KÖRNYEZET ÉS ENERGIA OPERATÍV PROGRAM Fenntartható életmód és fogyasztás prioritástengely Akcióterv 1. Prioritások bemutatása 1.1.
Prioritások tartalma
Prioritás neve, száma Prioritás 6 Fenntartható életmód és fogyasztás
1.2.
Prioritás rövid tartalma A prioritás célja, hogy a fenntartható (gazdasági, társadalmi, valamint természetes és épített környezetére érzékeny) életmód folytatásához szükséges értékrend, igény, ismeretek megteremtıdjenek elsısorban a lakossági fogyasztókban – azaz kialakuljon a piac keresleti oldalának környezettudatossága. Emellett a környezetvédelmi információk informatikailag történı kezelésének megteremtése és hozzáférhetıvé tétele is a prioritás tevékenységi körébe tartozik.
A prioritások célkitőzései
Célértékek[1] Indikátor megnevezése A kampányok és minta projektek elérési mutatója a tudatformáló tevékenység típusa szerint *
Rövid idı / Passzív részvétel Hosszú idı / Passzív részvétel Rövid idı / Aktív részvétel Hosszú idı / Aktív részvétel
Indikátor mértékegysége ezer fı
ezer fı
ezer fı
Kiinduló érték
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0
0
7000
14000
21000
35000
52500
70000
70000
70000
0
0
2000
4000
6000
10000
15000
20000
20000
20000
0
0
12
24
36
60
90
120
120
120
0
0
1
2
3
5
7,5
10
10
10
ezer fı
* A kampányokat katergorizálhatjuk abból a szempontból, hogy az elért célcsoportra milyen mértékő hatást képesek gyakorolni. E szerint annál értékesebb egy kampány, minél hosszabb ideig tart és minél aktívabb részvételt kíván meg a célcsoporttól. Ez alapján kevésbé értékes pl. egy TV reklám (rövid idı, passzív részvétel), mint pl. egy több napos szeminárium (hosszú idı, aktív részvétel)
-1-
1.3.
A prioritások ütemezése – kötelezettségvállalás
2007
2008
2009
0
2,0
4,9
1.4.
Indikatív forrásfelosztás (mrd Ft)[1] 2011 2014 2010 2012 2013
5,2
3,2
2,7
1,2
2015
Összesen
0
19,2
0
A prioritások ütemezése - kifizetés
Prioritás neve, száma
Prioritás 6
Indikatív forrásallokáció (mrd Ft) 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Összesen
0
0,5
3,5
3,5
3,7
3,5
3,2
1,3
0
19,2
2. A támogatási konstrukció bemutatása 2.1.
A támogatási konstrukciók összefoglaló adatai (2007-2008)
Konstrukció neve Alkalmazot Támogat Támoga t eljárás ás tás formája kerete (md Ft) Vissza 0,618 1. Fenntartható A: életmódot és az Egyfordulós, nem térítendı nyílt, ehhez automatikus kapcsolódó kiválasztás viselkedésminták at ösztönzı B: kampányok Egyfordulós, (szemléletformál nyílt, standard ás, informálás, kiválasztás képzés) (A és B komponens) 2. Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek
A: Vissza Egyfordulós, nem nyílt, térítendı automatikus kiválasztás
1,000
Kedvezményezet tek köre
Jogi személyiségő nonprofit
Támogatás min-max összege (millió Ft)
Támogatás mértéke (%)
Támogatott projektek száma (db)
A: 1-5 B: 10–50
A: max. 90% B: max. 95%
A: 40-200 B: 10-40
A: 1-10 B: 20–200
A: max. 90% B: max. 95%
A: 30-300 B: 4-35
Max. 100%
19
*
szervezetek ;
B komponens esetében a fentieken kívül költségvetési szervek és intézményeik, illetve a fentiek konzorciumai
Költségvetési szervek és intézményeik; Jogi személyiségő nonprofit
*
B: kétfordulós, nyílt
(A és B komponens) Kétfordulós Vissza 3. pályázat nem Környezettérítendı védelmi célú informatikai fejlesztések a közigazgatásban
1,000
szervezetek ; KKV-k B komponens esetében a fentieken kívül a nagyvállalatok, illetve a fentiek konzorciumai Költségvetési szervek és intézményeik; Jogi személyiségő nonprofit *
szervezetek .
-2-
50-1500
(e-környezetvédelem) *
Politikai pártok támogatása kizárt.
2.2.
A támogatási konstrukció indokoltsága, alátámasztottsága1 röviden
SorKonstrukció neve szám 1 Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés)
Indokoltság A gazdaság fenntartható módon való mőködésének alapvetı feltétele a piac kínálati és keresleti oldalán tapasztalható bevett gyakorlatok, szokások módosítása. Míg a GOP a kínálati oldalon avatkozik be a fenntarthatóság elveinek érvényesítésére, addig a KEOP jelen konstrukciója a keresleti oldal környezettudatos gondolkodásmódjának, életmódjának kialakítását célozza. A fenntartható fogyasztást, életmódot segítı szemléletformálási tevékenységek ösztönzése, a fogyasztott termékrıl vagy szolgáltatásról beszerezhetı információk minıségének javulása és mennyiségének növelése, illetve a fenntarthatóbb alternatívák elérhetıségének javítása kiemelten fontos a különbözı korosztályok, a családok, a helyi és üzleti döntéshozók komplex célcsoportjaiban. A konstrukció lehetıséget biztosít a fenntartható életmódhoz vezetı ismeretek, készségek és attitőd fejlesztésére, a jelenleg még jellemzı alacsony társadalmi részvétel és aktivitás megváltoztatására.
2
Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások
A fogyasztás kulcsterületein (táplálkozás, háztartás, közlekedés, munka, szabadidı) kitőzött fenntarthatósági célok eléréséhez nélkülözhetetlen az életmód és a fogyasztási szokások megváltoztatása. Ennek nemcsak információs szempontjait szükséges fejleszteni, hanem lehetıvé kell tenni, hogy elérhetıek legyenek a környezetbarát alternatívák. A Nemzeti Környezetvédelmi Program alapján a szolgáltatások, közszolgáltatások, helyi önkéntes tevékenységek és a közösségfejlesztés komplex, fenntarthatósági szempontú fejlesztése, kiegészítve a termelési oldalon megvalósuló környezeti terheléscsökkenéssel, hatékony eszköz a környezettudatosabb közösségi és egyéni döntéshozatal lehetıségének megteremtéséhez. A konstrukció lehetıséget biztosít a fenntartható életmód gyakorlati megvalósítására, a jelenleg még jellemzı alacsony társadalmi részvétel és aktivitás megváltoztatására.
3
Környezet-védelmi célú informatikai fejlesztések a közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
A környezeti károk megelızése, a környezetet fenyegetı veszélyek elhárítása, valamint a már kialakult környezeti problémák kezelése európai szinten összehangolt fellépést igényel. Ennek az együttmőködésnek a kialakításában vezetı szerepet játszik az Európai Környezeti Tájékoztató és Megfigyelı Hálózat (EIONET), amelyben Magyarország teljes körően részt vesz, de a hazai hálózat még csak részben épült ki, a nemzeti központtal és a hazai hálózatot alkotó intézményekkel való összeköttetés még nem valósult meg. Az Eu szintő adatértékelésekhez szükséges, hogy a nemzeti környezetvédelmi adatbázis ellenırzött –Magyarországot ténylegesen jellemzı-, letisztított adatállománnyal rendelkezzen, mely az OKIR továbbfejlesztése és a VKI-hoz kapcsolódó informatikai fejlesztések által érhetı el, Az OKIR továbbá nagymértékben hozzájárul az Aarhusi Egyezmény2, valamint az annak végrehajtását támogató 2003/4/EK irányelv3 implementációjához is. A környezeti demokrácia erısítése a nyilvánosság jobb tájékoztatását, a döntésekben való részvételének elısegítését igényli, ennek megfelelıen a stratégiai tervezés megfelelı
1
Kiemelt projektek esetében alkalmazandó, a projekt költségvetésének alátámasztottságát is meg kell jeleníteni 2 2001. évi LXXXI. törvény a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésrıl, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történı részvételérıl és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló, Aarhusban, 1998. június 25-én elfogadott Egyezmény kihirdetésérıl 3 311/2005. (XII.25.) Korm. rendelet a nyilvánosság környezeti információkhoz való hozzáférésének rendjérıl
-3-
szintő ellátásához elengedhetetlen az adott területre (régió, település) vonatkozó specifikus környezeti adatok ismerete.
2.3.
Támogatható tevékenységek köre
SorKonstrukció neve szám 1 Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés)
2
Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások
Támogatható tevékenységek A fenntarthatóságnak – a pályázati kiírásban megfogalmazott – több elemét népszerősítı, alapvetıen kommunikációs tevékenységek: A KOMPONENS: Fenntartható életmód értékeit hatékonyan közvetítı tájbejárás sorozat szervezése és lebonyolítása; Fenntartható életmódhoz szükséges ismereteket és gyakorlatot hatékonyan közvetítı ingyenes rendezvény szervezése és lebonyolítása; Megjelenés kulturális vagy közösségi rendezvényen a fenntartható életmód értékeit és módjait hatékonyan közvetítı tartalommal. B KOMPONENS: Fenntartható életmód értékeit és módjait hatékonyan közvetítı országos komplex média kampány; kistérségi komplex média kampányok; információs, illetve tanácsadó hálózatok fejlesztése; ingyenes rendezvény szervezése és lebonyolítása; A fenntarthatóság tanulását szolgáló formális és nem formális, szektorközi tanulási hálózatok fejlesztése; A fenntarthatóbb termékeket és szolgáltatásokat hitelesítı nonprofit rendszerek népszerősítése; A pályázat keretében megvalósuló kampány hatékonyságának mérése (kötelezı elem). A KOMPONENS: A kerékpáros közlekedés feltételeinek javítása; A háztartásokban keletkezı hulladék komposztálását és saját célú felhasználását népszerősítı mintaprojektek; Újrahasználati központok fejlesztése (használt háztartási eszközök, cikkek stb. ingyenes átadására, cseréjére); Lakásfelújítással és építéssel kapcsolatos non profit információs helyszínek eszközfejlesztése; Ökológiai térképezés és környezeti szempontú tanúsítás önkormányzatoknál; A mintaprojekt eredményeinek bemutatása, és terjesztése (kötelezı elem) B KOMPONENS: Középületek és más nagy látogatottságú építmények komplex környezetbarát átalakítása, fejlesztése. Fenntartható életmóddal kapcsolatos non profit információs helyszínek fejlesztése Környezetbarát közlekedési-szállítási-logisztikai alternatívákat népszerősítı mintarendszerek; Biotermékek, környezetbarát termékek és szolgáltatások, méltányos kereskedelem népszerősítését célzó, ezek elérhetıségét és a szolgáltatott információ minıségét, hitelességét javító fejlesztések; A mintaprojekt eredményeinek mérése, elemzése, bemutatása, terjesztése (kötelezı elem).
3
Környezet-védelmi célú informatikai fejlesztések a
Intézmények informatikai összekapcsolása Alapszoftverek, hardware, berendezések beszerzése
-4-
közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
2.4.
Személyzet, felhasználók oktatása, képzése Elektronikus fogalomtár, adatszótár kialakítása; Programozás, adatbázismodul, metaadatbázis fejlesztés, kezelırendszer kialakítása; Tesztelés, tesztadatbázis kialakítása; Rendszerkövetés minimum 1 évig; Üzembe helyezés; Szakmai ellenırzés igénybevétele. Elektronikus adatszolgáltatás és a szoftverrel kitölthetı, vonalkóddal ellátott adatlap benyújtás feltételeinek megteremtése Elektronikus aláírással történı ügyintézés lehetıségeinek bıvítése a környezetvédelmi adatszolgáltatásnál és egyéb ügyek esetében. Tematikus adatbázis fejlesztés és honlap (honlap-tartalmak) fejlesztése . Felhasználók oktatása; Szakmai ellenırzés igénybevétele.
Támogatás célja
SorKonstrukció neve szám 1 Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés) 2
3
Támogatás célja
A konstrukciók célja fenntartható életmód és az ehhez kapcsolódó viselkedésminták elterjesztése információs eszközök (szemléletformálás, informálás, képzés stb.) segítségével. Így cél a fogyasztók környezettudatosságának, környezetkultúrájának és környezet-etikájának fejlesztése, fıleg a mindennapi élet területén (táplálkozás, háztartás, munkahely, közlekedés és szabadidı), a fenntarthatóbb választási lehetıségekrıl szóló információs kampányokkal, közösségi együttmőködések megvalósításával. Fenntarthatóbb A konstrukció célja, hogy a fenntartható életmód és az ahhoz életmódot és kapcsolódó viselkedésminták elterjedjenek a fenntartható életmód és fogyasztási fogyasztási alternatívák elérhetıségét javító demonstrációs és lehetıségeket mintaprojektek révén. A konstrukció támogatja a szektorközi népszerősítı, együttmőködésben megvalósuló, térben összefüggı fejlesztéseket, terjedésüket elısegítı ezzel is segítve a közösségvállalást a környezeti értékek mintaprojektek, megırzésében. Elérhetıvé és vonzóvá teszi a közösségi cselekvést, beruházások ezzel erısíti a mőködı közösségeket és érthetıvé a hosszú távú társadalmi érdekeket. Környezet-védelmi Az EIONET-tel kompatibilis környezeti megfigyelı, adatgyőjtı és célú informatikai –feldolgozó hálózat kiépítésének a befejezése, továbbá erre fejlesztések a alapozva egy integrált környezeti-gazdasági információs közigazgatásban (erendszer kiépítése és mőködtetése. környezetvédelem) Az e-környezetvédelem céljai közül az egyik leghangsúlyosabb az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) továbbfejlesztésének megvalósítása, mely magába foglalja az OKIR egészére vonatkozó mőveleteket (környezetvédelmi adatszolgáltatások fejlesztése, egységesítése, azok összhangba hozása a nemzetközi adatszolgáltatási kötelezettségekkel), valamint az egyes szakmai alrendszerek továbbfejlesztését is. A környezetvédelmi operatív és tervezési feladatokat ellátó hatóságok, regionális szervek és települési önkormányzatok munkájának és együttmőködésének elısegítése, a nyilvánosság közérdekő információkhoz való hozzáférési lehetıségének esélyegyenlıséget biztosító, a közigazgatás részérıl kezdeményezett (proaktív) - javítása, a civil társadalom, a lakosság széleskörő bevonása a környezetvédelmi tevékenységbe, illetıleg a környezet védelmét szolgáló, a környezeti adatok, információk körét bıvítı kezdeményezéseik (monitoring, adatgyőjtés) támogatása, a környezetvédelmet érintı döntésekben való részvételre történı képesítésük
-5-
erısítése. A VKI végrehatásához szorosan kapcsolódó vagy annak végrehajtását segítı adatbázisok, informatikai rendszerek kialakítása valamint fejlesztése, az EU szintő WISE rendszer követelményeinek figyelembevételével, és a nyilvánosság bevonását elısegítı módon. A felszíni és felszín alatti vizek terhelési és monitoring adatait nyílvántartó meglévı adatbázisok kiegészítése (pl. hidromorfológiai, ökológiai, vízkémiai, vízföldtani információk) a VKI végrehajtásához szükséges információkkal, az adatbázis modulok valamint a jelentési szintő térképi adatbázisok kapcsolatának megteremtése Az állapotértékeléshez, vízgyőjtıgazdálkodási tervezéshez kapcsolódó adatbázismodulok egységes fogalomtárának, logikai adatszótárának, adatkatalógusának (metaadatbázisának) fejlesztése
2.5. Sorszám
1
2
3
Projekt kiválasztási szempontok4 Konstrukció neve
Projekt kiválasztási szempontok
Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó Kidolgozás alatt viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés) Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási Kidolgozás alatt lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások Környezet-védelmi célú informatikai Lásd kiválasztási kritériumok fejlesztések a közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
2.6.
A támogatási konstrukciók célértékei
Konstrukció neve, száma
1. Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés)
2. Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások
Indikátor megnevezése Rövid távú / passzív részvételen alapuló [ezer fı] Hosszú távú / passzív részvételen alapuló [ezer fı] Rövid távú / aktív részvételen alapuló [ezer fı] Hosszú távú / aktív részvételen alapuló [ezer fı] Rövid távú / passzív részvételen alapuló [ezer fı] Hosszú távú / passzív részvételen alapuló [ezer fı] Rövid távú / aktív
4
Célértékek 2007
2008
2010
2015
Összes en
0
7000
21000
70000
70000
0
1000
3000
10000
10000
0
6
18
60
60
0
0,5
1,5
5
5
0
na
na
na
na
0
1000
3000
10000
10000
0
6
18
60
60
Az 1. és 2. konstrukció kiválasztási kritériumainak kidolgozása az akcióterv módosításának idıpontjában, jelenleg is folyamatban van. A kidolgozást megnehezíti, hogy a konstrukció komplex tevékenységi rendszerének magas szintő szakmaiságát szem elıtt tartva, számos külsı szakértı bevonására van szükség, amely szakértık munkáját azután szintetizálni szükséges. A kritériumok kidolgozása egyedülálló kísérlet a fenntarthatóság mérhetıségére és értékelhetıségére – az ez irányú hazai tapasztalatok hiánya ugyancsak lassítja a folyamatot.
-6-
3. Környezetvédelmi célú informatikai fejlesztések a közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
2.7.
részvételen alapuló [ezer fı] Hosszú távú / aktív részvételen alapuló [ezer fı] A fejlesztéssel érintett lakosok száma [ezer fı] A KEOP mőveletek eredményeként felülvizsgált, kiegészített, harmonizált adatbázisok száma [db]
2.8.
0,5
1,5
5
0
n.a.
n.a.
n.a.
0
1
5
15
5
15
A támogatási konstrukció indításának és zárásának dátuma5
Konstrukció megnevezése, száma 1. Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés) 2. Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások 3. Környezetvédelmi célú informatikai fejlesztések a közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
Sorszám 1
0
Konstrukció indításának idıpontja 2008. május
Konstrukció zárásának idıpontja 2015. június
2008. május
2015. június
2007. szeptember
2015. június
A konstrukciók megvalósításával kapcsolatos kockázatok
Konstrukció megnevezése, száma Fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönzı kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés)
Kockázat A konstrukcióban támogatott kampányok minısége elızetesen nehezen értékelhetı és a hatások pontos számszerősíthetısége is bizonytalan. A támogatható tevékenységek szertágazósága fokozza a bevonandó partnerek, szakértık számát, amely bonyolultabbá teszi a dokumentációt és lassítja a pályázat kezelési rendszert.
5
Kockázat kezelésének módja „A” komponensnél a jogosultsági, „B” komponensnél az értékelési szempontok pontos meghatározása. A kampányüzenet megfelelıségét folyamatba épített és külsı ellenırzések, monitoring is segítik. A bevont partnerek témák szerinti csoportosítása, szigorú koordinálása, a dokumentáció adminisztratív részének minimalizálása és a szakmaiság fokozott és folyamatosan visszatérı
Az 1. és 2. konstrukció indítására kizárólag akkor kerülhet sor, ha a támogatható tevékenységek pontosan definiálhatóvá, a szakma által visszaigazolttá és értékelhetıvé válnak.
-7-
2
Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások
A konstrukció tevékenységeinek újszerő volta miatt bizonytalan a lebonyolítás tervezhetısége és a hatások pontos számszerősíthetısége A támogatható tevékenységek szertágazósága fokozza a bevonandó partnerek, szakértık számát, amely bonyolultabbá teszi a dokumentációt és lassítja a pályázat kezelési rendszert.
3
Környezetvédelmi célú informatikai fejlesztések a közigazgatásban (ekörnyezetvédelem)
A konstrukció nyílt pályázat keretében kerül lebonyolításra, amely veszélyezteti a jogszabályi kötelezettségbıl adódó fejlesztések, illetve a KvVM által kezelt országos adatbázisok/rendszerek fejlesztésének megvalósulását, mert amennyiben e projekteket megelızve számos egyéb pályázat beérkezik, a támogatási keret oly mértékő lecsökkenésére kerülhet sor, hogy nem marad forrás a fentebb említett projektekre.
-8-
ellenırzése csökkenti a kockázatot. A támogatható tevékenységek mentén biztosítható a megfelelı mintaprojektek támogatása. A kétfordulós eljárás elsı fordulójában kezelhetı a kockázat.
A bevont partnerek témák szerinti csoportosítása, szigorú koordinálása, a dokumentáció adminisztratív részének minimalizálása és a szakmaiság fokozott és folyamatosan visszatérı ellenırzése csökkenti a kockázatot. Amennyiben e kockázat jelentkezik az Irányító Hatóság a pályázati konstrukciót, vagy annak egyes tématerületeit bezárja, és más feltételekkel nyitja meg újra.
