EURÓPAI BIZOTTSÁG
AZ UNIÓ KÜLÜGYI ÉS BIZTONSÁGPOLITIKAI FŐKÉPVISELŐJE
Brüsszel, 2015.4.24. JOIN(2015) 13 final
KÖZÖS JELENTÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Makaó Különleges Közigazgatási Terület: 2014. évi éves jelentés
HU
HU
KÖZÖS JELENTÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Makaó Különleges Közigazgatási Terület: 2014. évi éves jelentés ÖSSZEGZÉS Azóta, hogy Makaó 15 évvel ezelőtt visszakerült Kínához, az Európai Bizottság és tagállamai szorosan nyomon követik a Makaó Különleges Közigazgatási Területen (a továbbiakban: KKT) végbemenő gazdasági és politikai fejleményeket az „egy ország-két rendszer” elv alapján. Az Európai Parlamentnek tett 1999. évi kötelezettségvállalásnak megfelelően a Bizottság éves jelentést ad ki a makaói fejleményekről. Az Európai Unió az „egy Kína” elvet hirdető politikához igazodik, és tiszteletben tartja az „egy ország – két rendszer” elv makaói végrehajtását. 2014-ben volt a 15. évfordulója annak, hogy Portugália átadta Makaót a Kínai Köztársaságnak. Az évforduló alkalmából Makaóba látogatott Hszi Csin-ping kínai elnök, hogy részt vegyen az új makaói kormány beiktatásán. Az EU úgy véli, hogy a nehézségek ellenére 2014-ben továbbra is jól működött az „egy ország – két rendszer” elv, a Makaói KKT, egész Kína és a nemzetközi közösség javát szolgálva. Chui Sai On kormányzót újraválasztották egy második hivatali időszakra. A választási kampányt az Alaptörvény rendelkezéseinek megfelelően bonyolították le, a választási bizottság tagjai adták le szavazatukat. A 2009-es és a 2004-es kormányzóválasztáshoz hasonlóan csak egy jelölt volt. Bár a makaói Alaptörvény nem írja elő az általános választójog bevezetését a kormányzóválasztáson, egyre intenzívebb nyilvános vita folyik a kérdésről, valamint arról, hogy a hatóságoknak ajánlatos-e fontolóra venniük olyan szabályozást, amely annak elősegítésére irányul, hogy a polgárokat nagyobb mértékben bevonják a választásokba annak érdekében, hogy verseny folyjon ezért a tisztségért. A makaói polgárok alapvető jogait és szabadságait továbbra is tiszteletben tartották. Pozitív lépések történtek a migráns munkavállalók helyzetének javítására, valamint a családon belüli erőszak és az emberkereskedelem elleni küzdelemben. A makói média továbbra is vélemények széles skáláját jelenítheti meg. A média szabadsága azonban veszélybe került az öncenzúra, a személyzeti politikák, és az olyan akadályok miatt, mint a sajtókonferenciákon való részvétel megtagadása. Az egyetemek szabadságát megkérdőjelezte az a döntés, hogy nem újították meg két, kritikus politikai véleményt hangoztató egyetemi tanár szerződését. Makaó piaci alapú gazdasága továbbra is hatékonyan működött, a gazdasági növekedést azonban súlyosan érintette a szerencsejáték-bevételek csökkenése, amelyekre a KKT túlzott mértékben támaszkodott. Alapvető prioritás az emelkedő megélhetési és lakhatási költségekkel küzdő átlagpolgárok életének javítása. Gyorsan halad Makaó gazdasági együttműködése és integrációja a kínai anyaországgal, különösen Kuangtung tartománnyal. Ez elősegíti a makaói földterület és emberi erőforrás hiány leküzdését. A makaói egyetemnek a Hengqin-szigetre való áttelepítése mérföldkőnek bizonyult ebben a tekintetben: Hengqin a kínai anyaország területén található, de az egyetem makaói joghatóság alatt áll. A makaói
2
kormány és az igazságszolgáltatás működése korszerűsítésre és a hatékonyság javítására szorul, ideértve az emberi erőforrások jobb kezelését. Az Unió és Makaó közötti kapcsolatok továbbra is fejlődnek, a gyorsan bővülő kereskedelmi kapcsolatok és az együttműködés szélesedő palettája a gazdaság-, oktatás- és környezetvédelmi politikára épül. A 2015. évi prioritások a következők: a gazdasági diverzifikáció, a jogi ügyek és a gazdasági szabályozás kérdések terén folytatott együttműködés. Politikai fejlemények Chui Sai On, a makaói KKT kormányzója 2014-ben töltötte le első ötéves megbízatását és újjáválasztották a második hivatali időszakra. A beiktatási ünnepségre december 20-án, Hszi Csin-ping kínai elnök közreműködésével került sor. Az ismételt kinevezés az Alaptörvényben megállapított választási eljárást követően történt, melynek során a főként a kormányzatot támogató személyiségekből álló, 400 tagú választási bizottság általi jelölés folyamatát ugyanazon bizottság szavazása követte. Mivel Chui Sai On hivatalban lévő kormányzó volt az egyetlen jelölt, versenytárs nélkül, 95,56 %-os támogatással, illetve a leadott 396-ból 380 szavazattal választották újjá. 2009-es megválasztására szintén ellenjelölt nélkül került sor, akárcsak a korábbi, 2004-es kormányzó választásakor. A makaói választási törvény jelenlegi formájában nem segíti elő a többes jelölési eljárást. Ennek megvalósítása érdekében a makaói KKT hatóságai megfontolhatnák a választási rendszer bizonyos előírásainak módosítását. A választási folyamat vitát gerjesztett az általános választójog makaói bevezetéséről. Erre válaszul Chui Sai On választási kampánya során úgy nyilatkozott, hogy kész tájékoztatni a kínai központi kormányzatot a makaói lakosság demokráciával kapcsolatos nézeteiről. Demokráciapárti csoportok azt közölték, hogy a kormányzó nem tett kísérletet arra, hogy a teljes körű demokráciához vezető folyamat ütemtervét belefoglalja a választási programjába. Három aktivista csoport nem hivatalos közvélemény-kutatást végzett az augusztus 30-i kormányzóválasztásról; a 8 688 válaszadó 95 %-a támogatta az általános választójog bevezetését a 2019-es választáson. A makaói KKT kormánya és a kínai központi kormányzat összekötő tisztviselője jogellenesként elítélte a polgári kezdeményezésként végzett népszavazást. A hatóságok nem tették lehetővé, hogy a szervezők nyilvános helyeken népszerűsítsék a közvélemény-kutatást, a Legfelsőbb Bíróság pedig elutasította a hatósági határozattal szembeni fellebbezést. Egyes jogi szakértők úgy ítélték meg, hogy a nemhivatalos népszavazáson való részvétel és annak népszerűsítése az Alaptörvény alapján védelemben részesülő véleménynyilvánítás szabadságának hatálya alá tartozik. A Törvényhozó Gyűlés november 18-i plenáris ülésén a törvényhozók leszavazták a demokráciapárti képviselők azon indítványát, hogy tartsanak vitát az általános választójog makaói bevezetéséről. Makaó abban a tekintetben eltér Hongkongtól, hogy Alaptörvénye és egyéb jogalkotási aktusai nem rendelkeznek az általános választójog lehetőségéről. Mindazonáltal az ENSZ Polgári és Politikai Jogok Bizottsága (CCPR) 2013. márciusban felkérte a makaói KKT kormányát, hogy nyújtson be tervezetet az egyenlő és általános választójogra való áttérésről.
3
A kormány válaszul megismételte fenntartásait a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 25. cikke tekintetében. A hatóságoknak azonban mégis ajánlatos volna megfontolniuk, hogy miként segíthetik elő a lakosság nagyobb mértékű bevonását a kormányzó megválasztásába, erősítve ezáltal a tisztség legitimitását és lakossági támogatását, valamint a jó kormányzást. Szakpolitikák Első hivatali időszakának utolsó, november 11-én megtartott politikai beszédében Chui Sai On kormányzó áttekintette a kormány 2014-es munkáját, és meghatározta a 2015-re vonatkozó politikákat és tervezett költségvetést. A megelőző öt évre visszatekintve megállapította, hogy a kormány az alábbi öt területen rendelkezik olyan hosszú távú mechanizmussal, amely szorosan kapcsolódik az emberek mindennapi életéhez: szociális biztonság, egészségügy, oktatás, lakhatás és tehetséggondozás. Ezen öt terület, valamint a közbiztonság és a gazdasági szolgáltatások kiadásai minden évben növekedtek, a 2010. évi általános költségvetés 53,9 %-áról a 2013-as 67,6 %-ára. Bár a megélhetési kérdések mindig meglehetősen kiemelt helyen szerepeltek a kormány politikájában, ezek még inkább sürgetővé váltak a becslések szerint 20 000 ember részvételével megtartott, minden korábbinál nagyobb májusi tüntetést követően. E megmozdulást egy törvénytervezet váltotta ki, amely nyugdíjcsomagokat, és a hivatali tevékenységük során elkövetett bűncselekményekkel kapcsolatos büntetőeljárások alóli mentességet biztosított magas rangú tisztviselők számára. A tüntetők olyan problémákat is felvetettek, mint az emelkedő megélhetési költségek, az egészségügy, a lakhatás, a közlekedés és a környezetszennyezés. A tüntetést követően a kormányzó úgy nyilatkozott, hogy a kormánynak nyitottabbá kell válnia a társadalom előtt és fokoznia kell a polgárokkal folytatott konzultációkat. Hszi Csin-ping elnök december 20-án beszédet tartott Makaó Kínához való visszatérésének 15. évfordulója és a makaói KKT új kormányának beiktatása alkalmából. Megemlítette, hogy az elmúlt 15 év során Makaó a központi kormányzat támogatásával sikeresen alkalmazta az „egy ország-két rendszer” elvet. Megállapította, hogy meg kell szilárdítani Makaó gazdasági és társadalmi fejlesztését és még jelentősebb fejlődésre kell törekedni. Hszi elnök az alábbi négy prioritást határozta meg az új kormány számára: Makaói jogállami kormányzásának javítása, a gazdaság diverzifikálása annak fenntarthatóvá tétele érdekében, a lakosság életszínvonalával kapcsolatos problémák megoldása és a társadalmi különbségek csökkentése, végezetül pedig a fiatalok oktatása, hogy megértsék az „egy ország-két rendszer” elvet. Folytatódott Makaó gazdasági együttműködése és integrációja a kínai anyaországgal, különösen Kuangtung tartománnyal a régiók közötti együttműködésről szóló keretmegállapodás alapján. A makaói kormány – a Kuangtung tartományban lévő Hengquin sziget és Nansha fejlesztése és építése mellett – részt vett a Zhongshan és Cuiheng új körzeteinek fejlesztésében is. Kuangtung, Hongkong és Makaó közösen szervezte meg a Gyöngy-folyó torkolatvidékének 10. Gazdasági és Kereskedelmi Együttműködési Fórumát. Jelentős konkrét fejlemény volt, amikor szeptemberben a makaói egyetem új épülete a Kuangtung tartományban lévő Zhuihai város területén található Hengquin szigetre költözött. 4
Bár Hengquin az anyaország része, az egyetemi épület a makaói KKT joghatósága és igazgatása alá tartozik. Wei Zhao egyetemi rektor az „egy ország-két rendszer” elv sikeres alkalmazásaként ismertette a fejleményt. Külpolitikai téren a kormány arra összpontosított, hogy erősítse Makaó szerepét a Kína és a portugál nyelvű országok közötti kereskedelmi és gazdasági együttműködés szolgáltatási platformjaként. A kormány két miniszteriális értekezletet szervezett, támogatta a kínaiportugál együttműködés-fejlesztési alap működését, továbbá népszerűsítette a Makaó hídszerepét a Kína és a portugál nyelvű országok közötti kereskedelem és beruházások tekintetében. Szeptemberében a kormány adott otthont a turizmusról szóló nyolcadik Ázsiai és Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés (APEC) miniszteri ülésének, amely létrehozott egy alapot a kulturális és kreatív iparágak fejlesztésére. Esélyegyenlőség, jogok és szabadságok Az ENSZ Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Bizottságának (UNESCR) 2014. május 8-i ülésén Makaó közölte, hogy jelentős előrehaladást tett a Bizottság korábbi felülvizsgálata óta. A Makaóba érkező, növekvő számú migráns munkavállaló (akik közül mintegy 80 000, illetve a teljes létszám 60 %-a az anyaországból érkezett) igényeinek kielégítése céljából a makaói kormány és a kínai központi kormányzat közös jegyzőkönyvet írt alá a nyugdíjakról és egyéb előírásokról, többek között a migráns munkavállalók érkezéskori támogatásáról, a helyi közösségekbe való beilleszkedés elősegítése érdekében. A külföldi munkavállalók foglalkoztatásáról szóló törvény további garanciákkal biztosította a munkavállalói jogokat. A szociális védelem javítására szolgáló intézkedések közé tartozott az alapvető szociális védelmi rendszer felállítása, a szociális lakásépítés, az egészségügyi támogatások, valamint a 15 évi ingyenes oktatás, és a diákok továbbtanulását ösztönző támogatás. Emellett végrehajtották az ENSZ Bizottság ajánlásait az emberi jogok oktatásáról, valamint a lakosság, a közalkalmazottak és a bűnüldöző szerv tagjai körében az emberi jogok védelmével kapcsolatos tudatosság erősítéséről. A nőkkel szembeni hátrányos megkülönböztetés minden formájának felszámolásával foglalkozó ENSZ-bizottság (CEDAW) október 23-án megismételte azt az ajánlását, hogy Makaó mérlegelje egy független emberi jogi intézmény felállítását. A Bizottság üdvözölte a családon belüli erőszak megelőzéséről és jóvátételéről szóló törvény tervezetét, és azt ajánlotta, hogy a családon belüli erőszakot nyilvánítsák olyan bűncselekménnyé, amely automatikusan büntetőeljárást von maga után. A Törvényhozó Gyűlés 2015. január 13-án elfogadta a családon belüli erőszakot bűncselekménnyé nyilvánító törvényt. Kevésbé súlyos esetekben azonban az áldozat dönthet arról, hogy panaszt tesz-e vagy sem. A makaói KKT kormánya Jogi Irodájának 2014. novemberi közlése szerint a törvény hatálya nem terjed ki az azonos neműek közötti kapcsolatokra. A jogvédők emlékeztettek rá, hogy az UNESCR arra ösztönözte Makaót, hogy fogadjon el a leszbikus, meleg, biszexuális és transznemű személyekre vonatkozó, átfogó diszkrimináció ellenes jogszabályt. A makaói média továbbra is sokféle álláspontnak és véleménynek adott teret. Ugyanakkor egyre többször számoltak be öncenzúráról. Márciusban közzétettek egy sor olyan nyílt levelet, amelyek az öncenzúrára vonatkozó részletes információkat tartalmaztak. Beszámolók szerint 5
megtagadták egyes újságírók sajtótájékoztatókon való részvételét, továbbá a jelek szerint politikai megfontolások befolyásolták a tömegtájékoztatási szervezeteken belüli munkaerőfelvételt. A Nemzetközi Újságíró-szövetség 2014-es éves jelentése aggodalmát fejezte ki az öncenzúra, a rendőrség politikai semlegességének visszaszorulása, valamint az újságírókkal való, politikai okok miatti eltérő bánásmód miatt. Megtagadták nem helyi újságírók részvételét magas rangú makaói és anyaországi tisztviselők sajtókonferenciáin. Augusztusban egy hongkongi ellenzéki tömegtájékoztatási eszköz számára nem engedélyezték, hogy részt vegyen a kormányzó által tartott sajtókonferencián. Decemberben megakadályozták ugyanennek a tömegtájékoztatási eszköznek az újságíróit abban, hogy tudósítsanak a központi kormányzat egy magas rangú tisztviselőjének részvételével zajló szemináriumról; más hongkongi újságírókat viszont beengedtek az eseményre. December 19-én megtagadták 14 hongkongi ellenzéki szereplő és négy ellenzék újságíró Makaóba való belépését azzal az indokkal, hogy veszélyeztetnék a közrendet. Ami a gyülekezési szabadságot illeti, a makaói szerencsejáték szakszervezet vezetőit azzal összefüggésben tartóztatták le, hogy egy tüntetés útvonalán kisebb összetűzésre került sor a rendőrséggel; később pedig szabadlábra helyezték őket a büntetőeljárás folyamán. Úgy látszik, hogy veszélybe került a tudományos élet szabadsága, amikor nem újították meg két olyan egyetemi tanár szerződését, akik közismertek voltak a kormánnyal kapcsolatos kritikus kijelentéseikről; egy harmadik professzort pedig visszaminősítettek. Beszámolók szerint az egyetem vezetése arra kért néhány másik tudóst, hogy tartózkodjanak a kritikus politikai kijelentésektől. Az Unió a tudományos élet szabadságát alapvetően fontosnak tartja ahhoz, hogy olyan élénk tudományos szektor jöjjön létre, amely képes megfelelni a gazdaság és az egész társadalom igényeinek. A makaói kormány továbbra is komoly erőfeszítéseket tesz a határokon átnyúló bűnözés, különösen az emberkereskedelem elleni küzdelemben. Az Emberkereskedelem Elleni Visszatartó Intézkedésekkel Foglalkozó Bizottság, amely egy, a kormányzat, a bűnüldözés, az igazságszolgáltatás és a szociális ügyek képviselőit tömörítő, osztályok közötti szerv, továbbra is küzdött az emberkereskedelem ellen, és folytatta megelőzési és áldozatvédelmi intézkedések végrehajtását. Számos tevékenységet végzett, ideértve bírák, ügyészek, ügyvédek és egyéb szakemberek képzését. A kormány Szociális Védelmi Irodája októberben három tanfolyamot szervezett az emberkereskedelem áldozatainak védelméről, a Jogi Iroda pedig decemberben három szemináriumot tartott az emberkereskedelem megelőzéséről. Makaó és Hongkong tárgyalásokat kezdett a szökött bűnözők kiadatásáról szóló szerződésről. A szerződés alapján visszaküldik majd azokat a szökevényeket, akik a büntetés elkerülése céljából menekülnek az egyik KKT-be. A jövőbeni szerződést visszamenőleges hatállyal alkalmazhatják. Korrupció-ellenesség Márciusban a makaói Korrupcióellenes Bizottság (CCAC) éves jelentésében arról számolt be a kormányzónak, hogy 2013-ban nagy volt a munkaterhelése. Ezt nem az ügyek számának
6
növekedése, hanem egyre nagyobb bonyolultságuk okozta. A makaói polgárok továbbra is annak a véleményüknek adtak hangot, hogy a CCAC-nak hatékonyabban kellene eljárnia. Az állami szektor korrupciója tekintetében a beérkező bejelentések és a kivizsgált ügyek száma hasonló szintű volt, mint 2012-ben. A nyilvánosságra hozott ügyekből kiindulva a legfontosabb jogsértések továbbra is a csúszópénz elfogadása illegális cselekményekért, a hatáskörrel való visszaélés, valamint a dokumentumok hamisítása; a közalkalmazotti kötelezettségek megsértése, valamint a közérdek sérelmével járó helytelen ügykezelés szintén elég gyakran előfordul. A CCAC vezetőjének beszámolója szerint mindez azt mutatja, hogy a közalkalmazottaknak még mindig van lehetőségük tudatosságuk, etikai normáik és a bűnüldözés pártatlanságának javítására. Májusban a makaói kormányzó bejelentett egy külkereskedelmi korrupció elleni törvénytervezetet, amely megtiltja, hogy csúszópénzt ajánljanak a KKT-n kívül szolgálatot teljesítő tisztviselőknek. Ezzel Makaó eleget tesz a ENSZ korrupció elleni egyezményében vállalt kötelezettségének. Gazdasági fejlemények A szerencsejáték-ágazat liberalizációja és korszerűsítése a világ legerősebb gazdaságai közé emelte Makaót1, amely 2006 óta a világ legnagyobb szerencsejáték piaca. A szerencsejáték képezi a makaói gazdaság gerincét, és 46 %-kal járul hozzá a GDP-hez2. A makaói munkaerő körülbelül egyötöde dolgozik a szerencsejáték-ágazatban3. A szerencsejáték adó (a bruttó szerencsejáték-bevétel 35 %-a) 80 %-kal4 járul hozzá a KKT adóbevételeihez. A szerencsejáték piacot az anyaországi látogatók folyamatos áramlása mozgatja, ők teszik ki a makaói turisták mintegy kétharmadát. A kétszámjegyű 2013-as növekedést követően 2014-ben lassult a makaói gazdaság a szerencsejáték bevételek csökkenése miatt, ugyanis ez volt a szerencsejáték iparág legrosszabb éve a 2002-es liberalizáció óta. A szerencsejáték bevételek 30 %-kal zuhantak 2014 decemberében, amely a hetedik egymást követő hónap volt, amikor csökkenés következett be. Az első néhány hónap erőteljesebb növekedésének köszönhetően azonban éves szinten mindössze 2,6 %-os, 351,5 milliárd MOP-ra történő esés következett be. A szerencsejáték-üzemeltetők nehézségekkel küzdöttek, mivel a központi kormányzat korrupció ellenes elkötelezettsége távol tartotta a jómódú anyaországbeli játékosokat (a „VIP szegmens” adja a szerencsejáték-bevétel 70 %-át). A gazdasági növekedés lassulása a tömegpiaci játékosok keresletét is csökkentette. A bruttó szerencsejáték-bevétel komoly hanyatlása és a látogatói költés csökkenése következtében a 2014-es év egészében reálértéken 0,4 %-kal5 csökkent a GDP, mivel a 1
2 3
4
5
Makaó egy főre jutó GDP-jének nominális értéke 2013-ban elérte a 697 502 MOP-t (91 376 USD), amely a világ hat legmagasabb értéke közé tartozik (a Világbank adatai). Makaó ipari szerkezete 2013-ban, a makaói KKT kormányának Statisztikai és Népszámláló Hivatala. A makaói KKT kormányának Statisztikai és Népszámláló Hivatala szerint 2014 negyedik negyedévében összesen 87 000 alkalmazottat, illetve a teljes munkaerő 21,5 %-át foglalkoztatták a szerencsejáték-ágazatban. A makaói KKT kormányának Pénzügyi Szolgáltatási Irodája által közzétett ideiglenes adatok szerint a szerencsejátékból származó közvetlen adóbevétel 128.9 milliárd MOP, illetve a 2014. évi adóbevétel 82,5 %-a. Ha másként nem jelezzük, a makaói gazdaságra vonatkozó gazdasági mutatók forrása a makaói KKT kormányának Statisztikai és Népszámláló Hivatala.
7
második félévi hanyatlás ellensúlyozta az év első felében bekövetkezett erőteljes GDP növekedést. A belföldi kereslet ugyanakkor továbbra is erőteljes. A magánfogyasztás és a kormányzati kiadások szintje is fennmaradt. A magánberuházások továbbra is emelkedtek, mivel folytatódott az új hotelek és üdülőhelyek építése. Hat nagyméretű új üdülőhely kialakítását tervezik. Az erőteljes gazdasági tevékenység miatt az inflációs nyomás 2014-ben is viszonylag magas, 6 %-os szinten maradt. A munkanélküliségi ráta az elmúlt három évben folyamatosan 2 %-on vagy az alatt alakult, 2014-ben 1,7 %-on állt. A szerencsejáték-ágazat gyengülése ellenére a turizmus jól teljesített, az ideérkező látogatók száma elérte a 31,5 milliót, éves szinten 7,5 %-kal nőtt. Makaó továbbra is akut munkaerőhiánnyal küzd, és gazdasága nagymértékben vesz igénybe máshonnan érkező munkavállalókat és szakembereket. A külföldi munkavállalók száma 2014-ben 24 %-kal növekedett és elérte a 170 346 főt, ami a munkaképes korú népesség 42 %-ának felel meg. A vállalkozások panaszkodnak a bővülő tevékenységük kezelésére alkalmas, megfelelő szakszemélyzet hiánya miatt. A Törvényhozó Gyűlés júliusban első olvasatban elfogadta a kötelező minimálbért megállapító törvényt. A kormány azt javasolta, hogy 30 MOP/órában állapítsák meg a makaói biztonsági őrök és az ingatlankezelő vállalatok által foglalkoztatott gondnokok kötelező minimálbérét. Bár az egy főre jutó jövedelem tekintetében Makaó a világ egyik legerősebb gazdasága, a jövedelemeloszlás rendkívül egyenlőtlen. A kormány azon dolgozik, hogy a 2008-ban elindított készpénz-megosztási rendszer segítségével szétterítse a jólétet a társadalomban. 2014-ben minden állandó lakos 9 000 MOP-t, és minden nem állandó lakos 5 400 MOP-t kapott kézhez. Chui kormányzó novemberben bejelentette, hogy 2015-ben azonos összeget és további támogatásokat nyújtanak a segélyalap jogosult számlatulajdonosainak, továbbá egy sor adóengedményt adnak a vállalkozásoknak és az egyéneknek. Egy 2014. évi kormányzati felmérés azt jelezte, hogy szűkül a jövedelemkülönbség6. Makaó jelentős szerencsejáték-ágazata sebezhetővé teszi a régiót a pénzmosás iránt, mivel csatornát biztosít az anyaországból érkező illegális pénzáramlásoknak. A hatóságok 2014-ben több kísérletet tettek ennek leküzdésére, többek között a szerencsejáték-szervezők ellenőrzésének fokozása révén7. Több vezető szerencsejáték-szervezőt letartóztattak vagy büntetőeljárást folytatnak velük szemben. A makaói kormány a mobil fizetési kártyák használatát is korlátozta a kaszinókban a devizabűncselekmények megszüntetése érdekében. Decemberi makaói látogatása során Hszi Csin-ping elnök kijelentette, hogy Makaó kaszinókra épülő növekedése „mélyen gyökerező problémákhoz” és „fejlődési kockázatokhoz” vezetett. Makaónak javítania kell a szerencsejáték-iparág szabályozását és felügyeletét, valamint ajánlatos, hogy diverzifikálja gazdaságát a helyi erőforrások jobb kihasználása révén, különösen a Gyöngy-folyó torkolatvidékének régiójával való együttműködés keretében. Ugyanezen alkalomból Li Fei, a makaói Alaptörvény Bizottság elnöke és az Országos Népi 6
7
A makaói KKT kormányának Statisztikai és Népszámláló Hivatala által 2014 áprilisában közzétett Háztartási Költségvetési Felmérés szerint 2012/13-ban Makaó Gini-együtthatója 0,35 volt a 0-tól 1-ig tartó skálán, szemben a 2007/8-as 0,38-al. A szerencsejáték-közvetítők sokat költő ügyfeleket visznek a kaszinóba, hitelt adnak a számukra, és megbízási díj ellenében behajtják az adósságot.
8
Gyűlés Állandó Bizottságának főtitkár-helyettese megjegyezte, hogy a szerencsejáték-iparág „elsöprő erőfölénye” nem csupán a KKT, hanem az egész nemzet érdekeivel is ellentétes. A makaói gazdaság diverzifikálásának elősegítése érdekében 2009-ben – a kínai Államtanács jóváhagyásával – határokon átnyúló együttműködést hoztak létre Kuangtung tartománnyal és Hengqin Új Területtel8 abból a célból, hogy kidolgozzák a Kuangtung, Hongkong és Makaó közötti együttműködés új modelljét. 2014-re összesen 89 kérelem érkezett a makaói kormányhoz azoktól a makaói vállalatoktól, amelyek Hengqinben kívánnak letelepedni, közülük 33-at a hengquini hatóságokhoz irányítottak jóváhagyásért. A kis- és középvállalkozások makaói képviselői azonban úgy nyilatkoztak, hogy a kkv-k számára túl magasan határozták meg a bejutási küszöböt, és így kevés lehetőséget látnak az Új Területen való letelepedésben. Makaó vizsgálni kezdte a Zhongshannal – Zhuhai szomszédos várossal – való együttműködést Makaó ipari fejlesztésére szolgáló területek esetleges megvásárlása vagy bérlése tekintetében. Az áruk és személyek Makaó és Hengqin Új Terület közötti áramlásának elősegítése érdekében a kínai Államtanács elfogadta, hogy december 18-i hatállyal meghosszabbítsák három, Makaó és Zhuhai közötti határátkelőhely nyitva tartását. A határátkelőhelyek jelenleg 24 órában üzemelnek, ami megkönnyíti a határforgalmat. E szabályozás kényelmes azok számára, akik nem tehetik meg, hogy Makaóban lakjanak, és a határ mentén kell alternatív lakáslehetőséget keresniük, és így enyhíti a makaói lakásszektorra nehezedő nyomást. A Makaó, Zhuhai és Hongkong közötti közlekedési kapcsolatok fejlesztése jól halad. A Hongkongo Zhuhait és Makaót összekötő híd építése várhatóan 2016 végén fejeződik be. A Kuangtung–Zhuhai nagysebességű vasútvonal meghosszabbítása várhatóan 2015-re éri el Makaót egy tengeri alagúton keresztül. Ezek az infrastrukturális projektek igen jelentősen csökkentik majd az anyaország, Makaó és Hongkong közötti utazási időt. Az anyaország és Makaó decemberben kiegészítő megállapodást írt alá a Kunagtung tartományon belüli szolgáltatáskereskedelem alapvető liberalizációja megvalósításáról a kínai anyaország és a makaói KKT közötti szorosabb gazdasági partnerségi megállapodás (CEPA) keretében. A kiegészítő megállapodás a CEPA alapján mostanáig aláírt tíz kiegészítéshez járul hozzá. Várhatóan mintául szolgál majd, amikor 2015-ben egész Kínára kiterjesztik a szolgáltatáskereskedelem alapvető liberalizációját. Kína kötelezettséget vállalt arra, hogy a 12. országos ötéves terv végéig, vagyis 2015-ig megvalósítja a szolgáltatáskereskedelem alapvető liberalizációját Makaóval. Makaó sikeresen keresztülment a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) adóügyi átláthatósággal és információcserével foglalkozó globális fóruma által 2011ben, illetve 2013-ban elvégzett szakértői értékelés I. és II. szakaszán, amely megerősítette, hogy a jogi keret az adóügyi információk cseréje iránti megkeresések tényleges ügyintézése egyaránt megfelel a nemzetközileg elfogadott normáknak. Makaó 2014-ig 20 országgal kötött adóegyezményt, amelyek közül öt kettős adózás- elkerüléséről szóló egyezmény, 15 pedig az adóügyi információk cseréjéről szóló megállapodás.
8
A Hengqin Új Terület a Kuangtung tartományban található Zhuhai város déli részén lévő Hengqin szigeten fekszik, és híd köti össze Makaóval.
9
Makaó az adócsalás elleni fellépést sürgető globális felhívásra is pozitívan reagált. A makaói KKT kormánya 2014 szeptemberében bejelentette, hogy Makaó elfogadja a G20-ak által támogatott, és az OECD által kidolgozott, a számlainformációk automatikus cseréjére vonatkozó standardot. A hatóságok azt közölték, hogy Makaó módosítja jogszabályait annak érdekében, hogy időben megfeleljen az új standardnak. Az Unió és Makaó kétoldalú kapcsolatai Az Unió és Makaó közötti kétoldalú kereskedem 2014-ben 11 %-kal esett, és 613 millió EUR-t ért el. A Makaóba irányuló uniós export 5,9 %-kal, 540 millió EUR-ra csökkent, mivel Makaó import iránti kereslete a gazdaság lassulásának megfelelően mérséklődött. Az uniós exportot túlnyomórészt luxuscikkek, élelmiszerek és italok, valamint személygépkocsik alkották. A Makaóból származó uniós import 2014-ben jelentősen (37 %-kal), 72 millió EURra csökkent, mivel Makaó ipari bázisa tovább szűkült. Az Unió így 468 millió EUR-s kereskedelmi többletet ért el Makaóval szemben. Kína után továbbra is az Unió volt Makaó második legnagyobb beszállítója, ami a 2014. évi importon belül 24 %-os részesedést jelentett. Az Unió és annak vállalkozói közössége szívesen együttműködik a makaói kormánnyal azon erőfeszítései során, amelyek gazdaságának diverzifikálására, gazdasági fejlődése fenntarthatóságának erősítésére, valamint a kétoldalú kereskedelmi forgalom és beruházások elősegítésére irányulnak. Az EU és Makaó közötti kétoldalú kapcsolatok továbbra is kedvezően fejlődtek. Az EUMakaó kereskedelmi és együttműködési megállapodás alapján létrejött Vegyes Bizottság július 15-én Brüsszelben tartotta 19. ülését. Az ülésen áttekintették a gazdasági, kereskedelmi és oktatási együttműködés pozitív tendenciáit. Különös figyelmet szenteltek Makaó anyaországgal folytatott gazdasági együttműködésének, amelyre a CEPA alapján és a Gyöngy-folyó torkolatvidékének régiójával való együttműködés keretében – többek között Hengqin Új Területen – kerül sor. Az Unió és Makaó megállapodott arról, hogy az üzleti kapcsolatok megerősítése érdekében rendszeres üzleti párbeszédet hoznak létre az Unió és Makaó között, hogy elősegítsék a Makaóban működő uniós vállalatok és a hatóságok közötti közvetlen információcserét, és hozzájáruljanak a közép távú célokhoz, például a gazdaság diverzifikálásához. A 2013-ban megalakult makaói Európai Kereskedelmi Kamara (MECC)9 jelentősége növekedett azáltal, hogy kiterjesztette tevékenységi területeit. A MECC a hongkongi Európai Kereskedelmi Kamarával együttműködve koordinálta az európai részvételt a márciusi Makaói Nemzetközi Környezetvédelmi és Együttműködési Fórumon és Kiállításon (MIECF) (amelyre 12 uniós tagállamból 38 európai kiállító érkezett), és az októberi Makaói Kereskedelmi és Beruházási Kiállításon (MIF), amelyre 11 tagállam részvételével került sor. A MECC szerepe növekedni fog az Unió és Makaó közötti jövőbeni üzleti párbeszéd részeként.
9
A MECC olyan hibrid kamara, amelynek tagjai uniós tagállamok nemzeti kereskedelmi kamarái (a Makaói Brit Vállalkozói Szövetség, a Franciaország-Makaó Vállalkozói Szövetség, a Német-Makaói Vállalkozói Szövetség, a Makaói Ír Kereskedelmi Kamara, a Makaó-Románia Kereskedelmi Kamara, valamint a Portugál-Kínai Kereskedelmi és Ipari Kamara) és egyedi vállalatok.
10
A Európai Unió Makaói Felsőoktatási Programja (EUAP) számos új tevékenységnek adott otthont. A makaói egyetem által irányított konzorcium kezelésében lévő EUAP vendégelőadókat fogadott, otthont adott szemináriumoknak és az uniós-kínai kapcsolatokról szóló első nemzetközi konferenciának, amelyre hét ország 12 egyeteméről érkeztek meghívottak. Az EUAP kiterjesztette a tájékoztatási tevékenységét is, fiatal helyi diákok számára létrehozta az első uniós nyári egyetemet, valamint megalkotta az uniós rövidfilmek versenyét, amelyen kilenc filmben dolgozták fel az EU és Makaó közötti kapcsolatokat. Az EUAP adott otthont a második alkalommal megrendezésre kerülő „EU-modellnek”, amely az Európai Tanács ülését szimulálta: a győztesek brüsszeli tanulmányúton vettek részt. Az Európa-nap megünneplése céljából az EUAP uniós hetet szervezet, amely során számos szemináriumra és fiataloknak szóló tevékenységre került sor. Az Európai Bizottság továbbra is együttműködött a kínai-portugál tolmácsokat és fordítókat képző makaói Politechnikai Intézettel, ezáltal támogatva Makaónak a Kína és a portugál nyelű országok közötti platformként betöltött szerepét. A 2015. év kulcsfontosságú prioritásai közé tartozik a makaói gazdaság diverzifikálása, a CEPA lehetséges előnyeinek maximális kihasználása a helyi és a Makaóban letelepedett európai vállalatok érdekében, valamint a szabályozásbeli konvergencia lehetőségeinek feltárása olyan területeken, mint a versenypolitika, a kormányzati beszerzés és a szellemi tulajdonhoz fűződő jogok.
11
