KVALITA A INTEGRITA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

1

KVALITA A INTEGRITA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Sborník ze seminářů konaných ve dnech 25. a 26. března 2009 v hotelu Pyramida v Praze a dne 22. dubna 2009 na ÚOHS v Brně

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ČESKÁ REPUBLIKA PRAHA/2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 1

25.5.2009 15:17:10

2

TIC_skripta_vnitrek.indd 2

25.5.2009 15:17:12

3

Obsah Úvodní slovo PhDr. Radim BUREŠ ................................................................................................................................................................................................ 4 Ekonomické aspekty veřejných zakázek Doc. Ing. Jan PAVEL .................................................................................................................................................................................................. 6 Legislativní základ pro posilování kvality a integrity veřejných zakázek a koncesí Mgr. Vlastimil FIDLER............................................................................................................................................................................................ 12 Možnosti a meze ÚOHS při dohledu nad veřejnými zakázkami JUDr. Robert KRČ .................................................................................................................................................................................................... 20 Korupční rizika spojená s veřejnými zakázkami Mgr. David ONDRÁČKA........................................................................................................................................................................................ 33 Kvalita a integrita veřejných zakázek a PPP projektů – slovenský přístup Ing. Emília SIČÁKOVÁ-BEBLAVÁ, PhD. ............................................................................................................................................................ 41 Ochrana finančních zájmů Evropských společenství – role AFCOS Ing. Petr SEDLÁČEK a Ing. Barbora BOSCHAT ................................................................................................................................................. 51

Poděkování ..................................................................................................................................................................................................................... 56

TIC_skripta_vnitrek.indd 3

25.5.2009 15:17:12

4

Úvodní slovo Vážení čtenáři, dostává se Vám do rukou sborníček prezentací ze seminářů pořádaných v rámci projektu „Kvalita a integrita veřejných zakázek“. Realizace tohoto projektu, včetně vydání sborníčku, byla umožněna díky finanční podpoře, kterou Transparency International získala od Evropského úřadu pro boj proti podvodům – OLAF. Proč se Transparency International o veřejné zakázky zajímá? Česká republika patří mezi země s vysokým podílem veřejných výdajů na HDP a podobně i vysokým podílem veřejných zakázek na HDP. Prostřednictvím veřejných zakázek jsou proto každoročně vynakládány obrovské prostředky. Proto každé zkvalitnění procesu veřejného investování a tedy i každá malá úspora při realizaci veřejných zakázek vytvoří v celkovém výsledku značnou úsporu veřejných zdrojů. Na druhé straně ohromné prostředky, které přes veřejné zakázky „tečou“ nutně přitahují i různé nepoctivce, kteří se snaží získat pro sebe větší díl na veřejných prostředcích, než jaký by jim v otevřené soutěži připadl. Z tohoto pohledu jsou veřejné zakázky mimořádně korupčně rizikové. Proč „kvalita a integrita“? Úsilí o veřejné zakázky bez korupce je možné vést několika směry. Např. je možné apelovat na morální standardy všech zúčastněných. Domníváme se však, aniž bychom podceňovali morální aspekt

TIC_skripta_vnitrek.indd 4

protikorupčního úsilí, že orientace na posilování regulatorního rámce a důraz na jeho přesné dodržování je v úsilí o bezkorupční veřejné zakázky nejefektivnější. Jsme přesvědčení, že „kvalita“ veřejných zakázek a jejich „integrita“ (tedy imunita vůči korupčnímu ovlivňování), jsou spojené nádoby. Zejména pak, že čím větší kvalita celého procesu přípravy a realizace veřejné zakázky, tím i větší jeho integrita. V řadě případů se dokonce domníváme, že řada pochybení a nehospodárností je vyvolána spíše nekompetentností příslušných pracovníků než korupčními tlaky. S tímto vědomím, a zároveň i vědomím obsáhlosti a komplikovanosti právní úpravy veřejných zakázek, jsme koncipovali i výše uvedený projekt. Projekt „Kvalita a integrita veřejných zakázek“ Cílem projektu bylo zpracovat oblast korupčních rizik spojených s veřejnými zakázkami a uspořádat dva semináře zaměřené na oblast kvality a integrity veřejných zakázek. Tyto semináře proběhly ve dnech 25. a 26. března v Praze a dne 22. dubna v Brně. Prezentace přednesené na obou, v podstatě obdobných, seminářích jsou zde předkládány. Zaměření semináře Veřejné zakázky jsou často vnímány jako proces, který je zákonně regulován zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Naplnění ustanovení tohoto zákona je pak podle tohoto zjednodušeného pohledu postačující podmínkou, aby veřejná

25.5.2009 15:17:12

5 zakázka byla efektivní. Tím se někdy ztrácí ze zřetele, že veřejná zakázka je především ekonomická operace, jejímž prostřednictvím se dosahuje nejlepší ceny za nákup služeb, které si stát není schopen obstarat z vlastních zdrojů, nebo by si je zabezpečil dráže. Zdůraznění potřeby ekonomické efektivnosti procesu veřejného investování (nebo veřejného zadávání, chceme-li) bylo předmětem vystoupení doc. Jana Pavla. Ekonomickou podstatu veřejných zakázek podtrhl i Mgr. Vlastimil Fidler, zástupce ředitele odboru veřejného investování Ministerstva pro místní rozvoj, který v úvodu svého vystoupení zdůraznil, že zákon o veřejných zakázkách je čistě procesní norma, jejímž cílem je mj. zajištění rovných příležitostí na trhu, ale že zajištění efektivity veřejných zakázek představuje daleko širší oblast, kterou vlastní zákon nemůže pokrývat. Ve svém vystoupení pak pokračoval prezentací obsahu novelizace předmětného zákona, která byla v době konání seminářů aktuálně připravována pro jednání vlády. Korupční rizika v procesu veřejného zadávání byla předmětem vystoupení Mgr. Davida Ondráčky, ředitele Transparency International – Česká republika, o.p.s. a Ing. Emília Sičákové-Beblavé, PhD., prezidentky Transparency International – Slovenská republika. Jejich vystoupení položilo mj. důraz na širší proces veřejných zakázek, který začíná identifikací potřeb instituce, volbou způsobu zajištění a rozpočtování, až po realizaci projektu a jeho vyhodnocení. V obou vystoupeních byly zmíněny jak rizikové momenty v procesu veřejných zakázek, tak zároveň jednoduchá protikorupční opatření, která mohou tato rizika minimalizovat, jako jsou např. audity

TIC_skripta_vnitrek.indd 5

ex-ante, využívání elektronických nástrojů veřejného investování či transparentnost všech procesů s veřejným investováním spojených. Úřad na ochranu hospodářské soutěže je ze zákona pověřen dohledem nad naplňováním zákona o zadávání veřejných zakázek. Jeho rozhodnutí jsou proto brána jako výrok o správnosti procesu veřejného zadávání. Zároveň se však kompetence úřadu omezují na dohled nad implementací zákona a pouze v malé míře zahrnují hodnocení efektivity veřejné zakázky či její čistotu vůči korupčním tlakům. Kompetence a roli Úřadu při dohledu nad veřejnými zakázkami, opřené o řadu judikátů, které kompetence Úřadu upřesňují, vyčerpávajícím způsobem představil JUDr. Robert Krč z tohoto úřadu. Vzhledem k tomu, že projekt byl financován úřadem OLAF a také že řada veřejných zakázek je realizována v rámci projektů financovaných ze strukturálních fondů, byl na program semináře zařazen i příspěvek „Ochrana finančních zájmů Evropských společenství – role AFCOS“, který střídavě přednesli Ing. Barbora Boschat a Ing. Petr Sedláček z jednotky AFCOS na Ministerstvu financí. I když samozřejmě přetistěná prezentace nemůže nahradit vlastní přednášku, věříme, že jejich vydání ve sborníku přiblíží čtenáři některé důležité informace a myšlenky, které vystoupení přinesla. V Praze, 20. května 2009 PhDr. Radim Bureš Projektový manažer

25.5.2009 15:17:13

6

Ekonomické aspekty veřejných zakázek Doc. Ing. Jan PAVEL Bratislavská vysoká škola práva Fakulta ekonómie a podnikania

TIC_skripta_vnitrek.indd 6

25.5.2009 15:17:13

7

Ekonomické aspekty veĜejných zakázek

Jan Pavel

Ekonomická logika institutu veĜejných zakázek obecným cílem je zvýšení ekonomické efektivnosti (užším cílem je ušetĜit veĜejné prostĜedky) to platí v situaci, kdy je cena externí dodávky (produkce) nižší než interní (in-house) produkce ( jje zachována (a h á kvalita k lit resp. užitná žit á hodnota h d t výstupĤ) Š z toho plyne potĜeba znát náklady interní produkce (problém úþetnictví veĜejného sektoru, kde dominuje sledování výdajĤ)

souþasné právní pokrytí (EU) je podstatnČ extenzivnČjší. Sleduje hledisko ne/pĜítomnosti konkurence, (Nemec, 2002).

Zákon o veĜejných zakázkách a metodika 3E PĜi vynakládání veĜejných prostĜedkĤ je nutné sledovat kriteria hospodárnosti, úþelnosti a efektivnosti (zákon þ. 320/2001 Sb., o finanþní kontrole) Vstupy

Ekonomický systém

Výstupy

Cíle

Úþelnost

ěada zahraniþních zákonĤ o VZ 3E explicitnČ zmiĖuje BOX 1: ZohlednČní principĤ 3E v zákonČ o veĜejných zakázkách Slovinské republiky 1.3. Základní principy ýlánek 5 (Principy veĜejného zadávání) Organizace, vývoj a realizace systému veĜejného zadávání jsou založeny na principu svobodného pohybu zboží, principu svobodného podnikání, principu svobody v poskytování služeb odvozených ze Smlouvy zakládající Evropská spoleþenství a na principech hospodárnosti, úþelnosti a efektivnosti, konkurence v tendrech, transparentnosti veĜejného zadávání, rovných pĜíležitostí soutČžících a pĜimČĜenosti. ýlánek 6 (Principy hospodárnosti, úþelnosti a efektivnosti) (1) Zadavatel má povinnost pĜidČlovat veĜejné zakázky takovým zpĤsobem, aby byla zajištČna hospodárnost a efektivnost použití veĜejných zdrojĤ a úþelné dosažení cílĤ vymezených v souladu s pĜedpisy Ĝídícími užití rozpoþtu a dalších veĜejných zdrojĤ. (2) Tam kde to pĜedmČt veĜejné zakázky umožĖuje a pokud to znamená zvýšení hospodárnosti a efektivnosti veĜejné zakázky, zadavatel definuje zakázkovou dokumentaci takovým zpĤsobem, že je možné zakázku zadat po více položkách. PĜitom má zadavatel za povinnost zajistit rovný, nediskriminaþní pĜístup k ekonomickým subjektĤm a zpĜístupnit tak veĜejné zakázky širšímu okruhu ekonomických subjektĤ.

Zdroj: Zákon o veĜejných zakázkách Slovinské republiky, [cit. 2008-06-30]. Dostupné z .

Hospodárnost

TIC_skripta_vnitrek.indd 7

Efektivnost

25.5.2009 15:17:13

8

Makroekonomický význam VZ: velikost veĜejných výdajĤ a objem „trhu“ veĜejných zakázek v zemích OECD

Teoretické problémy zadávání veĜejných zakázek Ztráta kontroly nad chováním dodavatele Možnost vzniku monopolní závislosti RĤst transakþních nákladĤ

Trh veĜejných zakázek k jako % HDP

18 Ma

16

Sv

14 VB

12 10

USA Ko

8

Au Ir

Sy

Ka

Is

Po

No Fi Da CR

Pr

NZ Ne

Ja

Ho

Sp

6

x

Ra It

Fr Re

Be

ěešením mĤže být použití rĤzných forem hybridních organizací (agentury, „obecní obchodní spoleþnosti“ apod.) - Williamson

4 2 0 20

25

30

35

40

45

50

55

60

(1991)

VeĜejné výdaje jako % HDP

=GURMYODVWQtYêSRþW\

Míra specifiþnosti aktiv: vysoce specifická aktiva zvyšují pravdČpodobnost vzniku monopolní závislosti Možnost mČĜit výstupy: obtížnČ mČĜitelné ý py zvyšují y j transakþní náklady y výstupy Frekvence kontraktĤ: vysoká frekvence kontrahování zvyšuje transakþní náklady Míra konkurence: vyšší míra konkurence vede k tlaku na cenu a kvalitu Typ vlastnictví externího dodavatele: ovlivĖuje pravdČpodobnost oportunistického jednání

Dopady pĜechodu na externí zpĤsob produkce u služeb na náklad – výsledky empirických studií 30

% ze v všech sledova aných studií

Faktory ovlivĖující efektivnost veĜejných zakázek

25

20

15

10

5

0 -20

-10

0

10

20

30

40

50

Odhadované úspory nákladĤ (%)

Zdroj: AIC (1996)

TIC_skripta_vnitrek.indd 8

25.5.2009 15:17:24

9

Domberger (1995, str. 1469): „efekt vlastnictví (soukromé versus veĜejné) na cenu i kvalitu byl v porovnání s efektem konkurence nevýznamný“ Szymanski (1996): na základČ analýzy dopadĤ CCT uzavírá, že pĜechod produkce do soukromého vlastnictví vede k výraznČjšímu poklesu nákladĤ ALE: Soukromý sektor se nejlépe uplatnil v LondýnČ, tedy v místČ s vysokou koncentrací podnikatelských subjektĤ. RazantnČjší pokles výdajĤ tedy mohl být zpĤsoben i vyšší mírou konkurence. To potvrzují i závČry prezentované v Brown-Potoski (2002).

Je pokles dlouhodobČ udržitelný? 38 36 Výdaje na jednu d domácnost (£, ceny roku u 1995)

Hnací síly poklesu nákladĤ: zmČna vlastnictví nebo konkurence?

Celkové výdaje 34 32 3 ýisté výdaje 30 28 26 24 -8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

Roky pĜed a po realizaci prvního CCT

Zdroj: Szymanski (1996)

Vlastnictví nebo konkurence? V ýR lze analyzovat na základČ porovnání nákladové efektivnosti tzv. obecních obchodních spoleþností (drží cca 1/3 trhu vybraných služeb) Obce mají možnost je nechat projít konkurenþním testem Relativní úroveĖ nákladĤ na zajištČní veĜejných služeb v roce 2004 (pĜímá produkce = 100) Péþe o VeĜejné komunikace Svoz odpadu osvČtlení PĜímá produkce 100 100 100 Obecní firma 161 142 138 Obecní firma - soutČž 139 137 102 Zdroj: vlastní výpoþty

TIC_skripta_vnitrek.indd 9

Míra konkurence a veĜejné zakázky – teoretické problémy Jak mČĜit úroveĖ konkurence? Je relevantní konkurence potenciální nebo jen pĜímá (ve smyslu podaných nabídek)? Jsou nČkteré zadávací metody vhodnČjší pro urþité typy konkurenþních struktur? Zahraniþní zkušenosti Š Š

napĜ. Kuhlman – Johnson (1983): významný je vliv pĜímé konkurence a nikoliv potenciální Obdobné závČry pĜináší i Gilley – Karels (1981)

25.5.2009 15:17:35

10

Výsledky ekonometrické analýzy Každý další nabízející zpĤsobuje pokles dosažené ceny o 4,4 % ceny pĜedpokládané Volba užšího zadávacího Ĝízení zvyšuje dosaženou cenu o 19,8 % ceny pĜedpokládané (není korelace s poþtem nabízejících) Poþet nabízejících není závislý na velikosti zakázky zakázky, ale na váze kriteria nabídkové ceny (snížení váhy nabízené ceny jakožto hodnotícího kritéria ze 100 na 50 % vede v prĤmČru k poklesu poþtu nabízejících o 4) Výsledky empirických analýz v jiných zemích:

170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Š

y = 0,1209x 2 - 6,8622x + 119,64 R2 = 0,4123

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Š

poþet podaných nabídek

Vliv typu zadávacího Ĝízení S redukcí otevĜenosti soutČže roste koneþná cena veĜejné zakázky Výsledky empirických studií: Š

Š

Š

Stavby v oblasti dopravní infrastruktur: volba užšího zadávacího Ĝízení zvyšuje dosaženou cenu o 19,8 % ceny pĜedpokládané; Vybrané veĜejné služby na obecní úrovni: aplikace jakékoliv soutČže vede v prĤmČru k poklesu výdajĤ na jednoho obyvatele o 12 %; Stavební práce pĜi odstraĖování povodĖových škod v resortu MZe: zakázky zadané otevĜeným Ĝízení jsou v prĤmČru o 5,5 % levnČjší než zakázky malého rozsahu zadané z volné ruky, (MZe, 2006)

Slovensko: další nabízející pĜináší pokles dosažené ceny o 2,5 %, vliv zadávacích metod se ukazuje jako nevýznamný USA: další nabízející pĜináší pokles dosažené ceny o 2 %, vliv zadávacích metod nebyl analyzován

Struktura „trhu“ veĜejných zakázek z hlediska zadávacích metod (%) Indexy transparentnosti a netransparentních zakázek v ýeské republice v letech 2001-2007, údaje v % 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Index transparentnosti trhu veĜejných zakázek

26

33

28

18

30

59

43

Index netransparentních zakázek

72

66

71

80

70

39

49

Zdroj: vlastní výpoþty

%

koneþná cena jako % pĜe edpokládané

Dosažená cena a poþet nabízejících (stavby dopravní infrastruktury v ýR v letech 2004 2004--2007)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

rok Index transparentnosti trhu veĜejných zakázek ýR Index netransparentních zakázek ýR

TIC_skripta_vnitrek.indd 10

25.5.2009 15:17:46

11

ZávČry - Slabá místa souþasného systému zadávání veĜejných zakázek Nepochopení logiky institutu veĜejné zakázky Transparentnost NedostateþnČ fungující kontrolní mechanismy Konkurence a bariéry vstupu

TIC_skripta_vnitrek.indd 11

25.5.2009 15:17:58

12

Legislativní základ pro posilování kvality a integrity veřejných zakázek a koncesí Mgr. Vlastimil FIDLER Zástupce ředitele odboru veřejného investování Ministerstvo pro místní rozvoj

TIC_skripta_vnitrek.indd 12

25.5.2009 15:18:01

13

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

CO NA TO KLASIK?

ZMċNY PRÁVNÍHO PROSTěEDÍ NAKLÁDÁNÍ S VEěEJNÝMI PROSTěEDKY

Legislativní základ pro posilování kvality a integrity veĜejných zakázek a koncesí Nevhodný výsledek zadávacího Ĝízení lze zvrátit vhodným výkladem zákona.

Mgr. Mgr. Vlastimil Fidler

Murphyho zákon

2

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

PRÁVNÍ PROSTěEDÍ

PRÁVNÍ PROSTěEDÍ

PROCES NAKLÁDÁNÍ S VEěEJNÝMI PROSTěEDKY

PROCES NAKLÁDÁNÍ S VEěEJNÝMI PROSTěEDKY

zámČr ĺ pĜíprava ĺ rozpoþet ĺ soutČž ĺ realizace

zámČr ĺ pĜíprava ĺ rozpoþet ĺ soutČž ĺ realizace

· · · · ·

3

TIC_skripta_vnitrek.indd 13

· · ·

zákon o obcích/ o krajích j rozpoþtová pravidla zákon o finanþní kontrole zákon o veĜejných zakázkách/ o koncesních smlouvách související normy (stavební zákon, vnitĜní normy, …)

·

ZVZ a KZ dílþí krok procesu soutČžní procesní normy výbČr dodavatele za dodržení základních zásad transparentnosti nediskriminace a rovného zacházení transparentnosti, prvky hospodárnosti, efektivity a úþelnosti v pĜíslušných zákonech

4

25.5.2009 15:18:01

14

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

STRUKTURA ZVZ

STRUKTURA ZVZ

·

·

4 hlavy hlavy, 8 þástí þástí, 161 paragrafĤ

· · · · ·

komplikovaná p vlastní struktura silná provázanost jednotlivých celkĤ velké množství vnitĜních odkazĤ vysoké nároky na adresáta normy formalizace postupu

Co mají spoleþného þísla

72 - 199/1994 Sb. 112 - 40/2004 Sb. 161 - 137/2006 Sb.

5

6

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

NOVELA ZÁKONA O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

CÍLE NOVELY

PěEDPOKLÁDANÁ HODNOTA

· · · ·

zjednodušení transparentnost kontrola efektivnost

·

transpozice dohledové smČrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES vyĜešení vztahu mezi ZVZ a KZ, nastavení právního rámce PPP projektĤ

·

7

TIC_skripta_vnitrek.indd 14

·

zákaz dČlení pĜedmČtu VZ pod limity stanovené zákonem ( j d d š é podlimitního (zjednodušené dli it íh Ĝízení) Ĝí í)

·

stanovení pĜedpokládané hodnoty VZ za použití opþního práva jako souþet všech VZ, které zadavatel pĜi využití opþního práva požaduje

·

opþní právo omezeno na 30%

8

25.5.2009 15:18:03

15

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

VÝJIMKY Z PģSOBNOSTI

ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ěÍZENÍ

·

·

povinnost zadavatele uveĜejnit výzvu na profilu zadavatele

·

(zákaz vyzvat uchazeþe, kteĜí v obdobném Ĝízení nesplnili v posledních 12 mČsících kvalifikaci)

·

povinnost zadavatele hodnotit nabídku od dodavatele, který nebyl vyzván

·

omezení možnosti libovolného zrušení

·

·

zpĜísnČní dikce u tzv. výjimky „in-house“, kdy osoba musí þi þinnost t ve prospČch Č h veĜejného Ĝ j éh zadavatele d t l vykonávat k á t „témČĜ té ČĜ výluþnČ“ výslovná povinnost sektorového zadavatele postupovat v souladu s § 6 žádné nové výjimky

9

10

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

KVALIFIKACE

PROHLÁŠENÍ VÁZANOSTI NABÍDKOU

·

možnost pro zadavatele k vyzvání dodavatele k doplnČní kvalifikace

·

·

zavedení protokolu o posouzení kvalifikace

·

prokázání kvalifikace kopiemi (možnost vyžádání originálĤ pĜed podpisem smlouvy)

·

vracení vzorkĤ

11

TIC_skripta_vnitrek.indd 15

zrušení povinného prohlášení vázanosti nabídkou

OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK · ·

znovuzavedení p povinnosti zveĜejnČní j nabídkové ceny y (zveĜejĖování þíselnČ vyjádĜitelných kriterií)

DODATEýNÉ ý É IFORMACE ·

zkrácení lhĤt pro poskytování dodateþných informací

12

25.5.2009 15:18:04

16

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

DORUýOVÁNÍ

PRAHOVÉ HODNOTY

·

· ·

povinnost zadavatele odeslat (nikoli doruþit)

OMEZOVÁNÍ POýTU ZÁJEMCģ

evropské limity Ĝešeny naĜízením vlády (sdČlení EK) limity veĜejných zakázek malého rozsahu a zjednodušeného podlimitního Ĝízení stanovovány vnitrostátním právem zachování limitĤ

·

možnost kontroly y losovacího zaĜízení uchazeþi

·

·

(pĜítomnost notáĜe)

VÍCEPRÁCE

13

· · ·

podíl díl 20 % z pĤvodní Ĥ d í hodnoty h d t veĜejné Ĝ j é zakázky ká k evropské smČrnice umožĖují až 50% zachování pĜísnČjší národní úpravy

14

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

HODNOCENÍ NABÍDEK

REGISTR OSOB SE ZÁKAZEM ÚýASTI NA PLNċNÍ VEěEJNÝCH ZAKÁZEK

·

kritérium ekonomické výhodnosti musí vyjadĜovat nejlepší pomČr užitné hodnoty p y a ceny y

·

správní delikt uvedení nepravdivých údajĤ pĜi prokazování kvalifikace

opuštČní povinné pĜítomnosti ceny jako subkritéria, vztah k ekonomické výhodnosti (náklady životního cyklu cyklu….))

·

deliktní zpĤsobilost právnických osob

·

možnost p použití matematického vzorce p pro hodnocení

·

sankce ukládána ÚOHS

·

zpĜesnČna povinnost zadavatele popsat zpĤsob hodnocení

·

po dobu 3 let

·

15

TIC_skripta_vnitrek.indd 16

16

25.5.2009 15:18:05

17

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

ZÁKON O VEěEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

VZTAH ZVZ A KZ (a PPP)

ZÁKAZ PLNċNÍ SMLOUVY ·

na základČ dohledových smČrnic

·

vyslovení zákazu plnČní smlouvy v pĜípadČ hrubého porušení postupu · ·

·

PPP

VZ zadána bez pĜedchozího uveĜejnČní v ÚĜedním Ú vČstníku EU pokud byla smlouva uzavĜena v odkladné lhĤtČ

Koncesní smlouvy

Kvazikoncese

VeĜejné zakázky

zákon o koncesních smlouvách

§ 156 zákona o zadávání veĜejných zakázek

zákon o zadávání veĜejných zakázek

zákaz plnČní vysloví orgán dohledu (ÚOHS)

17

18

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

VZTAH ZVZ A KZ (a PPP)

VZTAH ZVZ A KZ (a PPP)

problematika KZ

19

TIC_skripta_vnitrek.indd 17

·

nedoĜešenost institutu koncese a koncesního vztahu

·

definiþní nedostateþnost

·

nesystémovost tzv. kvazikoncese

·

ri iko prá riziko právní ní nejistot nejistoty

·

absence zásad analogických k ZVZ

20

25.5.2009 15:18:06

18

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

APLIKOVATELNOST KZ

·

nízké povČdomí zadavatelĤ

·

neznalost zákona, obavy z možných dĤsledkĤ špatnČ zadaných koncesí

·

zavedená zkušenost se ZVZ

·

Ĝada vztahĤ uzavírána jako pronájmy þi smlouvy o poskytnutí služby

21

VZTAH ZVZ A KZ (a PPP) legislativní Ĝešení ·

definice koncese, koncesního vztahu

·

vypuštČní konceptu kvazikoncese

·

nastavení autonomního koncesního Ĝízení

·

pravidla pro využití potenciálu soukromého subjektu

22

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

NOVELA KZ

NOVELA KZ ·

veĜejná koncesní zakázka: plnČní zadavatele spoþívá v poskytnutí koncese (oprávnČní) a platby

·

þlenČní veĜejných koncesních zakázek na nadlimitní, podlimitní a veĜejné koncesní zakázky malého rozsahu

·

koncesní studie

·

koncesní zpráva

23

TIC_skripta_vnitrek.indd 18

autonomní koncesní Ĝízení ·

bez jednání o nabídkách

·

s jednáním jednání o nabídkách

·

koncesní Ĝízení bez uveĜejnČní

·

koncesní dialog

24

25.5.2009 15:18:07

19

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

NOVELA KZ

NOVELA KZ koncesní smlouva - povinné náležitosti

·

zkrácení lhĤt

·

analogická zjednodušení se ZVZ (kvalifikace)

·

dohled ÚOHS

·

ro poþto ý do rozpoþtový dozor or MF

· · · ·

urþení pĜedmČtu veĜejné koncesní zakázky urþení koncese výše a splatnost všech plateb nebo zpĤsob urþení výše a splatnosti všech plateb, vymezení právních vztahĤ smluvních stran k majetku

25

26

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ýESKÉ REPUBLIKY

NOVELA KZ

PRÁVNÍ PROSTěEDÍ NAKLÁDÁNÍ S VEěEJNÝMI ROSTěEDKY

koncesní smlouva – další náležitosti · · · · · · ·

27

· ·

TIC_skripta_vnitrek.indd 19

dĤvody pro pĜedþasné ukonþení koncesní smlouvy závazek koncesionáĜe uzavĜít pojistnou smlouvu sankce pro pĜípad nedodržení smluvních podmínek pĜedkupní právo zadavatele k majetku vymezení zajištČní náhradního zpĤsobu plnČní pĜedmČtu možnost zadavatele nahlédnout do všech úþetních podkladĤ koncesionáĜe ruþení þ í zadavatele d t l uživatelĤm ži t lĤ služby l žb za škody šk d zpĤsobené Ĥ b é koncesionáĜem rozdČlení rizik spojených s braním užitkĤ max. na dobu 30 let.

Mgr. Mgr. Vlastimil Fidler ([email protected])

28

25.5.2009 15:18:08

20

Možnosti a meze ÚOHS při dohledu nad veřejnými zakázkami JUDr. Robert KRČ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

TIC_skripta_vnitrek.indd 20

25.5.2009 15:18:09

21

ÚĜad pro ochranu hospodáĜské soutČže

Možnosti a meze ÚHOS pĜi dohledu nad veĜejnými zakázkami

„

„

JUDr. JUDr Robert Krþ

je ústĜedním ú Ĝ í orgánem á státní á í správy á se sídlem v BrnČ v þele ÚĜadu je pĜedseda, kterého jmenuje na návrh vlády y prezident p republiky p y • funkþní období pĜedsedy je šestileté a nikdo nemĤže být jmenován na více jak dvČ funkþní období • pĜedseda ÚĜadu nesmí být þlenem žádné politické li i ké strany nebo b politického li i kéh h hnutíí

ÚĜad pro ochranu hospodáĜské soutČže

semináĜ Kvalita a integrita veĜejných zakázek poĜádaný Transparency International

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

1

© Robert Krþ, 2009

„ „

veĜejné zakázky a koncese hospodáĜská soutČž veĜejná podpora

„

Dohoda D h d o vládních lád í h zakázkách ká ká h

„

PĜezkumné smČrnice • pro veĜejné zadavatele • p pro sektorové zadavatele + novelizující smČrnice 66/2007

„

„

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 21

Všechna práva vyhrazena

2

PĜezkum veĜejných zakázek a koncesí – základní legislativa

PĤsobnost ÚĜadu pro ochranu hospodáĜské soutČže „

Všechna práva vyhrazena

3

Zák Zákon o veĜejných Ĝ j ý h zakázkách ká ká h þ. þ 137/2006 Sb. Sb Zákon o koncesním Ĝízení a koncesních smlouvách þ. 139/2006 Sb.

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

4

25.5.2009 15:18:09

22

PĜezkum ÚOHS

PĜezkum ÚOHS „

Ú ÚOHS vykonává dohled nad j ý dodržováním zákona o veĜejných zakázkách, pĜi kterém pĜezkoumává zákonnost úkonĤ zadavatele s cílem zajistit zachování zásad transparentnosti, transparentnosti nediskriminace a stejného zacházení.

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

„

5

ÚOHS se však š k nezabývá bý á vhodností h d í nebo úþelností zvoleného zpĤsobu zadání dá í veĜejné Ĝ é zakázky ká k (rozsudek ( d k Vrchního soudu v Olomouci sp, zn. 2A7/2000 ze dne 7.9.2000) ÚOHS tedy nepĜezkoumává efektivitu zadávání veĜejných zakázek (pĤsobnost Nejvyššího kontrolního úĜadu)

© Robert Krþ, 2009

Ú ÚOHS nepĜezkoumává Ĝ á á ani korupci pĤsobnost Policie ýR – napĜ. pletichy pĜi veĜejné Ĝ é soutČži, Čž porušování š á í závazných á ý pravidel hospodáĜského styku

„

„ „

sjednání d á í výhody ýh d pĜi Ĝ zadání dá í veĜejné Ĝ é zakázky, ká k pletichy pĜi zadání veĜejné zakázky porušení pĜedpisĤ o pravidlech hospodáĜské soutČže)

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 22

Všechna práva vyhrazena

R Rozsudek d kE Evropského kéh soudního d íh dvora d C-26/03 Stadt Halle povinnost pĜezkumu se vztahuje rovnČž na rozhodnutí h d tí uþinČná þi Č á mimo i fformální ál í postup pĜi zadání zakázky a pĜed formálním vyhlášením zakázky, zakázky, zejména na rozhodnutí o urþení, zda urþitá zakázka je v osobní a vČcné pĤsobnosti zadávací smČrnice

• dle nového trestního zákoníku úþinného od 1.1.2010 napĜ. „

6

Rozsah pĜezkumu

PĜezkum ÚOHS „

Všechna práva vyhrazena

7

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

8

25.5.2009 15:18:13

23

PĜezkum postupu zadavatele

Zahájení správního Ĝízení ƒ „ „

na základČ návrhu dodavatele nebo z vlastního podnČtu (ex officio)

Ná i k Námitky I. II.

podání námitek dodavatelem vyĜízení námitek zadavatelem

R Rozsudek d kV Vrchního h íh soudu d v Olomouci Ol i sp. zn. 2A 7/96 z 12.12.1996 na zadávací adá ací Ĝí Ĝízení ení a na námitko námitkové é Ĝízení Ĝí ení nelze ani podpĤrnČ použít správní Ĝád

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

9

© Robert Krþ, 2009

PĜezkum postupu zadavatele ƒ

¾ ¾

¾

ZdĤvodnČné námitky mĤže podat zadavateli kterýkoliv dodavatel, dodavatel, který má nebo mČl zájem na získání urþité veĜejné zakázky a kterému v dĤsledku domnČlého porušení zákona úkonem zadavatele hrozí nebo vznikla újma na jeho právech.

podání návrhu k ÚOHS rozhodnutí ÚOHS Ú („v první instanci“) podání rozkladu (odvolání) k pĜedsedovi UOHS rozhodnutí pĜedsedy ÚOHS („v druhé instanci“)) instanci

Rozhodnutí ÚOHS S084/07 z 18.4.2007 Komora architektĤ není oprávnČna podat námitky Rozsudek ESD CC-129/04 Espace Trianon þlenové sdružení d ž íb bez právní á í subjektivity bj kti it nemohou h napadnout d t veĜejnou zakázku jednotlivČ

Rozhodnutí ÚOHS S506/05 / z 19.4.2005 podání námitek je pĜedpokladem podání návrhu k ÚOHS © Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 23

Všechna práva vyhrazena

10

Podání námitek

ěí ěízení í pĜed Ĝ d ÚOHS ¾

Všechna práva vyhrazena

11

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

12

25.5.2009 15:18:17

24

Podání námitek

Podání námitek „

Subjektivní lhĤta: 15 dnĤ náležitosti námitek – uvedení okamžiku, kdy se zadavatel o domnČlém porušení dozvČdČl

• nerozhoduje okamžik, okamžik kdy se mČl možnost s námitkami seznámit, ale kdy se seznámil

Objektivní lhĤta do 15 dnĤ od doruþení rozhodnutí o výbČru ý nejvhodnČjší j j nabídky nebo vylouþení uchazeþe

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

Forma: písemnČ

„

Obsah • kdo podává • proti ti kterému kt é úkonu úk zadavatele d t l • v þem spatĜuje porušení zákona • jaká újma hrozí nebo vznikla • þeho se domáhá

Rozhodnutí ÚOHS S104/07 z 14.6.2007

„

„

13

© Robert Krþ, 2009

„

Zadavatel: do 10 odeslat písemné Zadavatel: odĤvodnČné rozhodnutí Zákaz uzavĜít smlouvu

„

• do konce lhĤty pro námitky námitky;; pokud podány • do konce lhĤty pro podání návrhu k ÚOHS;; pokud ÚOHS k d podán: podán dá : • do 45 dnĤ od doruþení námitek • bČhem Ĝízení ÚOHS je možné pĜedbČžné opatĜení © Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 24

Všechna práva vyhrazena

14

Návrh k ÚOHS

PĜezkoumání námitek „

Všechna práva vyhrazena

10

d Ĥ dnĤ

od d

d doruþení þ í

„

Forma: písemnČ (v kopii zadavateli)

„

Obsah: obdobnČ jako u námitek

„

Bez správního poplatku

„

15

LhĤta: do LhĤt LhĤta: d zadavatele

rozhodnutí h d tí

Stanovisko zadavatele: zadavatele: do 7 dnĤ od obdržení návrhu

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

16

25.5.2009 15:18:21

25

ěízení pĜed ÚOHS

Návrh k ÚOHS „

K Kauce: Kauce : 1 % nabídkové bídk é ceny (50 tis ti . – 2 mil tis. mil. il.); vrací se s úrokem

„

• Zákaz uzavĜít smlouvu • Pozastavení zadávacího Ĝízení

Rozsudek Krajského soudu v BrnČ sp.. zn sp zn.. 62 Ca 18 18//2006 ze dne 27 27..9.2006 nesložení kauce v termínu je odstranitelná vada

„

Všechna práva vyhrazena

17

Zastavení Ĝízení

• Vadný návrh • NezjištČno porušení zákona • Porušení podstatnČ neovlivnilo / nemohlo ý ovlivnit výbČr

Rozhodnutí S98/ 98/2005 z 15 15..7.2005 plnČní veĜejné zakázky na 6 let, ale uchazeþ složil kauci odpovídající 1 roku plnČní © Robert Krþ, 2009

PĜedbČžná opatĜení

© Robert Krþ, 2009

Nápravné opatĜení pĜi

„

¾ porušení zákona a ¾ podstatné ovlivnČní výbČru nejvhodnČjší nabídky a

„

„

TIC_skripta_vnitrek.indd 25

zrušení rozhodnutí o výbČru nejvhodnČjší nabídky y zrušení rozhodnutí o vylouþení uchazeþe

Rozsudek Krajského soudu v BrnČ sp. zn. 31 Ca 188/2005 z 12.6.2007 12 6 2007 adekvátní d k át í zvolené l é opatĜení k nápravČ

¾ neuzavĜena smlouva

Všechna práva vyhrazena

Formy y nápravného p opatĜení p • zrušení zadání celé veĜejné zakázky nebo • úkonu zadavatele napĜ. napĜ

Rozsudek Krajského soudu v BrnČ 62 Ca 21/ 21/2006 2006-195 z 7.2.2007 ÚOHS se ve svém rozhodnutí musí zabývat, zda porušení zákona zadavatelem mohlo ovlivnit hodnocení nabídek a pĜitom šlo o ovlivnČní podstatné

© Robert Krþ, 2009

18

ěízení pĜed ÚOHS

ěízení pĜed ÚOHS „

Všechna práva vyhrazena

19

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

20

25.5.2009 15:18:24

26

Postup ÚOHS - judikatura

Postup ÚOHS - judikatura „ „

R Rozsudek d k Krajského K j kéh soudu d v BrnČ B Č • sp.zn. 31 Ca 101/2004 z 26.9.2005 • rozpor mezii stanoviskem t i k a rozhodnutím h d tí

Rozsudek Krajského soudu v BrnČ • sp. zn. 31 Ca 22/2005 z 15.12.2006 • pĜezkum hodnocení – „ „ „

„

rámec á zákona ák pravidla logického usuzování zda p premisy y takového úsudku bylo y dosaženo Ĝádným procesním postupem

Rozsudek Nejvyššího správního soudu • sp. zn. 2 A 16/2002 / z 17.9.2004 • princip plné apelace

„

Rozsudek R d kV Vrchního h íh soudu d v Olomouci Ol i • sp. zn 2A/99 z 24.6.1999 • více í dĤ dĤvodĤ dĤ k vylouþení l þ í

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

21

© Robert Krþ, 2009

„

Rozhodnutí S133/2007 z 29.6.2007 • ÚOHS nepĜezkoumává soutČž o návrh

„

22

PĜezkum – judikatura

PĜezkum – judikatura „

Všechna práva vyhrazena

Rozhodnutí S288/2008 • ÚOHS nepĜezkoumává zakázky malého rozsahu h

Rozhodnutí ÚOHS sp sp. zn. zn S 150/2007 ze dne 22.6.2007 podlimitní dli it í veĜejná Ĝ j á zakázka ká k zadávaná sektorovým zadavatelem v oblasti vodního hospodáĜství, který zároveĖ splĖuje definici veĜejného zadavatele • vychází z rozsudkĤ ESD Strabag C-462/03 a ESD Ing. Aigner

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 26

Všechna práva vyhrazena

23

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

24

25.5.2009 15:18:29

27

Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek „

Rozsudek Nejvyššího správního soudu

Zrušení veĜejné zakázky „

• sp. zn. 5 Afs 6/2007 z 21.6.2007 • u nekvantifikovatelných kritérií je nutné slovnČ zdĤvodnit poþet pĜidČlených bodĤ

Rozsudek ESD Hospital Ingenieure / z Krankenhaustechnik CC-92/00 18.6.2002 • zrušení zakázky musí být pĜístupné pĜezkumnému Ĝízení

Rozhodnutí R h d tí S 130/2005 z 30.9.2005 30 9 2005

„

• zrušení rozhodnutí zadavatele o zrušení veĜejné zakázky © Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

25

© Robert Krþ, 2009

26

Správní delikty - zadavatel

Zrušení veĜejné zakázky „

Všechna práva vyhrazena

Rozhodnutí ÚOHS Ú S183/2007 • výjimka pro jednací Ĝízení bez uveĜejnČní, zjednodušení podlimitní Ĝízení nebo Ĝízení na základČ rámcové smlouvy

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 27

Všechna práva vyhrazena

„

„

27

Porušení zákona + podstatné ovlivnČní + uzavĜena smlouva Pokuta:: 5 % ceny zakázky / 10 mil Pokuta mil.. Kþ NeoprávnČné zrušení zadávacího Ĝízení NepoĜízení p / neuchovávání dokumentace Porušení uveĜejĖovací povinnosti pokuta: až 10 mil. Kþ p

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

28

25.5.2009 15:18:32

28

Správní uvážení

ěízení ex offo - judikatura „

Rozsudek Krajského soudu v BrnČ

„

• sp. zn. 62 Ca C 13/2006 • ÚOHS nemusí ukazovat podnČt „

„

Usnesení Ústavního soudu • sp. zn. ÚS 586/02 z 8.10.2002 • není právní nárok na zahájení ex offo

„

Rozsudek Vrchního soudu v Olomouci sp. zn 2 A 5/2002 – princip proporcionality zn. Rozsudek KS v BrnČ sp. zn 31 Ca 83/2005 ze dne 31.8.2006 – konkrétní stanovení výše sankce je diskréþním oprávnČním ÚOHS, za pĜedpokladu, že pĜi stanovení sankce postupuje v souladu se zákonem

Rozsudek Vrchního soudu v Olomouci • sp. zn. 2A/9 2001 • zákaz litispendence

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

29

© Robert Krþ, 2009

Správní uvážení „

„ „

„ „

TIC_skripta_vnitrek.indd 28

Všechna práva vyhrazena

30

Opravné prostĜedky

Rozsudek NSS sp. zn. 6 A 126/2002 principy p py trestání za trestné þiny y i za správní delikty jsou nedČlitelné

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

31

R kl d k pĜedsedovi Rozklad Ĝ d d i ÚOHS (15 d dní) í) Správní p žaloba ke KS Brno ((2 mČsíce) Kasaþní stížnost k NSS (2 týdny) Ústavní soud (60 dnĤ)

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

32

25.5.2009 15:18:36

29

Soudní pĜezkum - judikatura „

Evropský soudní dvĤr

Rozsudek Vrchního soudu v Olomouci

„ „

• sp. zn. 2A 1/98 z 6.2.1998 „

soud nepĜezkoumává p rozhodnutí p procesní povahy

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

„

33

„

„

pĜedbČžná otázka žaloba Evropské komise na þlenský stát rozhodování h d á í o veĜejných Ĝ j ý h zakázkách zadávaných institucemi EU

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 29

Všechna práva vyhrazena

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

34

PĜipravovaná novelizace zákona

Evropský soudní dvĤr „

pĜedbČžná otázka žaloba Evropské komise na þlenský stát rozhodování h d á í o veĜejných Ĝ j ý h zakázkách ká ká h zadávaných institucemi EU

35

o veĜejných zakázkách v ob oblasti as p pĜezkumného e u é o Ĝízení © Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

36

25.5.2009 15:18:40

30

DĤvody novelizace v oblasti pĜezkumného Ĝ k éh Ĝí Ĝízeníí

Nová p pĜezkumná smČrnice 2007/66

•

Implementace p nové p pĜezkumné smČrnice 2007/66

•

Vylepšení zákona na základČ dosavadních zkušeností s pĜezkumným Ĝízením

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

37

Neúþinnost

TIC_skripta_vnitrek.indd 30

Všechna práva vyhrazena

Hlavní zmČnou je zavedení neúþinnosti smluv na realizaci veĜejných zakázek

•

ý ýlenské státy musí implementovat do svých právní ĜádĤ do konce roku 2009

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

38

Základní á í rozsah neúþinnosti úþ

Hlavním í dĤvodem Ĥ pro zavedeníí principu neúþinnosti je boj proti nelegálnČ zadaným zakázkách á á zcela mimo evropské é zadávací á í smČrnice. V rozsudku Stadt Halle CC-26/06 Evropský soudní dvĤr vyslovil, y , že pĜímé p neoprávnČné zadávání veĜejných zakázek jje nejhorším j p porušení p práva v oblasti veĜejných zakázek. © Robert Krþ, 2009

•

39

•

neoprávnČné zadání veĜejné zakázky b bez pĜedchozího Ĝ d h íh zveĜejnČní Ĝ j Č í v ÚĜedním ÚĜ d í vČstníku EU

•

porušení odkladu uzavĜení smlouvy, pokud toto porušení zbavilo uchazeþe možnosti použít pĜezkumu a zároveĖ došlo k takovému porušení zadávací smČrnice, které ovlivnilo možnost uchazeþe získat VZ

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

40

25.5.2009 15:18:44

31

Rozhodnutí o neúþinnosti

Úþinky neúþinnosti Úþinky Ú þinky neúþinnosti stanoví právní Ĝád þlenského státu,, a to: • •

ex tunc nebo ex nunc + uložení pokuty nebo zkrácení d b ttrvání doby á í zakázky ká k

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

41

Zadavatel se pĜedchozím dobrovolným ý oznámením mĤže vyhnout neúþinnosti

Rozhodnutí o neúþinnosti není y automatické,, neúþinnost musí vyslovit pĜezkumný orgán ! PĜezkumný orgán mĤže dojít k závČru, že je nutno zachovat úþinky smlouvy v pĜípadČ p p naléhavého dĤvodu souvisejícího s veĜejným zájmem © Robert Krþ, 2009

Oznámení musí obsahovat : ƒ

TIC_skripta_vnitrek.indd 31

Všechna práva vyhrazena

42

Ob h dobrovolného Obsah d b l éh oznámením á í pĜed uzavĜením smlouvy

PĜedchozí dobrovolné oznámení vyjadĜuje úmysl uzavĜít smlouvu, pĜiþemž smlouva mĤže být uzavĜena až po deseti dnech po uveĜejnČní tohoto oznámení © Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

43

ƒ ƒ

ƒ ƒ

název a kontaktní informace zadavatele, popis p p p pĜedmČtu smlouvy, y, odĤvodnČní rozhodnutí zadavatele zadat pĜedchozího zveĜejnČní j zakázku bez p oznámení o zadání v ÚĜedním Ú vČstníku Evropské unie, název a kontaktní informace dodavatele, jemuž je zakázka zadána pĜípadnČ jakékoliv další informace, jež jsou zadavatelem považovány za dĤl žité

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

44

25.5.2009 15:18:48

32

Zákaz plnČní smlouvy lze uložit pĜi

Návrh novelizace zavádí nové oprávnČní ÚOHS Ú

„

zákaz plnČní ze smlouvy uzavĜené na realizaci veĜejné zakázky (viz §118 odst. 3)

© Robert Krþ, 2009

„

45

Všechna práva vyhrazena

N NeoprávnČném á Č é uzavĜení Ĝ í smlouvy l bez uveĜejnČní oznámení o zahájení zadávacího dá íh Ĝízení Ĝí í písm. a)) viz § 118 odst. 3 p Nedodržení zákazu uzavĜení smlouvy y a souþasnČ postup zadavatele ovlivnil nebo mohl ovlivnit výbČr nejvhodnČjší nabídky viz i § 118 odst. d t 3 písm. í b)

© Robert Krþ, 2009

Všechna práva vyhrazena

46

Použitá literatura: Krþ, Marek, Petr: Zákon o veĜejných zakázkách a koncesní zákon s komentáĜem, 2. postatnČ pĜepracované a doplnČné vydání, LINDE, Praha, 2008 dotazy ? DČkuji za pozornost !

[email protected] @ p

© Robert Krþ, 2009

TIC_skripta_vnitrek.indd 32

Všechna práva vyhrazena

47

25.5.2009 15:18:52

33

Korupční rizika spojená s veřejnými zakázkami Mgr. David ONDRÁČKA Ředitel Transparency International – Česká republika, o.p.s.

TIC_skripta_vnitrek.indd 33

25.5.2009 15:18:55

34

KONTROLA PROCESU VEěEJNÉ ZAKÁZKY A KORUPCE D id O David Ondráþka, d áþk Ĝeditel Ĝ dit l Transparency International – ýeská republika, o.p.s.

Situace v ýR Veřejné zakázky v ČR Č nefungují ideálně – shodují se zadavatelé, dodavatelé, odborníci i veřejnost Časté změny zákonů nemění to podstatné a nejsou schopny zajistit hlavní cíl íl a smysl: l maximálně i ál ě efektivní f k i í plnění l ě í veřejných ř j ý h služeb l ž b za udržení dž í elementárního rovného přístupu k soukromým subjektům Výzkumy TIC: TIC Odhad ročních ztrát kvůli neefektivitě a neprůhlednosti – 32 mld. Kč (z roku 2005) Index transparentnosti trhu veřejných zakázek: přes otevřené soutěže – méně než 1/3 zakázek zakázky malého rozsahu – více než polovina zakázek roste objem zakázek přes jednacích řízení bez uveřejnění Monitoring zakázek tzv tzv. obecních firem

TIC_skripta_vnitrek.indd 34

TIC - Index transparentnosti trhu VZ •

PĜedpoklad: þím vČtší þást trhu veĜejných zakázek prochází pĜes otevĜená Ĝízení, tím vyšší efektivita a nižší možnost korupce. Transparentnost musí vést k vyšší efektivitČ a úsporám

• •

Realita: 1. VeĜejné zakázky jsou zadávány pĜes otevĜené tendry pouze ve tĜetinČ pĜípadĤ (v roce 2005 – 27%, v roce 2004 – 19%)

•

2. VČtšina 2 VČtši veĜejných Ĝ j ý h prostĜedkĤ tĜ dkĤ (v ( roce 2005 - 58%, 58% v roce 2004 - 77%) byla zadána v režimu tzv. zakázek malého rozsahu, kde nejsou zákonem definovány žádné procedurální náležitosti a zadávají se bez soutČže z volné ruky

•

3. Z celkového trhu veĜejných zakázek tvoĜily nadlimitní zakázky v ýR 21% (v EU je tento pomČr vyšší - 28%)

25.5.2009 15:18:55

35 Odhad Od ad ztrát t át u veĜejných e ej ýc zakázek a á e vý ýR Cíl: seþíst objem penČz nadbyteþnČ vynakládaných u veĜejných zakázek kvĤli neefektivitČ a nehospodárnosti (korupci) M t d l i Metodologie: • rozdČlení na centrální a obecní úroveĖ • komplikovaný sbČr informací – neochota je poskytovat • zdroje dat: NKÚ NKÚ, Ministerstvo financí financí, obce • obce - zajišĢování urþitých typĤ komunálních služeb (odvoz komunálního odpadu, údržba komunikací, provoz þistiþek, veĜejného osvČtlení hĜbitova osvČtlení, hĜbitova, atd atd.)) u více než 80 obcí • pĜi použití soutČže náklady na osobu pĜi zajišĢování veĜejných služeb nižší (prĤmČrné ztráty 15 % na centrální a 14% na komunální úrovni)

Výsledek celkem: 32.4 miliard Kþ za rok 2004

VNĚJŠÍ PROJEVY KORUPCE

• Porušování š á í zákona ák o veřejných ř j ý h zakázek ká k • Dodržování zákona, ale jeho využívání způsobem, který není zdůvodněný, zdůvodnitelný, diskriminační, případně nehospodárný • Indikátory (červené vlaječky) – přímé důkazy j výjimečně jen ýji č ě

TIC_skripta_vnitrek.indd 35

25.5.2009 15:18:58

36

CYKLUS VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - RIZIKA

DEFINOVÁNÍ POTŘEB

1 fáze: 1. fá Definování D fi á í potřeb tř b

• NEDOSTATEČNÉ PLÁNOVÁNÍ

2. fáze: Příprava zadávací dokumentace

• NEPOTŘEBNOST

3. fáze: Hodnocení nabídek a výběr dodavatele

• EKONOMICKÁ NEVÝHODNOST a NEDOSTATEK EFEKTIVNOSTI

4 fáze: Realizace zakázky 4. 5. fáze: Kontrola a hodnocení zakázky

PŘÍPRAVA ZADÁVACÍ DOKUMENTACE

HODNOCENÍ NABÍDEK A VÝBĚR DODAVATELE • NEODŮVODNĚNÝ VÝBĚR/POLITICKÉ ZÁSAHY

• OBCHÁZENÍ ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

• HODNOTÍCÍ Í Í KRITÉRIA É UMOŽNUJÍCÍ Ž Í Í VYSOKOU MÍRU DISKRECE

• VOLBA ZADÁVACÍHO Á Í ŘÍZENÍ ŘÍ Í • DISKRIMINAČNÍ VÝBĚR KRITÉRIÍ

• NEDOSTATEČNÁ INFORMOVANOST A OTÁZKA VÝZVY K DOPLNĚNÍ

• ZBYTEČNÁ SLOŽITOST

• OSOBNÍ VAZBY

• ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU

• AKCEPTOVÁNÍ NABÍDEK FIREM ZAPLETENÝCH DO KORUPČNÍCH PRAKTIK

TIC_skripta_vnitrek.indd 36

25.5.2009 15:19:01

37

REALIZACE ZAKÁZKY

KONTROLA A HODNOCENÍ ZAKÁZKY

• ZMĚNA CHARAKTERU SLUŽBY/ZBOŽÍ

• NEEXISTENCE KONTROLY

• NIŽŠÍ KVALITA

• PODJATOST

• DODATEČNÉ NÁKLADY/VÍCEPRÁCE

• NEDBALOST

• PODVODNÁ FAKTURACE

• REGRESNÍ ODPOVĚDNOST CHYBÍ

• ZMĚNY TAK PODSTATNÉ, ŽE MĚNÍ CELOU PŘEDCHOZÍ FÁZI VÝBĚRU DODAVATELE V NEDŮLEŽITOU • NEVYMÁHÁNÍ SMLUVNÍCH POKUT

TIC_skripta_vnitrek.indd 37

25.5.2009 15:19:02

38

TIC_skripta_vnitrek.indd 38

25.5.2009 15:19:05

39

TIC_skripta_vnitrek.indd 39

25.5.2009 15:19:15

40

Děkuji za pozornost

David Ondráčka [email protected] d k

TIC_skripta_vnitrek.indd 40

25.5.2009 15:19:26

41

Kvalita a integrita veřejných zakázek a PPP projektů – slovenský přístup Ing. Emília SIČÁKOVÁ-BEBLAVÁ, PhD. Prezidentka Transparency International – Slovenská republika

TIC_skripta_vnitrek.indd 41

25.5.2009 15:19:28

42

PROTIKORUP,NÉ PROTIKORUP,NÉ MINIMUMVO VEREJNOM OBSTARÁVANÍ

Protikorup«néopatrenia p p † ”‘–‹‘”—’«±‘’ƒ–”‡‹ƒȋȌǣ

˜æ‡‘„‡…±‘’ƒ–”‡‹ƒ „ ’”‘–‹‘”—’«±‘’ƒ–”‡‹ƒ˜‹ƒœƒ±ƒ ’”‘–‹‘”—’«± ‘’ƒ–”‡‹ƒ ˜‹ƒœƒ± ƒ ’‘•–—’‘˜±”‘›’”‘…‡•— „

JiâíVlach EmíliaSi«ákováǦBeblavá

Protikorup«néopatrenia p p † Všeobecné odporúþania:

Ÿ Dobre a správne obstarávaĢ Ÿ ZverejĖovaĢ j informácie

Dobreobstarávaë † DODRŽOVAġ PRINCÍPY

OBSTARÁVANIA A USTANOVENIA ZÁKONA Ÿ PoužívaĢ súĢažné postupy Ÿ Kvalitné súĢažné p podklady y (p (predmet obstarávania, podmienky úþasti, kritériá)

Ÿ Korektný výber víĢaza (vyhodnotenie ponúk, nediskriminácia, riešenie konfliktu záujmov) Ÿ Zmluva bez dodatkov

TIC_skripta_vnitrek.indd 42

25.5.2009 15:19:29

43

I VŠEOBECNÉ PROTIKORUP,NÉ I.VŠEOBECNÉPROTIKORUP,NÉ OPATRENIA

Transparentneobstarávaë p † ZverejĖovanie þo najväþšieho rozsahu informácií

(dokladov) † Všeobecné a spoloþné informácie (smernica, plán, audit,

† ˜æ‡‘„‡…±•ƒ‡•’žŒƒŒï•Œ‡†‘–Ž‹˜ý‹

’‘•–—’‘˜ý‹ ”‘‹ ’”‘…‡•—  ’‘•–—’‘˜ý‹”‘‹’”‘…‡•—

roþná správa, etický kódex, politika riešenia konfliktu záujmov)

Ÿ Informácie k jjednotlivým ý prípadom p p • Oznámenie o vyhlásení obstarávania • SúĢažné podklady • Oznámenia o vylúþení • Správa o vyhodnotení ponúk • Žiadosti o nápravu a námietky • Oznámenie o výsledku obstarávania • Zmluva a dodatky k zmluve

† ˜‹ƒā—•ƒ‘”‰ƒ‹œž…‹‹‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡ÍƒƒŽ‡„‘ ˜‹ƒā— •ƒ  ‘”‰ƒ‹œž…‹‹ ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ ƒŽ‡„‘

I VŠEOBECNÉ I.VŠEOBECNÉ PROTIKORUP,NÉOPATRENIA

1.Etickýkódexverejného 1 Etický kódex verejného obstarávania

Verejný obstarávateđ ajj dodávateđ

Úrad pre verejné obstarávanie

Verejný obstarávateđ

1. Etický kódex

4 Zoznam osôb 4. odborne spôsobilých na verejné obstarávanie

6. Audit ex - ante

2. Organizácia verejného obstarávania

5. Zoznam spôsobilých podnikateđov a zoznam vyškrtnutých

7. Plán obstarávania

†‘†ž˜ƒ–‡Íƒȋœž—Œ‡…—ƒŽ‡„‘—…Šž†œƒ«ƒȌ † •ï–‘‘’ƒ–”‡‹ƒ˜‘”‰ƒ‹œž…‹‹˜‡”‡Œ±Š‘

‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒǡ –‘”± ƒŒï všeobecnú platnosë ’”‡ ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒǡ–‘”±ƒŒïvšeobecnúplatnosë ’”‡ ˜æ‡–›’”À’ƒ†›ȋƒ’”Ǥƒ—†‹–‡šǦƒ–‡ǡƒ—†‹–‡šǦ ’‘•–Ȍ

† Š‹‡”ƒ”…Š‹ƒ‡–‹…ý…Š×†‡š‘˜ † ’”‹‘„•–ƒ”ž˜ƒÀǣpolitickévedenie ȋ汈

†—ƒ À‡‘˜ƒÀœž•–—’…‘˜‹ƒȂ ’”‡†‘•–ƒǡ˜‡†ï…‹†—ƒ ’‘†ǤȌ „

3. Kvalifikácia pracovníkov

TIC_skripta_vnitrek.indd 43

8. "Integrity pact" obstarávateđa

„

†‡ˆ‹—Œ‡’‘–”‡„›‘”‰ƒ‹œž…‹‡ƒŒ˜‘ˆ‘”‡ ’‘–”‡„›ž—’—‘”±–›…Š–‘˜ƒ”‘˜ǡ •Ž—ā‹‡„ƒ ’”ž…ƒ‘”±–‡«ƒ•‘˜±‘„†‘„‹‡ ‡‘˜ƒ‹‡«Ž‡‘˜Š‘†‘–‹ƒ…‡Œ‘‹•‹‡

25.5.2009 15:19:30

44

1.Etickýkódexverejného 1 Etický kódex verejného obstarávania

2.Organizáciaverejného 2 Organizácia verejného obstarávania

† Etickýkódex(EK)

† ‘”‰ƒ‹œž…‹ƒ–‘—‹ˆ‘”ž…‹‹ƒ œƒ˜‡†‡‹ƒ

„

„ „ „

„

„ „

—”«‡‹‡ ’‘āƒ†‘˜ƒ±Š‘ •’”ž˜ƒ‹ƒ •ƒ †‡…Àœ‘”‘˜ ˜ ’”‘…‡•‡ —”«‡‹‡’‘āƒ†‘˜ƒ±Š‘•’”ž˜ƒ‹ƒ•ƒ†‡…Àœ‘”‘˜˜ ’”‘…‡•‡  †‘•–ƒ–‘«‡Œƒ•ý Œƒ•ž’‘Ž‹–‹ƒ”‹‡æ‡‹ƒ‘ˆŽ‹–—œž—Œ‘˜ ‹æ–‹–ï–œžœƒ‘˜•–”‡–—–À‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ• ’‘–‡…‹žŽ›‹ Œ ý ’ —…Šž†œƒ«‹ǡ•–ƒ‘˜‡‹—Œƒ•ý…Š’”ƒ˜‹†‹‡Ž‹…Š‘—‹ž…‹‡ ƒ ‹ˆ‘”‘˜ƒ‹ƒ‘ ‘—‹ž…‹‹ †‡ˆ‹‘˜ƒ‹‡•ëƒā‘•–ý…Š‡…Šƒ‹œ‘˜ȋ’‘•–—’”‹‡æ‡‹ƒǡ •ƒ…‹‡Ȍ ˜‡”‡Œ±˜›ŠŽž•‡‹‡  ‹–‡”±ƒ‡š–‡”±œ˜‡”‡ŒÒ‘˜ƒ‹‡

‡Ž‡–”‘‹…±Š‘‘„‡Š—†‘—‡–ž…‹‡’”‹ Ž  ‹ ±Š „ Š †  ž ‹ ‹ ”‡ƒŽ‹œž…‹‹Œ‡†‘–Ž‹˜ý…Š‘„•–ƒ”ž˜ƒÀ † elektronickýinforma«nýsystém ý f ý y

2.Organizáciaverejného 2 Organizácia verejného obstarávania

3 Kvalifikácia 3.Kvalifikácia pracovníkov

† Elektronické podklady pre Vestník

† †‘•–ƒ–‘‹ˆ‘”ž…‹À‘ǣ

† † † †

TIC_skripta_vnitrek.indd 44

verejného obstarávania Elektronická komunikácia verejného obstarávateĐa a uchádzaþov Elektronická aukcia ELEKTRONICKÝ INFORMAýNÝ SYSTÉM VEREJNÉHO OBSTARÁVATEďA Obstarávanie na internetu Ÿ dynamický nákupný systém Ÿ BudúcnosĢ verejného j obstarávania

„ „ „

„

„

’‘•–—’‡’”‘…‡•— –  ‡–‹‡˜‘ ’”ž˜‘‘…‹ ƒ œ‘†’‘˜‡†‘•–‹ ˜‘ ˜¡œ„‡ ƒ Œ‡†‘–Ž‹˜± ’”ž˜‘‘…‹ƒœ‘†’‘˜‡†‘•–‹˜‘˜¡œ„‡ƒŒ‡†‘–Ž‹˜± ˆ—…‹‡˜‡”‡Œý…Š‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜ •’Ø•‘„‡•…Š˜ƒÍ‘˜ƒ‹ƒŒ‡†‘–Ž‹˜ý…Š”‘œŠ‘†—–À ˜ ’”‘…‡•‡ ‹–‡”‡ŒƒŒ‡š–‡”‡Œ‘–”‘Ž‡’”‘…‡•—

† †ØŽƒ†žœƒŽ‘•ë‘†„‘”‡Œ«ƒ•–‹’”‘…‡•—

25.5.2009 15:19:31

45

4.Zoznamosôbodborne 4 Zoznam osôb odborne spôsobilýchnaVO

5.zoznamspôsobilých 5 zoznam spôsobilých podnikateÍov

† ˜‡†‡ýÚradompreverejnéobstarávanie ȋlȌ † œ˜‡”‡ŒÒ‘˜ƒý˜‘Vestníkuverejnéhoobstarávaniaǡ œ˜‡”‡ŒÒ‘˜ƒý ˜‘ Vestníku verejného obstarávania

† ‘’ƒ–”‡‹‡˜›‘ž˜ƒ±ÚVO

ƒ‹–‡”‡–‘˜‡Œ•–”ž‡lƒ’”ƒ˜‹†‡Ž‡ ƒ–—ƒŽ‹œ‘˜ƒý

† œŒ‡†‘†—懐‹‡ƒ†‹‹•–”ƒ–À˜‡Œž”‘«‘•–‹’”‘…‡•— œŒ‡†‘†—懐‹‡ ƒ†‹‹•–”ƒ–À˜‡Œ ž”‘«‘•–‹ ’”‘…‡•—  † œž’‹•†‘œ‘œƒ—• ’Žƒ–‘•ë‘—ƒŒ‡†‡”‘ † œ˜‡”‡ŒÒ‘˜ƒ‹‡œ‘œƒ—˜‘Vestníkuverejnéhoobstarávania

† •’Ø•‘„‹Žž‘•‘„ƒ’”‡Œ†‡’‘˜‹ý捑Ž‡Àǡ

‰ ý ‰ ‘”‰ƒ‹œ‘˜ƒý‘”‰ƒ‹œž…‹‘—ƒ”‡†‹–‘˜ƒ‘—l

† ’‘ā‹ƒ†ƒ‘˜›‘ƒ‹‡•ï捛’”‡†‘‹•‹‘—

‡‘˜ƒ‘—l

† ’‘Œ‡Œ‡æ‘˜›‘ƒÀ‘œž’‹•†‘œ‘œƒ— ’‘ Œ‡Œ ‡æ‘ ˜›‘ƒÀ ‘ œž’‹• †‘ œ‘œƒ—

•’Ø•‘„‹Žý…Š‘•Ø„

6. Audit ex-ante

7.Plánobstarávania

† ’”‡†…Šž†œƒ˜Žƒ•–±—’”‘…‡•—˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ

† Œ‡˜›Œƒ†”‡À”‘œŠ‘†—–Àƒ—†‹–—‡šǦƒ–‡’”‡‘„Žƒ•ë

† ‡”‡’”‡œ‡–—Œ‡Œ‡†‘–Ž‹˜±’”À’ƒ†›˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ ‡”‡’”‡œ‡–—Œ‡ Œ‡†‘–Ž‹˜± ’”À’ƒ†› ˜‡”‡Œ±Š‘ ‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ

ƒ‡˜‹ƒā‡•ƒƒ‹ Œ‡†‘–Ž‹˜ý’‘•–—’‘˜ý”‘‘’”‘…‡•— 

† —…‹‡ǣ „ „

˜‡…žƒ‹‹…‹ƒ«žǣ”‘œŠ‘†—Œ‡‘–‘ǡ«‘•ƒžœ †ƒý…Š ˜‡”‡Œý…Š ’”‘•–”‹‡†‘˜ ”‘œ’‘«–— œƒ„‡œ’‡«‹ë ˜‡”‡Œý…Š’”‘•–”‹‡†‘˜”‘œ’‘«–—œƒ„‡œ’‡«‹ë ‘–”‘Žžǣ‘ā‘•ë’‘•ï†‡‹ƒ難Ž‘•–‹ƒ‡ˆ‡–À˜‘•–‹ ˜›ƒŽ‘ā‡‹ƒ˜‡”‡Œý…Š’”‘•–”‹‡†‘˜’”‡•’Ž‡‹‡ •–ƒ‘˜‡ý…Š …‹‡Í‘˜ •–ƒ‘˜‡ý…Š…‹‡Í‘˜

† ‘•‹–‡Í‘’Ø•‘„‘•–‹ ƒ—†‹–—‡šǦƒ–‡Œ‡Œ‡Š‘zverejnenie

TIC_skripta_vnitrek.indd 45

† —”«‡ýƒ”‘œ’‘«–‘˜ý”‘ƒ˜‹ƒœƒýƒ”‘œ’‘«‡–

‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ

† ’‘’‹•—Œ‡ƒœ†Ø˜‘†Ò—Œ‡‡ˆ‡–À˜‘•ë˜›ƒŽ‘ā‹ë’”‘•–”‹‡†›

”‘œ’‘«–—ƒ‘„•–ƒ”ƒ‹‡•’‘Ž‘«‡•›’‘–”‡„ý…Š’”‡†‡–‘˜ ‘„•–ƒ”ƒ‹ƒ „ – ‹

† œƒŠ”Ò—Œ‡Œ‡†‘–Ž‹˜±˜ýœƒ±’”À’ƒ†›ǡ•—’‹›

’”À’ƒ†‘˜•’‘Ž‘«±Š‘…Šƒ”ƒ–‡”—ƒ†‘’ŽÒ—Œ‡‹…Š •’‘Ž‘«ýœ‘•–ƒ–‘†”‘„±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ†‘˜ý捛 ”‘œ’‘«–—

25.5.2009 15:19:31

46

8.Paktintegrity † Œ‡˜›Œƒ†”‡Àā‡Žƒ±Š‘‘”‡–±Š‘•’”ž˜ƒ‹ƒ•ƒ

‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜ƒ‹…Š†‘†ž˜ƒ–‡Í‘˜˜ ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜ ƒ ‹…Š †‘†ž˜ƒ–‡Í‘˜ ˜ …‡Ž‘ …‡Ž‘ ’”‘…‡•‡

† ‘•‘„‹–žœŽ—˜ƒȋ‘–”ƒ•’ƒ”‡–‘•–‹

ƒ ‘”±–›…ŠȌ‡†œ‹˜‡”‡Œý ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘ ƒ —…Šž†œƒ«‹ ‘ Œ‡Š‘ ˜‡”‡Œ± ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘ƒ—…Šž†œƒ«‹‘Œ‡Š‘˜‡”‡Œ± œžƒœ›

II.OKRUHPRÍPRAVY OBSTARÁVANIA,SÚhAŽNÝCH PODKLADOVAPONÚK Vyhlásenie súģaže

Výzva na predloženie ponuky

9. Informácia o podmienke uzavrieģ Pakt integrity

Vypracovanie súģažných podkladov

10. Jasná a jednoznaÿná formulácia súģažných podkladov

11. Individualizácia Paktu integrity a jeho zahrnutie do súģažných podkladov

† ’Ø•‘„‘•ëœŽ—˜›Œ‡˜Œ‡Œzverejnení ȋ’‘–”‡„±—ā

ƒœƒ«‹ƒ–—Ȍ

9 Informácia o podmienke 9.Informáciaopodmienke uzavrieëPaktintegrity

10.Jasnáajednozna«ná 10 Jasná a jednozna«ná formuláciasúëažných

† œ˜‡”‡ŒÒ—Œ‡•ƒ—ā˜ ‘œž‡À‘˜›ŠŽž•‡À•ïëƒā‡ƒ˜‘˜ýœ˜‡

† preventívneopatrenie Ȃ •…‹‡Í‘œƒ‡†œ‹ë

ƒ ’”‡†Ž‘ā‡‹‡ ’‘—› ƒ’”‡†Ž‘ā‡‹‡’‘—› † žˆ‘”—ƒ’Ø•‘„‘•ëpodmienkyú«asti —…Šž†œƒ«ƒƒ

•ïëƒā‹ † ƒŒ‡œžŽƒ†‡•ƒœž—Œ‡…‘˜‹ƒƒŽ‡„‘—…Šž†œƒ«‹”‘œŠ‘†—Œï‘ ƒ Œ‡ œžŽƒ†‡ •ƒ œž—Œ‡…‘˜‹ƒ ƒŽ‡„‘ —…Šž†œƒ«‹ ”‘œŠ‘†—Œï ‘

–‘ǡ«‹„—†ï‘…Š‘–À’‘†’À•ƒë•˜‘Œ’”‘–‹‘”—’«ýœž˜¡œ‘ † ’Ø•‘„‡‹‡–‡Œ–‘‹ˆ‘”ž…‹‡œ‘•–ž˜ƒ˜ morálnejoblasti

TIC_skripta_vnitrek.indd 46

‡‹•–‘–‡’”‹˜ýŽƒ†‡–‘Š‘ǡ«‘ƒƒ‘ž‘„•ƒŠ‘˜ƒë ’ ý ǡ ’‘—ƒ’”‡†Ž‘ā‡ž—…Šž†œƒ«‘ † ˜›’”ƒ…‘˜ƒ‹‡•’”ž˜›…Š•ïëƒāý…Š’‘†Žƒ†‘˜Œ‡ ƒŒ˜¡«æ‹ƒ ƒ ƒŒ†ØŽ‡ā‹–‡Œæ‹ƒ ’”ž…ƒ ˜ …‡Ž‘’”‘…‡•‡ ƒŒ˜¡«æ‹ƒƒƒŒ†ØŽ‡ā‹–‡Œæ‹ƒ’”ž…ƒ˜ …‡Ž‘ ’”‘…‡•‡  † ’‘†Íƒkvalitysúëažnýchpodkladov ‘ā‘ ’‘•—†œ‘˜ƒë•—–‘«ï•’Ø•‘„‹Ž‘•ëǡœƒŽ‘•ëƒ † ë  – « ï Ø „‹Ž ë Ž ë •ï•‡‘•–‹˜‡”‡Œý…Š‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜ † ’ ’‘āƒ†‘˜ƒžpresnosë p ƒjednozna«nosë j •ƒ†‘–ýƒ ý ƒŒ¡ǣ撇…‹ˆ‹ž…‹‡’”‡†‡–—‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒǡ ’‘†‹‡‘遲•–‹ƒ•ïëƒā‹ƒ”‹–±”‹Àƒ › ’ ˜›Š‘†‘–‡‹‡’‘ï

25.5.2009 15:19:32

47

11.Vypracovanie (individualizácia)Paktu integrity integrity

III OKRUH VYHODNOTENIA III.OKRUHVYHODNOTENIA PONÚKAUZAVRETIAZMLUVY

† Œ‡•ï«ƒ•ë‘—†‘’”ƒ…‘˜ƒ‹ƒ•ïëƒāý…Š’‘†Žƒ†‘˜ǡƒ„›

‘„•ƒŠ‘˜ƒŽ‹’”À•Ž—æý–‡š–œŽ—˜›‘–”ƒ•’ƒ”‡–‘•–‹ƒ  † ˜›’”ƒ…‘˜ƒ‹‡–‡š–—œŽ—˜›Ǧ viacstupÒovýprocesǤ † ‡š‹•–‡…‹ƒ˜œ‘”‘˜˜›’”ƒ…‘˜ƒ‹ƒǦ ›’ ’Žƒ–±’”‡˜¡«æ‹— ’ ’ ’”À’ƒ†‘˜˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ † ’”‹•’Ø•‘„‡‹‡–‡š–—œŽ—˜›˜‡”‡Œý‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘ † ‹†‹˜‹†—ƒŽ‹œ‘˜ƒýƒ–‹–‡‰”‹–›•ƒœƒŠ”Ò—Œ‡†‘

Vylúÿenie ponúk pre nesplnenie podmienok d i k

Vyhodnotenie ponúk

Rokovanie o zmluve a uzavretie zmluvy

12. Výber ÿlenov hodnotiacej komisie

14. Dôvody vylúÿenia uchádzaÿov zo súģaže a ich zverejnenie

15. Vypracovanie a zverejnenie zápisnice z vyhodnotenia ponúk

16. Kontrolný zápis z rokovania o zmluve

13. Vyhlásenie ÿlenov komisie o ich nezaujatosti j t ti

•ïëƒāý…Š’‘†Žƒ†‘˜• jasneformulovanoupožiadavkou ȋ › ȋƒ„›–‡–‘—…Šž†œƒ«‘’‘†’À•ƒý†‘—‡–„‘Ž ’ ’ ý ”‹ƒ†‘—’‘˜‹‘—•ï«ƒ•ë‘—Œ‡Š‘’‘—›Ȍ † œƒŠ”—–Àƒ–—‹–‡‰”‹–›†‘ƒā†‡Œ’‘—›ƒ”‹ƒ†› ’‘†’‹•‘–‡Œ–‘œŽ—˜›•ƒ‘«‹ƒ˜ ’”À’”ƒ˜‡Œˆžœ‡Ǥ

17. Oznámenie o uzavretí zmluvy

18. Zverejnenie zmuvy

12 Výber «lenov hodnotiacej 12.Výber«lenovhodnotiacej komisie

13 Vyhlásenie «lenov komisie o 13.Vyhlásenie«lenovkomisieo ichnezaujatosti

† ’”ž˜‘˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ

†

† —’”ƒ˜—Œ‡Š‘œž‘‘ —’”ƒ˜—Œ‡ Š‘ œž‘ ‘ 

˜›Žï«‡‹‡‘ˆŽ‹–—œž—Œ‘˜ † ’‘†Íƒœž‘ƒǣ ’‘†Íƒ œž‘ƒǣ „ «Ž‡‘˜‹ƒ‘‹•‹‡—•‹ƒƒë‘†„‘”±˜œ†‡Žƒ‹‡ƒŽ‡„‘ ‘†„‘”ï’”ƒšœ‘†’‘˜‡†ƒŒï…—’”‡†‡–—‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ † ‡˜Š‘†‡œ‘•–ƒ˜‡ž‘‹•‹ƒ‡ž†‘•–ƒ–‘«ï•’‘Ž‘«‡•ï Š † ž ‹ ‹ ž† « ï Ž « ï ƒ—–‘”‹–— † ’”‹Œƒ•‡•–ƒ‘˜‡ý…Š•ïëƒāý…Š’‘†‹‡ƒ…Š’”‡ ˜›Š‘†‘–‡‹‡’‘ïŒ‡惐…ƒƒ‘˜’Ž›˜‡±‡‘”‡–± ï æ ± ± ‘ƒ‹‡«Ž‡ƒ‘‹•‹‡ƒŽž

«Ž‡‘‹•‹‡ „

† ˜ƒŽ‹ˆ‹ž…‹—«Ž‡‘˜‘‹•‹‡’”‡†ƒý‘„•–ƒ”ž˜ƒ…À’”À’ƒ†ƒ

TIC_skripta_vnitrek.indd 47

Menovanie komisie

„ „

†

„‡œïŠ‘ý ‡•‹‡„›ë—…Šž†œƒ«‘ƒ‹œƒ—Œƒ–ý˜‘˜œëƒŠ—  —…Šž†œƒ«‘ ‘ƒ‹Œ‡—„ŽÀœƒ‘•‘„ƒ‡•‹‡„›ë斃–—–ž”› ‘”‰ž‘ƒŽ‡„‘«Ž‡‘斃–—–ž”‡Š‘‘”‰ž— —…Šž†œƒ«ƒ

«Ž‡‘‹•‹‡’‘‘„‘œž‡À•ƒ•‘œ‘œƒ‘ —…Šž†œƒ«‘˜’‘–˜”†À«‡•–ý˜›ŠŽž•‡Àǡā‡ Šž† « – †À « – ý ŠŽž À ā ‡ƒ•–ƒŽ‹•—–‘«‘•–‹ǡ’”‡–‘”±„›‡‘Š‘Ž „›ë«Ž‡‘‘‹•‹‡ ›

25.5.2009 15:19:33

48 14 Dôvody vylú«enia uchádza«a 14.Dôvodyvylú«eniauchádza«a zosúëažeaichzverejnenie

15.Vypracovanieazverejnenie 15 Vypracovanie a zverejnenie zápisnicez vyhodnoteniaponúk

† vylú«ený Øā‡„›ëŽ‡—…Šž†œƒ«ǡ–‘”ýnespÌÒa ’‘†‹‡›

† ‘„•ƒŠœž’‹•‹…‡—”«—Œ‡œž‘‘ „ Œ‡–‘ƒŒ¡œ‘œƒ«Ž‡‘˜‘‹•‹‡ Œ‡ –‘ ƒŒ¡ œ‘œƒ «Ž‡‘˜ ‘‹•‹‡ „ œ‘œƒ˜æ‡–ý…Š—…Šž†œƒ«‘˜ǡ–‘”À’”‡†Ž‘ā‹Ž‹ ’‘——• —˜‡†‡Àž˜”Š‘˜—…Šž†œƒ«‘˜ƒ’Ž‡‹‡ Œ Œ‡†‘–Ž‹˜ý…Š”‹–±”‹ÀƒŠ‘†‘–‡‹‡’‘ï ý ’ „ œ‘œƒ˜›Žï«‡ý…Š—…Šž†œƒ«‘˜• —˜‡†‡À†Ø˜‘†— ‹…Š˜›Žï«‡‹ƒ „ ‹†‡–‹ˆ‹ž…‹ƒ‡æ±Š‘—…Šž†œƒ«ƒ ‹†‡–‹ˆ‹ž…‹ƒ ‡æ±Š‘ —…Šž†œƒ«ƒ † ˜Š‘†‘•ëœ˜‡”‡Œ‡‹ƒœž’‹•‹…‡ † œž‘‘—Žƒ†ž’”‡†•‡†‘˜‹‘‹•‹‡‘†‘˜œ†ƒë

遲•–‹ƒ•ïëƒā‹ǡ—˜‡†‡±˜ 遲•–‹ ƒ •ïëƒā‹ǡ —˜‡†‡± ˜ ‘œž‡À‘˜›ŠŽž•‡À‡–׆› ‘œž‡À ‘ ˜›ŠŽž•‡À ‡–׆› ˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒƒ˜ •ïëƒāý…Š’‘†Žƒ†‘…Š † ‘‹•‹ƒ—•Àˆ‘”—Ž‘˜ƒë†Ø˜‘†›’”‡˜›Žï«‡‹‡—…Šž†œƒ«ƒ

œ‘•ïëƒā‡†‘•–ƒ–‘«‡’‘†”‘„‡ƒŒƒ•‡˜ ’”‹ƒ‡Œ˜¡œ„‡ƒ œ˜‡”‡Œ‡±’‘†‹‡› † œž‘‘•–ƒ‘˜—Œ‡‘‹•‹‹’”‡˜›Š‘†‘…‘˜ƒ‹‡’‘ï

’‘˜‹‘•ëvylú«iëponukyǡ–‘”±‡•’ŽÒ—Œï˜›ŠŽž•‡± ’‘˜‹‘•ë vylú«ië ponuky –‘”± ‡•’ŽÒ—Œï ˜›ŠŽž•‡± ’‘†‹‡›ǡƒ‘œž‹ë–‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜‹• —˜‡†‡À †Ø˜‘†—˜›Žï«‡‹ƒǤ

ŒŒ—‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Í‘˜‹ǡ–‘—˜æƒ‡•–ƒ‘˜—Œ‡ „ ž Í ‹ æ  Œ ’‘˜‹‘•ëŒ—œ˜‡”‡Œ‹ë

16.Kontrolnázápisnicaz 16 K t l á á i i rokovaniao k i zmluve

17 Oznámenie o uzavretí 17.Oznámenieouzavretí zmluvy

† Œ‡’‘‹•–‘—–‘Š‘ǡā‡’”‹”‘‘˜ƒ‹ƒ…Š‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ

† œž˜‡”‡«ý”‘‘’”‘…‡•—

ý Œ ā‹ƒ†‡Œœ‡‡ Œ • ˜À냜ý—…Šž†œƒ«‘‡†ØŒ†‡ ˜À냜ý—…Šž†œƒ«‘’”‡†Ž‘ā‡±Š‘ž˜”Š—œŽ—˜›ǡ–‘”ž „›Š‘œ˜ýŠ‘†Ò‘˜ƒŽƒ’”‡†‘•–ƒ–ý‹—…Šž†œƒ«‹

† ‘†’‘”遲‹‡•’À•ƒëobojstrannepodpísanýkontrolnýzápis

œ ƒā†±Š‘’”À’ƒ†±Š‘”‘‘˜ƒ‹ƒ˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒƒ ˜ ëƒ ± ‘ —… ž† ƒ«ƒ ‘ •’ ‡• ‡ ˜À냜±Š‘—…Šž†œƒ«ƒ‘•’”‡•‡Àž˜”Š—œŽ—˜› ž˜ — —˜› „ Œ‡†‘œƒ«±˜›ŠŽž•‡‹‡ǡā‡ā‹ƒ†ƒœ †‘Š‘†—–ý…Šƒ˜ ‡‡À˜›ŠŽž•‡±’‘†‹‡›’”‡遲•ëƒ•ïëƒā‹ƒ › ’ ’ ’ ”‹–±”‹žƒ˜›Š‘†‘–‡‹‡’‘ïƒ‹•’Ø•‘„‹…Š—’Žƒ–‡‹ƒ ’”‹˜›Š‘†‘–‡ÀƒŒ˜ýŠ‘†‡Œæ‡Œ˜À냜‡Œ’‘—›

TIC_skripta_vnitrek.indd 48

† ˜ýœƒœ˜‡”‡Œ‡‹ƒ–‡Œ–‘’‘˜‹‡Œ‹ˆ‘”ž…‹‡‘

˜ý•Ž‡†—˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ˜‘‡•–À— ý Œ ˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ „ „

ƒ„‘Ž‘œ˜‡”‡Œ‡±‘œž‡‹‡‘˜›ŠŽž•‡À•ïëƒā‡ ˜ ‘•–ƒ–ý…Š’”À’ƒ†‘…Š˜‘œ˜‡”‡Œ‡À•’Ø•‘„‘ ý Š À † Š À Ø „ ‘„˜›Žý—†ƒ±Š‘˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ

25.5.2009 15:19:34

49

18.Zverejneniezmluvy(vrátane 18 Zverejnenie zmluvy (vrátane prípadnýchdodatkov)

IV OKRUH REALIZÁCIE A IV.OKRUHREALIZÁCIEA VYHODNOTENIAOBSTARÁVANIA

† œ˜‡”‡Œ‡‹‡œŽ—˜›’”‡—ƒœ—Œ‡ǡā‡‘„‹†˜‡

† ’ƒ–”‹ƒ•‡ǡ–‘”±‹‡•ï’”‡†‡–‘—•–ƒ‘˜‡Àœž‘ƒ‘

•–”ƒ›‡ƒŒï«‘•”ý˜ƒëƒ Œï «  ý ë ā‡•ï ā ï ’”‡•˜‡†«‡±‘ ‘”‡–‘•–‹•˜‘ŒŠ‘ …Š‘˜ƒ‹ƒ Š ‹

˜‡”‡Œ‘‘„•–ƒ”ž˜ƒÀƒ–ýƒ‹†‘ŠÍƒ†—l Œ ý † ‘’ƒ–”‡‹‡ƒ—†‹–—ǡ–‘”±•ƒ—ā‡†‘–ýƒŒ‡†‘–Ž‹˜ý…Š’”À’ƒ†‘˜

˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒǡƒŽ‡‹…Š•ïŠ”—œƒ’”‡†…Šž†œƒŒï…‹ ”‘œ’‘«–‘˜ý”‘ ’ ý Zmeny a doplnky zmluvy

Vyhodnotenie obstarávacieho prípadu

Audit ex - post

19. Kontrolný zápis o dodatoÿných zmenách a doplnkoch zmluvy

20. Vyhodnotenie splnenia zmluvy ÿo do kvality kvality, ceny a splnenia cieđa

21. Vyhodnotenie vynakladania verejných prostriedkov, vrátane obstarávania

† —–ƒŒ‘˜ƒ±‹ˆ‘”ž…‹‡‡Øā—„›ë

Œ œ˜‡”‡ŒÒ‘˜ƒ±

19 Kontrolný zápis o dodato«ných 19.Kontrolnýzápisododato«ných zmenáchadoplnkochzmluvy

20.Vyhodnoteniesplneniazmluvyo 20 V h d t i l i l verejnomobstarávaní

† †‘’‘•‹ƒÍ•ƒ‡—’Žƒ–Ò‘˜ƒŽ‘

† ƒŽ‘˜‡•—‹‡Œ‡„‡ā±

† Œ‡†ØŽ‡ā‹–±ǡƒ„›†‘†ƒ–› Œ‡ †ØŽ‡ā‹–±ǡ ƒ„› †‘†ƒ–›  œŽ—˜‡‡‡‹Ž‹’ؘ‘†ýœž‡” œŽ—˜‡ ‡‡‹Ž‹ ’ؘ‘†ý œž‡”

ƒ’‘–”‡„—‘„•–ƒ”ƒ‹ƒ’”‡†‡–—‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ ‡‘†Ø˜‘†‡ý”‘œæ‹”‘˜ƒÀŒ‡Š‘”‘œ•ƒŠ—ƒ–ýƒŒŒ‡Š‘ …‡› ›

† ƒ‹†‡‘‘„Œ‡–À˜‡†Ø˜‘†›’”‡˜›’”ƒ…‘˜ƒ‹‡ƒ’‘†’À•ƒ‹‡

†‘†ƒ–— †‘†ƒ–—  œŽ—˜‡ǡ‘†’‘”遲•ƒǣ œŽ—˜‡ ‘†’‘”遲 •ƒǣ „ ’”‡‘…Š”ƒ—„‡œïŠ‘‘•–‹‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡ÍƒƒŒ†‘†ž˜ƒ–‡Íƒ ˜›’”ƒ…‘˜ƒëƒ’‘†’À•ƒë‘–”‘Žýœž’‹•‘†Ø˜‘†‘…Š ’‘–”‡„› †‘†ƒ–—  œŽ—˜‡• ’‘–”‡„›†‘†ƒ–— œŽ—˜‡ • †Ø”ƒœ‘’”ž˜‡ƒ’ؘ‘†± †Ø”ƒœ‘ ’”ž˜‡ ƒ ’ؘ‘†± ’‘†‹‡›ƒ”‹–±”‹ž•ïëƒā‡ƒ‘„•–ƒ”ƒ‹‡†ƒ±Š‘ ’”‡†‡–—‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒƒ–‡–‘‘–”‘Žýœž’‹•œƒŽ‘ā‹ë†‘ ’ ’ Œ †‘—‡–ž…‹‡†ƒ±Š‘’”À’ƒ†—˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒǤ

TIC_skripta_vnitrek.indd 49

† •’Ž‡‹‡œŽ—˜›•ƒžŠ‘†‘–‹ë«‘†‘”‘œ•ƒŠ—ǡ

˜ƒŽ‹–›ƒ…‡›–ƒǡƒ‘‹…Š•–ƒ‘˜‹Žƒ’ؘ‘†ž ˜ƒŽ‹–› ƒ …‡› –ƒ ƒ‘ ‹…Š •–ƒ‘˜‹Žƒ ’ؘ‘†ž œŽ—˜ƒƒŒ‡Œ†‘†ƒ–›ǡƒŽ‡ƒŒ’‘”‘˜ƒÀ•‘ œž‡”‘ ƒ …‹‡Í‘ǡ –‘”ý •–žŽ ƒ œƒ«‹ƒ–— ƒ œž‡”‘ƒ…‹‡Í‘ǡ–‘”ý•–žŽƒœƒ«‹ƒ–—ƒ ‹‹…‹‘˜ƒŽ’”‘…‡•˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ‹ƒ † ˜›Š‘†‘–‡‹‡„›•ƒƒŽ‘•–ƒë•ï«ƒ•ë‘—

†‘—‡–ž…‹‡†ƒ±Š‘’”À’ƒ†—

25.5.2009 15:19:35

50

21.AuditexǦpost † ˜›ï•–‡ÀŠ‘†‘–‡‹ƒ˜›—ā‹–‹ƒ˜‡”‡Œý…Š

’”‘•–”‹‡†‘˜ ˜‡”‡Œ±Š‘ ‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ ’”‘•–”‹‡†‘˜˜‡”‡Œ±Š‘‘„•–ƒ”ž˜ƒ–‡Íƒ ˜ ’”‡†…Šž†œƒŒï…‘”‘œ’‘«–‘˜‘”‘— † Œ‡Í𣏕˜ý † ˜ ’‘”‘˜ƒÀ• ƒ—†‹–‘‡šǦƒ–‡†ž˜ƒ˜ý•Ž‡†›‘

†‘•‹ƒŠ—–‡Œ‡ˆ‡–À˜‘•–‹˜›ƒŽƒ†ƒ‹ƒ˜‡”‡Œý…Š †‘•‹ƒŠ—–‡Œ ‡ˆ‡–À˜‘•–‹ ˜›ƒŽƒ†ƒ‹ƒ ˜‡”‡Œý…Š ’”‘•–”‹‡†‘˜

TIC_skripta_vnitrek.indd 50

25.5.2009 15:19:36

51

Ochrana finančních zájmů Evropských společenství – role AFCOS Ing. Petr SEDLÁČEK Ing. Barbora BOSCHAT Ministerstvo financí

TIC_skripta_vnitrek.indd 51

25.5.2009 15:19:37

52

¾

Rozhodnutí EK Ć. 352/1999 z 28.4.1999 – vznik OLAF

¾

1 6 1999 – zahájení 1.6.1999 háj í Ćinnosti Ći ti OLAF

¾

17. kvĕten 2000 – kontaktní bod v ąR pro spolupráci s OLAF: Nejvyšší státní zastupitelství

¾

15. prosinec 2000 – návrh „Ujednání o spolupráci mezi OLAF a NSZ v boji proti podvodĭm a jinému protiprávnímu jednání, které poškozuje finanĆní zájmy SpoleĆenství v období pĥed vstupem ąR do EU“

¾

ĥíjen j 2001 – p podpis p koneĆné verze „Ujednání“ „ j –p pĥedbĕžné uzavĥení pĥístupové kapitoly 28 – FinanĆní kontrola

¾

leden 2004 – první Ćtvrtletní zpráva o detekovaných nesrovnalostech zjištĕných v rámci implementace pĥedstrukturálních nástrojĭ

¾

bĥezen 2004 – návrh „Národní strategie proti podvodným jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanĆní zájmy Evropských spoleĆenství“

¾

1. kvĕten 2004 – vstup ąR do EU

¾

12 kvĕten 2004 – Usnesení vlády ąR Ć.456 12. Ć 456 – schválení „Národní Národní strategie proti podvodným jednáním poškozujícím nebo ohrožujícím finanĆní zájmy Evropských spoleĆenství“

¾

20. kvĕten 20 k ĕ 200 2004 – MF – odbor db 17 – „Metodický d ký pokyn k upravující í í metodiku hlášení nesrovnalostí zjištĕných pĥi implementaci strukturálních fondĭ a Fondu soudržnosti úĥadu OLAF“

Role sítĕ AFCOS ÚOHS – 22.4.2009

¾

navazující dokumenty – „Dohody mezi NSZ a jednotlivými resorty a subjekty o vzájemné informovanosti v boji proti podvodĭm a jiným protiprávním p p jednáním j poškozujícími p j finanĆní zájmy j y SpoleĆenství p pĥed vstupem ąR do EU“

¾

Podpis Dohod v prĭbĕhu dubna 2002 – vznik sítĕ AFCOS – 10 Ćlenĭ

¾

ĥíjen 2003 – postupná instalace IS AFIS (Anti-Fraud Information System)

¾

leden 2004 – odbor 17 MF – pĥíprava materiálu „Metodická pĥíruĆka“

¾

leden 2004 – MF – NF vydání „Metodiky finanĆních tokĭ a kontroly SF a FS pro programové období 2004 – 2006“

TIC_skripta_vnitrek.indd 52

25.5.2009 15:19:37

53

¾

podzim 2005 – kauza „katarský princ“ – tlak na pĥesun CKB

¾

27. únor 2006 – MMR vydává „Metodický pokyn Nesrovnalosti“

¾

bĥezen 2006 – první Ćtvrtletní zpráva na OLAF týkající se nesrovnalostí detekovaných v rámci implementace SF a FS

¾

1. leden 2007 – rozšíĥení sítĕ AFCOS o nové Ćleny

¾

5. záĥí 2007 - Usnesení vlády ąR Ć. 1010 o zmĕnĕ postavení Centrálního kontaktního bodu sítĕ AFCOS v ąeské republice Ministerstvo financí – odbor 17

Zásadní zmĕna: prostĥednictvím IS AFIS

S úĆinností od 1. ledna 2008 První aktivita:: ĥešení p problému týkajícího ý j se instalace a samotného spuštĕní IS AFIS na nových subjektech sítĕ AFCOS

Hlášení nesrovnalostí: dvĕ úrovnĕ – vnitĥní a vnĕjší ¾

¾

¾

¾

Konec 2006 - „Metodika finanĆních tokĭ a kontroly programĭ spolufinancovaných ze strukturálních fondĭ, Fondu soudržnosti a Evropského rybáĥského fondu na programové období 2007 – 2013“

¾

Sílí snaha vedení NSZ zbavit se pozice CKB AFCOS.

Vyplývající úkol: zpracovat a do 30. dubna 2008 pĥedložit vládĕ ke schválení novou „Národní strategii na ochranu finanĆních zájmĭ Evropských spoleĆenství“ v návaznosti na aktuální právní stav S h ál Schválena 14. 14 kvĕtna k ĕt 2008 Usnesením U í vlády lád ąR Ć Ć. 535

Spolupráce:

15. ĥíjen 2008 – Usnesení vlády ąR Ć. 1275 – schválen AkĆní plán plnĕní priorit a cílĭ Národní strategie na ochranu finanĆních zájmĭ Evropských spoleĆenství v ąeské republice

¾

MCP (Multi (M l i Country C P Programme)) PHARE

Nová verze IS AFIS (Pre-IMS „Prozatímní systém ĥízení nesrovnalostí)

¾

Pravidelné aktivity poĥádané úĥadem OLAF pĥímo v Bruselu – COCOLAF ąlánek 280, COCOLAF, 280 Analýza rizik rizik…

¾

1x roĆnĕ Round Table – jednání u kulatého stolu

¾

Schĭzky kontaktních bodĭ AFCOS na Ćeské úrovni (Ćlánek 280, Dotazník, IS AFIS, hlášení nesrovnalostí, harmonizace formuláĥĭ ….)

¾

pĥipravovaný semináĥ - „Nesrovnalosti v rámci Ćerpání prostĥedkĭ z fondĭ EU"

- leden 2009 - Semináĥ poĥádaný úĥadem OLAF - bĥezen 2009 – prezentace kontaktním bodĭm AFCOS

TIC_skripta_vnitrek.indd 53

25.5.2009 15:19:43

54

¾

Zpráva o Ćinnosti úĥadu OLAF

Nesrovnalosti nahlášené OLAFu v roce 2007 v Ćíslech (za ąR):

- Pravidelnĕ pĥedkládá Evropské radĕ a Evropskému parlamentu - Zpracovává na základĕ Dotazníku (3 - 4 tématické okruhy) – obsahuje právní zmĕny týkající se ochrany finanĆních zájmĭ ES, které se v daném roce v jednotlivých státech uskuteĆnily

€

Zemĕdĕlství: 10 nesrovnalostí; 103 168 €

€

Strukturální fondy: 35 nesrovnalostí; 4 885 846 €

€

Fond soudržnosti: 5 nesrovnalostí; bez finanĆního dopadu

€

Vlastní zdroje: 39 nesrovnalostí; 1 424 688 €

- Za ąR dokument zpracovává Centrální kontaktní bod sítĕ AFCOS na podkladĭ,, dodaných ý kontaktními body y AFCOS. základĕ p

ąR celkem lk 89 nesrovnalostí; l tí 6 413 702 € EU celkem 10 701 nesrovnalostí; 1 359 708 231 €

¾

VýroĆní zpráva Evropské komise – Boj proti podvodĭm €

Pĥedstrukturální nástroje: 7 nesrovnalostí; 477 435 € Phare (1 nesrovnalost; 86 826 €) SAPARD ((6 nesrovnalostí;; 390 609 €))

Nesrovnalosti nahlášené OLAFu v roce 2008 v Ćíslech (za ąR): €

Pĥedstrukturální Pĥ d k ál í nástroje: á j 14 nesrovnalostí; l í 412 319 € (všechny ( š h nesrovnalosti se týkaly programu Phare) MPSV (8 nesrovnalostí; 255 262 €) MMR (4 nesrovnalosti; 28 640 €) MPO (2 nesrovnalosti; 128 417 €)

€

Strukturální St kt ál í ffondy: d 85 nesrovnalostí; l tí 27 584 634 € MMR (46 nesrovnalostí; 13 787 131 €) MPSV (25 nesrovnalostí; 615 336 €) MPO (7 nesrovnalostí; 1 256 645 €) MŽP (7 nesrovnalostí; 11 925 522 €)

€

Fond soudržnosti: 2 nesrovnalostí; 75 330 660 € (MMR)

TIC_skripta_vnitrek.indd 54

Nesrovnalosti nahlášené OLAFu se týkaly zejména tĕchto typĭ zjištĕní: €

porušení zákona o veĥejných zakázkách

€

porušení podmínek smlouvy

€

porušení zákona o rozpoĆtových p p ý pravidlech p

€

nedodržení podmínek výbĕrového ĥízení

€

chybĕjící, neúplná nebo zfalšovaná dokumentace

€

pokus o podvod

25.5.2009 15:19:44

55

Dĕkuji za pozornost

Petr SedláĆek Ministerstvo financí odbor Kontrola Centrální l kontaktní k k bod b d AFCOS

TIC_skripta_vnitrek.indd 55

25.5.2009 15:19:46

56

Tento projekt byl spolufinancován Evropskou komisí (OLAF) v rámci programu Herkules II a Nadací Open Society Fund Praha. Za obsah této publikace je výhradně odpovědná Transparency International – Česká republika, o.p.s. a jednotliví autoři a nelze jej v žádném případě považovat za názor Evropské komise. Evropská komise není zodpovědná za žádné použití této publikace ani informací v ní obsažených.

vitě Mgr. Pavlovi Hermanovi, vrchnímu řediteli Sekce veřejných zakázek, Mgr. Robertu Páleníkovi, řediteli odboru veřejných zakázek III., Mgr. Michalu Kobzovi, řediteli Odboru hospodářské správy ÚOHS a JUDr. Robertu Krčovi.

Publikace neprošla korekturou.

Poděkování: Transparency International – Česká republika děkuje všem vystupujícím na obou seminářích za ochotu a spolupráci při přípravě a realizaci seminářů. Poděkování směřuje i kolegům ze sítě Transparency International za pomoc a spolupráci při přípravě podkladů, jmenovitě Elišce Císařové, Lcda, Mgr. Martinu Lachmannovi, Mgr. et. Ing. Petru Prchalovi, Mgr. Katce Oboňové; ze zahraničí pak Adrianu Apperlovi, Janě Mittermaier, Marcele Rozo, Petru Peasovi a Michaelu Viehenovi a dále pracovníkům OLAF Birgit Kowalewski a Geraldu Barnettovi. Zvláštní poděkování patří Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v Brně za poskytnutí konferenčního sálu pro seminář v Brně, jmeno-

TIC_skripta_vnitrek.indd 56

25.5.2009 15:19:47