K ÖZBES ZE RZÉS I H AT ÓSÁG K Ö ZBE SZER ZÉSI D ÖNTŐBI ZOT TSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.: D.38/4/2014.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S –t.
A Döntőbizottság a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1026 Budapest, Riadó u. 5., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Pannon Egyetem (8200 Veszprém, Egyetem u. 10, a továbbiakban: ajánlatkérő) „Vállalkozási szerződés Pannon Egyetem Veszprém TIOP-1-3-1./07/2-2F-2009-0002 projekttel kapcsolatos kiviteli tervdokumentációhoz – feltárás utáni pótmunkára az „E” jelű épület – Hallgatói Szolgáltató Központjában” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeit az ajánlatkérő viseli. A végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. A végzés ellen külön jogorvoslati kérelem terjeszthető elő, a végzés kézbesítésétől számított nyolc napon belül. A jogorvoslati kérelmet a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz kell címezni, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési és a jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg. Az ajánlatkérő a 2012. december 20-án feladott és az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2012. december 22. napján a 2012/S 247-406808 szám alatt közzétett felhívásával a Kbt. harmadik része szerinti közbeszerzési eljárást indított a rendelkező részben meghatározott építési beruházás tárgyában.
2
Az ajánlatkérő az ajánlati felhívás II.1.8) pontjában három részre biztosította a részekre történő ajánlattétel lehetőségét, a harmadik részt az alábbiakban határozta meg: „3. rész: Hallgatói Szolgáltató Központ kialakítása Az építés helyszíne: Veszprém, Egyetem utca 1. hrsz. 5642, becsült érték: 57 697 018 HUF.” A felhívás IV.3.4) pontjában az ajánlatkérő 2013. január 24. napjában jelölte meg az ajánlattételi határidőt. A közbeszerzési eljárás eredményesen zárult, a harmadik rész nyertesei a VEMÉV-SZER Építő és Szolgáltató Kft., a Swietelsky Magyarország Kft. és a West Hungária Bau Kft. közös ajánlattevők lettek. A felek a közbeszerzési eljárás eredményeképpen 2013. július 12-én kötötték meg a vállalkozási szerződést. Az ajánlatkérő a harmadik rész tárgyában 2014. január 9-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 94. § (3) bekezdés a) pontja alapján. Tájékoztatójában a jogalap választásának indokolásául előadta, hogy az építési munkálatok során olyan, a szerződéskötéskor előre nem látható körülmény merült fel, amely a korábban megkötött vállalkozási szerződésben nem szereplő, de annak tárgyát kiegészítő építési munkálat elvégzését tette szükségessé. A kivitelezési munkák megkezdését, az aljzat-bontásokat követően vált egyértelművé, hogy az E-épületben a tervben feltételezettől eltérően a teljes padozati rétegrend (aljzatbeton, talajpára elleni szigetelés) hiányzik, melynek elkészítése a felelős tervező és az építési műszaki ellenőr nyilatkozata alapján műszakilag indokolt és szükséges volt. Továbbá kiderült, hogy több válaszfalnak nincs alapozása, és a falburkolatok lebontása után vált láthatóvá, hogy a külső főfalak is több helyen nedvesek. Az ajánlatkérő kiemelte továbbá, hogy az alapeljárás során kiadott tervdokumentációt készítő tervező nyilatkozata értelmében az alapprojekt tervezése során kellő alapossággal jártak el, a fenti munkák szükségessége a tervezés során előttük sem volt ismert, ugyanis a kivitelezés és a bontási munkák folyamán kerültek csak feltárásra a padozati rétegek, melyre a tervezés időszakában lehetőség nem volt. Az ajánlatkérő tájékoztatást adott arról, hogy a műszaki ellenőr álláspontja szerint a tárgyi vállalkozási szerződés teljesítéséhez olyan előre nem látható okból bekövetkező kiegészítő építési munkák voltak szükségesek, amelyek vonatkozásában új közbeszerzési eljárást kellett lefolytatni. Az ajánlatkérő részletes indokolásában kifejtette, hogy a kiegészítő építési beruházás keretében elvégezni kívánt munkára az eredeti szerződés teljesítése
3
érdekében volt szükség, mely az alapszerződésnek nem képezte részét, azonban az eredeti szerződés teljesítéséhez feltétlenül szükséges volt. Álláspontja szerint továbbá a kiegészítő munka szükségességét az is alátámasztotta, hogy arra nem az eredeti tervektől eltérő megoldás miatt lett volna szükség, hiszen a szerződés az eredeti műszaki tartalommal, a kiegészítő munka hiányában nem volt megvalósítható. Az ajánlatkérő ismertette, hogy a kiegészítő építési beruházást műszaki, gazdasági okok miatt az ajánlatkérőt érintő jelentős nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi vállalkozási szerződés alapján folyamatban lévő építési beruházástól, hiszen a lehatárolt munkaterületet nem lehet még egy vállalkozó rendelkezésére bocsátani, valamint az elvégzendő munkák szorosan kapcsolódtak az ajánlattételre felhívott szervezet folyamatban lévő munkálataihoz. Az ajánlatkérő tájékoztatást adott arról is, hogy a tárgyi kiegészítő munka elvégzésére kizárólag a jelenleg folyó munkálatok befejezését megelőzően kerülhetett sor. A munkaterület biztosítása, a munkák ütemezése, az egymással összefüggő munkák és a véghatáridő teljesítése szempontjából, és az ebből adódó gazdaságossági megfontolásból is indokolt a szerződésben levő generálkivitelező konzorciummal elvégeztetni a munkát. A kiegészítő munkák megkezdéséig az eredeti szerződés szerinti kivitelezési munka nem folytatható, melyre tekintettel az ajánlatkérő az eredeti szerződés szerinti teljesítési határidő módosítását is kezdeményezte a jelen közbeszerzési eljárás várható befejezési időpontjára is tekintettel. Az építési beruházás becsült értéke az ajánlatkérő által a Döntőbizottsághoz küldött tájékoztató mellékletében csatolt tervezői költségbecslés alapján nettó 20.290.223,- Ft volt, mely nem haladta meg az eredeti építési beruházás becsült értékének 50 %-át. Az ajánlatkérő ajánlattételre a VEMÉV-SZER Építő és Szolgáltató Kft., a Swietelsky Magyarország Kft. és West Hungária Bau Kft. közös ajánlattevőket hívta fel. Az ajánlattételi felhívás 16. pontja szerint az ajánlattételi határidő 2014. január 27. napján, 11 óra volt. A Döntőbizottság elnöke 2014. január 17-én hiánypótlási felhívást bocsátott ki, amelyet az ajánlatkérő 2014. január 20-án és 21-én – két részletben – teljesített. A Döntőbizottság elnöke 2014. január 24-én hivatalból megindította a Döntőbizottság jogorvoslati eljárását, mivel a részére megküldött iratok alapján megalapozottan feltételezhető volt a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megsértése, ezért
4
indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlattételi felhívás jogszerűségét. Az ajánlatkérő tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy 2014. január 24-én módosította az ajánlattételi határidőt, és azt 2014. február 3-án, 11 órában határozta meg, majd az ajánlattételi felhívást 2014. január 27-én visszavonta. A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő jelen közbeszerzési eljárását 2012. december 20. napján indította, így a Kbt. 181. § (1) bekezdése szerint e jogorvoslati eljárásra is a Kbt. ezen időpontban hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni. A Kbt. 41. § (2) bekezdése szerint az ajánlatkérő az eljárást megindító felhívásban meghatározott ajánlattételi vagy részvételi határidőt - indokolt esetben - egy alkalommal meghosszabbíthatja, a határidőt rövidíteni nem lehet. A Kbt. 44. § (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő az eljárást megindító felhívást az ajánlattételi, illetve részvételi határidő lejártáig visszavonhatja. A Kbt. 44. § (2) bekezdése szerint, ha az eljárást megindító felhívást hirdetményben közzétették, az (1) bekezdés szerinti határidő lejárta előtt a visszavonásról hirdetményt kell feladni és egyidejűleg tájékoztatni kell azokat a gazdasági szereplőket, akik az ajánlatkérőnél érdeklődésüket jelezték. A nem hirdetménnyel induló eljárásokban az eredeti határidő lejárta előtt egyidejűleg, közvetlenül kell tájékoztatni az ajánlattételre, illetve részvételre felhívott gazdasági szereplőket. A Kbt. 134. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság eljárására - e törvény, valamint az e törvény felhatalmazása alapján alkotott kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni. A Kbt. 139. § (3) bekezdésének b) pontja szerint a Közbeszerzési Döntőbizottság a kérelmet - a Ket. 30. §-ában foglaltakon túl - érdemi vizsgálat nélkül öt napon belül végzéssel elutasítja, ha megállapítja, hogy az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást megindító hirdetményét, felhívását jogszerűen visszavonta. A Kbt. 139. § (4) bekezdése szerint a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást akkor is megszünteti végzéssel, ha a (3) bekezdés alapján a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasításának lett volna helye, az elutasítási ok azonban az eljárás megindítását követően jutott a Döntőbizottság tudomására.
5
A Döntőbizottság a Kbt. 134. § (2) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva, tekintettel arra, hogy az ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás ajánlattételi felhívását jogszerűen visszavonta, a Kbt. 139. § (4) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette. A Döntőbizottság a Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a Ket. 72. § (2) bekezdése, illetve 72. § (1) bekezdés de) pontja szerint, a Ket. 157. § (1) bekezdése alapján rendelkezett a költségek viseléséről. A végzés elleni külön jogorvoslat lehetőségét a Kbt. 156. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen végzés nemperes eljárásban történő bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérő központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (7) bekezdése alapján a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes. B u d a p e s t, 2014. február 3.
Dr. Fáry Zoltán sk közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül:
Kovács Lajos sk közbeszerzési biztos
Dr. Puskás Sándor sk közbeszerzési biztos
Liszi Barbara
Kapják: 1. Pannon Egyetem (8200 Veszprém, Egyetem u. 10.) 2. VEMÉV-SZER Építő és Szolgáltató Kft. (8200 Veszprém, Pillér u. 11.) 3. Swietelsky Magyarország Kft. (1117 Budapest, Irinyi J. u. 4-20. B.ép. V.em.) 4. West Hungária Bau Kft. (2051 Biatorbágy, Vendel Park, Huber u. 1.) 5. Miniszterelnökség (1357 Budapest, Pf. 6.) 6. Irattár
