Čht ka
\"htDí k
J
N ~jY}"šlíí ho
kontrolního
ůřadu
20 1)1
Strana 221
01106
Dotace
určená na
úhradu nákladů pozemkových úprav poskytnutá z kapitoly státního rozpočtu Všeobecná pokladní správa
Kontro lní akce byla zařaze na do plánu kontrol ní č i n nosti Nejvy ššíbo kontrolního úřadu na rok 200 1 pod čís lem Ol106, Kontro lní akci řidi l a kontrolní závěr vyp racoval člen NKÚ MVDr, Rudolf N ě me č ek. Cílem kontrolní akce bylo
prověřit
pos kytování fiz kapitoly stá tn ího rozpočt u v šeobecn á pokladní správa na úhradu ná kladů pozemkový c h úprav a ověřit použití těchto pro st ředků okresními úřady, na nční ch prostředků uvol ň ova nýc h
Kontrolu provedly skupiny kontrolujících NKÚ z územníc h odborů středn í Čechy, severoz ápadní Čechy, severovýchodni Čechy, jižní Čechy, jižní Morava a středn í Morava,
Kontrolovan ým obdob ím byly u ústředních orgánů roky 1992 - 2000 , u okr esních úřadů roky 1995 - 2000 .
ření , k ochraně a zú rodněn í p ůdn í ho fond u, zvelebe ní krajin)' a zvýšení její eko log ické stability,
Pozemkové úpravy se zpravidla prováděj í formou komplexních pozemkových úprav, kte ré řeší dané území v celém rozsahu (většinou scjcdná o cele katastrá lní území) . K urychlenému vytvo ření půdně ucelených hospod á řských j ednotek (za úče lem umožnění hospodařen í) zákon Č, 284 /l991 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, ve zně ní pozd čj šich předpi sů, umo žňuje prováděn í jednoduchých pozemkový ch úprav. Provádě ní pozem kových úprav zabezpečuji okresní pozemkové úřad)' (dále jen .,OPÚ··), které j sou samostatnýmí referáty OkÚ , Úst řední pozemkový úřad (dále jen "ÚP Ú"), který je ze zákona součástí Ministerstva ze mě d člstvt (dále jen ,.MZc" ), zpracovává koncepci pozemkových úprav, řídí jejich postup, ř í d í výkon státní správy na úseku pozemkových úp rava uděluje úřední o právně ní o odborné způ sob i lost i k projektování pozemkových úprava jin é.
Kontrolovanými osobam i byly: Ministerstvo ze mě dě l ství. Ministerstvo financi, Okresní úřad Bene šov, Okresn í úřad Bře cl av, Okresní úřad Chomutov, Okresní úřad Chrudim, Okresní úřad Kladno, Okresní úřad Kolín, Okresní úřad Li toměřice, Okresni úřad Louny, Okresní úřad Mělník. Okresní úřad Nymburk, Okresní úřad Pardubice. Ok resní úřad Pelhřimov, Okresní úřad Praha-západ, Okres ní úřad Tábor, Ok resní úřad Vsetín, Okresní úřad Vyškov, Okresní úřad Zlín, Námí tky pr oti ko ntro lní m p rotokol ům , kter é podalo 8 kontrolovaných osob, byly ')'pořádá ny vedoucími skupin kontroluj ících rozhodnu t ími o námitkách. Odvolání prot i rozhodnutí o námitkách, které podaly Ministerstvo zemědě lství. Okresni ú řad (dále jen ,.OkÚ") Břecl av, OkÚ Litoměřice , OkÚ Pardubice , OkÚ Pelhřimov a Ok Ú Vyškov, byly vypo ř ád ány usneseními Kolegia
NKÚ K o le g i u m N K Ú na svém XVI. zasedání, kona némdne ž S. záfi 2001 , s c h v á I i I o us nesením č . 3/XV1/200 I k o n t rol ní z á v ě r v tomto z ně ní :
Financování nákladů pozemkový ch úprav hradí stá t, avšak je-li provedení pozemkových úprav vyvol áno v důsledku stavební či nnosti, hradí nákl ad y stavebník. K zabe zpečení úhrady nákl adů pozemkov ých úpra v v ro zpočt ech Ok Ú a h lavního města Prahy se použív á dotace ze státního r o zpo č t u u rčena pro tento účel státním ro zpočtem Če ské republiky na daný ka l endářni rok , Návrh dot ace pro jednotlivé okresy a hlavn í m ěsto Prahu pře d kládá ÚP Ú M i ni sterstv u financí (dál e j en "MF" ), Dotaci poskytuje MF z položky .Pozcmkov é úpravy" , která je součástí b ěžných v ýdaj ů kapitoly státní ho ro zpočtu v šeobecná pokladní správa (dále j en " VP S··). Při kontrole NKÚ byl ověřován postup ústředních na poskytováni dotace na úh radu ná kladů pozemkov ých úprav (dále jen "do tace·' ) a postup vy braných sedmnáctí OkÚ (OPÚ) p ři použití této dota ce , Výbě r byl proveden tak , aby byly kontrolovány OPÚ s r ů zn ými v ýšemi poskytnuté dot ace a r ů zn ým stavem v prová d ěni pozemkov ých úprav, Cel ková dotace č inila 6 -1-2 3,6 mí l. Kč , kontrolova ný obj em prostředků u OkÚ čini l celkem cca I 366 míl. K č , při čem ž nedostatky byly zji štěny pti použití 131 O l~ 299 Kč z celkového objemu, z toho ncopr ávn ě n é použiti pro středků bylo zj i š t ě no v celkovém objemu 4~ 936 127 Kč , orgánů z ú častn ěn ých
L ÚwKl
Pozemkovými úpravami se uspo řádá vají vlastnická prá va k pozemkům , pozemky' sejimi p rosto rově a funkč ně upravuji, zabezpečuj e se p ří stup k pozemkům a zároveň se j imi vytvářej í podmínky k racionální mu hospoda-
II. Pr á,' ni úprava kont rolova né problem at ik)'
Č.
Pro ble matiku pozem kových úprav upr avuj e zákon 284 / 1991 Sb" ve zně ní pozděj ších předpisů. a prov á-
(:ás t ka
J
Věslník
:"iej 1lyH ího k ontro l n í ho úhdu 20 lH
děcí předpisy k tomuto zákonu . tj. vyhláška MZe č . .J27/ / 199 1 Sb., kterou se stanoví náležitosti návrhu pozemkových úprava prav id la posuzován í p řiměřenost í kv ality a vým ěry vym ě ňovanýc h pozemků , s ú č i n no sti do 29.2.2000, a naří zení vlády č . .J/2000 Sb., k provedení zákona o poze mkovýc h úpravách a pozemkových ú řa dech, s úči nností od l. 3. 2000.
ús tav meliorací a ochrany orga niz ace MZe ,
St rana 222
půdy
Praha ,
p řtspě vkov á
III. Financováni nákladu pozemkových úpr av
111.1 Dotace na úbradu ná k ladů pozemko v ých úprav
Na zá kladě zmoc nění zákonem č . 28.J/ 199 1 Sb, vyda10 MF vyhl ášk u č . 98/ 1992 Sb.• o způsobu úhrady nákladů pozemkových úpr av stá tem, podle kter é hradí OkÚ náklady na poze mkové úpravy z dotac e ze stá tní ho rozpočt u . Z této dotace hradí OPÚ od roku 1992 také nezbytné nákla dy spojené s oc e ně ní m věci, identifikaci parcel a vym ě ř e ním pozemků pod le ustanoven í § 2 1a odst. 3 záko na Č . 229/1 991 Sb., o ú p ra vě vlastnic kýc h vztahů k půdě a jin ému zemědělské mu majetku , ve zně ni pozdějš ích předpisů. Z p ůsob úhrady t ě cht o ná k lad ů neni legis lativně up raven. Právní p ředpisy stanovuji pouze to, že k ú hra dě nezbytných nák lad u pod le v ýše uvedeného ustanovení jsou p ří s lu šné pozemkové ú řa dy; nes tanovuj í vša k, z jakýc h prostředků stá tního rozpočtu mají být tyto náklady hrazeny ani rež im jejich poskytování. K pou žití do tace u rče né stát ním roz poč te m na pozemkové úpravy a také k ú h radě t ěchto nák ladů opravňuje OPÚ Min isterstvo financí dopi sem , ktcrým tuto dotaci pos kytuje, Podil úhrad těc h to ná k ladů na celkových prosttedcích do tace má klesající te ndenci: zatímco \' roce 1992 činil cca 75 %, v roce 2000 již po uze cca 23 %.
Pro vyp racová ní návrhu státního rozpočtu předklá dá ÚPÚ v souladu s vyhláškou Č. 9811992 Sb. MF kaž doročně n ávrh výše dotace v č le ně n í pro jednotl ivé okresy a hlavn i město Pra hu.
Záko n Č . 28.J/1991 Sb. uvádí náklady na pozemkové úpravy hrazené státem pouze rámcově. V pří pa dech, kdy nebylo zcela j ednoznačné , zda dan ý náklad pa t ří mezi náklady hr azené stá te m. posuzoval opr ávn ě nost úhrady da ného nák ladu z této do tace ÚPÚ. Stanoviska k oprávněnost i úhrad náklad ů z dotace s děl ova l ÚPŮ tazateli dopisem nebo je zveřejňoval v "Informací ch" zasí lan ých všem OPŮ , Tato stanoviska ne mě la for mu obec ně z ávazného právního předpi su .
111.2 Další zdroje fina ncování nákladů pozemkových
V roce 1998 vyda lo MZe na základě nove ly zákona 28.J/199 1 Sb. vyhlášku Č . 32711998 Sb., kte rou se stanoví cha rakte risti ka bonitovaných p ůdn ě ekologick ých jedn otek a postup pro jejich vede ní a aktualiz aci. Podle této vyhlá šky zaj i šťuj i OPÚ aktua lizaci bonitova ných p ůdně eko logick ých jednotek (dá le jen ,.BPEr ) pro střed níctvím odborné organizace a k zabezpeče n í úh rady nákla dů spojených s aktua lizací BPEJ používaj í ve smys lu § 3 na ří ze ní vlády č . 72/199 9 Sb.• o stanove ní způsobu úhra dy nák lad ů souvisej ících s vede ním a aktua lizac í bonitovaných p ů dn č eko logickýc h jednote k a ná kla d ů spojen ých s ocenění m vě cí , ide ntifikací parcel a vymě řením pozemků , do tací určenou pro pozemk ové úřady pro daný ka le nd á ř ní rok. Od roku 1999 se tedy rozšítil okruh nák ladů , které OPŮ hradí z dotace, o náklady na aktua lizaci BPEJ. Odbornou organizací. mezí jejíž hlavni čínnosti patří provádění akt uali zace BPEJ, je V ýzkumný Č,
úrú zpracoval materiá l nazvaný Zp ráva o dosavadní realizaci pozemkovy ch úprava činnosti pozemkovych úřadů a j ejich středn ědobá koncepce včetně finanční ho zabezpečen í do roku 2010 (dá le jen "Zpráva" ), před ložen}' ministrem zemědělství vládě ČR v roce 1998. Zpráva mj. na zák ladě předpokláda ného průbě hu provádě ní pozemkových úprav vyčísluje po t řebu fi na nčních prostředků na zaj ištěni č i n ností OPŮ v let ech 1998 až 2010. V letech 1998 až 2000 vyc házely návrhy na vj'ši do tace z potřeb finančních prostře dků vy čísle n ých na tyto roky ve Zp rávě . MF návrhy Ú PŮ na v ýši dotac e v těc h to letech krát ilo vzhl edem k omezeným možnostem stá tního rozpočt u. Celková vý še dotace na úhrad u náklad ů pozemkových úprav schválená státním rozpoč tem v letech 1992 až 2000 čin i la 6 08.J,1 mil. Kč. \ 1 Z tabulka č. 1.
úprav Do roku 1 99 ~ pokrývala dotace schválená st átním na úhradu nákladu pozemkov ých úprav pl ně požadavky OkÚ, od roku 1995 jíž na po kryt í všec h po žadav ků ne stačí. Na fina ncová ni nákl adů poze mkovýc h uprav ta k byly použity i dalš í zdroje: rozpočtem
pos ílení dotace pře sunem z ji nýc h položek kapitol)' státní ho roz počtu VPS na zák l a d ě rozhodnut í vlády Č R. V roce 1995 a 1996 č i ni ly dodat ečné p rost ředky na úhradu nákladů pozemkových úprav vždy 120 mil . Kč , v roce 2000 čini ly 99,5 míl Kč: prost ředky Pozemk ovéh o fondu ČR, který h radí nákla dy pozemkových úprav souvísej ící s pozemky ve vlast nic tví státu. V období 1997 - 2000 byl)' dle OPÚ použity prost řed ky z to hoto zdroje v ce lkové výši cca 289 mil. Kč ; prostřed ky ze stát ního ro zpoč tu - progra m Revitalizace řičních systémů a program Péče o kraj in u. Vobdobí 1997 - 2000 byly dle OPÚ použity pro st řed ky z toh oto zd roje v ce lkové v ýši cca 45 ,5 mí l. Kč; ostatni pr o s tř edky - jedná se zej ména o p rostřed ky s ta veb n íků . pok ud se po zemková úprava usku teč ňuje v důsled ku stavebn í č inností, nebo vlastní pros tředky OkÚ. V obd obí 1997 - 2000 byly d le OPÚ použit}' p rost ředky I. t ěcht o zdrojů v ce lkové v ýší cca 65,8 míl. Kč.
Čá.lk!l
J
Tabulka
Vhtnik .'Ii ejv)' Ulho kontrolniho
Č.
1:
Přehled o výšl navrhovaných a v letech 1992 až 2000
skutečně
ú řadu
poskytnutých
2001
Slrana 223
prostředku na
pozemkové
ůpravy
(v mil. 1992
1993
199-l
1995
2D-l.8
-l68,9
79-lA
910.0
2W,8
468,9
794.4
800,0 120,0
1996
1997
1998
1999
2000
Kč)
Celkem
vvše dotace ruiHhovaná ÚPÚ v ýše dotace schválená ve SR Posílení dotace Další zdroje financováni Celkem
20·t8
468.9
794.4
920.0
IV. Postup ústředních orgánu při poskytov áni dotace
IV.I Ministersn'o zemědělství ÚPÚ metodicky řídí činnost OPÚ a nav rhuje dotace pro jednotlivé OkÚ pro da ný kalendářní rok ,
v
ý š
í
1291.5 1927.3 2097, 0 700 ,0 120,0
820.0
166-l.5 1886.3
1125-l.7
770,0
847.0
847,0
652 .0 99.5
608-l,1 339 5
106 ,5
107,5
9 1,6
94.7
400.3
876.5
95-l,5
938.6
846.2
6823.9
ÚPÚ prováděl kontroly v oblasti pozemkových úpra v v rá mci kontrol Ok Ú koordinovaných Min iste rstve m mitra. Kontrolováno bylo 14 až 15 OPÚ ročně . Nedosta rkv zj iš těné pří kontrolách nerněly vl iv na navrhovanou výši dotace pro jednotlivé OkÚ,
IV.2 Ministerstvo financí
Po sc hvá le ní vý še dotace ve stá tní m rozpočtu ÚPÚ p rovád ě l jej í ro zpi s na jednotlivé OkÚ a hlavn í mčsto Prahu, Při rozpi su dotace vychá zel ÚPÚ z finančních požadavků OPÚ na dan ýkalendářní rok . Po ža davky jednotlivých OPŮ se velmi li šily, závisely na objemu restituč ních případu a jejich finančn í náročnosti a dálc na schopnosti a připravenosti OPÚ provádět pozemkové úpravy.
MF poskyt ova lo dotací Ok Ú formou záloh n ěkolikr á t (2 - 5krá t) dle v ývoje příjmů státního rozpoč tu a potřeb OkÚ. resp. OP Ú, na základě ..Ro zpisu prostředků podle okresn ích pozemkových ú řadů" navrhovaného ÚPÚ , který MF p ři uvolňováni zá lo h vžd y dodržel o.
Kontrolovaným Ok Ú poskytlo MF dle návrhu ÚP Ú v letech 1992 až 2000 dotací v celkové v ýši od cca -l5 mil. Kč do cca 420 mil. Kč. průmčr činil 1O-l mil . Kč.
V někt e rých letech MF ke konci roku provádělo na návrh ÚPÚ p ř ero zd člcnt částí dotace mezi jednotliv ými OkÚ. ÚPÚ se tak snaž il o vyčerpáni všec h poskytnutých prost ř edk ů dotace v daném kalend á řn ím roce.
Nejvice prostředků ÚPÚ navr hova t a MF posky tlo Ok Ú Litoměřice . a 10 za období let 1992 a ž 2000 ce lke m -l20 180 tís . K č ; ta to část ka dotace by la nejvy š ší ta ké v rámci celé Č R. kde průmě r či n il 84 mil. Kč , ÚPÚ vydal v roce 1995 po jednán í se zás tupci tehdej ší ho Ministerstva pro hospodářskou so utěž - odboru do hledu jako metodickou pomůcku při zadávání ve řej ných zakázek určenou OPÚ materiál čj . 788/9-l4 40 na zvan ýZákon Č . 199/1 994 Sb., o zadává ní veřej ných zakázek - specifikace n ěkterých pojmů a up řesn ěn í něktc rých usta noven! z hlediska obo ru pozemkov ých úprav, Ten to materiál mj. uvád í, že pod pojmem nemovitost se rozumí ; " Pozemkové úpravy dle § 2 at ol zákona č. 284/ / 1991 Sb. ve znění zákona č. 38/1993 ss.. o p ozemkov.vch úpra vách a pozem kových úřadech .. Z § 3 uvedeného z ákona vyptyv á ro vn ě ž z ákladn í Jedn otka pozemkov ych úprav. Pozemkové ůpravy zahml/ji pr áce proj ektové a re alizačn í, tzn. g eodetické a stavební. " Při praktické aplikaci docházelo v důs ledku nejasností tohoto ma teriálu ze strany OkÚ k porušeni zákona o zadádní ve řejných zakázek, které při svých kon tro lách v roce 1999 konstatoval Úřad pro hospodářskou sout ě ž . Na tuto skutečnost reagoval ÚPÚ sdělením zaslaným všem OPÚ a ž na začá tk u roku 200 1. kde je mj. uvedeno: .. ... pozemkové úpravy, pokud JSou zadávány sam ostatně pouze geometrické a projektové práce bez stavebních realizací, což j e prevat ujici zpl/sob, netze posuzovat Jako nemov itost. "
ročně
Pří uvol ňován í p rost ředk ů na po zemkové úprav)' z kapitoly stá tního rozpoč tu VPS jednotlivým Ok Ú stanovovalo MF mj . podmínku. že uvoln ě n é prostředky je možné použít pou ze k úč e l ů m daným přísl u šnými právnímí normami a čerpán í t čch ro ú čel ových prostředků musí být sledová no pod stanovený m ú č e l ový m z nake m, který umožní oddě lené vy ú č tov á ni skute č ných výdaj ů.
MF v kontro lovaném období poskytovalo pr~stted ky státního ro zp očtu na poz emkové úpravy OkU jako neinvestiční dotací . Prostředky dotace mohly OkÚ použít pouze v souladu s usta novením § JO zá kona Č . 2841 1199 1 Sb" podl e kt eré ho lze hradit z dotace také ná klady' ínvcstí čni (náklady na zp ří st upně ní pozemků aj .). Územní finan č ní or gány v lete ch 1996 až 2000 kontro lova ly použití dotace u 48 OkÚ , Nedosratky zji štěn é při t ěc hto kontrolách ( na pří klad neopr á vn ěn ě použité nebo zadrže né prost ředky státního rozpočtu) neměly vliv na v ýši posk yto vané dotace jednotlivým Ok Ú,
Ve Z právě , kte rou vláda Č R vzal a na vědom í v červnu 1998, se mj. uvádí:
... [edn oduchynu p ozemkovvm t úpravami bylo dosazeno stavu, že rozhoduj icí části vlastníku. kteří se
Částka
J
V htnlk
~ ~jyyŠ'ího
k ontr o lnlho úf,.du 2 001
rozhodli hospodaři t, by l le nto jejich záměr umožněn. Avša k současné t e šen í, kdy je využíváno prev át ne instí tutu zatimniho bezúplatného už íváni pozemků , Zaloteného na vynucen ém u žív án i pozemků jinych vlaslniků, je nutno považovat za přechodné. SOl/tasnym postupem v zájmu rychlého umožn ění hospodaření novym subjektu", se do budoucnosti za/ot i/ sla v z vlastnické ho i uživatelsk ého hlediska velmi neslabiínl. Takov y stav je brzdou hospodářského rozvoje zemědělství a perspektivn ě jej nelte akceptovat. Zdkon O p ůdě dosud ne ni u spokojivě n ap lňo ván v oblasti komplexních pozemkovych úprav. kde j e cm nosl poeemkovvch ůrad ů v poč á tc ích . Zalím bylo ukončeno pOllze 35 komplexních po zemkovych úprav, přičemt dalších .JlO j e v so učasnosti rozpracováno. Poče t zahoj ovanych úprav zdaleka neodpovidá potřebě ohledně stabiliza ce vla stní ckych vztah ů a ře šeni problémů zemědělské krajiny.
Stav pozemkových úprav vykaz ují j ednotlivé OPŮ vždy ke konci ka lendářního roku ve fo rmuláříc h připra vených ÚPÚ. Údaje z těch to formu lářů ÚPŮ sum ari zuje a vych áz í z nich při poskytování informací o stavu pozemkových úpra v, V těchto form ulá říc h jsou vý ka zovány údaj e o počtu a rozloze pozemkových úprav rczpracova ných, ukon čených vým ěnou vla stnických práva za psan ých v katastru nemo vítostl . Všechny údaj e jsou v členění na jed noduché a komplexní pozemkové úpravy Jako uko nčené bylo vyka zováno i přiděle ní pozemků do zatímního bezúplatného ulívání (dá lejen .ZBU··). Toto přidělení pozemků do ZBU p rováděj í OPÚ v zájmu urychlení možn osti hospodařen í. Pozemky přidělené do ZBU z ůst ávaj í i nadále p ředmětem pozemkových up rav a na ko nečnou úpra vu vlastnických vztahů k tě mto pozemkům bude nutno opětovně vynaložit pro st ředky stá tní ho rozpočt u. Tí m, že i přidělení poze mků do ZBU byla vykazována jako ukončené pozemkové ú pravy, dochází
Slra nll 22.&
ke zkres lenému vykazování a interpretován í stavu prov ád čni i finanční n á roč no sti pozemkových úprav. Dev č t
let po zaháj ení pozemkových úpra v převažo jed nod uch ýc h pozemkov ých úp rav nad komplexními a v nezanedbateln ém počtu případů se využíval institut přidělová n í poze mků do ZBU, ač ko li dle Zprávy, p ředlo ž e n é ji ž v roce 1998 vl ád ě ČR, byl tento inst itut pova žován za přec hodno u záležitost. valo
prováděn í
Z ú daj ů vykazovaných OPŮ k 3 1. 12. 2000 vy pl ývá:
• je dnoduchý ch pozemkov ých úprav bylo zaháj eno celkem 24 293 na celkové rozloze cca 555 tis. hektaru. Z tohoto poč t u bylo rozpracováno 18928 jednoduchých pozemkových úprav na cca 318 tis. hektarech, jejíchž cílem bylo především přid ělení pozemk ů do ZBU. Ještě v roce 2000 bylo realizováno celkem 646 případů přidělení pozemků do ZBU; v ým ěnou vlastnických pr áv bylo ukončeno pou ze 2 02~ jednoduchých pozemko vých úpra v na cca 89 tis. hektarech , tj. necelá desetína z hlediska počt u a cca 16 % z hlediska vý mě ry zahájených jcdnouchých pozemkovýc h upra v; komplexních pozem kových úprav bylo zaháj eno celkem 626 na rozlo ze cca 279 tis. hektaru, z toho uko nče no bylo 1 ~ 6 o celkové rozloze cca ~6 tis . hektaru . Postup jednotlivých OPŮ při provádění pozemkov ých up rav byl, velmi rozd ílný. Jak vypl ýv á z tabulky Č, 2, ně které OPU zahájily velké množství jednoduchých pozemkových úp rav, kde zatím proběhlo pou ze přidělení poze mků do ZB U. Jiné OPU nevyu žívaly možnost přidělo vat v průběhu po zemkových úprav pozemky do ZBU v ůb ec nebo jen v několika málo případech a soustředily svou č innost na urychlené ře še ní vlastnic k ých práv je dnod uchým í nebo komplexními pozemkov ými úpravami: tí mto postupem nemusely vynaložit fi nančn í prostředky v souvis losti s přidě lováním do ZBU a nav íc mají ukon čen vět š í rozsah prací na pozemkových úpravách .
Tabulka č. 2: Stav provádění pozemkových úprav k JI. 12.2000 II kontrolovan ých OkÚ Okres
Phdčlení
pozemků
do
ZBU Benešov Mělník
Chrudim Vyškov Pardubice Kol ín Praha-zá p. Pelhřimov
Louny Tábor Nvmburk Litoměřice
Vsctín Kladno Chomutov Břeclav
Zlín
Počet
ha
2966 2 560 705 ...,7 147 65 56 45 37 33 26 10 8 3 3 2
20 899 10 769 7909 8 77-1 3969 18862 8917 3659 3 733 I ~9 1 2061 35 146 470 17 56
O
O
Rozpracované jednoduché pozemkové úoravv Počet ha 61 506 26 66 I 90 485 8981 8 144 3868 10 8 897 O
O
7
1697
O O
O O
15 22
4065 569
Ukončené
jednoduché oozemkové úpravy
ha
Počet
20 2 13 55 I I 2 2 15
145 67 26 3 17 135 2 135 4 2 106
O
O
6 17 3
ťH
5 525 27
O
O
O
O
8 12 19
440 526 905
5 121 12
269 3513 427
Rozpracované Ukončené komplexní komplexní I oozemkové ů oravv I pozemkové úoravv Počet Počet ha ha 6 4131 O O 9 3 oso I 83 O O 9 3 557 -163 1 373 15 2 7 257-1 O O 3 -165 O O II 3 I 231 O O 7 2 -I9~ I 980 4 1 235 O O 12 7386 2 290 2 I 217 2 454 4 1 720 3 1162 5 3 433 O O 18 II 235 3 9 18
Poznámka : Údaje převzaté z MZe byly po kontrole NKŮ u OkÚ upřesněny,
O
16 O
O
16 8H O
O
O
2
I H5
O
O
Vfstaík ;'\i ejv y Hlho kontrolnlho
Stav provádění pozemkov ých úprav v jednotlivých okresech a efek tivnost vynakládání prostředku st átn ího rozpočtu při pozemkových úpravách byly rozhodujícím způsobem ovlivněny zvo leným postupem (koncepcí) jeduotliv ých OPÚ při prov áděn í pozemkových úprava čá s tečně mohly být ovlivněny n ěkterými vn ější mi okolnostmi. zejména kolik vlas tníku se rozhodlo na pozemcích hospodařit. poče t restitučních případů. ro zsah územ í s nedokončeným scelo vacím řízením apod, VI . Nedostatky zjištčné II kontrolovan ých OkÚ Při zad
ávéni veřejných zakázek bylozjiitěnonapříklad:
formou výzvy jed nomu zájemci o veřejnou zakázku zadal práce na pozemkov ých úpravách OkÚ Chomutov v 51 případech (celková v ýše závazku ze smluv činila 10033 780 Kč bez DPH), OkÚ Chrudim v jednom přípa dě (ce lková výše zá vazku ze sm louvy č inila 785 ·B 2 Kč bez DPH). OkÚ Kolin ve dvanácti případech (celková vý še závaz ku ze smluv či ni la 3 559 1 ~7 Kč bez DPH) a OkÚ Zlin ve dvou případech (celková v ýše závazku ze smluv č i nil a 289 000 Kč bez DPH). ačkol i pro tento způ sob zadá ní nebyly splněny podmínky sta novené zákonem o zadávání ve řejných zak ázek: OkÚ Pardubíce zada l ve čty řec h p ř ípadech ve řej nou za káz ku způsobem. pro kt erý nebyly sp l něny podmínky stanovené záko ne m o zadává ní ve řej ných zakázek. Dále v jednom p ř ípad ě uzavřel smlo uvu na veřejnou zakázku s firmou. která se neúčastnila provedeného V)'bčrov éh o říze n í na tuto zakáz ku, Celko vá čá stka ze smluv u zav ř ený ch v ro zporu se zá konem o zad áváni veřejn ý ch zakáz ek činila II 35936-1- Kč bez DPH, V n ěkte rých př ípadech od ůvod ňovaly OkU svůj postup metodickou pomůckou UP U (víz čá st IV. I tohoto kontrolního zá věru) , Při
použití
prostředků státního rozpočtu
bylo zj i ště n o
napHklad: OkÚ Litom ě řtce ncopr évn ěu ě pou žil prost ředky dotace v celkové v ýši 37 328025 Kč na úhradu prací. které neby ly doloženy věcn ým plněním. a dále na úh rad u prací provedený ch dříve a uhrazen ých pod jinými položkami; OkÚ Litoměřiceuzavřel 30 smluv na provedení pozemkov ých úprav s jedním dodavatelem dne I. I I. 199~ (Po známka: Dva měsíce před účinností zákona o zadává ni veřejných zakázek.) a ce na v t ěchto smlouvách nebyla sta nove na dl e tehdy platn ých c enových p řed pisu, Jed na lo se o regulovanou cenu. Na zá klad ě t ěch to smluv byly v nás ledujících letec h postupně za hajovány pozem kové úpravy, V roce 1999 bylo 13 sm luv vypověz eno, a niž byly po zemkové úprav)' dl e sm lu v v průběhu pět i Ict za hájeny, Ke smlouvám na zahájené pozemkové ůpravy byly postupně uzavír ány dodatky. kterými se zvyšov aly ce ny prací tak . že náklad y na pozemkové úpravy u tohoto OkÚ či n ily víc e než 2,5násobek průměru těchto náklad ů zj iště néh o za celou Č R, Uzav ře ní m ve lkého počt u smluv na provedení pozem kovýcli úprav s jední m doda va telem v jeden den , a niž
ú řadu
2001
Strana 22 5
mohla být rea lizace všec h t ěchto pozemkových úprav po jejich uzavření zahájena. se OkU Litoměřice vyhnul reži mu zákona o zadávání veřejných zakázek. V)'ŠC uveden}" po stup ph uza víráni smluv a sta novová ni cen prací na pozemkových úpravách vedl k nehospodárnému vynakl ádáni prostředků dotace, V roce 2000 ÚPÚ zas lal OPÚ formulá ře.jej ích ž prostřed nictvím zji šťoval statistick é údaje týkaj íc í se výše ná kladů na pozemkové úpravy. Po vyhodnoceni výsledků údajů od 68 OP Ú bylo zji št ěno. že průměr nákladu na pozemkové úpravy vzta žených na I hektar č i nil 10 839 Kč. přičemž m inimální nák lad y činily ~ 810 Kč a maximální náklady činily 27 000 Kč , Uvedené nejvýššl náklady zj iště né tímto šetřenim vykázal OPU Litomě řice . ÚPÚ vyu žil výsl edky tohoto statistického šetření také k tomu. že se blí že zaj íma l o postupy OPÚ. kte ré vy kazova ly ve srovnání s prům ě rem z nač ně vy šší náklady, ÚPU na tuto skutečnost OPÚ Litomě řice upozorn il a zá rove ň. krát í! požadavek na dotaci pro tento OP Ú na rok 2001 , U OP U Litoměřice bylo zji št ěno, že po upo zornění ÚP Ú dohodl s dodavatelem t ém ěř ve škerých prací na pozemkových úp ravách u něk terých zpracovávaných pozemkových úprav změny ce n. při to m se j ednalo jak o sn íženi. tak o zvý še ni n ěk terých položek cení ku: OkU Vyškov použi1 2 IU ~5 8 Kč na pozemkovou úpra vu za hájenou na pozem cích. kde ji ž probíhala stav ba golfového h ři št ě v so ula du se stavebním povclenlm. Pozemky určené k zastavění jsou dle zá kona č . 28~1 I 99 1 Sb, vy l ouč e ny z po zemkov ých úprav, Dá le p ři vypo ř á dání prostředků se státním rozpočtem roku 2000 nevrátil do státního rozpočtu nevyčerpan é prostředky dot ace v cel kové v ýši 3 105 97 3 Kč . ale p řevedl je na úč et sdružených prostředků k použíti v následujícím rozpoč tov ém roce: OkÚ Pardubice použil,' letech 1995 až 2000 prost ředky dotace" celkové v ýš i I 696 936 Kč na úhradu softwaru. kte rý s prováděním pozemkových úprav nesouvisel. V roce 1998 použil prost ř edky dotace ve v ýší 23 ~oo Kč na úhradu nákladů spojených s aktualiza ci BPEl. ačkoli to v tomto roce pla tná pr ávní úprava neumožnovala, V letech 1997 a ž 2000 uhradil z dotace nák lady na 57 000 Kč . ačkoli úd ržbu polních cest v celkové zákon č . 28~/1991 Sb., v pla tném znění, úhradu těchto nákladů z dotace neumožňuje; • Ok Ú Kolín pou žil prost ředkyv ce lkové v ýši 339 887 Kč určené na úhradu nák ladu spoje n ých s pozemkovými úpravami v roce 1997 na úhradu prací na pozemkový ch úpravách provedených " roce 1996 ; OkÚ Kolín postupoval neho spodárně v případech , kdy neuplatňoval sm luvní penále za nedodrženi povinností vypl ývajících z uzav řených smluv na provedení pozemkov ých úprav (zej mé na nedodrženi termínu plně ní) ; cel ková ncuplatn čn á část k a či n ila 2~ ~78 Kč ; Ok Ú Chomutov po užil v roce 1997 pro st ředky dota ce v celk ové výši 221 063 Kč na úhradu prací spojenýc h s opravami a rekonstrukcí polních cest , kter é pod le v té době platné právní úpravy nepatřtly me zi náklady hraze né státem z této dotace; Ok U Vsetín postupova l nehospodárně v případ ě. kdy po u ko n če n í vý bě rov é h o ří z e n í u z a vře l s mlouvu v
ý š í
Částka
J
Vhlník :'I1l'j"yUího kontrolního
s cenou o 102 300 Kč vy šší, než činila nabídka ve V)'a v případech, kdy neuplatňoval smluvní penále v celkové výši 60 20.t Kč za nedodržení povinností vy plývaj iclch z uzav ře ných sm luv na provedení pozemkových uprav: OkÚ Zlín postupoval nehospodárně v případec h, kdy neuplatňoval sankce v celkové v ýš i 47 870 Kč za nedodržení povinností vyplývajíc ích z uzavřených smluv na provedení pozemkových úprava v ptípadech, kdy dodavateli uhradil faktury bez uskutečnění věc né ho plnění v celkové výši 2 230 000 Kč , běrovém říze ní,
VIL V)'hodnocení Dotace na úhradu nákladů pczemkcv ých úprav je OkÚ poskytována od roku ]992 a do konce roku 2000 byla poskytnuta v celkové vj'ši 6 423.6 mil. Kč. Z dalších zdrojů b)'lo poskytnuto na tento ů ěel dalších 400,3 mil Kč. Stav v provádění komplexních pozemkových ůprav neodpovtd á potřebě řešení dastnickj'ch vztahů a problémů zemědělské krajiny, a čkoliv bylo spetřebovénc téměř 7 mld. K č. Prostředky dotace. které byly skutečně použit" na úhradu nákladů pozemkových úprav, b,.i)'z čás ti použity na přtdětov án! pozemků do zatímního bezúplatného uží\-'ání, kterým se v souladu s platným zákonem č. 284']991 Sb . umožnilo hospodařit vtastufkům ,
lÍ.ř adll
2001
Stran a 226
jejichž pozemky neb)'ly přístupné. V rocc 1998 MZe ve zpravě předložené vládě ČR kcnsratovalc, že byto dosaženo stanl, kdy rozhodující části v lastnfk ů, kteří se rozhodli h ospodařit, byl tento jejich záměr umožněn. Pří kontrole však bylo zjištěno, že ještě v roce 2000 někte ré OPÚ ínstitut přidělovánipozemků do ZUU běžně V)'U. žÍ\-'aly. Od roku 1998 se tedy ŮPŮ ncpodařilousměrnít OPŮ tak, aby soustředily svojí činnost na prováděn í pozemkcvých úp rav s kone čným řešením vtastníctvi pozemků.
V oblastí pozemkových úprav provádějí kontrolu MF a ÚPÚ, přičcmž kon trola MF jezamčřenana použití dotace (dodržení účelu a časovost í při použití dotace) a kontrola ÚPÚ je zaměřena na metodicko-tecbnkké záležítostí \-' činnosti OPŮ. Žádná z těchto kontrol neměla \-'Ih' na v)'ši dotace poskytovan éjednotlivým OkÚ, Ačkoli měl ÚPÚ informace o pcstupujednctlívých OPÚ pří PI"O\-'ádění pozemkových ůprav, správnost zvoleného postupu (koncepci), kterj' byl rozhodující pro stanoven í 1)0třeby finančních prostředků na jejich provádění. při kontrolách neposuzovaj. Přes proklamo\'anj' nedostatek finančních prostřed ze státního rozpočtu na úhradu nákladů na pozemkové ůpravy b,,'lo při kontrole u OkÚ zjištěno nehospodárné a neoprávněné použití poskytnutých finančních
ků
prostředků.
