Közép-dunántúli régió területi államigazgatási szervei honlapjain a közzététel és elektronikus kapcsolattartás helyzete
A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium 2009. évi munkatervében határozta meg a kötelez" közzététel teljesülésének felmérésével és elemzésével kapcsolatos feladatot a Kollégium Informatikai, Ügyfélszolgálati és Ügyvitelszervezési Koordinációs Bizottsága számára. A Bizottság most elvégzett felmérésének el"zménye az el"z" év végén, ez év elején elvégzett informatikai felmérés, és annak részletes értékelése volt. A felmérést a területi államigazgatási szervek által, a sokrét- és részletekbe men" szempontrendszer alapján kitöltött adatlapok összesítésével végeztük el. Ezzel szemben a jelenlegi helyzetfelmérést és elemzést az érintett szervek megkeresése nélkül - az ügyfél szemszögéb"l - a honlapok vizsgálatával, az elérési lehet"ségek feltérképezésével végeztük el. A honlapok vizsgálatának f" szempontja a közérdek- adatok közzétételének teljesítése, a jogszabályi el"írásoknak való megfelelése volt. A Ket. október 1-jén hatályba lép" módosítása és más jogszabályok (lásd: 1. sz. melléklet érintett jogszabályok) azonban olyan mérték- változásokat hoztak az elektronikus ügyintézésben, hogy az új elvárásoknak eleget tev" elektronikus kapcsolattartás helyzetének áttekintése is rendkívüli fontossággal bír. A Kollégium 32 tagjának internetes megjelenését vizsgáltuk. Saját honlapot 11 területi államigazgatási szerv üzemeltet, 21 szerv pedig a felügyeletüket, szakmai irányításukat ellátó szervek által fenntartott központi honlapon tesz eleget közzétételi kötelezettségének. Az Eitv. 3. § (2) bekezdése ezt így is szabályozza, de ebb"l az is következik, hogy az adott szervet terheli a központi honlapjukon teljesített közzétételek végrehajtásának kötelezettsége. A számszer- összehasonlításokban ezért nem a vizsgált honlapok száma szerinti, hanem a kötelezettséggel terhelt 32 szerv szerinti helyzetet jelenítjük meg. A Fejér Megyei Mez"gazdasági Szakigazgatási Hivatal és a megyei földhivatalok saját honlapot is üzemeltetnek annak ellenére, hogy a földhivataloknak és a mez"gazdasági szakigazgatási hivataloknak van központi honlapjuk is. Esetükben a saját honlap tartalmát vizsgáltuk. A közérdek- adatok megtalálásának egyszer-sége az ügyfél szempontjából nagyon fontos körülmény. Az Eitv. felhatalmazása alapján kiadott 18/2005. (XII. 25.) IHM rendelet 2. § (1) bekezdése szerint a honlap megnyitásakor megjelen" oldalon kell elhelyezni a „Közérdek- adatok” elnevezés- hivatkozást. Ennek az elvárásnak 25 hivatal felel meg.
1
"Közérdek adatok" hivatkozás a a honlap nyitó oldalán
22%
igen nem
78%
Az Eitv. és annak felhatalmazása alapján kiadott kormányrendelet és IHM rendelet közzétételi listák szerint határozza meg a kötelez" közzététel adatait, és szabályozza a további formai elvárásokat is. Az általános közzétételi lista három fejezetben, azokon belül 10, 18 és 6 adatkörben rendeli el az adatok megjelenítését. Az adatkörök egy része kötelez"en tartalmaz adatokat, a másik része lehet nemleges is (például az I/5. testületi szerv esetén a testület létszáma, stb.).
I. Szervezeti, személyzeti adatok 32 27 22 17 12 7 2 -3 1.
2.
3.
4.
5.
6.
2
7.
8.
9.
10.
Az általános közzétételi lista „I. Szervezeti, személyzeti adatok” fejezete 1.-3. adatkörét (szerv nevével, eléréseivel, felépítésével, vezet"k nevével, eléréseivel kapcsolatos adatok) lényegében az összes hivatal feltöltötte. A 4. és 10. adatkör (ügyfélkapcsolati vezet", ügyfélfogadási rend, felettes szerv) azonban 14, illetve 12 szerv esetében a közérdek- adatok között nincs feltüntetve. Amennyiben a honlap egy másik területén megtalálhatók ezek az adatok, úgy itt a közérdek- adatok között link-el kell elérhet"vé tenni "ket. Az 5.-9. adatkörök csak elvétve jelennek meg, de ezek szükségességét kívülr"l nem lehet megítélni. Több helyen az adatot nem tartalmazó adatkör egyszer-en kimaradt a felsorolásból, pedig helyesen a nemlegesség jelzésével kellene szerepelni ezeknek az adatköröknek.
II. Tevékenységre, m ködésre vonatkozó adatok 32 27 22 17 12 7 2 -3 1.
2. 3. 4.
5. 6. 7.
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
A „II. Tevékenységre, m-ködésre vonatkozó adatok” alapján a közfeladatot ellátó szerv alapvet" adatkörét (1. adatkör) tartalmazzák a közzétételek, azonban néhány esetben a szervre vonatkozó alapvet" jogszabályok nélkül. A szerv feladatáról szóló idegen nyelv- tájékoztató (2. adatkör) is legtöbbször csak az országos honlapon található. A közfeladatot ellátó szerv által fenntartott adatbázisok illetve nyilvántartások jegyzékét (6. adatkör) egyre több szerv teszi közzé naprakész formában, de így is csak 5 helyen teljesül.
3
A közérdek- feladatok megismerésére irányuló igények elintézésének rendjére vonatkozó tájékoztatás 6 szervezet honlapján lett elhelyezve. Ez az információ a II. fejezet 13. számú adatkörében szerepel, de fontossága miatt az Eitv. 3. § (6) bekezdése külön is szabályozza, tehát kiemelt figyelmet kellene fordítani erre az adatkörre. A további adatkörök kitöltöttsége nagyon csekély, pedig több adatkörben kellene információnak szerepelnie. Ilyenek a 11. ellen"rzések tapasztalatai, 12. feladatellátás teljesítménye, 18. különös és egyedi közzétételi lista, stb.
III. Gazdálkodási adatok
32 27 22 17 12 7 2 -3 1.
2.
3.
4.
5.
6.
A „III. Gazdálkodási adatok” megjelenítésére még inkább jellemz", hogy a központi szervezetek honlapján találhatóak. Néhány esetben itt csak az üvegzseb adatok szerepelnek, viszont vannak teljes kör- megoldások is, amely esetekben a szerv közzétette több évre visszamen"en az éves költségvetésen, beszámolókon kívül a pályázati kiírásokat, és a nem alapfeladatok ellátására fordított 5 millió forint feletti kifizetéseket is.
Különböz" mértékben funkcionáló archívum 11 szervezet honlapján található. Ez egyrészt az el"z"leg feltöltött dokumentumok tételes, kategorizált elhelyezését jelenti több évre visszamen"leg, de több esetben lehet"ség van az állományok közötti több szempontú keresésre is.
4
Szintén az Eitv. szabályozza az egységes közadatkeres" rendszerhez történ" csatlakozást. Ez azt a célt szolgálja, hogy a központi közadatkeres" rendszerben az érdekl"d" egyszer- módon találja meg a legfontosabb közérdek- adatokat. E kapcsolat kiépítése 23 szervezet esetében történt meg, ugyanis ennyit lehet megtalálni a www.kozadat.hu oldalon.
Összességében A közzétételi listák szerinti megjelenítés az adatkörök nagy részében messze elmarad a jogszabályi elvárástól. Kívülr"l nem állapítható meg, hogy a feltüntetett adatok mennyire naprakészek, vagyis mennyire felelnek meg a közzétételi listában szerepl" frissítési elvárásoknak, valamint a meg"rzési szabályok hogyan teljesülnek.
Az „üvegzseb” törvény szerinti közzétételi kötelezettség teljesítése általában külön menüpontban van kiemelve, de néhány hivatal a „Közérdek- adatok” „III. Gazdálkodási adatok” fejezetébe sorolta az üvegzseb adatokat. E közzétételi kötelezettség 23 területi államigazgatási szerv honlapján volt felismerhet".
Jelenlegi helyzetfelmérésünk szempontjából lényeges változás a Ket. módosításának egyik részterülete, az elektronikus tájékoztatással kapcsolatos új szabályok, amelyek kiegészítik a közzétételi kötelezettségeket. A Ket. 164.§ (2) bekezdése hét pontban határozza meg a hatósági ügyintézéssel kapcsolatos adatköröket. A (3) bekezdés a hatóság teljesítményének és hatékonyságának mérésére alkalmas adatok közzétételét szabályozza.
Az elektronikus tájékoztatás csupán 9 szervezet honlapján jelenik meg. A honlapokon kialakítottak ugyan erre a célra egy-egy menüpontot (E-ügyintézés, E-bevallás, Elektronikus nyomtatványok, …), de ennek feltöltése még hiányos. A legtöbb esetben megtalálható a hatósági ügyek intézésére illetékes ügyintéz" neve, hivatali elérhet"sége, és az általános ügyfélszolgálati adatok (a oszlop). Legnagyobb arányban, 8 esetben az illetékek és díjak (d bekezdés) szerepelnek, nagyon rossz az ügyintézés jogszabályban meghatározott határidejének megjelenítési aránya (b bekezdés). Ugyancsak alacsony számban jelenik meg az elektronikus kapcsolattartással összefügg" információ (e, f, és g bekezdések).
5
Elektronikus tájékoztatás 32 27 22 17 12 7 2 -3 a)
b)
c)
d)
f)
g)
h)
A Ket. módosítás másik következménye az elektronikus ügyintézés gyökeres változása. Az elektronikus ügyintézésre vonatkozó szabályok teljes mértékben megsz-ntek, helyettük az elektronikus kapcsolattartásra vonatkozó szabályokat tartalmazza az október 1-t"l hatályos Ket. Megjelent az elektronikus közszolgáltatásról szóló 2009. évi LX. tv., ehhez kapcsolódóan négy kormányrendelet, és a közeljöv"ben hatályba lép" 2009. évi LII. törvény. E b"séges jogszabályi háttér szabályozza az elektronikus kapcsolattartást, de a két utóbbi törvény alapján már nem kizárólag a hatósági eljárás részeként, hanem általában az elektronikus közszolgáltatásra és az elektronikus iratok kézbesítésére vonatkozik. Az ügyfél és a közigazgatási szerv között, valamint a szervek egymás közötti kapcsolattartásának útja a központi rendszer (kormányzati portál, biztonságos adattovábbító rendszer, stb.). A hozzáférés és azonosítás ügyfélkapun, illetve hivatali kapun keresztül történik, ügyfelekkel az elektronikus kapcsolattartás eszköze az elektronikus -rlap, amelyet az ÁNYT rendszerrel kell megtervezni, és ÁNYK rendszerrel kitölteni. Felmérésünk következ" része az ezekkel kapcsolatos tapasztalatokról szól. Az elektronikus kapcsolattartás lehet"vé tételéhez a szervezeteknek hivatali kaput kell nyitni, vagyis regisztrálni és csatlakozni a központi rendszerhez. Ez a csatlakozás 22 szervezet esetében tekinthet" megtörténtnek. Saját jogon
6
csatlakozott, vagyis saját hivatali kapus rövid neve van 6 területi államigazgatási szervnek. A régióban 16 olyan szerv m-ködik, amelynek felettes szerve rendelkezik hivatali kapuval (rövid névvel a hivatali kapu rendszerben). Ez a területi szerv szempontjából akkor tekinthet" hivatali kapu hozzáférésnek, amennyiben a központi szerve honlapján elérhet" elektronikus -rlapon a területi szerv számára címzett elektronikus beadvány is feltölthet" az ügyfél által elérhet" ügyfélkapun.
Hivatali kapu csatlakozás
6; 19%
10; 31%
hivatali kapu rövidnév saját hivatali kapu rövidnév országos nincs hivatali kapuja
16; 50%
Az október 1-jét"l érvényes jogszabályok véleményünk szerint helyenként nehezen érthet"k, nem teljesen egyértelm-ek, és az okirati h-ség jelen szabályozás melletti garantálásával kapcsolatban is vannak kételyek.
Összességében nagyon sok tennivaló még a közzétételi kötelezettségek 100 %-os teljesítéséig, valamint az elektronikus kapcsolattartás elvárt formájú, magas szintkialakításáig.
Székesfehérvár, 2009. december 9.
Unger József Informatikai, Ügyfélszolgálati és Ügyvitelszervezési Koordinációs Bizottság elnöke
7
1. sz. melléklet
Érintett jogszabályok a hivatkozás sorrendjében
2005. évi XC. törvény az elektronikus információszabadságról (Eitv.) 305/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet a közérdek- adatok elektronikus közzétételére, az egységes közadatkeres" rendszerre, valamint a központi jegyzék adattartalmára, az adatintegrációra vonatkozó részletes szabályokról 18/2005. (XII. 27.) IHM rendelet a közzétételi listákon szerepl" adatok közzétételéhez szükséges közzétételi mintákról 2003. évi XXIV. törvény a közpénzek felhasználásával, a köztulajdon használatának nyilvánosságával, átláthatóbbá tételével és ellen"rzésének b"vítésével összefügg" egyes törvények módosításáról (Üvegzseb tv.) 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól (Ket.) 2009. évi LX. törvény az elektronikus közszolgáltatásról 222/2009. (X. 14.) Korm. rendelet az elektronikus közszolgáltatás m-ködtetésér"l 223/2009. (X. 14.) Korm. rendelet az elektronikus közszolgáltatás biztonságáról 224/2009. (X. 14.) Korm. rendelet a központi elektronikus szolgáltató rendszer igénybevev"inek azonosításáról és az azonosítási szolgáltatásról 225/2009. (X. 14.) Korm. rendelet igénybevételér"l
az elektronikus közszolgáltatásról és annak
2009. évi LII. törvény a hivatalos iratok elektronikus kézbesítésér"l és az elektronikus tértivevényr"l
8
