KUSTWACHT VOOR DE NEDERLANDSE ANTILLEN & ARUBA

KUSTWACHT VOOR DE NEDERLANDSE ANTILLEN & ARUBA

JAARVERSLAG 2007

Kustwacht voor de Nederlandse Antillen & Aruba

Jaarverslag 2007

INHOUDSOPGAVE

VOORWOORD COMMANDANT KUSTWACHT......................................................................................................3 OVERZICHT GEBRUIKTE AFKORTINGEN ............................................................................................................5 1

RESULTATEN ...............................................................................................................................................................8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8

2

SAMENWERKING.....................................................................................................................................................28 2.1 2.2

3

ORGANIEK MATERIEEL .......................................................................................................................................... 54 INFRASTRUCTUUR................................................................................................................................................... 55 OVERIG MATERIEEL................................................................................................................................................ 55 A RBO EN MILIEU ..................................................................................................................................................... 56

FINANCIËLE VERANTWOORDING .................................................................................................................58 6.1 6.2 6.3 6.4

7

INLEIDING................................................................................................................................................................ 44 VOORGENOMEN FORMATIE UITBREIDING ........................................................................................................... 46 RECHTSPOSITIE ....................................................................................................................................................... 47 VAKBONDSAANGELEGENHEDEN.......................................................................................................................... 47 IN-, DOOR- EN UITSTROOM PERSONEEL............................................................................................................... 47 OPLEIDINGEN .......................................................................................................................................................... 49

MATERIEEL & INFRASTRUCTUUR ................................................................................................................54 5.1 5.2 5.3 5.4

6

INZET NAAR HOOFDTAKEN.................................................................................................................................... 33 ORGANIEKE MIDDELEN.......................................................................................................................................... 34 W ALRADARKETEN.................................................................................................................................................. 37 PATROUILLEVLIEGTUIGEN .................................................................................................................................... 37 DEFENSIEMIDDELEN TEN BEHOEVE VAN DE KUSTWACHT ............................................................................... 38 INFO-UNIT ................................................................................................................................................................ 42

PERSONEEL & SCHOLING...................................................................................................................................44 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

5

INTERNATIONALE SAMENWERKING..................................................................................................................... 28 NATIONALE SAMENWERKING ............................................................................................................................... 29

OPERATIES ..................................................................................................................................................................33 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

4

OPSPORING VAN DRUGS EN VUURWAPENS ........................................................................................................... 8 OPSPORING ILLEGALE IMMIGRATIE...................................................................................................................... 14 TOEZICHT VISSERIJ................................................................................................................................................. 17 TOEZICHT MILIEU ................................................................................................................................................... 17 TOEZICHT MARIEN MILIEU .................................................................................................................................... 19 TOEZICHT SCHEEPVAART ...................................................................................................................................... 20 DIENSTVERLENENDE TAKEN................................................................................................................................. 21 BESTRIJDING INTERNATIONAAL TERRORISME.................................................................................................... 26

INLEIDING................................................................................................................................................................ 58 A LGEMEEN .............................................................................................................................................................. 58 MUTATIES OP DE BEGROTING 2007.......................................................................................................... 59 REALISATIE 2007 T .O.V. HERZIENE BEGROTING 2007 ...................................................................................... 61

COMMUNICATIE......................................................................................................................................................69 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

KUSTWACHT VOORLICHTINGSFILM ..................................................................................................................... 69 M EDIA ...................................................................................................................................................................... 69 W EBSITE.................................................................................................................................................................. 70 A RBEIDSMARKTCOMMUNICATIE .......................................................................................................................... 70 BEZOEKENDE DELEGATIES.................................................................................................................................... 71

BIJLAGE - TOELICHTING OP DE METING VAN DE OPERATIONELE INZET KUSTWACHTEENHEDEN................................ 73 BIJLAGE - SCHOLING ............................................................................................................................................................... 76

2


Jaarverslag 2007

VOORWOORD COMMANDANT KUSTWACHT 2007 is voor de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba een interessant jaar geweest. In de personeelsformatie is er na jaren van groei sprake van consolidatie. De uitvoering van de formatiebrief 2005 nadert zijn voltooiing en de tijd is rijp voor een transparant en helder personeelsbeleid. Onlangs is door mij aangekondigd dat er voor het personeel van de Kustwacht medezeggenschap zal worden geïntroduceerd. Inmiddels is een eerste concept regeling medezeggenschap geconcipieerd die op korte termijn intern en extern zal worden besproken. In de afgelopen tijd zijn de banden met de vakbonden nadrukkelijk aangehaald. Na een eerste overleg in het najaar van 2007 is het mijn intentie drie keer per jaar gestructureerd overleg te voeren met de bonden. Ik beschouw regulier overleg met de vakbonden als een belangrijke stap op weg naar meer en beter wederzijds begrip. Daarnaast is de Kustwacht voorlichtingsfilm “Samen Sterk” medio augustus opgeleverd en gepresenteerd aan het eigen personeel. De film zal ter promotie van de Kustwacht worden gebruikt en als voorlichtingsmateriaal voor werving en selectie van mogelijke sollicitanten voor een baan bij de Kustwacht. Op materieelgebied was er sprake van instroom van een walradar systeem op de Benedenwindse eilanden en de DASH-8 MPA, een vliegtuig uitgerust met een state-ofthe-art sensoren pakket. Ik verwacht dat met deze nieuwe systemen de Maritime Domain Awareness en de operationele slagkracht van de Kustwacht sterk zal toenemen. Ook de operationalisering van de info-unit, bemand met capabel personeel, is markant. Met deze nieuwe organisatie eenheid zal niet alleen de informatiepositie van de Kustwacht verbeteren maar ook de mogelijkheid ontstaan om meer informatiegestuurd met de eenheden te kunnen optreden. De beschikbaarheid van de superrhibs bleek in 2007 verbeterd, maar nog wel een knelpunt. Met een actieplan wordt door een projectorganisatie hard gewerkt om de zwakke plekken te verbeteren en de betrouwbaarheid te vergroten. In dit jaarverslag treft U de resultaten van de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba die in 2007 zijn bereikt. De trend dat de transporteurs van verdovende middelen en illegalen gebruik maken van andere modi operandi heeft zich in 2007 doorgezet. Bovendien worden de verdovende middelen in kleinere pakketten vervoerd. De Kustwacht zal zich, samen met de ketenpartners, wendbaar moeten tonen om zich aan de gewijzigde tactiek van de tegenpartij aan te passen.

3


Jaarverslag 2007

Ook in 2008 verwacht ik dat het personeel uit alle Koninkrijksdelen zowel civiel als militair werkzaam bij de Kustwacht zich indachtig het motto – SAMEN STERK -schouder aan schouder zal inzetten om een optimaal resultaat te boeken.

DE COMMANDANT KUSTWACHT VOOR DE NEDERLANDSE ANTILLEN & ARUBA,

P.W. Lenselink Commandeur

4


Jaarverslag 2007

Overzicht gebruikte afkortingen ABC

Aruba, Bonaire, Curaçao

AFL

Arubaanse Florijn

AIS

Automatic Identification System

APB

Activiteiten Plan en Begroting

AUA

Aruba

BMD

Besluit Medezeggenschap Defensie

BON

Bonaire

BPS

Bedrijfsprocessen Systeem

BZK

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

CID

Criminele Inlichtingen Dienst

CITRO

Citizens Rescue Organisation Curaçao

CKW

Commandant Kustwacht

CTG

Commander Task Group

CUR

Curaçao

CZMCARIB

Commandant Zeemacht Caraibisch Gebied

DMO

Defensie Materieel Organisatie

EFZ

Exclusive Fishery Zone

EUX

St. Eustatius

FMS

Fleet Management Systeem

HP&S

Hoofd Personeel en Scholing

IES

Inspector Enclosed Shipcompartments

IKO

Initiële Kustwacht Opleiding

ILS

Integrated Logistic Support

JIATFS

Joint Inter Agency Task Force South

KWNA&A

Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba

KPC

Korps Politie Curaçao

LO

Liaison Officier

LVC

Luchtverkenningscapaciteit

MATLOG

Materieelslogistiek

MC

Medezeggenschapscommissie

MLU

Midlife Update

MOU

Memorandum of Understanding

MPA

Maritime Patrol Aircraft

NAFL

Nederlands Antilliaanse Gulden

NM

Nautical Miles

OM

Openbaar Ministerie

PV

Proces Verbaal

RCC

Redding en Coördinatie Centrum / Rescue Coordination Center

RI&E

Risico-inventarisatie en Evaluatie

RST

Recherche Samenwerkingsteam

SAR

Search & Rescue

SARFA

Search & Rescue Foundation Aruba

SEHOS

St. Elisabeth Hospitaal

SGC

Sectie Georganiseerde Criminaliteit

SMART

Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdsgebonden

5


SMBW

Schipper Beperkt Werkgebied

SR

Superrhib

SSS

St. Maarten, Saba, St. Eustatius

STP

Steunpunt

SWK

Stuurman Werktuigkundige

SXM

Sint Maarten

TIRP

Terroristisch Incident Respons Plan

TTW

Territoriale Wateren

USCG

United States Coast Guard

Jaarverslag 2007

6


Jaarverslag 2007

Uitschrijven Proces Verbaal

HOOFDSTUK 1 RESULTATEN

7


1

Jaarverslag 2007

RESULTATEN

In dit hoofdstuk worden de in 2007 behaalde resultaten per taakgebied weergegeven. In totaal zijn er dit jaar de volgende resultaten geboekt: • • • • • • • •

866 kg. drugs onderschept bij 11 acties; 6 vuurwapens en munitie onderschept bij 4 acties; 28 reddingsacties waarbij totaal 108 personen in veiligheid zijn gebracht; 100 illegalen aangehouden bij 8 acties; 5 gevallen van illegale visserij; 29 geconstateerde milieu-incidenten (4 daders achterhaald); 28 overtredingen marien milieu geconstateerd resulterend in 25 Processen Verbaal; 295 overtredingen toezicht scheepvaartregelgeving geconstateerd resulterend in 179 Processen Verbaal.

Op veel taakgebieden is een daling van overtredingen en illegale activiteiten te constateren. Waar het onderscheppingen van drugs, wapens en illegalen betreft, is het aannemelijk dat het optreden van de Kustwacht steeds effectiever is geworden, waardoor de eilanden van de Nederlandse Antillen en Aruba meer en meer als eind- of doorvoerbestemming worden gemeden. De resultaatme ting wordt als volgt toegepast: als maat voor de effectiviteit van het kustwachtoptreden staat de verhouding tussen het aantal ‘geopende cases’ en het aantal ‘succesvol afgesloten cases’ centraal. Een geopende case is een maritieme situatie waarbij, na evaluatie van de informatie, tot inzet van de kustwachtmiddelen of die van derden wordt overgegaan. Tevens wordt van de belangrijkste taakgebieden de meerjarige ontwikkeling geschetst. Indien het resultaat zonder inmenging van de Kustwacht niet of slechts gedeeltelijk zou zijn behaald, wordt de case geteld als effect van de kustwachtinspanning. Als resultaatvol geldt dat de missie in preventieve of repressieve zin is gehaald. In bijlage 1 wordt toegelicht hoe deze resultaten dienen te worden geïnterpreteerd. De Kustwacht is momenteel bezig met een studie om op andere wijze effectiviteit en efficiency te meten. Verwacht wordt dat deze studie in het najaar van 2008 zal zijn afgerond. 1.1

Opsporing van drugs en vuurwapens

Gedurende het jaar 2007 is de Kustwacht betrokken geweest bij 11 succesvolle onderscheppingen van drugs. Hierbij is in totaal 866 kg. (2006: 1.237 kg) drugs onderschept: 141 kg. cocaïne en 725 kg. marihuana. In 2007 zijn 6 vuurwapens en munitie in beslag genomen. Per eiland/geografisch gebied worden in chronologische volgorde de succesvolle acties uiteengezet.

8


Jaarverslag 2007

Aruba Op 9 maart wordt door het steunpunt Aruba het bootje Maina gespot en samen met de douane bij binnenkomst in de haven van Barcadera grondig doorzocht. Aan boord worden 4 vuurwapens en 110 patronen aangetroffen. De 2 opvarenden worden aangehouden en de vuurwapens worden in beslag genomen. Op 21 mei wordt met het walradarsysteem een contact waargenomen dat vanuit Venezuela richting Aruba vaart. Bij nadering van het contact blijken op het dek van het vaartuig 15 balen verdovende middelen te liggen met in totaal 350 kg. marihuana en 12kg. cocaïne. De verdachten en verdovende middelen worden overgedragen aan de politie.

Op 23 mei wordt tijdens patrouille een go-fast, type Yola, gesignaleerd en gecontroleerd. Tijdens de controle worden 2 balen met in totaal 17 kg. marihuana aangetroffen. Daarnaast bevonden zich dertien illegalen aan boord. De verdachten en verdovende middelen worden overgedragen aan de politie. Op 15 november wordt op basis van verkregen informatie personeel van de Kustwacht ingezet in verband met een gepland verdovende middelen transport. Nadat de boot is binnengelopen, wordt door de politie huiszoeking gedaan waarbij 77 kg. marihuana en 25 kg. cocaïne wordt aangetroffen. Daar de Kustwacht niet daadwerkelijk bij de endgame van de actie is betrokken, is het aantal kilo’s niet opgenomen in de totaaltelling. Op 6 december wordt tijdens een nachtelijke patrouille een onverlicht contact gesignaleerd. Bij nadere controle worden 12 illegalen aangehouden en overgedragen aan de politie. Dezelfde dag spoelt op het strand van Santana di Cacho 28 kg. marihuana aan. Bij verhoor door de politie blijkt dat deze verdovende middelen door de aangehouden bemanningsleden overboord zijn gegooid. Bonaire Naast de bewaking met de walradar is rond Bonaire in verschillende perioden meerdere weken nadrukkelijk gepatrouilleerd met de Kustwacht vliegtuigen, cutters met rhib en stationsschip, alsmede incidenteel met kleine eenheden. Tijdens deze extra aandacht voor de wateren rond Bonaire zijn er geen aanwijzingen gevonden dat er zich hier illegale praktijken voordeden. Geruchten

9


Jaarverslag 2007

over illegale praktijken konden niet worden gestaafd. Er zijn in 2007 geen onderscheppingen van drugs of wapens geweest. Curaçao Op 25 januari wordt door de Kustwacht een visserboot onderschept en gecontroleerd. Bij controle aan boord van de vissersboot wordt een koelbox met 44 kg cocaïne aangetroffen. De beide opvarenden worden aangehouden en met de verdovende middelen overgedragen aan de recherche. Op 30 januari wordt de vissersboot opnieuw onderzocht waarbij het interieur met toestemming van de Officier van Justitie gedeeltelijk gesloopt wordt. Achter de accubak worden 20 pakketten met in totaal 22 kg cocaïne aangetroffen.

Op 25 februari wordt tijdens de actiedag op Spaanse water (zie gezamenlijke acties) een vaartuig gecontroleerd. Bij controle wordt 1 vuurwapen met munitie aangetroffen en in beslag genomen. Het vuurwapen wordt overgedragen aan douanerecherche. Op 20 april wordt een melding via de alarmlijn ontvangen dat er een omgeslagen bootje nabij St. Joris baai is gesignaleerd. Bij nader onderzoek aan boord worden 16 pakketen met een gewicht van 18 kg cocaïne aangetroffen. De verdovende middelen worden in beslag genomen en overgedragen aan de douane. Op 12 juli wordt tijdens een patrouille door de Kustwachthelikopter een bark genaamd “Carmen Reinelly” gespot. Bij controle wordt door douanepersoneel 5 kg. cocaïne aan boord aangetroffen. Op 13 augustus ontvangt de Kustwacht een melding van Carmabi over mogelijke munitie bij Grote Knip te Curaçao. De Kustwacht treft in totaal 378 shotgun shells en 79 patronen van het kaliber .22 aan op de bodem van de baai. De munitie wordt in beslag genomen en overgedragen aan de Officier van Justitie.

10


Jaarverslag 2007

Op 8 oktober wordt met behulp van de walradar een snelvarend contact waargenomen. Tijdens achtervolging door de Jaguar wordt geconstateerd dat er balen overboord gegooid worden. Nadat de boot tot stoppen wordt gedwongen wordt onderzoek gedaan naar de goederen die overboord gegooid zijn. In het water worden 2 balen aangetroffen met 40 kg. cocaïne. De 4 verdachten en verdovende middelen zijn overgedragen aan douanerecherche. St. Maarten Op 24 april assisteert de Kustwacht de douane op St. Maarten bij het doorzoeken van het vaartuig “Ocean Princess”. Hierbij worden 23 kg. marihuana aangetroffen. De verdovende middelen en de verdachten zijn overgedragen aan de douane.

Op 22 mei wordt in de Great Bay op St. Maarten een routinecontrole uitgevoerd op het zeiljacht “Lady H”. Tijdens controle geeft de kapitein aan dat hij een vuurwapen (Shotgun Mossberg) en 19 patronen aan boord heeft. Na overleg met OVJ wordt het vuurwapen en munitie in beslag genomen door de douane voor verder onderzoek. Op 14 juni wordt het zeiljacht “Blue Moon” tot stoppen gedwongen. Aan boord van het zeiljacht worden vier personen aangehouden en na onderzoek wordt 104 kg. marihuana aangetroffen. De verdachten en drugs zijn overgedragen aan de politie van St. Maarten. Op verzoek van de douane wordt op 24 juni een zeiljacht genaamd “Methuselah” aangehouden op een afstand van ongeveer 16 mijl zuid van St. Maarten. Bij het onderzoek is in totaal 176 kg. marihuana aangetroffen. Verdachten en drugs zijn overgedragen aan de douane.

11


Jaarverslag 2007

Op 18 september wordt het vrachtschip “People’s Choice” door de Kustwacht onderschept. In nauwe samenwerking met de douane wordt het schip onder toezicht uitgeladen en de lading onderzocht op de aanwezigheid van verdovende middelen. In enkele dozen bananen worden pakketen met in totaal 27 kg. marihuana aangetroffen. De verdovende middelen en verdachten zijn overgedragen aan de douanerecherche. Saba en St. Eustatius Zowel rond Saba als St. Eustatius zijn tijdens frequente patrouilles geen illegale activiteiten geconstateerd. De patrouilles werden uitgevoerd met de Kustwacht vliegtuigen, de cutter met rhib en de superrhibs. Ook werd het stationsschip met de boordhelikopter nabij deze wateren ingezet. De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied zijn kwantitatief als volgt te splitsen:

Drugs verslagjaar 2007

Taakgebied Locatie

BON TW SXM TW EUX TW SABA Overig*

TW AUA TW CUR TW

Melding

0 valide

niet-valide Inzet of assistentie wel niet Effectiviteit Reactievermogen

0

0

TOTAAL

0

22

22

18

62

0

0

0

0

22 0

22 0

18 0

62 0

22/22 100%

22/22 100%

18/18 100%

62/62 100%

Ongewenste situatie Geconstateerd wel

4

4

3

11

niet

18

18

15

51

Wel

4

4

3

11

Niet

0

0

0

0

Ongewenste situatie Beëindigd

Effectiviteit optreden

4/4

4/4

-

3/3

-

-

-

11/11

100%

100%

-

100%

-

-

-

100%

12


Jaarverslag 2007

Meerjarig bezien ziet het beeld er als volgt uit. In de eerste tabel wordt het aantal succesvolle cases weergegeven, in de tweede grafiek de hoeveelheden onderschepte verdovende middelen.

30

8000

7000

25 6000

20 OV.

5000

SXM

15

CUR

4000

AUA 3000

10

2000

5 1000

0 20 07

20 06

20 05

20 04

20 03

20 02

20 01

20 00

19 99

0 1999

Fig. 2-1a: aantal succesvolle acties

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fig. 2-1b: in beslag genomen hoeveelheden (kg)

Gescheiden naar type drug en onderverdeeld naar trimester is het beeld als volgt: Drugs 2007

jan – apr

mei – aug

sep – dec

Cumulatief

Cocaïne

84 kg

17 kg

40 kg

141 kg

Heroïne

-

-

-

-

23 kg

647 kg

55 kg

725 kg

-

-

-

-

107 kg

664 kg

95 kg

866 kg

Marihuana Andere Totaal drugs

Het is moeilijk eenduidige verklaringen te geven voor de daling van het aantal onderschepte drugstransporten. Mede gezien de gewijzigde modi operandi van de tegenstander, zoals die door de Kustwacht worden geconstateerd, lijkt het erop dat de door de Kustwacht behaalde successen in de eerste helft van dit decennium het besef bij de verschillende illegale organisaties heeft doen postvatten dat de Kustwacht een geduchte handhaver is geworden. Dat zou er toe hebben kunnen leiden dat de (grotere) organisaties de eilanden van de Nederlandse Antillen en Aruba minder zijn gaan zien als eind- of doorvoerbestemming 1 . Daarbij zal de afschrikwekkende werking van het Walradarsysteem, waaraan in de media ruime aandacht is gegeven, zeker een rol spelen. Daarnaast zal van de zichtbare activiteiten van de Kustwacht, zoals de patrouilles met de cutters en het stationsschip, alsmede door de niet routinematige inzet van de superrhibs, 1

Hierbij spelen de succesvolle activiteiten gedurende de afgelopen jaren van het Gezamenlijke Grens Controle Team op HATO (100% controles) ongetwijfeld een rol.

13


Jaarverslag 2007

eveneens een afschrikkende werking uitgaan. Dit kan tot gevolg hebben dat de drugstransporteurs minder risico’s nemen en bij mogelijke “onraad” eerder besluiten naar hun thuisbasis terug te keren. Cruciaal in de strijd tegen drugs (en andere illegale activiteiten) blijft de verdere versterking van een goede informatiepositie van de Kustwacht in samenwerking met andere opsporingsorganisaties. Een flinke stap voorwaarts in deze wordt gevormd door de zogenoemde “info-unit”. De vulling van dit nieuwe organisatie onderdeel kon vanaf de tweede helft van 2007 ter hand worden genomen. Deze eenheid is vooral belast met het analyseren van informatie, afkomstig van alle bronnen die de Kustwacht ter beschikking staan. Sinds het eind van het jaar maakt een criminologe deel uit van de info-unit. De uit de analyses voortkomende restinformatie, niet maritiem gerelateerde informatie die niet van rechtstreeks belang is voor de Kustwacht, wordt gedeeld met de andere opsporingsdiensten. Andersom vindt ook een dergelijke uitwisseling van informatie plaats. Daarbij speelt een rol of andere opsporingsorganisaties zich specifiek richten op een bepaald (deel) onderwerp van criminaliteit en of hier een maritiem aspect aan is verbonden, bijvoorbeeld boten die contrabande smokkelen. Een goed voorbeeld van een specifiek onderzoeksgebied is het onderzoek “Pickpocket” van het KPC en RST. In de periode eind 2006 – begin 2007 is de Kustwacht hierbij betrokken geweest en kon op informatie van het Pickpocket team een aantal succesvolle onderscheppingen worden uitgevoerd van drugstransporten over zee.

1.2

Opsporing illegale immigratie

In het kader van de controle van de bepalingen van de Landsverordening Toelating en Uitzetting hebben de varende en vliegende eenheden van de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba in het jaar 2007 diverse keren voorkomen dat personen het grondgebied van de Nederlandse Antillen en Aruba op illegale wijze zijn binnengekomen. Dit optreden wordt geïnitieerd op basis van ‘meldingen’. Deze kunnen zijn:

a.

•

eigen waarnemingen van de varende, vliegende of waleenheden van de Kustwacht;

•

waarnemingen door het RCC met behulp van de walradars;

• •

verzoeken van andere diensten, bijv. politie; (anonieme) telefonische tips;

•

informatie van ketenpartners.

Illegale immigratie naar de Nederlandse Antille n

In totaal zijn bij Kustwachtacties 16 (2006: 67) illegale vreemdelingen aangehouden: allen op Sint Maarten.

14


Jaarverslag 2007

Datum

Locatie

Aantal

13 jan

Simpson Bay

6

8 jun

TTW

1

11 nov

Oriental Beach

9

Totaal

16

Tabel 2-1: aanhoudingen STP St. Maarten

Op 13 januari zijn bij een gezamenlijke actie met de douane en immigratie verschillende vaartuigen in Simpson Bay gecontroleerd. Hierbij zijn 6 illegalen met onbekende nationaliteit aangehouden. Op 8 juni is tijdens een routinecontrole op een zeiljacht één illegaal aangetroffen met onbekende nationaliteit. De verdachte is aangehouden en overgedragen aan de douane. De kapitein van het zeiljacht heeft een boete moeten betalen. De grootste groep illegalen werd op 11 november door effectieve inzet van Hr. Ms. Van Nes in nauwe samenwerking met de Franse autoriteiten bij de bovenwindse eilanden staande gehouden. Bij het binnenvaren van Oriental Beach is de go-fast “Natural Mystic” opgevangen en binnengeleid. Hierbij zijn 9 illegale Cubanen aangehouden.

b.

Illegale immigratie naar Aruba

In totaal zijn bij Kustwachtacties 84 (2006: 22) illegale vreemdelingen aangehouden. Dit is bijna een verviervoudiging ten opzichte van 2006.

Datum

Locatie

Aantal

7 jan

Barcadera

20

23 mei

TTW

13

7 aug

San Nicolaasbaai

27

1 dec

TTW

12

6 dec

TTW

12

Totaal

84

Tabel 2-2: aanhoudingen Aruba

Het land van herkomst van de illegale immigranten betrof in alle gevallen Colombia. De Kustwacht heeft op last van het Openbaar Ministerie tweemaal een vaartuig met illegalen begeleid tot deze uit de territoriale wateren waren.

15


Jaarverslag 2007

De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied zijn kwantitatief als volgt te splitsen. Taakgebied

Illegale immigratie verslagjaar 2007 EFZ TW TW TW EFZ CUR & Locatie TW AUA TW CUR BON TW SXM EUX SABA AUA BON Melding 0 0 0 0 0 0 valide 5 3 niet-valide 3 0 Inzet of assistentie wel 5 3 niet

EFZ SSS 0

TOTAAL 8 3 8

0

0

0

5/5

3/3

8/8

100%

100%

100%

wel niet

5 0

3 0

8 0

wel

5

3

8

niet

0

0

0

5/5 100%

3/3 100%

8/8 100%

Effectiviteit Reactievermogen Ongewenste of noodsituatie Geconstateerd

Ongewenste of noodsituatie Beëindigd


Meerjarig bezien ziet het beeld er als volgt uit.

400 350 300 250

Sint Maarten

200

Curacao

150

Aruba

100 50

20 07

20 05

20 03

20 01

19 99

0

Figuur 2-2: opsporing illegale immigranten (aantal personen)

16


1.3

Jaarverslag 2007

Toezicht visserij

In 2007 heeft de Kustwacht vijf gevallen van illegale visserij geconstateerd (2006: 12), vier in de Exclusieve visserijzone (Exclusive Fishery Zone, EFZ) en territoriale wateren van Aruba en één nabij de Sababank. De acties binnen dit taakgebied zijn kwantitatief als volgt te splitsen. Taakgebied

Illegale visserij verslagjaar 2007 TW AUA

Locatie Melding

TW CUR

TW BON

TW SXM

TW EUX

0

0

0

0

TW SABA

EFZ AUA 0

EFZ CUR & BON EFZ SSS TOTAAL 0

0

valide

4

1

5

Niet-valide Inzet of assistentie wel

0

0

0

4

1

5

niet

0

0

0

4/4 100%

1/1 100%

5/5 100%

Wel Niet

4 0

1 0

5 0

Wel

4

1

5

niet

0 4/4 100%

0 1/1 100%

0 5/5 100%

Reactievermogen Ongewenste situatie Geconstateerd Ongewenste situatie Beëindigd


De Sababank is een ondiep broedgebied waar goed kan worden gevist. Daarom is ook dit jaar veelvuldig nabij de Sababank gepatrouilleerd met de Cutter en de Kustwachtvliegtuigen. Het vissen met speervisgeweren of me t meer vislijnen dan wettelijk is toegestaan valt niet onder dit hoofdstuk maar onder het hoofdstuk "marien milieu". 1.4

Toezicht milieu

In 2007 zijn, in samenwerking met partners, 29 gevallen van verontreiniging van het oppervlaktewater geconstateerd (2006: 33), 11 op Aruba en nabij Curaçao en St. Maarten elk 9. Op Aruba is driemaal en op Curaçao is viermaal verbaliserend opgetreden. In de meeste gevallen betrof het olieverontreiniging waarbij de herkomst niet meer was te achterhalen. Tijdens de dagelijkse patrouilles heeft de Kustwacht extra aandacht besteed aan de vervuiling van kust en stranden, veelal veroorzaakt door vuilstort vanaf schepen. Bij Bullenbaai en in het Schottegat op Curaçao was de vervuiling meestal een gevolg van een lichte oliefilm door lekkage uit de verzadigde ondergrond. Bij deze constateringen werd de Haven Veiligheid Inspectie ingeschakeld voor verdere afhandeling (o.a. het maken van Proces Verbaal voor het Openbare Ministerie).

17


Jaarverslag 2007

Op Aruba is een lekkage uit de pijpleidingen van de raffinaderij Valero geconstateerd. Het betrof een lichte verontreiniging, waarbij de raffinaderij zelf de opruimingswerkzaamheden en de daarmee gemoeide kosten voor haar rekening heeft genomen. Op 9 oktober werd op Aruba een Venezolaans barkje genaamd "Norma geverbaliseerd. Aan boord bevond zich een installatie waarmee olie werd geloosd.

H"

De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied zijn kwantitatief als volgt te splitsen. Taakgebied

Milieu verslagjaar 2007 TW

Locatie

TW AUA

TW CUR

Melding

BON

TW SXM TW EUX TW SABA Overige TOTAAL

0

0

0

0

valide

11

9

9

29

niet-valide

1

0

3

4

wel

11

9

9

29

Niet

0

0

0

0

11/11

9/9

9/9

29/29

100%

100%

100%

100%

Wel

7

6

5

18

Niet

4

3

4

11

Wel

7

5

5

17

Niet

0

1

0

1

5/6

5/5

17/18

83%

100%

94%

Inzet of assistentie

Effectiviteit Reactievermogen

Ongewenste situatie Geconstateerd

Ongewenste situatie Beëindigd


7/7 100%

Onderverdeeld naar eiland en type overtreding: Eiland

aantal

verontreiniging

verontreiniging

onbekende

Sanctie

cases

vanaf de wal

door schepen

herkomst

(PV’s)

11

7

3

1

3

Curaçao

9

4

3

2

4

Bonaire

0

0

0

0

0

St. Maarten

9

2

4

3

0

Saba

0

0

0

0

0

St. Eustatius

0

0

0

0

0

Internat. Wateren

0

0

0

0

0

29

13

10

6

7

Aruba

Totaal

18


1.5

Jaarverslag 2007

Toezicht marien milieu

De meldingen en constateringen betroffen ook in 2007 vrijwel uitsluitend speervisserij. Op Curaçao, Aruba en St. Maarten betrof het resp. 17, 19 en 2 gevallen, in totaal 38 (2006: 34). Dit resulteerde in 25 Processen Verbaal (2006: 16), waarbij telkens vangst en jachtwapen in beslag zijn genomen. Indien mogelijk werd na overleg met de Officier van Justitie de gevangen vis geschonken aan een goed doel. De constateringen van speervisserij op Aruba zijn veelal heterdaad gevallen, op Curaçao gebeurt dit meestal na meldingen van derden, o.a. natuurliefhebbers en duikscholen. Gevolg hiervan is dat de dader in de meeste gevallen is verdwenen als de Kustwacht ter plaatse komt. Indien mogelijk worden vangst en jachtmiddel telkens in beslaggenomen. Op Bonaire, Saba en St. Eustatius zijn geen overtredingen geconstateerd. Op Bonaire is de stichting Stinapa zeer actief en treedt in voorkomende gevallen op tegen dit soort overtredingen. De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied: Taakgebied

Marien Milieu verslagjaar 2007 TW

Locatie

TW SXM TW EUX TW SABA Overige TOTAAL

TW AUA

TW CUR

valide

17

19

2

38

niet-valide

2

15

1

18

wel

17

19

2

38

niet

0

0

0

0

17/17

19/19

2/2

38/38

100%

100%

100%

100%

wel

14

10

1

25

niet

3

9

0

12

wel

14

10

1

25

niet

0

0

0

0

Effectiviteit

14/14

10/10

1/1

25/25

optreden

100%

100%

100%

100%

BON

Melding


Effectiviteit Reactievermogen

Ongewenste situatie Geconstateerd

Ongewenste situatie Geëindigd

19


Jaarverslag 2007

Onderverdeeld naar eiland en type overtreding: Eiland

aantal cases

speervisserij

beschadiging

beschermde

marien milieu

zeedieren

sanctie (PV’s)

Aruba

17

17

0

0

11

Curaçao

19

18

0

1

13

Bonaire

0

0

0

0

0

St. Maarten

2

2

0

0

1

Saba

0

0

0

0

0

St. Eustatius

0

0

0

0

0

38

37

0

1

25

Totaal

Meerjarig is het beeld van het aantal geconstateerde overtredingen min of meer stabiel. 1.6

Toezicht scheepvaart

In 2007 zijn 295 (2006:306) overtredingen van de regelgeving geconstateerd, gelijkelijk verdeeld over de drie steunpunten. In 179 gevallen is een Proces Verbaal uitgeschreven. In de overige gevallen is de zaak afgedaan met een waarschuwing. Het merendeel van de geconstateerde overtredingen betrof administratieve onvolkomenheden. In diverse cases waren Sea Doo’s betrokken, waarbij altijd verbaliserend is opgetreden. Zodra de "Wet Maritiem Beheer" van kracht wordt (vermoedelijk in de eerste helft van 2008) zal er tevens een uitvoerende verordening op Curaçao van kracht worden waarmee het vaargedrag van Sea Doo's gereguleerd zal worden. De Kustwacht is dan in staat om effectiever op te treden tegen ongewenst vaargedrag van Sea Doo’s. De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied zijn kwantitatief als volgt te splitsen. Taakgebied

Scheepvaart verslagjaar 2007 TW CUR/

Locatie

TW EUX /

TW AUA

BON

TW SXM

TW SABA

TOTAAL

valide

99

95

99

1/1

295

niet-valide

0

0

0

0

0

wel

99

95

99

1/1

295

niet

0

0

0

0

0

Effectiviteit

99/99

95/95

99/99

1/1

295/295

Reactievermogen

100%

100%

100%

100%

100%

PV

65

43

70

1/0

179

Waarschuwing

34

52

29

0/1

116

Verbaliserend

65/99

43/95

70/99

100

179/295

optreden

66%

45%

71%

0%

61%

Melding


Genomen actie

20


Jaarverslag 2007

Deze tabel kent een gedeeltelijk andere opzet dan voorgaande jaren. Er is voor gekozen om met de tabel meer inzicht te geven in de genomen acties. Meerjarig bezien ziet het beeld er als volgt uit.

Zonder lokatie Sint Maarten Curacao

20 07

20 06

20 05

20 04

20 03

Aruba

20 02

20 01

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Figuur 2-3: toezicht scheepvaart (aantal geconstateerde overtredingen)

1.7

Dienstverlenende taken

1.7.1 Nood-, spoed- en veiligheidsverkeer Het Rescue and Coordination Center (RCC) van de Kustwacht draagt zorg voor de afhandeling van nood-, spoed- en veiligheidsverkeer. Alle wettelijk voorgeschreven verbindingsmiddelen zijn geïnstalleerd in het operatiecentrum. Door problemen met de antennemast en de elektriciteitsvoorziening op Mount Scenery op Saba, is het RCC op Curaçao nog niet in staat om al het VHF nood- spoed- en veiligheidsverkeer rond de Bovenwinden te coördineren. Dit is een reeds langlopend probleem met veel betrokken partijen. Een oplossing lijkt niet op korte termijn verwachtbaar. SAR Coördinatie rond de bovenwinden is de verantwoordelijkheid van Fort de France op Martinique. Het RCC Fort de France dekt het bovenwindse gebied met zend/ontvangers op het Franse deel van Sint Maarten. Het is wenselijk de mogelijkheid te hebben het VHF-verkeer rond de bovenwinden vanuit het RCC op Curaçao te coördineren, omdat de Kustwacht binnen de Territoriale Wateren van de eilanden wel de verantwoordelijkheid heeft voor SAR. Tot het moment waarop deze verbinding operationeel wordt zal het VHF nood-, spoed- en veiligheidsverkeer worden gemonitored door het Kustwachtsteunpunt op Sint Maarten, de Cutter Poema en/of het stationsschip.

21


Jaarverslag 2007

1.7.2 Search & Rescue In 2007 heeft de Kustwacht tijdens 28 reddingsacties 108 mensen gered. Het aantal meldingen van opsporings- en reddingsacties binnen de SAR-regio van de Kustwacht was in 2007 minder dan in 2006. Er bleek ook in minder gevallen assistentie benodigd. Over het algemeen is de Kustwacht tezamen met de partners in SAR (CITRO, SARFA en de Sea Rescue Foundation te Sint Maarten) zeer succesvol in het redden en vinden van mensen. In 2007 zijn 233 (2006: 272) SAR-cases door de Kustwacht geopend. Hierbij bleek er in 107 gevallen daadwerkelijk assistentie benodigd (35 maal nabij Aruba, 45 maal nabij Bonaire en Curaçao, 19 maal nabij Sint Maarten en 8 maal buiten het eigen SAR-gebied). Hierbij waren in totaal 136 personen betrokken. Naast de eigen Kustwachteenheden zijn zowel reddingsboten van de CITRO, de SARFA en de Sea Rescue Foundation te Sint Maarten (SRF) ingezet. In totaal zijn er in 2007 bij deze acties 108 mensen gered en drie slachtoffers geborgen (2006: 13). De geopende en succesvolle acties binnen dit taakgebied zijn als volgt te splitsen. Taakgebied

Aantal SAR acties

INZET EENHEDEN KUSTWACHT, CITRO, SARFA EN SRF

Inzet

Resultaat acties

derden

(aantal betrokken personen)

Erger Vermeend

Vastgesteld

Aantal

Percentage

Aantal

voorkomen

Redding

SAR CUR/BON

65

45

53

82%

19

25 (57)

14 (33)

SAR AUA

55

35

45

82%

9

28 (73)

7 (53)

SAR SSS

35

19

23

66%

6

6 (0)

5 (18)

DERDEN

78

8

14

18%

15

6 (3)

2 (4)

233

107

135

58%

49

65 (133)

28 (108)

Totaal

22


Jaarverslag 2007

Meerjarig bezien ziet het beeld er als volgt uit.

200 175 150

Derden

125

Sint Maarten

100

Curacao

75

Aruba

50 25 0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Figuur 2-4: dienstverlening SAR (aantal cases)

Een aantal SAR-cases is vermeldenswaardig: Op 21 januari meldt de F-60 een omgeslagen trimaran en een reddingsvlot in de directe nabijheid. De cutter Jaguar en de AS-355 worden hierbij ingezet. Vastgesteld wordt dat er geen personen meer aan boord zijn. De Jaguar brengt het vaartuig tot zinken i.v.m. gevaar voor de scheepvaart. Op 14 maart wordt bij Curaçao op 200 meter van de kust het lichaam van een overleden visser aangetroffen. De Rhib vaart uit om het lichaam te bergen. Tevens worden de AS-355 en de F-60 ingezet om de boot van het slachtoffer te lokaliseren. Op aangeven van walradar informatie lokaliseert de F-60 de boot. Deze wordt teruggebracht door een medewerker van de Citro die afgezet is op het bootje door de AS-355 . Op 1 april loopt het Franse zeiljacht Tchao op de rotsen bij Klein Curaçao. Er waren geen gewonden. De opvarenden blijven op Klein Curaçao tot alles geregeld is en om diefstal te voorkomen.

23


Jaarverslag 2007

De Tchao voor de kust van Klein Curaçao

Op 10 juli slaat aan de Noordwest kant van Aruba een vaartuig (de "Jolly Pirates") om waarbij 38 toeristen en 4 bemanningsleden te water raken. De cutter Jaguar, AS-355 en superrhib 07 worden hierbij ingezet. Doordat de superrhib zeer snel ter plekke is kan er al vlot een duidelijk beeld worden gevormd van de situatie. Alle te water geraakte personen worden in samenwerking met andere partners gered en veilig aan wal gezet. Op 8 augustus voert de Lynx van het stationsschip Hr.Ms. van Nes een SAR transfer uit waarbij een neuroloog van het hospitaal op AUA met spoed naar het SEHOS (op Curaçao) wordt gebracht voor het uitvoeren van 2 operaties. Op het eind van de dag wordt de neuroloog weer met spoed naar AUA gebracht om aldaar een spoedeisende operatie uit te kunnen voeren. Alle patiënten overleven het dankzij deze SAR-actie. Op 14 oktober zinkt het speedbootje "Poppegem" dat op weg is van Bonaire naar Curaçao. Ondanks zoekacties van een superrhib en de Citro worden de drenkelingen in eerste instantie niet gevonden. ‘s Nachts zoeken de Fokker 60 en de cutter Panter verder echter zonder resultaat. De volgende ochtend wordt door de AS-355 een "first daylight search" uitgevoerd. Tijdens die vlucht ziet de bemanning een lokale visser die een van de drenkelingen aan boord heeft genomen. Meteen hierna worden ook de twee andere drenkelingen door de AS355 gevonden en worden deze door de Panter aan boord genomen.

24


Jaarverslag 2007

Op 9 november brengt de AS-355 een patiënt die een hartaanval heeft gehad en niet op de Antillen behandeld kon worden naar het ziekenhuis in Valencia (Venezuela). De patiënt overleeft het mede dankzij deze actie.

25


1.8

Jaarverslag 2007

Bestrijding internationaal terrorisme

Dit jaar stond vooral in het teken van het vergroten van het bewustzijn bij de betrokken diensten dor het houden van workshops. In oktober is intern Kustwacht een terrorisme workshop gehouden aan de hand van een fictief scenario en gebruikmakend van het Kustwacht monoplan terrorisme uit 2005. Uit de discussies zijn waardevolle ideeën naar voren gekomen. In combinatie met de aangekondigde actualisatie van het multidisciplinaire Terroristisch Incident Respons Plan (TIRP) Curaçao2 zijn de resultaten van de workshops aanleiding om een nieuwe versie van het monoplan terrorisme van de Kustwacht op te stellen. Deze zal in 2008 verschijnen. Voor beide plannen geldt dat nadrukkelijker de koppeling met het (eilandelijke) rampenplan en de rampenstaf zal worden gemaakt. In de Rijkswet Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba is terrorismebestrijding expliciet als taak van de Kustwacht opgenomen. Het voorstel van de Rijkswet heeft inmiddels het parlementaire goedkeuringstraject doorlopen en zal naar verwachting in de loop van 2008 in werking kunnen treden.

2

Het TIRPlan Curaçao dient als blauwdruk voor het plan van de andere eilanden.

26


Jaarverslag 2007

Diploma uitreiking aan nieuwe observers

HOOFDSTUK 2 SAMENWERKING

27


2

Jaarverslag 2007

SAMENWERKING

De bestrijding van grensoverschrijdende drugscriminaliteit in het Caribische gebied vereist hechte samenwerking in regionaal en internationaal verband. Het Koninkrijk heeft hierin op grond van bilaterale, regionale en internationale afspraken een belangrijk aandeel. Het Koninkrijk werkt in bilateraal verband nauw samen met de Verenigde Staten, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en landen in de regio; in regionaal verband is het Koninkrijk een krachtig pleitbezorger van regionale maritieme samenwerking, waarin een belangrijke rol is weggelegd voor de Kustwacht. 2.1

Internationale samenwerking

a) Bilaterale samenwerking met Venezuela De SAR-samenwerking, vastgelegd in een MOU uit 1997, biedt een goede uitgangspositie voor de bilaterale samenwerking met Venezuela. De banden met de Venezolaanse Kustwacht zijn nadrukkelijk aangehaald tijdens de -dit keer door Venezuela georganiseerde- SAR-oefening Open Eyes van 24 – 27 september. De oefening werd vooraf gegaan door een havenbezoek van de cutter Jaguar aan Pt. Fijo. Ook het stationsschip Hr. Ms. Van Nes was aanwezig daar de marine-oefening VENHOL parallel liep aan en in sommige perioden gecombineerd werd met Open Eyes. De oefening vond plaats in de wateren rond het schiereiland Paraguana, Aruba en Curaçao en omvatte alle aspecten op het gebied van SAR. Mede op verzoek van Venezuela is naast SAR ook het counterdrugsaspect meegenomen in de vorm van het beoefenen van boardings en het uitwisselen van informatie gedurende de nachtelijke patrouilles. De oefening werd afgesloten met een tegenbezoek van enkele Venezolaanse eenheden aan Willemstad. b) SAR-MOU’s Naast de reeds geruime tijd (1997) bestaande SAR-MOU met Venezuela is op 14 juni te Santo Domingo de SAR-MOU tussen de Dominicaanse Republiek en de Nederlandse Antillen en Aruba ondertekend. Rond genoemde datum is tevens Colombia benaderd om het proces voor een SAR-MOU met dit land in gang te zetten. c) Overige multilaterale samenwerking Voor een effectieve inzet van de Kustwacht wordt voorts intensief gecoördineerd en samengewerkt met de VS, Frankrijk (niet in de laatste plaats omdat de Bovenwindse eila nden in het SAR-gebied van Fort-de-France liggen), het Verenigd Koninkrijk en de Caraïbische landen op zowel stafniveau als op uitvoerend niveau. Door de cutters zijn gedurende het jaar havenbezoeken afgelegd aan Venezuela, Puerto Rico, St Thomas, Martinique en Colombia. Verschillende conferenties en seminars zijn bijgewoond door Kustwachtvertegenwoordigers waarbij naast het presenteren van de capaciteiten en operatiewijzen van de Kustwacht ook nuttige contacten zijn gelegd en informatie is uitgewisseld met collega’s van andere organisaties betrokken bij SAR, drugsbestrijding en bestrijding van illegale (maritieme) transporten. Op deze conferenties is door Kustwachtvertegenwoordigers een presentatie verzorgd.

28


Jaarverslag 2007

Enkele belangrijke conferenties waren: •

Van 5 –7 november vond de International Conference on Operational Maritime Coordination against Drug Trafficking plaats te Palma de Mallorca. Op deze door de EU gesubsidieerde conferentie waren vertegenwoordigers van ca. 30 landen en organisaties van beide zijden van de oceaan aanwezig die betrokken zijn bij de (maritieme) drugsbestrijding.

•

Van 13 – 15 november vond te Key West de door JIATF-S georganiseerde Counter Narco Terrorism Planning and Coordination Conference plaats. Op deze conferentie waren de meeste organisaties aanwezig die betrokken zijn bij de drugsbestrijding in het Caribische gebied.

•

Van 12 – 14 december vond te Cartagena, Colombia de Primer Seminario de Interdiccion Maritima plaats

georganiseerd

door

de

Colombiaanse

Kustwacht.

Naast

de

vele

Colombiaanse aanwezigen waren de Kustwacht en een USCG medewerker van de US ambassade te Bogota de enige externe genodigden.

d) Opsporing verdovende middelen Op internationaal vlak is de samenwerking op het gebied van de opsporing vrij gecompliceerd. Inspanningen zijn verricht om tot een vruchtbare samenwerking en informatie-uitwisseling te komen met de Franse opsporingsdiensten zoals bij de samenwerkingsactie Atlantis Operation te Sint Maarten (zie volgende paragraaf). Er zijn, door personeel van de Kustwacht, bezoeken gebracht aan Nederland, België, Colombia, Dominicaanse Republiek en Venezuela. Tijdens deze bezoeken zijn besprekingen gevoerd met verschillende opsporingsdiensten en het Openbaar Ministerie om informatie-uitwisseling mogelijk te maken. 2.2

Samenwerking met landsdiensten

De Kustwacht werkt constructief samen met de justitiële autoriteiten en diensten op de Nederlandse Antillen en Aruba. In operationele zin is de Kustwacht regelmatig succesvol in haar samenwerking met politie, douane, RST en overige overheidsdiensten. De partners in de opsporing werken graag samen met de Kustwacht op de verschillende eilanden. In maart is door de Commandant Kustwacht en de Korpschef van het Korps Politie van Aruba een samenwerkingsovereenkomst getekend. Een soortgelijke samenwerkingsovereenkomst met de douane van Aruba is in voorbereiding.

29


Jaarverslag 2007

Acties Enkele samenwerkingsacties in 2007 zijn de volgende : a) Actiedag Spaanse water te Curaçao Op 25 februari 2007 heeft de Kustwacht een actiedag georganiseerd op het Spaanse Water. Aan deze actiedag hebben onder meer de douane, Haven Veiligheids Inspectie, immigratie, politie en Zero Tolerance team deelgenomen. Vaartuigen die zich op het Spaanse water bevonden en of daar lagen afgemeerd, werden die dag door verschillende eenheden gecontroleerd. Daar waar mogelijk werden opvarenden gecontroleerd en ondervraagd. Er zijn 568 vaartuigen gecontroleerd waarbij 1 vuurwapen (geweer) in beslag is genomen. Daarnaast zijn die dag enkele processen-verbaal uitgeschreven. b) Atlantis Operation te Sint Maarten Deze actie is georganiseerd door de Franse opsporingsdiensten (St. Martin en Martinique). Hieraan hebben de Kustwacht Sint Maarten (cutter Poema en een superrhib), de gendarmerie op Sint Maarten, de politie van St. Kitts en de lokale politie deelgenomen. Gedurende de actie werden van 27 tot 29 juni 70 waarnemingen gedaan, 47 inklaringen gecontroleerd en 42 boardings uitgevoerd. Alle informatie die is vrijgekomen uit deze acties is verzameld en geanalyseerd door de Franse opsporingsdiensten en deze informatie is ook gedeeld. Een van de vaartuigen die binnen deze actie bijzondere aandacht trok was het zeiljacht Dacia Marie. Het schip kwam van de Dominicaanse Republiek en zou via St. Maarten doorvaren naar de Azoren. Dit schip is in de gaten gehouden en op zaterdag 30 juni is besloten het schip nader te controleren. Nadat de duikflessen die aan boord stonden waren gecontroleerd en deze qua gewicht niet overeen kwamen met het gewicht van normale duikflessen zijn deze aan een nadere inspectie onderworpen. In de duikflessen bleek cocaïne te zitten. Ook het rubberen bijbootje bleek vol te zitten met cocaïne. Uiteindelijk is 223 kilo cocaïne aangetroffen. Daar het een actie van de Franse opsporingsdiensten betrof, waarbij de Kustwacht Nederlandse Antillen en Aruba zijdelings was betrokken, is deze vangst niet opgenomen in de totaaltelling van de Kustwacht Nederlandse Antillen en Aruba. c) Blue Moon te Sint Maarten Het onderzoek Blue Moon is op basis van informatie van de CID Kustwacht eind 2006 gestart. Nadat bij een eerste controle geen strafbare feiten werden geconstateerd, is het Recherche Samenwerkingsteam Sint Maarten (RST) om assistentie gevraagd. Na maanden van recherche onderzoek is het zeiljacht door een eenheid van de Kustwacht opgevangen en naar de haven van Sint Maarten begeleid. Aldaar werd na een onderzoek een grote hoeveelheid verdovende middelen (92 kilo marihuana) aangetroffen. De verdovende middelen en de verdachten zijn overgedragen aan het RST te Sint Maarten. d) Fuikdag Tijdens de jaarlijkse Fuikdag op Curaçao is door de Kustwacht een publieksvriendelijke actie georganiseerd in de haven van Barbara Beach. Deze actie had een ordelijk verloop waarbij in geval van overtredingen vooral waarschuwend is opgetreden. Uit veiligheidsoverwegingen werden enkele transporten van personen over water tegengehouden omdat deze het maximaal aantal te vervoeren personen overschreden.

30


Jaarverslag 2007

e) Pickpocket te Curaçao Binnen het eerste trimester is het recherche onderzoek “Pickpocket” van het Korps Politie Curaçao afgesloten. Op 11 april 2007 zijn op veel plaatsen (Curaçao en daarbuiten) huiszoekingen gedaan en een groot aantal verdachten aangehouden. Binnen dit onderzoek heeft de Kustwacht een belangrijke rol gespeeld. Het was een rechercheonderzoek dat zich richtte op de transporteurs en ontvangers (distributeurs) van verdovende middelen van Venezuela naar Curaçao. Het is een project geweest dat van start is gegaan in juni 2006 en waarbij gedurende de laatste 8 maanden veelvuldig een beroep is gedaan op assistentie verlening van de Kustwacht met een of meerdere eenheden. De Kustwacht heeft aangetoond een volwaardige, en betrouwbare partner te zijn. De Kustwacht heeft op basis van aangeleverde informatie en patrouilles een bijdrage geleverd. Onder meer op basis van aangeleverde informatie door de Kustwacht konden personen worden aangehouden en partijen verdovende middelen en vuurwapens geconfisqueerd. Dit onderzoek heeft uiteindelijk 9 arrestanten (waarvan 7 in 2006), 2 vuurwapens (beide in 2006) en 429 kilo harddrugs (waarvan 363 kilo in 2006) opgeleverd.

Opleidingen In het kader van de samenwerking tussen de Kustwacht en douane van de Nederlandse Antillen zijn twee cursussen georganiseerd waarbij in het ene geval de Kustwacht het voortouw heeft genomen en in het andere geval de douane van de Nederlandse Antillen. Deze cursussen worden beschreven in paragraaf 4.6 Opleidingen.

31


Jaarverslag 2007

Rhib Hr.Ms. Van Nes in actie

HOOFDSTUK 3 OPERATIES

32


3

Jaarverslag 2007

OPERATIES

De in hoofdstuk 1 gepresenteerde resultaten zijn gerealiseerd door inzet van de organieke eenheden van de Kustwacht, de door Defensie beschikbaar gestelde eenheden en in samenwerking met derden. Deze eenheden zijn, cf. het gestelde in de “Voorlopige regeling Kustwacht voor de Nederlandse Antillen & Aruba” 3 , gedurende het jaar ingezet voor toezichthoudende en opsporingstaken, alsmede ten behoeve van Search & Rescue. 3.1

Inzet naar hoofdtaken

a. Toewijzing van eenheden voor toezichthoudende en opsporingstaken Met betrekking tot de inzet van eenheden voor toezichthoudende en opsporingstaken worden preventieve patrouilles en repressieve acties uitgevoerd. Bij het uitvoeren van preventieve patrouilles draagt de Kustwacht er zorg voor dat in grote delen van het interessegebied (TTW, EFZ) met zekere regelmaat wordt gepatrouilleerd. Tijdens de patrouilles ligt de nadruk overdag op andere zaken dan ‘s nachts. Dit laat onverlet dat gedurende alle tijdstippen van de dag, dagen van de week en delen van het jaar resultaten worden geboekt binnen alle taakgebieden. Repressieve acties kenmerken zich door een gecoördineerde inzet van middelen, bij voorkeur in samenwerking of samenspraak met andere diensten, en zijn gericht op een bepaald soort overtreding en/of misdrijf dan wel vermeende situatie. Ook in 2007 is intensief met de diverse landsdiensten op de Nederlandse Antillen en in Aruba samengewerkt. Repressieve acties vonden plaats op basis van beschikbare informatie, waarbij alle beschikbare eenheden zijn ingezet. De mate van beschikbare informatie was van invloed op de uiteindelijke toewijzing van eenheden in een interessegebied. Factoren die (mede) bepalend zijn voor de inzet van de Kustwachteenheden zijn historische gegevens, de grootte van de eilanden en beschikbare actuele informatie. De eilanden zonder eigen Kustwachtsteunpunt worden nadrukkelijk meegenomen bij het bepalen van de inzet. Tot op heden werd de dekking vooral verzorgd door de patrouillevliegtuigen, het stationsschip met boordhelikopter, de AS-355 helikopter, de cutters en de walradars. De superrhibs zijn meerdere malen, ook voor meerdaagse patrouille activiteiten, ingezet rond de eilanden. b. Toewijzing van eenheden voor dienstverlenende taken waaronder SAR Gedurende het jaar zijn de eenheden van de Kustwacht onder coördinatie van het Rescue and Coordination Center (RCC) veelvuldig ingezet voor het uitvoeren van dienstverlenende taken, met name Search & Rescue. Naast het inzetten van eigen personeel en middelen wordt ook een beroep gedaan op de vrijwillige reddingsorganisaties Citizens Rescue Organisation Curaçao (CITRO), de Search & Rescue Foundation Aruba (SARFA) en de Sea Rescue Foundation (SRF) te Sint Maarten. Deze samenwerking verloopt uitstekend.

3

Staatsblad, jaargang 1995, nr. 618, Besluit van 14 december 1995, houdende voorlopige regeling van de instelling van de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen & Aruba

33


3.2

Jaarverslag 2007

Organieke middelen

3.2.1 Algemeen In de hierna volgende paragrafen wordt per type eenheid de gerealiseerde inzet weergegeven en de verschillen met de geplande inzet nader toegelicht. Tevens wordt kort ingegaan op de operationele inzetbaarheid van de verschillende eenheden. De operationele inzet wordt per kalenderjaar weergegeven. Met de kleine eenheden zijn 6.043 vaaruren gemaakt, waarmee de jaardoelstelling met deze kleine eenheden (7.400 uur) voor 84% is behaald. Het niet halen van de jaarnorm heeft meerdere oorzaken. Allereerst ligt dit aan het beperkt beschikbaar zijn van de superrhibs en de ouderdom van de inshores. Ten tweede levert de Kustwacht sinds 2006 vanuit het personeelsbestand van de steunpunten regelmatig een boarding team ten behoeve van het stationsschip. In 2007 is in totaal 15 weken een boarding team geleverd aan het stationsschip. Ten derde is op basis van regelgeving compensatie in vrije tijd verleend waardoor er gedurende een half jaar een gehele superrhib bemanning minder beschikbaar is geweest op de steunpunten voor de inzet met de kleine eenheden. Ten vierde is vanwege het volgen van de Kader A en B en andere opleidingen sprake van verminderde beschikbaarheid van superrhib bemanningen op de steunpunten. Tenslotte is het executieve personeel met ingang van 2007 ingezet t.b.v. de walradarketen (6 operators in het RCC) en de luchtverkenningscapaciteit (10 observers aan boord van de LVC). Hierdoor is minder personeel beschikbaar geweest voor het uitvoeren van reguliere patrouilles. In 2008 wordt deze ‘interne schaarste’ ingelopen. 3.2.2 Cutters Gerealiseerde vaardagen De geplande vaardagen zijn voor 96% gerealiseerd, als volgt gespecificeerd per cutter: Cutter

Gepland

Gerealiseerd

Verschil

Jaguar (CUR)

120

118

-2

Panter (AUA)

120

107

-13

Poema (SXM)

120

121

1

Totaal

360

346

-14

Tabel 3-2: vaardagen Cutters

De cutters hebben de leeftijd bereikt waarbij meer structureel onderhoud uitgevoerd dient te worden dan voorheen om de schepen in goede conditie te houden. Dit heeft zijn weerslag op de realisatie van vaardagen. In 2007 is een aantal modificaties uitgevoerd die onder de Mid Life Update (MLU) vallen. De cutter Panter heeft onder andere met personele tekorten (werktuigkundigen) en een kapotte tandwielkast te kampen gehad. Daarnaast is bij beide onderhoudsperioden in 2007 sprake geweest van een uitloop van in totaal ca. 4 weken. Hierdoor zijn de 120 vaardagen niet volledig gerealiseerd.

34


Jaarverslag 2007

Kustwachtcutter Panter in actie

3.2.3 Kleine eenheden (superrhibs en inshores) a. Superrhib De superrhibs zijn een aanwinst voor de Kustwacht, echter deze zijn nog niet volledig operationeel inzetbaar. Hierop wordt ingegaan in hoofdstuk 5. Het is niet gelukt om gedurende het hele jaar op ieder steunpunt minimaal twee operationeel inzetbare superrhibs beschikbaar te hebben. Een knelpunt in de operationele inzetbaarheid is o.a. de beschikbaarheid van voldoende gecertificeerde superrhib bestuurders.

35


Jaarverslag 2007

Superrhib met rhib Hr.Ms. Van Nes

Gerealiseerde vaaruren inshore / superrhib

Gepland

Gerealiseerd

Verschil

Steunpunt Aruba

2.433

2.181

-252

Steunpunt Curaçao

2.434

2.170

-263

Steunpunt St. Maarten

2.433

1.692

-741

Totaal

7.400

6.043

-1.357

Tabel 3-1: vaaruren kleine eenheden

Steunpunt Sint Maarten heeft gedurende langere perioden geen beschikking gehad over kleine vaartuigen. De inshore van Sint Maarten had groot onderhoud nodig dat niet kon worden gedaan op het eiland zelf. Derhalve diende dit op Curaçao uitgevoerd te worden. Wegens de grote afstand tussen Sint Maarten en de andere steunpunten is het niet gemakkelijk om eenheden op korte termijn uit te wisselen. Qua uitwisseling is de Kustwacht afhankelijk van beschikbaarheid van grote eenheden als het stationsschip en Hr.Ms. Pelikaan. b. Inshore Het gebruik van dit type vaartuig brengt zware fysieke belastingen voor de bemanningen met zich mee. De inshore is over haar levensduur heen. Gezien de verslechterende conditie van het kunststofonderwaterschip van de inshore is zeer intensief onderhoud nodig geweest om de beschikbaarheid van deze boten op peil te houden.

36


3.3

Jaarverslag 2007

Walradarketen

De walradar is van grote toegevoegde waarde bij het uitvoeren van de verschillende taken van de Kustwacht. Met de real time gegevens van het geïntegreerde automatische informatiesysteem (AIS) dat verplicht is op civiele scheepvaart boven een bepaald tonnage, beschikt het RCC over een omgevingsbeeld van de wateren rond de ABCeilanden dat adequate en meer gerichte, informatiegestuurde inzet van de Kustwachteenheden mogelijk maakt. Op korte termijn wordt de capaciteit verder verbeterd door de koppeling van het Fleet Management System (FMS), dat de positie van de eigen eenheden op de beeldschermen weergeeft. Medio december is de laatste radarsite (Jamanota, Aruba) ‘ingelust’ in het Kustwachtwalradarsysteem, waarmee een volledig geïntegreerd radarbeeld van de wateren rond de ABC-eilanden beschikbaar is gekomen in het RCC. Afronding zal begin 2008 plaatsvinden met een zgn. Final System Acceptance Trial. Op 1 januari 2008 vangt het onderhoudscontract aan en kort daarna zal een evaluatieperiode starten. In 2007 zijn tevens voorbereidende werkzaamheden uitgevoerd voor aanpassingen aan het RCC ten behoeve van de radaranalyse. Deze aanpassingen zijn gekoppeld aan de invoering van het walradarsysteem. Begin 2008 zullen ook deze werkzaamheden voltooid zijn. 3.4

Patrouillevliegtuigen

Op 15 oktober is de nieuwe Luchtverkenningscapaciteit met de Dash-8 vliegtuigen officieel van start gegaan en is een tijdperk van Defensie inzet voor deze taken ten einde gekomen. De rapportage van de luchtverkenningscapaciteit is opgenomen in paragraaf 3.5.4.

37


3.5

Jaarverslag 2007

Defensiemiddelen ten behoeve van de Kustwacht

3.5.1 Stationsschip Koninklijke Marine

Het stationsschip Hr.Ms. Van Nes aan de steiger voor de kust van St. Maarten

Gerealiseerde vaardagen De geplande vaardagen zijn volledig gerealiseerd. Defensie eenheid Stationsschip

Gepland

Gerealiseerd

Verschil

-92

92

-

Tabel 3-3: vaardagen fregat

In 2007 beschikte het stationsschip gedurende verschillende periodes over een Kustwacht boarding team. Deze boarding teams zijn geleverd door de steunpunten Curaçao en St. Maarten. In totaal is gedurende ongeveer 15 weken een boarding team geleverd. Inzet van het boarding team op het stationsschip is met name waardevol vanwege de lokale kennis en de beheersing van het Spaans en Papiaments.

38


Jaarverslag 2007

3.5.2 Lynx helikopter

Lynx met SRHIB in actie

Gerealiseerde vlieguren De lynx helikopter heeft een lichte overrealisatie behaald ten opzichte van de geplande uren. Deze realisatie ligt in de lijn van de realisatie van 2006 (303 uren). Defensie eenheid Lynx

Gepland

Gerealiseerd

Verschil

290

300

+ 10

Tabel 3-4: vlieguren boordhelikopter (Lynx)

39


Jaarverslag 2007

3.5.3 AS-355 helikopter Operationele inzetbaarheid De AS-355 helikopter is van grote waarde binnen het gehele takenpakket van de Kustwacht, in het bijzonder bij het onderscheppen van drugstransporten en search & rescue. Ook in de andere taakgebieden is de AS 355 helikopter breed inzetbaar gelet op zijn hijslier, snelheid en actieradius. In 2007 is de AS-355 helikopter betrokken geweest bij een groot aantal acties op het gebied van drugsbestrijding, voorkoming van illegale immigratie en het redden van mensen. Gerealiseerde vlieguren De jaarnorm voor de AS-355 was voor 2007 evenals voor 2006 700 uur. De AS-355 helikopter was verminderd inzetbaar door een vacature voor de functie van Kustwachtvlieger. De stabilisator werkte gedurende langere tijd niet naar volle tevredenheid, hetgeen consequenties heeft gehad voor de inzet gedurende de donkere uren. Dit technische probleem is in het najaar van 2007 opgelost. De AS-355 heeft in 2007 onder meer ondersteuning geleverd aan Korps Politie Curaçao bij een operatie die gericht was op het oplossen van een groot aantal autodiefstallen. Defensie eenheid

Gepland

Gerealiseerd

Verschil

AS-355 helikopter

700

572

-128

Tabel 3-5: vlieguren AS 355 helikopter

3.5.4 Patrouillevliegtuigen Algemeen Het jaar 2007 betekende het einde van een tijdperk van inzet van vele verschillende typen vliegtuigen van zowel de Koninklijke Marine als van de Koninklijke Luchtmacht voor operaties in het Caribisch gebied en voor de Kustwacht, en tegelijk de start van een nieuw tijdperk, waarbij de Kustwacht een eigen Luchtverkenningscapaciteit heeft gekregen in de vorm van twee geleasde, “state of the art” Maritieme Patrouille Vliegtuigen van het type Havilland DASH-8. Na twee jaar uitstekend werk te hebben verricht werd op 15 oktober het detachement met twee Fokker F-60 patrouillevliegtuigen van de Koninklijke Luchtmacht met een kleine ceremonie formeel opgeheven en werd tegelijkertijd de nieuwe Luchtverkenningscapaciteit door de Kustwacht in gebruik genomen. Operationele inzet Fokker F-60 Tot 17 oktober zijn de twee F-60 vliegtuigen ingezet ten behoeve van de Kustwacht. Eén cockpit bemanning van de Koninklijke Luchtmacht was op permanente basis op Curaçao gestationeerd, terwijl de overige twee bemanningen op roulatiebasis vanuit Nederland werden gedetacheerd. De tactische bemanningen werden gevormd door Marinepersoneel van het voormalige HATO Militair, dat vanaf 1 januari 2007 formeel aan de Kustwacht ter

40


Jaarverslag 2007

beschikking was gesteld. Het geplande aantal vlieguren met de F-60 is voor 83% gerealiseerd. De onderrealisatie werd veroorzaakt doordat de vliegtuigen te kampen hebben gehad met, soms langdurige, storingen aan de radars en in het brandstofsysteem (brandstof tanks) met een verminderde kwalitatieve en kwantitatieve inzetbaarheid als gevolg. De continue beschikbaarheid van een vliegtuig ten behoeve van Search and Rescue is gerealiseerd. Overgang Fokker F-60 naar DASH-8 In het derde kwartaal hebben de conversieopleidingen van de tactische bemanningen van de F-60 (Mission Commander en Sensor Operator) op de DASH-8 in Canada plaatsgehad. Tevens is in dat kwartaal lokaal personeel als Observer voor de DASH-8 opgeleid, waarbij een deel van deze opleiding in Canada heeft plaatsgehad. Na aankomst van de eerste DASH-8 op het Steunpunt HATO zijn vervolgens zogenoemde crew-trainingen (vliegveiligheid) met de geïntegreerde bemanningen – vliegers van PAL, mission commander en sensor operator van de marine en de observers - uitegvoerd. Op 29 november hebben de observers hun certificaat als Observer op de DASH-8 ontvangen. Daarmee hebben luchtvarende Kustwachtambtenaren hun intrede gedaan bij de Kustwacht. Begin oktober heeft de leverancier van de vliegtuigen (Provincial Airlines – PAL) de eerste DASH-8 opgeleverd. Teneinde de continue beschikbaarheid van een vliegtuig voor SAR doeleinden te garanderen, is door PAL een vliegtuig van het type Beech Kingair inclusief bemanning ter beschikking gesteld aan de Kustwacht. Medio december arriveerde de tweede, volledig operationele DASH-8, waarna het eerste geleverde toestel naar Canada is teruggekeerd om de laatste modificaties uit te voeren. Beide DASH-8 vliegtuigen zijn inmiddels volledig operationeel. In het vierde kwartaal zijn met de DASH-8 en de Beech Kingair 210 vlieguren gerealiseerd. Tezamen met de door de Fokker gerealiseerde vlieguren is op jaarbasis 94% van de taakstelling gerealiseerd.

41


Jaarverslag 2007

Opstijgende DASH-8

Defensie eenheid

Gepland

Fokker F-60

Verschil

1581

DASH-8/Beech Kingair Totaal

Gerealiseerd 210

1900*

1791

-109*

Tabel 3-6: vlieguren Fokker-60 MPA, DASH-8/Beechking

* norm van 1900 uren betreft F-60 en DASH-8/Beechking gecombineerd. 3.5.5 Overige defensiemiddelen Het transportschip Hr.Ms. Pelikaan en het stationsschip hebben de Kustwacht enkele malen ondersteund door het vervoeren van superrhibs van Curaçao naar St. Maarten en terug. 3.6

Info-unit

In 2007 is de Kustwacht gestart met de invulling van de n i fo-unit, waarbij is gekozen voor een “werkorganisatie” waarbinnen tijdelijke functies voor een periode van 2 jaar worden gevuld. Aan het eind van deze periode zal de werkorganisatie worden geëvalueerd. In september 2007 is de Kustwacht gestart met de info-unit.

42


Jaarverslag 2007

Beëdiging Kustwachtpersoneel ten overstaan van minister R.L. Duncan (Binnenlandse en Constitutionele Zaken)

HOOFDSTUK 4 PERSONEEL & SCHOLING

43


4

Jaarverslag 2007

PERSONEEL & SCHOLING

4.1 Inleiding Het jaar 2007 heeft vooral in het teken gestaan van de implementatie van de Formatiebrief september 2005. Het hele proces heeft gedurende het hele jaar een groot beslag gelegd op de capaciteit van de Afdeling Personeel. Nadat in 2006 uitvoerig overleg met de vakbonden en de Personeelsdiensten van de Landen heeft plaatsgehad over de te volgen procedures, is in januari aan de hand van het overeengekomen Plan van Aanpak daadwerkelijk begonnen met de implementatie en is in het eerste kwartaal aan al het personeel bij de Kustwacht een passende functie in de nieuwe formatie toegewezen. Vervolgens zijn alle voordrachten voor functie-toewijzing en waar van toepassing bevordering, aan de Personeelsdiensten van de Landen aangeboden ter goedkeuring en verdere administratieve afhandeling. Bij de verwerking van deze stroom voordrachten bleek regelmatig toelichtend overleg noodzakelijk en heeft de afdeling personeel tevens personele capaciteit beschikbaar gesteld aan de Personeelsdienst van de Nederlandse Antillen. Dankzij de inzet van vele betrokkenen is het intensieve implementatieproces voortvarend verlopen. Nadat in oktober het overgrote deel van het Antilliaanse Kustwachtpersoneel het Landsbesluit met hun nieuwe functie-toewijzing had ontvangen, heeft zowel op Curaçao als op Sint Maarten een grote beëdiging tot Landsambtenaar plaatsgehad. Daarbij legden de Kustwachters de eed af ten overstaan van de Minister van Binnenlandse en Constitutionele Zaken van de Nederlandse Antillen, ZE R.L. Duncan. In Aruba is de Personeelsdienst vergevorderd met de administratieve afhandeling van de voordrachten. In december zijn de stukken aangeboden aan de Ministerraad en naar verwachting zullen de Landsbesluiten begin 2008 worden gefinaliseerd. Vervolgens zal ook in Aruba een beëdiging tot Landsambtenaar plaatsvinden. In 2007 zijn er enkele belangrijke personele wisselingen geweest bij de Kustwacht. Op 28 juni heeft commandeur P.W. Lenselink de taken van Commandant Kustwacht tijdens een ceremoniële commando overdracht overgenomen van commandeur F. Sijtsma. Daarnaast heeft de Kustwacht in mei haar nieuwe plaatsvervangend directeur voorgesteld aan de externe partners. Tenslotte is op 1 maart de functie Hoofd Rechtshandhaving & Liaison vacant geworden. Het niet gevuld zijn van deze belangrijke staffunctie heeft een aanzienlijke overbelasting van de met name in kwalitatief opzicht relatief kleine Kustwachtstaf tot gevolg gehad. Een en ander werd nog versterkt doordat in de loop van het jaar pas twee van de vier liaisonfuncties konden worden gevuld.

44


Jaarverslag 2007

Commando-overdracht Commandant Kustwacht

Gedurende de periode tot aanstelling van de nieuwe plaatsvervangend directeur is vanuit de Koninklijke Marine een waarnemend plaatsvervangend directeur geleverd. Deze waarnemer is vervolgens als projectofficier voor de periode van 1 jaar toegevoegd aan de Kustwacht waarbij hij onder meer belast is met beleidsvoorbereidende activiteiten ten behoeve van de Stuurgroep Kustwacht, algemeen adviseur op personeelsgebied en het tot stand komen van medezeggenschap bij de Kustwacht. Gedurende het afgelopen jaar heeft het integriteitsbeleid van de Kustwacht verder gestalte gekregen. Er is een Beleidsnotitie Integriteit opgesteld en er is een huishoudelijk reglement ontwikkeld. Tevens is een Plan van Aanpak gemaakt, inclusief voorbeeld cases, waarmee het integriteitsbeleid Kustwachtbreed op de werkvloer zal worden uitgedragen. Hiermee zal, door middel van het organiseren van personeelssessies, in 2008 worden begonnen en waarmee wordt beoogd een dialoog met en tussen het personeel op gang te brengen. Naar aanleiding van het noodlottig ongeval in de Vaersenbaai in november 2006 zijn alle kwalificaties en certificeringen alsmede de (vaar)bevoegdheden van het executief personeel tegen het licht gehouden. Het beleid is dat de eenheden alleen worden ingezet met voldoende gekwalificeerd personeel. Het inlopen van de opleidingsachterstand (Schipper Machinist Beperkt Werkgebied (SMBW) en de Kader A en B opleidingen) alsmede het verzorgen van superrhib-driverstrainingen zal de komende jaren nadrukkelijk aandacht krijgen. Deze inhaalslag gaat in beperkte mate ten koste van de operationele inzetbaarheid door verminderde beschikbaarheid van bemanningen tijdens de opleidingen.

45


Jaarverslag 2007

Voor wat betreft de superrhib-driverstrainingen is in 2007 op Curaçao een opleiding verzorgd door gecertificeerde instructeurs van de Operationele School van de Koninklijke Marine. Het voornemen bestaat deze trainingen in 2008 te vervolgen en daarbij ook eigen instructeurs op te leiden. In het kader van het certificeren van opleidingen is in 2006 een opleidingsdocument en een kwaliteitsborgingsdocument aangeboden aan de Minister van Onderwijs van de Nederlandse Antillen, met het verzoek tot certificering van de Initiële Kustwacht Opleiding. In Aruba zijn de eerste contacten gelegd met de Directie onderwijs voor een soortgelijke certificering van de IKO.

Beëdiging Kustwachtpersoneel

4.2

Voorgenomen formatie uitbreiding

Vanuit de steunpunten zijn zes medewerkers (volmatroos) tijdelijk geplaatst bij het project Walradar. In februari hebben zij een introductiecursus gevolgd. Inmiddels zijn drie medewerkers van de eerste groep vervangen door drie andere medewerkers van het steunpunt Curaçao. De roulatietijd voor deze functie is voor kustwachtmedewerkers ca. 9 maanden. Zodra deze functies door de landen geformaliseerd zijn, kan er een extern wervingsbeleid plaatsvinden, naast het rouleren van medewerkers. Het steunpunt Hato is in 2007 uitgebreid met 11 lokale observers (naast één militaire observer). Deze kustwachtambtenaren hebben zich vrijwillig aangemeld voor de functie

46


Jaarverslag 2007

van luchtvarende in het LVC project. Alle functies op het steunpunt Hato, waaronder die van observer, zijn in de loop van het jaar aan de Landen aangeboden ter vaststelling, inschaling en formalisering. In overleg met de Landen en met instemming van de vakbonden is een interne regeling voor luchtvarenden tot stand gekomen. De observers hebben lokaal een vliegmedische keuring ondergaan en scholing gevolgd. 4.3

Rechtspositie

In juni heeft de Stuurgroep goedkeuring gegeven aan het verzoek van HP&S voor juridische (arbeidsrechtelijke) ondersteuning voor het verder verwerken van een aantal actiepunten uit de werkgroep rechtspositie. Lokaal is geworven, er is echter geen geschikte kandidaat naar voren gekomen. Dit proces wordt voortgezet in 2008. Een belangrijk actiepunt is het verder afronden van het concept reisbesluit. De verschillende standpunten van de Nederlandse Antillen en Aruba over het concept reisbesluit zijn aanzienlijk dichter bij elkaar gekomen nadat het conc ept reisbesluit nogmaals de revue is gepasseerd met het doel de bestaande verschillen in standpunt te beslechten. Het Land Aruba moet zich via het bevoegd gezag nog uitspreken over enkele artikelen, waarna het reisbesluit definitief kan worden vastgesteld. 4.4

Vakbondsaangelegenheden.

Begin 2007 was de verhouding met één van de vakbonden niet optimaal als gevolg van het verschil van mening tussen de Kustwacht en de vakbond STrAF over het continu- en ploegendienstrooster in het RCC. In juni is de Nederlandse militaire vakbond ACOM een samenwerkingsovereenkomst aangegaan met de STrAF. De Antilliaanse leden van de STrAF zijn nu ook lid van de ACOM. Gaandeweg de tweede helft van 2007 is de verhouding met de ACOM-STrAF verbeterd en heeft een en ander er toe geleid dat eind november voor het eerst in de bestaansgeschiedenis van de Kustwacht een overleg heeft plaatsgehad tussen de Kustwacht leiding en alle bij de Kustwacht betrokken Arubaanse (SEPPA) en Antilliaanse vakbonden (ABVO en StrAF/ACOM). In dit overleg zijn onder andere de contouren geschetst van de bij de gehele Kustwacht in te voeren Medezeggenschap en is de regeling luchtvarenden voor de observers geaccordeerd. In de toekomst zal een dergelijk overleg drie maal per jaar plaats gaan hebben. 4.5

In-, door- en uitstroom personeel

Instroom personeel In 2007 hebben in de maand april 13 matrozen het basisdeel van de initiële kustwachtopleiding (IKO) voltooid. Zij zijn op dat moment beëdigd als buitengewoon agent van politie en voorgedragen voor bevordering tot volmatroos. Voor het voltooien van hun stage zijn er 4 volmatrozen geplaatst op steunpunt Curaçao, 4 op steunpunt Sint Maarten en 5 op steunpunt Aruba. In oktober van het afgelopen jaar is de IKO, cohort 2007, van start gegaan met 26 deelnemers. Op 31 december zijn er hiervan nog 22 kandidaten in de IKO. Hiervan zijn er 14 afkomstig van Curaçao, 1 van Bonaire, en 7 van Aruba. Helaas zijn er geen kandidaten uit Sint Maarten, Saba en Sint Eustatius in dit cohort. Anders dan voorgaande jaren worden de IKO’ers vanaf het begin betrokken bij de gehele organisatie. Hiertoe is recentelijk een aantal wijzigingen in de IKO doorgevoerd. Een onderdeel van de IKO

47


Jaarverslag 2007

2007-2008 is een tussentijdse kennis makingstage op de verschillende werkplekken. Deze korte stage is bedoeld om kennis te maken met de praktijk. Door te rouleren krijgen de stagiaires in korte tijd een indruk van de verschillende werkplekken en werksoorten. Ze kunnen als stagiair alvast leren werken met het stageboek en wennen aan de discipline aan boord. Er zijn in totaal 6 stagelocaties: alle 4 de steunpunten, het RCC en het stationsschip of Hr.Ms. Pelikaan. Iedere stagiair zal kennismaken met het werk aan boord van de cutter, superrhib, op het steunpunt, op het RCC, op Hato en (zo mogelijk) op het stationsschip of de Hr.Ms. Pelikaan. Daarnaast heeft het ‘juridisch Nederlands’ in de BAVPOL-opleiding nadrukkelijker vorm gekregen. Ook wordt in de huidige IKO meer tijd besteed aan de lessen inzake het LMA en integriteit. De moeilijk vulbare functies van Stafofficier Douane en Stafofficier Politie zijn in de loop van het jaar gevuld. De selectie van stafofficier Justitie is in een vergevorderd stadium. De functie van stafofficier Scheepvaartinspectie is gedurende het gehele jaar vacant gebleven. Met de vulling van de vacature van werktuigkundige zijn er weer twee werktuigkundigen aan boord van de cutter Panter; een lokale Arubaanse kandidaat is voor deze functie bij de Kustwacht geplaatst. Voor het vullen van de functies van observer op het steunpunt Hato zijn per 1 oktober (12) geüniformeerde kustwachters van het steunpunt Curaçao (10) en sint Maarten (2) naar het steunpunt Hato gegaan. Deze medewerkers hebben zichzelf vrijwillig aangemeld om als luchtvarende in het LVC project mee te werken op het nieuwe steunpunt Hato. Er is tevens een (1) niet-geüniformeerde kustwachter vanuit het RCC naar het steunpunt Hato gegaan. Deze 13 lokale kustwachters hebben een intensieve opleiding tot observer doorlopen. Er zijn per 31 december 11 geschikte kandidaten overgebleven. Zij worden als observer ingezet op de patrouille vluchten van de kustwacht vliegtuigen. Interne doorstroom van personeel Het in- en doorstroom beleid wordt mede uitgevoerd door een sollicitatiecommissie, de Selectie Adviescommissie Functietoewijzing (SAF). Deze commissie, wier samenstelling afhangt van de functie waarop is gesolliciteerd, functioneert goed. Naast een aantal administratieve functionarissen binnen de staf is per 1 december een Antilliaanse senior operator aangesteld als officier van de wacht in het RCC. Uitstroom van personeel De uitstroom van lokaal personeel bestond uit het vertrek van 11 medewerkers die de Kustwacht hebben verlaten. Hiervan betreft het vier (4) functies in de kustwachtstaf: Hoofd Rechtshandhaving en Liaison, de Eerste medewerker personeelsbeheer en salarisadministratie, de Financieel beheerder en een Officier van de wacht op het RCC. Op het steunpunt Curaçao hebben drie (3) geüniformeerde ambtenaren de KW verlaten: het adjunct hoofd steunpunt, een volmatroos en een volmatroos I. Op het steunpunt Sint Maarten heeft een (1) Volmatroos I de KW verlaten. Op het steunpunt Aruba hebben drie (3) geüniformeerde medewerkers (een schipper en twee volmatrozen I) en één niet geüniformeerde medewerker, de medewerker administratie, de Kustwacht verlaten.

48


Jaarverslag 2007

Personeelssterkte Het aantal medewerkers bedroeg per 31 december 2006 198. Per 1 januari is het voormalige HATO Militair als 4e steunpunt toegevoegd aan de Kustwacht waarmee in januari 228 personeelsleden in dienst waren. Eind december 2007 bedroeg dit aantal 236: 1 jan.

Stage IKO Nieuwe IKO Niet-exec. Tot. lokaal DEFENSIE Totaal

Stage IKO Nieuwe IKO Niet-exec. Tot. lokaal DEFENSIE Totaal

Tot CUR

Tot SXM

Tot AUA

Tot Hato

Totaal

39

0

42

27

29

0

97

0 0 26 28 20

7 11 4 61 3

0 0 2 2 2

7 11 32 91 25

5 1 5 38 5

4 4 6 43 2

0 0 2 2 22

16 16 45 174 54

48

64

4

116

43

45

24

228

Matlog

Tot CUR

STP CUR

STAF

EXECUTIEF

Matlog

2

EXECUTIEF

31 dec.

STP CUR

STAF

Tot SXM

Tot AUA

Tot Hato

Totaal

1

36

0

37

29

26

10

102

0 0 25 26 19

4 16 4 60 3

0 0 2 2 2

4 16 31 88 24

4 0 5 38 5

5 6 5 42 1

0 0 4 14 24

13 22 45 182 54

45

63

4

112

43

43

38

236

* excl pers. reeds uit dienst

4.6

Opleidingen

Bij de Kustwacht stroomt op diverse niveaus personeel in. Enerzijds betreft dat medewerkers die aan een vijfjarige tijdelijke aanstelling beginnen, anderzijds gaat het om horizontaal instromende kaderleden. Al het executieve personeel dient te worden opgeleid en gevormd tot Kustwachter, waarbij de “Kustwachtberoepshouding” centraal staat.

49


Jaarverslag 2007

Brandblusoefening onder leiding van een instructeur van de Koninklijke Marine

Om de beroepsvaardigheden in stand te houden en waar nodig uit te breiden en om te kunnen voldoen aan de functie-eisen voor middenkader functies worden diverse opleidingen verzorgd. Dit betreft onder anderen de scheepvaart-/ vaaropleidingen: Drivers training Super Rhib, Schipper Machinist Beperkt Werkgebied, Stuurman Werktuigkundige en Scheepsmanagement. Daarnaast zijn er trainingen ten behoeve van de normvaardigheden (schieten, EHBO) en opleidingen aangaande andere beroepsgerelateerde kennis en vaardigheden zoals training in het gebruik van het Bedrijfs Processen Systeem, Marcom A, B, etc. Tenslotte wordt jaarlijks de kaderopleiding A en B verzorgd om het kustwachtpersoneel voor te bereiden op leidinggevende functies. Op diverse terreinen leidt de kustwacht eigen instructeurs op. Dit geldt bijvoorbeeld voor het verzorgen van de boarding officers course, de drivers course en schiettrainingen (Glock, Sig 552 en .50). In tegenstelling tot eerdere IKO-klassen worden de huidige IKO’ers reeds na 7 maanden als buitengewoon agent van politie beëdigd. Samenwerking: opleidingen Met het LPO (politieschool op Curaçao) wordt overlegd over samenwerking. Deze betreft glo baal twee aspecten: • het door middel van bijscholing bevorderen van de doorstroom van kustwachters

50


•

Jaarverslag 2007

naar de politieorganisatie, nadat men 5 jaar bij de kustwacht gediend heeft; het betrekken van docenten van het LPO bij opleidingen/cursussen door en voor de Kustwacht dan wel het gezamenlijk organiseren van opleidingen.

In samenwerking met de douane zijn twee cursussen gehouden: a) Cursus inspector Enclosed Shipcompartments (I.E.S.) Tijdens verschillende acties samen met de douane, waarbij schepen uitvoerig werden gecontroleerd, bleek er behoefte te zijn aan een opleiding voor het doorzoeken van gesloten ruimten binnen schepen. Het doorzoeken van zogenaamde “gesloten ruimten” binnen schepen vergt een bepaalde kennis van zaken. Na een gedegen onderzoek over de mogelijkheden personeel van de Kustwacht en de douane dergelijke kennis bij te brengen is gekozen voor een bedrijf in de haven van Willemstad. Dit bedrijf was bereid enkele Kustwacht en douanemedewerkers een opleiding te geven tot “Inspector Enclosed Shipcompartments”. Deze opleiding is erop gericht om personeel bewust te maken met de gevaren bij het betreden van bepaalde “gesloten ruimten” binnen een schip. Deze cursus is verzorgd op 5, 6 en 7 februari 2007 op de Marine Basis Parera. Alle cursisten (8 kustwacht en 4 douanemedewerkers) hebben, na het afleggen van een examen, de cursus met een positief resultaat afgesloten. Deze cursisten zullen in de nabije toekomst, daar waar nodig, bij het doorzoeken van een schip, optreden als onderzoeksleider. Deze opleiding zal in de nabije toekomst vaker worden georganiseerd. b) Cursus “Verborgen ruimten” Buiten het feit dat het betreden van bepaalde ruimten op een schip, ernstige gevaren met zich mee kan brengen, blijkt ook dat het steeds moeilijker wordt om verdovende middelen, verborgen op een schip, te lokaliseren. Steeds vaker wordt gebruik gemaakt van verborgen ruimten. Om ook de vaardigheden voor een professionele boarding te verbeteren is het personeel van de douane en de Kustwacht in de gelegenheid gesteld om aan de cursus “verborgen ruimten” deel te nemen. Van de Kustwacht hebben 3 Kustwachtmedewerkers (van elk steunpunt 1) deze cursus gevolgd. Het betrof een cursus, die nauw aansloot op de eerder door de Kustwacht georganiseerde cursus I.E.S. . Tijdens deze cursus kregen de cursisten van 2 instructeurs van de douane Rotterdam alle vaardigheden aangeleerd om een professionele boarding op een schip uit te voeren. Daar waar tijdens de cursus I.E.S. de nadruk werd gelegd op het betreden van (gesloten) ruimten en de veiligheidsaspecten waarmee men rekening moest houden, werd tijdens de laatste cursus de nadruk gelegd op het opsporen van verborgen compartimenten en andere smokkelmethoden van illegale goederen aan boord van schepen. Gedurende de drieweekse cursus, werd onder toezicht van de instructeurs, op verschillende locaties rond Curaçao, door de gehele groep, een groot aantal schepen gevisiteerd. Zie voor een compleet overzicht van de opleidingen en cursussen verzorgd in 2007 de bijlage Scholing. Motivatie, evaluatie, kwaliteit Kustwachtbreed is het personeel doorgaans zeer gemotiveerd in het vergroten van kennis, vaardigheden en carrièremogelijkheden d.m.v. opleidingen. Steeds meer wordt bij de keuze van opleidingen en deelnemers voor opleidingen rekening gehouden met organisatiebelangen, loopbaanperspectief van de betrokkene en prestaties van betrokkene op de werkvloer en eerdere opleidingen. Het blijkt voor een aantal lastig te

51


Jaarverslag 2007

zijn om studie, werk en familie te combineren. Zowel interne als externe opleidingen zijn dit jaar geëvalueerd, hetgeen in een aantal gevallen (IKO, SMBW, Kader B) heeft geleid tot aanpassingen in de inhoud, het rooster en/of de wijze van lesgeven. In 2007 is veel aandacht besteed aan het vinden van goede aanbieders voor opleidingen. Voor de opleidingen die worden afgesloten met een officieel examen, geldt een slagingspercentage van 66-75%. Een complicatie is in veel gevallen het niveau van de beheersing van het Nederlands. Voorbereidingen zijn getroffen om in 2008 curs ussen Nederlandse taal te organiseren.

52


Jaarverslag 2007

De nieuwe overkapping voor het 1ste lijnsonderhoud van de superrhib bij het steunpunt Curaçao

HOOFDSTUK 5 MATERIEEL & INFRASTRUCTUUR

53


5

Jaarverslag 2007

MATERIEEL & INFRASTRUCTUUR

Het materieel dat ten behoeve van de kustwachttaken wordt ingezet, bestaat uit organiek materieel van de Kustwacht en materieel van Defensie, zoals het stationsschip, de twee Fokker F-60’s (tot eind oktober 2007) en de via de KM geleasde AS355helikopter. Het materieel van de Koninklijke Marine blijft in dit hoofdstuk buiten beschouwing. In paragraaf 5.1 komt het organieke materieel van de KWNA&A aan de orde. Infrastructuur en overig materieel staan centraal in respectievelijk paragraaf 5.2 en paragraaf 5.3. Tot slot wordt in paragraaf 5.4 ingegaan op arbo en milieu. 5.1

Organiek materieel

Het organieke varend materieel van de Kustwacht bestond in 2007 uit drie cutters met elk een eigen bijboot, vijf Inshores en twaalf superrhibs. Het materieel was gelijkelijk verdeeld over de drie kustwachtsteunpunten. Daarnaast hadden de steunpunten Aruba en Curaçao elk de beschikking over een in beslag genomen en verbeurd verklaarde Gofast, maar deze worden formeel niet tot het organiek materieel gerekend. De Go-fasts zijn deels aangepast volgens kustwachteisen en worden alleen ingezet voor opleidingsen trainingsdoeleinden. Cutters De cutters hebben hun planmatige onderhoudsperioden ondergaan. Voor de Panter en de Jaguar was een van de onderhoudsperioden een groot onderhoud met daarin een dokperiode. In deze onderhoudsperioden zijn een aantal modificaties uitgevoerd welke onder de Mid Life Update (MLU) vallen. In september is er in verband met het verlopen van het oude Integrated Logistic Support-contract een nieuwe "overeenkomst voor het leveren van goederen en diensten" met Damen afgesloten. Tevens zijn er gesprekken gevoerd over de mogelijke technische ondersteuning van Damen aan de Kustwacht voor de modificatie in het kader van de MLU. Patrouilleboten De P-boten zijn per 31 december 2004 formeel van de sterkte afgevoerd in verband met de komst van de superrhibs. De P4, de laatste P-boot, is in juni 2007 geschonken aan het Korps Politie Aruba. Inshores De inshore is nog steeds actief binnen de Kustwacht. De inshores worden afgestoten na het modificatietraject van de superrhib en de vervanging van de bijboot van de cutters. Superrhibs In maart is er met Volvo Penta, de leverancier van de motoren van de superrhib, een overeenkomst afgesloten voor het leveren van onderdelen, technische informatie en opleidingen. De Kustwacht heeft een fleet-owner account gekregen waardoor ze in staat is rechtstreeks bij Volvo Penta onderdelen te bestellen. In het voorjaar heeft een opleiding polyester en rubber bewerken plaatsgevonden. Hiermee zijn alle benodigde initiële technische opleidingen gereed en zijn de Kustwacht en de afdeling MATLOG van CZMCARIB in staat om het onderhoud aan de superrhib

54


Jaarverslag 2007

zelfstandig uit te voeren. Eind 2007 is tevens begonnen met het uitbreiden van de geconditioneerde ruimte van de afdeling MATLOG zodat begin 2008 ook de benodigde faciliteiten beschikbaar zijn. In juli is een superrhib (SR10) naar het Marinebedrijf in Nederland vervoerd voor de voorbereiding en de uitvoering van de modificaties. In september is door het Marinebedrijf een kostenraming geleverd voor het uitvoeren van het modificatieprogramma op alle 12 superrhibs. Naar aanleiding van deze kostenraming is besloten om eerst SR10 te modificeren en te testen. Indien de testen succesvol zijn, zal besluitvorming plaatsvinden om de overige 11 superrhibs in 2008 en 2009 dezelfde modificaties te laten ondergaan. 5.2

Infrastructuur

Steunpunt Curaçao Het nieuwe Steunpunt Curaçao is in januari 2007 officieel geopend door de ministerpresident van de Nederlandse Antillen, mevr. E. de Jong Elhage. In november is de verharding van de weg aangebracht en in december de overkapping voor het 1ste lijnsonderhoud van de superrhib geplaatst. Steunpunt St. Maarten Bij het steunpunt zijn de bouwtechnische restpunten na de oplevering in 2006, in 2007 weggewerkt. Er is tevens onderzoek verricht naar de mogelijkheid voor het plaatsen van een vaste kraan om de superrhib uit het water te halen t.b.v. 1ste lijnsonderhoud. Steunpunt Aruba De aanpassing van het steunpuntgebouw Aruba is eind februari 2007 opgeleverd. Ook de parkeervoorzieningen en de ontsluiting van het gebouw zijn door het completeren van de rondweg sterk verbeterd. In juni 2007 heeft de officiële opening plaatsgevonden van het vernieuwde steunpunt. Steunpunt Hato In 2007 zijn op het steunpunt Hato veel bouwactiviteiten geweest. Zo is de hangaar aangepast aan de nieuwe situatie die ontstond met de komst van de DASH-8. De uitvoering daarvan is gestart in september en afgerond eind december. De gehele terreinafscheiding is daarbij vervangen door duurzamer materiaal. 5.3

Overig materieel

Nachtzichtapparatuur In november heeft een test plaatsgevonden met een warmtebeeldkijker welke compact en waterdicht is. Bij de cutter en de AS-355 is een warmtebeeldkijker in gebruik, maar deze is vanwege het formaat en het niet waterdicht zijn niet geschikt voor gebruik bij de kleine eenheden. De geteste warmtebeeldkijkers verhogen, in combinatie met helderheidversterkers en radar, de detectiekans en verbeteren de identificatiemogelijkheden voor de kleine eenheden.

55


5.4

Jaarverslag 2007

Arbo en milieu

In mei 2007 is een Risico Inventarisatie en Evaluatie (RI&E) uitgevoerd bij het steunpunt St. Maarten. Deze RI&E geldt als leidraad voor de overige steunpunten. Na het uitwerken van het plan van aanpak voor het oplossen van de punten uit de RI&E zullen de overige steunpunten een RI&E ondergaan. Eind 2007 is eveneens een RI&E gestart bij het steunpunt Hato. Deze is in januari 2008 afgerond.

56


Jaarverslag 2007

IKO’ers lichting 2007-2008 in training

HOOFDSTUK 6 FINANCIËLE VERANTWOORDING

57


Jaarverslag 2007

6

FINANCIËLE VERANTWOORDING

6.1

Inleiding

In dit hoofdstuk staat de financiële verantwoording van de Kustwacht over 2007 centraal. Na een algemene beschouwing volgt een toelichting op de mutaties in de begroting voor het jaar 2007. Vervolgens komt de daadwerkelijke budgetrealisatie aan de orde, uitgesplitst per artikelonderdeel (lokaal personeel, defensiepersoneel, overige personele exploitatie, materiële exploitatie, investeringen en inzet van defensiemiddelen). Hierbij worden de verschillen tussen budget en -realisatie nader toegelicht. 6.2

Algemeen

De financiële realisatie wordt sinds 2003 verantwoord via hoofdstuk IV van de Rijksbegroting (Binnenlandse Zaken & Koninkrijksrelaties), onder verantwoordelijkheid van de minister voor Binnenlandse Zaken & Koninkrijksrelaties. De inzet van Defensiemiddelen wordt verantwoord via hoofdstuk X (Defensie). De Herziene Begroting 2007 is op 16 juli 2007 vastgesteld door de Rijksministerraad (als onderdeel van het APB 2008-2012). De uitgaven over 2007 worden toegelicht aan de hand van de volgende uitgavenposten: •

Lokaal personeel: ten laste van dit onderdeel komen de salarissen, het werkgeversdeel van de pensioenbijdrage, de sociale lasten, overwerk en de verschillende toelagen voor het lokaal kustwachtpersoneel in dienst van de landen Nederlandse Antillen en Aruba.

•

Defensiepersoneel: ten laste van dit onderdeel komen salarissen, sociale lasten, overwerk, buitenlandtoelage en toelagen voor onregelmatige dienst van defensiepersoneel.

•

Overige personele exploitatie: ten laste van dit onderdeel komen personele uitgaven anders dan salarissen van zowel lokaal personeel als militair personeel. Deze uitgaven zijn in sterke mate afhankelijk van de personeelssterkte en de planning van activiteiten. De uitgaven hebben onder andere betrekking op kleding, voeding, reizen, verplaatsingen, onderwijs en opleidingen, inhuur van tijdelijk personeel en voorziening woonruimte.

•

Materiële exploitatie: bij dit artikelonderdeel zijn alle materiële uitgaven ondergebracht. Het betreft hier onder meer de uitgaven voor munitie, huisvesting, bureauzaken, informatiesystemen, data- en telecommunicatie, inventarisgoederen en klein materieel, exploitatie walradar, brandstoffen, huur van faciliteiten, onderhoud en herstel van schepen en voertuigen en het onderhoud van gebouwen en terreinen.

•

Investeringen:

onder

deze

uitgavenpost

vallen

projecten

voor

de

nieuwbouw

van

infrastructuur en aanschaf van nieuw groot materieel. Het betreft hier bijvoorbeeld de aanschaf van de superrhibs en de afronding van nieuwe steunpunten en de walradarketen. •

Inzet Defensiemiddelen: onder deze uitgavenpost worden de materiële exploitatiekosten inzichtelijk gemaakt, die samenhangen met de inzet van door Defensie beschikbaar gestelde

58


Jaarverslag 2007

operationele eenheden (het stationsschip, de patrouillevliegtuigen en de helikopters). Deze uitgaven worden niet meegenomen in de financiële verdeelsleutel ter belasting van de deelnemende landen.

6.3

Mutaties op de begroting 2007

De herziene begroting 2007 is ten opzichte van de ontwerpbegroting 2007 toegenomen met een bedrag van 688 K€ (incl. koerscorrecties). Alle bedragen in € (x 1.000)

Ontwerp Begroting 4

Herziene begroting 5

Verschil

Lokaal personeel

6.582

6.223

- 359

Defensiepersoneel

4.470

4.477

7

Personele exploitatie

2.056

2.161

105

Materiële exploitatie

3.563

4.260

697

16.671

17.121

450

Investeringen

1.685

2.527

842

Walradar

2.550

2.710

160

20.906

22.358

1.452

4.427

3.663

- 764

15.000

15.000

-

40.333

41.021

688

Totaal exploitatie

Totaal excl. defensiemiddelen Inzet Defensiemiddelen Luchtverkenningscapaciteit Totaal KW NA&A Tabel 5-1. Van ontwerp- naar herziene begroting 2007

De belangrijkste verschillen tussen de herziene begroting 2007 en de ontwerpbegroting 2007 worden hieronder kort toegelicht (zie tabel 5-1). Exploitatie De negatieve bijstelling met 359 K€ van de post lokaal personeel werd voor een groot deel veroorzaakt door een lagere guldenkoers ten opzichte van de euro (223 K€). Daarnaast is er ten opzichte van de ontwerpbegroting een technische mutatie doorgevoerd: de functie van plaatsvervangend directeur en de twee tijdelijke (burger-) functies van de afdeling Infrastructuur zijn begroot in het artikelonderdeel “Uitgezonden Defensiepersoneel”. Dit leidt tot een zuiverder financiële weerspiegeling van de actuele bezetting aan lokaal personeel van de Nederlandse Antillen en Aruba. Genoemde functies worden nl. ingevuld door uitgezonden burgerpersoneel van Defensie. De positieve bijstelling met 7 K€ van de post defensiepersoneel is ontstaan door het hanteren van specifiek op de Kustwacht toegesneden middensommen in plaats van de tot nu gehanteerde generieke middensommen.

4 5

Zoals geaccordeerd door de RMR op 29 september 2006 Zoals geaccordeerd door de RMR op 16 juli 2007.

59


Jaarverslag 2007

De positieve bijstelling met 105 K€ van de post overige personele exploitatie betrof met name de komst van Hato als vierde steunpunt. De exploitatiekosten van deze eenheid maken nu onderdeel uit van de reguliere Kustwachtexploitatie waar deze kosten in het vorige APB nog begroot waren onder de Inzet Defensiemiddelen. Daarnaast is de Kustwacht op St. Maarten steeds minder afhankelijk van gedetacheerd personeel vanaf met name Curaçao, waardoor de daaraan gerelateerde uitgaven zeer sterk zijn verminderd. De positieve bijstelling met 697 K€ van de post materiële exploitatie werd in belangrijke mate veroorzaakt door hogere onderhoudkosten dan gepland aan de cutters en de gestegen brandstofprijzen waarbij een differentiatie is aangebracht tussen de prijzen op Aruba, St. Maarten en Curaçao. Ten slotte geldt ook hier een overheveling van de exploitatiekosten van het steunpunt HATO vanuit de Inzet Defensiemiddelen.

Onderhoud aan cutter Panter aan de Kustwachtsteiger te Marinebasis Parera

Investeringen De positieve bijstelling met 842 K€ van het investeringsbudget voor 2007 vond zijn oorzaak in het feit dat het investeringsbudget voor 2006 voor 82% was gerealiseerd, waarna nagenoeg de gehele onderrealisatie (1.303 K€) is overgeheveld naar de budgetjaren 2007 en 2008. Tevens heeft een beperkte correctie in 2007 plaatsgevonden t.b.v. infra-projecten.

60


Jaarverslag 2007

Walradar De positieve bijstelling van 160 K€ van de post walradars was ten dele het gevolg van een herfasering van voor 2006 begrote investeringen. Daarnaast hebben er met de leverancier naar aanleiding van ontstane contractuele geschillen besprekingen plaatsgevonden waarbij enkele meerwerken zijn aangegaan. Inzet Defensiemiddelen In de herziene begroting zijn de instandhoudings- en exploitatie-uitgaven van HATO Militair niet meer begroot via dit onderdeel. Aangezien Hato een organieke eenheid van de Kustwacht is geworden, zijn de jaarlijkse exploitatie-uitgaven verwerkt in het reguliere exploitatiebudget van de Kustwacht. Dit heeft geleid tot een negatieve bijstelling ad 764 K€ van de post inzet defensiemiddelen en een gelijktijdige ophoging van de exploitatie. Per saldo is er sprake van een budgetneutrale switch. 6.4

Realisatie 2007 t.o.v. herziene begroting 2007

Per uitgavenpost worden hieronder de verschillen als opgenomen in tabel 5-2 nader toegelicht. Alle bedragen in € (x 1.000)

Herziene begroting (A)

Realisatie (B)

Verschil (B-A)

Realisatie %

Lokaal personeel

6.223

5.164

1.059

83 %

Defensiepersoneel

4.477

3.982

495

89 %

Overige Personele Exploitatie

2.161

1.814

347

84 %


4.260

4.228

32

99 %

17.121

15.187

1.934

89 %

Investeringen

2.527

1.880

647

74 %

Walradar

2.710

1.674

1.036

62 %

22.358

18.741

3.617

84 %

3.663

3.696

- 33

101 %

15.000

6.317

8.683

42 %

41.021

28.754

12.267

70 %

Totaal exploitatie

Totaal BZK Inzet Defensie Middelen (IDM) Luchtverkenningscapaciteit Totaal Kustwacht Tabel 5-2. Realisatie KWNA&A 2007

Ten behoeve van een ordelijke jaarafsluiting en de verrekening die tijdig tussen Defensie en Binnenlandse Zaken & Koninkrijksrelaties dient plaats te vinden, is het noodzakelijk het financiële jaar van de Kustwacht reeds per 30 november af te sluiten. Hierdoor kan de controlerende accountantsdienst, de Audit Dienst Defensie (ADD), reeds in december zijn afsluitende werkzaamheden verrichten en tijdig een accountantsverklaring afgeven bij het verrekenstuk zoals dit door Defensie bij BZK wordt ingediend. Betaling door BZK aan Defensie kan hierdoor nog in hetzelfde jaar plaatsvinden. De verantwoording over 2007 bevat de feitelijke uitgaven in december 2006 en de eerste elf maanden van 2007. Per datum afsluiting, 30 november 2007, bedroegen de totale uitgaven t.l.v. hoofdstuk IV van de Rijksbegroting 18,7 M€. De Inzet Defensiemiddelen

61


Jaarverslag 2007

incl. Luchtverkenningscapaciteit betreffen wèl de uitgaven over de periode januari – december 2007, aangezien deze niet hoeven te worden verrekend met BZK. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste verschillen tussen de herziene begroting 2007 en de daadwerkelijke realisatie per peildatum 30 november 2007. 6.4.1 Lokaal personeel

Alle bedragen in €

Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Lokaal personeel

Herziene Mutaties

begroting (A)

6.852

- 359

6.223

Realisatie

Verschil

(B)

(B-A)

5.164

- 1.059

Tabel 5-3. Realisatie lokaal personeel

In 2007 is 1.059 K€ minder gerealiseerd dan voorzien in de herziene begroting. De onderrealisatie wordt grotendeels veroorzaakt door het aantal vacatures dat de Kustwacht in 2007 had. Voor een aantal functies heeft inhuur plaatsgevonden, waarvan de realisatie (190 K€) echter onder de overige personele exploitatie is verantwoord. Tevens is er sprake geweest van een fors lagere guldenkoers dan begroot (financieel effect ca. 450 K€). 6.4.2 Defensiepersoneel


Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Defensiepersoneel

Herziene Mutaties

4.470

begroting (A) 7

4.477

Realisatie

Verschil

(B)

(B-A)

3.982

- 495

Tabel 5-4. Realisatie defensiepersoneel

De salarismaanden december 2006 t/m november 2007 zijn volledig verwerkt in de realisatie van dit artikelonderdeel. De onderrealisatie van 495 K€ wordt in belangrijke mate veroorzaakt door: • de uiteindelijke (vlieg)toelages van het Hato-personeel die lager uitvielen dan begroot; • de effecten van de nieuwe CAO voor Defensiepersoneel die lager uitvielen dan begroot aangezien een deel van de maatregelen (nieuwe systematiek toelage buitenland) pas in 2008 met terugwerkende kracht wordt ingevoerd. 6.4.3 Overige personele exploitatie


Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Personele exploitatie

Herziene Mutaties

2.056

105

begroting (A) 2.161

Realisatie

Verschil

(B)

(B-A)

1.814

- 347

Tabel 5-5. Realisatie overige personele exploitatie

Voor 2007 is voor de overige personele exploitatie een onderrealisatie van 347 K€ ten opzichte van de herziene begroting 2007 ontstaan. Dit wordt nagenoeg volledig

62


Jaarverslag 2007

veroorzaakt door achterblijvende uitgaven voor de werkorganisatie n i fo-unit en lagere verplaatsingskosten. 6.4.4 Materiële exploitatie


Ontwerp-

(x 1.000)

begroting


Herziene Mutaties

3.563

begroting

Realisatie

Verschil

(B)

(B-A)

(A) 697

4.260

4.228

- 32

Tabel 5-6. Realisatie materiële exploitatie

De onderrealisatie van 32 K€ in de materiële exploitatie heeft een aantal oorzaken, waarvan de belangrijkste zijn: • Een onderrealisatie van 217 K€ op het budget voor data- en telecommunicatie als gevolg van het doorschuiven van gepland onderhoud aan zend- en telecommunicatieapparatuur naar 2008 en lagere vaste telefoniekosten; • Een onderrealisatie van 148 K€ op het budget voor brandstoffen, als gevolg van het minder varen van zowel de cutters als de superrhibs dan waarvoor is gebudgetteerd; • Een overrealisatie van 154 K€ op het budget voor huisvesting als gevolg van het in gebruik nemen van de nieuwe c.q. vernieuwde steunpunten waarmee het aantal m2 kantoorruimte fors is toegenomen. 6.4.5 Investeringen


Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Investeringen

1.685

Herziene Mutaties

begroting (A)

842

2.527

Realisatie

Verschil

(B)

(B-A)

1.880

- 647

Tabel 5-7. Realisatie investeringen

De in de herziene begroting 2007 opgenomen overheveling van het investeringsbudget (exclusief de walradar) uit het begrotingsjaar 2006, is ten dele in het begrotingsjaar 2007 gerealiseerd. Hierdoor vond per saldo een onderrealisatie van 0,6 M€ plaats. Deze onderrealisatie is grotendeels doorgeschoven naar het investeringsbudget voor 2008.

63


Jaarverslag 2007

De hiernavolgende tabel wordt identiek gepresenteerd in de herziene begroting 2008, waarbij de daadwerkelijke realisatie over 2007 is ingevuld in kolom “2007”:

RAMINGEN IN EURO INFRA CURACAO

2007

2008

101

2009

2010

2011

2012

0

Nieuwbouw steunpuntgebouw INFRA ARUBA Uitbreiding steunpuntgebouw

271

0

INFRA SINT MAARTEN Havenfaciliteiten SXM (incl. botenliften) Nieuwbouw steunpuntgebouw

40 142

0

Aanschaf plus modificatie 12 boten

85

540

Aanschaf reservedelen / logistic support

77

0

Opleidingen

22

SUPERRHIBS

Kranen/voertuigen

540

0 60

60

VERBINDINGEN Vervanging communicatienetwerk Communicatiemiddelen secure

2.200

2.300

2.300

250

250

250

250

138

138

138

138

138 388

19

0

1.031

925

800

124

250

CUTTERS midlife update KLEINE INVESTERINGEN Vast budget Wapens

8

GROOT ONDERHOUD INFRA ONTWERP 2009

1.880

1.953

3.988

2.688

2688

ONTWERP 2008

2.527

2.281

2.588

2.688

2.688

-647

-328

975

0

425

Herfasering (saldo = 0) Aanpassing budget (bedragen in € x 1.000)

Tabel 5-8. Specificatie investeringsbegroting 2008-2012

De resterende budgetposten voor de nieuwbouw van het steunpunt op Curaçao en St. Maarten zijn licht overschreden als gevolg van noodzakelijke meerwerkzaamheden. Dit is gecompenseerd door onderrealisaties elders binnen het investeringsbudget. De twaalf superrhibs zijn inmiddels in beheer bij de Kustwacht. De Kustwacht heeft – met ondersteuning van de Defensie Materieelsorganisatie en het Marinebedrijf - alternatieven uitgewerkt om de vaartuigen op het initieel gewenste en beschreven niveau te brengen. Hierdoor zijn uitgaven voor de superrhibs doorgeschoven naar 2008 en 2009. Tevens is het budget voor groot onderhoud Infra in 2007 bevroren, teneinde bij te dragen aan de financiering van het modificatieprogramma van de superrhibs (138 K€).

64


Jaarverslag 2007

6.4.6 Walradarketen Alle bedragen in €

Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Walradar

2.550

Mutaties

Herziene

Realisatie

Verschil

begroting (A)

(B)

(B-A)

160

2.710

1.674

- 1.036

Tabel 5-9. Realisatie walradarketen

Het project heeft medio 2007 te maken gekregen met vertragingen t.a.v. de radarsite nabij de Willemstoren op Bonaire en de radars op Aruba. De radarsite op Jamanota (Aruba) is in het verslagjaar 2007 nog niet volledig opgeleverd (zie ook blz 37). Hierdoor kan de totaal goedkeuring van het systeem niet eerder plaatsvinden dan begin 2008, met als gevolg dat 15% van de totale contractwaarde, 1.036 K€, plus enig meerwerk pas in het financiële jaar 2008 tot uitbetaling komt. 6.4.7 Inzet Defensiemiddelen (hoofdstuk X)

ALLE BEDRAGEN IN € (X 1.000) Inzet defensiemiddelen

Ontwerpbegroting

4.427

Mutaties

- 764

Herziene

Realisatie

Verschil

begroting (A)

(B)

(B-A)

3.663

3.696

33

Tabel 5-11. Realisatie inzet Defensiemiddelen

Bij de inzet Defensiemiddelen zijn 13 vierwekelijkse periodes, van december 2006 t/m november 2007, ten laste van het begrotingsjaar 2007 gebracht. Uiteindelijk is door een licht hogere inzet van de Lynx-helikopter een overschrijding veroorzaakt van 33 K€.

65


Jaarverslag 2007

Binnenkomst Hr.Ms. Zuiderkruis

In hoofdstuk 3 zijn de gerealiseerde dagen/uren over heel 2007 opgenomen terwijl de financiële afwikkeling altijd 1 maand later komt. Hierdoor is er geen één-op-één relatie aanwezig tussen hoofdstuk 3 en 6. 6.4.8 Luchtverkenningscapaciteit (Hoofdstuk X) Alle bedragen in €

Ontwerp-

(x 1.000)

begroting

Luchtverkenningscapaciteit

15.000

Mutaties

Herziene

Realisatie

Verschil

begroting (A)

(B)

(B-A)

-

15.000

6.317

- 8.683

Het budget voor 2007 is door BZK overgeheveld naar Defensie. De realisatie op dit artikelonderdeel laat een onderrealisatie zien van 8.683 K€. Vanuit dit budget zijn de eerste inzet van de PAL-vliegtuigen vanaf oktober, enkele infrastructurele aanpassingen, opleidingen, aanleg glasvezelkabel en overige voorbereidingskosten voor het PAL-tijdperk bekostigd. Daarnaast is in totaal voor 2.846 K€ aangewend voor de inzet van de Fokker F-60 gedurende de eerste tien maanden van 2007. De onderrealisatie is te verklaren doordat reeds in de jaren voor 2007 de nodige kosten zijn gemaakt voor de aanpassing van de Fokker F-60 toestellen waardoor in 2007 gedurende de eerste 10 maanden relatief goedkoop gevlogen kon worden. De nieuwe DASH-8 toestellen zijn pas in oktober (deels) in gebruik genomen waardoor in 2008 nog niet zoveel kosten zijn gemaakt. Op basis van de actuele inzichten – bij een ongewijzigd ambitieniveau van 1.900 vlieguren op jaarbasis t.b.v. de Kustwacht plus de jaarlijks aan CTG 4.4 te leveren 100 vlieguren

- is hiermee een jaarbudget gemoeid van ca. 13,3 miljoen US dollar, dit is

inclusief alle nu bekende bijkomende kosten. Eerst nadat de luchtverkenningscapaciteit minimaal een jaar operationeel is, kan met meer zekerheid worden vastgesteld wat een passend budgetniveau is bij het geldende ambitieniveau. Financiële risico’s bestaan met name op het gebied van opleidingen: het opleiden en trainen van het eigen personeel (tacco’s, sensor operators en observers) vergt initieel, doch ook nadien een grote inspanning, waarbij nu nog niet volledig duidelijk is hoe vaak en waar het personeel opgeleid dient te worden, zodat ook de hieraan gerelateerde uitgaven met diverse onzekerheden zijn omgeven. Daarbij komt dat vele van deze opleidingen niet op Curaçao zelf gegeven kunnen worden, hetgeen leidt tot een sterke toename van reis- en verblijfkosten. Ten behoeve van het opleiden van tacco’s en sensor operators heeft het Presidium ingestemd met een extra formatieplaats t.b.v. een instructeur “basisopleiding luchtvarenden”. Deze formatieplaats wordt – gedurende de looptijd van het LVC-contract – gefinancierd uit het LVC budget en niet uit het reguliere salarisbudget. Voor de uitvoering van het PAL-contract is door het beheersministerie voor de Kustwacht een dollar-termijncontract afgesloten. Voor de looptijd van het contract is een bedrag van 108 miljoen US dollar ingekocht tegen een koers van € 1,33133. De tegenwaarde van dit valutacontract is € 8,1 miljoen op jaarbasis.

66


Jaarverslag 2007

De AS-355 wordt door middel van semi wet lease in exploitatie genomen. De gemoeide uitgaven worden budgettair opgevangen via dit artikelonderdeel. Een deel van de overhead loopt nu via de begroting van steunpunt Hato. In 2008 wordt een nieuwe aanbesteding gehouden voor de rotary wing luchtverkenning van de Kustwacht. Op basis van de huidige inzichten wordt het budget voor Luchtverkenning in de eindsituatie als volgt aangewend.

Budget Luchtverkenning eindsituatie

€ x 1.000

PAL contract

8.500

Wet lease 24/7 Helikoptercapaciteit

1.400

Brandstof

750

Opleidingen / bijkomende kosten / onvoorzien

1.000

Verbeterde informatie uitwisseling

2.000

Verwachte structurele besteding

13.650

Bovenstaande tabel is een indicatie op basis van voorlopige inschattingen. Nader onderzoek dient plaats te vinden. Het plan voor verbeterde informatie uitwisseling tussen de diverse eenheden van de Kustwacht en het Reddings en Coördinatie Centrum is vastgelegd in het door de Rijksministerraad goedgekeurde APB 2009-2013.

67


Jaarverslag 2007

Enthousiaste jongeren bij Kustwachtstand op beroepenmarkt

HOOFDSTUK 7 COMMUNICATIE

68


7

Jaarverslag 2007

COMMUNICATIE

De Kustwacht hecht veel waarde aan een duidelijke en evenwichtige communicatie met de maatschappij. Externe communicatie richt zich voornamelijk op het verduidelijken van het beleid en het handelen van de Kustwacht. Deze communicatie dient tevens voor de vorming van het imago van de Kustwacht. Interne communicatie gebeurt bij de Kustwacht op verschillende manieren: het intranet, de prikborden en het interne personeelsblad de Notisia. Op de shares staan onder meer bekendmakingen en Dienst Voorschriften Kustwacht (DVKW). Op de prikborden worden bijvoorbeeld vacatures en memo’s opgehangen. De Notisia is in de rapportageperiode drie keer verschenen in maart, augustus en december. 7.1

Kustwacht voorlichtingsfilm

In de eerste helft van 2007 zijn op alle Kustwachtlocaties filmopnames gemaakt voor de nieuwe voorlichtingsfilm “Samen Sterk”, waarbij vrijwel alle middelen van de Kustwacht, maar met name ook het personeel, in beeld zijn gebracht. De film op DVD geeft een goed beeld van de taken van de Kustwacht en het werken bij de Kustwacht. Door middel van een keuzemenu op de DVD kan worden gekozen uit de talen Nederlands, Papiamento en Engels. De Kustwacht voorlichtingsfilm “Samen Sterk” is medio augustus opgeleverd en gepresenteerd aan het eigen personeel. De film zal ter promotie van de Kustwacht worden gebruikt als voorlichtingsmateriaal en voor werving van mogelijke sollicitanten voor een baan bij de Kustwacht. Er zijn premières gehouden op Curaçao, Aruba en St. Maarten aan alle Kustwachters, samenwerkingspartners van de Kustwacht en iedereen die aan de totstandkoming van deze film heeft meegewerkt. 7.2

Media

De woordvoering van de Kustwacht wordt primair gevoerd door de voorlichter. De hoofden steunpunt hebben de bevoegdheid om inzake operationele resultaten mondeling woordvoering te doen. De Kustwacht onderhoudt actief contacten met de media door het houden van persbijeenkomsten en het verzenden van persberichten. a. Persberichten In 2007 zijn door de Kustwacht 25 (2006: 31) persberichten verstuurd. Vooral de lokale media besteden veel aandacht aan deze berichten, doch ook in Nederland bestaat hiervoor met regelmaat belangstelling. Elk persbericht dat de Kustwacht verstuurt, wordt achteraf vertaald in het Papiaments en het Engels en geplaatst op de website, www.kustwacht.an. De persberichten worden goed bekeken. Ten opzichte van voorafgaande jaren is het aantal persberichten minder geworden omdat in het rapportagejaar ook minder drugsvangsten en acties zijn geweest. b. Persbijeenko mst In 2007 is er een aantal persbijeenkomsten georganiseerd door de Kustwacht waar de pers actief bij werd betrokken. Dat was bij de commando-overdracht van cutter Jaguar op Curaçao, commando-overdracht van Commandant Kustwacht en de uitdienstelling van de Fokker 60 MPA.

69


7.3

Jaarverslag 2007

Website

De website www.kustwacht.an (www.coastguard.an) blijkt een effectief medium voor externe communicatie. Persberichten worden goed gelezen en er komen veel sollicitaties binnen via de site: er wordt veel gebruik gemaakt van het emailadres dat eraan is gekoppeld ([email protected] ). 7.4

Arbeidsmarktcommunicatie

Teneinde de doelgroepen optimaal te bereiken, heeft de Kustwacht deelgenomen aan de volgende evenementen: Presentatie Adventschool Curaçao (13-02-2007) De Voorlichter en twee vlootoperators gaven een presentatie aan een groep scholieren. Naast de voorlichtingsfilm was er de mogelijkheid om specifieke vragen aan de vlootoperators te stellen. Open Dag op Sint Maarten (23- 02-2007) Op Sint Maarten werd een Open Dag georganiseerd op Steunpunt Sint Maarten. Mensen konden kennis maken met het nieuwe steunpunt en de eenheden van de Kustwacht. Een groep geïnteresseerden voor de IKO is voorzien van nodige informatie en sollicitatieformulieren. Sami Sail (29-04-2007) Van 28 april tot 1 mei werd op Boca St Michiel de jaarlijkse “Sami Sail” georganiseerd. De Kustwacht had een stand om de vissers bewust te maken van de veiligheidsmiddelen en papieren die ze nodig hebben voordat zij het water opgaan. Open Dag Marinierskazerne Savaneta (01-05-2007) Zoals elk jaar werd op Savaneta weer een Open Dag georganiseerd. Het publiek kon hierbij kennis maken met de eenheden en werkwijze van de Kustwacht en de Marine. Tevens werd informatie gegeven aan geïnteresseerden voor de IKO. Stella Maris College (20-09-2007) De Voorlichter en twee vlootoperators gaven een presentatie aan een groep scholieren. Naast de voorlichtingsfilm was er de mogelijkheid om specifieke vragen aan de vlootoperators te stellen. Beroepenmarkten Zoals ieder jaar werden aan het eind van het jaar beroepenmarkten gehouden op Curaçao, Bonaire en St. Maarten. Aruba heeft in 2007 geen beroepenmarkt georganiseerd. De Kustwacht was aanwezig met een stand.

In 2007 zijn zeven wervingsadvertenties geplaatst in de media op Curaçao, Aruba en St. Maarten 6 . Daarnaast is uitgebreid geadverteerd voor de Initiële Kustwachtopleiding 07/08. 6

tweede wachtsofficier cutter Panter, werktuigkundig medewerker, hoofd scholing, stafofficier Justitie, onderwijskundig medewerker, plaatsvervangend directeur Kustwacht, medewerker personeelsbeheer.

70


7.5

Jaarverslag 2007

Bezoekende delegaties

De volgende functionarissen en instanties bezochten in 2007 een of meerdere eenheden van de Kustwacht: De Minister van Defensie, de Minister van Constitutionele en Binnenlandse Zaken NA, de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de Minister van Defensie van Suriname, een delegatie van fractievoorzitters van de Tweede Kamer, een delegatie van het parlementaire overleg Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksre laties, de vice-president van de Raad van State, Aftredende C-ZSK (Vice-Admiraal Kelder), Hoofddirecteur Personeel van het ministerie van Defensie, plv. Hoofddirecteur Personeel van het ministerie van Defensie, Sous-chef Ressort Zeesystemen Defensie Materieel Organisatie, CINCUSSOUTHCOM Admiraal Stravidres (USA), de burgemeester van Amsterdam, Fundashon Verriet/Divi Divi School en de Indische Vereniging. Rondleidingen werden georganiseerd voor de Duarte School, het Vespucci College, De Rakkers, vakbond ACOM, de Jeugd Luchtvaart Brigade, de filmgroep “No Kai” en de Citro.

71


Jaarverslag 2007

Schipper Machinist Beperkt Werkgebied: klas 2007

BIJLAGEN

72


Bijlage Toelichting 7 Kustwachteenheden

op

de

Jaarverslag 2007

meting

van

de

operationele

inzet

Het proces van Kustwacht operationele activiteiten is in onderstaand model schematisch weergegeven. Ten behoeve van de taakuitvoering is er een tweeledige inzet. Ten eerste voert de Kustwacht preventieve patrouilles uit, waarbij de aandacht over het verantwoordelijkheidsgebied verdeeld wordt. Hierbij wordt de frequentie waarmee en de tijden waarop delen van het verantwoordelijkheidsgebied worden bezocht, primair aangepast aan de hand van ervaringen en informatie met betrekking tot aanlanding van verdovende middelen (de “vermeende markt”). Ten tweede reageert de Kustwacht op basis van informatie. Als “informatie” worden aangemerkt waarnemingen van eigen eenheden, de walradar, inlichtingen van of via de inlichtingendienst en meldingen van derden. Wanneer actuele informatie over vermeend ongewenst gedrag of een noodsituatie binnenkomt, zal deze geëvalueerd worden en indien mogelijk worden aangevuld met historische gegevens of informatie van andere bronnen. Vervolgens wordt een patrouillerende eenheid en/of opgeroepen eenheid ter plekke gezonden teneinde vermeend ongewenst gedrag of een (vermeende) noodsituatie vast te stellen en (hier tegen) op te treden. Indien ter plekke niets wordt aangetroffen kan dit zijn oorzaak vinden in: • onjuiste informatie; • de komst van de Kustwacht heeft de criminelen afgeschrikt (voorkomen); • te laat ter plaatse; • onvoldoende waarnemend vermogen. In die gevallen kan derhalve niet succesvol opgetreden worden. Tenslotte is het mogelijk, dat er wel een vaartuig en/of personen wordt aangetroffen, maar dat er geen sprake is van een verdachte of noodsituatie (niets vastgesteld). Ook dan wordt uiteraard verder niet opgetreden.

7

Afkomstig uit APB 2005-2009

73


Jaarverslag 2007

Repressief

Vermeend(e) gedrag of noodsituatie

Melding Inlichtingen

Filter/ Correlatie/ Analyse

Gerichte patrouille

Eenheden oproepen

Eigen waarneming

Toewijzen

Start (onder)zoeken ter plekke

KW-vermeende markt Aandachtsverdeling

Preventief

Eenheden indelen

Algemene patrouille

Criminele kaart

Tabel A

Repressief

Gerichte patrouille

Voorkomen? Niet vastgesteld

Start (Onder)zoeken ter plekke

Algemene patrouille

Vastgesteld(e) ongew enst gedrag of noodsituatie

Voorkomen?

Preventief

Niets waargenomen

Optreden

Succesvol voorkomen, gepakt of gered

Aanvullende eenheden toewijzen

Tabel B Model Operationele activiteiten KW NA&A. (tabel B dient naast tabel A gelezen te worden)

Uitleg tabellen resultaten Begin 2004 is besloten om de tot dan toe gebruikte tabellen voor de weergave van de resultaten binnen de diverse taakgebieden (zie Jaarverslag 2003) zodanig aan te passen dat de procesgang van de meetmethode beter zichtbaar wordt. Bovendien worden de taakgebieden onderling beter vergelijkbaar omdat de lay out voor alle taakgebieden gestandaardiseerd is. Omdat de bron van de “oude” en “nieuwe” tabellen hetzelfde is, zijn de uitkomsten niet verschillend. Vergelijking met vorige is derhalve nog steeds goed mogelijk. De effectiviteitmeting is opgesplitst in twee delen: de effectiviteit reactievermogen en de effectiviteit van het kustwachtoptreden.

van

74

het


Jaarverslag 2007

In het eerste geval gaat het erom of, na het ontvangen van een als ‘valide’ geclassificeerde melding betreffende een vermeende noodsituatie of vermeend ongewenst gedrag, binnen de gestelde reactietermijn een kustwachteenheid is ingezet. In het tweede geval gaat het erom of, nadat door een ter plekke gearriveerde kustwachteenheid een noodsituatie of ongewenst gedrag is geconstateerd, door deze of andere kustwachteenheden succesvol is opgetreden. Schematisch is de procesgang als volgt weer te geven:

Meting effectiviteit reactievermogen •

Melding vermeende noodsituatie of vermeend ongewenst gedrag: o

Melding niet als valide beoordeeld (bijv. onvolledige melding of betreft situatie buiten verantwoordelijkheidsgebied) -> registratie ‘niet-valide melding’.

o

Melding als valide beoordeeld dan inzet kustwachteenheid of assistentie -> registratie ‘valide melding’.

•

Inzet kustwachteenheid of assistentie: o

Kustwachteenheid of assistentie niet beschikbaar -> registratie ‘geen inzet’

o

Kustwachteenheid of assistentie beschikbaar -> registratie ‘inzet’ mits binnen gestelde

reactietijd. Resultaat: aantal malen inzet kustwachteenheid of assistentie gedeeld door aantal valide meldingen. Meting effectiviteit kustwachtoptreden •

Constatering noodsituatie of vermeend ongewenst gedrag: o

Ingezette kustwachteenheid neemt niets waar of na onderzoek blijkt geen sprake te zijn van een noodsituatie of vermeend ongewenst gedrag -> registratie ‘geen noodsituatie’ of ‘geen ongewenst gedrag’

o

Ingezette kustwachteenheid constateert een noodsituatie of ongewenst gedrag -> registratie ‘noodsituatie’ of ‘ongewenst gedrag’

•

Beëindiging noodsituatie of vermeend ongewenst gedrag: o

Kustwachteenheid treedt niet op (bijv. verdacht vaartuig weet met hoge snelheid te ontsnappen) -> registratie ‘noodsituatie of ongewenst gedrag niet beëindigd’

o

Kustwachteenheid treedt op en beëindigt noodsituatie of ongewenst gedrag

->

registratie ‘noodsituatie of ongewenst gedrag beëindigd’ Resultaat: aantal malen noodsituatie of ongewenst gedrag beëindigd gedeeld door aantal malen noodsituatie of ongewenst gedrag geconstateerd.

75


Jaarverslag 2007

Bijlage - Scholing Initiële Kustwacht opleiding (IKO) De Initiële Kustwacht Opleiding (IKO) is de basisopleiding voor de matroos. D.m.v. deze opleiding wordt men zowel nautisch als politioneel geschoold. Deze opleiding is als volgt opgebouwd: Maand 1 -2:

basisvorming, kennis van de organisatie

Maand 3 -7:

nautische vaardigheden (gericht op het behalen van het vaarbewijs en het

VHF certificaat) politie kennis en vaardigheden, fysieke training. Aan het einde van deze periode wordt de IKO-er beëdigd als buitengewoon agent van politie en onbezoldigd douane ambtenaar Maand 8 -18:

stage op een van de steunpunten.

Overzicht van onderdelen IKO Fysieke trainingen

Nederlands

Mentale vorming

Zelfverdediging en aanhouding procedures

Sociale en communicatieve vaardigheden

Boarding procedures

Exercitie

Nautische lessen

Rangen en Standen

Bavpol

Rechtspositie

Reddend zwemmen

Organisatie Kustwacht

VHF

Diverse dienstvoorschriften

EHBO

Integriteit

BPS

Wapens: Glock & Sig,

Basic Safety

Arbo & milieu

Radar introductie

Douane

Alcohol en drugs voorlichting

Selectie en afvallers De selectie die voorafgaat aan de IKO is streng. Alleen degenen die aan alle eisen (fysiek, mentaal, medisch, beheersing Nederlands, veiligheids- en buurt/familie onderzoek) voldoen, worden toegelaten tot de opleiding. Van de IKO groep 2006-2007 hebben uiteindelijk 14 van de oorspronkelijk 20 IKO-ers de eindstreep gehaald. Zij zijn eind april begonnen met hun stage die nog duurt tot april 2008. Een aantal heeft reeds het stageboek afgerond. In oktober 2007 is de groep 2007-2008 van start gegaan met 26 deelnemers. Hiervan zijn er inmiddels 4 afgevallen. Wijzigingen in de IKO: Recentelijk is een aantal wijzigingen in de IKO doorgevoerd. De IKO 2007-2008 zal tussentijds, een kennis makingstage op de verschillende werkplekken uitvoeren. Deze korte stage is bedoeld om kennis te maken met de praktijk. Door te rouleren krijgen de stagiairs in korte tijd een indruk van de verschillende werkplekken en werksoorten. Ze draaien alvast warm als stagiair en leren werken met het stageboek en wennen aan de discipline aan boord. Er zijn in totaal 6 stage-lokaties: alle 4 de steunpunten, het RCC en het stationsschip of Hr.Ms. Pelikaan. Iedere stagiair zal kennismaken met het werk a/b

76


Jaarverslag 2007

cutter, a/b superrhib, op het steunpunt, op het RCC, op Hato en (zo mogelijk) op een van de grote schepen. Voorts is het aantal uren Nederlandse les voor degenen met een matige beheersing van het Nederlands, fors uitgebreid. Daarnaast heeft het ‘juridisch Nederlands’ in de Bavpol-opleiding nadrukkelijker vorm gekregen. Ook wordt in de huidige IKO meer tijd besteed aan de lessen inzake het LMA en integriteit. Scheepvaartopleidingen SMBW: De opleiding Schipper Machinist Beperkt Werkgebied niveau 2 leidt op voor het kennisbewijs “Schipper-Machinist reizen nabij de kust” als bedoeld in het BNAA, artikel 44. Met behulp van dit kennisbewijs kan een vaarbevoegdheid verkregen worden als 1ste stuurman of kapitein op reizen nabij de kust als bedoeld in het BNAA, artikel 78 en 79.(zie bijlage 1). Binnen de opleiding wordt er van uit gegaan dat kennis en ervaring van alle voorkomende taken op een schip aanwezig dienen te zijn om de hogere functies te kunnen bekleden (o.a. plaatsvervangend gezagvoerder superrhib). Het onderwijs richt zich dan ook op al deze taken zoals: het verrichten van onderhoud aan technische installaties, meren en ontmeren van het schip, fungeren als roerganger, uitkijken en wachtlopen, assisteren bij laden en lossen en later, het doen laten uitvoeren ervan, schoonmaakwerkzaamheden, navigeren en zorgdragen voor de communicatie tussen wal en schip. Het diploma SMBW geeft toegang tot de hoogste functies op met name schepen van maximaal 500 GT met beperkt werkgebied. Dit betekent dat bij afgifte van het diploma het verantwoordelijkheidsgevoel aanwezig dient te zijn om deze functie te vervullen. De opleiding kent de volgende onderdelen: Maatschappelijke en culturele vorming, gezondheidsleer, Marcom B, Scheepswerktuigkunde 1, 2, 3P, Navigatie 1 en 2, Zeemanschap 1, 2k, en 4. Na het theorie gedeelte volgt een stage van 6 maanden. In 2007 is een aantal oude SMBW opleidingen afgerond en heeft een nieuwe groep het theorie gedeelte afgerond. De stages voor de ze cursisten vinden plaats in 2008. Deze stages zullen deels plaatsvinden op Hr. Ms.Pelikaan of het stationsschip. SWK: De opleiding Stuurman Werktuigkundige 3000 niveau 3 leidt op voor het kennisbewijs “Stuurman Werktuigkundige Kleine Schepen als bedoelt in het BNAA, artikel 41. Met behulp van dit kennisbewijs kan een vaarbevoegdheid verkregen worden als maritiem officier en eerste stuurman tot 3000 GT, eerste maritiem officier kleine schepen en als kapitein tot 3000 GT. Het kennisbewijs geeft ook recht om te varen als tweede werktuigkundige en hoofd-werktuigkundige tot 3000 Kustwacht. Naast het vereiste kennisbewijs moet men echter ook nog voldoen aan aanvullende veiligheidscertificaten.(zie bijlage 1 BNAA, artikel 73, 74 en 77). De opleiding richt zich op: kennis en verantwoordelijkheid ten aanzien van: onderhoud aan technische- en voortstuwingsinstallaties, het te voeren navigatiebeleid, de belading en stabiliteitvoorwaarden van schepen; alle veiligheidsaspecten aan boord van schepen en het onderhouden van een goede teamgeest voor het optimaal laten functioneren van de vaak kleine bemanningen. De opleiding kent de volgende onderdelen: Maatschappelijke en culturele vorming, gezondheidsleer, Marcom A, Scheepswerktuigkunde, Navigatie, Zeemanschap, Visserijkunde, BVA en radarwaarnemen. De stage duurt 12 maanden. In 2007 is een aantal ‘oude’ SWK trajecten afgerond. superrhib driver training: deze is geënt op de Fast Rescue Craft (STCW 95) Opleiding (verzorgd door OKM). De opleiding voor 3 groepen drivers en 2 instructeurs, die in 2007

77


Jaarverslag 2007

is getart, moest worden afgebroken vanwege het niet beschikbaar zijn van superrhibs. In 2008 wordt deze opleiding (inclusief het opleiden van eigen instructeurs, hervat. Scheepsmanagement: Navigation en Engineering. De opleiding is bedoeld voor zeevarenden met rang van MAROF -2 en –1, kapiteins, 1e stuurlieden, HWTK’s en 2e WTK’s. Vakken (zowel voor N als voor E): HRM/BRM, management vaardigheden en search and rescue. Vakken specifiek voor N: meteorologie, weerkaartinterpretatie, radarnavigatie, stabiliteit met berekening, oefeningen op brugsimulator. Vakken specifiek voor E: machinekamer systemen, onderhoud en planning met gebruik machinekamer simulator (krachtberekening en fundaties in motoren). Kaderopleidinge n De kader A (4 weken) opleiding is bedoeld ter voorbereiding op functies met de rang van kwartiermeester en bootsman, Kader B (3 x 3 weken) opleiding voor de hogere rangen. In de kaderopleidingen worden de volgende onderwerpen behandeld: wetskennis (SR, SV en Natte wetten), geweldsinstructie (praktisch en corrigerend optreden, opmaken en corrigeren van diverse soorten PROCES VERBAAL, optreden PD, DVKW’s, personeel en organisatie, soc/com vaardigheden, integriteitsleer en Nederlands. Diverse lezingen en excursies naar externe partners maken deel uit van het programma. In 2007 is de kader B opleiding van 2006 afgerond en is opnieuw een kader A en een kader B opleiding uitgevoerd. Bedrijfsvoering afdeling scholing Ook in de eigen bedrijfsvoering is en wordt geïnvesteerd. De OT opleiding van één van de instructeurs, de aanschaf van het OT programma en het aantrekken van een onderwijskundige heeft tot doel te komen tot gestructureerde beschrijvingen van de interne en externe opleidingen. Dit moet zijn beslag krijgen in 2008. Opleidingen Kustwacht 2007

Opleiding

Aanbieder

opmerking

# deelnemers # geslaagd

stageperiode tot april I.K.O 2006-2007 (jan - apr 2007)

2008

Bavpol IKO

PSS

afgerond

HVI vaarbewijs

HVI

afgerond

EHBO

KM

afgerond

Basic safety

Mana

afgerond

VHF

BT&P

afgerond

Nederlands

Pareira

afgerond

Radar waarnemen

Feffik

afgerond

KNBRD

Curiel

afgerond

Schietopleiding Glock

Intern

afgerond

Schietopleiding Sig

Intern

afgerond

Fysieke training

Intern

afgerond

20

14

78


Jaarverslag 2007

Nautische vakken

Intern

afgerond

BPS

Intern

afgerond stage periode tot jun

I.K.O 2007 - 2008 (okt - dec 2007)

>

2009

25

nog niet bekend

Douane

Intern

afgerond

LMA

Doorstam

afgerond

Arbo en milieu

Intern

afgerond

KNBRD

Curiel

loopt door in 2008

Nederlands

Rosalia

loopt door in 2008

Spaans

Midlab

loopt door in 2008

Schietopleiding Glock

Intern

loopt door in 2008

Schietopleiding Sig

Intern

loopt door in 2008

Fysieke training

Intern

loopt door in 2008

Nautische vakken

Intern

loopt door in 2008

Sova

Intern

loopt door in 2008

SWK t/m 2006 afronding

Feffik

vrijwel afgerond

15

waarschijnlijk 14

SMBW t/m 2006 afronding

Feffik

vrijwel afgerond

14

waarschijnlijk 14

SMBW dagopleiding 2007

DCTC

alleen nog stages

12

9

Kader A 2007

PSS

afgerond

12

8

Kader B 2006 afronding

PSS

afgerond

13

9

Kader B 2007

PSS

examen

7

vooralsnog 3

compartments

Helmich

afgerond

11

11

Vuurwapendocent

LPO

afgerond

1

1

SIG Schietopleiding Hato

Intern

afgerond

1

1

SIG Instructeurscursus

Arle

afgerond

6

6

.50 opleiding Cutter SXM

KM

afgerond

5

5

Gevechtsschietinstructeur (GSI)

KM

afgerond

1

1

Composiet training Super Rhib

Specto

afgerond

8

8

Basic Safety

Mana

afgerond

1

1

Marcom A Hato

KMl + BT&P

afgerond

15

Marcom A

DCTC + BT&P

afgerond

19

Marcom B

Feffik

afgerond

11

afgerond

4

4

7

7

3

3

4

4

nog herkansingen Onderzoeksleider closed

Nederlandse Douane Zwarte bende twee groepen

Recherche

Herhalingslessen EHBO SXM/CUR/AUA KM

loopt door in 2008

Bavpol NES

PSS

afgerond

BHV

NBCD

afgerond

BVMA

NBCD

afgerond

Fighting Oil spill

Refineria Isla

afgerond afgebroken, vervolg in

Driversopleiding superrhib

KM

2008

79


Jaarverslag 2007

Observers opleiding Hato

Pal

afgerond

13

11

Observers opleiding in canada

Pal

afgerond

11

11

Radar opl

Intern

afgerond

Scheepsmanagement

De Ruyter

afgerond

3

3

BPS

Intern

afgerond

Introductie Munitie

KM

afgerond

4

4

Sar PC (RCC)

Intern

afgerond

34

34

Engels voor observers

Mc Calla

afgerond

12

8

individueel, loopt door in Engels

Midlab

2008

Nederlands

Ind., loopt door in 2008

Computercursus

Ind., loopt door in 2008

80

KUSTWACHT VOOR DE NEDERLANDSE ANTILLEN & ARUBA

Recommend Documents