l9::_. számú előterjesztés
Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Jegyző je
Előterjesztés
a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság részére a Közterület-felügyelet 2012. évi tevékenységéről szóló beszámolóról
I. Tartalmi összefoglaló
A Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének a Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2011. (IX. 23.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: SZMSZ) 6. § (2) bekezdése értelmében a Képviselő-testület a Hivatal belső szervezeti egységeként közterület-felügyeletet hoz létre. A Közterület-felügyelet (a továbbiakban: Felügyelet) az SZMSZ l. melléklete alapján csoportként működik a Hatósági Iroda felügyelete alatt. Az SZMSZ 2. melléklet 2.9. pontja alapján a Felügyelet évente egy alkalommal köteles a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottságat tájékoztatni a Felügyelet előző évben végzett munkájáról, az ellenőrzések főbb adatairól és tapasztalatairól. Az előterjesztést a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság tárgyalja, a beszámoló elfogadásáról átruházott hatáskörben dönt. A Felügyelet 2011. évi beszámolóját a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság a 2012. március 14-ei ülésén egyhangúlag elfogadta. A Felügyelet a 2012. évben elsősorban a közterületen elkövetett szabálysértésekre (alkoholés bódítószer-fogyasztás, közterületen történő életvitelszerű tartózkodás, közterületszennyezés) helyezte a hangsúlyt. Ez a beszámolóban szereplő intézkedések számaiból és a szemiéitető grafikonokból is kitűnik. A Felügyelet munkája során a figyelmeztetés mellett az előző évhez képest több szabálysértési feljelentést tett annak érdekében, hogy a közterületen szabálysértést elkövetőkkel szemben nagyobb visszatartó hatást érjen el. A kerület közterületein lévő hiányosságak jelzése és intézkedésre továbbítása rendszeresen megtörtént A Felügyelet által kiszabott bírságokból befolyó bevétel alakulását vizsgálva a tervszámokhoz viszonyítottan 99,32%-ra teljesült az éves tervezett bevétel. II. Döntési javaslat
Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottsága meghozza az előterjesztés l. mellékletében foglalt határozatot. Budapest, 2013. március"!{:
l
1. melléklet az előterjesztéshez Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testülete Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottságának …/2013. (… …) határozata a Közterület-felügyelet 2012. évi tevékenységéről szóló beszámolóról
A Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság a Közterület-felügyelet 2012. évi tevékenységéről szóló beszámolót az előterjesztés 2. mellékletében foglaltak szerint elfogadja.
2
2. melléklet az előterjesztéshez Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Jegyzője Beszámoló a Közterület-felügyelet 2012. évi tevékenységéről A közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény hatályba lépését követően a fővárosi kerületeknek is lehetőségük nyílt arra, hogy a közterület-felügyeleti feladatokat saját szervezetük útján lássák el. A Kőbányai Közterület-felügyelet (a továbbiakban: Felügyelet) 2003 őszén kezdte meg a működését, a Budapest Főváros Önkormányzatával megkötött megállapodás értelmében. A Felügyelet mindvégig a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységeként működött. A Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének a Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 31/2011. (IX. 23.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: SZMSZ) 2. melléklet 2.9 pontja értelmében a Felügyelet köteles a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottságot tájékoztatni a Felügyelet előző évben végzett munkájáról, az ellenőrzések főbb adatairól és tapasztalatairól. Az előterjesztést a Kerületfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság tárgyalja, és a beszámoló elfogadásáról átruházott hatáskörben dönt. I. A FELADATOK ÉS A FELADATELLÁTÁS FELTÉTELEI 1. A Felügyelet 2012. évre meghatározott kiemelt feladatai az alábbiak voltak, figyelemmel a közterület-felügyeletre vonatkozó jogszabályokra - a köztisztaság és a közterületek rendjének a javítása, fenntartása, szabálysértőkkel szembeni fellépés - közterületi alkoholfogyasztás visszaszorítása, a szabálysértőkkel szembeni szankcionálás - az illegális hulladéklerakások megelőzése, a szabálysértők tettenérése, szankcionálása - közterületi hiányosságok, rendellenességek észlelése és intézkedés kezdeményezése a hatáskörrel rendelkező szervnél - parlagfű- és gyommentesítés elvégzésének ellenőrzése, szükséges intézkedések megtétele - üzemképtelen gépjárművek ellenőrzése, elszállítása - közreműködés az állat-egészségügyi és ebrendészeti feladatok ellátásában - a közterület-használat szabályainak ellenőrzése, az engedély nélküli, illetve az engedélytől eltérő közterület-használókkal szembeni fellépés - zöldterületek és zöldfelületek védelme, szabálysértések megszakítása, szankcionálása - közterületen történő életvitelszerű lakhatás megakadályozása - közúti közlekedés szabályainak ellenőrzése, a járművek várakozására, megállására és behajtási engedélyekre vonatkozó szabályok ellenőrzése, - közterületen történő bódítószer fogyasztókkal szembeni fellépés - szelektívhulladék-gyűjtő szigetek ellenőrzése, fellépés a hulladékgyűjtő-edényeket borogató személyekkel szemben - lakossági panaszbejelentések kezelése, szükséges intézkedések kezdeményezése, ha az intézkedés más szerv hatáskörébe tartozik
3
A közterület-felügyelők a „jó gazda” szemléletével járőröztek a közterületeken, észlelték a kisebb-nagyobb rendellenességeket, hiányosságokat és intézkedtek, illetve intézkedést kezdeményeztek, ha az intézkedés más szerv hatáskörébe tartozott. A Felügyelet 2012. évben az intézkedések hatékonyságát növelte, ez az intézkedések számának növekedésében is megmutatkozik. A Felügyelet munkája során az előző évekhez képest több szabálysértési feljelentést tett annak érdekében, hogy a közterületen szabálysértést elkövetőkkel szemben nagyobb visszatartó hatást érjen el. 2. A feladatellátás személyi feltételei A Felügyelet 2012. január 1-jétől 1 fő csoportvezető, 11 fő közterület-felügyelő, 1 fő diszpécser és 1 fő adminisztrátor munkatárssal látta el a feladatait. 2011. április 1-jétől a hivatali átszervezést követően a létszám 1 fő útfelügyelővel bővült, azonban az útfelügyelői munkakör 2012. április 1-jétől már nem a Közterület-felügyelethez tartozik. A 2012. év során a Felügyelet csoportvezetőjének, illetve a járőr állomány személyében is több változás történt. 2012. április 1-jével egy fő közterület-felügyelő kezdte meg a munkát, akit szeptember 1-jével véglegesítettünk. 2012. június 1-jével a csoportvezető vezetői megbízása visszavonásra került, és 2012. december 31-éig közterület-felügyelői munkakört látott el. 2012. június 1-jétől új csoportvezető került kinevezésre, akinek jogviszonya közös megegyezéssel 2012. december 31-ével szünt meg. A Kőkert Nonprofit Kft. 2012. szeptember 1-jétől 10 fő pályakezdő, munkanélküli fiatalt – pályázat keretében - parkőri beosztásban alkalmazott, akik a Közterület-felügyeleten a felügyelők munkáját segítették Kőbánya közterületein 2012. december 31-éig. 3. A feladatellátás tárgyi feltételei A Felügyelet feladatainak ellátásához kettő szolgálati gépjárművel rendelkezik. A Felügyelet egy darab kamerával, a közterület-felügyelők külön-külön fényképezőgéppel rendelkeznek a szabálysértések rögzítése céljából. Az év folyamán ebből 3 darab fényképezőgép használhatatlanná vált, nem javítható, ezért selejtezésre került. A közterület-felügyelők munkájához nélkülözhetetlen a jó minőségű, dátumbélyegzős fényképezőgép használata. 2012. december hónapban 6 darab fényképezőgép került megrendelésre a Felügyelet munkájának megfelelő szintű ellátása céljára. A hat darab fényképezőgép egyrészt a javíthatatlan, leselejtezett, illetve a már elavult fényképezőgépeket váltotta ki. További 1 darab fényképezőgép a Kőbánya Közbiztonságáért Közalapítvány adományaként került átadásra a Felügyelet részére. A Felügyelet 2012. április 16-ától a Budapest X. kerület, Bebek utca 1. szám alatti épület I. emeleti helyiségeibe költözött. 5. A feladatellátás jogszabályi környezete Fontosabb jogszabályok: a) A közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény
4
b) A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény c) A közterület-felügyelői intézkedések végrehajtásának módjáról és eszközeiről szóló 43/1999. (XI. 26.) BM rendelet d) A közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendelet e) Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének a lakosság nyugalmának biztosításáról, valamint a tiltott, közösségellenes magatartásokról szóló 26/2012. (VI. 22.) önkormányzati rendelete, (a továbbiakban: Önk. R.) Az Önk. R-et az Alkotmánybíróság döntése nyomán a 44/2012. (XII. 18.) önkormányzati rendelet hatályon kívűl helyezte. f) Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testületének az Önkormányzat tulajdonában álló közterületek használatáról, a taxiállomások létesítéséről és használatának rendjéről, valamint az Önkormányzat tulajdonában álló helyi közutak nem közlekedési célú igénybevételéért fizetendő díjról szóló 21/2011. (VI. 20.) önkormányzati rendelete 2012-ben több jogszabályváltozás történt, amely jelentősen megnehezítette a feladatellátást, elsősorban a jogalkalmazás területén kialakult jogbizonytalanság, másrészt az intézkedések jogalapját szolgáló jogszabályok hiánya folytán. Megalkotásra került a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (a továbbiakban: Szabs.tv.), amely 2012. április 15-én lépett hatályba. A Szabs.tv. koncepcionális újítása elsősorban az volt, hogy ellentétben a szabálysértésekről szóló 1999. évi LXIX. törvény korábbi szabályozásával, csupán törvényben teszi lehetővé szabálysértési tényállás létrehozását, önkormányzati rendeletben nem. A korábbi szabályozás alapján a helyi tapasztalatokkal rendelkező, illetve a települési élethelyzetekkel közvetlenül találkozó önkormányzatok számos szabálysértési tényállást hoztak létre önkormányzati rendeletben. Hangsúlyozni szükséges, hogy az önkormányzati rendeletekben szereplő szabálysértési tényállások megalkotását indukáló magatartások az új szabályozással nem szűntek meg, viszont visszaszorításuk, szankcionálásuk eszközrendszere jelentősen megcsappant. Vélhetően a fenti helyzet rendezése érdekében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) az 51. § (4) bekezdése és a 143. § (4) bekezdés e) pontja felhatalmazást adott a helyi önkormányzat képviselő-testülete részére arra, hogy önkormányzati rendeletben meghatározhasson közigazgatási bírsággal sújtható tiltott, közösségellenes magatartásokat. Az Mötv. felhatalmazása alapján Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testülete, sok más önkormányzat képviselő-testületéhez hasonlóan, szintén megalkotta ilyen tárgyú rendeletét. Az Alkotmánybíróság 38/2012. (XI. 14.) AB határozatában (a továbbiakban: AB határozat) alaptörvény-ellenesnek nyilvánította és megsemmisítette azokat a törvényi rendelkezéseket, amelyek rendeletalkotási felhatalmazást adtak a települési önkormányzatoknak a pénzbírsággal sújtható tiltott, közösségellenes magatartások meghatározására, valamint a tulajdon elvonására lehetőséget adó elkobzás alkalmazására. Az AB határozatában foglaltakra tekintettel az Önk. R-et hatályon kívül kellett helyezni.
5
A közterület-felügyelők feladatainak ellátását nagymértékben segítette a 2012. augusztus 1jén hatályba lépett Önk. R., tekintettel azonban arra, hogy az AB határozat nyomán az Önk. R-et hatályon kívűl kellett helyezni, ezért a közterület-felügyelők csupán pár hónapig tudtak intézkedni a tiltott, közösségellenes magatartást folytató személyekkel szemben. II. EGYÜTTMŰKÖDÉS, KÖZÖS AKCIÓK VÉGREHAJTÁSA, FELADATOK, LAKOSSÁGI BEJELENTÉSEK KEZELÉSE
KÜLÖN
1. Együttműködés a) A Felügyelet csoportvezetője részt vesz a heti rendszerességgel megtartott közbiztonsági értekezleteken. Az értekezlet áttekinti a közterületen a köztisztaság, a közrend és a közbiztonság helyzetét, értékeli az előző heti feladatellátást és megvitatja az aktuális problémák kezelését, a feladatellátás irányát. Az értekezlet lehetővé teszi, hogy a közrend és a közbiztonság területén tevékenykedő szervezetek összehangolt feladatellátást tudjanak megvalósítani, és a kiemelt problémákkal kapcsolatban együttesen tudjanak fellépni. b) Hatékony az együttműködés a Kőkert Kőbányai Non-profit Közhasznú Kft.-vel, elsősorban az illegális hulladék elszállítása és a gyommentesítési intézkedések területén. A Felügyelet, ha a közterületen öntözőrendszer meghibásodását tapasztalta, azt a Kőkert Kőbányai Non-profit Közhasznú Kft. részére jelezte. c) Szoros az együttműködés a Kőbányai Vagyonkezelő Zrt. munkatársaival is, elsősorban az utcanévtáblák, valamint járdák és a kerület kezelésében lévő utakon keletkezett kátyúk kezelése terén. A Felügyelet rendszeres lista megadásával segíti a munkát annak érdekében, hogy a hiányzó, illetve a megrongálódott utcanévtáblák kihelyezésre, kicserélésre kerüljenek, valamint a kátyúzások megtörténjenek. d) A Budapest X. kerületi Rendőrkapitánysággal február hónaptól kezdve közös akciókat hajtott végre a Felügyelet. Szeptember hónaptól naponta közös posztos szolgálattal, akció szervezésekkel akadályozták meg az Örs vezér téren, valamint a Városközpontban az illegális árusítási tevékenységet. Az ellenőrzések során olyan területeket céloztak meg (Kőrösi Csoma sétány, Liget tér), ahol nagy számban hajléktalan személyek tartózkodtak, rendszeresen alkoholt fogyasztottak és közterületen illegálisan árusítottak. e) Rendszeresen közös járőrözésre került sor az Alfa Polgárőrség, valamint a WOLF Polgárőrség, Speciális Mentők, Polgári Védelem, Önkéntes Tűzoltó Egyesület tagjaival közösen egyeztetett időpontokban. Egy polgárőr és egy közterület-felügyelő részvételével létrejövő járőr-pár végzett közös tevékenységet a kerület közrend és közbiztonság szempontjából különösen veszélyeztetett területein a közterületek rendjének fenntartása érdekében. f) A Fővárosi Közterület-felügyelettel közösen ellenőrizték azokat a kerületben található utakat, amelyeken a 3,5 illetve 12 tonnát meghaladó össztömegű járműveknek behajtási engedélyre van szüksége.
6
g) A Rákosmenti Mezei Őrszolgálattal több alkalommal közös szolgálatot látott el a Felügyelet a Rákos-patak mentén, illetve a Felsőrákosi-rétek területén. h) Az együttműködés jónak mondható a szabálysértési hatóságokkal. i) A tiltott, közösségellenes magatartások közül kiemelten ellenőrzésre kerültek az ingatlanok előtti járdák, zöldsávok, illetve az ingatlan területén a rendezetlen gazos területek. Az ellenőrzés során jegyzőkönyv és fényképfelvétel készült, amely átadásra került a Hatósági Csoport részére közigazgatási eljárás lefolytatása céljából. Az eljárás nyomán számos ingatlantulajdonos rendezte a területét. j) Az Építés-, Környezet- és Közlekedéshatósági Csoport zöldterületi munkatársával közös ellenőrzéseket végeztek a kerület parlagfű- és gyommentesítésének érdekében. A rendezetlen ingatlanok esetén az ingatlantulajdonosok részére írásbeli felszólítás került bedobásra. Az ellenőrzést követően az utóellenőrzés is megtörtént. k) A Kábítószer Egyeztető Fórummal közösen részt vettek a kerületi kábítószerfogyasztás és terjesztés visszaszorításában. Egy alkalommal a Felügyelet irodahelyiségében tájékoztatót tartott a BRFK X. kerületi Rendőrkapitányságának munkatársa. l) Fontos a Felügyelet együttműködése a kerületi Vöröskereszt, valamint a kerületi Baptista Szeretetszolgálat szakembereivel, elsősorban a hajléktalan személyek segítése, egészségügyi ellátásának biztosítása, illetve elhelyezése terén. 2012. február 1-jétől február 10-éig a hajléktalanok részére a Liget téren felállított ún. melegedő sátor rendszeres ellenőrzésére került sor. m) A közúti forgalom szabályozásával kapcsolatos együttműködés a Budapesti Közlekedési Központtal.
ügyekben
megfelelő
az
n) A közvilágítási berendezések közterületi hibáit a Felügyelet a Budapesti Dísz- és Közvilágítási Kft. felé jelezte hibaelhárítás céljából. 2. Külön feladatok a) A Rendvédelmi Napon a Felügyelet is részt vett, 4 fővel biztosították a rendezvényt. b) Az Európai Mobilitási Hét rendezvénysorozata keretében a Felügyelet részt vett a kerékpáros verseny közúti biztosításában. c) A Felügyelet a Szent László Napok rendezvényén közreműködött a rendezvény zavartalan lebonyolításában és biztosításában. d) A 3,5 tonna össztömeget meghaladó tehergépjárművek behajtási engedélye ellenőrzésének szakszerű és hatékony ellátása érdekében – figyelemmel a lakossági panaszokra és a környezetterhelésre – a közterület-felügyelők június hónapban rendszeresen és kiemelten ellenőrizték a Heves utcát és a Méhes utcát.
7
e) Az Újköztemető környékén a körforgalom átadásának rendezvényét a Felügyelet 3 fővel biztosította. 2012. október 22-étől november 4-éig kiemelt ellenőrzésre került sor. Az ellenőrzés a hétvégi napokon is megtörtént, alkalmanként 4 és 5 fő közterületfelügyelő látta el a szolgálatot 12 órában, reggel 7 órától este 19 óráig. Az ellenőrzés elsősorban a közterület-használati engedélyek, közúti közlekedés biztonságának biztosítása területére, valamint az újonnan kialakított körforgalom növényzete megkárosításának, eltulajdonításának megakadályozására irányult. f) 2012. szeptember hónapban a tanév megkezdésével az iskolák területén a gyermekek és a szülők biztonsága érdekében a közlekedési szabályok betartásának fokozott ellenőrzésére került sor. g) Június hónaptól a tanév befejezésével augusztus végéig rendszeresen a felügyelők ellenőrizték a kerületben lévő parkok és játszóterek rendeltetésszerű használatát. 3. Lakossági bejelentések kezelése A Felügyelet diszpécserszolgálatához 2012. évben 337 esetben érkezett bejelentés. A bejelentések jellemzően hajléktalan személyekkel, illegális hulladék elhelyezésével, közterületen történő alkoholfogyasztással, szelektív hulladékgyűjtők környékének rendezetlenségével, ebtartási szabályok megsértésével, kidöntött jelzőtáblákkal és közterületen álló roncsautókkal voltak kapcsolatosak. A Felügyelet a bejelentéseket minden esetben ellenőrizte és a szükséges intézkedéseket megtette, illetve kezdeményezte a hatáskörrel, feladatkörrel rendelkező hatóság, szervezet felé a szükséges intézkedések megtételét. A bejelentővel az intézkedő felügyelő a kapcsolatot indokolt esetben személyesen is felvette. A Felügyelet fontosnak tartja a kőbányai lakossággal való jó kapcsolattartás megőrzését és továbbfejlesztését. Minden esetben a lakosság jelzéseit, igényeit kivizsgálta, szükség esetén a bejelentő személyes bevonásával. A lakossági bejelentéseket követően a Felügyelet munkatársai rövid időn belül a helyszínre érkeztek, és indokolt esetben intézkedtek. Az elmúlt év során a lakossági visszajelzések azt bizonyították, hogy a fokozott hatósági jelenlét – amely a Felügyelet, a rendőrség és a polgárőrség részéről mutatkozik meg a közterületeken – a kerületben élők közbiztonságérzetét jelentősen befolyásolta. III. A KÖZTERÜLETEK RENDJE ÉS A KÖZTISZTASÁG FENNTARTÁSA, AZ EGYES SZABÁLYSÉRTÉSEK KEZELÉSE
JAVÍTÁSA,
1. Engedély nélküli közterület-használat Folyamatos feladat az engedély nélküli közterület-használat, illetve az engedélytől eltérő közterület-használat ellenőrzése. A Felügyelet minden esetben megkapja a közterület-használati kérelmek elbírálása kapcsán született határozatokat. A közterület-használati ügyintézéshez történő visszacsatolás érdekében az ellenőrzés eredményéről minden esetben írásos feljegyzés és szükség esetén fényképfelvétel készül a közterület-használati ügyintéző részére.
8
2012. évben 515 alkalommal került sor közterület-használati engedély ellenőrzésére, ebből 47 esetben reklámtáblák ellenőrzése történt meg. A szabálysértések jellemzően az engedély nélküli árusításból adódtak, melyek leggyakrabban a Városközpont területén és az Örs vezér téren fordultak elő. Ezenkívül a Gyakorló utcában, a Harmat utcában, a Somfa köz – Zágrábi utca területén is intézkedtek a felügyelők az illegális árusokkal szemben. A BRFK X. kerület Rendőrkapitányság munkatársaival 2012. szeptember hónaptól naponta közös posztos szolgálattal, akció szervezésekkel akadályozták meg az Örs vezér téren, valamint a városközpontban az illegális árusítási tevékenységet. Az ellenőrzések eredményeképpen az engedély nélküli árusítás az említett területeken jelentősen csökkent. A Tárna u. 6. szám előtt, valamint a MÁV-telep 20. számú ingatlan előtt történt intézkedés engedély nélküli építőanyag elhelyezése miatt. Engedély nélküli közterülethasználat 11
Feljelentések száma
2. Közterületen életvitelszerű lakhatás tilalmának megszegése A kerületben működő hajléktalan szállók nagy száma miatt a közterületeken életvitelszerűen tartózkodó személyek száma magas. A felügyelők 67 alkalommal szabálysértési feljelentéssel éltek a közterületen életvitelszerűen lakó személyekkel szemben. Az intézkedés leggyakrabban a városközpontban a Liget téren, a Kőrösi Csoma sétányon és a Vásárló utcában, ezenkívül az Előd utcában, az Üllői úton az ún. „tengerszemnél”, valamint a Tóvirág utcában történt.
Feljelentések száma
Közterületen életvitelszerű lakhatás tilalmának megszegése 67
3. Hirdetményekkel kapcsolatos intézkedések A Felügyelet 2012. évben is rendszeresen ellenőrizte a közterületen engedély nélkül elhelyezett hirdetőtáblákat, plakátokat. Ha a plakátelhelyező személye azonosítható volt, felhívták a plakát eltávolítására. Három esetben került sor feljelentésre, a reklámtáblák ellenőrzése során 47 esetben jegyzőkönyvet vettek fel és intézkedést kezdeményeztek. 19 esetben összesen 158 000 forint összegben a Felügyelet helyszíni bírságot szabott ki.
Helyszíni bírság Feljelentések száma
Hirdetményekkel kapcsolatos intézkedések 19 esetben 158 000 forint 3
9
4. Koldulás Koldulás elsősorban a Városközpontban a Kőrösi Csoma sétányon, a Vásárló utcában és a Liget téren fordult elő. A közterület-felügyelők a Szabs. tv. 185. §-a alapján 8 alkalommal intézkedtek. Koldulás 8
Feljelentések száma
5. Közterületen történő szeszesital- és bódítószer-fogyasztás tilalma Közterületen történő szeszesital-fogyasztás A Felügyelet egyik kiemelt feladata a lakosságot is irritáló közterületen történő szeszesitalfogyasztás megakadályozása, visszaszorítása. Jellemző, hogy a közterületen alkoholt fogyasztók többsége hajléktalan személy. A tilalmazott magatartás elsősorban a városközpontban a Kőrösi Csoma sétányon és a Liget téren, az Állomás utcában, a Csilla utcában, a Doba utcában, a Dombtető utcában, a Mádi utcában, a Tóvirág utcában és az Újhegyi úton fordult elő. Visszatérő probléma, hogy vannak olyan kis üzletek, amelyeknek fő tevékenységi köre a szeszesital árusítása. A Budapest X. kerületi Rendőrkapitánysággal, illetve a kerületi polgárőr szervezetekkel közösen szervezett rendszeres ellenőrzések egyik súlypontja a közterületi alkoholfogyasztás megelőzése és szankcionálása. Az ellenőrzési célpontok között szerepeltek a lakossági panaszbejelentéssel érintett helyszínek. Az év közben bekövetkezett jogszabályváltozás miatt a közterületen történő szeszesitalfogyasztás korábban szabálysértésnek minősülő magatartás volt, majd 2012. augusztus 1-jétől tiltott, közösségellenes magatartásnak minősült az Önk. R. alapján, amely közigazgatási eljárást vont maga után. 2012. évben összesen 165 feljelentésre, eljárás indítására került sor szabálysértési, illetve közigazgatási eljárás keretében. Az Önk. R. alapján egy alkalommal közigazgatási eljárás kezdeményezésére került sor a Liget téren szeszes italt árusító büfé alkalmazottjával szemben. Közterületen történő szeszesitalfogyasztás tilalma 91 eljárás 74
Szabálysértési feljelentés Közigazgatási kezdeményezése Helyszíni bírság Eljárás kezdeményezések száma összesen
14 esetben 106 000 forint 165
Közterületen történő bódítószer-fogyasztás A közterületen történő bódítószer-fogyasztás elkövetési magatartását is érintette a 2012. évben bekövetkezett jogszabályváltozás, hasonlóan a szeszesital-fogyasztáshoz, így 2012. 10
augusztus 1-jéig szabálysértésnek minősülő magatartás volt, majd tiltott, közösségellenes magatartásnak minősült az Önk. R. alapján, amely közigazgatási eljárást vont maga után. Bódítószer-fogyasztás 2012. évben leggyakrabban a Liget téren, az Előd u. 9. szám előtt, illetve a Maláta utcában történt. Közterületen történő bódítószerfogyasztás tilalma Szabálysértési feljelentések száma 39 Közigazgatási eljárás 16 kezdeményezéseg Eljárás kezdeményezések száma 55 összesen
Szeszesital- és bódítószer-fogyasztás 250 220 200
187
150 Feljelentések száma
100 50
50 0 2012
2011
2010
6. Zöldterületi, zöldfelületi szabálysértések A zöldterületek és zöldfelületek megóvása érdekében lefolytatott ellenőrzések célja az volt, hogy minél kevesebb jármű parkoljon parkosított zöldterületen. A lakótelepen a parkolóhelyek alacsony száma okozza elsősorban, hogy a járműtulajdonosok zöldterületen parkolnak. Zöldfelületek nem megfelelő használatáért történő intézkedésekre leggyakrabban az Örs vezér téri P+R parkolóban, a Fehér út 1. szám előtt, az Üllői út 114-116. szám előtt lévő posta parkolónál, az Albertirsai úton (BNV) területén, valamint a Pongrác út, Salgótarjáni út területén került sor. Parlagfű- és gyommentesítés ellenőrzése 164 ingatlan vonatkozásában történt. Az ellenőrzést követően indokolt esetben a Felügyelet eljárást kezdeményezett közigazgatási bírság kiszabása iránt.
11
Feljelentések száma Kiszabott bírság összege
Zöldterületi, zöldfelületi intézkedések 164 140 esetben 1 395 000 forint
7. Ebtartás A közterület-felügyelők folyamatosan ellenőrizték a lakótelepeket, illetve azok környékét, valamint mindazokat a területeket, amelyekkel kapcsolatosan az állampolgárok bejelentéssel éltek. A kutyapiszok tekintetében intézkedést kizárólag tettenérés esetén lehet foganatosítani, ezért 2012. évben összesen 1 feljelentés készült. Az ellenőrzések során a felügyelők tájékoztatták az állampolgárokat a jogszabályokról, és figyelmeztették őket a jogkövető magatartásra. Négy esetben kóbor ebekkel kapcsolatosan került sor intézkedésre. Egyre gyakrabban tapasztalható, hogy a kutyatulajdonosok a kutyapiszkot zacskóval felszedik és kidobják. Ehhez hozzájárul az is, hogy a kerület több pontján kutyapiszok gyűjtőedények vannak elhelyezve. A közterület-felügyelők a gyűjtőket is ellenőrzik, és szükség esetén jelzik az ürítés vagy a pótlás szükségességét. 2012. évben a KŐKERT Kft. által biztosított kutyaürülék-gyűjtő zacskó a kutyatulajdonos lakosság részére történő osztásában közreműködött a Felügyelet.
Feljelentések száma Kóbor ebekkel intézkedések
kapcsolatos
Ebtartással kapcsolatos intézkedések 1 4
8. Köztisztasági szabálysértések A köztisztasági szabálysértések 2012. év folyamán az illegális szemétlerakások, a szelektív hulladékgyűjtők felborogatása, valamint a szelektív hulladékgyűjtők mellé illegális szemét elhelyezése, kábelégetés, közterület egyéb módon való szennyezése és közterületen történő vizelés ügyében fordultak elő. A téli időszakban síkosság mentesítés, hó és száraz falevelek takarításának elmulasztása, gázolaj folyás, valamint közterületet egyéb módon beszennyezők (pl. építkezésről kihajtó tehergépjármű által okozott sárfelhordás, a járdák takarításának elmulasztása az ingatlan tulajdonosok által) esetében történtek intézkedések. Visszatérő probléma a szelektív hulladékgyűjtők nem rendeltetésszerű használata. Rendszeressé vált, hogy jellemzően hajléktalan személyek a gyűjtőedényeket felborogatják, azok üveg- és fémtartalmát kiszedik, ezzel rendezetlen állapotot hoznak létre. Ez a magatartás a lakosságot is nagymértékben irritálja. A hulladékgyűjtőkkel kapcsolatban problémát jelent az is, hogy a gyűjtők környékére más szemetet is elhelyeznek, hulladéklerakóként használva a szigeteket. Az intézkedés köztisztasági szabálysértések esetén is jellemzően tettenérés esetén lehetséges. A közterület-felügyelők 2012. évben több esetben is tetten érték a „borítgatókat”, akikkel szemben szabálysértési feljelentést tettek. A köztisztasági szabálysértőkkel szembeni intézkedések gyakoriak voltak az Előd utcában, a Bánya u. 35. szám előtt, a Bihari úton, a Gyakorló utcában, Ihász utcában és a Liget téren.
12
Szemetelés és szelektív hulladékgyűjtő borogatás miatti feljelentés Kábelégetés miatti feljelentés Síkosság mentesítés elmulasztása miatti feljelentés Közterület olajjal való szennyezése miatti feljelentés Tűzgyújtás, kábeldob égetés miatti feljelentés Közterületen történő vizelés miatti feljelentés Feljelentések száma összesen Kiszabott helyszíni bírság
Köztisztasággal összefüggő intézkedések 87 4 5 1 3 23 123 3 esetben 15 000 forint
Köztisztasági feljelentések 140 120
123
100
91
80
feljelentések száma
60 40 20
7
0 2012
2011
2010
9. Közúti ellenőrzések A Felügyelet tevékenysége során folyamatosan ellenőrizte a közutakat. Feladatainak ellátását 2011. április 1-jétől 2012. április 14-éig 1 fő útfelügyelő segítette. A Hivatali átszervezés következtében 2012. április 15-étől az útfelügyelői munkakör nem a Közterület-felügyelethez tartozik. Az elmúlt időszakban kiemelt feladatként kezelték a közúti jelzőtáblák meglétének és állapotának ellenőrzését. Több esetben tapasztalták, hogy a növényzet a közúti jelzéseket eltakarja, ezeket az eseteket a Kőkert Kőbányai Non-profit Közhasznú Kft. felé jelezték a növényzet megritkítása érdekében. Kiemelt feladat volt a 3,5 tonna össztömeget meghaladó tehergépjárművek behajtási engedélyének az ellenőrzése. A behajtási hozzájárulásokkal írható elő a tehergépjárművek számára az igénybe vehető útvonal, és a behajtás időtartama is korlátozható. A behajtási engedélyek ellenőrzése tekintetében figyelemmel a lakossági panaszokra és a környezetterhelésre, kiemelt ellenőrzési terület volt június hónapban a Heves utca és a Méhes utca környéke. 13
Egyes helyeken az egészségügyi szolgálat részére kijelölt kizárólagos parkolóhelyek száma a javasoltnál kevesebb. Ennek oka az, hogy a legtöbb rendelő olyan helyen található, ahol a parkolási igényekhez képest a férőhelyek száma nem elegendő. Itt az egészségügyi szolgálat mellett a betegek és a helyi lakosok parkolási igényeire is tekintettel kell lenni, ezért a közhasználatból kizárt, lefoglalt helyek számát a legminimálisabb szinten kívánta a Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatala Városüzemeltetési Főosztály Közlekedési Osztálya tartani. A forgalomtechnikai módosításokról a BKK Közút Zrt. intézkedik. A meglévő parkolóhelyek esetében 2012. évben a legtöbb panaszbejelentés az Üllői út 128. számú orvosi rendelőből érkezett, mert az egészségügyi dolgozók számára fenntartott parkolóhelyekre rendszeresen beállnak nem jogosult személyek. 10. Üzemképtelen gépjárművek ellenőrzése A közterületeken tárolt és lejárt műszaki vizsgájú vagy hatósági jelzés nélküli gépjárműveket a Felügyelet rendszeresen ellenőrizte. A lakossági bejelentésekben jelzett, valamint a közterületi ellenőrzéseken észrevételezett lejárt műszaki vizsgájú és rendszám nélküli gépjárművekkel kapcsolatosan a Felügyelet 224 alkalommal értesítést helyezett el. A gépjárművek elszállítását megelőzően a járműtulajdonosokat a Felügyelet értesíti. Az értesítést követően a gépjárművek jelentős részét a közterületről eltávolították. Kőbánya közterületeiről 2012. évben 35 db gépjármű elszállítás történt. Üzemképtelen gépjárművek engedély nélküli tárolása 35 224
Elszállítások száma Értesítés V. A FELÜGYELET MUNKÁJA SZÁMOKBAN
A Közterület-felügyelet bevételei 2012. évben jellemzően a közlekedési szabálysértések megszegése miatt kiszabott helyszíni bírságokból adódtak. Budapest Főváros X. kerület Kőbányai Önkormányzat Képviselő-testülete 2012. évi előirányzatként a közterületi bírság bevételt 15 000 000 forint összegben határozta meg. 2012. december 31-ig a szabálysértési ügyben kiszabott helyszíni bírság összege 17 686 000 forint, valamint a kiszabott közigazgatási bírság összege 310 000 forint, összesen 17 996 000 forint volt. A közigazgatási helyszíni bírság esetében 210 000 forint, a szabálysértési helyszíni bírság esetében 14 688 000 forint (összesen: 14 898 000 forint) befizetése történt meg. Igy a bevételi előirányzat 99, 32%-a teljesült.
Szabálysértési bírság Közigazgatási bírság Összesen
helyszíni
Kiszabott bírság összege (Ft) 17 686 000
Befizetett bírság összege (Ft) 14 688 000
helyszíni
310 000
210 000
17 996 000
14 898 000
14
2012. évben a Felügyeletre vonatkozó bevételi tervszám teljesítése az alábbiak szerint alakult. 2012. évi terv Ft
l Felügyelet
által
kiszabott
15 OOO OOO
Teljesítés Ft
14 898 OOO
Teljesítés 0 /o-a
99,32
bírságbevétel A befizetésekre a Felügyelet ráhatással nincs, tekintettel arra, hogy a behajtási tevékenység, illetve a meg nem fizetést követő eljárásra nincs befolyássaL A szabálysértés elkövetése miatt kiszabott meg nem fizetett helyszíni bírság esetén a Felügyelet a jogszabály szerint minden esetben megteszi a szabálysértési feljelentést, a szabálysértési eljárásban kiszabott bírság összege azonban már nem az Önkormányzat bevételét képezi. Budapest, 2013. február 18.
15
