KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTİBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8592, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.: D.365/4/2013.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Döntıbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S - t. A Döntıbizottság a Közbeszerzési Döntıbizottság Elnöke által a Józsefvárosi Közterület-felügyelet Zrt. (1084 Budapest, Német u. 17-19., a továbbiakban: ajánlatkérı) „55 db SIEMENS parkolójegy-kiadó automata” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást – érdemi vizsgálat nélkül – megszünteti. A felek viselik a jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket. A végzés ellen fellebbezésnek helye nincs. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthetı elı a végzés kézbesítésétıl számított nyolc napon belül, melyet a végzés ellen jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes közigazgatási és munkaügyi bírósághoz címezve, a Döntıbizottsághoz kell benyújtani. INDOKOLÁS A Döntıbizottság a rendelkezésre bocsátott iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg: Az ajánlatkérı az eljárásfajta választásának indokaként elıadta, hogy Józsefváros a Fıvárosi Önkormányzatok Parkolási Társulása (FÖPT) tagjaként 1999. szeptemberétıl – 10 évre szóló szerzıdéssel – a Centrum Parkolási Kft.-vel kezdte meg a Józsefváros törzsvagyonához tartozó közterületi parkolóhelyek üzemeltetését 67 db SIEMENS Prisma típusú automatával. 2005-ben került sor a Centrum Parkoló Kft. részérıl a józsefvárosi fizetı parkolási övezet bıvítésére, így újabb 12 db SIEMENS Prisma automatával már 79-re emelkedett a jegykiadó automaták száma. 2009-ben a Centrum Parkolási Kft.-vel kötött parkolás-üzemeltetésre vonatkozó kontraktus lejártával a Józsefvárosi Önkormányzat úgy döntött, hogy a közterületi parkolóhelyeinek az üzemeltetését saját kezébe veszi és a parkolás üzemeltetésére az ajánlatkérıt jelölte ki. A szerzıdés szerint a 10 éves alapszerzıdés lejárta után a díjfizetı zónába telepített
2
automaták a Józsefvárosi Önkormányzat tulajdonába kerültek. 2010. január 1-jétıl elıször csak 67 üzemelı SIEMENS Prisma automatával, 2700 parkolóhelyen kezdte meg üzemeltetni az ajánlatkérı a parkolási rendszert. 2011-ben az önkormányzat szerzıdést módosított a Centrum Parkolási Kft.-vel és az addig még általuk üzemeltetett 576 férıhelyet, a fent jelzett 12 használt SIEMENS Prisma automatát megvásárolta és a szerzıdés lejárta elıtt saját üzemeltetésbe vonta és az ajánlatkérıhöz tette át 2012. január 1-jétıl (a SIEMENS díjfizetı automaták száma ekkor: 79 db). 2011. nyarán az ajánlatkérı közbeszerzési eljárást indított 12 db új SIEMENS Sicuro automata beszerzésére. A szerzıdéskötésre 2011. augusztusában került sor, a nyertes SIEMENS Magyarország Zrt.-vel (SIEMENS díjfizetı automaták száma 91 db), majd az eltelt idı alatt értékhatár alatti beszerzésekkel (ennek során felújított automaták beszerzésére is sor került) a SIEMENS díjfizetı automaták száma 111 db-ra emelkedett. Az ajánlatkérı 2010-ben 5000 db parkoló kártyát gyártott le, amelyekkel kedvezményes, illetve készpénzkímélı parkolási szolgáltatást tud nyújtani az ügyfeleinek. A parkoló kártyákhoz használható egyedi biztonsági kód-protokoll, a kártyák kezeléséhez és a készülékek konfigurálásához szükséges szoftverek és hardverek beszerzésével valamennyi SIEMENS gyártmányú parkolójegy-kiadó automata tekintetében teljes körő szolgáltatásra képes az ajánlatkérı. Azzal, hogy a SIEMENS automaták alapértelmezésben alkalmasak távfelügyeleti rendszerbe kapcsolásra, a józsefvárosi térfigyelı rendszerrel egy komoly vagyonvédelmi és biztonsági támogatást adnak a parkolás üzemeltetés részére. A távfelügyeleti rendszerbe integrált CASSA modul 2011. évben történt beszerzése a SIEMENS automaták bevételeinek on-line ellenırzésére is alkalmassá tette a rendszert. Más gyártók által szállított berendezések ezen távfelügyeleti rendszerbe történı integrálása, a távfelügyeleti rendszerek mőködtetéséhez elengedhetetlen – zárt biztonsági kommunikációs és adatátviteli protokoll miatt nem megoldható. Továbbá a kerületben rendszeresített parkoló kártyák kizárólag a SIEMENS gyártmányú automatákban használhatóak. Az ajánlatkérı szerint a jelenlegi 111 db jegykiadó automata egy stabil parkolás üzemeltetı rendszer legfontosabb eleme, amelyben nincs inkompatibilitás, nem szükséges feleslegesen más automata típusokhoz tartozó alkatrészkontingensek deponálása, a kiképzett szakemberek a parkolás-üzemeltetés során a díjfizetı automata elıforduló hibáinak javításában jártasak, az egyes automaták helyettesítése, pótlása az azonos gyártmány miatt sokkal kisebb befektetés árán is megoldott. Más parkolójegykiadó automaták kellékanyagai nem kompatibilisek a jelenleg kizárólagosan SIEMENS automatákra épült rendszerrel, továbbá két rendszer párhuzamos üzemeltetése aránytalanul nagy költségekkel járna. A mőködtetı és kiegészítı szoftver rendszerek minden parkolójegy-kiadó automata gyártója esetében specifikusak, azaz a különbözı gyártók automatái egymás programozó, távfelügyeleti és chipkártya szoftvereivel, illetve az ezzel megszemélyesített és feltöltött elektronikus kártyákkal nem üzemeltethetık, hanem a különbözı gyártmányú automaták kizárólag a saját szoftvereikkel és elektronikus parkoló kártyáival képesek együttmőködni. További nehézséget okoz az ajánlatkérı szerint, hogy a lakosságnál már meglévı
3
parkoló kártyákat jelenleg valamennyi kerületi parkoló automata elfogadja, a lakosság azokat olyanként vásárolta meg, hogy azok az egész kerületben használhatók. A rendszer más gyártók automatáival történı bıvítése során az ajánlatkérınek azon lakosok számára, akik már kerületi parkoló kártyákat vásároltak, ingyenesen kell biztosítania a kerületben lévı más gyártó parkoló-automatáihoz használható parkoló kártyákat, hiszen a lakosok a kártyákat annak a ténynek a tudatában és közlésével vásárolták meg, hogy a parkoló kártyák az egész kerületben használhatóak. A kártyával rendelkezı lakosok részére nem lenne biztosítható a zavartalan parkolás más gyártó rendszerének a használata esetén (hiszen a kártyák nem kompatibilisek), miután a kártyák ingyenes rendelkezésre bocsátásával kapcsolatos többletköltség nem áll az ajánlatkérı rendelkezésére. Az ajánlatkérı az általa üzemeltetett SIEMENS gyártmányú automatákhoz a szükséges programozó és kiegészítı szoftverrendszereket a költséghatékony üzemeltetés érdekében megvásárolta és azokra vonatkozóan idıben korlátlan, nem kizárólagos és nem átruházható licenc joggal rendelkezik. Ezen jogok nem teszik lehetıvé a megvásárolt szoftverek átalakítását, illetve az átalakítás érdekében harmadik személyre – pl. másik gyártó – történı átruházását. Ezért amennyiben az ajánlatkérı a parkolási rendszerét a meglévı automatáktól eltérı gyártmányú automatákkal bıvítené, úgy ezen automatákhoz a hozzájuk tartozó gyártó specifikus programozó, távfelügyeleti és chipkártya szoftvereket is meg kellene vásárolni, miután azok nem illeszkednek a jelenleg üzemelı rendszerbe és az új kiegészítı rendszereket a meglévıkkel párhuzamosan kell mőködtetni. Az ajánlatkérı elıadta: 2013. július 17-én Józsefváros Önkormányzata Képviselıtestülete arról döntött, hogy 2014. január 1-jétıl újabb 3.283 férıhelyre terjeszti ki a VIII. kerületi díjfizetı zónát, amelynek kialakítására, valamint a parkolás üzemeltetés zavartalan mőszaki ellátásához 55 db új jegykiadó automata közbeszerzését írta elı. Az ajánlatkérı közölte, hogy a beszerzés becsült értéke nettó 100.000.000.-Ft, ajánlattételre pedig a SIEMENS Magyarország Zrt.-t hívta fel.
A Döntıbizottság elnöke 2013. augusztus 21. napján hiánypótlásra hívta fel az ajánlatkérıt a választott eljárásfajta törvényi feltételei fennállásának igazolására, továbbá dokumentumok becsatolására. Az ajánlatkérı a hiánypótlási felhívásnak a megadott határidıben eleget tett. Az ajánlatkérı a 2013. augusztus 9-én megküldött ajánlattételi felhívás 19. pontjában az ajánlattételi határidıt 2013. augusztus 30. 10 órában határozta meg. A Döntıbizottság Elnöke 2013. augusztus 24. napján DT.599/4/2013. számú iratával a Kbt. 141. § (3) bekezdése alapján hivatalból megindította a Döntıbizottság eljárását az ajánlatkérı közbeszerzési eljárásával kapcsolatban, indítványozva a választott eljárásfajta jogalapjának és az ajánlattételi felhívás jogszerőségének a vizsgálatát.
4
Az ajánlatkérı 2013. augusztus 29. napján bejelentette, hogy az ajánlattételi felhívását az ajánlattételi határidı lejárta elıtt visszavonta. A Döntıbizottság a következı indokok alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette. A Döntıbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérı a közbeszerzési eljárását megindító ajánlattételi felhívását 2013. augusztus 9-én küldte meg az ajánlattételre felhívottnak, ezért a jogorvoslati eljárásra a Kbt. ezen a napon hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni. A Kbt. 44. § (1) és (2) bekezdése szerint: (1) Az ajánlatkérı az eljárást megindító felhívást az ajánlattételi, illetve részvételi határidı lejártáig visszavonhatja. (2) Ha az eljárást megindító felhívást hirdetményben közzétették, az (1) bekezdés szerinti határidı lejárta elıtt a visszavonásról hirdetményt kell feladni és egyidejőleg tájékoztatni kell azokat a gazdasági szereplıket, akik az ajánlatkérınél érdeklıdésüket jelezték. A nem hirdetménnyel induló eljárásokban az eredeti határidı lejárta elıtt egyidejőleg, közvetlenül kell tájékoztatni az ajánlattételre, illetve részvételre felhívott gazdasági szereplıket. A Döntıbizottság a rendelkezésére álló okirati bizonyítékok alapján megállapította, hogy az ajánlattételi felhívás jogszerő visszavonására tekintettel a rendelkezı részben meghatározott tárgyban ajánlatkérı részérıl nincs folyamatban közbeszerzési eljárás. A Kbt. 139. § (3) bekezdés b) pontja és (4) bekezdés értelmében: (3) A Közbeszerzési Döntıbizottság a kérelmet - a Ket. 30. §-ában foglaltakon túl - érdemi vizsgálat nélkül öt napon belül végzéssel elutasítja, ha megállapítja, hogy b) az ajánlatkérı a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményét, felhívását jogszerően visszavonta. (4) A Döntıbizottság a jogorvoslati eljárást akkor is megszünteti végzéssel, ha a (3) bekezdés alapján a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasításának lett volna helye, az elutasítási ok azonban az eljárás megindítását követıen jutott a Döntıbizottság tudomására. A Döntıbizottság a Kbt. 134. § (2) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva, a fenti indokok alapján a Kbt. 139. § (4) bekezdése alapján a Kbt. 139. § (3) bekezdés b) pontja szerinti ok miatt - érdemi vizsgálat nélkül – megszüntette a jogorvoslati eljárást, miután ajánlatkérı részérıl a rendelkezı részben meghatározott tárgyban nincs folyamatban közbeszerzési eljárás.
5
A Döntıbizottság a költség viselésérıl a Kbt. 134. § (1) bekezdés alapján alkalmazandó a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) a Ket. 72. § (2) bekezdése alapján a Ket. 72. § (1) bekezdés dd) és de) pontjára figyelemmel és a Ket. 157. (2) bekezdése szerint rendelkezett. A végzés elleni külön jogorvoslat lehetıségét a Kbt. 156. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történı bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése alapján a jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti közigazgatási és munkaügyi bíróság illetékes. A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fıvárosi székhelyő, azonban mőködését kizárólag Pest megye területén végzı kérelmezıi szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a külön jogorvoslati kérelmet benyújtó belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése értelmében a Fıvárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes. Budapest, 2013. augusztus 30.
Dr. Puskás Dóra Hildegard sk. közbeszerzési biztos
Bonifert Zsolt sk. közbeszerzési biztos
Dr. Puskás Sándor sk. közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül: Tóth Zoltánné
Kapják: 1. Józsefvárosi Közterület-felügyelet (1084 Budapest, Német u. 17-19.) 2. SIEMENS Magyarország Zrt. (1143 Budapest, Gizella út 51-57.) 3. Irattár
