Környezetvédelmi szempontok figyelembe vétele a hálózatfejlesztés elemeinek előkészítésében és megvalósításában Hegyi Zoltán – Út-Teszt Kft.
„Közlekedésfejlesztés Magyarországon Aktualitások” Konferencia Balatonföldvár 2011. május 13. Út-Teszt Kft.
Az előadás témavázlata: - Jogszabályi háttér: Közúti hálózatfejlesztés Területrendezés (OTrT) - OTrT - NATURA 2000 - Közúti Hálózatfejlesztés - Problémafelvetés (M35 ap. és M8 ap.) - Problémák - Megoldási lehetőségek - Hol tartunk most?
Út-Teszt Kft.
Közutak tervezése (KTSZ) ÚT 2-1.201:2008 Útügyi Műszaki Előírás 1.14.1. Hálózatfejlesztési tervek A közutakat a hálózatfejlesztési tervekhez illeszkedve kell megtervezni. A hálózatfejlesztési tervet (1988. évi I. törvény) határozza meg.
Út-Teszt Kft.
1988. évi I. törvény közúti közlekedésről A törvény célja a közúti közlekedés alapvető feltételeinek, az abban résztvevő személyek és szervezetek jogainak és kötelezettségeinek a meghatározásával elősegítse a közúti személy- és áruszállítási szükségletek kielégítését, a közlekedésbiztonsági és környezetvédelmi követelményeknek megfelelő korszerű járműállomány és közúthálózat kialakítását, működését, a közutak védelmét.
A közúti közlekedéssel összefüggő állami és önkormányzati feladatok: - a közúti közlekedés tervezése, fejlesztése, szabályozása és ellenőrzése; - a közúthálózat fejlesztése, fenntartása, üzemeltetése
Út-Teszt Kft.
A közúti közlekedés fejlesztése A közúti közlekedést a személy- és áruszállítási szükségletek alapján, a népgazdasági, valamint a terület- és településfejlesztési tervekkel összhangban kell fejleszteni. A közutak térségi hálózatának tervezése során (nyomvonal, keresztmetszet, időbeli ütemezés) többek között figyelembe veendő szempontok: - gazdasági, társadalmi szempont - környezeti szempontok természeti értékek kulturális örökségi értékek természeti területek, tájak NATURA 2000 területek természeti erőforrások termőföld védelem és ezekre gyakorolt hatások és kockázatok - területfejlesztési koncepciók és programok - terület- és településrendezési tervek
Út-Teszt Kft.
Hálózatfejlesztési tervek jóváhagyási folyamata A közúthálózatok fejlesztési tervének készítésére és egyeztetésére a területfejlesztési koncepciók és programok, valamint a területrendezési tervek készítésének és egyeztetésének szabályait kell megfelelően alkalmazni.
A kidolgozásért felelős szervnek (Kormány) a jóváhagyási előterjesztésben minden esetben fel kell tüntetni: - a bevont és véleményt adó szervek és szervezetek körét, - azon részeket, ahol nem alakult ki egyetértés, - az előterjesztő álláspontját - részletesen indokolt ellenvéleményt. A közúthálózat fejlesztési tervét ötévenként felül kell vizsgálni, és szükség szerint módosítani kell. Az elfogadott közúthálózat fejlesztési tervet a terület- és településfejlesztések és a településrendezések során figyelembe kell venni.
Út-Teszt Kft.
TERÜLETRENDEZÉS 1996. évi XXI. Törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről - az országos jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózatoknak a tervezési területre vetített hossza legfeljebb +/-10%-kal térhet el az Országos Területrendezési Terv szerkezeti tervében ábrázolt nyomvonal-változattól… - az országos és térségi jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózatoknak a település közigazgatási területére vetített hossza legfeljebb +/-5%-kal térhet el a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek szerkezeti tervében ábrázolt nyomvonal-változattól… kivétel: ha a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat alapján lefolytatott területrendezési hatósági eljárás szerint nagyobb eltérés indokolt
Út-Teszt Kft.
282/2009. (XII. 11.) Korm. Rendelet „a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra kötelezett államigazgatási szervek köréről és az eljárás részletes szabályairól „ adatszolgáltatásra kötelezett államigazgatási szervek:
Út-Teszt Kft.
218/2009. (X. 6.) Korm. Rendelet 10. melléklet A területfejlesztési koncepciók és programok véleményezésére jogosult szervek : - Országos Környezetvédelmi Tanács; - az érintett területi államigazgatási szervek közül: - illetékes környezetvédelmi, természetvédelmi és .vízügyi felügyelőség, - működési területével érintett nemzeti park igazgatóság, - működési területével érintett környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság.
218/2009. (X. 6.) Korm. Rendelet 11. melléklet A területrendezési tervek véleményezésére jogosult szervek : illetékes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség - működési területével érintett nemzeti park igazgatóság, - működési területével érintett környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság - a megyei kormányhivatal erdészeti igazgatósága - a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága - fővárosi és megyei kormányhivatal kulturális örökségvédelmi irodája, illetékes megyei kormányhivatal földhivatala, a fővárosban a Fővárosi kormányhivatal földhivatala
Út-Teszt Kft.
2/2005. (I. 11.) Korm. Rendelet „egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról” A környezeti vizsgálat lefolytatására e rendelet 1. § (2) bekezdés a) pontja szerint kötelezett tervek és programok köre Területi tervek Településszerkezeti terv, helyi építési szabályzat és szabályozási terv Nemzeti Fejlesztési Terv A Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai Országos, területi, megyei, helyi hulladékgazdálkodási terv, kistérségek közös helyi hulladékgazdálkodási terve Agrárpolitika középtávú terve Vízgazdálkodás országos koncepciója és a nemzeti programok Vízgyűjtő gazdálkodási terv
Országos, helyi közúthálózat fejlesztési terv
Út-Teszt Kft.
2003. évi XXVI. Törvény az (Országos Területrendezési Tervről”)
Út-Teszt Kft.
2008. június 9-én az Országgyűlés jóváhagyta az OTrT módosítását
Út-Teszt Kft.
AZ ÖVEZETEKRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK (OTrT) Országos ökológiai hálózat: (országos területrendezési tervben megállapított övezet, amelybe az országos jelentőségű természetes, illetve természet közeli területek és az azok között kapcsolatot teremtő ökológiai folyosók egységes, összefüggő rendszere tartozik, és amelynek részei a magterületek, az ökológiai folyosók és a puffer területek (FUNKCIÓ)) övezete.
Országos Jelentőségű Védett Terület - Nemzeti Park - Tájvédelmi Körzet - Természetvédelmi Terület - Természeti emlék - Ex- Lege védett terület
NATURA 2000 terület (21%) (Európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű terület)
- Madárvédelmi - Természet megőrzési
Helyi Jelentőségű Védett Terület - Természetvédelmi Terület
Út-Teszt Kft.
Országos Ökológiai Hálózat (OTrT)
Út-Teszt Kft.
NATURA 2000 terület 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet „az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről” NATURA 2000 terület érintettsége esetén hatásbecslési dokumentáció készítése szükséges. A hatásbecslés alapján: 1. kedvezőtlen hatással nem jár 2. kedvezőtlen hatással jár, de nincs egyéb ésszerű megoldás, közérdekű a beruházás, a beruházás engedélyezhető (kiegyenlítő intézkedés, amelyről EB tájékoztatás kell) 3. jelentős hatással jár (kiemelt közérdek- EB vélemény) Kiemelt közérdek:
- emberi egészség és élet védelme - köz biztonságának a fenntartása - környezet szempontjából kiemelt jelentőségű kedvező hatás elérése.
A NATURA 2000 terület érintettség tehát nem tilt, hanem korlátoz! Út-Teszt Kft.
NATURA 2000 terület (Magyarország)
Út-Teszt Kft.
NATURA 2000 terület (Európa)
Út-Teszt Kft.
Hálózatfejlesztés Kronológia: 1. Prof. Dr. Vásárhelyi Boldizsár, Gyorsforgalmi útfejlesztési programja (1942)
2. Országos Főúthálózat Részletes Fejlesztési terve (1971)
Út-Teszt Kft.
3. Országos Közúthálózat Fejlesztési Keretterv (1977)
4. Országos Közúthálózat Fejlesztési Terv (OKFT) (1985)
Út-Teszt Kft.
5. Az országos közúthálózat távlati fejlesztési programja (1991) „Rendelkezik Kormány határozattal (3382/1991), de Országgyűlési elfogadással nem” (Koncessziós autópálya építés felvetése)
6. Magyar gyorsforgalmi úthálózat (autópályák, autóutak) távlati fejlesztési terve (1996) Ez a terv lett az alapja a 2003ban megszületett Országos Területrendezési Tervnek az OTrT-nek
Út-Teszt Kft.
Későbbiekben több stratégiai és fejlesztési terv készült, de hálózatfejlesztési terv nem. 2005. szeptemberében egyszerre két, a közúthálózat fejlesztésével foglalkozó koncepció is elkészült.
A magyar országos gyorsforgalmi úthálózat fejlesztési koncepciójának kialakítása (FŐMTERV Rt. 2005.)
Döntés-előkészítő tanulmány a hosszú távú gyorsforgalmi úthálózat és kiemelt főúthálózati elemek fejlesztési programjához (UVATERV Rt. 2005. )
Ennek jogi formában való rögzítése nem történt meg, ezért, azóta lévő fejlesztési időszak projektjei indikatív (nem kötelező, javasolt) lista alapján kerültek kiválasztásra. Út-Teszt Kft.
M35 autópálya Debrecen – Berettyóújfalu közötti szakasz (2003 – 2010)
- EVD-t és benyújtja jóváhagyásra. - TKTVF 2004-ben jóváhagyó határozat és részletes hatástanulmányt készítési előírás. -2008-ban a RKH benyújtása.
2003-as OTrT
- 2008 év vége TKTVF első fokon engedély elutasítás (termőföld védelem). - Beruházói, NIF fellebbezés. - OKTVF, új eljárásra kötelezi TKTVF-et. - I-I/1-I változat környezetvédelmi engedélyének kiadása. - Lakosok fellebbezését követően ismételten II. fokú eljárás indul.
Út-Teszt Kft.
M35 autópálya Debrecen – Berettyóújfalu közötti szakasz (2003 – 2010)
- OKTVF 9 hónapra (2010. november 10-ig) felfüggeszti az eljárást – NIF Zrt. kérelmére. - OKTVF (2010. március 24.) a felfüggesztés iránti kérelmet elutasítja. - OKTVF (2010. április 29.) hivatalból felfüggeszti az eljárást 2010. október 31-ig. - OKTVF (2010.december 07.) helyben hagyó határozat az első fokú határozatra annak kismértékű megváltoztatásával. - Az autópálya törvényben szereplő első kb. 5 km-re még mindig folyamatban van a jóváhagyási folyamat.
Út-Teszt Kft.
Tanulmánytervben és EVD-ben vizsgált nyomvonalak (2002- 2003) Út-Teszt Kft.
M8 autópálya Dunavecse – Szolnok közötti szakasz (2002 – ……) - 2002-2003: tanulmányterv és EVD készítése.
- 2004. április: EVD határozat (ADU KÖFE) – RKHT előírása a határozatban a kijelölt nyomvonalakra. - 2004: NATURA 2000 területek kijelölése (nyomvonal érintettség). - EVD határozat és vonatkozó törvény alapján elindításra kerül a nyomvonal rendelettel való kijelölése. - 2006. április: EVD határozat módosítás, nyomvonal pontosítás. - 2006. május: tájékoztatás a 2004-től EU támogatású túzokvédelmi programról. - Fentiek miatt a RKHT-ra kiírt nyomvonal nem valósítható meg! - Új EVD készül (30 km). - 2006. decemberében engedélykérelem (OKTVF). - OKTVF 2007. márciusában előírta az RKHT benyújtását. - Natura 2000 érintettség, várhatóan jelentős hatás miatt EB előzetes vélemény kell. - 2007. április: RKHT engedélykérelem benyújtása (szakaszolva két eljárás lefolytatása)
Út-Teszt Kft.
Módosított EVD-ben vizsgált nyomvonalak (2006) Út-Teszt Kft.
- 2007. május: további vizsgálatok. - 2007. szeptember: nyomvonal egyértelmű elutasításának javaslata. - 2007. november: természeti értékek lokalizációjának vizsgálata és dokumentálása. - 2008 februárjában a Kecskemét-Szolnok szakaszra engedély kiadása. - Dunavecse-Kecskemét szakasz engedély elutasítása. - NIF Zrt fellebbez. - 2008. július: elsőfokú határozatot megsemmisítése, új elsőfokú eljárás elrendelése kiegészítő Intézkedési terv előírása. - A NIF Zrt. elsőfokú eljárás felfüggesztési kérelem. - 2009. január Az intézkedési terv benyújtása. - 2009. április: OKTVF előírja, hogy ki kell kérni az EB véleményét. - 2009. május: EB véleményezési anyag benyújtása.. - NIF Zrt. eljárás felfüggesztési kérelem EB nyilatkozatáig. - 2009. július: EB kiegészítést kér. - 2009. szeptember: kiegészítés benyújtása. - 2010. április: EB újabb észrevétele, teljes átdolgozás (nem a magyar jogszabály, hanem az EU-s direktívát szerint). - JOGHARMONIZÁCIÓS PROBLÉMA).
Út-Teszt Kft.
- 2010. december: javított dokumentáció benyújtása EB-hoz. - 2011: várjuk EB nyilatkozatát…………….
Út-Teszt Kft.
Problémák - Megoldási lehetőségek - Nincs érvényes Közúthálózati fejlesztési terv. - Fejlesztés indikatív listák alapján. – Hálózatfejlesztési és fejlesztési tervek készítése. - Az érvényes OTrT-t, és Aptv-t - Környezetvédelmi hatóság gyakorlatilag nem tartja kötelezőnek. - Törvények, jogszabályok mindenki számára kötelező betartása. - Törvények, jogszabályok többszintűek, párhuzamosak, egymást figyelmen kívül hagyóak. – Törvényi rendelkezés kellene a törvények egyenértékűségéről, egymásra épüléséről. - Hatóság és kezelők nem egyértelmű nyilatkozata. - Hatóságok jog- és gazdasági következmények nélkül vonhatják vissza és módosíthatják határozataikat (gyakorlat szerint). – Intézkedés, hogy jóváhagyó szervezetek felelősségre vonás illetőleg következmény nélkül ne változtathassa meg hivatalosan kiadott véleményét nyilatkozatát. - Gyorsforgalmi utak nyomvonalának környezetvédelmi engedélyezési fázisban való ellehetetlenülése. Út-Teszt Kft.
- Nemzetgazdasági érdekek figyelmen kívül hagyása. - Jogszabályok folyamatos változása. - Jogharmonizáció hiánya (EU). - Jogharmonizáció elvégzése. - Területbiztosítás ellehetetlenülése. - Szakágak egymással való konzultációjának hiánya, egymásra figyelés. - Társminisztériumok egyeztetési folyamatának felgyorsítása, megfelelő szinten és időben. - Utas szakmának el kell fogadni, hogy hatásbecslés szükséges érintettség esetén. - Környezetvédelmi szakmának el kell fogadni, hogy a közlekedés fejlesztés a törvények szerint (OTrT ….) szükséges, nemzetgazdasági indokok alapján, és ahhoz kompromisszummal kell hozzáállni. - A két szakmának nem egymás ellen, hanem egymással konzultálva, kooperatívan kell a fejlesztéseket mindkét fél részéről kompromisszumok által előremozdítani.
Út-Teszt Kft.
Hol tartunk most? - KKK (Közúti Koordinációs Központ) megbízásából elkészült 2009-2010-ben a Közúthálózat fejlesztési terve
„A nagytávú terv- és hosszú távú programjavaslat” Nyomvonal tervezésnél cél volt az Országos jelentőségű védett természeti terület elkerülése. Érintettsége esetén külön vizsgálat készült. NATURA 2000-es előzetes hatásbecslés készült, amely része volt a Stratégiai Környezeti Vizsgálatnak (SKV). Többszöri egyeztetés az illetékes minisztériumok között, és kompromisszumos megoldások születtek. - Jelenleg Közigazgatási eljárás alatt van a hálózatfejlesztési programjavaslat (Közigazgatási elfogadási fázis) - Kormány általi elfogadást követően, 2011. II félév elején Országgyűlési Előterjesztés várható. Út-Teszt Kft.
Hosszú távú közúthálózat fejlesztés terve (javasolt hálózat) Közigazgatási eljárás fázisban van az előkészítés
Út-Teszt Kft.
Közigazgatási eljárás eredménye (részlet)
A: nincs konfliktus (pl. mert az egyeztetés során a nemzeti park igazgatóságok iránymutatása szerint a tervezők a konfliktust feloldották); B: a konfliktus feloldható (pl. a továbbtervezés során műszaki vagy védelmi előírásokkal a kérdés kezelhető); C: konfliktus marad fenn. Út-Teszt Kft.
Köszönet előadásomhoz nyújtott segítségükért: Hamarné Szabó Máriának Pallag Orsolyának Jeszenszky Annának Berg Tamásnak Felméri Bélának Vass Gábornak Püski Ottónak Parádi Zoltánnak Fleisz Bálintnak
Út-Teszt Kft.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Hegyi Zoltán Út-Teszt Kft.
Út-Teszt Kft.
