menengah APBN 2010 2011 2012

Pertumbuhan Ekonomi (%) Inflasi (%) SBI 3 bulan (%) Nilai Tukar Rupiah/US$ (Rp) ICP US$ Produksi Minyak (MBOPD)

5,5 5 6 10.000 60 965

5,3 - 6,6 5,0 – 5,5 6,0 - 6,5 10.000 60 - 70 970

6,2 - 6,8 4,5 - 5,0 5,0 – 6,0 10.000 60 - 70 990

2013

2014

6,5 - 7,3 4,0 - 4.5 5,0 - 6,0 10.000 60 - 70 1000

6,7 – 7,5 3,5 - 4,0 5,0 – 5,5 10.000 60 - 70 1010

Sumber: Nota Keuangan APBN 2010

Proyeksi PDB untuk lima tahun ke depan berdasarkan perkiraan pertumbuhan yang disusun oleh pemerintah dengan diambil angka rata-rata pertumbuhan per tahun adalah sebagai berikut.


Description Pertumbuhan PDB (miliar Rupiah)

Tabel 2.4 Proyeksi PDB 2010-2014 2010 2011 2012 5,5% 6.050.054,5

6,0% 6.410.032,7

6,5% 6.826.684,9

2013

2014

6,9% 7.297.726,1

7,1% 7.815.864,7

Sumber : Nota Keuangan APBN 2010

II.4.4. Sumber pembiayaan Sebagaimana diketahui, sumber investasi dari industri telekomunikasi secara umum meliputi: Sisa lebih dari dana kas hasil operasi perusahaan telekomunikasi yang sudah beroperasi dan menghasilkan keuntungan (cash from operation); Dana dari investor baru yang akan masuk pada industri telekomunikasi; Dana USO; Dana pemerintah melalui program kerjasama dengan swasta. Proyeksi dari total dana investasi tersebut dapat berubah sejalan dengan adanya perubahan teknologi, perubahan pasar dan tingkat pertumbuhan ekonomi secara umum. Secara grafis angka tersebut di atas bisa digambarkan sebagai berikut: Gambar 2.8 Jumlah Investasi Industri Telekomunikasi


Dari tabel di atas, terlihat bahwa dalam lima tahun ke depan dana yang disediakan oleh para operator untuk investasi adalah sekitar Rp 210 triliun. Adapun pada uraian terdahulu, untuk pembangunan WIMAX saja dalam lima tahun ke depan Indonesia memerlukan dana sekitar Rp 112 triliun. Dengan demikian, untuk mencapai target penetrasi yang moderate pada 2014 yaitu selular 90 persen, FWA 15 persen, BWA 20 persen, ADSL dan HFC 2 persen dan Internet 25 persen


diperlukan dana investasi tambahan yang jauh lebih besar lagi. Dana investasi tambahan yang lebih besar ini diharapkan berasal selain dari investor baru yang akan masuk dalam industri sebagai pemain baru, bila secara pasar maupun regulasi masih memungkinkan, juga dari investor portofolio dan pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Mengingat keterbatasan dana pemerintah, diperlukan mekanisme atau tata cara penyaluran dana pemerintah yang lebih sederhana dan transparan namun tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan yang ada. Dalam rangka peningkatan dan pemerataan penetrasi pemanfaatan TIK secara nasional untuk mendukung pertumbuhan ekonomi seperti yang direncanakan oleh pemerintah, untuk masa lima tahun ke depan diperlukan adanya dana investasi baru dengan jumlah yang relatif besar, baik untuk pembangunan infrastruktur baru maupun untuk biaya pengelolalaan. Data sementara memperlihatkan bahwa dana yang disediakan para operator yang sudah beroperasi saat ini belum bisa mencukupi. Untuk itu perlu dibuat inisiatif baru yang mendorong terciptanya sumber pendanaan baru, baik sumber dana dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Dalam jangka pendek (1 - 2 tahun ke depan) sumber dana dari luar negeri yang umumnya datang dari negara maju (OECD) diperkirakan masih sulit didapat mengingat negara tersebut masih dalam taraf pemulihan ekonomi setelah dilanda krisis keuangan global pada tahun 2008 yang menyebabkan pertumbuhan ekonomi negatif. Pemulihan tersebut diperkirakan masih terus dilakukan pada tahun 2009. Untuk itu, mobilisasi sumber dana dari dalam negeri adalah satu satunya pilihan, baik dana publik (milik pemerintah) maupun dana swasta. Dana milik pemerintah jumlahnya sangat terbatas bila dikaitkan dengan sangat luasnya tugas dan tanggung jawab keuangan yang harus dilaksanakan. Indikasinya adalah selama tiga tahun terakhir APBN selalu defisit antara 1 - 2 persen dari PDB. Namun demikian, pemerintah masih mempunyai kemampuan untuk menggalang dana dalam negeri misalkan dengan menerbitkan instrumen keuangan seperti SUN atau ORI. Untuk itu perlu ada diversifikasi instrumen keuangan yang ditawarkan oleh pemerintah kepada pemilik dana dari dalam negeri, misalkan dengan imbal hasil yang lebih tinggi ataupun paket lain yang lebih aman dan menarik bagi pemilik dana. Selain itu, pemerintah dapat bekerjasama dengan swasta dalam pembangunan infrastruktur dalam bentuk lain, misalkan pemerintah mengalokasikan sumber daya yang ada dalam penguasaannya seperti spektrum frekuensi, right of way, kepada operator yang menjadi mitra dalam kerjasama tersebut. Pengalokasian sumber daya tersebut diperhitungkan sebagai penyertaan pemerintah. Sumber dana dalam negeri yang lain adalah sumber dana dari perbankan yang berasal dari simpanan masyarakat. Sampai saat ini tingkat bunga yang ditawarkan oleh perbankan kepada dunia usaha masih relatif tinggi bila dibandingkan dengan tingkat bunga simpanan yang diterima penyimpan, karena adanya margin bunga yang tinggi yang dikehendaki oleh perbankan. Hal ini mencerminkan kurang efisiennya operasi perbankan. Agar bank dapat menawarkan bunga pinjaman yang lebih menarik, pemerintah berkewajiban mendorong agar perbankan beroperasi lebih efisien.


Bila perlu, pemerintah dapat memberi keringanan pajak bagi penyimpan yang bersedia menyimpan uang sampai jangka waktu tertentu. Dengan tingkat bunga yang lebih menarik dan relatif rendah, maka para pengusaha UMKM akan lebih mudah untuk berpartisipasi dalam bisnis TIK sesuai dengan kemampuannya. Untuk pengusaha menengah ke atas diharapkan berpartisipasi pada bisnis TIK yang memerlukan belanja modal relatif besar, namun untuk pengusaha kecil dan mikro dapat mengambil bagian bisnis yang relatif hanya memerlukan belanja operasional.


BAB III ANALISA HASIL KAJIAN

Memasuki reformasi penyelenggaraan komunikasi dan informatika gelombang ketiga yaitu konvergensi, telah terjadi pergeseran paradigma yang harus diantisipasi khususnya dalam lima tahun ke depan (2010 – 2014). Arah pergeseran tersebut adalah: 1. Lisensi yang bergeser dari lisensi yang berbeda/terpisah untuk penyelenggaraan telekomunikasi, internet, dan penyiaran menjadi satu macam lisensi gabungan yang dapat dipergunakan untuk bermacam-macam penyelenggaraan. 2. Pemisahan secara vertikal per sektor bergeser menjadi pemisahan secara horizontal antara infrastruktur, layanan dan konten. 3. Ekslusivitas sumber daya dan infrastruktur menjadi pemakaian bersama sumber daya dan infrastruktur. 4. Tarif layanan yang bebasis jarak dan waktu menjadi berbasis volume konten. 5. Arah komunikasi dari satu menjadi banyak arah (jaringan) dan semua elemen masyarakat turut berpartisipasi sebagai penyedia dan pengguna informasi. 6. Konten yang bebas tanpa campur tangan pemerintah menjadi yang aman dan bertanggung jawab melalui pemberdayaan masyarakat dalam pengawasannya. 7. Pasar yang bergeser dari bebas menjadi terlindungi untuk memberi kesempatan pada pemain domestik. 8. Hak warganegara atas informasi yang telah dijamin dalam UUD 1945 serta hak atas informasi publik yang telah dijamin dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Berikut ini adalah analisa dari aspek supply (infrastruktur), demand (pemanfaatan informasi), dan pembiayaan dengan memperhatikan pergeseran paradigma tersebut di atas.

III.1 ANALISA ASPEK SUPPLY: PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DI ERA KONVERGENSI Sebagaimana disampaikan sebelumnya bahwa dalam upaya menciptakan masyarakat informasi Indonesia, ketersediaan sarana, prasarana, dan layanan komunikasi dan informatika yang memadai, baik jumlah akses, kapasitas, kualitas, jangkauan, maupun tarif layanan merupakan persyaratan utama. Hasil evaluasi pelaksanaan pembangunan pos dan telematika periode 2004 - 2009 menunjukkan bahwa tingkat pencapaian terkait penyediaan akses internet dan peningkatan e-literasi adalah yang paling rendah. Adapun pencapaian sasaran penyediaan akses dan layanan telekomunikasi sudah baik namun ketersediaannya belum merata di seluruh Indonesia. Dengan demikian upaya penyediaan infrastruktur/akses komunikasi dan informatika yang merata dan berkualitas masih merupakan isu utama dalam lima tahun ke depan (2010 - 2014).


Gambar 3.1 Tingkat Pencapaian RPJMN 2004-2009

Sumber: Direktorat Energi, Telekomunikasi, dan Informatika, Bappenas, 2009

III.1.1 Faktor Yang Mempengaruhi Penyediaan Infrastruktur Secara umum, penyediaan infrastruktur komunikasi dan informatika sangat dipengaruhi oleh tiga faktor, yaitu teknologi yang berkembang saat itu, kemampuan industri dalam negeri, dan struktur industri. Ketiga faktor tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut. 1. Perubahan Teknologi Pemanfaatan teknologi digital di awal tahun 1970 terbukti mampu meningkatkan efisiensi dan kualitas infrastruktur dan layanan telekomunikasi, sedangkan teknologi satelit dan sistem komunikasi kabel laut mampu mempercepat perluasan jangkauan penyediaan layanan. Pada tahun 1990-an, teknologi seluler memungkinkan penyediaan layanan suara secara bergerak (mobile). Teknologi nirkabel khususnya seluler dapat dikatakan fenomenal karena pertumbuhannya yang eksponensial sejak diperkenalkan pada awal dekade 1990. Dalam lima tahun pertama pengembangan layanan ini (1992 - 1997), jumlah pelanggan meningkat 25 kali, yaitu dari 35 ribu orang menjadi 900 ribu. Dalam lima tahun kedua (1998 - 2003), jumlah pelanggan melonjak drastis dari satu juta orang menjadi lebih dari 18 juta orang. Selanjutnya pada lima tahun ketiga (2004 - 2008), pertumbuhannya mencapai lebih dari 340 persen. Dalam waktu relatif singkat, tingkat penetrasi layanan seluler sudah mecapai lebih dari 61 persen pada tahun 2008, sedangkan tingkat penetrasi telepon tetap yang sudah dikembangkan selama puluhan tahun (sejak Repelita I) baru sekitar 11,5 persen, itupun 67 persen di antaranya merupakan fixed wireless access yang juga berbasis nirkabel. Dalam lima tahun ke depan, infrastruktur nirkabel diperkirakan masih akan menjadi moda utama dalam penyediaan akses komunikasi dan informatika. Sangat cepat dan dinamisnya perubahan teknologi informasi dan komunikasi menuntut pemerintah dan para penyelenggara untuk memiliki kemampuan adopsi dan adaptasi teknologi


yang baik. Di satu sisi, pemerintah diharapkan dapat mendukung pengembangan dan pemanfaatan teknologi baru melalui kerangka kebijakan dan regulasi yang ditetapkan. Di sisi lain, penyelenggara diharapkan dapat selalu meningkatkan jangkauan, kapasitas, dan kualitas infrastruktur dan layanan melalui pemanfaatan teknologi yang modern tanpa menimbulkan biaya tinggi. Salah satu bentuk interaksi antara pemerintah dan penyelenggara adalah dalam bentuk perizinan. Melalui perizinan, pemerintah pada dasarnya memberikan/mengalokasikan sumber daya terbatas (penomoran dan spektrum frekuensi radio) agar penyelenggara dapat menyediakan layanan. Di lain pihak, penyelenggara diwajibkan untuk memenuhi kewajiban/komitmen pembangunan seperti jumlah sambungan baru yang dibangun, prosentase wilayah jangkauan, dan prosentase kualitas layanan. Saat ini, Indonesia masih menganut perizinan berbasis teknologi. Kondisi tersebut belum menjadi masalah besar pada masa lima tahun yang lalu, tetapi akan menjadi isu pokok pada lima tahun mendatang. Pengalaman membuktikan bahwa penyusunan regulasi seringkali terlambat dalam mengantisipasi perkembangan teknologi secara tepat atau bahkan justru menjadi penghalang pemanfaatan teknologi secara optimal. Sebagai contoh, pada saat fixed wireless access mulai diperkenalkan pada tahun 2004, penyelenggara layanan tersebut tidak diperbolehkan untuk melakukan jelajah (roaming) walaupun secara teknis dimungkinkan. Hal tersebut terjadi karena perizinan FWA adalah untuk sambungan tetap dengan mobilitas terbatas. Contoh lainnya adalah keterlambatan implementasi layanan televisi berbasis protokol internet (IP-TV) karena tidak adanya peraturan perundang-undangan yang secara spesifik mengatur layanan ini. Mengingat layanan ini merupakan hasil konvergensi dari tiga sektor, yaitu telekomunikasi (penggunaan jaringan telekomunikasi), informatika (berbasis protokol internet), dan penyiaran (siaran televisi), maka layanan IP-TV saat ini harus memiliki tiga izin sekaligus. Pengalaman tersebut di atas membuktikan bahwa perizinan berbasis teknologi kurang fleksibel dan kurang responsif sehingga justru dapat menghalangi pemanfaatan teknologi itu sendiri secara optimal. 2. Industri Dalam Negeri Perubahan teknologi akan menjadi masalah apabila tidak diikuti oleh peningkatan kemampuan industri dalam negeri untuk adopsi dan adaptasi teknologi. Tanpa adanya kemampuan tersebut, ketergantungan terhadap industri luar negeri dan teknologi proprietary akan selalu tinggi. Sebagai ilustrasi, tingginya ketergantungan terhadap industri luar negeri terlihat dari rendahnya kontribusi/porsi industri dalam negeri dalam belanja modal sarana dan prasarana TIK nasional khususnya telekomunikasi. Dari belanja modal sekitar Rp 40 miliar (2004 - 2005), kontribusi produk lokal hanya sekitar Rp 1,2 miliar hingga Rp 8,4 miliar atau kurang dari 1 persen.


Keberpihakan pemerintah terhadap industri TIK dalam negeri sudah ada yang antara lain terlihat dari ketentuan penggunaan industri dalam negeri oleh penyelenggara telekomunikasi senilai 30 persen dari total belanja modal dan 50 persen dari belanja operasional, proteksi industri dalam negeri pada implementasi broadband wireless access, serta ketentuan Tingkat Kandungan Dalam Negeri pada set top box TV digital sebesar 30 persen untuk kemudian ditingkatkan menjadi 50 persen pada tahun 2014. Contoh keberpihakan pemerintah lainnya adalah penetapan standar 16.d pada penyelenggaraan broadband wireless access (2009). Kebijakan tersebut ditetapkan dengan memperhatikan kesiapan industri dalam negeri, walaupun saat itu negara lain sudah mempersiapkan implementasi standar 16.e. Pada kasus ini terlihat bahwa tujuan untuk mengimplementasikan teknologi terbaru/modern belum tentu sejalan/sinergis dengan kepentingan untuk mendukung industri dalam negeri. Oleh karena itu, kebijakan untuk memproteksi dan menciptakan demand bagi industri dalam negeri harus dibarengi dengan peningkatan kemampuan industri dalam negeri. 3. Perubahan Struktur Industri Penyediaan infrastruktur komunikasi dan informatika, khususnya telekomunikasi telah mengalami beberapa tahap reformasi. Tahap pertama terjadi pada tahun 1989 yang ditandai dengan diperbolehkannya keterlibatan swasta dalam pembangunan telekomunikasi. Pada saat itu, pemerintah masih memegang fungsi operasi penyelenggaraan yang dilimpahkan kepada PT Telkom dan PT Indosat sebagai BUMN. Pada prinsipnya kedua BUMN tersebut mempunyai hak monopoli dalam penyelenggaraan telekomunikasi. Dengan demikian, swasta yang ingin terlibat dalam pembangunan telekomunikasi diharuskan untuk bekerjasama dengan salah satu atau kedua BUMN tersebut. Reformasi tahap kedua terjadi sekitar satu dekade lalu yang ditandai dengan dimulainya penyelenggaraan berbasis kompetisi melalui penghapusan bentuk monopoli dalam penyelenggaraan telekomunikasi sambungan tetap, yaitu lokal, Sambungan Langsung Jarak Jauh (SLJJ), dan Sambungan Langsung Internasional (SLI)4. Reformasi gelombang kedua tersebut menuntut reposisi pemerintah dalam bentuk pemisahan fungsi operasi dari fungsi pembinaan dan regulasi. Pada tahap ini ditekankan bahwa kewajiban untuk bekerjasama dengan BUMN dihilangkan, serta izin penyelenggaraan diberikan kepada badan usaha (BUMN, swasta, dan koperasi) yang dinilai mampu/layak. Dengan demikian semua badan usaha mendapat kesempatan dan perlakuan yang sama (tidak diskriminatif). Struktur industri saat itu memungkinkan setiap penyelenggara untuk membangun infrastruktur masing-masing dan memberikan layanan kepada masyarakat secara kompetitif. Langkah ini Kompetisi terbatas pada penyelenggaraan telekomunikasi sambungan diberlakukan pada tahun 2002 (lokal) dan 2003 (SLJJ dan SLI) bersamaan dengan penetapan kebijakan terminasi dini hak eksklusivitas PT Telkom sebagai penyelenggara telekomunikasi sambungan tetap lokal dan SLJJ, serta hak eksklusivitas PT Indosat sebagai penyelenggara telekomunikasi sambungan tetap SLI. Sebelumnya, hak eksklusivitas PT Telkom diberikan hingga tahun 2010 (lokal) dan 2005 (SLJJ), sedangkan hak eksklusivitas PT Indosat diberikan hingga 2004 (SLI).

4


terbukti mampu mempercepat penyediaan akses, memperluas jangkauan layanan, serta memberikan pilihan (layanan dan harga) yang beragam kepada masyarakat. Pada penyelenggaraan telekomunikasi seluler, sebagai contoh, tingkat penetrasi layanan sudah mencapai lebih dari 61 persen pada akhir tahun 2008 dengan jangkauan yang mencapai seluruh ibukota kecamatan dan pilihan harga yang sangat kompetitif5. Di sisi lain, jumlah penyelenggara yang hingga mencapai 12 operator menimbulkan tingkat kompetisi yang sangat tinggi, nilai pasar (market value) yang rendah sehingga sulit bagi penyelenggara untuk berkembang atau bahkan sekedar bertahan. Sejalan dengan desakan kemajuan teknologi dan trend global, sektor TIK nasional kembali mengalami reformasi tahap ketiga yang dipicu oleh konvergensi telekomunikasi, informatika, dan penyiaran. Konvergensi yang dimulai dari konvergensi teknologi ini pada akhirnya akan menyentuh tataran kebijakan, regulasi, kelembagaan, dan industri/pasar. Salah satu implikasi dari konvergensi adalah adanya perubahan bentuk industri dari yang terintegrasi secara vertikal menjadi terintegrasi secara horizontal (Gambar 3.2). Akibatnya, landscape pengaturan industri juga akan berubah seperti dalam hal perizinan dan pemanfaatan sumber daya terbatas (penomoran dan spektrum frekuensi radio). Gambar 3.2 Perubahan Struktur Industri dari Vertikal Menjadi Horizontal Telekomunikasi

Informatika

Penyiaran

Konvergensi

Konten

Konten

Konten

Konten

Layanan

Layanan

Layanan

Layanan

Infrastruktur

Infrastruktur

Infrastruktur

Infrastuktur


Konvergensi sesungguhnya sudah terjadi dalam tiga tahun terakhir. Satu handset saat ini sudah dapat digunakan untuk berkomunikasi, melakukan tukar menukar data termasuk upload dan download, serta untuk mendengarkan musik bahkan menonton acara televisi melalui live streaming. Selain konvergensi perangkat, konvergensi infrastruktur dan layanan juga diperkirakan akan sudah terjadi dalam lima tahun ke depan. Konvergensi infrastruktur memungkinkan berbagai jenis infrastruktur untuk membawa satu jenis layanan, sedangkan konvergensi layanan memungkinkan satu infrastruktur untuk membawa berbagai jenis layanan. Dampak dari kedua konvergensi tersebut adalah teknologi hanya akan menjadi black box. Masyarakat pengguna tidak akan mempermasalahkan jenis teknologi yang digunakan atau Dalam kurun waktu tiga tahun (2005-2008), tarif seluler berhasil turun sebesar 90 persen yaitu dari US$ 0,15/menit pada tahun 2005 (termahal di Asia) menjadi US$ 0,015/menit pada tahun 2008 (termurah di Asia). Sumber: Global Market Research, Deutsche Bank, 2008

5


infrastruktur yang dilewati, asalkan layanan dapat diakses dengan baik. Kondisi ini sesungguhnya akan memudahkan penyelenggara untuk mengelola sumber daya yang dimiliki, baik infrastruktur maupun sumber daya terbatas seperti spektrum frekuensi radio dan penomoran, secara lebih efisien. Hasilnya, tarif layanan dapat ditekan. Konvergensi juga pada akhirnya akan mendorong terjadinya konsolidasi penyelenggara. Pembangunan infrastruktur yang sejenis oleh penyelenggara yang berbeda hanya akan menimbulkan ketidakefisienan investasi. Sebaliknya, pemanfaatan infrastruktur yang telah dibangun oleh penyelenggara yang berbeda secara bersama-sama akan meningkatkan nilai perusahaan. Reformasi gelombang ketiga ini perlu diantisipasi oleh kebijakan dan perangkat regulasi yang memadai untuk memastikan proses perubahan yang halus (seamless) sehingga walaupun terjadi perubahan industri secara fundamental, kesediaan, kualitas, dan harga layanan kepada masyarakat tetap terjaga, begitu pula dengan kelangsungan bisnis operator sebagai penyedia jasa. III.1.2 Implikasi Format Baru Struktur Industri dan Perizinan terhadap Kompetisi di Era Konvergensi Pengalaman internasional menunjukkan bahwa pada negara yang menerapkan kebijakan konvergensi terdapat peningkatan dampak pemanfaatan TIK terhadap pertumbuhan perekonomian. Hal ini dimungkinkan karena pada dasarnya konvergensi dapat mengurangi tingkat hambatan (barrier to entry) bagi penyelenggara baru, mendukung perkembangan model bisnis, mengurangi biaya bagi penyelenggara yang pada akhirnya juga mengurangi biaya yang dipungut dari pengguna, serta memperluas pilihan teknologi dan jenis layanan yang dapat dikembangkan. Di sisi lain, konvergensi juga dapat berdampak kepada konsolidasi pasar dan mengurangi kompetisi. Untuk banyak negara, konvergensi masih menjadi pro dan kontra. Perbedaan latar belakang, termasuk kondisi dan kesiapan infrastruktur, menjadi pertimbangan utama masing-masing negara dalam mengambil sikap tentang konvergensi. Secara umum sikap tersebut dapat dibagi menjadi tiga kelompok sebagai berikut. Tabel 3.1 Perbandingan Persepsi tentang Konvergensi serta Dampaknya Indikator

Menolak (Resist)

Persepsi

Konvergensi dipercaya dapat memperburuk tujuan sosial budaya, politik, dan ekonomi

Tindakan

Dilakukan tindakan preventif untuk menghalangi penyelenggara memasuki konvergensi

Tunggu dan Melihat (Wait and See) Peraturan perundangundangan yang ada dinilai sudah memadai untuk menangani konvergensi Tidak ada perubahan kerangka kebijakan dan regulasi. Isu konvergensi ditangani berbasis kasus (case-by-case)

Mendorong (Enable) Konvergensi dipercaya dapat mendorong pertumbuhan sektor TIK dan perekonomian Dilakukan pembaharuan kerangka kebijakan dan regulasi yang mendorong terjadinya konvergensi, atau bahkan berinvestasi langsung

35 | K e b i j a k a n P e n g e m b a n g a n T I K d i E r a K o n v e r g e n s i Tunggu dan Melihat (Wait Mendorong (Enable) and See) Keputusan berbasis kasus Pasar berevolusi dengan Dampak Tidak berkembangnya munculnya layanan dan umumnya menimbulkan layanan baru model bisnis baru ketidakkonsistenan Pengguna berpotensi Munculnya berbagai regulasi kehilangan manfaat dari inovasi Adanya ketidakpastian konvergensi dan Masyarakat merasakan regulasi yang justru berkurangnya biaya manfaat dalam bentuk menimbulkan keraguan Pemerintah menghadapi pertambahan akses, investor tekanan untuk pilihan layanan, dan menghilangkan hambatan Pemerintah menghadapi penurunan harga tekanan untuk merevisi kebijakan Sumber: Nothing Endures but Change: Thinking Strategically about ICT Convergence, Rajendra Singh and Siddhartha Raja, 2009 Indikator

Menolak (Resist)

Dengan tabel di atas terlihat bahwa pada akhirnya konvergensi tidak dapat dihindari, namun untuk mengimplementasikannya diperlukan persiapan terutama dari sisi kerangka kebijakan dan regulasi, di antaranya terkait struktur industri dan perizinan. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini, yaitu UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, jenis penyelenggara telekomunikasi yang dikenal hanya dua, yaitu penyelenggara jaringan dan penyelenggara jasa. Dengan memperhatikan trend konvergensi yang berkembang, diperkirakan akan terdapat empat jenis penyelenggara yang merupakan pengembangan dari dua jenis penyelenggara sebelumnya. Keempat jenis penyelenggara tersebut adalah: 1. Network Facility Provider (NFP) sebagai penyedia infrastruktur penunjang jaringan telekomunikasi seperti saluran (duct), menara, dark fiber, peralatan transmisi radio, dan stasiun bumi; 2. Network Service Provider (NSP) sebagai penyelenggara yang menyediakan konektivitas ujung ke ujung (point-to-point) untuk mendukung berbagai aplikasi. Penyelenggara yang termasuk jenis ini adalah penyelenggara jaringan tetap, jaringan bergerak, TV kabel, dan VSAT; 3. Application Service Provider (ASP) sebagai penyedia layanan seperti suara, data, dan berbasis konten; serta 4. Content Application Service Provider (CASP) yang merupakan penyelenggara konten seperti video, siaran olahraga, permainan (games), ringbacktone, dan lain-lain. Jenis penyelenggara NFP dan NSP merupakan pengembangan dari penyelenggara jaringan, sedangkan penyelenggara ASP dan CASP merupakan pengembangan dari penyelenggara jasa. Pemetaan jenis penyelenggara antara yang diatur dalam UU Telekomunikasi dan rancangan masa depan adalah sebagai berikut.


Gambar 3.3 Pemetaan Jenis Penyelenggara (Operator) Jenis Operator Menurut UU No. 36 Tahun 1999

Jenis Operator Masa Depan

Operator menara

Network Facility Provider (NFP)

Operator jaringan tetap Operator jaringan bergerak

Operator jasa teleponi dasar Operator jasa nilai tambah Operator jasa multimedia

Operator ringbacktone Operator games

Network Service Provider (NSP)

Application Service Provider (ASP) Content Application Service Provider (CASP)

Sebagai konsekuensi struktur industri yang lebih sederhana, perizinan juga harus lebih sederhana. Secara umum perizinan pada era konvergensi dapat dibagi berdasarkan dua atribut, yaitu berdasarkan kategori izin dan jenis izin dengan persandingan sebagai berikut: Tabel 3.2 Persandingan Kategori dan Jenis Izin Kategori izin

Jenis Izin

Network Facility Provider (NFP)

Individual License

Network Servie Provider (NSP)

Class License

Application Servie Provider (ASP)

License Exempt

Content Application Service Provider (CASP)

License Exempt

Dari sisi jumlah penyelenggara, kategori izin disusun secara piramida terbalik yang menunjukkan bahwa jumlah penyelenggara konten akan lebih banyak dari jumlah penyelenggara infrastruktur. Hal ini sejalan dengan trend pemakaian infrastruktur secara bersama (infrastructure sharing) yang di antaranya disebabkan oleh besarnya kebutuhan investasi untuk pembangunan infrastruktur. Kondisi ini akan menimbulkan sinergi antara ASP/CASP dan NFP/NSP dimana ASP/CASP merupakan pasar bagi NFP/NSP dan sebaliknya pertumbuhan ASP/CASP sangat tergantung kepada ketersediaan infrastruktur yang dikembangkan NFP/NSP. Dengan demikian tidak akan terjadi dikotomi antara service-based competition yang menjadi basis ASP/CASP dan facility-based competition yang menjadi basis NFP/NSP.


Untuk mengurangi dampak negatif dari perubahan struktur industri khususnya kepastian berusaha, diperlukan fungsi pengawasan penyelenggaraan yang kuat dan profesional untuk memonitor perilaku kompetisi para penyelenggara khususnya untuk: 1. Menjaga dan mengawasi level playing field dengan menjaga transparansi dan sikap tidak diskriminatif penyelenggara; 2. Mengatur open access untuk memastikan bahwa setiap operator ASP dan CASP dapat mengakses infrastruktur yang disediakan NFP dan NSP secara fair; dan 3. Mengatur pemisahan fungsi untuk penyelenggara yang berusaha di lebih dari satu bidang, misalnya suatu penyelenggara selain menjadi NFP juga menjadi NSP, atau bahkan selain sebagai NFP suatu penyelenggara juga menjadi NSP, ASP, sekaligus CASP. Di era konvergensi regulasi diperkirakan lebih banyak diserahkan ke mekanisme pasar melalui pendekatan bisnis ke bisnis (B-B). Oleh karena badan regulasi harus dapat mengawasi dan menjaga kompetisi serta harus dapat bertindak sebagai mediator perselisihan (dispute) sebagai konsekuensi dari diterapkannya pendekatan bisnis ke bisnis. III.1.3 Trend Global dan Permasalahan Penyediaan Infrastruktur Nasional Trend Pada dasarnya konvergensi memungkinkan penyaluran informasi, baik dalam bentuk suara, data, maupun gambar, secara simultan dalam waktu yang singkat. Untuk itu, diperlukan infrastruktur berkapasitas besar/berkecepatan tinggi, yaitu broadband. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa broadband merupakan prasyarat bagi terjadinya konvergensi. Selain itu, sebagaimana yang dilaporkan dalam Asian Pacific Mobile Observatory (2009), broadband juga terbukti berkaitan erat dengan peningkatan perekonomian, yaitu peningkatan 10 persen penetrasi broadband memicu kenaikan PDB sebesar 1,38 persen6. Atas dasar tersebut, banyak negara memasukkan pengembangan broadband dalam paket stimulus ekonomi. Pemerintah Australia mengalokasikan US$ 30 miliar atau sekitar sebelas persen dari total paket stimulus ekonominya untuk pengembangan infrastruktur broadband, sedangkan Pemerintah Finlandia mengalokasikan sebesar US$ 2,65 miliar atau sekitar lima persen dari total paket stimulus ekonominya. Sementara itu, Pemerintah Jepang dan Pemerintah Amerika Serikat masing-masing mengalokasikan sekitar satu persen dari total paket stimulus, yaitu US$ 375 miliar (Jepang) dan US$ 789 miliar (Amerika Serikat). Di sisi lain, Pemerintah Kanada dan Pemerintah Spanyol mengalokasikan kurang dari satu persen yaitu US$ 27,1 miliar (Kanada) danUS$ 94,5 miliar (Spanyol). Definisi broadband sangat beragam, di antaranya sebagaimana yang dikeluarkan oleh Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) dan menjadi acuan bagi Indonesia, yaitu Untuk negara berkembang, sedangkan kenaikan PDB untuk negara maju adalah 1,21 persen. Sumber: Asian Pacific Mobile Observatory, 2009

6


kecepatan 256 kbps/detik paling tidak satu arah. Definisi lainnya adalah 1,5 Mps/detik sampai 2 Mbps/detik (International Telecommunication Union sektor Standarisasi) dan 200 kbps/detik (Federal Communication Commission). Tabel 3.3 Pelanggan Broadband di Indonesia Teknologi

Jumlah Pelanggan

Fixed Broadband ADSL Cable Internet FTTH Wireless Broadband Mobile - 3G PC Based Mobile – 3G Phone Based

Penyelenggara

816.000 Telkom 500.000 First Media 4.000 Lebih dari 5 >1 juta Telkomsel, Indosat, XL >10 juta Telkomsel, Indosat, XL

Pangsa Pasar < 35% < 22% < 0,2% > 43% Tidak termasuk karena perbedaan jenis layanan dan pemanfaatannya

Sumber: Increasing Access to Broadband Internet in Indonesia: Issues and Options for Government Considerations, Jan Van Rees, 2009

Permasalahan Dari aspek infrastruktur, permasalahan utama yang akan dihadapi dalam lima tahun mendatang adalah belum optimalnya penyediaan dan pemanfaatan infrastruktur komunikasi dan informatika untuk kegiatan yang produktif sehingga mengakibatkan rendahnya tingkat daya saing nasional. Sebagai salah satu pilar knowledge based economy, infrastruktur TIK memberikan kontribusi sebesar 17 persen7 terhadap peningkatan indeks daya saing. Pada kenyataannya, indeks sarana dan prasarana TIK Indonesia mengalami penurunan tajam yaitu dari 3,50 di tahun 1995 menjadi 2,94 di tahun 2006, sedangkan indeks sarana dan prasarana TIK regional (Asia Timur dan Pasifik) di tahun 2006 sudah mencapai 7,04. Rendahnya tingkat daya saing infrastruktur TIK Indonesia, terutama infrastruktur internet dan broadband, dibandingkan dengan negara lain dapat dilihat pada Tabel 3.4 dan Tabel 3.5. Walaupun secara umum Indonesia mempunyai peringkat daya saing yang lebih baik dari Vietnam, Philipina, dan Sri Lanka, namun peringkat infrastruktur TIK jauh tertinggal (Tabel 3.4).

Untuk negara non-core innovator termasuk Indonesia, sedangkan untuk negara core innovator adalah 25 persen. Sumber: World Economic Forum, 2007

7


Tabel 3.4 Peringkat Kesiapan Teknologi 2008 - 2009 Peringkat Daya Daya FDI dan PengTeknoJumlah Negara Daya Saing Serap Regula- Transfer Jasa guna Broadlogi KompuSaing TeknoTeknosi TIK TeknoSeluler Interband Maju ter logi logi logi net Thailand 34 66 50 61 61 48 72 78 72 94 Indonesia 55 88 61 65 71 24 100 107 105 100 Vietnam 70 79 71 54 72 57 114 70 63 79 Philipina 71 70 52 49 60 50 84 101 70 96 Sri Lanka 77 82 54 45 59 47 102 117 94 98 Kamboja 109 123 109 106 122 94 120 130 128 108 Sumber: Global Competitiveness Report 2008-2009, World Economic Forum, 2008. Prasarana TIK merupakan bagian dari unsur kesiapan teknologi yang menjadi komponen dalam perhitungan tingkat daya saing bangsa.

Rendahnya peringkat infrastruktur TIK Indonesia dan pemanfaatannya juga terlihat dari peringkat indeks e-readiness (Tabel 3.5). Dari 70 negara, Indonesia berada pada posisi ke-68. Tabel 3.5 Hasil Pemeringkatan e-Readiness 2008 Nilai Sosial Adopsi Akses Bisnis Hukum Kebijakan Total Budaya Bisnis Thailand 47 5,22 3,80 6,99 5,07 5,90 5,25 5,10 Philipina 55 4,90 3,20 6,56 4,53 4,50 5,20 5,45 Sri Lanka 60 4,35 2,95 5,80 4,80 6,30 4,10 3,70 Vietnam 65 4,03 2,25 6,31 3,80 4,40 4,60 3,75 Indonesia 68 3,59 2,30 6,49 3,53 3,20 3,40 3,20 Sumber: The Economist Intelligence Unit, 2008. Keterangan: Akses adalah ketersediaan akses dan aplikasi; Bisnis adalah tingkat kemenarikan (attractiveness) negara sebagai target investasi; Sosial Budaya meliputi pendidikan dan eliterasi; Hukum meliputi kerangka regulasi dan peraturan TIK; Kebijakan adalah strategi pengembangan dan pembiayaan TIK; dan Adopsi Bisnis adalah potensi pemanfaatan TIK oleh dunia bisnis. Negara

Peringkat

Permasalahan pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika nasional disebabkan oleh faktor-faktor atau kondisi sebagai berikut: Belum meratanya ketersediaan infrastruktur komunikasi dan informatika, serta masih terbatasnya infrastruktur broadband. Penyediaan infrastruktur komunikasi dan informatika saat ini belum dapat memenuhi kebutuhan masyarakat secara optimal. Masih terfokusnya penyebaran infrastruktur pada wilayah komersial (perkotaan dan wilayah barat Indonesia) dan masih tingginya biaya layanan TIK untuk sebagian besar masyarakat mengakibatkan terjadinya ketimpangan (asimetris) informasi. Adapun permasalahan belum berkembangnya infrastruktur broadband yang memungkinkan pertukaran informasi suara, data, dan gambar (triple play) dalam satu waktu dengan kecepatan tinggi, serta belum terintegrasinya pengembangan infrastruktur komunikasi dan informatika memasuki era konvergensi mengakibatkan belum optimalnya penyediaan infrastruktur komunikasi dan informatika. Pengembangan infrastruktur broadband nasional, yang saat ini jangkauannya baru mencapai sekitar satu persen, perlu dilakukan secara intensif dan merata.


Belum optimalnya pemanfaatan spektrum frekuensi radio. Hal ini terlihat dari masih banyaknya penggunaan spektrum frekuensi radio secara ilegal, baik yang tidak memiliki izin, tidak sesuai dengan peruntukannya, maupun penggunaan alat atau perangkat yang tidak sesuai dengan perencanaan frekuensi dan ketentuan teknis di Indonesia. Pelanggaran tersebut tidak saja menyebabkan ketidakefisienan pengalokasian dan pemanfaatan spektrum frekuensi radio, serta rendahnya kualitas layanan akibat interferensi, tetapi juga dapat membahayakan apabila terjadi interferensi dengan sistem komunikasi penerbangan, pelayaran, pencarian dan penyelamatan (SAR), dan pertahanan keamanan. Sebagai ilustrasi, hingga akhir kuartal pertama tahun 2009, masih terdapat sejumlah pelanggaran penggunaan spektrum frekuensi untuk penyelenggaraan penyiaran sehingga harus dilakukan penegakan hukum berbentuk penghentian siaran (off air) 40 stasiun TV nasional dan 51 stasiun TV lokal di berbagai daerah yang tersebar di seluruh Indonesia. Di sisi lain, sebagai sumber daya terbatas, penggunaan spektrum frekuensi radio terus meningkat seiring dengan berkembangnya aplikasi dan layanan berbasis nirkabel, baik untuk keperluan telekomunikasi, penyiaran, maupun komunikasi radio lainnya. Sebagai ilustrasi, dalam kurun waktu lima tahun (2004 - 2008), pengguna layanan seluler melonjak 363 persen yaitu dari 30,34 juta menjadi 140,58 juta orang8, sedangkan pengguna layanan jaringan tetap nirkabel (fixed wireless access) melonjak lebih dari 950 persen, yaitu dari 1,67 juta menjadi 17,55 juta orang. Ke depan, spektrum frekuensi radio diperkirakan masih akan tetap menjadi moda utama dalam percepatan pengembangan akses komunikasi dan informatika. Sementara itu, sebagai salah satu Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP), Biaya Hak Penggunaan (BHP) Frekuensi memberikan kontribusi signifikan. Dalam periode lima tahun (20042008), perolehan BHP Frekuensi meningkat tajam yaitu dari Rp. 961 Miliar (2004) menjadi Rp. 6 triliun (2008). Adapun total perolehan BHP Frekuensi sepanjang 2004 - 2008 mencapai Rp. 14,32 triliun. Lima tahun ke depan, pengelolaan sumber daya terbatas non spektrum, seperti orbit satelit, alamat IP, dan nama domain juga akan menjadi isu. Belum optimalnya penyelenggaraan komunikasi dan informatika. Hal ini disebabkan oleh dua faktor utama, yaitu: (a) belum optimalnya penerapan peraturan otonomi daerah dan pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah pusat dan daerah yang sering kali menimbulkan sengketa dan munculnya multi regulator (faktor eksternal); serta (b) belum selesainya proses penataan penyelenggaraan komunikasi dan informatika (faktor internal). Walaupun pada PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sudah diatur 8

Berdasarkan nomor yang dikeluarkan


secara rinci, pada pelaksanaannya masih terdapat ketidaksesuaian implementasi pembagian urusan pemerintahan tersebut, misalnya terkait penerbitan izin penggunaan spektrum frekuensi radio yang dilakukan oleh pemerintah daerah9 sehingga menyebabkan ketidakberaturan dalam manajemen spektrum frekuensi radio nasional. Hal lain yang juga menimbulkan permasalahan di beberapa daerah terkait keberlanjutan penyediaan layanan telekomunikasi khususnya sambungan bergerak (mobile communications) adalah pembongkaran menara Base Transceiver Station (BTS) seluler oleh pemerintah daerah tanpa didahului koordinasi dengan pihak terkait yang pada akhirnya merugikan masyarakat karena hilang/tidak tersedianya layanan. Sementara itu, belum selesainya proses penataan industri komunikasi dan informatika mengakibatkan belum optimalnya keterlibatan dan mobilisasi dana swasta pada sektor penyiaran, dan belum optimalnya pengelolaan kompetisi pada sektor telekomunikasi. Isu utama dalam pembangunan penyiaran adalah penataan penyelenggaraan/industri. Walaupun telah disahkan sejak tahun 2002, UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran baru mempunyai kekuatan hukum tetap pada tahun 2007 menyusul diselesaikannya judicial review oleh Mahkamah Konstitusi. Akibatnya, pengaturan industri penyiaran dalam periode tahun 2002 - 2007 tidak dapat dilakukan secara optimal yang di antaranya menghasilkan beberapa persengketaan baik di antara penyelenggara penyiaran maupun antara penyelenggara dan pemerintah. Oleh karena itu, penataan industri masih merupakan isu penting dalam lima tahun ke depan, terutama mengingat akan terjadinya konvergensi yang mendorong pengefisienan (streamlining) dan konsolidasi industri. Khusus mengenai Lembaga Penyiaran Publik (LPP) TVRI dan RRI, diperlukan dukungan pemerintah dan DPR untuk menegaskan eksistensi dan mendorong peningkatan kapasitas LPP, baik melalui instrumen kebijakan dan regulasi maupun instrumen pembiayaan. Dukungan ini dirasakan semakin krusial mengingat di tengah arus globalisasi saat ini informasi cenderung dijadikan sebagai komoditi ekonomi. Sebagai LPP, RRI dan TVRI dirancang untuk menempatkan masyarakat sebagai warga negara yang wajib dilindungi haknya dalam memperoleh informasi, bukan sebagai objek sebuah industri penyiaran. Konsistensi pembiayaan sangat diperlukan mengingat dalam sepuluh tahun terakhir, pembangunan infrastruktur baru khususnya infrastruktur TVRI sangat terbatas. Akibatnya, jangkauan siaran TVRI turun drastis dari 81 persen menjadi 36 persen dalam sepuluh tahun terakhir. Penyelenggaraan telekomunikasi saat ini, khususnya pada segmen sambungan bergerak, sangat kompetitif dengan kehadiran 12 penyelenggara. Di satu sisi, penyelenggaraan yang kompetitif mempercepat penyediaan sarana dan prasarana, menyediakan pilihan bagi pengguna, dan Pada Lampiran Y Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Komunikasi dan Informatika dijelaskan antara lain bahwa pemberian izin penggunaan frekuensi radio dan orbit satelit, penetapan persetujuan alokasi, dan penerbitan izin stasiun radio merupakan urusan pemerintah pusat.

9


mendorong terjadinya penurunan tarif. Di sisi lain, pasar yang sangat kompetitif menghasilkan nilai pasar (market value) yang kecil sehingga menyulitkan penyelenggara untuk berkembang. Oleh karena itu, pengaturan penyelenggaraan telekomunikasi yang kompetitif dan setara (level playing field), khususnya dalam penyelenggaraan fixed/wireline broadband, tetapi tetap memperhatikan profitabilitas para penyelenggara dalam rangka menjamin keberlangsungan usahanya merupakan isu yang akan dihadapi dalam lima tahun ke depan. III.1.4 Rencana Pembangunan Infrastruktur di Era Konvergensi Pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika secara umum merupakan bentuk implementasi amanat Pasal 28F10 Amandemen UUD 1945, UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025, Millennium Development Goals11, dan World Summit on Information Society (Tunis Commitment)12. Pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika tahun 2010 - 2014 khususnya, akan difokuskan kepada pembangunan telekomunikasi pita lebar (broadband) sebagai salah satu Agenda Prioritas Nasional. Dalam rangka mewujudkan masyarakat informasi Indonesia tahun 2015 yang merupakan bagian dari upaya mewujudkan masyarakat Indonesia berbasis pengetahuan (knowledge-based society) tahun 2025 dan Indonesia ubiquitous pada tahun 2045, pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika difokuskan kepada penyediaan infrastruktur broadband secara bertahap, yaitu: Untuk akses: 1. Pemenuhan amanat UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi untuk menyediakan akses telepon dan internet bagi wilayah blank spot; 2. Pemerataan penyediaan akses komunikasi dan informatika sehingga dapat mengurangi kesenjangan digital (digital divide) terutama melalui seluler dan broadband wireless access; Untuk backbone dan backhaul: 3. Pembangunan jaringan serat optik yang berbentuk ring dan menghubungkan seluruh ibukota kabupaten/kota; Adapun pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika khusus tahun 2010 - 2014 diarahkan untuk memperkuat virtual national interconnectivity melalui peningkatan ketersediaan infrastruktur komunikasi dan informatika yang aman dan modern dengan kualitas baik dan harga terjangkau.

“Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia”. 11 Goal 8: Develop a Global Partnership for Development. Target 6: In cooperation with the private sector, make available benefits of new technologies, especially information and communication technologies. 12 “To build a people-centered, inclusive and development-oriented information society, premised on the purposes and principles of the charter of the UN, international law and multilateralism, and respecting fully and upholding the Universal Declaration of Human Rights, so that every people can create, access, utilize, and share information and knowledge, to achieve their full potential and to attain the internationally agreed development goals and objectives, including the Millennium Development Goals”. 10


Sasaran pembangunan sarana dan prasarana komunikasi dan informatika tahun 2010 - 2014 yang hendak dicapai adalah: 1. Tersedianya akses komunikasi dan informatika yang merata di seluruh Indonesia (mengecilnya kesenjangan digital) dengan indikator dampak dan target pencapaian pada tahun 2014: jumlah provinsi yang memiliki indeks kesiapan kompetisi (competition readiness index) baik13, yaitu sekurang-kurangnya 49 persen dari total jumlah provinsi di seluruh Indonesia mempunyai indeks tinggi dan sekurang-kurangnya 51 persen dengan indeks menengah. 2. Tersedianya sarana, prasarana, dan layanan komunikasi dan informatika di seluruh desa, daerah perbatasan negara, pulau terluar, daerah terpencil, dan wilayah non komersial lain untuk mengurangi daerah blank spot dengan indikator dampak dan target pencapaian pada tahun 2014: (a) jangkauan layanan akses telekomunikasi universal dan internet mencapai 100 persen di Wilayah Pelayanan Umum Telekomunikasi (USO); serta (b) jangkauan siaran TVRI dan RRI terhadap populasi masing-masing mencapai 88 persen. 3. Tersedianya akses dan layanan komunikasi dan informatika yang modern dengan indikator dampak dan target pencapaian pada tahun 2014: (a) tingkat penetrasi pengguna internet sekurang-kurangnya 50 persen; (b) tingkat penetrasi pengguna layanan broadband sekurangkurangnya 30 persen; (c) tingkat penetrasi siaran TV digital terhadap populasi 35 persen; (d) jaringan backbone telekomunikasi yang menghubungkan antarpulau besar mencapai 100 persen; serta (e) jumlah ibukota kabupaten/kota yang dilayani broadband mencapai sekurangkurangnya 80 persen dari total ibukota kabupaten/kota14. 4. Berkembangnya industri (manufaktur) penunjang TIK dengan indikator dampak dan target pencapaian pada tahun 2014: (a) prosentase Tingkat Kandungan Dalam Negeri (TKDN) perangkat telekomunikasi mencapai 30 persen; dan (b) prosentase TKDN set top box TV digital sekurang-kurangnya mencapai 50 persen. Mengingat luasnya ruang lingkup dan besarnya investasi yang diperlukan untuk pembangunan infrastruktur broadband, diperlukan pembagian kerja antara pemerintah dan swasta. Selain kerangka regulasi, pemerintah juga dimungkinkan untuk melakukan intervensi anggaran dalam pembangunan infrastruktur broadband yaitu untuk kegiatan yang bersifat infrastruktur dasar (backbone). Berikut adalah pembagian kerja dimaksud.

13 14

Meliputi daerah dengan indeks kompetisi tinggi (intensive competition) dan menengah (workable competition). Termasuk ibukota kab/kota di wilayah timur Indonesia yang harus selesai sebelum tahun 2013


Tabel 3.6 Peran Pemerintah dalam Mendorong Pengembangan Infrastruktur Broadband PELAKSANA

Pemerintah Pusat

Pemerintah Daerah

INTERVENSI PEMERINTAH 1. Perizinan dan optimalisasi right of way; 2. Koordinasi lintasinstasi untuk penyediaan infrastruktur pendukung, seperti jalan, listrik, penggalian kabel; 3. Pemberian insentif seperti minimum subsidi untuk pembangunan ekstension ke ibukota kabupaten/kota; 4. Penyusunan regulasi yang mendukung seperti infrastructure sharing termasuk untuk infrastruktur pasif seperti saluran pipa dan tiang, mendorong kompetisi wireline broadband, open access, number portability, dan spectrum refarming; 5. Memastikan ketersediaan spektrum frekuensi radio. 1. Memudahkan perizinan (prosedur dan tepat waktu); 2. Membangun infrastruktur pasif.


III.2

ANALISA ASPEK DEMAND: PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PEMANFAATAN INFRASTRUKTUR DAN INFORMASI Sejak tahun 2004, kontribusi sektor komunikasi dan informatika terhadap PDB sangat besar dan merupakan satu-satunya sektor yang mempunyai kontribusi double digit. Tabel 3.7 Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000 LAPANGAN USAHA

2004

2005

2006

Pertanian

2,82%

2,72%

3,36%

3,43%

4,77%

Pertambangan dan Penggalian

-4,48%

3,20%

1,70%

2,02%

0,51%

Industri Pengolahan

6,38%

4,60%

4,59%

4,67%

3,66%

Listrik, Gas, dan Air Bersih

5,30%

6,30%

5,76%

10,33%

10,92%

Konstruksi

7,49%

7,54%

8,34%

8,61%

7,31%

Perdagangan, Hotel dan Restoran

5,70%

8,30%

6,42%

8,41%

7,23%

Pengangkutan dan Komunikasi

13,38%

12,76%

14,23%

14,04%

16,69%

Pengangkutan

8,76%

6,25%

6,61%

2,82%

2,71%

Komunikasi

22,88%

24,58%

26,03%

28,74%

31,32%

Keuangan, Real Estat dan Jasa Perusahaan

7,66%

6,70%

5,47%

7,99%

8,24%

Jasa-jasa

5,38%

5,16%

6,16%

6,60%

6,45%

PDB

5,03%

5,69%

5,50%

6,28%

6,06%

Sumber: BPS, 2007

2007*

2008**


Bersamaan dengan itu, kebutuhan telekomunikasi (pulsa handphone) menduduki peringkat keempat kebutuhan pokok masyarakat setelah lauk-pauk, listrik, dan transportasi15. Dua hal tersebut mengindikasikan besarnya demand masyarakat akan informasi dan TIK. Sebagai dampak dari globalisasi, demokratisasi, dan inovasi teknologi informasi dan komunikasi, informasi dapat mengalir bebas tanpa sensor dan tidak mengenal batas ruang dan waktu (free flow of information). Dampaknya adalah informasi dapat diakses oleh siapa saja, kapan saja, dan dimana saja. Pada kenyataannya, tidak semua informasi baik, patut, dan berguna. Tidak semua masyarakat dapat memilih dan memilah informasi yang berkualitas, yaitu akurat (tidak menyesatkan), relevan (beragam sesuai kebutuhan), dan efisien (tidak menimbulkan banjir informasi). Tidak semua masyarakat memanfaatkan informasi untuk kegiatan produktif. Sejalan dengan semakin meningkatnya kegiatan berbasis TIK (cyber activity) dalam kehidupan sehari-hari, tingkat kejahatan berbasis TIK (cyber crime) juga meningkat seperti penipuan, pemalsuan dan pencurian identitas, pelanggaran privasi, penyebarluasan informasi palsu melalui pesan layanan singkat dan surat elektronik, serta posting yang menimbulkan keresahan masyarakat di situs elektronik. Kejahatan ini tidak saja dapat menimbulkan kerugian financial dan keresahan masyarakat, tetapi juga mengancam keamanan dan persatuan nasional. Dengan memperhatikan kondisi tersebut di atas, pembangunan komunikasi dan informatika tidak saja hanya terfokus kepada penyediaan infrastruktur. Perhatian yang sama juga harus diberikan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam memanfaatkan informasi dan segala bentuk kemajuan teknologi informasi dan komunikasi untuk kegiatan yang produktif. III.2.1 Permasalahan Dalam Pemanfaatan Informasi dan TIK Pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika selama ini lebih berorientasi kepada penyediaan (supply-driven) sehingga aspek pemberdayaan masyarakat terlupakan. Dari hasil evaluasi pembangunan fasilitas telekomunikasi perdesaan (program USO) tahun 2003 – 2004 berikut ini, terbukti bahwa aspek pemberdayaan masyarakat juga diperlukan. Secara umum, hasil monitoring dan evaluasi program USO tahun 2003 dan 2004 menunjukkan sebuah temuan penting, yaitu pemanfaatan fasilitas USO yang sangat rendah, baik untuk memanggil (outgoing) maupun dipanggil (incoming). 1. Berdasarkan data trafik dari operator16, terdapat kecenderungan penurunan jumlah desa aktif dan peningkatan jumlah desa yang tidak aktif17 pada bulan-bulan pertama pengoperasian Sumber: paparan PT Indosat, Agustus 2008, quick survey yang dilakukan pada Juli 2008 dengan responden sekitar 460 orang di 39 kota. Peringkat kelima: gas/bahan bakar, keenam:air/PAM, ketujuh: jajanan, kedelapan: tagihan telepon rumah; kesembilan: rekreasi; kesepuluh: bensin. 16 Sumber: Workshop Rural Infrastructure Policy Development 11-13 Oktober 2005 15


fasilitas USO. Pada kondisi stabil, prosentase desa aktif sekitar 60 persen dari keseluruhan jumlah fasilitas telekomunikasi, dan 40 persen desa dengan kondisi fasilitas yang tidak aktif, atau tidak ada aktivitas telekomunikasi yang menggunakan fasilitas USO. 2. Temuan di desa USO Banten menunjukkan hanya 11 desa dari total 54 desa USO yang masih dapat menerima panggilan18. Hal serupa juga terjadi di daerah USO lainnya. Tidak optimalnya program USO tahun 2003 dan 2004 tersebut antara lain disebabkan oleh keberlanjutan program yang rendah karena (a) tidak adanya jaminan ketersediaan dana setiap tahun; (b) tidak adanya rencana tindak lanjut setelah program dilaksanakan; dan (c) kurangnya keterlibatan masyarakat. Pada kasus ini khususnya butir (c) terlihat bahwa keterlibatan masyarakat sangat diperlukan tidak saja ditujukan untuk menjaga fasilitas USO (agar tidak dirusak) tetapi juga menciptakan demand sehingga fasilitas USO terus diperlukan yang pada akhirnya dapat menciptakan trafik. Permasalahan yang dihadapi dalam mendorong pemanfaatan informasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi adalah sebagai berikut. Rendahnya tingkat e-literasi aparatur pemerintah dan masyarakat memperlambat pemahaman dan pemanfaatan TIK dalam kegiatan pemerintahan, perekonomian, dan kehidupan masyarakat sehari-hari. Permasalahan ini terkait erat dengan masih tingginya biaya layanan internet, terbatasnya fasilitas TIK seperti komputer dan jaringan internet, daya beli masyarakat, dan tingkat pendidikan masyarakat. Terbatasnya pengembangan industri manufaktur dalam negeri, aplikasi, dan konten lokal sebagai pembangkit demand. Dari sepuluh kelompok sektor19, penyerapan tenaga kerja industri kreatif mengalami kenaikan terbesar ketiga sepanjang tahun 2002 - 2006 yaitu 8,10 persen. Adapun dari 1420 kelompok industri kreatif, penyerapan tenaga kerja layanan komputer dan piranti lunak mengalami kenaikan tertinggi pada periode yang sama, yaitu 25,87 persen. Dengan demikian industri kreatif berpotensi dalam mendorong penciptaan demand, namun hal tersebut belum didukung secara optimal oleh beberapa isu seperti penegakan dan perlindungan hukum atas hak kekayaan intelektual, inkubasi inovasi, dan pengembangan konten lokal. Desa aktif adalah desa dengan aktivitas trafik lebih dari 0 menit, sedangkan tidak aktif adalah desa dengan aktivitas trafik 0 menit atau tidak ada aktivitas telekomunikasi 18 Sumber: Providing Telecommunications to Rural Indonesia, Jan van Rees, 2006 19 Sepuluh sektor dimaksud adalah (a) kehutanan, perikanan; (b) perdagangan, hotel, restauran; (c) pelayanan publik; (d) industri pengolahan; (e) transportasi dan komunikasi; (f) bangunan; (g) industri kreatif; (h) keuangan, real estate; (i) pertambangan; (j) listrik, gas dan air bersih. 20 Keempat belas kelompok tersebut adalah (a) periklanan; (b) arsitektur; (c) pasar seni dan barang antik; (d) kerajinan; (e) disain; (f) disain fesyen; (g) film, video, fotografi; (h) permainan interaktif; (i) musik; (j) seni pertunjukan; (k) penerbitan dan percetakan; (l) layanan komputer dan piranti lunak; (m) TV dan radio; dan (n) riset dan pengembangan. 17


Masih terbatasnya konten berbahasa Indonesia yang dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat/komunitas tertentu (misalnya perikanan, kehutanan, perkebunan, pertanian) menghambat penetrasi TIK dalam kegiatan perekonomian. Padahal TIK dapat membantu masyarakat untuk mengakses secara cepat berbagai informasi yang mendukung kegiatan perekonomian masyarakat. III.2.2 Rencana Penciptaan Demand Untuk mendorong pemanfaatan informasi dan penggunaan TIK oleh masyarakat, langkah yang diambil adalah: 1. Peningkatan kemampuan masyarakat dalam memanfaatkan informasi serta teknologi informasi dan komunikasi (e-literasi); 2. Pengembangan industri kreatif; 3. Pengembangan layanan publik berbasis TIK untuk mendorong internalisasi TIK dalam kegiatan pemerintahan, perekonomian, dan kehidupan masyarakat sehari-hari. Rencana penciptaan demand pada periode 2010 - 2014 diarahkan untuk: 1. Mencapai sasaran MDGs yaitu 50 persen masyarakat sudah menjadi pengguna internet pada tahun 2015. Hal ini akan dilakukan baik melalui upaya jalur formal (sekolah)21 maupun informal (pemberdayaan langsung kepada masyarakat melalui warung internet, community access point, dan sebagainya); 2. Dimulainya pengembangan e-government yang terpadu/terintegrasi; dan 3. Mendorong implementasi e-bisnis. Adapun sasaran yang hendak dicapai pada akhir tahun 2014 adalah: 1. Tercapainya tingkat e-literasi masyarakat Indonesia menjadi 50 persen pada tahun 2014. 2. Tersedianya informasi dan layanan publik yang dapat diakses secara online dengan indikator dampak dan target pencapaian pada tahun 2014: (a) nilai rata-rata e-government instansi pemerintah sekurang-kurangnya menjadi baik22; (b) jumlah aparatur pemerintah yang paham TIK sekurang-kurangnya menjadi 80 persen dari total aparatur pemerintah; (c) prosentase jumlah e-provinsi yang merupakan muara sistem elektronik kabupaten/kota di masing-masing provinsi mencapai 100 persen; serta (d) tersedianya layanan publik yang dapat diakses secara online sekurang-kurangnya untuk layanan kependudukan (e-citizen), perizinan (e-licensing), dan pengadaan (e-procurement).

Antara lain melalui program Jaringan Pendidikan Nasional (Jardiknas) yang dilakukan oleh Kementerian Pendidikan Nasional 22 Yang dimaksud dengan baik adalah mempunyai nilai rata-rata total sebesar 3,4 dari keseluruhan dimensi yang dinilai, yaitu kebijakan, kelembagaan, sarana dan prasarana, aplikasi dan perencanaan berdasarkan penilaian yang dilakukan secara berkala oleh Dep. Komunikasi dan Informatika melalui kegiatan Pemeringkatan e-Government Indonesia (PeGI) 21


III.3 ANALISA ASPEK PEMBIAYAAN Sebagaimana diketahui bahwa kebutuhan investasi infrastruktur sangat besar terutama untuk sektor yang perkembangan teknologinya sangat cepat dan dinamis. Hal ini menyebabkan investasi baru senantiasa diperlukan sedangkan investasi jangka panjang menjadi kurang menarik lagi. Di sisi lain, krisis keuangan global berdampak kepada kemampuan pembiayaan penyelenggara yang menurun beberapa tahun terakhir. Untuk itu diperlukan terobosan baru dalam strategi pembiayaan infrastruktur komunikasi dan informatika. III.3.1 Pembiayaan Pemerintah Berkurangnya peran pemerintah dalam fungsi operasi di antaranya terlihat dari besarnya penggunaan dana/investasi di luar pemerintah. Sebagai perbandingan, anggaran pemerintah (APBN) pada periode 2005 - 2007 untuk pembangunan komunikasi dan informatika masing-masing adalah Rp 837,3 miliar (2005), Rp 2,06 triliun (2006), dan Rp 2,46 triliun (2007). Adapun belanja modal tiga operator besar di sektor telekomunikasi (PT Telkom, PT Indosat, dan PT Excelcomindo) saja mencapai Rp 24,22 triliun (2005), Rp 27,61 triliun (2006), dan Rp 31,46 triliun (2007). Penggunaan APBN selama ini difokuskan kepada empat kegiatan pokok, yaitu (1) perkuatan fungsi pengaturan dan pengawasan penyelenggaraan; (2) penyediaan infrastruktur di wilayah non komersial; (3) pelaksanaan proyek percontohan TIK khususnya dalam rangka peningkatan e-literasi dan pengembangan e-government; dan (4) fasilitasi pengembangan sumber daya manusia, industri, content, dan aplikasi TIK. Pelaksanaan kegiatan pertama dibiayai dari Rupiah Murni, kegiatan kedua dibiayai dari PNBP USO, sedangkan kegiatan ketiga dan keempat dibiayai dari Rupiah Murni dan Pinjaman/Hibah Luar Negeri. Bentuk intervensi pemerintah dalam sektor komunikasi dan informatika sebagian besar adalah kerangka regulasi, sedangkan kerangka anggaran hanya dimaksudkan untuk penyediaan infrastruktur di wilayah non komersial. PNBP sektor komunikasi dan informatika sesungguhnya terbilang besar, yaitu sekitar Rp 8 triliun pada tahun 2008 dan Rp 10 triliun pada tahun 2009, namun alokasi PNBP yang dapat digunakan oleh sektor komunikasi dan informatika itu sendiri sangat kecil yaitu kurang dari 10 persen. Untuk menambah kemampuan pembiayaan, pemerintah perlu mengambil langkah untuk mengoptimalkan pemanfaatan sisa PNBP tersebut. III.3.2 Pembiayaan Swasta Tingkat kompetisi yang sangat tinggi serta tuntutan untuk terus melakukan pembaharuan jaringan dan perluasan jangkauan membuat penyelenggara harus melakukan investasi secara cerdik. Salah satu common practice yang ditempuh adalah melalui pemanfaatan infrastruktur secara bersama (infrastructure sharing). Secara umum, penghematan pada fixed-network sharing dapat mencapai 40 persen pada biaya pembangunan dan 20 persen pada biaya pemanfaatannya.


III.3.3 Pembiayaan Pembangunan Komunikasi dan Informatika Masa Depan Secara umum terdapat tiga sumber dan model pembiayaan pembangunan komunikasi dan informatika, yaitu: 1. Optimalisasi a. pemanfaatan APBN dan dana swasta secara tepat sasaran dengan mendisain kegiatan untuk berbasis target atau layanan, daripada berbasis input; b. optimalisasi pemanfaatan PNBP yang selama ini masih di bawah sepuluh persen. 2. Efisiensi a. pemanfaatan infrastruktur secara bersama (infrastructure sharing) sehingga dapat mendorong realokasi belanja modal menjadi belanja operasional; b. dari sisi pemerintah merancang kegiatan dari berbasis aset (asset-based) menjadi berbasis layanan (service-based). 3. Diversifikasi a. pengembangan kerjasama pemerintah dan swasta dengan memperhatikan pengalokasian risiko yang proporsional berdasarkan prinsip pengalokasian risiko kepada pihak yang paling mampu mengendalikan risiko dan sesuai dengan prinsip unbundling yaitu pemerintah menanggung pembangunan yang bersifat non komersial sedangkan swasta menanggung yang bersifat komersial; b. pembentukan ICT Fund.

III.4 REKOMENDASI KEBIJAKAN Untuk mendukung pelaksanaan rencana pembangunan tersebut, berikut adalah rekomendasi kebijakan. III.4.1 Aspek Infrastruktur 1. Restrukturisasi penyelenggaraan ke arah konvergensi. Kebijakan ini ditujukan untuk menciptakan pengelolaan sumber daya dan penyelenggaraan komunikasi dan informatika yang efisien, kompetitif, mantap (robust), dan berkelanjutan (sustainable) sekaligus memberikan kepastian investasi/berusaha dan menjaga agar perubahan menuju konvergensi berjalan secara halus (seamless). Strategi yang diambil adalah: a. penataan ulang struktur organisasi Kementerian/Lembaga yang menangani TIK (Kementerian Komunikasi dan Informatika) untuk mengakomodasi perubahan paradigma pembangunan TIK dari orientasi vertikal menjadi horizontal; b. perkuatan dan harmonisasi tugas, fungsi, dan kewenangan badan regulasi untuk menghindari adanya multi regulator yang saling bertentangan; c. evaluasi struktur industri, pengkajian kembali peraturan perundang-undangan yang berbasis sektoral dan saling tidak sejalan, serta penyusunan peraturan perundang-undangan yang berbasis konvergensi untuk mendukung penciptaan industri yang responsif dan adaptif


terhadap konvergensi dan kemajuan teknologi termasuk penyelesaian RUU Multimedia sebagai pembaharuan UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi dan UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, serta penyusunan Rencana Induk atau Roadmap Pengembangan TIK Nasional; serta d. fasilitasi streamlining industri dan konsolidasi penyelenggara, serta revitalisasi kelembagaan, pengelolaan, dan sarana prasarana Lembaga Penyiaran Publik TVRI dan RRI dalam menghadapi era penyiaran digital dan konvergensi. 2. Optimalisasi sumber daya (resources) dalam pengembangan sarana dan prasarana dan layanan komunikasi dan informatika. Kebijakan ini ditujukan untuk mempercepat pengembangan infrastruktur dan penyediaan layanan yang modern di seluruh wilayah NKRI, termasuk wilayah non komersial, dengan memanfaatkan sumber daya23 secara efisien dan efektif. Strategi yang ditempuh adalah: a. pengelolaan sumber daya terbatas (spektrum frekuensi radio, orbit satelit, penomoran, dan alamat IP) termasuk refarming spektrum frekuensi radio, penetapan cetak biru spektrum frekuensi, pemantauan spektrum frekuensi di kawasan perbatasan negara, dan number portability di antaranya untuk memberikan kepastian investasi serta mendukung implementasi broadband wireless access dan TV digital; b. penerapan Biaya Hak Penggunaan (BHP) Frekuensi berbasis pita pada penyelenggaraan telekomunikasi seluler dan FWA untuk mencerminkan nilai keekonomiannya, beserta fasilitasi proses transisi; c. adopsi sistem perizinan berbasis teknologi netral dengan tetap menjaga interoperabilitas; d. pengembangan aplikasi dan layanan berbasis open source untuk mempercepat proses roll out; e. pengembangan industri TIK dalam negeri tanpa proteksi yang berlebihan di antaranya untuk mendukung implementasi broadband wireless access dan TV digital; f. implementasi konsep infrastructure sharing dan site sharing (co-location) berbasis open access untuk efisiensi investasi serta mendorong pergeseran dari belanja modal menjadi belanja operasi, termasuk infrastructure sharing dengan penyelenggara di luar sub bidang komunikasi dan informatika seperti pemanfaatan tiang listrik, jalur (right of way) rel kereta api, dan jalur jalan tol; dan g. penerapan prinsip open access bagi para penyelenggara jaringan. 3. Pengembangan infrastruktur broadband. Kebijakan ini ditujukan untuk mempercepat dan memperluas pembangunan infrastruktur broadband sebagai electronic superhighway yang memungkinkan pertukaran data dalam kecepatan tinggi termasuk mendorong penetrasi broadband ke perdesaan sebagai bentuk universal service. Strategi yang ditempuh adalah: a. pembangunan jaringan backbone yang terintegrasi dan menjangkau kabupaten/kota; b. mendorong terjadinya kompetisi dalam penyelenggaraan fixed/wireline broadband;

23

Termasuk sumber daya terbatas spektrum dan non spektrum, teknologi, dan industri


c. pengembangan kerja sama antara pemerintah dan swasta dalam pembangunan broadband dengan pengalokasian risiko yang proporsional dan sesuai dengan prinsip unbundling yaitu pemerintah menanggung pembangunan infrastruktur dasar, sedangkan badan usaha menanggung pembangunan yang bersifat komersial; d. pemberian insentif/stimulus baik berbentuk tangible maupun intangible untuk mempercepat penetrasi broadband; e. peningkatan penyerapan broadband melalui perluasan penyediaan komputer/akses internet serta pengembangan aplikasi dan konten lokal; (f) optimalisasi pengalokasian spektrum frekuensi radio; serta (g) stimulasi industri perangkat broadband dalam negeri. 4. Menjamin keterhubungan (interoperabilitas/interkoneksitas) sistem, jaringan, dan layanan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk menjamin keutuhan, kehandalan, keamanan, dan kualitas sistem, jaringan, dan layanan terutama dimana sistem/jaringan yang digunakan berbeda-beda. Strategi yang ditempuh adalah: a. pengembangan standar dengan memperhatikan kesepakatan/standar internasional; b. pengembangan sertifikasi; serta c. pemantauan dan penertiban pelaksanaan standarisasi dan sertifikasi. 5. Pemerataan penyediaan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika. Kebijakan ini diperlukan untuk meningkatkan jangkauan dan mempertahankan keberlanjutan layanan komunikasi dan informatika di wilayah perbatasan, perdesaan, terpencil, dan wilayah non komersial lain. Strategi yang diambil antara lain: a. kerjasama dengan penyelenggara komunikasi dan informatika dalam memetakan daerah blank spot yang dituangkan dalam rencana induk National Border Information Belt dan rencana induk Desa Informasi; b. pengalokasian APBN dan pemberian subsidi secara tepat sasaran (target oriented) dengan pengukuran kinerja berbasis output yang jelas dan memperhatikan keberlanjutan layanan; c. peningkatan efisiensi dan manfaat layanan melalui integrasi dan sinergi kegiatan yang sejenis baik di internal sub bidang komunikasi dan informatika maupun lintas sub bidang; dan d. peningkatan kerja sama dengan badan usaha yang dipilih melalui proses yang kompetitif dan transparan dalam pembangunan dan penyelenggaraan komunikasi dan informatika di wilayah non komersial. 6. Peningkatan peran/keterlibatan badan usaha termasuk UKM dan koperasi dalam penyelenggaraan komunikasi dan informatika. Kebijakan ini ditujukan untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika yang modern dan handal di seluruh Indonesia dan meningkatkan efisiensi penyelenggaraan. Strategi yang ditempuh adalah: a. pembukaan peluang usaha bagi badan usaha secara kompetitif, tidak diskriminatif, dan transparan dalam penyediaan sarana dan prasarana dan layanan komunikasi dan informatika termasuk di wilayah non komersial;


b. penyederhanaan perizinan antara lain melalui penerapan unified access licensing sehingga memungkinkan penyelenggara untuk mengelola sumber daya dan teknologi secara lebih optimal; c. pengembangan skema kerja sama antara pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan komunikasi dan informatika selain skema perizinan (licensing) dengan memperhatikan pengelolaan risiko antara pemerintah dan badan usaha berdasarkan prinsip pengalokasian risiko kepada pihak yang paling mampu mengendalikan risiko; serta d. pemberian insentif/stimulus bagi penyelenggara untuk pembangunan di wilayah non komersial. 7. Peningkatan kualitas penyelenggaraan. Kebijakan ini ditujukan untuk menciptakan iklim investasi dan berusaha yang kondusif sehingga memberikan ruang bagi penyelenggara untuk berkembang sekaligus memastikan tercapainya sasaran pembangunan nasional. Berbeda dengan sub bidang sarana dan prasarana lain, sub bidang sarana dan prasarana komunikasi dan informatika sangat dipengaruhi oleh kekuatan pasar (market driven). Pola top-down sudah tidak efektif dilaksanakan pada sektor yang tingkat efisiensi investasinya sangat dipengaruhi oleh perkembangan teknologi. Oleh karena itu, sebagai fasilitator dan katalisator pembangunan, pemerintah akan meningkatkan kualitas pengaturan melalui penetapan instrument dan koridor yang tegas dan jelas baik dalam bentuk hard policy maupun soft policy. Strategi yang diambil adalah: a. penyusunan perangkat peraturan yang jelas, konsisten, tidak diskriminatif, dan berpandangan ke depan (forward looking) beserta rencana transisi/pentahapan (apabila terdapat perubahan peraturan) untuk menjamin perubahan yang halus; b. penciptaan kompetisi yang sehat dan setara (level playing field) dengan tetap menjaga profitabilitas industri dan memperhatikan penguasaan/kepemilikan terhadap sumber daya (diversity of ownership); c. reformasi pentarifan layanan dari berbasis jarak dan waktu menjadi volume dan kualitas; serta d. pengawasan atas penyelenggaraan komunikasi dan informatika termasuk pengawasan terhadap pemenuhan komitmen pembangunan yang melekat pada izin penyelenggaraan operator, pengawasan terhadap kualitas layanan, serta pengawasan terhadap penguasaan, pemanfaatan, dan perpindahan hak penggunaan sumber daya terbatas, seperti spektrum frekuensi radio. III.4.2. Aspek Pemanfaatan Informasi dan TIK 8. Pemberdayaan informasi. Kebijakan ini dimaksudkan untuk menumbuhkan demand pada masyarakat dan menciptakan nilai tambah pada layanan untuk mendukung produktivitas masyarakat. Strategi yang ditempuh antara lain: a. pengembangan konten lokal; b. pelatihan, sosialisasi, dan edukasi untuk meningkatkan pemahaman dan kemampuan masyarakat dalam memanfaatkan informasi dan TIK untuk kegiatan yang produktif; dan


c. fasilitasi komunitas informasi sebagai bentuk pemberdayaan masyarakat dalam pemanfaatan informasi dan pengawasan terhadap kepatutan konten. 9. Penyelenggaraan sistem elektronik24 instansi pemerintah pusat dan daerah (egovernment). Kebijakan ini ditujukan untuk: (a) meningkatkan penyediaan, pengolahan, pendistribusian, dan pemanfaatan informasi; (b) menciptakan tata pemerintahan yang lebih efisien, efektif, transparan, dan akuntabel; (c) mendorong internalisasi TIK dalam kegiatan pemerintahan, perekonomian, dan kehidupan masyarakat sehari-hari; serta (d) mempercepat transformasi menuju masyarakat informasi Indonesia. Strategi yang ditempuh meliputi: a. peningkatan pemahaman dan komitmen pimpinan instansi pemerintah dalam penyelenggaraan e-government untuk mendorong terjadinya transformasi budaya menuju good governance; b. penetapan unit kerja di setiap instansi pemerintah sebagai penanggung jawab atas pengembangan dan penyelenggaraan e-government di instansi tersebut; c. perluasan implementasi (replikasi) proyek percontohan e-government; d. pendistribusian25 aplikasi dasar layanan publik yang sudah terbukti berjalan baik kepada seluruh instansi pemerintah pusat dan daerah untuk mempercepat roll out aplikasi dan sistem, serta menjamin interoperabilitas; e. pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana dan aplikasi dasar e-government dengan menggunakan sumber daya secara efisien dan dapat digunakan bersama (sharing); f. perkuatan back office sistem elektronik instansi pemerintah dan jaringan sistem elektronik antarinstansi pemerintah dalam penyediaan akses dan pengorganisasian data dan informasi26 secara akurat, real time, dan efisien dalam rangka meningkatkan kesiapan pemerintah dalam mengolah, mengelola, menyalurkan, dan mendistribusikan data dan informasi secara terintegrasi; g. pengembangan TIK lintas sektor secara sinergis dan terintegrasi dengan tetap menjamin interoperabilitas untuk menghindari terjadinya ketidakefisienan dalam investasi dan pengelolaan kegiatan sekaligus menjamin keterpaduan antar sistem yang dikembangkan; h. penetapan standar dan pelaksanaan audit TIK untuk memastikan keabsahan, kehandalan, dan kesesuaian dengan standar yang berlaku; i. peningkatan keamanan jaringan dan pemanfaatan TIK baik melalui instrumen fisik (sarana dan prasarana) dan non fisik (peraturan, kelembagaan, dan kerja sama dengan berbagai pihak) untuk menciptakan sarana dan prasarana dan layanan TIK yang handal dan aman (secured) dari serangan cyber dari dalam dan luar negeri, mewujudkan kepastian dan perlindungan hukum dalam pemanfaatan TIK (cyber security), dan mendorong pendayagunaan TIK sesuai dengan norma yang berlaku (cyber ethics); serta j. penyediaan bimbingan teknis pengembangan e-government untuk pemerintah daerah. Sebagaimana dimaksud dalam UU No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik Juga dimungkinkan kustomisasi 26 Termasuk Informasi Publik sebagaimana diatur dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik 24 25


10. Mendorong inovasi di bidang TIK. Kebijakan ini dimaksudkan untuk mendorong berkembangnya industri penunjang TIK dalam negeri baik industri perangkat, jasa, maupun konten menuju kemandirian industri TIK nasional. Strategi yang ditempuh adalah: a. koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk memfasilitasi kegiatan penelitian dan pengembangan, pemberian insentif, dan penyediaan inkubasi untuk mendorong pengembangan konten, aplikasi, dan industri penunjang TIK dalam negeri sehingga implementasi TKDN tidak menimbulkan biaya tinggi, serta mendorong pemanfaatan teknologi ramah lingkungan seperti penggunaan energi baru dan terbarukan (renewable energy) pada base transceiver station; b. koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk memfasilitasi terbentuknya kerja sama antara lembaga pendidikan, lembaga penelitian, dan industri (education-researchindustry collaboration); c. koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk memberikan perlindungan atas hak kekayaan intelektual; d. koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk mendorong pengembangan industri kreatif dan penyerapan tenaga kerja TIK sehingga tidak terjadi brain drain; serta e. koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk mendorong tercapainya komitmen TKDN dalam penyelenggaraan komunikasi dan informatika. 11. Peningkatan kualitas sumber daya manusia TIK. Kebijakan ini diperlukan untuk meningkatkan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dan masyarakat terkait pemanfaatan informasi dan penggunaan TIK untuk mendukung peningkatan produktivitas dan inovasi. Strategi yang ditempuh adalah: a. penetapan Chief Information Officer (CIO) di setiap instansi pemerintah untuk memperkuat e-leadership, apresiasi, dan komitmen di kalangan instansi pemerintah; b. pembangunan pusat pendidikan dan pelatihan TIK; c. pelatihan komunikasi dan informatika berbasis kompetensi kerja; d. fasilitasi komunitas informasi sebagai bentuk pemberdayaan masyarakat dalam pemanfaatan informasi dan pengawasan terhadap kepatutan konten; e. pengembangan standar kompetensi kerja bidang keahlian komunikasi dan informatika; f. fasilitasi sertifikasi kompetensi profesi bekerjasama dengan Kementerian/Lembaga terkait; serta g. pelatihan dan perkuatan kapasitas SDM aparatur pemerintah/regulator dalam penyusunan kebijakan/regulasi. 12. Mendorong pemanfaatan TIK untuk bisnis (e-bisnis). Kebijakan ini dimaksudkan untuk meningkatkan produktivitas perekonomian melalui difusi dan pemanfaatan TIK. Strategi yang ditempuh antara lain: a. fasilitasi penyediaan akses permodalan untuk UKM TIK bekerjasama dengan Kementerian/Lembaga terkait; b. fasilitasi penyediaan komputer dan akses internet dengan tarif terjangkau untuk UKM melalui Community Access Point (CAP), Mobile CAP dan Warmasif;


c. penyediaan bimbingan teknis TIK untuk UKM; d. penyusunan peraturan perundang-undangan termasuk penyelesaian seluruh PP UU No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, pembangunan infrastruktur yang aman (secured), dan perkuatan kelembagaan (Indonesian Security Incident Response Team on Internet Infrastructure/ID SIRTII, Badan Pengawas Sertifikasi Elektronik, Pengelola Nama Domain, Indonesia Computer Emergency Response Team/ID CERT) untuk mendorong implementasi transaksi elektronik yang aman; serta e. bekerjasama dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk mendorong implementasi eprocurement di seluruh instansi pemerintah. III.4.3 Aspek Pembiayaan 13. Optimalisasi pembiayaan. Kebijakan ini ditujukan untuk mempercepat pengembangan infrastruktur dan penyediaan layanan yang modern di seluruh wilayah NKRI, termasuk wilayah non komersial, dengan memanfaatkan sumber pembiayaan secara efisien dan efektif. Strategi yang ditempuh adalah: a. pemanfaatan APBN secara efisien dan efektif untuk mendorong penyediaan, pendistribusian, dan pemanfaatan informasi terutama di wilayah non komersial melalui penggeseran konsep asset-based menjadi service/output-based; b. pembentukan dana jangka panjang (ICT Fund) berupa optimalisasi pemanfaatan Pendapatan Negara Bukan Pajak yang dihasilkan oleh sub bidang komunikasi dan informatika untuk pengembangan broadband, inovasi, industri TIK dalam negeri, dan peningkatan kualitas SDM TIK melalui koordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait seperti Kementerian Keuangan dan Kementerian Negara PPN/Bappenas. Secara ringkas, intervensi pemerintah baik dalam bentuk kerangka regulasi maupun kerangka anggaran yang diperlukan dapat dijelaskan dalam tabel berikut. Tabel 3.8 Bentuk Intervensi Pemerintah Untuk Mendorong Pembangunan Komunikasi dan Informatika di Era Konvergensi PELAKSANA

Pemerintah Pusat

ASPEK

INTERVENSI PEMERINTAH

Supply

1. Restrukturisasi penyelenggaraan komunikasi dan informatika dari bentuk vertikal menjadi horizontal, termasuk: a. Reformasi perizinan dari berbasis teknologi menjadi unified access licensing; b. Reformasi pentarifan dari berbasis jarak menjadi volume; c. Reformasi Biaya Hak Penggunaan Frekuensi dari berbasis izin stasiun radio menjadi pita; d. Fasilitasi konsolidasi penyelenggara; e. Penciptaan dan pengawasan kompetisi dalam penyelenggaraan. 2. Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional;


PELAKSANA

ASPEK

Demand

Pemerintah Daerah

INTERVENSI PEMERINTAH 3. Penyediaan akses di wilayah non komersial antara lain melalui program Universal Service Obligation (USO) telekomunikasi dan internet; 4. Pemberian insentif dalam bentuk tangible (seperti subsidi minimum) maupun intangible (seperti alokasi tambahan spektrum frekuensi radio) kepada penyelenggara untuk mendorong pembangunan infrastruktur broadband, terutama jaringan backbone termasuk di wilayah non komersial; 5. Membuka kompetisi pada penyelenggaraan wireline broadband; 6. Memastikan ketersediaan sumber daya (penomoran, spektrum frekuensi radio) untuk menjamin penggelaran (roll out) jaringan; 7. Memastikan interoperabilitas dan interkoneksitas antarjaringan, sistem yang berbeda; 8. Memfasilitasi terjadinya infrastructure sharing, terutama right of way dan infrastruktur pasif seperti saluran dan tiang listrik; 9. Perizinan yang transparan, tepat waktu, dan tidak diskriminatif untuk menghindari ekonomi biaya tinggi. 1. Peningkatan e-literasi masyarakat, antara lain melalui: a. Penyediaan fasilitas komputer/internet yang terjangkau b. Penyediaan bimbingan teknis, pendampingan dan pelatihan bagi masyarakat untuk mengedukasi tentang pemanfaatan komputer dan TIK. Langkah ini diperlukan untuk menghilangkan kesan bahwa komputer/TIK adalah suatu hal yang sulit dimengerti. c. Menggunakan budaya lokal sebagai sarana promosi. 2. Pengembangan konten lokal (materi disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat setempat, misalnya informasi tentang pertanian, perkebunan, perikanan, dsb); 3. Peningkatan kapasitas UKMK dalam pengembangan industri kreatif; 4. Pengembangan e-government.

Pembiayaan

1. Pembentukan ICT Fund melalui pemanfaatan PNBP secara optimal; 2. Pengembangan skema kerjasama pemerintah dan swasta selain skema perizinan.

Supply

1. Perizinan yang transparan, tepat waktu, dan tidak diskriminatif untuk menghindari ekonomi biaya tinggi; 2. Tidak menerapkan retribusi dan pajak yang berlebihan; 3. Memberikan edukasi kepada masyarakat agar turut menjaga infrastruktur/fasilitas komunikasi dan informatika yang ada (sebagai contoh: untuk menghindari terjadinya vandalisme dan pencurian kabel).


PELAKSANA

ASPEK

INTERVENSI PEMERINTAH

Demand

1. Memfasilitasi terbentuknya komunitas komunikasi dan informatika yang menjadi wadah pembelajaran teknologi informasi dan komunikasi bagi masyarakat; 2. Aktif memperkenalkan TIK kepada masyarakat.

Pembiayaan

1. Memberikan dukungan pembiayaan pada proyek TIK yang dikembangkan oleh Pemerintah Pusat di daerah untuk menjamin keberlangsungan layanan terutama setelah proyek berakhir; 2. Membina kerjasama dengan DPRD agar terdapat kesamaan visi dalam pengembangan TIK .

Supply

Penyelenggara Demand

Pembiayaan

1. Memenuhi komitmen pembangunan sebagaimana ditetapkan dalam perizinan; 2. Penyediaan infrastruktur tidak hanya di daerah komersial secara tepat waktu; 3. Meningkatkan keamanan jaringan; 4. Memastikan tingkat kualitas layanan (service level agreement) seperti tingkat keberhasilan panggilan, kecepatan perbaikan kerusakan/menanggapi keluhan pengguna, tingkat block call, dsb; 5. Melaksanakan kebijakan open access secara fair; 6. Membuka interkoneksi dengan adil (tidak diskriminatif); 7. Memanfaatkan sumber daya dan teknologi secara optimal sehingga dapat menekan biaya yang harus ditanggung masyarakat pengguna. 1. Mendorong peningkatan kemampuan/kapasitas UKMK melalui program kemitraan dan bina lingkungan serta program corporate social responsibility; 2. Mengedukasi masyarakat melalui penyediaan informasi produk yang tepat (tidak menyesatkan/menjebak). Memastikan ketersediaan dana untuk mendukung program pembangunan yang telah ditetapkan pemerintah dan yang telah menjadi komitmen penyelenggara.

Sumber: Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika, Bappenas, 2009

Bappenas, khususnya Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika, juga diharapkan berkontribusi dalam pelaksanaan intervensi Pemerintah Pusat, terutama dalam: 1. Mengkoordinasikan pemanfaatan infrastruktur pasif (di luar infrastruktur komunikasi dan informatika) seperti right of way dengan PT PLN, PT KAI, jalur jalan tol, saluran dengan dinas Pekerjaan Umum, dan tiang listrik dengan PT PLN untuk menekan biaya investasi. Sebagai ilustrasi, pemanfaatan infrastruktur PT PLN seperti right of way, tiang dan menara listrik dapat mempercepat waktu pembangunan sambungan baru hingga tiga kali lipat dan menekan biaya investasi sebesar 30 persen.


2. Ikut menyusun Rencana Induk Pembangunan Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional bersama Kementerian Komunikasi dan Informatika beserta pemangku kepentingan untuk memastikan bahwa Rencana Induk tersebut sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 - 2025 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 20102014. 3. Memfasilitasi sinkronisasi penentuan daerah yang mendapatkan bimbingan teknis/ pendampingan untuk pembelajaran TIK dengan daerah penerima Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Pemberian bimbingan teknis dan tutorial kepada pendamping/koordinator pelaksanaan PNPM di daerah merupakan bentuk training for trainer. Selanjutnya, para koordinator tersebut diharapkan dapat memberikan bimbingan ke masyarakat yang lebih luas. 4. Memfasilitasi penyusunan konsep ICT Fund dan pengembangan konsep kerjasama pemerintah dan swasta di luar skema perizinan. 5. Memfasilitasi pemberian hibah luar negeri dalam bentuk bantuan teknis untuk memperkuat fungsi regulatory Kementerian Komunikasi dan Informatika.


BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

IV.1 KESIMPULAN Beberapa kesimpulan dari kajian Kebijakan Pengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi di Era Konvergensi adalah sebagai berikut. 1. Dari hasil evaluasi pelaksanaan pembangunan pos dan telematika periode 2004 – 2009, terdapat dua agenda yang memerlukan perbaikan segera, yaitu (a) pemerataan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika; dan (b) peningkatan kualitas pemanfaatan informasi dan teknologi informasi dan komunikasi. 2. Pemerataan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika diperlukan tidak saja untuk memperkuat domestic interconnectivity tetapi juga untuk mendukung peningkatan perekonomian dan daya saing bangsa. Sebagai salah satu pilar knowledge-based economy, infrastruktur komunikasi dan informatika memberikan kontribusi sebesar 17 persen terhadap kenaikan indeks daya saing bangsa. 3. Peningkatan kualitas pemanfaatan informasi dan TIK juga perlu dilakukan mengingat pemanfaatannya yang saat ini masih bersifat konsumtif dan terutama untuk mengantisipasi meningkatnya tindak kejahatan berbasis TIK (cyber crime). 4. Aspek Infrastruktur a. Trend dalam sepuluh tahun terakhir menunjukkan bahwa nirkabel (wireless) masih merupakan moda utama penyediaan akses komunikasi dan informatika. Konsekuensinya, perlu dipastikan ketersediaan spektrum frekuensi radio. b. Perubahan teknologi informasi dan komunikasi yang sangat cepat dan dinamis justru berpotensi meningkatkan ketergantungan nasional terhadap industri luar negeri. Untuk mengantisipasi hal tersebut, pemerintah memproteksi dan menciptakan demand bagi industri dalam negeri sebagai bentuk keberpihakan, antara lain melalui ketentuan Tingkat Kandungan Dalam Negeri. Selanjutnya, langkah ini perlu dibarengi oleh peningkatan kapasitas industri dalam negeri. c. Tuntutan perubahan dari bentuk vertikal menjadi horizontal sebagai konsekuensi konvergensi perlu segera ditindaklanjuti melalui reformasi penyelenggaraan komunikasi dan informatika, baik pada tataran kebijakan, regulasi, kelembagaan, maupun pengelolaan sumber daya terbatas (terutama penomoran dan spektrum frekuensi radio). d. Penyediaan infrastruktur komunikasi dan informatika hingga saat ini belum optimal dalam mendukung peningkatan perekonomian dan daya saing bangsa. Hal ini disebabkan oleh


belum meratanya ketersediaan infrastruktur dan belum berkembangnya pembangunan infrastruktur broadband sebagai infrastruktur masa depan. e. Broadband merupakan prasyarat bagi terjadinya konvergensi yang juga secara langsung meningkatkan perekonomian (kenaikan 10 persen penetrasi broadband meningkatkan PDB sebesar 1,38 persen). Pada kenyataannya, jumlah pengguna broadband di Indonesia masih kurang dari satu persen. f. Oleh karena itu, pembangunan broadband akan menjadi agenda utama pembangunan komunikasi dan informatika di era konvergensi, terutama dalam lima tahun ke depan (2010 – 2014) sesuai dengan sebelas Agenda Prioritas Nasional. g. Tahapan pembangunan infrastruktur komunikasi dan informatika secara umum adalah sebagai berikut: Memastikan tidak adanya blank spot melalui program Universal Service Obligation sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi Memastikan mengecilnya kesenjangan digital (digital divide) antarwilayah di Indonesia terutama dengan menggunakan seluler dan broadband wireless access Memulai pembangunan jaringan backbone serat optik secara bertahap yang menghubungkan seluruh ibukota kabupaten/kota. 5. Aspek Pemanfaatan Informasi dan TIK a. Dengan merujuk kepada laju pertumbuhan PDB, terlihat bahwa demand komunikasi dan informatika masih sangat tinggi (satu-satunya sektor yang mempunyai pertumbuhan double digit dengan trend yang terus meningkat). Namun perlu dipastikan bahwa pemanfaatan informasi dan TIK tersebut bersifat produktif. b. Permasalahan dalam pemanfaatan informasi dan TIK adalah (i) rendahnya e-literasi masyarakat yang disebabkan antara lain oleh keterbatasan fasilitas seperti komputer dan jaringan internet, tingkat daya beli masyarakat, dan tingkat pendidikan; dan (ii) belum optimalnya pengembangan industri kreatif sebagai demand-generator yang disebabkan antara lain oleh belum optimalnya penegakan dan perlindungan hukum atas hak kekayaan intelektual, inkubasi inovasi, dan pengembangan konten lokal. c. Arah penciptaan demand yang akan dilakukan adalah (i) peningkatan e-literasi; (ii) pengembangan industri kreatif; dan (iii) pengembangan e-government dan e-bisnis sebagai upaya internalisasi TIK dalam kegiatan kepemerintahan, perekonomian, dan kehidupan sehari-hari. 6. Aspek Pembiayaan a. Perubahan teknologi informasi dan komunikasi yang sangat cepat menyebabkan tingginya keperluan untuk melakukan investasi dalam jangka pendek, sebaliknya investasi jangka panjang menjadi tidak menarik. b. Dalam lima tahun terakhir, pemanfaatan APBN lebih difokuskan untuk penguatan fungsi kebijakan dan regulasi, serta penyediaan infrastruktur di wilayah non komersial. Hal ini


sejalan dengan pandangan bahwa sektor komunikasi dan informatika sudah lebih komersial dibandingkan dengan sektor infrastruktur lain. Namun dalam beberapa terakhir, kemampuan pembiayaan penyelenggara juga semakin terbatas seiring dengan semakin tingginya tingkat kompetisi dan krisis global yang menerap dua tahun terakhir. c. Untuk itu diperlukan upaya efisiensi investasi, diversifikasi sumber pembiayaan, dan optimalisasi pemanfaatan pembiayaan yang ada sebagai berikut: Efisiensi investasi dilakukan melalui infrastructure sharing, site sharing, dan pemanfaatan infrastruktur pasif bersama seperti right of way; Diversifikasi sumber pembiayaan dilakukan melalui pengembangan kerjasama pemerintah dan swasta selain skema perizinan, dan optimalisasi pemanfaatan PNBP melalui ICT Fund; Optimalisasi pemanfaatan pembiayaan yang ada melalui pembelanjaan APBN secara tepat sasaran (target/output-oriented), pergeseran belanja modal menjadi belanja operasional, serta pergeseran dari asset-based menjadi service-based.

IV.2 REKOMENDASI Berdasarkan hasil kajian, terdapat beberapa hal yang kami rekomendasikan sebagai tindak lanjut pengembangan teknologi informasi dan komunikasi nasional sebagai berikut. Aspek Infrastruktur 1. Restrukturisasi penyelenggaraan ke arah konvergensi yang ditujukan untuk menciptakan pengelolaan sumber daya dan penyelenggaraan komunikasi dan informatika yang efisien, kompetitif, mantap (robust), dan berkelanjutan (sustainable) sekaligus memberikan kepastian investasi/berusaha dan menjaga agar perubahan menuju konvergensi berjalan secara halus (seamless). 2. Optimalisasi sumber daya (resources) dalam pengembangan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika untuk mempercepat pengembangan infrastruktur dan penyediaan layanan yang modern di seluruh wilayah NKRI, termasuk wilayah non komersial, dengan memanfaatkan sumber daya secara efisien dan efektif, di antaranya melalui infrastructure sharing, site sharing, pemanfaatan open source. 3. Pengembangan infrastruktur broadband untuk mempercepat dan memperluas pembangunan infrastruktur broadband sebagai electronic superhighway yang memungkinkan pertukaran data dalam kecepatan tinggi termasuk mendorong penetrasi broadband ke perdesaan sebagai bentuk universal service. 4. Menjamin keterhubungan (interoperabilitas/interkoneksitas) sistem, jaringan, dan layanan untuk menjamin keutuhan, kehandalan, keamanan, dan kualitas sistem, jaringan, dan layanan terutama dimana sistem/jaringan yang digunakan berbeda-beda.


5. Pemerataan penyediaan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika untuk meningkatkan jangkauan dan mempertahankan keberlanjutan layanan komunikasi dan informatika di wilayah perbatasan, perdesaan, terpencil, dan wilayah non komersial lain. 6. Peningkatan peran/keterlibatan badan usaha termasuk UKM dan koperasi dalam penyelenggaraan komunikasi dan informatika untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dan layanan komunikasi dan informatika yang modern dan handal di seluruh Indonesia dan meningkatkan efisiensi penyelenggaraan. 7. Peningkatan kualitas penyelenggaraan untuk menciptakan iklim investasi dan berusaha yang kondusif sehingga memberikan ruang bagi penyelenggara untuk berkembang sekaligus memastikan tercapainya sasaran pembangunan nasional, termasuk reformasi perizinan berbentuk unified access. Aspek Pemanfaatan Informasi dan TIK 8. Pemberdayaan informasi untuk menumbuhkan demand pada masyarakat dan menciptakan nilai tambah pada layanan untuk mendukung produktivitas masyarakat. 9. Penyelenggaraan sistem elektronik instansi pemerintah pusat dan daerah (e-government) untuk: (a) meningkatkan penyediaan, pengolahan, pendistribusian, dan pemanfaatan informasi; (b) menciptakan tata pemerintahan yang lebih efisien, efektif, transparan, dan akuntabel; (c) mendorong internalisasi TIK dalam kegiatan pemerintahan, perekonomian, dan kehidupan masyarakat sehari-hari; serta (d) mempercepat transformasi menuju masyarakat informasi Indonesia. 10. Mendorong inovasi di bidang TIK untuk mendorong berkembangnya industri penunjang TIK dalam negeri baik industri perangkat, jasa, maupun konten menuju kemandirian industri TIK nasional. 11. Peningkatan kualitas sumber daya manusia TIK untuk meningkatkan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dan masyarakat terkait pemanfaatan informasi dan penggunaan TIK untuk mendukung peningkatan produktivitas dan inovasi. 12. Mendorong pemanfaatan TIK untuk bisnis (e-bisnis) untuk meningkatkan produktivitas perekonomian melalui difusi dan pemanfaatan TIK. Aspek Pembiayaan 13. Optimalisasi pembiayaan untuk mempercepat pengembangan infrastruktur dan penyediaan layanan yang modern di seluruh wilayah NKRI, termasuk wilayah non komersial, dengan memanfaatkan sumber pembiayaan secara efisien dan efektif, yaitu antara lain melalui (a) pemanfaatan APBN secara efisien dan efektif untuk mendorong penyediaan, pendistribusian, dan pemanfaatan informasi terutama di wilayah non komersial melalui penggeseran konsep asset-based menjadi service/output-based; (b) pembentukan dana jangka panjang (ICT Fund) berupa optimalisasi pemanfaatan Pendapatan Negara Bukan Pajak yang dihasilkan oleh sub bidang komunikasi dan informatika untuk pengembangan broadband, inovasi, industri TIK dalam negeri, dan peningkatan kualitas SDM TIK.


14. Bappenas, khususnya Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika, juga diharapkan berkontribusi dalam pelaksanaan intervensi Pemerintah Pusat, terutama dalam: a. Mengkoordinasikan pemanfaatan infrastruktur pasif (di luar infrastruktur komunikasi dan informatika) seperti right of way (PT PLN, PT KAI, jalur jalan tol), saluran (dinas Pekerjaan Umum), dan tiang listrik untuk menekan biaya investasi. b. Ikut menyusun Rencana Induk Pembangunan Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional bersama Kementerian Komunikasi dan Informatika beserta pemangku kepentingan untuk memastikan bahwa Rencana Induk tersebut sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 - 2025 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010 - 2014. c. Memfasilitasi sinkronisasi penentuan daerah yang mendapat bimbingan teknis/pendampingan untuk pembelajaran TIK dengan daerah penerima Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Pemberian bimbingan teknis dan tutorial kepada pendamping/koordinator pelaksanaan PNPM di daerah merupakan bentuk training for trainer. Selanjutnya, para koordinator tersebut diharapkan dapat memberikan bimbingan ke masyarakat yang lebih luas. d. Memfasilitasi penyusunan konsep ICT Fund dan pengembangan konsep kerjasama pemerintah dan swasta di luar skema perizinan. e. Memfasilitasi pemberian hibah luar negeri dalam bentuk bantuan teknis untuk memperkuat fungsi regulatory Kementerian Komunikasi dan Informatika.


DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik. 2007. Statistik Indonesia. Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika, Bappenas. 2007. Restructuring the Telecommunications Industry: An Assessment on Industry Structure after Duopoly in Indonesia. Jakarta. Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi Dep. Komunikasi dan Informatika. 2008. Laporan Tahunan 2008. Jakarta. PT Indosat. Laporan Tahunan, berbagai tahun. Jakarta. PT Telkom. Laporan Tahunan, berbagai tahun. Jakarta. Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi. Singh, Rajendra dan Siddharta Raja. 2009. Nothing Endures but Change: Thinking Strategically about ICT Convergence. USA. The Economist Intelligence Unit. 2008. E-Readiness Ranking. Van Rees, Jan. 2009. Increasing Access to Broadband Internet in Indonesia: Issues and Options for Government Considerations. World Economic Forum. 2008. Global Competitiveness Report 2008-2009.

LAPORAN AKHIR KAJIAN (SWAKELOLA) KEBIJAKAN PENGEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI DI ERA KONVERGENSI

Recommend Documents