Közbeszerzés zöldebben
Beszerzés és éghajlatvédelem
Haladó tréning módszertani útmutató
1
A kiadvány a “Green ProcA – Green Public Procurement in Europe” – “Közbeszerzés zöldebben” projekt keretében készült az “Intelligent Energy – Europe” program támogatásával.
www.gpp-proca.eu/hu
Szerző:
Consip SpA Via Isonzo, 19/e 00198 Roma, Italy E-Mail:
[email protected] Internet : www.acquistinretepa.it ; www.consip.it
A magyar változatot az Energiaklub készítette
2014. december
Jogi nyilatkozat: Jelen kiadvány tartalmáért, mely nem feltétlenül tükrözi az Európai Unió véleményét, kizárólag a szerzők felelnek. Az Európai Bizottság nem vállal felelősséget a benne szereplő információ bármilyen felhasználásáért.
2
1.
Bevezető
A lenti beszerzési irányelvek például szolgálnak arra, hogy milyen módon teremthető meg a stratégiai keret egy intézményben a környezetbarát beszerzéshez. A lenti irányelvek könynyen beépíthetőek a már létező beszerzési irányelvekbe. Az EU Bizottság által kidolgozott zöld közbeszerzési tréninganyag az alábbi linken érhető el: http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm További információ: http://gpp-proca.eu/hu
A kapcsolódó tréninganyagok az alábbi helyről tölthetők le: http://gpp-proca.eu/hu/letoltheto-dokumentumok/ http://gpp-proca.eu/hu/letoltheto-dokumentumok/zold-kozbeszerzes/ http://gpp-proca.eu/hu/zold-beruhazasok-az-epuletszektorban/ http://gpp-proca.eu/hu/letoltheto-dokumentumok/zold-beszerzes-irodatechnika/
További, részletes háttérinformációt tartalmazó útmutatók érhetők el a BuySmart projekt weboldalán: http://www.buy-smart.info/downloads10
2. Zöld beszerzés A zöld beszerzés az a folyamat, amelynek során a vásárlók olyan árukat, szolgáltatásokat és építkezési beruházásokat rendelnek meg, amelyek életciklusuk alatt kevésbé terhelik környezetet, mint az egyéb, ugyanolyan célú áruk, szolgáltatások és építkezési beruházások. Az Európai Unió célul tűzte ki, hogy 2020-ra 20%-kal csökkenti az üvegházhatású gáok kibocsátását, emeli a megújuló energiák részarányát és javítja az energiahatékonyságot. A zöld közbeszerzés jó eszköz a célok eléáréséhez. Az Európai Biztottság 2008-ban célul tűzte ki, hogy 2010-re a közbeszerzések felében megjelennek a zöld szempontok, ami kulcsszerepet jelent az éghajlatvédelmi célok elérésében. A döntés érdekében számos európai jogszabály született. A legfontosabbak:
3
•
106/2008/EK számú rendelet: Energy Star címkézés (2008)
•
2009/33/EK irányelv: Tiszta és energiahatékony közúti járművek (2009)
•
2010/30/EU irányelv: Energiahatékonysági címkézés (2010)
•
2010/31/EU irányelv: Épületek energetikai tanúsítása (2010)
•
2012/27/EU irányelv: Energiahatékonysági Irányelv (2012)
A 2020-as célokat segítendő 2011 októberében az Európai Bizottság publikálta a Zöld Közbeszerzés kézikönyvét, amely útmutatást ad a közszféra beszerzőinek. A zöld beszerzés a példaállításról és a piac befolyásolásáról is szól. Az EU teljes zöld közbeszerzését – pl. a kormányok és közszolgáltatók által vásárolt áruk, szolgáltatások és építkezési beruházások mennyiségét – az unió GDP-jének 19 %-ára, azaz 2 billió euróra becsülik. Az áruk és szolgáltatások kiválasztásakor vásárlóerejük felhasználásával a vásárlók jelentős mértékben hozzájárulhatnak a fenntartható fejlődéshez. Az ökológiailag hatékony termékek iránti folyamatos igény ugyanis arra fogja ösztönözni az eladókat, hogy több olyan terméket és szolgáltatást kínáljanak, amely megfelel a modern minőségi és környezeti elvárásoknak. Mind a cégek, mind a hatóságok számára az innovációközpontú beszerzés az innovációhatékonyság fenntartásának egyik legfontosabb eszköze lesz. A zöld közbeszerzésben az ajánlatok elbírálása az élettartamköltség elemzése alapján történik (vásárlás, üzemeltetési és hulladékkezelési költségek), nem pedig pusztán a legalacsonyabb ár alapján. A környezetbarát termékeket ugyan esetleg drágábban lehet beszerezni, hosszú távon azonban olcsóbb megoldások lehetnek. Az élettartamköltség pontos meghatározásában különböző számítási eszközök segítenek, mint például az elektromosáramhasználat, a felhasznált anyagok és a fenntartási költségek. A mérgező és üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésével a zöld beszerzés segít különböző környezetvédelmi problémák megoldásában. A zöld termékek és szolgáltatások választásával kevesebb veszélyes anyag kerül a levegőbe, illetve a természeti források is jobban megőrizhetőek, ennek eredményeképpen pedig kevesebb egészségügyi kockázattal kell számolni. A közbeszerzés fontos eszköz az állami hivatalok és cégek kezében a CO2 kibocsátás csökkentésére és környezetvédelmi céljaik elérésére.
Az új Energiahatékonysági Irányelv Az Energiahtékonysági irányelv célja , hogy megteremtse a 2020-a elérendő emergiamegtakarítási célok kereteit, és útmutatót nyújtson a tagországok számára. Az irányelv a teljes energiaellátási láncolatra vonatkozóan (a termeléstől a szállításon keresztül a végfelhasználói hatékonyságig ) tartalmaz célkitűzéseket.
4
2.
•
Meghatározták és számszerűsítették az Unió egészére vonatkozó megtakarítási célt: 2020-ra az EU primerenergia felhasználása nem lehet több 1 474 Mtoe-nél, ami végső energiafelhasználásra vetítve 1 078 Mtoe-t jelent.
•
Minden tagország számára 2013 április 30-áig kötelező nemzeti energiamegtakarítási célszámot kitűzni. A megtakarítás számszerűsítése mellett a tagországok az energiahatékonyság javításának nemzeti jogi kereteit is meg kell teremteniük, például az építési követelmények szigorításával.
•
A felhasználók számára biztosítani kell az energiafogyasztási adataikhoz való könnyű és ingyenes hozzáférést, többek között az egyedi mérés lehetőségével.
•
A nagyobb vállalatok számára legalább 4 évente kötelező energetikai auditot ír elő az irányelv, amelyet legkésőbb 2015. December 5-éig el kell végezni.
•
A direktíva szerint 2014. január 1-től a közintézményi épületek évente legalább 3%-át kötelező energetikailag korszerűsíteni, a közpénzből készülő felújítások esetében pedig alkalmazni kell a költségoptimum szintű felújítást.
•
Az energiaelőállításban meg kell jelenjen az energiahatékonysági felülvizsgálat az új termelőberendezések kogenerációs berendezések és távhőtermelők esetében.
Környezetvédelmi címkék
A környezetvédelmi címkék segítenek eligazodni a piacon jelen lévő termékek és szolgáltatások között. Az ökocímkék az életciklusuk során a legcsekélyebb környezeti hatást kiváltó termékeket jelölik. A zöld közbeszerzés során ezek hasznos iránymutatók lehetnek, ugyanakkor a címkerendszervben való eligazodás alapos háttérismereteket feltételez. A környezetvédelmi címkék alapvetően a termékek teljes életciklusára vetítve adnak környezeti információt. Az értékelést egy független szervezet végzi, ez a függetlenség garantálja az termék minősítését. A címkéket az ISO (Nemzetközi Szabványügyi Szervezet) három kategóriába sorolja a következők szerint: Hivatalos környezeti címke (I. típus - ISO 14024:1999): független harmadik fél ítéli oda a terméken a minősítés szempontjai alapján végzett alkalmassági vizsgálatot követően; pl. Bélaure Engel, Energy Star, Európai Ökocímke, Környezetbarát Term(Cédrus) ék védjegy Első fél általi környezeti közlemény (II. típus - ISO 14021:1999): gyártó és/vagy forgalmazó által nyújtott környezeti információ alapján kiállított tanúsítvány (nincs függetlenminősítő vizsgálat); pl. EPEAT
5
Környezeti nyilatkozat (III. típus - ISO 14025:2006): számszerű információ közzététele a gyártó/forgalmazó által egy adott termékről, különös tekintettel az életciklus-elemzésre. Az I. típusú környezeti címkék hivatalosan több hitelt érdemelnek, különösen a független minősítési folyamat fényében. Ennek értelmében jóval ritkábbak az I. típusú címkét elnyert termékek, mint a II. vagy III. típusú címkével ellátottak. A fenti három termékkategória mellett létezik külön „környezeti címke”, ami ugyan nem hivatalosan elismert ökocímke, mégis széles körben hitelesnek tekintik és így a hatóságok is figyelembe veszik. Ezek az energetikai és környezettel kapcsolatos hatásokra vonatkozó környezeti címkék és ökocímkék jelentik tehát a legjobb garanciát arra, hogy az őket viselő termék az energiafogyasztást csökkentő és a környezeti hatásokat visszaszorító tulajdonságokkal rendelkezik. A címkék az energiahatékonyság és/vagy környezetvédelem területén kitűzött gyakorlati és reális célok elérésének segítésére is használhatóak. Egyes címkék, mint a TCO és az Európai ökocímke, szempontok szélesebb skáláját veszik figyelembe, beleértve az ergonómiát, az alacsony sugárzást, az élettartamot vagy akár az alkatrészek által okozott környezetkárosodást.
3.
Zöld közbeszerzés a gyakorlatban
A közbeszerzésre vonatkozó nemzeti jogszabályok keretét Az Európai Parlament és a Tanács 2014/24/EU közbeszerzésről szóló irányelve, valamint Az Európai Parlament és a Tanács 2014/25/EU a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai szolgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről szóló irányelve adják meg. Az EU-s irányelvek célja, hogy elősegítsék a közpénzek hatékony felhasználását, és megelőzzék a jogosulatlan előnyöket valamint a korrupciót a beszerzések során. Az irányelvek számos lehetőséget kínálnak a közbeszerzések zöldítéséhez: •
Ökocímkék integrálása (23(6) cikk);
•
társadalmi és környezeti szempontok érvényesítése a döntésben (Article 26);
•
a gazdasági szereplők felelősek a környezetvédelmi követelmnyek betartásáért (27. cikk);
•
a gazdasági szereplők szepet vállalnak a környezeti mendzsment eljárásokban (48(2)f és 50 cikk); and0020
•
környezeti szempontú elbírálási szempontok (53. cikk).
Hasznos információk az EU zöld http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm Zöld
Beszerzés
Kézikönyv
(Buying
közbeszerzési Green
eszközeiről: Handbook):
6
http://ec.europa.eu/environment/gpp/buying_handbook_en.htm
4.1. Zöld közbeszerzési eljárás a gyakolatban •
1. lépés: A politikai és vezetőségi támogatás megszerzése Alakítson ki zöld közbeszerzési stratégiát. Hagyassa jóvá az önkormányzat döntéshozó testületével vagy a cég vezetőségével. Válasszon egy zöld nevet, amely jól közvetíti a célokat munkatársai és a külvilág felé.
•
2. lépés: Mérje fel valós igényeit! A működéshez szükséges valós igények alapján döntse el, milyen termékek és szolgáltatások esetében van szükség beszerzésre. Vegye figyelembe az alternatív megoldásokat is!
• •
•
3. lépés: Határozza meg a közbeszerzés tárgyát! A szerződés tárgya attól függ, milyen termékeket, szolgáltatásokat vagy építkezési beruházást kíván igénybe venni. A vásárlók szabadon dönthetnek, hogy környezetbarát vagy teljesítményalapú terméket vagy szolgáltatást választanak. 4. lépés: Határozza meg a műszaki leírást! A műszaki leírás meghatározza, pontosan milyen terméket vagy szolgáltatást vásárol majd a beszerző, és megállapítja, milyen minimumkövetelményeknek kell megfelelnie a terméknek és az ajánlattevőnek. Óvja a természeti erőforrásokat! A műszaki leírásban alkalmazzon energiatakarékossági, hulladékgazdálkodási, egyéb környezetvédelmi kritériumokat! Ilyen kritériumokra példák találhatóak a zöld közbeszerzés eszköztárban, az EU energiafogyasztási címkéken, vagy egyéb környezetvédelmi jelöléseken, például az ökocímkén. •
A GPP eszközrendszer (Termékadatlap Tudatos Beszerzéshez) a következő termékcsoportokra alkalmazható: (http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) o
Másoló- és grafikai papírok
o
Tisztítószerek és a takarítási szolgáltatások
o
Irodai számítástechnikai berendezések
o
Építőipari szolgáltatások
o
Közlekedés
o
Bútorok
o
Villamos energia
o
Étkeztetési és vendéglátó ipari szolgáltatások
o
Textíliák
o
Kertészeti termékek és szolgáltatások
7
•
•
•
o
Nyílászárók – ablakok, üvegezett ajtók és tetőablakok
o
Hőszigetelő termékek
o
Hidegburkolatok
o
Falpanelek
o
Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő egységek
o
Útépítés és közlekedési jelzések
o
Közvilágítás és a közlekedési lámpák
o
Mobiltelefonok
o
Beltéri világítás
5. lépés: Határozza meg a bírálati szempontokat! Határozza meg a bírálati szempontokat – pl. magasabb ökológiai hatékonyság –, illetve ezek fontosságát a pályázatok elbírálásakor. A bírálati szempontoknak a szerződés tárgyához kell kapcsolódniuk. Írja le, hogyan történik majd az élettartamköltség kiszámítása, és hogy ez mennyire fontos szempont. 6. lépés: Határozzon meg feltételeket a szerződés teljesítéséhez! A teljesített szerződés feltételeinek meghatározásával újabb energiahatékonysági vagy környezetvédelmi szempontokat iktathat be a zöld közbeszerzési szerződésbe. 7. lépés: Bírálja el a pályázatokat és ítélje oda a szerződést! A műszaki leírásnak megfelelő pályázatok közül annak a pályázatnak kell odaítélni a szerződést, amelyik az élettartamköltség számítására használt eszköz eredményei (pl. Buy Smart) és a bírálati szempontok alapján gazdaságilag a legelőnyösebb.
4.
Gyakorlati feladatok Kérjük meg a résztvevőket, hogy gyűjtsenek össze olyan információforrásokat, ahol a zöld beszerzésről tájákozódhatnak. A résztvevők kutathatnak különböző szakterületekre vonatkozó forrásokat (IT, világítás, épületszektor). •
A résztvevők 1-1 perces prezentációban foglalják össze az alábbi témákat: Az Európai környezeti címke Élettartam-költség, egy példával illusztrálva (hasonlítsák össze a hagyományos izzók és kompakt fénycsövek élettartam-költségét) Hasonlítsák ösze a lapotopk és hagyományos asztali gépek fogyasztását
8
•
A résztvevők kiscsoportban dolgoznak. A csoportok egyszerűsített beszerzési felhívást írnak az alábbi tematika szerint: 1) Részvételi feltételek 2) Műszaki követelmények 3) Elbírálási szempontok 4) Bírálati fejezet 5) Szerződésminta
5. Források zöld közbeszerzési útmutatók (http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm) Zöld közbeszerzési joganyag (http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/reform_proposals/ index_en.htm Környezeti címkék (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/products-groups-andcriteria.html) (http://www.unep.org/resourceefficiency/Consumption/StandardsandLabels/Ecolabelling/tabid/101342/Default.aspx)
9
