POLICIE KRAJSKEREDITELSTVI KRALOVEHRADECKEHOKRAJE OdborsluZbydopravnipolicie ffi,ffitf.ruffii,ffiru
-3lcJ-2011-o5ooDP e . i.:rcRpn-747
ffi
ilffi:ruirdffi,#ffiffi, HradecKr6lov629. biezna 2011 Podetlistu:5
kraje Krajskf 0iad Kr6lov6hradeck6ho pl6nu a stavebnihoiSdu Oclbor0zemnfho Pivovarsk6n6m6sti1245 5OO03 HRADECKRALOVE3
policeinich orq6n&pii wd6v6niodborni/ch stanovisekve vdci Informaceo postupupiislu5nrich 0zem[. reklamnichzaiizeniv blizkostisilnicv zastav6n6m umistenia Drovozov6ni
Na podklad6zku5enostfpovaZujezdej5i odbor sluZbydopravnipolicieKrajsk6hoieditelstvi krajeza uZite6n6sezn6mitVa5i souc6st,jako odvolaciorg6nv t6to v6ci, policieKrSlov6hradeck6ho policejnichorgan0 pii vydav6ni odbornych o postupu pifslu5nyich informacemi se z6kladnimi provozovdni zaiizeni v blizkosti silnic v zastav6n6m reklamnich a stanovisekve vdci umist6ni uzeml. Jako prvotniv6c je potiebavymezitty piipady, kdy ve smyslupiislu5nehoz{konaje potiebn6 ke kladn6mu rozhodnutio umist6nf a provozov6nireklamnfhozaiizeni v blizkosti silnicni souhlas),a ve komunikaceobligatorn6kladn6vyjddienfpiislu5n6hoorgSnuPolicieen lpreOcnozi ktenichpiipadechtomu tak neni. RZ vochrann6mp6smusilnice(mimozastav6n6rlzemi)ve smysluust. $ 31 1) Umist'ov6ni - rozhodnuti vyd6vdsilnidni spr6vni Z|kona e. i311997Sb.,o pozemnichkomunikacich (netfkri se stavebnichuiad0). riiad v tomto pifpadd PCR vyd6v6 zdvazn| stanovisko v ust.$ 31 odst.1 Zlkona c. Povoleniumist6nijeobecn6vAzAnopodminkamiuvedenymi 1311997Sb., o pozemnichkomunikacich.Aplikace66stitohoto ustanovenive smyslu je pro Pe R rozvedenav Naiizeni ,,nebojinak naruSitprovozna pozemnichkomunikacich" Ministerstvavnitra 6. 43 ze dne 28. dervence2008, ktenim se definujijevy a okolnosti, kter6 mohou jinak naru5it provoz na pozemnfchkomunikacich,kter6 bylo uveiejn6no ve VdstnikuMinisterstvavnitrac6stka65. Obsahemtohotonaifzenije Policiee R vez6na. RZ v reZimuzvl65tnihouZiv1nid6lnic,silnica mistnichkomunikacivesmyslu 2) Umist'ovdni ust. g 25 ZAkona6. 1311997Sb., o pozemnichkomunikacich(v piipad6 umist6nina silnidni pomocnf pozemek pouze mimo souvisle zastav6n6 uzemi obci) - rozhodnuti vyd6v6silnidni spr6vni f iad - v tomto piipad6 Pe R vydavAzAvazn| stanovisko(netfka se stavebnich riiad0). Povoleni umist6ni reklamniho zaiizeni je obecn6 vAz1no Sb., o pozemnich podminkamiuvedenymiv ust. $ 25 odst. 1, odst.7 ZAkona6,.1311997 komunikacich.Aplikaced6sti ust. $ 25 odst. 1 ve smyslu ,,m&Ze li zvld5tniuZivAni ovlivnitbezpecnostnebo plynulostsilnidnihoprovozu"je pro org6nyPeR opet rozvedena v Naiizenf Ministerstvavnitra c. 43 ze dne 28. cervence2008. V praxi se setkdvdme s piipady, 2e piislu5ny silnicni spr6vni 0iad pro silnice ll, lll tiidy, nebo i mistni
Ulrichovo n a m .8 1 0 5 0 1 0 1 H r a d e cK r A l o v e
Tel.'.+420 974 521258 Fax. +420 974 522050 Email:
[email protected]
je poZ6d6no povoleniv reZimuzvl65tnfhouZivAniumistita provozovatRZ komunikace, na mostnimobjektuuveden6komunikacenad komunikacil. tiidy. V tomto konkr6tnim vnitrac. piipaddje PolicieeR vezanaust. 61.3 odst. 6 uveden6honaiizeniMinisterstva 2008. 43ze dne28.dervence Obsah vySe uvedenychzAvaznychstanovisekPeR piezkoum6vdv rdmci vcasn6hopod6nl odvoldniprotirozhodnutipiislu5n6hosilnidnihospr6vniho0iadu,ktenimnebylopovolenoumistita provozovatreklamni zaiizeni v ochrann6m p6smu silnice nebo v reZimu zvl65tnfhou2iv6ni piislu5n6silniceve smysluust. $ 149 odst. 4zAkona6. 500/2004Sb., spr6vnii6d, nadiizenyorgdn Policie eR tomu org6nu PeR, ktery zAvazn! stanoviskovydal. Timto org6nem pro odbornd stanoviska 0zemnich odbor0 Krajsk6ho ieditelstvi policie Kr6lov6hradeck6hokraje je zdej5i soud6st. Je-li o umist6ni a provozov6nistavby pro reklamu a reklamnihozaiizeni rozhodov6nove smyslu piisluSnychpr6vnich norem pouze v6cnd a mistn6 piislu5nymstavebnimfiadem (v zastav6n6muzemi a nikoliv formou zvl65tnihouZivAni,za vn6j5i hranici ochrann6hop6sma piisluin6 silnice), neni tento Oiad v6z1n ustanovenimicitovan6hoz6kona d. 1311997Sb., o pozemn ich komunikacich. spr6vnimorg6nu,aby ve smyslu ust. $ 68 odst. 3 V tomto piipad6 je na prvoinstandnim z1konac. 500/2004Sb., spr6vnihoiddu, pii vyddni rozhodnutive v6ci sam6 uvedlv odftvodn6ni tohoto rozhodnutipodklady pro jeho vyd6ni, 0vahy, ktenimi se sprdvni org6n iidil pii jejich hodnocenia pii vykladupr6vnichpiedpis0,a informaceo tom, jak se spr6vniorg6n vypoiSdal s ndvrhya n6mitkami0castnik&a s jejichvyj6dienimik podkladimrozhodnuti. Je na fvaze spr6vnihoOiadu,konkr6tn6stavebniho0iadu,zda budoucivliv navrhovan6stavby na st6tem chrdn6nyveiejnf zljem (viz ust. $ 50 spr6vnihoi6du) vyhodnotis5m nebo si vyZAdA v t6to v6ci stanoviskood org6nu statni spr6vy,v ndplnijehoZ cinnostije ochranatohoto veiejn6ho z6jmu(odborn6stanovisko).Na druh6 strandje nutnopoukdzatna tu skutednost,Ze tato povinnost nenf uloZena obligatorn6,jako je tomu v piipad6 zisk6ni piedchoziho souhlasu s umist6nim a provozov6nimreklamniho zaiizeni v ochrann6m p6smu komunikacenebo v reZimu zvl65tniho uZiv6nipiislu5n6komunikace. V konkr6tnim piipade je na spr6vnim uv62eni prvoinstandnihospr6vniho org6nu, zda pied vyd6nim rozhodnuti ve v6ci sam6 se ztotoZni s obsahem a zlvdrem odborn6ho vyjddieni iizeni, zaslan6hojako dbtcenehoorg6nu st5tni spr6vy ci se ztotoZnis obsahemsd6lenir.rcastnika reakce na iyzvu spr6vniho org6nu o vyj6dieni k obsahu uveden6ho odborn6ho vyjddieni dot6en6hoorganust6tnfspr6vy.Zdfrvodn6nizAv\ru tohoto uvAleni m6 byituvedenov odivodn6ni . piisluSn6ho rozhodnutf vyjadiovdnive Policiee R f oOOorn6mu V5eobecn6delegace(opr6vn6ni)piislu5nfchorg6nrlr provozu plynulost na pozemnich je jakfm a bezpecnost vztahu k chr6n6n6muveiejn6muz6jmu, pr6vnichnorm6ch: je uvedenav n6sledujfcich komunikacich, Ustanovenig 2 Zitkonac.27312008Sb., o PoliciieR, ve kter6mje uvedeno'.,,PolicieslouZi vefejnosti. Jejim ukotem je chr1nit bezpeinosf osob a maietku a veieiny poi6dek, piedchdzet tresine linnosti, plnit ukoly podte trestniho i6du a dalii ukoly na Iseku vnitiniho poi1dku a bezpeinosti svdrene ji z6kony, plimo pouiitetnymi piedpisy Evropskych spo/eiensfvi nebo mezindrodnimismlouvami,ktere isou sou66stipravniho i6du." Ustanovenig 1 Z6konad. 1211997Sb., o bezpecnostia plynulostisilnidnihoprovozu,jehoZ citace je ndsledujici: ,,Statnfsprdvu ve vdcech bezpeinosti a plynulosti provozu na pozemnlch komun'ikacich (dale jen ,,silni6niprovoz") vykonIva podle tohoto zdkona Ministerstvo vnitra (dale jen a PoticieCesk6 republiky(daleien ,,policie")". ,,ministerstvo") ' S b . , o s i l n i c n i mp r o v o z u , g Z 6 k o n a6 . 3 6 1 / 2 0 0 0 U s t a n o v e n f 1 2 4 o d s t . 8 p i s m .e ) c i t o v a n 6 h o provozu na pozemnich plynulost a na bezpeinost jehoZ 0pln6 citate 1e:,,Poticievykonavd dohled
komunikacichtim, Ze provddi prevenciv oblastiprovozu na pozemnich komunikacich." Poukazujemena tu skutednost,Ze odborn6vyj6dienijsou vypracov6napiedev5imve vztahu k umist6ni a provozov6ni reklamnich zailzeni v blizkosti silnic, to znamen6 za v5eobecn6ho piedpokladu,Ze 6inn6 plochapro reklamuje umist6natak, aby upout6valapozornost0dastniku silnicnfhoprovozu uZivajicichpiisluSnoukomunikaci.Proti stavb6 pro reklamu by PolicieCR nem6lateoretickyn6mitek,pokud by jeji cinn6 plochapro reklamubyla otodenamimo zorn6pole 0castnikisilnidnihoprovozu. Jak jiZ bylo vfSe uvedeno, v5eobecn6 delegace k vykon6v6ni stdtni spr6vy ve v6cech PoliciiCR je vymezenav uvedenych a plynulostiprovozuna pozemnichkomunikacich bezpednosti a plynulostiprovozuna bezpednosti Sb., o 1211997 CR, c. z6koneche. 27312008Sb., o Policii provozu. Speci5lnidelegaci lze o silnicnim pozemnichkomunikacicha c. 361/2000Sb., zdkona dovodit v ust. g 78 odst. 6 citovan6hozdkonac. 361/2000Sb., o silnicnimprovozu,ve kter6mje uvedeno: ,,Vbezprostiednf btizkosti pozemnf komunikace v obciie zakdzdnoumist'ovatcokoliv, co by byto moZno zamdnit s dopravni znadkou, svdtelnym a akustickym signdlem, dopravnim za1ze6m nebo zaiizenfm pro dopravni informace nebo co by mohlo sni1ovat ieiich viditelnost, rozpoznatelnostnebo udinnost,oslnovat tdastniky provozu na pozemnfch komunikacich nebo rozptylovat jejich pozornost zpisobem ovlivfrujicim bezpeinost provozu na pozemnich 0iadu vzhledem komunikacich."Je op6t na spr6vnfmuvdZenipiislu5n6hospr6vniho(stavebniho) ke konkr6tnisituaci,kter6 piipady lze zahrnoutdo skupiny ,,v bezprostiedni blizkosti pozemnl komunikace v obci, a u kterych lze dfrvodn6o6ek5vat,2e ,jejich umistdnlm doide k rozptyleni pozornosti rtdastnikrt provozu na pozemnich komunikacfch zprtsobem ovlivfiuifcim bezpeinost provozu na pozemnich komunikaclch". Spr6vni(stavebni)riiad m02e piipadn6 na podklad6mistni znalostidan6 konkr6tniskutednosti vyhodnotits6m a dojit k sv6mu zlvdru, vyj6dien6mv n6sledn6mrozhodnuti,nebo se obrStitse Zddostio odborn6stanoviskov t6to v6ci na piislu5nforg5n,ktery m6 zSkonnounormouurcenou Ze piislu5ny a plynulostisilnidnihoprovozu.Ze skutednosti, st6tni sprdvuve v6cech bezpednosti stavebniuiad se obraci na mistn6 a v6cn6 piislu5n! org6n PolicieCR lze dovodit,2e on s6m hodnotinavrZen6umistdnireklamnihozaiizenijako umist6niv bezprostiedni blizkosti pozemni komunikace a 2e je dirvodn6 obava, Ze jeho umist6nim mtie bft rozptylov6na pozornost 06astnikt provozu na pozemni komunikaci zptisobem ovlivfiujicim bezpednost provozu na pozemnich komunikacich. V5eobecn6 lze konstatovat,2e osloveny policejni org6n pii vypracovdnisv6ho stanoviska vych6zimimo jineho i z obsahu stanoviskarenomovan6hopsychologa,PhDr. Jana Huberta,k zailzeniv bllzkostipozemnlchkomunikacipro a propagacnich instalacireklamnich,informadnich motorov6vozidla,z ndhoZcitujeme: ,,Reklamni zallzeni jsou reklamnlmi odbornlky vytv1iena a umist'ovdna tak, aby vyvolala pozornost a zapIsobila na vnimajici osoby. Pokud by tomu tak nebylo, klienti reklamnich firem by do nich neinvestovati. V psychotogicke terminologii piedstavuji reklamn[ zaiizenf podndty, kter6 vyvolavaji na zdktadd vrozen6 orientaini reakce procesy neumysln1 (pasivni) pozornosti. Tyto konkuruji procesrtm umyslne (aktivni) pozornosti, kter6 jsou v piipadd iizeni dopravniho prostiedku zamdieny piedevSim na ovtdd6ni voztJ,provoz na komunikaci a dopravni znaieni. Zpusobilost optickych podndttt vyvollvat neumyslnou pozornost ie uriovana iadou ieiich vlastnosti. Jsou to intenzita, prostorovd velikost a d6lka trvdni podndtu, odlr.inosf od okoli a kontrast s nim, novost a neobvyklost,relativniizolovanost,vyznampodndtu a dal{i vlastnosti. Proto vyuilvaji reklamni firmy rozmdrnych ploch, osvdtleni, vyraznych barevnych kombinaci, zajimavych zobrazeni, neobvyktych, iasto obtihnd srozumitelnych a provokativnich ndpisu atd. Vnimani takovych neobvyktychpodndtit je pak kognitivnd i iasovd ndroindiSi nei tieba vnimani
dopravni znaiky. Piedpoklad6 detekci podndtu, jeho diskriminaci a identifikaciieho vyznamu. Z uveden1ho je ziejm6, Ze pokud maji reklamni zailzeil plnit svoii funkci a smysl, musi vykazovat takov6 vlastnosti, kter6 pitsobl ruSivd na umyslnou pozornost iidiie pii iizeni motorov1ho vozidla. Jejich instalace v blizkosti pozemnfch komunikaci ie proto obecnd ne26douci, v konkr6tnich pfipadech piimo ohroiuilci bezpeinost silniiniho provozu. Za piedpokladu, 2e identifikace a ,,pieiteni" pritmdrnd percepind sloiit6ho reklamniho zaiizenf bude trvat cca 3 sekundy, znamend to pii rychlosti 100 km/h drdhu zhruba 80 metrrt, kterou vitz urazl, aniZ by iidii plne vdnoval pozornost iizeni. Pii rychlosti 70km/h iini drdha zhruba 60 metA. KdyZ k tomu pripoiteme reakini ias iidiie a brzdnou dr6hu vozu v pilpade nahl6 piek62ky, vychdzi n6m ndkotik desitek metrit jizdy za rizikovych podminek. I tehdy, kdyZ iidie pii vnimdni reklamniho zarizeni sleduje provoz na komunikaci perifernim viddnim, ie rychlost ieho reakci negativnd ovlivndna, nebot' reakini 6as na optick1 podndty se prodluZuje s narIstdnim uhlove vzddlenostipodndtu od stledu zrakov1hopole. Lze namitnout, 2e dobri iidii dokaZ.eudriet svou pozornost pod kontrolou. Statistikydopravni nehodovosti, kter6 mezi desefi nejiastdjSimi piiiinami nehod uvaddii na prvnlm mistd iako "iidii se plnd nevdnoval lizeni vozidla", vSak dokl1daii, ie relativnd nejfrekventovandjsi piiiinu ie Fidiiit." tieba mit na zfeteli iexistenci m6nd dobrych V konkr6tnichpiipadech pak oslovenypolicejniorg6n vyslovujesv6 nez5vazn6stanovisko na podklad6 mistni znalosti intenzityprovozu na piilehljrchc6stech komunikace,kategoriet6to komunikace,piicemZ mimo jineho piihliZi tak6 k n6sledujicimskutednostemve vztahu ke konkr6tnimundvrhuumistdniRZ: MoZnost zakryti svisl6ho dopravniho znaceni, pi(padnd umist6ni reklamniho zaiizeni v zAkrytuza dopravnimznacenims vlivemna jeho rozli6itelnost. . Na vzddlenostod nejbliZ5ikiiZovatkykomunikacise zam6ienimna vyhodnoceni moZn6ho ovlivn6ni pozornostipri sledovSniorientadnihosvisl6ho dopravniho iadicichjizdnichpruhfi. a eventuelnE znaceni,vnim6niuspoi6ddnijizdnich . Na 0pravu piednosti v jizde v prostoru blizke kiiZovatky,na rozhledov6pom6ry v t6to kiiZovatcese zam6ienim na moZn6 ovlivn6ni pozornostiiidide pii prtjezdu kiiZovatkou,obecn6 se nedoporu6ujeumist'ovatreklamni zaiizeni v rozhledovych trojuhelnicich urcenych pro sm6ry jizdy kiiZovatkou a ve vzd6lenosti pied kiiZovatkamikrat5ineZ90 m. o Na umist6ni v prostoru u komunikace pied poc6tkem sm6rov6ho oblouku komunikacenebo v jeho pr[rb6huse zam6ienim zejm6na na nevhodnypr0bdh se polom6ruobloukutrasy- tzv. zm6nyparametrusm6rov6hooblouku(zmen5ovdni pii vfskytu nesprdvn6hopiicn6ho klopeni utahujici se sm6rovy oblouk) nebo povrchu komunikacev zat1cce z divodu moZn6ho ovlivn6ni pozornostiiidici pii prtrjezdusm6rov6hooblouku. . Na blizkost piechod0 pro chodce a mist pro piechdzeni chodcfi v zdvislostina existencip65ichtras a s piihl6dnutimna mista bez vybudovanychkomunikacipro peSiv mistechcast6hovyskytuch0ze p65ichpo krajnicikomunikace.Umist6niRZ nesmi brdnit v plynul6m a bezpecn6mpohybu chodcfr. Spodni okraj reklamy umist6n6 v prostoru nad chodnikem nebo do tohoto prostoruzasahujicfmusi byt doporucendvy5kaje 5 m nad niveletou. umist6nminim6ln63 m nadjeho niveletou,
.
o e .
o .
Na prfibehvf5kov6 niveletytrasy komunikace,zejmdnase zam6ienim na existenci vfhledu za vrchollomu vySkov6nivelety. nedostatedn6ho Na viiskyt dopravnich nehod (ohl65enychi neohld5enych)v mist6 navrZen6ho umist6niRZ. Na tendenceridic&k 6ast6muporu5ovdnlpravidelsilnicnfhoprovozuv piilehl6m 0seku komunikace, zejm6na piekradov5ni nejvySe povolen6 rychlosti iizdy, nedodrZovlni vzd1lenostiod vpiedu jedouciho vozidla a nedodrZov6niz6kazu piedjiZdenf v piedm6tn6m0sekukomunikace. Na re6lnystavebnistavpiedm6tnec6stikomunikace. se cinn6 plochy Na druhuprovedenicinn6plochyreklamnihozaiizeni,nedoporucuji plochy nasvicen6. vyraznl materi6lfrnebo tak6 vyroben6z retroreflexnfch
ZvySe uveden6hopiehleduje ziejme, Ze odborn6 stanoviskopiisluSn6ho0zemniho kraje k umist6nl cldboru- dopravnfhoinspektor6tuKrajsk6hoieditelstvipolicieKr6lov6hradeck6ho je piev6Zn6 negativni. v6t5in6 pozemni v v obci komunikace v blizkosti zaiizeni reklamniho pro znadenl pouze orienta6niho instalaci s zlvalnych n6mitek Dopravni inspektor5tynemaji pozemnich p6teini komunikaci, j sit' piijezd sidlfrm firem a obdobnym mistnim cflfrm mimo instalovan6hopodle moZnosti v 16mci jednotn6ho orientadnihosyst6mu, nespadaj[cihodo dopravnihoznadeni.
i
t
t.tr/?"(
'
plk.M.6fr. KV#t B U STA i policie dopravn vedouciodborr/FluZby Na v6domi: kraje Krajskii0iad KrSlov6hradeck6ho hospoddistvi Odbordopravya silni6nfho Pivovarsk6n6m6sti1245 5OO03 HRADECKRALOVE3
