KÖ ZBES ZE RZÉS I H AT ÓSÁG K Ö ZBE SZERZÉSI D ÖNTİBI ZOTT SÁ G 1026 Budapest, Riadó u. 5. Tel.: 06-1/882-8592, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.: D.369/10/2012.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Döntıbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S - t. A Döntıbizottság a MEnTA – Megújuló Energia Tanácsadó Konzorcium tagja, az Eurout Mérnöki Tanácsadó Kft. (1143 Budapest, Zászlós u. 18., képviseli: GyörfiTóth Ügyvédi Iroda, Dr. Györfi-Tóth Balázs ügyvéd, 1024 Budapest, Buday László u. 12., a továbbiakban: kérelmezı) jogorvoslati kérelme alapján a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22., a továbbiakban: ajánlatkérı) „Vállalkozási keretszerzıdés mőszaki-szakmai tanácsadói feladatok ellátása KEOP pályázatok értékelésére, valamint a vállalkozási KEOP pályázatokkal kapcsolatos helyszíni szemlék és helyszíni ellenırzések lefolytatására irányuló feladatok ellátása 2 részben” tárgyú közbeszerzési eljárásával kapcsolatosan indított jogorvoslati eljárást megszünteti. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthetı elı, a végzés kézbesítésétıl számított 8 napon belül. A jogorvoslati kérelmet a Fıvárosi Törvényszékhez kell címezni, de a Döntıbizottságnál kell benyújtani. I N D O K O L Á S A Döntıbizottság a közbeszerzési eljárásban, illetve a jogorvoslati eljárásban keletkezett iratok, valamint a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg: Ajánlatkérı 2011. december 28-án feladott, az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2011/S 252-411552 számon 2011. december 31-én közzétett ajánlati felhívásával a Kbt. IV. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárást indított a rendelkezı részben meghatározott szolgáltatás megrendelése tárgyában. Ajánlatkérı a felhívását 2012. február 22-én közzétett 2012/S 36-057053 számú hirdetményével módosította. Ajánlatkérı a közbeszerzését 2 részre bontotta, az ajánlattételt valamennyi részre megengedte.
2
Ajánlatkérı az egyes közbeszerzési részek tárgyát és mennyiségét a felhívás II.2.1) pontjában az alábbiak szerint határozta meg: „A Környezet és Energia Operatív Program 2007-2013 idıszakra megfogalmazott fejlesztési irányait hat prioritástengely végrehajtásával kívánják megvalósítani, amelyek közül a megújuló energiaforrás-felhasználás növelése, valamint a hatékony energia felhasználás elısegítése prioritás lebonyolításában kapott Ajánlatkérı szerepet. A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése prioritás (KEOP-4) célja, hogy az energiahordozó forrásszerkezet befolyásolásával, nevezetesen a megújuló energiaforrás-felhasználás növelése révén hozzájáruljon az ellátásbiztonság fokozásához, az importfüggıség csökkenéséhez, valamint a környezet- és klímavédelem céljainak eléréséhez. A hatékony energia-felhasználás prioritás (KEOP-5) célja az energiahordozó forrásszerkezet befolyásolása mellett az energiatakarékosságot és a hatékony energiafelhasználást szolgáló eszközrendszer kialakítása a termelési és a fogyasztói szférában egyaránt. A fent bemutatott két prioritás megvalósítására kétéves akciótervek kerültek kialakításra. A 2007-2008. évekre és a 2009-2010. évekre, valamint a 2011-2013. évekre vonatkozó akciótervek keretében a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által megjelenített és az Energia Központ Nonprofit Kft, által kezelt pályázati konstrukciókhoz kapcsolódóan a döntést megelızı szakmai, mőszaki értékelési feladatok képezik jelen közbeszerzés tárgyát. A fentiek alapján a közbeszerzésbe bevont konstrukciók: A 2011-2013. évi idıszakra vonatkozó akciótervek keretében 2011-ben megjelent és Energia Központ Nonprofit Kft. által kezelt pályázati konstrukciók: - KEOP-2011-4.2.0/B "Helyi hı és hőtési igény kielégítése megújuló energiaforrásokkal", - KEOP-2011-4.4.0 "Megújuló energia alapú villamosenergia-, kapcsolt hı- és villamosenergia-, valamint biometán-termelés", - KEOP-2009-5.3.0/A "Épületenergetikai fejlesztések és közvilágítás korszerősítése", - KEOP-2011-4.9.0 "Épületenergetikai fejlesztések megújuló energiaforrás hasznosítással kombinálva", - KEOP-2011-5.4.0 "Távhı-szektor energetikai korszerősítése", - KEOP-2009-7.4.3.0 - KEOP-2011-4.3.0 Megújuló alapú térségfejlesztés, - KEOP-2011-4.7.0 Geotermikus alapú hı-, illetve villamosenergia-termelı projektek elıkészítési és projektfejlesztési tevékenységeinek támogatása. A 2011-2013. évi idıszakra vonatkozó akciótervek keretében kialakítás alatt állnak a 2012-2013 évi pályázati konstrukciók, melyek a 2009-2010, illetve a 2011. évi konstrukciók folytatásaként kerülnek meghirdetésre. I. rész: Mőszaki, szakmai tanácsadói feladatok ellátása a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Környezetvédelmi Programok Irányító Hatósága részére KEOP pályázatok szakmai és mőszaki értékelése és kapcsolódó szakértıi feladatok ellátása (a szerzıdés keretében elıreláthatólag 4 400 db pályázat vonatkozásában kell ellátni szakértıi feladatokat) az
3
Energia Központ Nonprofit Kft., mint Közremőködı Szervezet által meghirdetett pályázati konstrukciókra beérkezett pályázatok tekintetében. A feladatok részletes meghatározása az ajánlati dokumentációban került rögzítésre. Az elszámolható keretösszeg: nettó 2 128 000 000 HUF. Becsül érték: 2 128 000 000 HUF (nettó Ft). II. rész: Mőszaki, szakmai tanácsadói feladatok a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Környezetvédelmi Programok Irányító Hatósága részére KEOP pályázatok helyszíni ellenırzéseinek lefolytatására és kapcsolódó szakértıi feladatok ellátására (a szerzıdés keretében elıreláthatólag 2 000 db pályázat vonatkozásában kell ellátni helyszíni ellenırzést és szakértıi feladatokat). Az elszámolható keretösszeg: nettó 480 000 000 HUF. Becsült érték: 480 000 000 HUF (nettó Ft). A feladatok részletes meghatározása az ajánlati dokumentációban került rögzítésre.” Részekre vonatkozó információk: „Rész száma: 1. 3) Mennyiség: Mőszaki, szakmai tanácsadói feladatok ellátása a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Környezetvédelmi Programok Irányító Hatósága részére KEOP pályázatok szakmai és mőszaki értékelése és kapcsolódó szakértıi feladatok ellátása (a szerzıdés keretében elıreláthatólag 4 400 db pályázat vonatkozásában kell ellátni szakértıi feladatokat) az Energia Központ Nonprofit Kft., mint Közremőködı Szervezet által meghirdetett pályázati konstrukciókra beérkezett pályázatok tekintetében. Az elszámolható keretösszeg: nettó 2 128 000 000 HUF. A feladatok részletes meghatározása az ajánlati dokumentációban került rögzítésre. Becsül érték: 2 128 000 000 HUF (nettó Ft). Rész száma: 2. 3) Mennyiség: Mőszaki, szakmai tanácsadói feladatok a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Környezetvédelmi Programok Irányító Hatósága részére KEOP pályázatok helyszíni ellenırzéseinek lefolytatására és kapcsolódó szakértıi feladatok ellátására (a szerzıdés keretében elıreláthatólag 2 000 db pályázat vonatkozásában kell ellátni helyszíni ellenırzést és szakértıi feladatokat). Az elszámolható keretösszeg: nettó 480 000 000 HUF. Becsült érték: 480 000 000 HUF (nettó Ft). A feladatok részletes meghatározása az ajánlati dokumentációban került rögzítésre.” A szerzıdés idıtartama valamennyi rész esetében 36 hónap. Ajánlatkérı a felhívás III. pontjában a részvételi feltételek között meghatározta a kizáró okokat és igazolásukat, a pénzügyi és gazdasági, valamint a mőszaki, illetıleg szakmai alkalmasság igazolásának módját és az alkalmasság minimum feltételeit.
4
Ajánlatkérı felhívás III.2.3) pontjában – egyebek mellett – az alábbi mőszaki, illetıleg szakmai alkalmassági feltételt határozta meg: „Ajánlattevı(k) (és a közbeszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozó(k) alkalmatlan, amennyiben nem rendelkezik: Az I. részre tett ajánlat esetén: a) az ajánlati felhívás feladását megelızı 36 hónap összességében legalább az alábbi teljesített (befejezett) szolgáltatási referenciával/referenciákkal: — összesen legalább 100 db, EU forrásból támogatott vagy megvalósítani tervezett projekt értékelésére vonatkozó referenciával/ referenciákkal, amelyek közül legalább 10 beruházás értéke elérte a nettó 1 000 000 000 HUF-ot. A II. részre tett ajánlat esetén: a) az ajánlati felhívás feladását megelızı 36 hónap összességében legalább az alábbi teljesített (befejezett) szolgáltatási referenciával/referenciákkal: — összesen legalább 400 db projekt helyszíni mőszaki ellenırzésére vonatkozó referenciával/ referenciákkal, amely projektek tárgya energiahatékonysági felújítás volt. Amennyiben részenként (1. és 2. rész): nem rendelkezik legalább az alábbi szakemberekkel: b.1.11) legalább két fı mőszaki egyetemi vagy fıiskolai felsıfokú végzettségő szakemberrel, akik egyenként Területfejlesztési szakértı területén legalább 3 db projekt/beruházás elıkészítésében vagy megvalósításában vagy értékelésében részt vettek. A felsorolt szakemberek közül min. 15 fı, a Magyar Mérnök Kamara-i (www.mmk.hu) vagy a Magyar Építész Kamara-i (www.mek.hu) névjegyzékben szereplı és TÉ, vagy Ent-Sz vagy Ent-SzK, vagy SZÉSZ8 vagy SZÉSZ8K jogosultsággal kell rendelkezzen.” Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód: „a) Ajánlattevı(k) (és a közbeszerzés értékének 10 %-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozó(k) által, az ajánlati felhívás feladását megelızı 36 hónapban végzett legjelentısebb szolgáltatásainak ismertetése a Kbt. 68. § (1) bekezdése szerint kiállított referenciaigazolásokkal/referencia nyilatkozatokkal alátámasztva. (a Kbt. 67.§ (3) bekezdés a) pont szerinti tartalmi elemekkel: legalább a teljesítés ideje, a szerzıdést kötı másik fél megnevezése, a szolgáltatás tárgya, az ellenszolgáltatás összege, vagy a korábbi szolgáltatás mennyiségére utaló más adat megjelölése). A referenciaigazolásokban/nyilatkozatokban fel kell tüntetni a referenciával kapcsolatban információt nyújtó személy nevét, beosztását és telefonszámát. A becsatolt referenciaigazolásokból/nyilatkozatokból egyértelmően megállapíthatónak kell lennie az elıírt alkalmassági követelmények teljesítése, akkor is, ha ajánlattevı a csatolni kívánt referenciát konzorciumi tagként, fıvállalkozóként vagy 10 % feletti alvállalkozóként teljesítette. b) Azoknak a szakembereknek (szervezeteknek), illetıleg vezetıknek a megnevezése, képzettségük ismertetése, akiket az ajánlattevı be kíván vonni a teljesítésbe, különösen azok bemutatásával, akik a minıségellenırzésért felelısek (Kbt. 67.§ (3) bekezdés d) pont).
5
A III.2.3. b) pontokban szereplı szakemberek bemutatása során csatolandók: - a képzettséget igazoló szakmai önéletrajz a dokumentációban megadott részletezettséggel (valamennyi elıírt alkalmassági követelménynek a szakmai önéletrajzból ki kell derülnie), a szakember sajátkező aláírásával, - szakemberek végzettségét igazoló dokumentumok (diplomák, a jogosultság igazolása, a Kbt. 20. § (7) bekezdését figyelembe véve), - a szakemberek által aláírt rendelkezésre állási nyilatkozat. Az alkalmasság igazolására szolgáló dokumentumoknak ki kell térniük az alkalmassági minimumkövetelményekben rögzítettek teljesítésére, a szakmai önéletrajznak tartalmaznia kell különösen az adott szakembernek beosztását, a foglalkoztatási forma megjelölését (munkaviszony/egyéb foglalkoztatási viszony) az ajánlattevınél/alvállalkozónál betöltött szakmai gyakorlatának bemutatását, a gyakorlati idı megjelölésével, valamint szakmai tapasztalatának bemutatásánál annak feltőntetését, hogy milyen projekt tekintetében látta el a megjelölt szakmai tevékenységet.” Az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegő ellenszolgáltatás volt. A felhívás VI.3) 19) pontja az ajánlatok értékelésének módja vonatkozásában az alábbiakat rögzítette: „Ajánlatkérı a legalacsonyabb összegő ellenszolgáltatás elve szerint értékeli a beérkezett érvényes ajánlatokat. Az ellenszolgáltatás összegét nettó HUF/óra dimenzióban kell részenként megadni. Az elszámolható szakértıi órák száma a beruházási költség függvényében: Beruházási költség 5-ös prioritás (pályázat/óra)* 4es prioritás (pályázat/óra)* 1<X<10 8,00 8,00 10<=X<50 16,00 16,00 50<= X<100 32,00 32,00 100<= X<260 40,00 40,00 260<= X<500 48,00 48,00 500<= X<700 56,00 56,00 700<= X<1 000 t 80,00 80,00 1 000<=X 96,00 96,00 * az 50 000 000 sáv fölötti bekerülési költségnél egy értékelı esetén a szakértıi órák fele érvényes.” Az ajánlatkérı meghatározta a releváns eljárási határidıket az alábbiak szerint: ajánlattételi határidı: 2012. március 13. 10.00 óra eredményhirdetés tervezett idıpontja: a bontást követı 30. nap szerzıdéskötés tervezett idıpontja: az eredményhirdetést követı 11. nap A felhíváshoz ajánlatkérı dokumentációt is készített, amely tartalmazta a részletes ajánlattételi feltételeket, a közbeszerzési mőszaki leírást, a szerzıdéstervezetet és az iratmintákat. Az ajánlattételi határidıben az ajánlatkérı mindkét közbeszerzési részben 3 ajánlatot bontott fel. Ajánlatot nyújtott be a MEnTA – Megújuló Energia Tanácsadó Konzorcium (a konzorcium vezetıje a kérelmezı, konzorciumi tag: Országos Vízügyi Beruházó Mérnöki Konzulens és Tervezı Kft., a továbbiakban együtt: Konzorcium), a PanelSiker Tanácsadó és Szolgáltató Kft., ÉMI Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Nonprofit Kft., Deloitte Üzletviteli és Vezetési Tanácsadó Zrt. közös ajánlattevık, valamint az ÉTER-1 Mérnöki és Tanácsadó Kft.
6
Ajánlatkérı 2012. április 6-án hiánypótlást kért az ajánlattevıktıl, a Konzorcium részére – egyebek mellett – az ajánlati felhívás III.2.3) a) pont, II. rész vonatkozásában benyújtott referenciákkal kapcsolatosan írt elı hiánypótlást. Ajánlatkérı 2012. április 21-én újabb hiánypótlást kért a Konzorciumtól, valamint a Kbt. 86. § (1) bekezdése alapján felhívta az ajánlattevıt, hogy valamennyi rész tekintetében megajánlott, kirívóan alacsonynak értékelt ellenszolgáltatás vonatkozásában nyújtson be indokolást. A Konzorcium az elıírt határidıben teljesítette a hiánypótlást és megadta az indokolást. Ajánlatkérı halasztott idıpontban, 2012. május 11-én kihirdette az eljárás eredményét. Az írásbeli összegezésben rögzített döntés szerint az eljárás mindkét részben eredményes volt, az 1. és 2. részben a Panel-Siker-ÉMI-Deloitte közös ajánlattevık ajánlatát hirdette ki nyertesnek. Ajánlatkérı a Konzorcium 1. részre benyújtott ajánlatát a Kbt. 88. § (1) bekezdés g) pontja alapján, a 2. részre benyújtott ajánlatát a Kbt. 88. § (1) bekezdés f) pontja alapján, az ÉTER-1. Kft. mindkét részre benyújtott ajánlatát Kbt. 88. § (1) bekezdés f) pontja alapján érvénytelenné nyilvánította. A kérelmezı 2012. május 15-én az ajánlatkérınél betekintett a nyertes ajánlatba, majd 2012. május 16-án elızetes vitarendezési kérelmet terjesztett elı, amelyben a Konzorcium ajánlatának érvénytelenségérıl, valamint a nyertes ajánlat érvényességérıl hozott döntés jogszerőségét vitatta. Ajánlatkérı 2012. május 21-én megküldött válaszában közölte, hogy javítani fogja az írásbeli összegezést. A módosított összegezést 2012. május 24-én küldte meg az ajánlattevıknek, amelyben az érvényességrıl és az érvénytelenségrıl hozott döntését, az érvénytelenség jogalapját nem változtatta meg, ugyanakkor a Konzorcium ajánlata érvénytelenségét megállapító döntésének indokait módosította. Kérelmezı 2012. június 4-én terjesztett elı jogorvoslati kérelmet mindkét közbeszerzési résszel kapcsolatosan. Kérte a jogsértés megállapítását, az eljárást lezáró döntés megsemmisítését, ajánlatkérı marasztalását a jogorvoslati eljárás költségeiben. Részletesen megindokolt jogorvoslati kérelmében a kérelmezı annak megállapítását kérte, hogy az ajánlatkérı jogsértıen nyilvánította érvénytelenné a Konzorcium ajánlatát, és érvényessé a Panel-Siker-ÉMI-Deloitte közös ajánlattevık ajánlatát. Ajánlatkérı a jogorvoslati kérelmet megalapozatlanság miatt kérte elutasítani, továbbá a Konzorcium ajánlatával kapcsolatosan elıterjesztett kérelem vonatkozásában részben elkésettségre, a nyertes ajánlattal kapcsolatosan elıterjesztett kérelem vonatkozásában ügyfélképesség hiányára hivatkozott. Kérelmezı 2012. június 26-án elıterjesztett írásbeli nyilatkozatában bejelentette, hogy a jogorvoslati kérelmet visszavonja.
7
A Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı jelen közbeszerzési eljárását a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) rendelkezései alapján indította, így a Kbt. 401. § (1) bekezdése szerint e jogorvoslati eljárásra is a Kbt. rendelkezéseit kell alkalmazni. Ajánlatkérı Kbt. IV. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárását megindító hirdetmény feladására 2011. december 28. napján került sor, ezért a jogorvoslati kérelem elbírálására a Kbt. ezen idıpontban hatályos rendelkezései irányadóak. A Kbt. 317. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság eljárására - e törvény eltérı rendelkezése hiányában - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni. A Kbt. 325. § (5) bekezdése szerint a kérelmezı az eljárás megindítására irányuló kérelmét az érdemi határozat [340. § (1) bekezdése] meghozataláig visszavonhatja. A kérelem visszavonása esetén a kérelmezı nem tarthat igényt az igazgatási szolgáltatási díj visszatérítésére. A Kbt. 325. § (5) bekezdésével összhangban a Kbt. 393. § (3) bekezdése kimondja, hogy a Kbt. 324. § (3) bekezdése szerinti igazgatási szolgáltatási díj a kérelem visszavonása esetén nem kerül visszafizetésre. A fenti rendelkezésekre és a jogorvoslati kérelem visszavonására tekintettel a Döntıbizottság a jogorvoslati eljárás megszüntetésérıl végzéssel határozott. A Döntıbizottság a Kbt. 325. § (5) bekezdése, a Ket. 72. § (1) bekezdés dd) pontja, 72.§ (2) bekezdése alapján rendelkezett az eljárási költségek viselésérıl. A végzés elleni külön jogorvoslat lehetıségét a Kbt. 345. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történı bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja szerint a Fıvárosi Törvényszék illetékes. Budapest, 2012. június 28.
Uherné dr. Laczi Orsolya sk közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül:
Kovács Lajos sk közbeszerzési biztos
Dr. Módos István sk közbeszerzési biztos
Liszi Barbara
8
Kapják: 1. Györfi-Tóth Ügyvédi Iroda, Dr. Györfi-Tóth Balázs ügyvéd (1024 Budapest, Buday László u. 12.) 2. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22.) 3. ÉTER 1 Mérnöki és Tanácsadó Zrt. (1215 Budapest, Ady Endre út 57.) 4. Országos Vízügyi Beruházó Mérnöki Konzulens és Tervezı Kft. (1143 Budapest, Zászlós u. 18.) 5. Paksi Ügyvédi Iroda, Dr. Paksi Gábor ügyvéd (1053 Budapest, Ferenciek tere 2.) 6. ÉMI Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Nonprofit Kft. (1113 Budapest, Diószegi út 37.) 7. Deloitte Üzletviteli és Vezetési Tanácsadó Zrt. (1068 Budapest, Dózsa György út 84/C.) 8. Irattár
