Kongres starostů. Kdo je vlastníkem chodníků?

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

5/2009 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 17. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Hodnocení krajských setkání

Kongres starostů

Kdo je vlastníkem chodníků?

„Realita není radostná...“ říká ředitel odboru územních rozpočtů ministerstva financí Jan Zikl, který byl jedním z hlavních přednášejících na XVI. Kongresu starostů a primátorů v Brně. Část svého vystoupení zaměřil na predikci daňových příjmů, přičemž mimo jiné konstatoval: „Už ke konci dubna jsme zaznamenali pokles daňových příjmů obcí téměř o 13 mld. Kč.“ Podle Jana Zikla lze očekávat, že v následujícím období bude propad daňových příjmů ještě větší, ke konci roku může činit i více než 20 mld. Kč. A co tedy ministerstvo obcím doporučuje? Předně řídit se pesimističtější variantou vývoje, průběžně sledovat plnění daňových příjmů v roce 2009 a srovnávat ho se stejným obdobím v roce 2008, uvážlivě používat rezervy vytvořené v minulých letech a v neposlední řadě pečlivě zvažovat investice, které generují další režijní výdaje. V další části své prezentace se ředitel Zikl zamýšlel nad možnými změnami v rozpočtovém určení daní v návaznosti na závěry Analýzy financování výkonu státní správy a samosprávy územních samosprávných celků. Studie podle jeho názoru přinesla podrobnou strukturu výdajů obcí, bohužel však nikoli přehled jejich skuteč-

ných potřeb. V každém případě ale prokázala nízkou úroveň daňových pravomocí v České republice, nedostatečné krytí výdajů na výkon agend státní správy a velkou nepřehlednost dotačních titulů. Jan Zikl se vyjadřoval také k různým návrhům na změny systému přerozdělování sdílených daní, nicméně závěrem všechny upozornil: „Konečné rozhodnutí o podobě rozpočtového určení daní je vždy politickou záležitostí a vzhledem k politické situaci v naší zemi nelze předpokládat, že novela vstoupí v platnost v roce 2010.“ Prezentaci ředitele odboru územních rozpočtů ministerstva financí se více věnujeme uvnitř zpravodaje, stejně tak jako druhému tématu kongresu, nezadržitelně se blížící změně v komunikaci mezi úřady, tedy eGovernmentu. Lenka Zgrajová

Datové schránky

Uznatelnost DPH v PRV

Z Rady Svazu

Aktuality ve zkratce l

SMO ČR na jednání Rozpočtového výboru 15. duben 2009, České Budějovice Výjezdní zasedání Rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny se uskutečnilo v polovině dubna v Českých Budějovicích. S ohledem na projednávané dopady hospodářského poklesu na rozpočty samosprávy byli na jednání přizváni také zástupci Svazu. Dopolední část, která proběhla na magistrátu, byla věnována mj. také hospodaření a územnímu rozvoji Českých Budějovic. Poslance přivítala 1. náměstkyně primátora Ing. Ivana Popelová. Náměstek primátora pro ekonomiku Mgr. Rudolf Vodička, upozornil na nutné úspory v rozpočtu města z důvodu klesajících daňových příjmů a snahu nesnižovat naplánované investiční výdaje. Další z náměstků, František Jelen, představil záměry města ohledně dopravní infrastruktury, které by však vzhledem k regionálnímu významu neměly být financovány pouze z magistrátního rozpočtu. Odpolední jednání výboru proběhlo v budově krajského úřadu Jihočeského kraje. V úvodním slově se hejtman Mgr. Jiří Zimola opět zmínil o záměru kraje realizovat nezbytné investice, a to i za situace snižujících se příjmů. Poslanci dále vyslechli informace o průběhu prací na přípravě novely rozpočtového určení daní. Ing. Eduard Janota, náměstek ministra financí, znovu potvrdil závazek státu dofinancovat v příštím roce náklady na přenesenou působnost. Předseda Rozpočtového výboru Mgr. Bohuslav Sobotka podpořil spíše evoluční než revoluční postup při změnách ve financování samospráv, neboť v současné nejistotě není prostor pro nepřiměřené zásahy. Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, upozornil, že na obce byly v poslední době přeneseny další výdaje, jako např. zvyšování tarifů pro pracovníky příspěvkových organizací či výdaje související s chodníkovou novelou. Zajímavá diskuze se rozvinula ohledně projektu Státní pokladny. Podle Ing. Janoty by úprava měla zahrnovat až změnu Ústavy tak, aby se součástí staly rovněž prostředky samosprávy. Problematice Státní pokladny se budeme věnovat v dalších číslech zpravodaje.

l

Seminář k místním poplatkům 21. duben 2009, Praha Ministerstvo vnitra uspořádalo seminář věnovaný problematickým prvkům správy místních poplatků. Za Svaz se zúčastnil Ing. Jaromír Pekař, místostarosta Turnova a člen Finanční komise. Kromě zástupců ministerstva vystoupila JUDr. Zdeňka Jirásková, vedoucí oddělení Místní, správní a soudní poplatky, a také Mgr. Petr Lesa z Kanceláře veřejného ochránce práv. Právě ombudsman doporučuje Poslanecké sněmovně, aby požádala vládu o předložení novely zákona o místních poplatcích, v níž by bylo zakotveno zákonné ručení osob povinných výživou k nezletilým, tj. zejména rodičů, za platbu místních poplatků za komunální odpad. Jde o návrh, který Svaz již prosazoval při poslední novele, kterou však, bohužel, předkladatel stáhl vzhledem k postoji ministerstva pro životní prostředí. Diskutovala se otázka správy místních poplatků, zástupci ministerstev potvrdili, že důkazní břemeno je na straně poplatníka. V této souvislosti se objevila otázka zpoplatňování staveb nesloužících k rekreaci, v nichž není žádná osoba hlášena k trvalému pobytu. Právě zmiňovaná novela měla upravovat i tento nejasný stav. JUDr. Jirásková upozornila, že prominutí daně vykonává obecní úřad v přenesené působnosti, nikoliv tedy zastupitelstvo. Tento institut bude navíc s největší pravděpodobností ze zákona vypuštěn, čímž větší váhu získají pravidla stanovená v obecně závazných vyhláškách. Ze semináře bude vyhotoven zápis, který bude obsahovat také odpovědi na všechny položené otázky.

politiky soudržnosti. Pozornost zaměřil na to, jak nejlépe upravit pravidla strukturálních fondů tak, aby lépe vyhovovala potřebám evropských měst. Města jsou na jedné straně hnací silou rozvoje regionů i celé Evropy, na druhé straně však čelí řadě problémů. Z těchto důvodů by na města měla být přenesena působnost v oblasti správy evropských prostředků a města by tak měla získat větší pravomoci i zodpovědnost při programování a distribuci finančních prostředků. Dále by měl být využíván potenciál, který přináší nové finanční mechanismy typu JESSICA, založené na principu revolvingového úvěru, z něhož lze při dodržení podmínek splácení čerpat prostředky opakovaně. Dosud bylo získávání prostředků založeno výhradně na systému dotací, přičemž však část takto získaných prostředků není využívána efektivně. Využití nových finančních mechanismů přináší prostor pro změnu v systému politiky soudržnosti a využívá návratných forem získávání finančních prostředků, což by mohlo být vhodné i pro užití v ČR.

l

Neformální setkání ministrů pro regionální rozvoj 23. a 24. duben 2009, Mariánské Lázně Jednání, které bylo významnou akcí českého předsednictví, vedl český ministr pro místní rozvoj Cyril Svoboda. Hlavním tématem setkání byla diskuse o novém programovacím období po roce 2013 a budoucí podobě politiky soudržnosti. Setkání se rovněž zúčastnil europoslanec a předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák, jenž byl vedoucím delegace Evropského parlamentu. Představil zde svoji zprávu, v níž se zabývá městskou dimenzí

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2850 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 4. 2009. – MK ČR E 14584 informační servis č. 5/2009 strana 2

l

Jednání s Michaelem Kocábem 27. duben 2009, Praha Koncem dubna se zástupci Svazu zúčastnili jednání s ministrem vlády ČR pro lidská práva a menšiny Michaelem Kocábem. Jednání Svaz přímo inicioval, jelikož obcím, na jejichž území se nacházejí romské sociálně vyloučené lokality, chybí koncepční řešení Kanceláře Rady vlády pro záležitosti romské komunity a na tuto koncepci navazující věcný záměr zákona o Agentuře pro sociální začleňování v romských lokalitách. Ministr Kocáb přítomným sdělil, že stát společně s obcemi by měl deklarovat dobrou vůli pomoci sociálně vyloučeným osobám. Deklarace by měla obsahovat i prohlášení o společném postupu všech politických stran v boji proti extremismu. Řešení sociální inkluze bude probíhat v dlouhodobém horizontu, kdy ministr pro lidská práva a menšiny bude mít funkci koordinátora a garanty určitých řešení se stanou jednotlivá ministerstva. Následně Agentura pro sociální začleňování v romských lokalitách zůstane posilujícím personálním a institucionálním zázemím obcí pro realizaci programů a projektů zaměřených na sociální integraci ve vyloučených romských komunitách. Michael Kocáb vyslovil i myšlenku, že do odstraňování sociálního vyloučení by se měly angažovat také církve. Mezi naléhavé problémy patří otázka sociálního bydlení. Je důležité motivovat a podporovat vlastníky bytových jednotek tak, aby utvořili bydlení pro sociálně znevýhodněné skupiny. Motivací by mohlo být např. snížení daní, příp. jiné nástroje formy podpory. Ministr přítomným dále sdělil, že dle vyjádření europoslance Špidly je pro ČR z evrop-

ských fondů vyčleněno 5 milionů eur pro řešení romské otázky. Tato finanční částka nebyla přidělena, neboť ČR neznala postup jejího čerpání. V souvislosti se sociální exkluzí se ministr zmínil i o negativním vlivu médií, která se primárně zaměřují pouze na Romy, čímž se opomíjí i nepatrné sociální vyloučení majority. Bc. Martin Šimáček, ředitel odboru pro sociální začleňování v romských lokalitách, požádal zástupce Svazu o podporu reformy péče o ohrožené děti, kterou navrhuje ministr práce a sociálních věcí Petr Nečas. Dle jeho názoru zmíněná reforma pokrývá většinu problémů vyskytujících se v této oblasti. Hovořil o tom, že práce orgánů sociálně-právní ochrany dětí reformu potřebuje mj. i proto, aby se stala pomocníkem v nouzi, nikoliv obávaným represivním orgánem. Informoval také o změně podmínek k získávání dotací pro podporované bydlení, které stanovuje ministerstvo pro místní rozvoj. Vzhledem k tomu, že většina subjektů nemohla všechny podmínky splnit, se tyto změnily. Konečným výsledkem by mělo být vypracování strategie, která bude ukládat úkoly jednotlivým ministerstvům. Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, navrhl věnovat sociální inkluzi kapitolu v připravované příručce pro zastupitele. Ministr vlády ČR pro lidská práva a menšiny byl požádán o podporu návrhu týkajícího se loterií a jiných podobných her tak, aby obce mohly rozhodovat o umístění videoloterních terminálů. Současná situace velkou měrou přispívá k překážkám vznikajícím při sociálním začleňování.

XI. Sněm Svazu už za několik dní Vážené starostky, vážení starostové, již za pár dní, 28. a 29. května 2009, se v Karlových Varech bude konat XI. Sněm Svazu měst a obcí ČR. Pozvání na Sněm včetně příloh jste obdrželi poštou, potřebné informace najdete i na našem webu. Aby byl Sněm usnášeníschopný, musí být zaregistrována minimálně třetina členů Svazu, tedy více než 824 delegátů, respektive zplnomocnění. Aby mohl podle Stanov Svazu schválit zásadní dokumenty, v tomto případě změnu Stanov (přeřazení městysů do Komory obcí), musí hlasovat minimálně polovina členů Svazu, tedy více než 1236 hlasů. Dostatečný počet delegátů (včetně zplnomocnění) však stále není zaregistrován. Příprava a organizace Sněmu je velice náročná. Aby snaha organizátorů, ale především také práce a čas těch, kteří na Sněm pojedou, nebyly vynaloženy marně, dovolujeme si Vás znovu požádat: Pokud se Sněmu nemůžete zúčastnit osobně, pověřte hlasováním za Vaši obec/město zástupce z jiné členské obce, který na Sněm pojede, a toto zplnomocnění nám zašlete do Kanceláře Svazu. Formulář na zplnomocnění jste obdrželi, stejně tak jako pozvání a přihlášku na Sněm, poštou. Je zveřejněn i na našem webu. Zplnomocnění prosím zašlete na adresu SMO ČR, 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, nebo naskenované na e-mail [email protected]. Vážená paní starostko, vážený pane starosto, věříme, že se nám společně podaří zajistit usnášeníschopnost Sněmu a budeme moci naplnit jeho program. Více informací o XI. Sněmu naleznete na našich webových stránkách.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

EKOZNAČKA „SYMBOL KVĚTU EU” Počátkem dubna Evropský parlament a Rada dospěly ke kompromisu ohledně návrhu nařízení o systému ekoznačky Evropské unie, který si klade za cíl zlevnit a zjednodušit používání dobrovolné ekoznačky „symbol květu EU” pro produkty šetrné k životnímu prostředí a zvýšit počet skupin, kterým je přiznávána ekoznačka na 40-50 do roku 2015, aby měli spotřebitelé možnost vybrat si z větší škály ekoproduktů. Tato značka již byla přiznána 3000 produktů, jako jsou čisticí prostředky, papír či obuv. Na žádost poslanců by Komise měla před stanovením kritérií pro potraviny a krmiva nejprve provést studii, aby zjistila, zda je možné stanovit důvěryhodná environmentální kritéria pro tyto produkty. Dále europoslanci požadovali, aby nebyla ekoznačka přiznávána produktům obsahujícím určité konkrétní látky (toxické látky, látky škodlivé pro životní prostředí, karcinogenní a mutagenní látky nebo látky škodlivé pro reprodukci). Nová legislativa stanoví obecné požadavky na vymezení kriterií ekoznačky pro jakýkoli produkt nebo službu, které jsou poskytovány či prodávány na vnitřním trhu. Jakmile je určitému produktu udělena ekoznačka, je tato značka platná ve všech členských státech, v Norsku, na Islandu a v Lichtenštejnsku. Podniky tak budou moci použít tuto značku ve svém celoevropském marketingu. Tato problematika je jednou z priorit českého předsednictví a je pravděpodobné, že schválením a revizí stávajících nařízení k ekoznačení a k EMAS bude částečně tato priorita předsednictví naplněna. Vítám také, že byl zjednodušen dobrovolný systém značení produktů k udělování ekoznačky, což umožňuje rozšíření na další výrobky. Tím, že se podařilo vyřešit problém týkající se možného označování potravinových produktů, bude mít spotřebitel možnost při nákupu zvážit dopady výrobků a služeb na životní prostředí. V neposlední řadě je v této souvislosti také jistě důležité snížení administrativní zátěže pro velké, malé a střední podniky. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu předseda Svazu měst a obcí ČR

informační servis č. 5/2009 strana 3

Informujeme Co vyplynulo z krajských setkání V předcházejících číslech našeho zpravodaje jsme informovali o tom, jak letos probíhala setkání starostů v jednotlivých krajích a kde o jaká témata byl projevován největší zájem. Krajská setkání, která probíhala v průběhu února a března, jsou u konce a je čas na jejich celkové hodnocení. Hned v úvodu musíme konstatovat, že regionální úroveň se opět ukázala být velmi vhodnou platformou pro předávání informací a zkušeností mezi starosty a odbornými pracovníky Kanceláře Svazu. Diskutovat letos přijelo o dvě stě starostů více než v loňském roce. kách nebo novela energetického zákona. Diskutovalo se o stavebním zákoně, převodu státního majetku do majetku obcí atd.

Letošním krajským setkáním jednoznačně dominovaly odpady a chodníková novela. Mnoho dotazů směřovalo také do oblasti eGovernmentu a vodohospodářství. Jednalo se ale i o mnoha dalších tématech. Nemohl pochopitelně chybět blok věnovaný financování obcí. V rámci něho byly podávány průběžné informace o postupu prací na Analýze financování výkonu státní správy a samosprávy, jednalo se o dani z nemovitostí a problematice místních poplatků. Starostové byli upozorňováni i na změny, které přinášejí návrh nového občanského zákoníku, novela zákona o veřejných zakáz-

Kraj

Počet měst a obcí v kraji

Počet účastníků na KS

Kromě projednávané legislativy byli účastníci setkání seznamováni také s aktivitami, které Svaz vyvíjí v souvislosti s předsednictvím České republiky v Radě Evropské unie, s programem Evropa pro občany, z kterého jsou podporovány aktivity v oblasti partnerské spolupráce, a s čerstvými novinkami v oblasti čerpání finančních zdrojů ze strukturálních fondů.

Z toho členů/ nečlenů

Jakou pozornost věnovali KS pozvaní hosté – zástupci krajů a Parlamentu Zastoupení kraje

Přítomnost poslanců a senátorů

Plzeňský kraj

501

119

73

46

Milada Emmerová

Jiří Bis, Miroslav Nenutil, Jiřina Rippelová

Královéhradecký kraj

448

131

92

39

Lubomír Franc

Josef Ježek, David Kafka, Miroslav Antl, Jiří Liška

Jihomoravský kraj

673

156

121

35

Michal Hašek

Zuzka Bebarová-Rujbrová, Zuzana Brzobohatá, František Sivera, Ivo Bárek, Jan Hajda

Pardubický kraj

451

77

47

30

Radko Martínek

Moravskoslezský kraj

299

97

68

29

-

Milada Halíková, Kateřina Konečná, Eva Richtrová, Otakar Veřovský

Zlínský kraj

304

55

46

9

-

Zdeněk Škromach

Olomoucký kraj

398

67

51

16

Michael Fischer (nám.), Martin Tesařík

Zdenka Dopitová, Karel Korytář

Ústecký kraj

354

83

56

27

Jana Vaňhová

Josef Šenfeld, Josef Zoser, Alexandr Vondra

Liberecký kraj

215

54

29

25

-

Karlovarský kraj

132

47

35

12

Martin Havel (nám.)

Miroslav Nenutil

Vysočina

704

90

66

24

Jiří Běhounek

Milan Štěch, Jan Kasal

Jihočeský kraj

623

95

65

30

-

Tomáš Jirsa

1146 + 1

136

101

35

-

Karek Šebek

6249

1207

850

357

Středočeský kraj a hl. m. Praha Celkem


-

Přemysl Sobotka, Karel Kapoun

Dotazníkové šetření Stejně tak jako v loňském roce jsme ve všech krajích provedli dotazníkové šetření a položili představitelům měst a obcí několik otázek vztahujících se k aktuálně projednávaným legislativním normám. Některé z nich jsme vybrali i pro náš zpravodaj. Dodejme, že celkem se nám vrátilo 490 vyplněných dotazníků (některé neúplně). Přes 80 % jich odevzdaly obce I. typu.

n Jihočeský kraj n Karlovarský kraj n Liberecký kraj n Olomoucký kraj n Plzeňský kraj n Vysočina n Zlínský kraj

VYSVĚTLIVKY n Jihomoravský kraj n Královéhradecký kraj n Moravskoslezský kraj n Pardubický kraj n Středoč. kraj + Praha n Ústecký kraj

Všechny číselné údaje v grafech jsou uvedeny v procentech.

1. Stavební zákon Souhlasíte, aby mohla pořizovat (tedy administrovat) územní nebo regulační plán každá obec? (ze 479 odpovědí 306 ano, 173 ne) Starostové se většinou vyjadřovali v tom smyslu, že každá obec by pořizovat územní či regulační plán mohla (samozřejmě při splnění kvalifikačních předpokladů), ale nemusela. Pro řadu malých obcí by administrace územního plánu velmi zatížila chod úřadu, nezvládla by to ani odborně ani finančně. Proto by měla dle starostů existovat možnost výběru. Ti, kteří se vyjadřovali pro, většinou uváděli, že obec jako veřejnoprávní korporace musí být suverénní při rozhodování o svém majetku a území, musí ovšem zohledňovat nadobecní zájmy (komunikace, sítě). Obce, které toho nejsou schopny, by mohly žádat o pomoc úřady II. typu (případně ať povinnost zůstane na trojkových obcích). Vyloučil by se tím vliv vyšších orgánů na místní podmínky. Místní zastupitelé znají svoji obec nejlépe. Podle mnohých diskutujících by se tím zrychlil samotný pořizovací proces. Záporné stanovisko bylo, kromě finanční zátěže a odborné způsobilosti, odůvodňováno také tím, že je třeba plány vidět v regionálních souvislostech. Souhlasíte s rušením stavebních úřadů na obcích I. typu? (ze 478 odpovědí 95 ano, 383 ne) Rušení stavebních úřadů na obcích I. typu považuje většina starostů za oddálení státní správy od občanů. K problému by mělo být přistupováno individuálně. Pokud někde funguje špatně, je možné ho zrušit. Ale proč je rušit tam, kde jsou stavební úřady na dostatečné odborné úrovni a lidé jsou spokojeni? Někteří starostové se dokonce vyjádřili

pro rozšíření počtu stavebních úřadů. Uvítali by, kdyby na dvojkách, kde stavební úřad dosud nemají, ale podmínky pro jeho vznik tam jsou, mohl být zřízen. Argumentovali především lepší znalostí území a místních poměrů a zkrácením doby vyřizování žádostí o stavební povolení. Kritizován však byl nedostatečný, ba přímo až směšný, příspěvek, který obce na tuto činnost dostávají. Kladné odpovědi se většinou opírali o zkušenosti z praxe - stavební úřady na některých jedničkových obcích nejsou schopny zvládnout větší akce a hrozí riziko z protahování řízení a jeho napadnutelnosti (není možné garantovat dostatečnou odbornost). Možná by bylo vhodné rozdělit stavební úřady podle pravomocí k jednotlivým druhům staveb. Přítomní se vyjadřovali také k tomu, zda by souhlasili s rušením stavebních úřadů na obcích I. typu za podmínky, že na nich budou moci být zřízeny stavební komise, které budou povolovat nejběžnější druhy staveb, např. voliéry, zimní zahrady, ploty či okna. Ano zaškrtlo 191 účastníků, ne 244. Pro ano většinou hlasovali starostové z nejmenších obcí, kolem 300 obyvatel, kteří provozování stavebních úřadů nejsou schopni zajistit, ale stavební komisi pro povolování drobných staveb by rozhodně uvítali. Stavební úřady podle nich mnohdy zbytečně prodlužují stavební řízení na tyto drobné stavby. Přece jenom o něco více odpovědí ale bylo záporných s upozorněním, že členství ve stavební komisi je dobrovolnou aktivitou, a nezaručuje tudíž profesní způsobilost. Stavební zákon je velmi složitý. V minulosti už existovala možnost zřizovat stavební komisi na každé obci, zkušenosti ale nebyly všude jen pozitivní. V každém případě by v nich měli zasednout odborníci na stavebnictví. 2. Zákon o svobodném přístupu k informacím Přejete si zachování nynější úpravy zákona o svobodném přístupu k informacím, kdy lze o informaci žádat, a rovněž ji i poskytovat, také e-mailem (neformální proces)? (z 466 odpovědí 320 ano, 146 ne) Pro občana je tato forma komfortnější. Řada starostů proto souhlasila, nicméně mnozí by přesně vymezili typy informací, o které je možné tímto způsobem žádat. Služba bývá zneužívána notorickými stěžovateli. Někteří tuto službu podmiňovali zachováním možnosti požadovat zálohu.


Vyskytl se i názor, že zákonu se na centrální úrovni přikládá větší význam než v praxi má. Hlasující „ne“ v komentářích uváděli, že služba je zátěží pro úředníky, neověřený žadatel může úřad v podstatě anonymně zahlcovat nesmyslnými žádostmi. Dále upozorňovali na časté příklady zneužívání komerčními firmami, které s odvoláním na zákon požadují např. přehledy o investicích obce a tyto informace pak dále zpeněžují. Někteří snižovali i jejich hodnověrnost. Nejednou se objevilo také vyjádření, že celý zákon je k ničemu a nejlepší by ho bylo úplně zrušit. Navazující otázka byla v podstatě opakem předcházející a dotazovala se na to, zda by starostové raději upřednostnili podřízení procesu správnímu řádu (formalizace pro žadatele i obec), kdy žádost musí být písemná nebo s elektronickým podpisem a ke každé žádosti je třeba založit spis, vydat rozhodnutí a doručit je do vlastních rukou (plán MV ČR)? Přibližně v opačném gardu se tedy i odpovídalo (z 427 odpovědí 122 ano, 305 ne). Formalizace by podle většiny byla složitá, zdlouhavá, eGovernment by ztrácel smysl, administrace náročná, znamenala by ještě vyšší zátěž pro obce atd. I zde ale bylo na druhé straně poukazováno na zamezení zneužitelnosti systému. 3. Otázka vzniku Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách Uvažujete o podpoře sociálního bydlení, které významně přispívá k odstranění romských ghett? (z 457 odpovědí 41 ano, 416 ne) Z výsledku tohoto hlasování je zřejmé, že naprostá většina starostů o ničem podobném neuvažuje. Někteří tyto problémy zatím vůbec řešit nemusí, ale i ti, kteří ano, většinou konstatují, že situaci s nepřizpůsobivými občany nevyřeší žádná komise ani agentura. Jedná se o stále neřešený koncepční problém státu. K problematice je nutno přistupovat jiným způsobem – rovné příležitosti a plnění si svých povinností (ochota pracovat, nezneužívat sociálních dávek). Podobné akce znamenají pouze zbytečné plýtvání penězi. 4. Rozpočtové určení daní Souhlasíte se zařazením počtu žáků základních škol mezi kritéria sdílení daní v rámci RUD? (z 458 odpovědí 361 ano, 97 ne) Výrazná většina se ke kritériu žáků přiklonila. Samozřejmě za podmínky, že bude zrušena povinnost úhrady neinvestičních výdajů mezi obcemi. Podobný komentář se v dotaznících velmi často opakoval. Obce, které jsou zřizovateli škol, dostanou ze systému více peněz, obce, které nejsou zřizovateli, ušetří za placení příspěvků za své žáky. Vyřeší se účtování mezi obcemi, ubude zbytečná administrativa.


Záporné odpovědi byly zdůvodňovány tím, že tento způsob povede k diskriminaci malých škol, kde jsou náklady na jednoho žáka stejně vysoké jako ve městech, a obavou z přetahování žáků. Někdo by dal přednost spíše kritériu kapacity škol, jelikož počet žáků se mění, náklady na údržbu a provoz škol zůstávají.

Souhlasíte se zařazením počtu seniorů žijících v obci mezi kritéria sdílení daní v rámci RUD? (z 457 odpovědí 328 ano, 129 ne) I když převažovalo ano, nejde hovořit o tak výrazné většině jako u kritéria počtu žáků. Podle zástupců obcí by každá obec měla mít možnost poskytovat alespoň minimální rozsah péče o své staré spoluobčany. Ke skupině seniorů by ale bylo třeba přiřadit i invalidní důchodce a zohlednit pečovatelské domy. Rozhodně tedy nejde o jednoduché kritérium. „Ne“ říkali právě ti, kteří upozorňovali na složitost kritérií a s tím narůstající možnosti účelových podvodů.

5. Daň z nemovitostí Má Svaz iniciovat zahájení prací na zcela novém zákoně o dani z nemovitostí? (z 456 odpovědí 319 ano, 137 ne) Větší část starostů by nový zákon o dani z nemovitostí uvítala, padala přitom ale různá doporučení. Např. nevyjímat zemědělskou půdu z místního koeficientu, odstranit benevolenci koeficientu 1-5 (málokdo má k zvednutí odvahu), umožnit hlavně zvýšení koeficientů u pozemků zařazených v územním plánu v zastavitelném území, zavést daň z obsluhy nemovitostí (daně jsou nízké, nezohledňují potřeby měst a obcí), daň zjednodušit atd. Někdo by navyšoval daně pouze u rekreačních objektů, jiný by diferencoval daň podle vybavenosti v místě či podle polohy, další by koeficienty stanovoval

po desetinkách. Vyskytovaly se i názory, aby byla iniciována novela, která by neumožňovala poskytovat žádné osvobození a několik jedinců by daň pro její neefektivnost zrušilo úplně. Poukazováno bylo i na problémy s vymáháním. V dotaznících se ukázalo, že pohledů na výběr daně z nemovitosti je opravdu mnoho. Hodně hlasů se ale shodovalo v tom, že starosta by měl v každém případě dostat z finančního úřadu informace, kdo daň platí a kdo ne, a mít tak kontrolu nad dlužníky (zda platí také za garáže či další dodatečné přístavby). Další otázka na toto téma navazovala. Ptali jsme se, zda by správa daně měla být převedena na obce (z 471 odpovědí 175 ano, 296 ne). Přeci jenom bylo tedy více těch, kteří se k převodu správy na obce nepřiklonili. Podle dotazníkového šetření panuje obava z toho, zda by správu personálně a technicky na menších obcích zvládli, z dalšího administrativního zatížení měst a obcí, ale třeba také z platební kázně vůči obci (z finančního úřadu mají lidé větší respekt). Někdo by správu vykonával, ale pouze za podmínky poskytnutí státního příspěvku na tuto činnost. Za mnohé uvádíme jeden komentář: Správu daně nechat finančním úřadům, zrušit ale jejich mlčenlivost vůči obcím, aby bylo možné zjistit daňovou výtěžnost. Drobit správce daně není nutné, vhodné by však bylo definovat spolupráci finančního úřadu s obcí. Po krajském setkání v Plzni jsme na základě dosavadních zkušeností zařadili do dotazníku ještě dvě otázky vztahující se k dani z nemovitostí. Jedna z nich byla, zda by konstrukce sazby daně měla obcím umožňovat rozdílně zatěžovat nemovitosti udržované a neudržované (z 428 odpovědí 274 ano, 154 ne). Přestože převážilo ano, i tady se odpovědi hodně lišily. Vyšší daň by starostové uplatňovali spíše u domů zanedbaných (platba tzv. ohyzdného), byla by však asi velmi obtížně vymahatelná. Daň by neměla být trestem pro ty, kteří se o svůj majetek starají. Kvalifikovaně hodnotit stav nemovitosti by v každém případě bylo těžké a složité. Druhá otázka zněla: Měl by základ daně vycházet z hodnoty nemovitostí? (z 422 odpovědí 156 ano, 266 ne) Důvody pro ne byly uváděny obdobné jako v předcházejícím případě. Kdo se o nemovitost stará, a tím ji i zhodnocuje, neměl by na to doplácet. Opět bylo vyjádřeno mnoho obav z toho, kdo by nemovitosti oceňoval, podle jakých kritérií, zda by přeceňování probíhalo po každé rekonstrukci atd. Ani ti, kteří hlasovali pro ano, nevěděli, jak tento problém řešit. Nemovitosti o stejném rozsahu bez ohledu na pořizovací ceny ostatně zatěžují obec stejně. 6. Zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů Je vaše obec dostatečně připravena k výkonu veřejné správy prostřednictvím elektronické komunikace mezi občany a úřady a mezi úřady navzájem? (z 478 odpovědí 247 ano, 231 ne) Zde se dá konstatovat, že výsledek šetření byl půl na půl. Tam, kde připra-

veni nejsou, většinou nemají dostatek odborníků – informatiků a pro laiky je celá věc velmi složitá. Schází patřičně vybavené pracoviště nebo dostatečně rychlé internetové připojení. Zástupci některých malých obcí opět kritizovali zvyšování náročnosti na práci úředníků a poukazovali na mnoho dosud přetrvávajících nejasností. Pozn. redakce: Vezmeme-li v úvahu, že na krajská setkání jezdí většinou starostové uvolnění, tedy ne z úplně nejmenších obcí, o velké připravenosti se zatím mluvit nedá. 7. Problematika bezúplatného převodu majetku státu do vlastnictví obcí Získala vaše obec od státu bezúplatně nějakou nemovitost? (ze 486 odpovědí 284 ano, 202 ne) K této problematice byla uváděna celá řada všemožných komentářů. Starostové si stěžovali především na složitost celého procesu, náročnou administraci, komplikovaná jednání na příslušných úřadech atd. Trnem oku téměř všem je zdlouhavost převodů, a proto jsme se také ptali: Jak dlouho trvalo vám projednání převodu? (čísla uvádějí počty odpovědí) týdny

měsíce

déle než rok

několik let

Jihočeský kraj

1

5

9

15

Jihomoravský kraj

1

8

7

11

Karlovarský kraj

0

5

3

4

Královéhradecký kraj

0

10

9

9

Liberecký kraj

4

4

7

2

Moravskoslezský kraj

0

6

8

16

Olomoucký kraj

1

4

3

4

Pardubický kraj

1

7

2

6

Plzeňský kraj

0

5

10

8

Středoč. kraj + Praha

3

13

11

9

Vysočina

0

2

6

5

Ústecký kraj

0

5

9

12

Zlínský kraj

1

8

2

8

Pozitivní snad byly alespoň odpovědi na dotaz, zda převedená nemovitost zůstala ve vlastnictví obce, nebo zda došlo k převodu na třetí osobu. Z 290 převodů 241 zůstalo, 34 ne (většinou se jedná o stavební parcely) a 15 zůstalo jen částečně. připravila Lenka Zgrajová dotazníky zpracovala Květa Koubková


Kongres starostů a primátorů Ve čtvrtek 23. dubna 2009 se v Brně při veletrhu URBIST INVEST konal již XVI. ročník Kongresu starostů a primátorů. Jak jsme uvedli už v úvodníku tohoto zpravodaje, hlavními tématy byly tentokrát rozpočtové určení daní a elektronizace veřejné správy. Rotundu brněnského výstaviště navštívily při této příležitosti necelé dvě stovky starostů.

Financování obcí Prvním tématem kongresu bylo financování obcí. Jan Zikl, ředitel odboru financování územních rozpočtů a programového financování ministerstva financí, předně informoval o aktuálních odhadech daňových příjmů pro letošní rok. Ministerstvo v současnosti pracuje s variantou poklesu HDP na úrovni 2 % (výpočty jsou uvedeny v následující tabulce), Jan Zikl ale upozornil, že odhady nezahrnují vliv všech protikrizových opatření v daňové legislativě. Z detailní očekávané struktury financování obcí je zřejmé, že krácení se bude týkat také dotací. Ředitel Zikl zdůraznil, že se nepředDaňové příjmy

Kongres moderoval primátor Kladna Dan Jiránek, po jeho pravici usedl Zdeněk Zajíček, náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, po levici Jan Zikl, ředitel odboru financování územních rozpočtů a programového financování ministerstva financí

Skutečnost 2008

Schválený SR 2009

Pokles HDP -2%

Sloupec 1

Sloupec 2

Sloupec 3

Rozdíl 3-1

3-2

obce

155,1

168,2

142,2

-12,9

-26,0

kraje

51,6

55,6

47,1

-4,5

-8,5

206,7

223,8

189,3

-17,4

-34,5

celkem

pokládají úspory v rámci projektů spolufinancovaných z evropských fondů, na druhé straně však upozornil, že dotace ze státního rozpočtu, zejména pak neinvestičního charakteru, mohou zaznamenat v letošním roce změny.

Co ukázala Analýza financování výkonu státní správy a samosprávy

přepočítávaného počtu obyvatel. Ministerstvo financí propočítalo na základě parametrů dodaných Svazem dvě varianty dopadů (A. 2 % rozloha a 8 % žáci, B. 3 % rozloha a 7 % žáci). Nedílnou součást návrhu představuje změna školského zákona ve smyslu zrušení povinnosti úhrady neinvestičních výdajů od obcí, jejichž žáci navštěvují danou školu. Současný příspěvek na žáka by byl začleněn do systému sdílených daní v aktuálním objemu 1,5 mld. Kč. S ohledem na dopad případných změn v koeficientu rozlohy na malé a rozlehlé obce, doporučuje Svaz variantu B, tedy ponechání stávajícího podílu 3 %.

mělo být součástí přílohy státního rozpočtu na rok 2010, kterou připravuje ministerstvo vnitra. Analýza rovněž potvrdila opodstatněnost začlenění počtu žáků základních a mateřských škol mezi kritéria sdílení, a to na úkor

Varianta B 12,50

Prmrné sdílené dan na 1 obyvatele : varianta B - 3 % (rozloha) + 7 % (žáci)

Další část jeho prezentace se věnovala možným změnám v rozpočtovém určení daní a financování přenesené působnosti. Návrhy vycházejí z analýzy, kterou v průběhu loňského roku zpracovávalo konsorcium vysokých škol pod vedením Vysoké školy ekonomické v Praze (zveřejněna rovněž na www.smocr.cz). Podstatný závěr analýzy, který by měl mít rychlé řešení, je potvrzení nedostatečného financování nákladů obcí spojených s výkonem přenesené působnosti. Potvrdilo se, že obce doplácejí na činnosti, které zajišťují pro stát. U obcí I. typu dosahuje průměrné krytí nákladů zhruba 20 %. Dle ministerstva financí by navýšení


10,50 9,6

9,0 9,1

8,6 8,6

8,50

8,2

8,1

9,9

9,7

9,5

9,0

8,5

8,1

8,0

7,5

7,5

7,6 7,2

7,3

7,8

7,3 7,2

7,2

6,50

6,9

RUD 14 velikostních kategorií - 20,59 % RUD 2008 - postupné pechody - 21,40 % RUD - postupné pechody v žák - 21,68 %

4,50 d I. (

) 00 o1

II .

) 00 1-2 (10

II I

-30 01 . (2

0)

0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 0) 00 00 00 00 50 00 00 00 00 50 00 -20 -30 -40 1-1 -10 -50 1-5 01 01 1-1 1-1 01 01 01 50 (30 0 0 0 0 0 0 0 1 . ( 0 0 0 0 0 5 0 ( 0 0 (2 . (4 IV V. . (3 I.(1 10 . (5 VI II . X. IX VI I. ( Velikostní kategorie XI VI XI

Mají radikální změny šanci na uplatnění? Prezentace obsahovala též návrhy radikálních změn, založených na přesunech mezi velikostními kategoriemi. Ty by mohly podle Jana Zikla ale vést až k neschopnosti zajišťovat základní funkce některých měst, zejména pak největších čtyř. Ředitel Zikl označil takové řešení za nerealizovatelné a potvrdil, že ministerstvo se přiklání k postupné úpravě systému. Za prioritu rovněž považuje řešení finanční situace měst s počtem obyvatel zhruba 5 tisíc, jejichž zdroje neodpovídají výdajům souvisejícím s funkcemi, které zajišťují. Závěrem dodal, že s ohledem na politickou a ekonomickou situaci je však zřejmé, že novela rozpočtového určení daní v roce 2010 v platnost nevstoupí.

ní, neboť by se tak podařilo vyřešit i řadu neshod souvisejících s definicí neinvestičních nákladů. Předseda finanční komise Ivan Černý doplnil, že v době opětovného meziročního inkasa daňových příjmů bude prostor pro tzv. dvoukolejný růst, tedy rozdílnou dynamiku přírůstků, kde by došlo ke zvýhodnění menších obcí. Starostka pětitisícového města Bělá pod Bezdězem Daniela Pastorková potvrdila, že menší města opravdu nejsou dostatečně financována a pověstná „U-křivka“ se v jejich rozpočtech již projevila. V další části diskuse vystoupilo několik zástupců menších obcí. Petr Martiňák, starosta Horních Tošanovic, protestoval proti

pomalému postupu při změnách financování. Pavel Malík, starosta města Klimkovice, se dotázal, jak při poklesu příjmů řešit spolufinancování výstavby povinné kanalizace, na kterou již obec získala dotaci. V reakci na tento dotaz ředitel Zikl zopakoval závazek nekrátit dotace na infrastrukturní projekty a informoval o dalších jednáních, která se právě s ohledem na závazky vůči EU a jejich profinancování vedou. Vlastimil Jansa, starosta Dolních Bojanovic, doporučil, aby ve financování byl zohledněn také koeficient využitelnosti území, neboť řada obcí je ve svém rozvoji limitována externími vlivy (ochranné pásmo plynovodu, chráněná krajinná oblast atd). Ing. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Z diskuse Na úvod diskuse primátor Dan Jiránek zdůraznil význam úhrady nákladů na přenesenou působnost a poznamenal, že dotace tvoří jen část financování. Dlouhodobým cílem Svazu je úprava poplatků zejména ve stavebním řízení, neboť jejich současná výše často nepokrývá již ani náklady na poštovné. Svaz bude i nadále usilovat o zařazení počtu žáků mezi kritéria sdíle-

KB EUPoint PR InfoServPODP 180x131.indd 1

Pavel Malík

Petr Martiňák

Vlastimil Jansa

29.4.2009 10:28:41

eGovernment Druhá část Kongresu byla věnována eGovernmentu. Se zaváděním tohoto systému seznamoval starosty Mgr. Zdeněk Zajíček, náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, legislativu, informatiku a archivnictví. Úvodem sdělil, že obce dělají mnohé věci za levné peníze a je nutné, aby jim stát přispěl na výkon přenesené působnosti, a to i z důvodu, že stávající model státní správy je efektivní. K tomuto přispívají i správní poplatky, které se hradí za použití Czech POINTU a zůstávají na obci s výjimkou katastru nemovitostí. Pro vybudování Komunikační infrastruktury veřejné správy mají obce slušné páteřní sítě. Obce, které nemají připojení k internetu, mohou čerpat prostředky ze strukturálních fondů. K tomuto účelu chce také ministerstvo vnitra vymezit jeden milion korun.

Elektronická komunikace přinese úspory Elektronická komunikace prostřednictvím datových schránek by měla přinést úspory. Úspora za poštovné byla demonstrována na příkladu Plzeňského kraje, Klatovska a Rokycanska. Do uváděné ceny transakce ve výši 17,90 Kč byla zahrnuta elektronická pošta včetně e-mailů. Úspora by se měla projevit především na obálkách s pruhy. Ministerstvo vnitra předpokládá, že k ceně 9,90 Kč při objemu zpráv nad 123 milionů by se orgány veřejné moci mohly dostat v průběhu čtyř let. Cena transakcí závisí na úřadování obce, na tom, kolik utratí za poštovné. Na webových stránkách ministerstva vnitra bude zveřejněna kalkulačka, na které si obce mohou spočítat, kolik za poštovné ušetří. Systém datových schránek bude zatím hybridní, protože některé dokumenty nebude možné odeslat elektronickou poštou.

Testování systému Od 1. května 2009 probíhá testování připojení datových schránek k spisovým službám u vybraných subjektů. Od 1. června 2009 se vytvoří veřejné testovací prostředí pro spisové služby. Obce, které provozují Czech POINT, budou zvládat i obsluhu datových schránek, poněvadž toto zařízení bude sloužit nejenom k přístupu do datových schránek, ale i k přístupu do základních registrů. V této souvislosti lze podat žádost o doplnění vybavení Czech POINTu. K datu 23. dubna 2009 se přihlásilo k Czech POINTu více než 4500 obcí.

Spisová služba Spisová služba se zřizuje od určité velikosti úřadu, resp. objemu zpráv v datové schránce. U velmi malých úřadů vystačí jakýsi základ spisové služby, který bude vlastně rozhraním datové schránky. Většina úřadů ale bude muset buď vlastnit elektronickou spisovou službu, nebo využít podobného servisu, který bude nabízet Česká pošta. Menším obcím pak budou pomoc nabízet tzv. eGon centra, která budou fungovat v rámci krajských úřadů či obcí s rozšířenou působností. Obce I. a II. stupně zřizující si elektronickou spisovou službu dostanou dotaci v maximální výši 23 000,- Kč. Při určení výše dotace ministerstvo vnitra vycházelo z reálného cenového modelu. Příspěvek je možné vyplatit po zaslání žádosti o platbu, jejíž přílohou bude proplacená faktura za zřízení elektronické spisové služby. Ministerstvo vnitra nebude zveřejňovat žádný seznam dodavatelů spisových služeb, a to z důvodu, že uvedením těchto do-davatelů na takovém seznamu by je určitým způsobem autorizovalo. Přitom kvalita provedené služby nemusí být zaručena.

Aleš Mikula


Jistým doporučením pro dodavatele spisových služeb je ale podepsání Memoranda o spolupráci mezi ministerstvem a zástupci společností zabývající se výrobou a vývojem spisových služeb, protože se mimo jiné zavazují k dodržení vzniklého standardu.

Bolestivé místečko Bolestí systému je stavební řízení, v rámci kterého se musí jako příloha odesílat projektová dokumentace. Tato může být v současné době zasílána v různých grafických formátech. Vzniká zde tedy potřeba vytvoření jednotného standardu. Ministerstvo vnitra v tomto směru bude žádat komoru architektů a techniků, aby vytvořili jednotný standard, poněvadž při nynějších různorodých formátech budou mít úřady velké problémy. V případě, že půjde o originál dokumentu, bude nadále přetrvávat hybridní model. Mgr. Miroslava Kašpárková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Petr Štěpánek

Nakládání s odpady je levnější Svaz měst a obcí České republiky ve spolupráci s Českou asociací odpadového hospodářství prosadil rozšíření činností v rámci nakládání s komunálním odpadem, na které se vztahuje snížená sazba daně z přidané hodnoty. Od 1. dubna 2009 je nakládání s odpadem levnější o 10 %.

Novela zákona 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, vstoupila v účinnost dne 1. dubna 2009. Na základě společného úsilí Svazu, České asociace odpadového hospodářství a dalších odborných subjektů se podařilo napravit nejasnosti související se zdaňováním komunálního odpadu. Příloha 2 zákona, která obsahuje seznam zdanitelných plnění podléhajících snížené sazbě 9 %, obsahovala od 1. ledna letošního roku položku „90.02.11 Sběr a přeprava komunálního odpadu“. Odlišné zdaňování sběru, přepravy a zpracování vyvolalo nejasnou hranici mezi jednotlivými činnostmi a v některých členských obcích neshody se svozovými firmami. Nebylo totiž jasně identifikovatelné, které konkrétní činnosti pod tuto položku spadají (zda jen svoz v rámci jedné obce, zda přeprava pouze ke zpracovateli atd.) a pod touto položku nebyla zahrnuta důležitá a nejnákladnější součást procesu nakládání s odpady, a to jejich zpracování. Navíc něk-

teré svozové firmy tvrdily, že nejsou schopny jednotlivé činnosti odlišit. Novela zákona pod č. 87/2009 Sb. nahrazuje výše uvedenou položku slovy „90.02.1 Sběr, svoz a zpracování komunálního odpadu“. Okruh činností se tedy podařilo rozšířit také o energetické využití či další způsoby odstraňování odpadů. Nakládání s komunálním odpadem, které je zpoIlustrace platněno místMonika Raisová ním poplatkem nebo poplatkem dle zákona o odpadech, se považuje za činnosti v rámci veřejné správy. Z tohoto důvodu nepodléhá dani na výstupu

(místní poplatek je logicky bez DPH), ovšem ani plátce nemá nárok na odpočet daně na vstupu. Pro většinu obcí tak novela přináší snížení nákladů na provoz systému nakládání s komunálním odpadem o 10 %. Svaz se v současné době připojil k žádosti o vydání závazného posouzení správnosti zařazení zdanitelného plnění z hlediska sazby daně, které provádí ministerstvo financí, neboť se stále ještě mohou objevit sporné body. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Kdo je vlastníkem chodníku a jak dál po chodníkové novele Dne 7. dubna 2009 podepsal prezident tzv. chodníkovou novelu, která přenáší odpovědnost za škody vzniklé v důsledku vad ve schůdnosti chodníku z majitelů přilehlých nemovitostí na vlastníky chodníků samotných. Má se za to, že vlastníkem chodníku je obec, předkladatel zákona však nikdy nevysvětlil proč. Nyní, kdy už se novela, která nabyla účinnosti dne 16. dubna 2009, stala součástí právního řádu, nezbývá, než si vyjasnit, jak se to s vlastnictvím chodníku má, tedy pokusit se určit, kdo a proč vlastníkem chodníku je, ať už měl předkladatel zákona na mysli cokoliv.

Promyšlenost přípravy novely ilustruje výrok autora zákona, senátora Jaroslava Kubery, který pronesl dne 25. března na schůzi Výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu, když v přátelské debatě s jedním z kolegů prohlásil: „Oni teď přišli s tím, že není jasné, komu chodník vlastně patří. Ráno jsem se na to ptal, a je to úplně jednoduché. Je to normální místní komunikace, a patří tedy obci.“ Pomineme podiv nad skutečností, že předkladatel více jak rok po předložení návrhu zákona v Senátu „už“ zjišťuje, komu chodník patří a na koho tedy hodlá přenášet odpovědnost za jeho schůdnost. Zamysleme se nad tím, zda

jeho „zjištění“ ohledně vlastnictví opravdu odpovídají skutečnosti, neboť už dotyčný blíže neobjasnil, o co své závěry opírá.

Zákon o pozemních komunikacích – vlastníkem chodníku je obec Oporou bylo dotyčnému zřejmě znění zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o pozemních komunikacích dle všeho vychází z předpokladu, že pozemní komunikace je samostatným předmětem občanskoprávních vztahů, potažmo

samostatnou věcí, která může mít svého vlastníka. V § 9 odst. 1 zákon určuje, že vlastníkem dálnic a silnic první třídy je stát, vlastníkem silnic druhé a třetí třídy je kraj, na jehož území se silnice nacházejí, a vlastníkem místních komunikacích je obec, na jejímž území se místní komunikace nacházejí. Pokud takto autoritativně zákon určí, kdo je vlastníkem té které pozemní komunikace, kdy je zároveň zřejmé, že nemůže být vždy shoda ve vlastníkovi pozemní komunikace a vlastníkovi pozemku, na němž se komunikace nachází, dojdeme logicky k závěru, že pozemní komunikace (alespoň dálnice, silnice a místní komunikace) je samostatnou věcí, která má svého vlastníka. Tento závěr podporuje i znění § 17 odst. 2 zákona, které upravuje případ, kdy byla zřízena stavba silnice, dálnice nebo místní komunikace na cizím pozemku a vlastníkovi stavby se nepodařilo s vlastníkem pozemku dosáhnout vypořádání – na návrh vlastníka stavby lze k pozemku zřídit věcné břemeno, které je


nezbytné pro výkon vlastnického práva ke stavbě. Zákon tak rozlišuje vlastníka (stavby) dálnice, silnice a místní komunikace, a vlastníka pozemku, na kterém je těleso komunikace umístěno. Budeme-li vycházet z logiky zákona, který dálnici, silnici a místní komunikaci zjevně považuje za samostatnou věc, kdy zároveň říká, kdo je vlastníkem dálnice, silnice a místní komunikace, měli bychom odpověď na otázku po vlastníkovi chodníku najít přímo v zákoně. Drobná obtíž spočívá jen v tom, že zákon pojem chodník nijak nedefinuje, ani se otázkou jeho vlastnictví nezabývá. Na druhé straně v § 12 odst. 4 zákon uvádí, že nejsou-li samostatnými místními komunikacemi, jsou součástmi místních komunikací též přilehlé chodníky, chodníky pod podloubími, parkoviště atd. Z dikce předmětného ustanovení lze jednak dovodit, že chodník přiléhající k místní komunikaci, jsoucí tudíž její součástí, má také status místní komunikace, a s ohledem na § 9 odst. 1 téhož zákona tedy patří obci. Co je však důležitější, z formulace „nejsou-li (chodníky) samostatnými místními komunikacemi“, lze zároveň dovodit, že zákon chodníky považuje vždy za místní komunikace. Pak bude vlastníkem chodníku opravdu obec. Dodejme ještě, že vyhláška č. 101/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, v § 3 odst. 4 definuje jako místní komunikace čtvrté třídy samostatné chodníky, stezky pro pěší, cyklistické stezky, cesty v chatových oblastech, zklidněné komunikace, obytné a pěší zóny apod., tedy chodníky opět počítá mezi místní komunikace. Vrátíme-li se k zákonu o pozemních komunikacích a budeme-li pátrat, do jaké kategorie pozemních komunikacích chodníky zařadit, resp. je-li chodník opravdu vždy místní komunikací, nemůžeme opomenout ani charakteristiku místní komunikace obsaženou v § 6 zákona. Zákon v § 6 odst. 1 charakterizuje místní komunikaci jako veřejně přístupnou pozemní komunikaci, která slouží převážně místní dopravě na území obce a v § 6 odst. 3 písm. c) podle dopravního významu, určení a stavebně technického vybavení hovoří o místní komunikaci čtvrté třídy, kterou je komunikace nepřístupná provozu silničních motorových vozidel nebo na které je umožněn smíšený provoz. Chodník dle


všeho odpovídá právě této definici, tj. definici místní komunikace čtvrté třídy, nepřístupné provozu motorových vozidel. Z právě uvedeného, společně s připomenutím si znění § 12 odst. 4, které o chodnících hovoří obecně jako o místních komunikacích, lze skutečně dospět k závěru, že chodník je místní komunikací, a vzhledem k § 9 odst. 1 zákona je tedy jeho vlastníkem obec. Zdá se tedy, že pan senátor měl nakonec pravdu a „vše je jasné“. Je-li dle zákona o pozemních komunikacích vlastníkem chodníku obec, logicky bude mít obec i povinnost pečovat o schůdnost chodníku a otázku vlastnictví chodníku už není třeba dále rozebírat.

Nejvyšší soud – chodník je pouze úpravou povrchu a patří vlastníkovi pozemku Veškerá přehlednost a zřejmost řešení otázky vlastnictví chodníku se však vytrácí, pokud si blíže všimneme judikatury Nejvyššího soudu ČR týkající se vlastnictví pozemních komunikací. Ten zjednodušeně řečeno zákon o pozemních komunikacích, kategorizaci pozemních komunikací v něm uvedenou i autoritativní určení vlastníků jednotlivých pozemních komunikací ignoruje a vlastnictví pozemní komunikace posuzuje pouze z pohledu občanského zákoníku. Stavbu ve smyslu stavebního práva, resp. stavbu pozemní komunikace (s níž fakticky jako se samostatnou věcí operuje zákon o pozemních komunikacích), odlišuje od stavby ve smyslu občanského zákoníku (která je nemovitostí a tudíž samostatnou věcí), za kterou považuje pouze stavbu spojenou se zemí pevným základem. Obecně pak pozemní komunikace považuje za pouhé úpravy pozemku a nepřiznává jim samostatnou existenci. Z pohledu Nejvyššího soudu tak nelze mluvit o vlastnictví pozemní

Ilustrace Monika Raisová

komunikace (v našem konkrétním případě o vlastnictví místní komunikace, resp. chodníku) a její „vlastník“ splývá s vlastníkem pozemku, na němž je místní komunikace položena. V rozsudku zn. 22 Cdo 52/2002 Nejvyšší soud zaujal právní názor, že místní (a účelové) komunikace představují určitou kvalitu pozemku, jsou názvy pro druh pozemku a představují určité ztvárnění či zpracování jeho povrchu. Nemohou tedy být současně pozemkem a současně stavbou ve smyslu občanskoprávním jako dvě rozdílné věci, které by mohly mít rozdílný právní režim či osud; nelze je od pozemku oddělovat, např. samostatně (odděleně jednu od druhé) převádět. V rozsudku zn. 22 Cdo 341/2004 pak Nejvyšší soud ve svých úvahách pokračuje, když tvrdí, že pozemek charakterizovaný jako místní komunikace může mít jen jednoho vlastníka a nemůže jím být osoba jiná, která stavební činností pouze upravila povrch takového pozemku. Určitý obrat soud učinil v rozsudku zn. 31 Cdo 691/2005, když připustil, že místní komunikace může být samostatnou věcí v občanskoprávním smyslu, kdy již vzal v potaz existenci zmíněného § 17 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích,

který rozlišuje vlastnictví dálnice, silnice a místní komunikace, a vlastnictví pozemku pod komunikacemi. Dovozuje, že místní komunikace by mohla být samostatnou stavbou odlišnou od pozemku, na němž se nachází, ovšem jen v případě, kdy by byla stavbou ve smyslu občanského práva. Stavbou ve smyslu občanského práva je dle § 119 odst. 2 občanského zákoníku stavba spojená se zemí pevným základem (která dle § 120 odst. 2 občanského zákoníku není součástí pozemku). Soud tak sice učinil určitý posun ve svých úvahách, kdy již vzal na vědomí dikci zákona o pozemních komunikacích a pokusil se překonat určitý rozpor mezi svou dosavadní judikaturou a zněním zákona o pozemních komunikacích, rozpor však nedořešil, neboť i nadále jako podmínku samostatné existence pozemní komunikace považuje skutečnost, že půjde o samostatnou věc (nemovitost – stavbu spojenou se zemí pevným základem) ve smyslu občanského zákoníku, a neřeší skutečnost, že většina pozemních komunikací, tím méně místních, takovýto pevný základ požadovaný soudem nemá. Požadavkem na pevný základ se soud de facto vrací ke své předchozí judikatuře a nadále ze svého pohledu vycházejícího setrvale pouze z dělení věcí v § 119 občanského zákoníku a násl. (na věci movité a nemovité, kde věci nemovité se dělí na pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem) a pozemní komunikaci nadále nepovažuje (nemá-li pevný základ) za samostatný předmět občanskoprávních vztahů, resp. za věc, která může mít vlastníka odlišného od vlastníka pozemku. Je možné, že se judikatura Nejvyššího soudu v budoucnu ještě dále vyvine, zatím je však nutno vycházet z dosud vydané judikatury, podle níž, není-li pozemní komunikace stavbou spojenou se zemí pevným základem, a tudíž stavbou podle občanského zákoníku, nemá samostatnou existenci, a její „vlastník“ splývá s vlastníkem pozemku, na němž je komunikace umístěna, jakkoliv se bude jednat o stav-

bu ve smyslu stavebního práva i zákona o pozemních komunikacích. „Vlastníkem“ chodníku tak podle judikatury Nejvyššího soudu bude prakticky vždy vlastník pozemku, na němž chodník leží. Riziko plynoucí z názorů Nejvyššího soudu spočívá v tom, že jakmile některý soukromý vlastník zjistí, že na jeho pozemku leží chodník nebo jeho část a on by měl být jeho vlastníkem, může se domáhat znepřístupnění chodníku či jinak bránit v jeho užívání. Zde však upozorněme, že i v takovém případě dotyčný vlastník nesmí v užívání chodníku bránit, resp. nesmí bránit v obecném užívání této pozemní komunikace, na něž má každý dle § 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích právo. V případě, že by vlastník pozemku bránil užívání chodníku např. umístěním překážky, může obec zasáhnout z pozice silničního správního úřadu, a to výzvou k odstranění překážky, příp. odstraněním překážky na náklady vlastníka v souladu s § 29 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích. Bez ohledu na svůj názor či záměry s využitím pozemku musí vlastník pozemku provoz na dané pozemní komunikaci (chodníku) strpět.

O které chodníky a jak se obce budou starat V závislosti na tom, který pohled obec upřednostní, pak může přistupovat i k péči o schůdnost chodníků. Buď bude uklízet všechny bez rozdílu jako jejich vlastník podle zákona o pozemních komunikacích, nebo se bude řídit pohledem soukromoprávním, jak jej zatím preferuje Nejvyšší soud jako jediný orgán oprávněný vykládat právo, a bude striktně uklízet jen ty chodníky, které jsou na pozemcích obce. Jakýsi kompromisní či „obojaký“ pohled pak může obec zaujmout v případě, kdy se v zájmu a ve prospěch občanů rozhodne uklízet všechny chodníky bez ohledu na vlastnictví k pozemku, a pouze v případě, kdy bude hnána k odpovědnosti za nějakou nehodu na neuklizeném chod-

níku, bude zkoumat, zda jde o chodník na jejím pozemku a zda se nebude bránit s ohledem na judikaturu Nejvyššího soudu, že jí chodník nepatří, a že odpovědný je majitel pozemku, na němž chodník leží. Případný soudní spor, dovedený až na úroveň Nejvyššího soudu, by pak možná vyjasnil nejednoznačnou otázku vlastnictví chodníku, aby byla postavena najisto. Je proto pouze na obcích, k jakému východisku se přikloní. V každém případě lze zmínit doporučení Dopravní komise Svazu, která za postačující považuje úklid v nezbytném rozsahu spočívající pouze v liniovém „protažení“ chodníku tak, aby jeho část byla schůdná, s tím, že úklid celé plochy chodníku je zbytečný a nebude ani v možnostech obce jej zajistit. Úklid chodníků nechť probíhá jako součást plánu zimní údržby pozemních komunikací, kdy podle pořadí priorit bude úklid probíhat tak, jak bude v silách obce jej zajistit s tím, že kde budou občané chtít mít uklizený chodník ihned, budou si ho muset uklidit sami. V případě sporů vzniklých z důvodu nehody na (dosud) neuklizeném chodníku se obec může bránit odkazem na znění § 27 odst. 3 platného znění, kde je stanoveno, že za škody vzniklé v důsledku neschůdnosti chodníku jeho vlastník neodpovídá, pokud prokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit, a u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit. „Obrana“ prostřednictvím osazení chodníků značkami upozorňujícími, že se daná komunikace v zimě neudržuje, se nejeví příliš praktickou – preventivní plošné „krytí“ všech chodníků těmito značkami jednak něco stojí, a jednak zákon předpokládá jejich využití pouze u komunikací, u kterých se nezajišťuje schůdnost odstraňováním sněhu a náledí pro jejich malý dopravní význam (§ 27 odst. 5 zákona), který u podstatné části chodníku bude stěží možno deklarovat. Obrana obce tak bude spočívat především v prokazování, že v tom kterém případě nebylo v jejích možnostech (včas) závadu ve schůdnosti chodníku odstranit. Závěrem snad netřeba zmiňovat, že každá obec by měla zrevidovat stávající smlouvy o pojištění na škodu způsobenou třetí osobě, aby pokrývaly i případy, kdy ke škodě dojde v důsledku zanedbání údržby chodníku (zlomení nohy apod.), příp. aby včas uzavřely nové smlouvy, nejsou-li dosud pojištěny. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Co musí udělat obec před spuštěním Informačního systému datových schránek? Smyslem tohoto článku je poskytnout základní a stručnou informaci o nezbytných krocích, které je potřeba na obcích provést, před spuštěním Informačního systému datových schránek (před 1. červencem 2009). Uvedené informace jsou platné k 23. dubnu 2009, ale vzhledem k dynamickému vývoji příprav na uvedení systému do rutinního provozu je možné, že některé popsané skutečnosti doznají změn. V rámci dubnové konference Internet ve státní správě a samosprávě 2009 v Hradci Králové, byly prezentovány dva příspěvky, popisující přípravné kroky obcí před spuštěním Informačního systému datových schránek (ISDS). Jednalo se o stručný návod, jak postupovat na obcích I., II. a III. typu, přičemž se vycházelo ze současného stavu informatizace obcí v území ORP Kladno. Definování nezbytných činností před spuštěním ISDS předcházela analýza informatizace obcí v území ORP Kladno, při které byla zjišťována penetrace Czech POINT, penetrace informačních systémů a naplnění ePUSA dat o obcích.

Penetrace Czech POINT v obcích v působnosti ORP Kladno

n 22 obcí provozuje n 20 obcí zřizuje (z dotace) n 6 obcí doposud nezřídilo Výsledky tohoto průzkumu napomohly k sestavení a popisu jednotlivých přípravných kroků (tzv. kuchařky) před spuštěním ISDS. Popis je určen pro dvě základní skupiny subjektů. Pro obec s rozšířenou působností (ORP) a pro obce I. a II. typu.

Co musí udělat obec s rozšířenou působností před spuštěním ISDS 1. Aktualizovat data o své obci na ePUSA (elektronický portál územních samospráv) – www.epusa.cz Data z www.epusa.cz budou sloužit pro zaslání přihlašovacích údajů do ISDS pro statutárního zástupce obce. ORP by mělo informovat obce ve své působnosti o nutnosti aktualizace těchto údajů, přičemž by bylo vhodné uvést, že databáze kontaktů samosprávy na tomto portálu slouží jako nástroj komunikace v krizových situacích. Administrátorský přístup do www.epusa.cz je shodný s administrátorským přístupem do Czech POINT. 2. Pověřit pracovníky pro práci s ISDS a doplnit změnu do pracovních náplní


Pověřit pro práci s ISDS administrátora (tajemník úřadu), pověřené osoby (pracovníci podatelny), pracovníky pracovišť provádějících autorizovanou konverzi z moci úřední – pro potřeby obce (např. správci spisových uzlů na úřadě) a pracovníky pracovišť provádějících autorizovanou konverzi na žádost – pro veřejnost (pracovníci na Czech POINT). Uvedené skutečnosti je nezbytné doplnit do pracovních náplní dotčených pracovníků. 3. Vyškolit zaměstnance pro používání datových schránek a konverzi dokumentů Zajistit školení administrátorů, pověřených osob a osob provádějících autorizovanou konverzi dokumentů, včetně ostatních uživatelů ISDS na obci a zřizovaných organizací. V případě existence eGON centra na ORP, je nutno počítat s vyškolením

pracovníků obcí a jimi zřizovaných organizací ve správním obvodu ORP. Významným partnerem pro školení jsou dodavatelé spisové služby a významných agendových aplikací. V rámci ORP Kladno je počítáno s proškolením 500 pracovníků. 4. Zajistit propojení elektronické spisové služby a ISDS Projednat s dodavatelem elektronické spisové služby (ESS) napojení na ISDS. Řešit se zřizovanými organizacemi nasazení ESS a propojení na ISDS a na datové úložiště v technologickém centru (TC) na ORP. Zvážit možnost hostování ESS pro obce a jimi zřizované organizace ve svém správním obvodu. Podpořit jednání s dodavateli ESS na obcích, o propojení těchto systémů na ISDS a datové úložiště. 5. Zajistit negarantované datové úložiště elektronických dokumentů Pro řádné ukládání elektronických dokumentů přijímaných či odesílaných v rámci ISDS je nezbytné zajistit datové úložiště. Předpokládá se, že toto úložiště bude umístěno v technologickém centru na ORP, nicméně se počítá s tím, že po nezbytnou dobu (než bude TC na ORP vybudováno), budou dokumenty ukládány na úřadě či ve zřizované organizaci v rámci ESS. Znamená to adekvátně zajistit bezpečné zálohování ESS. 6. Zajistit pracoviště pro autorizovanou konverzi dokumentů Kompletní funkcionalitu autorizované konverze z moci úřední (včetně zajištění evidence konverzí, časového razítka a ověřovací doložky) nabídne bezplatně Czech POINT, v případě ORP je doporučeno využít interní pracoviště, nově nazývané CzechPOINT@ office. Je proto doporučeno zřídit interní pracoviště Czech POINT na každém odboru, který ve větší míře vyřizuje agendu podle správního řádu. 7. Zmapovat chod dokumentů po úřadu a jejich podepisování V rámci tohoto kroku je skutečně vhodné si zmapovat chod dokumentů uvnitř úřadů, jejich schvalování, podepisování a doručování na podatelnu. Současně je nezbytné zvážit využívání certifikátů k podepisování dokumentů. Jedná se o kvalifikované certifikáty minimálně pro pracovníky podatelny a Czech POINT a dále pro pracovníky, kteří budou zodpovědní za elektronické podepisování správních rozhodnutí. Vedle toho je možné zvážit využití vnitřní certifikační autority pro podepisování dokumentů uvnitř úřadu.

a skartační řád, podpisový řád, organizační řád a případně další související dokumenty. V souvislosti s tím stanovit a na úřední desce zveřejnit formáty elektronických dokumentů, které obec akceptuje jako podání přes datové schránky a podporované formáty vstupu do a výstupu z autorizované konverze dokumentů na žádost.

Co musí udělat obec I. a II. typu před spuštěním ISDS 1. Zajistit vybavení pro práci s datovou schránkou a autorizovanou konverzi dokumentů Pořízení hardwarového vybavení v rozsahu minimálně PC sestava, multifunkční zařízení (tiskárna-kopírka-scanner) a připojení k Internetu může obec řešit buď z vlastních zdrojů nebo také využitím dotace na Czech POINT. Výzva pro podání žádosti na vybavení Czech POINT je prodloužena do 31. 5. 2009 (viz http:// www.czechpoint.cz/web/index.php?q=node/151). 2. Aktualizovat data o své obci na ePUSA www.epusa.cz Data z www.epusa.cz budou sloužit pro zaslání přihlašovacích údajů do ISDS pro statutárního zástupce obce. 3. Pověřit pracovníky pro práci s ISDS a doplnit změnu do pracovních náplní Pověřit pro práci s ISDS administrátora (tajemník, je-li jmenován), pověřené osoby (pracovníci podatelny), pracovníky pracovišť provádějících autorizovanou konverzi z moci úřední (pro úřad) či na žádost (pro veřejnost). Zde se bude jednat o pracovníky Czech POINT. U malých obcí bude nezřídka tyto funkce vykonávat starosta či místostarosta. Uvedené skutečnosti je nezbytné doplnit do pracovních náplní dotčených pracovníků.


8. Uzavřít smlouvy n Partnerské smlouvy s obcemi o využívání TC na ORP, případně hostování ESS n Smlouva s certifikační autoritou o využívání kvalifikovaného certifikátu pro podepisování dokumentů a pro službu poskytování kvalifikovaného časového razítka. 9. Změnit vnitřní předpisy obce Upravit nebo vytvořit související vnitřní předpisy obce. Jedná se zejména o Spisový informační servis č. 5/2009 strana 15

4. Vyškolit zaměstnance pro používání datových schránek a konverzi dokumentů Zajistit vyškolení zaměstnanců obce, popřípadě zaměstnanců obcí zřizovaných organizací pro práci s ISDS a autorizovanou konverzi dokumentů. Pro školení bude možno využít školící centrum v rámci eGON centra na ORP nebo kraji. Významným partnerem pro školení budou také dodavatelé spisové služby a významných agendových aplikací obce. 5. Zajistit propojení elektronické spisové služby a ISDS Pokud obec nevyužívá elektronickou spisovou službu (ESS), tak zvážit její pořízení či využít její hostování v technologickém centru (TC) ORP, přičemž náklady je možno hradit z dotace na ESS přes ORP. Pokud informační systém provozovaný obcí zahrnuje ESS, je potřebné projednat s jejím dodavatelem aktualizace zahrnující napojení na ISDS. V případě, že obec využívá hostovanou ESS v TC, tak tuto vazbu zajistí provozovatel TC. 6. Zajistit pracoviště pro autorizovanou konverzi dokumentů Kompletní funkcionalitu autorizované konverze z moci úřední (včetně zajištění evidence konverzí, časového razítka a ověřovací doložky) nabídne bezplatně Czech POINT. U větších obcí je doporučeno využít interní pracoviště, nově nazývané CzechPOINT@ office na každém odboru, který ve větší míře vyřizuje agendu podle správního řádu. U menších obcí může být využito externí kontaktní místo Czech POINT jak pro autorizované konverze na žádost, tak pro konverze z moci úřední. 7. Zajistit úložiště elektronických dokumentů Dlouhodobé uchovávání elektronických dokumentů budou zajišťovat technologická centra krajů. Vedle toho však pro krátkodobé uchovávání těchto dokumentů musí obec řešit od začátku fungování ISDS, což je možno realizovat čtyřmi variantami. n 1. Varianta - Obec ukládá data v TC na ORP Obec má technologické vybavení, provozuje ESS s napojením na ISDS a datové úložiště v TC na ORP. n 2. Varianta - Obec ukládá data v rámci hostované ESS na ORP Obec má technologické vybavení, provozuje hostovanou ESS v TC a napojení ESS na ISDS a datové úložiště v TC zajišťuje provozovatel TC (ORP). n 3. Varianta - Obec má vlastní bezpečné pracovní úložiště v rámci své ESS Obec má technologické vybavení, provozuje ESS, jejíž součástí je i bezpečné úložiště dokumentů. ESS umožňuje napojení na ISDS. Tato varianta se může týkat lokalit, kde není na ORP vybudováno TC, pokud se této role nezhostí sousední ORP nebo kraj. n 4. Varianta - Obec nemá vybavení a neuvažuje o nákupu Obec v této chvíli nebude provozovat ESS, bude využívat pro přístup do datové schránky webové rozhraní např. ze soukromého PC pana starosty. Bude mít zřízen pouze interní Czech POINT (tzv. CzechPOINT@office). Veškerá korespondence přes ISDS bude převáděna převodem nebo autorizovanou konverzí na interním Czech POINT do/z listinné podoby. Tato varianta se ale nedoporučuje. 8. Uzavřít smlouvy n Partnerská smlouva s ORP o využívání datového úložiště v TC ORP, případně i hostování ESS.


n Smlouva s certifikační autoritou o využívání kvalifikovaného certifikátu pro podepisování dokumentů a pro službu poskytování kvalifikovaného časového razítka. K přístupu do datové schránky certifikát nebude nutný, bude postačovat pouze uživatelské jméno a heslo. Certifikát ale bude nezbytný pro podepisování datové zprávy, odesílané přes datovou schránku. 9. Změnit vnitřní předpisy obce Upravit nebo vytvořit související vnitřní předpisy obce. Jedná se zejména o Spisový a skartační řád, podpisový řád, organizační řád a případně další související dokumenty. V souvislosti s tím stanovit a na úřední desce zveřejnit formáty elektronických dokumentů, které obec akceptuje jako podání přes datové schránky a podporované formáty vstupu do a výstupu z autorizované konverze dokumentů na žádost. 10. Doporučení na závěr Ve své obci si provést jednoduchou analýzu připravenosti na provoz datových schránek n Mám Czech POINT? n Mám informační systém včetně elektronické spisové služby a jejího napojení na ISDS? n Mám v pořádku údaje na portálu www.epusa.cz? n Mám zájem využít služby TC na ORP (datové úložiště nebo hostovaná ESS)? n Mohu provádět autorizovanou konverzi dokumentů (mám scanner a barevnou tiskárnu)? n Jsem si vědom/a povinnosti uchovávání originálů došlých datových zpráv a elektronických dokumentů obecně? n Nezapomněl/a jsem na obcí zřizované organizace?

Postoj ORP Kladno k informačním systémům na obcích Statutární město Kladno nemá v úmyslu zasahovat do stávajících provozovaných informačních systémů na obcích ve svém správním obvodu. Bude napomáhat obcím při jednáních s dodavateli ESS o nezbytných úpravách pro napojení na ISDS a datové úložiště v technologickém centru na ORP Kladno. ORP Kladno v případě hostování ESS uvažuje o hostování pouze ESS, kterou samo využívá.

Závěr Při tvorbě článku byly využity informace získané z řady jednání s pracovníky veřejné správy, z jednání s uživateli a dodavateli spisových služeb a z typových postupů implementace ISDS pro jednotlivé typy úřadů, zpracované firmou Cortis ve spolupráci s Plzeňským krajem a ministerstvem vnitra. Finální verze těchto metodických postupů je na stránkách www.datoveschranky.info v sekci „04/ metodické postupy“. V článku byly dále použity internetové zdroje: http://www.egoncentrum.cz/ http://www.datoveschranky.info/ http://www.mvcr.cz/ http://www.egovernment.cz/schranky Za komisi pro informatiku SMO ČR zpracoval Ing. Pavel Rous

Jak dále s DPH v Programu rozvoje venkova? Uznatelnost či neuznatelnost daně z přidané hodnoty u projektů financovaných z evropských prostředků se v poslední době stala velmi diskutovaným tématem. Přinášíme shrnutí všech důležitých vlivů a souvisejících činností Svazu, které byly korunovány úspěchem ve formě navýšení finančních prostředků na krytí DPH. Státní zemědělský intervenční fond dne 3. března 2009 schválil žádosti o dotaci v rámci 5. kola příjmu žádostí (7. – 27. 10. 2008) Programu rozvoje venkova (PRV, III. osa). Program, který je významným zdrojem finančních prostředků pro obce do 500 obyvatel, však zaznamenal velmi podstatnou změnu. Dle tiskové zprávy ministerstva zemědělství došlo k dodatečnému zdvojnásobení objemu prostředků určených pro toto kolo, čímž byla podpora přiznána většímu počtu subjektů. Zároveň však došlo ke změně při posuzování úhrady DPH jako uznatelného výdaje. Hlavní problém představuje skutečnost, že změna podmínek přišla po uzavření příjmu žádostí. Jestliže DPH, obvykle ve výši 19 %, nebude hrazeno z dotace, zvyšuje se spoluúčast žadatele. A to v některých případech až nad jeho finanční kapacitu. Nutno však upozornit, že znevýhodnění žadatelů o dotace z PRV vyplývá z odlišné úpravy v Nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Zde se mezi nezpůsobilými výdaji objevuje DPH v případě, že příjemce vystupuje jako orgán veřejné správy. Konkrétní definice vyloučených subjektů (stát, orgány regionální a místní samosprávy a jiné veřejnoprávní subjekty) vychází z evropské směrnice harmonizující DPH. Podané projekty jako úprava místních komunikací, zlepšení vzhledu obce či rekonstrukce kulturního domu mají nejen z hlediska DPH charakter veřejné správy. Nařízení platilo i pro předchozí kola výzev, ovšem Ministerstvo zemědělství hradilo DPH ze své rezervy. Došlo tak ke zvýšení národních zdrojů, čemuž však žadatelé nemuseli věnovat pozornost, neboť pro ně DPH vlastně představovala uznatelný výdaj. Úsporná opatření vlády z konce loňského roku, která se týkala mj. také rezerv organizačních složek státu (v případě MZe došlo ke krácení o

téměř 13 mld. Kč), vedla ke zrušení zdroje dodatečné úhrady. Od 5. kola tak by v souladu s evropskými předpisy neměla být DPH u projektů v oblasti veřejné správy z dotace hrazena. Skutečnost, zda je obec plátcem či neplátcem DPH, nehraje v tomto případě prakticky žádnou roli. Výše uvedené příklady projektů obvykle totiž představují plnění, která nespadají do předmětu daně. U dalších operačních programů, které jsou financovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj, však platí mnohem logičtější pravidla. Pokud nemá žadatel nárok na odpočet daně (tj. použije přidělené prostředky k uskutečnění plnění osvobozeného od daně bez nároku na odpočet nebo plnění, která nejsou předmětem daně), je v tomto případě v postavení osoby, která výlučně a konečně nese DPH jako svůj náklad. V tomto případě je DPH způsobilým výdajem. Naopak pokud realizátor projektu použije přidělené prostředky pro účely uskutečňování zdanitelných plnění, je oprávněn uplatnit nárok na odpočet daně a DPH nemůže být způsobilým výdajem, který by mohl být hrazen z přidělených prostředků. Z výše uvedeného je zřejmé, že diskriminační postavení vychází přímo z evropské legislativy. Dle informací ministerstva zemědělství zatím nehodlá Evropská komise připravovat změnu nařízení. Současná situace se navíc liší od programů předvstupní pomoci (PHARE, SAPARD), neboť český zákon o dani z přidané hodnoty v § 81 výslovně říká, že „daň se nevrací u programů a projektů financovaných ze zdrojů Evropské unie s výjimkou programů předvstupní pomoci.“ Předseda Komory obcí SMO ČR Josef Bezdíček na jednání Monitorovacího výboru PRV doporučil, aby v této záležitosti bylo urychleně vedeno jednání zástupců Svazu měst a obcí, Spolku pro obnovu venkova a Asociace krajů s odpovědnými zástupci ministerstva

DALŠÍ POSTUP PŘI ADMINISTRACI PROJEKTŮ PROGRAMU ROZVOJE VENKOVA (zdroj Ministerstvo zemědělství ČR) Projekty lze nyní rozdělit do tří oblastí: Projekty zaregistrované a schválené v 1. až 4. kole příjmu žádostí V rámci těchto kol již byla s příjemci dotace podepsána Dohoda o poskytnutí dotace z PRV. Proto se v jejich administraci bude postupovat v souladu s ní a DPH bude způsobilým výdajem i pro obce, svazky obcí a další subjekty. Proplacené finanční prostředky však nebudou a ani nemohou být certifikovány směrem k EU. Projekty zaregistrované a schválené v 5. kole příjmu žádostí V původně připravovaných Dohodách o poskytnutí dotace z PRV byla zakotvena definice způsobilosti DPH v přesném znění, jaké je v nařízení Rady (ES) č. 1698/2005. Tedy že DPH nebude pro obce a svazky obcí způsobilým výdajem. Příslušným způsobem byla také upravena i Pravidla pro žadatele. Nyní SZIF těmto obcím předloží nový návrh Dohody o poskytnutí dotace, případně návrh dodatku k této dohodě, v nichž se při administraci dotace z PRV bude DPH považovat za způsobilý výdaj. Ovšem s tím, že proplacené finanční prostředky (stejně jako u projektů schválených v 1. až 4. kole příjmu žádostí) nebudou a ani nemohu být cetifikovány směrem k Evropské unii. Projekty zaregistrované od 6. kola příjmu žádostí Od tohoto kola je již definice způsobilosti DPH v příslušných Pravidlech upravena v souladu s nařízením Rady č. 1698/2005. Výjimkou jsou projekty konečných příjemců dotace, které předkládají Místní akční skupiny (MAS). S ohledem na mírně odlišný harmonogram příjmů žádostí, kdy jednotlivé MAS provádějí samostatné vyhlašování příjmů projektů, jejichž realizací naplňují své Strategické plány LEADER, a dále pak výběr projektů, které předkládají k zaregistrování na jednotlivá pracoviště SZIF, jsou tyto projekty obcí a sdružení obcí předkládány ještě s DPH jako způsobilým výdajem. Během současné administrativní kontroly těchto projektů dojde ke snížení způsobilých výdajů o DPH. MAS tak budou moci operativně použít zbylé finanční prostředky na výzvy pro registraci projektů v rámci 7. kola příjmu žádostí. informační servis č. 5/2009 strana 17

financí a ministerstva zemědělství. Hlavní problém spočívá ve skutečnosti, že ke změně došlo až po uzavření příjmu žádostí. Finanční rámec investice tak pro většinu žadatelů dostal naprosto jinou podobu. Řešení situace by představovalo opětovné navýšení národních zdrojů. Jestliže celkový objem požadovaných dotací dle výkazu zveřejněného Státním zemědělským a intervenčním fondem činí 1,8 mld. Kč, pak 19 % DPH odpovídá maximálně 348 mil. Kč. I při napjatosti státních financí se domníváme, že jde o částku, kterou by bylo možné v rozpočtu ministerstva či

všeobecné pokladní správy najít. Zvláště pak, když většina schválených projektů má investiční charakter, což znamená pracovní příležitosti pro stavebníky. O způsobilosti DPH v Programu rozvoje venkova jednala dne 17. dubna 2009 v Ústí nad Orlicí také Rada Svazu. Usnesla se, že z podnětu Komory obcí bude iniciovat jednání s ministerstvem financí a ministerstvem zemědělství a snažit se o zajištění alespoň částečné kompenzace (v rámci protikrizových opatření). Úsilí Svazu nakonec vyústilo v dohodu ministerstva zemědělství a ministerstva

financí, která zajišťuje proplacení částky rovnající se DPH pro 5. kolo výzvy. V tiskové zprávě z 27. dubna se mj. uvádí: „Ministerstvo zemědělství se intenzivně snažilo najít řešení vzniklé situace, a to také za podpory partnerů z řad Svazu měst a obcí, Spolku pro obnovu venkova a Národní sítě Místních akčních skupin.“ Předseda Svazu Oldřich Vlasák bude nadále na evropské úrovni jednat o možnosti změny pravidel pro příspěvek z EAFRD tak, aby výdaj DPH byl uznatelným nákladem i pro další kola. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Konferencí ISSS v Hradci Králové zněly datové schránky, eGON centra a oceňovaly se webové stránky měst a obcí Na konferenci Internet ve státní správě a samosprávě 2009 v Hradci Králové byly 6. dubna opět udělovány ceny za nejlepší webové stránky měst a obcí. V tradiční soutěži Zlatý erb tentokráte získali nejvyšší ocenění Moravské Budějovice (kategorie města), Tisá (obce) a Semily (elektronická služba). Za Svaz předával ocenění předseda Oldřich Vlasák.

Konference Internet ve státní správě a samosprávě (ISSS, www.isss.cz) a její mezinárodní části V4DIS a LORIS přivedly do kongresového centra Aldis v Hradce Králové rekordní počet návštěvníků, téměř 2500. Významnou část z nich tvořili představitelé měst a obcí, kteří chtějí být „z první ruky“ informováni o novinkách v oblasti eGovernmentu. Z tohoto pohledu byly nejzajímavějším tématem novinky z dílny ministerstva vnitra, zejména tzv. datové schránky (www.datoveschranky.info), které díky účinnosti zákona 300/2008 Sb. od 1. července tohoto roku zasáhnou všechny, i ty nejmenší obce, s povinností komunikovat ve veřejné sprá-

vě (i jinde) výhradně elektronicky. Obce s rozšířenou působností se mohly dozvědět více o připravovaných tzv. eGON centrech (www.egoncentrum.cz), která by měla být v těchto obcích zřizována za účelem poskytování technologické, administrativní a vzdělávací podpory všem obcím v příslušném správním obvodu. Dalšími tématy z dílny ministerstva vnitra byly běžící projekt Czech POINT, jehož cílem je mj. zřízení kontaktních míst veřejné správy na všech obcích, nebo teprve rozebíhající se projekt tvorby základních registrů ve veřejné správě, které umožní správu a sdílení dat mezi jednotlivými

informačními systémy tak, aby se naplnila koncepce, že mají „obíhat data, nikoliv občan“. Všechna uvedená témata vycházejí z koncepce symbolizované postavičkou eGona a pro jejich realizaci je počítáno s využíváním strukturálních fondů EU. Účastníci konference se mohli seznámit i s jinými tématy, jako je situace kolem e-katastru a přístupu do evidence nemovitostí, postupující proces přechodu na digitální televizní vysílání, elektronizace soudnictví (eJustice), cestovního ruchu (eTurismus), zdravotnictví (eHealth) a další. Svůj prostor v programu konference samozřejmě dostaly i „best practices“ měst, obcí a regionů. V průběhu slavnostního setkání v předvečer konference bylo předáno ocenění Český zavináč. Dvěma osobnostem, které se v posledních letech výrazným způsobem podílely na rozvoji informační společnosti v České republice - Zdeněk Zajíček (náměstek ministra vnitra ČR) a Jaroslav Winter (BMI, Březen - měsíc internetu). Na pondělním gala večeru konference pak byly vyhlášeny výsledky několika oblíbených soutěží - Zlatého Erbu, Eurocrestu, Bibliowebu, JuniorErbu, ceny ministra vnitra ČR a některých dalších ocenění. Z pohledu Svazu jsou nevýznamnější soutěže webových stránek měst a obcí, tedy tradiční Zlatý erb a JuniorErb. V soutěži Zlatý erb, která se konala již po jedenácté, získaly v kategorii „Nejlepší webová stránka města“ první místo Moravské Budějovice, na druhém místě skončil Jablonec nad Nisou a na třetím hl. m. Praha. V kategorii „Nejlepší webová stránka obce“ zvítězila obec Tisá (Ústecký kraj) před


Ratměřicemi (Středočeský kraj) a Olbramicemi (Moravskoslezský kraj). V kategorii „Nejlepší elektronická služba“ získaly první místo Semily (MMS -- závady a nedostatky), na druhém místě byla Ostrava (informační systém pro komunikaci občany s úřadem eSMO) a na třetím pak Přibyslav (vysílání veřejných zasedání zastupitelstva města

přímým přenosem v kabelové televizi). Zvláštní cenu ministra vnitra za nejlepší bezbariérový přístup na webové stránky získala obec Petrovice (Jihomoravský kraj). Cenu veřejnosti udělenou sdružením BMI si odnesli zástupci obcí Mokré (Královéhradecký kraj) a Němčovice (Plzeňský kraj). Ve druhém ročníku mezinárodní soutěže JuniorErb určené mladým talentovaným tvůrcům internetových projektů a webových stránek uspěly i dva projekty z České republiky. Prvním oceněným je Martin Klos z Kopřivnice, druhým pak Matěj Brýdl z Lanškrouna.

Předseda Svazu Oldřich Vlasák ocenil nejen vítěze, ale i samotnou soutěž: „Webové stránky obce jsou její vizitkou ve světě internetu. Jsou nástrojem pro komunikaci s občany a mohou být i pozvánkou pro turisty z celého světa. Soutěž Zlatý erb dlouhodobě působí ve prospěch zvyšování kvality webových stránek a elektronických služeb měst a obcí. Přináší inspiraci, výměnu zkušeností a zvyšování laťky v této oblasti, kterou Svaz pokládá za velmi důležitou.“ Další detaily o soutěži a příklady oceněných z letošního i předchozích ročníků naleznete na stránkách soutěže Zlatý erb (http://zlatyerb.obce.cz). Informace o soutěži JuniorErb pak na adrese http://www. juniorinternet.cz/juniorerb.php. Jaroslav Šolc člen Komise pro informatiku Svazu

Na mezinárodní konferenci „eID a veřejné registry“ prezentoval Svaz předseda Oldřich Vlasák Ministerstvo vnitra ČR ve spolupráci s Evropskou komisí uspořádalo mezinárodní konferenci k problematice elektronické identifikace s názvem „eID a veřejné registry“. Na zahájení odborné části, která se konala 7. dubna 2009 v Hradci Králové při příležitosti konference Internet ve státní správě a samosprávě vystoupili minstr vnitra Ivan Langer, zástupce Evropské komise Fabio Colasanti a předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák. Cílem této významné akce pod hlavičkou českého předsednictví bylo představit současný stav vývoje a plány do blízké budoucnosti v oblasti eID (elektronické identifikace) a veřejných registrů v Evropě. Kompatibilita národních systémů napříč EU je totiž považována za základ budování celoevropského trhu služeb a rozvoje informační společnosti v souladu s mottem českého předsednictví „Evropa bez bariér“. Přestože vzájemné uznávání elektronické identity přes hranice států je otázkou vzdálenější budoucnosti, je nejvyšší čas hledat cestu, jak k cíli dospět. Ministr vnitra Ivan Langer v zahajovacím vystoupení představil koncepci rozvoje eGovernmentu v ČR, zdůraznil otázky bezpečnosti např. z hlediska ochrany proti kybernetickým útokům a neopomněl zmínit i význam spolupráce všech úrovní veřejné správy, tedy i lokálním a regionálním měřítku. Fabio Colasanti, generální ředitel pro informační společnosti a média Evropské komise, prezentoval dlouhodobé úsilí a cíle Evropské unie v této oblasti.

účtují poskytovatelé při pobytu v zahraničí a byli chráněni před „cenovými šoky“. Posledním, avšak neméně významným tématem, jsou informační a komunikační technologie (ICT) ve vztahu k úsporám ve spotřebě energií a ochraně životního prostředí. V závěru svého vystoupení představil Oldřich Vlasák Svaz a jeho roli v připomínkování legislativy i v propagaci eGovernmentu. Zdůraznil, že „eGovernment je vnímám jako nástroj pro zkvalitňování, zjednodušení, zrychlení a zvýšení transparentnosti veřejné správy. Svaz však odmítá, aby finanční a organizační náklady spojené se zaváděním eGovernmentu do území znamenaly zásah do rozpočtů obcí.“

Oldřich Vlasák, jako předseda Svazu a europoslanec, přispěl dalšími úhly pohledu – evropským i komunálním. Připomněl některá aktuální evropská témata v oblasti eGovernmentu. Prvním tématem je dostupnost vysokorychlostního internetu pro všechny, tedy i pro domácnosti ve venkovských oblastech, které v tomto ohledu zaostávají a jejichž podpora je řešena prostřednictvím několika evropJaroslav Šolc ských programů. Druhým tématem je člen Komise pro informatiku Svazu zlepšení interoperability v oblasti elektronických podpisů a elektronické identity s cílem zajistit elektronické veřejné služby pro občany bez ohledu na hranice států. Dalším tématem je regulace roamingu mobilního internetu tak, aby uživatelé mobilního internetu měli k dispozici jasné informace o Oldřich Vlasák využil konference i k jednání s Janem Fischerem cenách, které jim


Rada Svazu zasedala 17. dubna 2009 v Ústí nad Orlicí Na úvod jednání byly zařazeny standardní materiály - kontrola plnění úkolů a projednání stavu členské základny (k 30. březnu Svaz sdružuje 2472 obcí, v nichž žije více jak 7,5 milionů obyvatel). K hlavním bodům jednání Rady patřilo projednání výsledků hospodaření Svazu za uplynulý rok. Členové Rady obdrželi podrobný materiál s písemným komentářem k nejdůležitějším položkám rozpočtu. Celková výše příjmů v roce 2008 dosáhla 26 060 368,80 Kč, výše výdajů 22 466 158,37 Kč. Přebytek hospodaření ve výši 3 594 210,43 Kč bude převeden do rezervního fondu – přebytku hospodaření minulých let. Rada Svazu výsledky hospodaření schválila bez výhrad. V souvislosti s dosaženým přebytkem bylo znovu připomenuto, že by Svaz neměl opouštět myšlenku na koupi vlastní nemovitosti. Při ukládání a zhodnocování přebytku hospodaření pak bylo doporučováno vyhýbat se riskantním akcím. Předseda Svazu Oldřich Vlasák i výkonný místopředseda Jaromír Jech také upozorňovali, že v probíhajícím roce lze očekávat značný pokles sponzorských příspěvků, což hospodaření Svazu samozřejmě ovlivní. Rada Svazu vzala dále na vědomí informace o stanovisku Svazu k postupu prací na novele zákona o rozpočtovém určení daní. Výkonnému místopředsedovi a zástupcům Svazu v příslušných pracovních skupinách uložila dále bedlivě sledovat přípravu novely a informovat o výsledcích – podrobné informace o vývoji situace ohledně RUD uvádíme v rámci zprávy z kongresu starostů na str. 8, 9. Tento bod se pochopitelně neobešel bez diskuse, při které bylo konstatováno, že nejistota naplňování daňových příjmů jednoznačně poznamenala celou úvahu o budoucím RUD. Pozitivní je, že Analýza potvrdila nedostatečnou úhradu přeneseného výkonu státní správy zejména u obcí I. a II. typu a na jeho dofinancování byly ministerstvem financí přislíbeny 4 mld. Kč. Zástupci Svazu, kteří jednají v pracovní skupině při ministerstvu financí, ocenili, že se daří prohlubovat dialog s ministerstvem financí a pomalu svoje cíle naplňovat. Dan Jiránek jako další příklad úspěchu uvedl zařazení kriteria počtu žáků do přerozdělování daní, ale také třeba zrušení osvobození od daně z nemovitostí u novostaveb, což některým obcím rovněž může značně vylepšit rozpočet. Obrovskou změnu v klimatu při jednání ohledně obecních financí potvrdil ze svých schůzek také Oldřich Vlasák. Vypracování Analýzy rozhodně všichni považují za krok správným směrem, nicméně Daniela Pastorková doporučila stále trvat na zpracování stručnějšího výtahu a jednodušších doporučení.


Ladislav Kryštof, František Lukl, Pavel Vondrys, Oldřich Vlasák, Jaromír Jech, Josef Bezdíček, Alena Knobová, Dan Jiránek

Zahájit diskusi by bylo podle jejího názoru také třeba se čtyřmi největšími městy. Oldřich Vlasák vyslovil obavu v politickém prosazení některých změn v souvislosti s celosvětovou krizí. Propady příjmů ve světě dosáhly 22 bilionů amerických dolarů. Některé lobbyistické skupiny (např. z odvětví automobilového či chemického průmyslu) si ve své zemi dokázaly prosadit podporu, tzv. šrotovné, ale co třeba sklářství nebo oděvnictví. Postupovat je třeba rovnoměrně. Dodal, že Evropa začíná klást velký důraz na úspory, což je asi nejvíce patrno z toho, že Evropský parlament schválil změnu evropské legislativy a umožnil všem členským státům, krajům a obcím investovat do opatření na zlepšení energetické účinnosti v budovách s pomocí strukturálních fondů. Dan Jiránek přitom upozornil na změny v programu PANEL. Krátce byly zmíněny i další aktuální právní normy, které byly projednávány při krajských setkáních. Shrnujícím materiálem členy Rady provedl Oldřich Vlasák. K dalším bodům programu patřila příprava XI. Sněmu Svazu a zhodnocení projektu zřízení dceřiné společnosti MEPCO – informace byla podána již v INS č. 4/2009, str. 31. V různém dominovala problematika uznatelnosti DPH v rámci Programu rozvoje venkova. Tomuto tématu jsme proto věnovali samostatný příspěvek na str. 17, 18. Rada přijala usnesení, že z podnětu Komory obcí bude iniciovat jednání s ministerstvem financí a ministerstvem zemědělství a snažit se o zajištění alespoň částečné kompenzace. Oldřich Vlasák bude na evropské úrovni jednat o možnosti změny pravidel pro příspěvek z EAFRD tak, aby výdaj DPH byl uznatelným nákladem. Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Finanční komise, 9. dubna 2009, Praha Hlavním bodem jednání finanční komise byly teze nového zákona o dani z nemovitostí. Pozvání k tomuto jednání přijaly z ministerstva financí JUDr. Alena Holmes, ředitelka odboru Legislativa majetkových daní a poplatků, JUDr. Marta Kociánová a Mgr. Libuše Vandasová z oddělení Legislativy majetkových daní a daně silniční, a Ing. Vlasta Scholzová, vedoucí oddělení Legislativa a metodika oceňování majetku. Kancelář Svazu zaslala ministerstvu vyhodnocení dotazníkové akce z krajských setkání. Ukázalo se, že řada obcí si přeje změnu v dani z nemovitostí, což podporuje záměr ministerstva a úkol připravit teze zcela nového zákona. Zároveň však z podkladů vyplývá, že obce odmítají přechod na hodnotový princip. Zástupkyně ministerstva financí ujasnily, že hodnotou zde není myšlena cena nemovitosti, tedy že by se daň třeba zvýšila po provedené rekonstrukci budovy, jak bývá někdy mylně chápáno. Hodnota se vztahuje k území, ve kterém se nemovitost nachází. Hodnotové mapy proto nelze srovnávat s cenovými. Hodnotu by určovala obec a pokud by poplatník nesouhlasil se zařazením své nemovitosti, rozpor by řešil odvolací orgán. Pro obce, které by nechtěly využívat odlišné hodnoty, by existovala minimální jednotná daňová sazba. Pracovní verze tezí by měla být hotova v srpnu 2009 a konečná podoba známa do října 2009. V současné době se připravuje shrnutí problematických prvků současného zákona a komparace mezinárodní úpravy.

V diskuzi členové komise upozornili, že zákon by měl zohledňovat také to, že na katastru řady obcí se nachází chráněná krajinná oblast či jiná omezení při využívání pozemků. Lišit se budou asi také dnes využívaná bonita půdy, cena a uvažovaná hodnota. Pro stanovení hodnot by doporučovali využít povinně připravované územní plány obcí. Daň by se dle jejich názoru měla platit také za státní majetek, zejména za lesy. Jaroslava Kypetová doporučila předejít negativnímu chápání pojmu hodnotový systém a používat vhodnější termín, např. polohový koeficient.

OPTIMÁLNÍ ŘEŠENÍ NAKLÁDÁNÍ SE ZPĚTNĚ ODEBRANÝMI ELEKTROZAŘÍZENÍMI Vážená paní starostko, vážený pane starosto, D+P REKONT – zpracovatel elektroodpadu disponující nejmodernější recyklační linkou v České republice - si Vám dovoluje nabídnout následující službu: Zajistíme pro Vás bezplatný svoz veškerých Vašich zpětně odebraných elektrozařízení (včetně účasti na mobilních svozech). Nerozlišujeme kompletní a nekompletní přístroje. Za každý Vámi předaný kilogram elektrozařízení (bez ohledu na kompletnost) Vám vyplatíme 0,30 Kč. Obdržíte od nás veškerá příslušná potvrzení o převzetí zpětně odebraných elektrozařízení oprávněnou osobou. Jelikož jsme schváleným koncovým zpracovatelem, máte jistotu, že následná recyklace proběhne maximálně ekologickým způsobem na zařízení nejvyšší dostupné kvality.

Pro bližší informace a zaslání návrhu naší jednoduché přehledné smlouvy nás, prosím, kontaktujte na tel.:

732 484 310

nebo e-mailové adrese: [email protected]. Těšíme se na spolupráci Vámi.strana 21 informační serviss č. 5/2009

D+P REKONT s.r.o, Areál bývalých kasáren Strašice, 338 45 Strašice, www.dprekont.cz

Alena Holmes dále informovala o rozsudku Nejvyššího správního soudu ze září loňského roku, v jehož důsledku se zpevněné plochy neposuzují nadále jako stavby, ale jako ostatní pozemky. Nejedná se o komunikace, ale např. o manipulační plochy v rámci velkých průmyslových ploch. Hlavní problém spočívá v sazbě, neboť místo 10 Kč se m2 zdaňuje pouze 0,10 Kč. Informace z finanční úřadů ukazují, že již někteří velcí poplatníci podávají dodatečná přiznání a žádají vracení daně za poslední tři roky. Finanční komise vyjádřila velkou

obavu z negativních dopadů tohoto rozsudku a vyzvala k urychlenému učinění nápravných kroků s ohledem na zachování stability obecních rozpočtů, a to nejlépe prostřednictvím novely zákona o dani z nemovitostí. Vzhledem k dvojím volbám v tomto roce doporučili členové komise usilovat o změnu ve výpočtu odměn pro členy volebních komisí, a to výpočet hodinové mzdy z průměrné a násobeno fixním počtem hodin strávených při volbách a při sčítání hlasů.

Komora obcí, 16. dubna 2009, Ústí nad Orlicí Komora obcí zasedala tradičně před jednáním Rady a připravovala se na její jednání. Zabývala se hlavně přípravou XI. Sněmu, kde doporučila velkou pozornost věnovat funkci moderátora, a výsledkům hospodaření Svazu za uplynulý rok (neměla připomínek). V další části podal předseda Josef Bezdíček informace z jednání Monitorovacího výboru Programu rozvoje venkova, které se konalo 7. dubna v Průhonicích a kde se jednalo především o uznatelnosti DPH v rámci tohoto programu. Konstatoval, že z pohledu Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD) není DPH uznatelným výdajem (nařízení Rady č. 1698/2005) v případě, že příjemce vystupuje jako orgán veřejné správy. Dosud, při prvních čtyřech výzvách, byly náklady na DPH kryty z rezervy ministerstva zemědělství, tedy z národních zdrojů. Při páté výzvě však program, který je významným zdrojem financí pro obce do 500 obyvatel, zaznamenal podstatnou změnu. Úsporná opatření vlády z konce loňského roku vedla ke zrušení zdroje dodatečné úhrady. V souladu s evropskými předpisy tak DPH nemá být u projektů v oblasti veřejné správy z dotace nadále hrazena. Na jednání Monitorovacího výboru doporučil, aby v této záležitosti bylo urychleně vedeno jednání zástupců Svazu měst a obcí, Spolku pro obnovu venkova a Asociace krajů s odpovědnými zástupci ministerstva financí a ministerstva zemědělství. Nelze dopustit, aby k takovýmto změnám podmínek

docházelo až po uzavření příjmu žádostí – vývoj celé situace najdete na str. 17, 18. Komora obcí požádala předsedu Svazu, aby inicioval jednání s příslušnými ministry o možnosti alespoň částečné kompenzace a na evropské úrovni pak o možnosti změny pravidel pro příspěvek z EAFRD tak, aby výdaj DPH byl uznatelným nákladem. V různém vedoucí legislativně-právního oddělení Ludmila Němcová požádala o zasílání připomínek k novele školského zákona na adresu [email protected].

Komora měst, 16. dubna 2009, Ústí nad Orlicí V předvečer konání Rady Svazu zasedala také Komora měst. Její členy přišel v úvodu pozdravit starosta Ústí nad Orlicí Richard Pešek. Stejně tak jako Komora obcí, i Komora měst se zabývala podkladovými materiály připravenými na zasedání Rady. Pozornost přítomní věnovali především hospodaření Svazu za uplynulý rok (v této souvislosti se opět otevřela otázka využití rezerv Svazu a zakoupení vlastního sídla), přípravě nadcházejícího Sněmu a z legislativy pak rozpočtovému určení daní, chodníkové novele a zákonu o odpadech. Členové Komory byli také informováni o zahraničních aktivitách Svazu a pozváni na konferenci o sociálních službách, tentokrát na téma Kvalita a výkon v sociálních službách, která se uskuteční ve dnech 22. – 24. června t.r.

Energetická komise, 20. - 21. dubna 2009, Zlín

Členové Energetické komise se na výjezdním zasedání ve Zlíně seznámili s alternativními zdroji energie a energetickými opatřeními, které lze v současnosti realizovat. Město Zlín se spolu s městy Weiz-Gleisdorf (Rakousko), Neckarsulm (Německo) a Falkenberg zapojilo s projektem Energy in Minds! do prgramu informační servis č. 5/2009 strana 22

CONCERTO dotovaného Evropskou unií. Ten má podpořit projekty na úsporu energií a na šíření informací o těchto opatřeních. Mezi konkrétními akcemi navrženými k realizaci ve městě Zlín jsou výstavby nízkoenergetických rodinných a bytových domů, zateplování plášťů některých budov, instalace solárních panelů

na ohřev vody, umístění fotovoltaických panelů na zisk elektrické energie nebo energetické využití odpadů. Členové komise se seznámili s realizací a následnou funkčností nízkoenergetických domů zabudovaných ze tří stran do terénu (tj. pod zem) na jižních svazích nad Zlínem. Stálá teplota bez přitápění je cca 21 - 22 stupňů, nákladovost na výstavbu se pohybuje mezi 25 - 35 tis. Kč/m2. Vrstva zeminy se pohybuje od 80 do 100 cm, dům je zároveň zaizolován proti vlhkosti. Jeho užívání se řídí přesnými pravidly - větrání, užívání jednotlivých místností, použité materiály, včetně rozmístění dřevin v jeho okolí z důvodu udržení určitého mikroklima. Jelikož má přirozený přístup světla prostřednictvím oken pouze z jižní strany, jsou ostatní místnosti v domě vzdálené od oken (a proto i méně užívané během dne) osvětlovány tzv. světelnými studnami (z lesklého povrchu budované tubusy procházející od střechy domu dovnitř do místnosti). Dalším bodem programu byla prohlídka fotovoltaických panelů umístěných na rekultivované skládce Suchý důl a seznámení

se s provozem biofermentoru, který je využíván pro zpracování bioodpadu a směsného papíru (letáky, noviny). Po čtyřech dnech je z nakládky cca 12 tun vyrobeno asi 9 tun biopaliva, které je spalováno ve fluidních kotlích spolu s uhlím v Teplárně Zlín.

Dopravní komise, 22. dubna 2009, Praha Dopravní komise se na svém zasedání zabývala nejdříve stavem prací na projektu Dopravně inženýrská opatření pro Besip v obcích. Připravovaný manuál pro obce je v podstatě hotov, nyní ještě projde připomínkováním ze strany Policie ČR a krajských dopravních úřadů, vyjádří se k němu i členové komise. Do konce června by měla být příručka pro realizace dopravně inženýrských opatření v obcích pro starosty hotova a zveřejněna na webu Svazu. Následně se komise věnovala problematice omezení jízd kamionů, které ministr dopravy za nynější ekonomické situace nadále nechce prosazovat. Komise však trvá na nutnosti upravit, resp. rozšířit, stávající omezení. Členové komise si vyslechli také zprávu o průběhu aktivit Svazu při projednávání tzv. chodníkové novely a shrnutí důsledků, které z novely pro obce vyplývají. V následné diskuzi hovořili

o nejvhodnějším způsobu, jak řešit nové povinnosti... (viz článek na str. 11, 12, 13).

Bytová komise, 28. dubna 2009, Praha Komise se věnovala především výsledkům připomínkového řízení k předpisům, které Svaz, a Bytová komise zejména, připomínkovala. První bylo na řadě vládní nařízení provádějící občanský zákoník, v němž se upravuje definice drobných oprav v bytě. Předmětem diskuze bylo především stanovení ročního stropu ve výši 70 Kč/m2 pro hrazení drobných oprav, po jehož překročení platí opravy pronajímatel. Dále se komise seznámila s konečnou podobou novely občanského zákoníku v oblasti nájemního bydlení, již vítá a požaduje její urychlené přijetí, zvláště nebude-li už sněmovnou projednáván nový občanský zákoník. V rámci diskuze nad konečnou podobou nového občanského zákoníku, zejména částí týkající se nájmu bytu, projevila komise politování nad tím, že vláda již zákon nehodlá předložit do sněmovny, neboť Svazu se v připomínkovém řízení podařilo dosáhnout uspokojivé podoby klíčových ustanovení kodexu. Předmětem diskuze byly i plány ministerstva pro místní rozvoj na zavedení provozní podpory sociálního bydlení, která má umožnit seniorům udržet bydlení po deregulaci nájemného a dále získat bydlení nízkopříjmovým skupinám obyvatelstva.

Za přítomnosti zástupkyně odboru podpory bydlení MMR Ing. Ludmily Brožové se členové komise zabývali Integrovanými plány rozvoje měst. Závěrem vyjádřili nesouhlas s novelou zákona o jednostranném zvyšování nájemného z bytu, prodlužující deregulaci nájemného ve vybraných městech do r. 2012, o níž má v květnu hlasovat Senát. informační servis č. 5/2009 strana 23

Napsali jste nám Na odpady v Dubicku není třeba nový zákon Více jak tisícihlavá obec Dubicko ležící mezi Zábřehem na Moravě a Úsovem již několik let patří mezi obce s nejlepšími výsledky v nakládání s odpady. V roce 2006 obec vyprodukovala 125 kg inertního odpadu na osobu a pouze 51 kg směsného komunálního odpadu na osobu. Ačkoliv tyto odpady jsou ukládány na skládku, jde stále o polovinu celorepublikového průměru odpadů ukládaných na skládku. Vzhledem k nízké produkci nevyužitelných složek komunálního odpadu jsme stanovili místní poplatek za odpad ve výši 220,- Kč za rok na jednoho občana. Vedle toho obec ze svého rozpočtu hradí 1/3 nákladů na občana, což je vnímáno zastupitelstvem obce jako jedna z možných podpor třídění odpadů. Dobré výsledky při nakládání s odpady v Dubicku jsou dány především tím, že odvoz inertních a směsných komunálních odpadů není prováděn od každého domu, ale pouze ze dvou sběrných míst v obci, která jsou vybavena uzamykatelnými kontejnery. Občané tak mohou odevzdat netříděný odpad jedině ve sběrných místech v součinnosti s pracovníky obce. Na využitelné plasty dodává obec modré pytle a na tetrapaky (nápojové kartóny) oranžové pytle.


Obecně závazná vyhláška stanovuje občanům povinnost tzv. komunitního kompostování, tj. že biologicky rozložitelné odpady se neukládají na sběrná místa, ale každá domácnost má povinnost s nimi nakládat a využívat je v rámci domácího kompostu. Převážnou část těchto bioodpadů tvoří odpady rostlinného původu (tráva, listí).

zapojit kromě dospělých i děti. Pro rozjezd třídění odpadů byla vyhlášena soutěž „Kdo nasbírá nejvíc druhotných surovin, dostane kolo“.

Pozitivem tohoto specifického systému odpadového hospodářství užívaného v malé obci je nejen nízká produkce odpadů, ale ruku v ruce s ní i poměrně nízké náklady na jeho provoz. I tak je ale stále co zlepšovat. Z Operačního programu Životní prostředí jsme požádali o dotaci z fondů EU na výstavbu sběrného dvora. Dotřiďovací linku na plasty budeme řešit následně. V plánu je také výstavba obecního kompostiště, kam budou naši občané ukládat rostlinné zbytky z obecní zeleně.

Návrh zákona o odpadech má jistě i svá pozitiva, např. že skládkování by mělo být až jednou z poslední možností, jak s odpady nakládat, ale proto je třeba, aby stát promyšleně podporoval prevenci vzniku odpadů, zajistil odbyt pro vytříděné suroviny a rovněž podpořil i energetické využití komunálních odpadů. Jsme přesvědčeni, že v souladu s principem „znečišťovatel platí“ musí nést hlavní odpovědnost za odpady kromě občanů a obcí i výrobci. Vždy je však co zlepšovat. Budeme-li pokračovat v naší práci, můžeme snížit produkci cca o 10 až 25 kg na osobu. Pak už nám zůstane v odpadu jen popel a výrobky, které byly již jako nerecyklovatelné vyrobeny.

Návrh nového zákona o odpadech zavádí povinnost všem obcím třídit z komunálních odpadů papír, plasty, sklo, kovy, nápojové kartony a biologicky rozložitelný odpad. I kdyby tento nový zákon nebyl přijat, už v souladu se stávající legislativou takto s odpady nakládáme. Vyjma bioodpadu všechny jmenované komodity třídíme v Dubicku velmi dlouho, již od roku 1990. V začátcích byla ze staré stodoly zřízena výkupna skla, papíru a železa včetně možnosti uložení vytříděných plastů zdarma. Snažíme se

Podle mého názoru by měl předkladatel zákona uvažovat, jak zohlednit míru třídění v jednotlivých obcích, např. prostřednictvím slevy za skládkování odpadu pro obce, které přesáhnou určitou standardní míru. Musely by být ovšem zohledněny místní a finanční podmínky v jednotlivých obcích, jelikož třídění je ekonomická i environmentální náročná činnost, která nemusí být vždy životnímu prostředí prospěšná. Josef Sobotík starosta obce Dubicko

Vy se ptáte, my odpovídáme Správní řád, správní řízení - Zrušení místa trvalého pobytu Dotaz: Obdrželi jsme žádost o zrušení místa trvalého pobytu od paní, která je výhradní majitelkou domu, ve kterém je dosud přihlášen k trvalému pobytu i její bývalý manžel. Jejich manželství bylo rozvedeno v době, kdy byl ve vazbě. Před rozvodem byl ve výkonu trestu. Nyní je opět po spáchání dalšího trestného činu. K žádosti o zrušení místa trvalého pobytu předložila výpis z katastru nemovitostí, rozsudek soudu o zániku manželství s doložkou o nabytí právní moci a rozsudek o úpravě poměrů za trvání manželství i pro dobu po rozvodu, též s doložkou o nabytí právní moci. V žádosti uvádí:1/ že se bývalého manžela bojí pro jeho agresivní povahu a 2/ jeho osobní věci se v domě nenalézají. Lze zrušit údaj o místu trvalého pobytu bývalému manželovi? Odpověď: Pokud žádost o zrušení údaje o trvalém pobytu podá oprávněná osoba (zde majitelka nemovitosti) a osoba, jíž se žádost o zrušení údaje o trvalém pobytu týká, nemá k objektu, jehož adresa je dosud vedena v evidenci obyvatel jako místo trvalého pobytu, žádná užívací práva ani objekt fakticky neužívá, lze údaj o trvalém pobytu zrušit. Zrušení údaje o místu trvalého pobytu je upraveno v § 12 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech. Údaj o trvalém pobytu je rušen ve správním řízení buď z moci úřední na základě podnětu, jde-li o rušení údaje o trvalém pobytu dle § 12 odst. 1 písm. a) a b) cit. zákona (zápis o místu trvalého pobytu byl proveden na základě chybných či falešných údajů nebo objekt na adrese trvalého pobytu již neexistuje), kde je účastníkem řízení pouze osoba, jíž má být údaj o trvalém pobytu rušen. Nebo je údaj o trvalém pobytu rušen na návrh (žádost), jde-li o rušení údaje trvalém pobytu dle § 12 odst. 1 písm. c) cit. zákona, konkrétně zaniklo-li užívací právo občana k objektu nebo vymezené části objektu, jehož adresa je v evidenci obyvatel uvedena jako místo trvalého pobytu občana a neužívá-li občan tento objekt nebo jeho vymezenou část. Podle § 12 odst. 2 cit. zákona rozhodne ohlašovna (radnice, obecní úřad) o zrušení údaje o místě trvalého pobytu podle § 12 odstavce 1 písm. c) jen na návrh vlastníka objektu nebo jeho vymezené části nebo na návrh oprávněné osoby uvedené v § 10 odst. 6 písm. c) cit. zákona (zletilá svéprávná osoba oprávněná užívat objekt). Navrhovatel je v takovém případě povinen existenci důvodů uvedených v § 12 odstavci 1 písm. c) ohlašovně prokázat. Aby ohlašovna vyhověla žádosti o zrušení trvalého pobytu, musí proto žádost podat opráv-

něná osoba a musí být splněny další podmínky stanovené zákonem. V popsaném případě žádá o zrušení trvalého pobytu osoba oprávněná, neboť žadatelka je vlastníkem objektu, k němuž se údaj o trvalém pobytu váže, jak doložila výpisem z katastru nemovitostí. Mezi další podmínky stanovené zákonem patří 1) zánik užívacího práva občana k objektu (nebo jeho části), jehož adresa je vedena v evidenci obyvatel jako místo trvalého pobytu a dále 2) faktický stav, kdy občan objekt (nebo jeho část) neužívá. Pokud byla mezi manželi soudně upravena i užívací práva k domu či bytu, resp. je zřejmé, že si bývalý manžel nemůže nijak nárokovat právo užívat objekt (jehož adresa je v evidenci obyvatel vedena jako adresa trvalého pobytu), lze mít podmínku zániku užívacího práva k objektu za splněnou. Je-li žadatelka výhradní majitelkou objektu a bývalý manžel k němu nemá právo spoluvlastnické ani nájemní, dle všeho došlo k zániku jeho užívacích práv (pokud nějaká vůbec dříve měl). Co se týče splnění podmínky neužívání objektu občanem, bývá zpravidla prokazována žadatelem formou prohlášení, důkaz lze provést i výslechem sousedů nebo získáním jejich vyjádření jakožto jednoho z podkladů pro správní rozhodování. V popsaném případě je zřejmé, že bývalý manžel objekt neužívá nejen z důvodu rozchodu, ale i s ohledem na absolvování výkonu trestu odnětí svobody (což lze ověřit i dotazem adresovaným na Vězeňskou službu ČR, Generální ředitelství – centrální evidenci vězňů). I druhá podmínka zrušení údaje o trvalém pobytu je tak dle všeho splněna. Jsme proto přesvědčeni, že žádosti o zrušení trvalého pobytu lze ve vámi popsaném případě vyhovět.

Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 6. dubnu 2009.

Připomínáme, že věc je řešena ve správním řízení, kdy v daném případě jsou jeho účastníky navrhovatelka (žadatelka) a osoba, jíž se návrh na zrušení údaje o trvalém pobytu týká. Oba tito účastníci musí být informováni o všech podstatných krocích správního orgánu i o svých právech (viz alespoň § 4 odst. 2 – 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu) a oběma musí být rozhodnutí o zrušení údaje o místu trvalého pobytu doručeno. V řízení většinou nebude nařizováno ústní jednání ani prováděno další dokazování – jakkoliv není vyloučena vlastní aktivita správního orgánu, prokázat splnění podmínek pro zrušení údaje o trvalém pobytu je povinen především žadatel (viz § 12 odst. 2 věta druhá), tzn. břemeno důkazní povinnosti leží na osobě, která se zrušení údaje o trvalém pobytu jiné osoby domáhá, vyplývá to ostatně i z povahy řízení na žádost. Správnímu orgánu tak zpravidla bude stačit přijmout žádost o zrušení údaje o místu trvalého pobytu, poté vyrozumí osobu, jíž se návrh týká, o zahájení řízení a do vyrozumění už může zároveň sdělit, že z důvodu, že nebude nařizováno ústní jednání ani prováděno další dokazování, neboť rozhodné skutečnosti dostatečně vyplývají z žádosti, jejích příloh a dalších shromážděných podkladů, se účastníkům umožňuje ve stanovené lhůtě vyjádřit se k podkladům rozhodnutí (viz § 36 odst. 3 správního řádu). Obdobně bude poučena a vyrozuměna i navrhovatelka (žadatelka). Následně správní orgán vydá rozhodnutí, které bude mít standardní náležitosti dle § 68 správního řádu a které se doručuje oběma účastníkům řízení. U navrhovatelky nebude s doručením problém, u osoby, které je údaj o trvalém pobytu rušen, to může být komplikovanější. Do právní moci rozhodnutí však platí stávající adresa trvalého pobytu, kam lze doručovat a kde lze uplatnit fikci doručení, v souladu s principy dobré správy lze však doručovat paralelně i na místo, kde se daná osoba nachází (např. do věznice), aby její procesní práva nebyla pouze fiktivní. Dále připomínáme, že podle § 10 odst. 5 zákona o evidenci obyvatel a rodných číslech je v případě úředního zrušení údaje o místě trvalého pobytu nadále místem trvalého pobytu sídlo ohlašovny, v jejímž územním obvodu byl občanovi trvalý pobyt úředně zrušen, tzn. občan bude mít následně adresu trvalého pobytu „na radnici“, tj. na adrese obce. Mgr. Jan Potměšil odd. legislativně-právní Kanceláře Svazu informační servis č. 5/2009 strana 25

Co nového ve Sbírce zákonů – duben 2009 n

Vyhláška Ministerstva dopravy č. 91/2009 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva dopravy a spojů č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Novela vyhlášky zavádí několik nových dopravních značek, a to „pohyblivý most“, „měření rychlosti“ a „konec měření rychlosti“ (obecní policií), „silniční kaple“, „truckpark“ a především „jízda cyklistů v protisměru“, která představuje posun oproti dosavadnímu stavu, kdy povolení vjezdu cyklistů do jednosměrek z opačného směru nebylo možné. Datum účinnosti od: 21. dubna 2009 n

Zákon č. 97/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Takzvaná chodníková novela, která přes odpor Svazu i řady poslanců a senátorů nakonec byla přijata. Díky poslaneckým pozměňovacím návrhům novela obsahuje drobná upřesnění týkající se koncesionářských smluv při výstavbě dálnic, dále mírné zpřísnění podmínek provozování reklamních zařízení u silnic a nadbytečné obohacení výčtů kategorií pozemních komunikací, jichž se týkají některé odstavce § 27 zákona řešící různé druhy odpovědností vlastníků pozemních komunikací, o položku „chodníky“. Klíčová změna, kterou zákon přináší, je mnohokrát diskutované přenesení odpovědnosti za škody vzniklé v důsledku vad ve schůdnosti chodníku z vlastníka přilehlé nemovitosti na vlastníka samotného chodníku (blíže k této problematice článek na str. 11-13). Datum účinnosti od: 16. dubna 2009 n

Zákon č. 111/2009 Sb. o základních registrech Zákon zavádí čtyři základní registry – základní registr obyvatel, základní registr právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci, základní registr územní identifikace, adres a nemovitostí a základní registr agend orgánů veřejné moci a některých práv a povinností. Správcem registru obyvatel je ministerstvo vnitra. Registr obsahuje osobní údaje obyvatel. Správcem registru osob je Český statistický úřad a obsahuje údaje týkající se právnických osob a podnikatelů včetně údajů o statutárních orgánech či provozovnách. Správcem registru územní identifikace je Český úřad zeměměřický a katastrální, registr obsahuje údaje o územních prvcích, katastrálních územích a o nemovitostech. Správcem registru práv a povinností je ministerstvo vnitra, registr obsahuje údaje o právech, povinnostech a působnostech, které mají lidé a další subjekty uvedené v dříve zmíněných registrech, registr zároveň obsahuje

odkazy na příslušná data o těchto subjektech v ostatních registrech. Registry mají obsahovat aktuální údaje a zajišťovat přístup k nim, aby je nemusel vždy znovu dokládat občan, ale aby k nim měly přístup samy úřady. Datum účinnosti od: 1. července 2010 n

Nařízení vlády č. 118/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 299/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroků z úvěrů poskytnutých bankami právnickým a fyzickým osobám na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů, ve znění pozdějších předpisů Novela nařízení rozšiřuje krytí úroků z úvěrů i na opravy nepanelových domů, cílem nařízení je rovněž podpora snižování energetické náročnosti bytových domů. Datum účinnosti od: 1. května 2009 n

Nález Ústavního soudu ze dne 24. března 2009 č. 119/2009 Sb. ve věci návrhu na zrušení čl. 3 odst. 2 a čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení města Ostrova č. 1/2005, tržní řád, ve znění nařízení č. 3/2005 Ústavní soud zrušil část ustanovení tržního řádu města Ostrov, které vymezovalo místa určená k prodeji na tržišti – zrušená část ustanovení vymezovala další místa k prodeji jako místa „určená se souhlasem Rady města“. Podle Ústavního soudu jednak nebylo možné určit, kdo primárně místo k prodeji určí, pokud jde o místa určená „se souhlasem“ rady města, a především určení míst k prodeji, a to všech, musí být přímo obsaženo v nařízení, jak vyplývá ze znění zákonného zmocnění k vydání nařízení v § 18 odst. 1 živnostenského zákona. Vymezit místa k prodeji nelze odkazem na budoucí rozhodnutí určitého orgánu (rady města, která navíc může rozhodovat ve věcech přenesené působnosti jen v zákonem vymezených případech), neboť k podobnému postupu není obec zákonem zmocněna a je to i v rozporu s principem určitosti a předvídatelnosti. Ústavní soud však nezrušil ustanovení tržního řádu, které provozovateli tržiště ukládalo povinnost dohlížet na dodržování tržního řádu na tržišti, neboť zmocnění k vydání nařízení v živnostenském zákoně opravňuje ke stanovení pravidel, která musí provozovatel dodržovat. Datum účinnosti od: 30. dubna 2009

připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v dubnu 2009 n

Zákon o vzájemné rodičovské výpomoci Svaz měst a obcí ČR nesouhlasí s uvedeným návrhem zákona. Má za to, že současný právní řád České republiky nabízí dostatečné možnosti realizace vzájemných dohod mezi rodiči a není potřeba samostatný zákon. Předkládaný návrh tak vykazuje podstatné


známky nadbytečnosti. Podle návrhu předmětného zákona má evidenci poskytovatelů vést obec, a to v samostatné působnosti. Zákon nerozlišuje mezi obcemi I., II. či III. typu a stanoví tuto povinnost všem obcím bez rozdílu. Máme důvodně za to, že evidenční činnost jako taková je spíše atributem přenesené

působnosti (jako například vedení živnostenského rejstříku) než působnosti samostatné. Předkladatel svůj návrh vést evidenci jako výkon samostatné působnosti opírá v důvodové zprávě o ustanovení § 35 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Smysl tohoto ustanovení však dle našeho názoru spočívá právě v tom, že si jednotlivá obec řeší uspokojování potřeb svých občanů samostatně (v souladu s právním řádem ČR) a nikoliv direktivně na základě zákona. Tato skutečnost opět spíše evokuje přenesenou působnost. Domníváme se tedy, že předmětná ustanovení návrhu jsou v předkládané podobě nepřijatelná a mohou být dokonce v rozporu s normou vyšší právní síly. n

Věcný záměr zákona o organizacích se statusem veřejné prospěšnosti Návrh zákona zavádí pojem „organizace se statusem veřejné prospěšnosti“. Organizací se statusem veřejné společnosti se rozumí taková organizace, která poskytuje „veřejně prospěšné služby“ a „veřejně prospěšné činnosti“, které návrh zákona rovněž definuje. Návrh počítá s tím, že pouze organizace se statutem veřejné prospěšnosti se budou moci ucházet o dotace z veřejných rozpočtů. Organizace se statusem veřejné společnosti není podle návrhu novou právní formou; návrh pod ni řadí všechny stávající právnické osoby, které nejsou založeny jen za účelem zisku, např. některé obchodní společnosti, družstva či nadace. Svaz měst a obcí České republiky považuje v obecné rovině předmětný Věcný záměr zákona o organizacích se statusem veřejné prospěšnosti za nedostatečně připravený, neprovázaný s ostatními právními normami českého právního řádu a zčásti rovněž za nadbytečný.

n

Věcný záměr zákona o Správě a inspekci životního prostředí Věcný záměr zákona o Správě a inspekci životního prostředí předpokládá, že tento nově vzniklý orgán, transformovaný ze současné ČIŽP, bude v řadě oblastí rozhodovat v obou stupních řízení, tedy jako orgán příslušný k řízení v prvním stupni a dále jako orgán odvolací. Ačkoliv existuje v českém právním řádu několik příkladů obdobného správního rozhodování, kdy jsou jeho oba stupně prováděny (např. Energetický regulační úřad, Státní energická inspekce, Česká obchodní inspekce), lze shledat oproti návrhu v současném stavu - dvou rozhodovacích orgánů – Česká inspekce životního prostředí a MŽP, výhody, které opodstatňují zachování dnešní právní úpravy. Svaz zásadně nepodporuje změnu stávající koncepce výkonu státní správy, dozoru a inspekční činnosti uvedenou v předloženém návrhu věcného záměru zákona o Správě a inspekci životního prostředí. n

Radonový program ČR 2010 až 2019 – Akční plán Návrh Radonového programu ČR 2010 – 2019 ve svém bodu 3) Strategie usměrňování stávajícího ozáření z radonu, pod body A, B a C stanoví obcím, jako dotčeným subjektům, konkrétní úkoly v rámci radonového programu, a to zejména při zajišťování informovanosti veřejnosti o přírodním ozáření a jeho rizicích. Z materiálu ale nijak nevyplývá, jakým způsobem bude tato činnost obcí, tedy zajištění dostupnosti informací a distribuce měřících detektorů prostřednictvím obecních a stavebních úřadů, hrazena. Požadujeme upřesnit otázku financování této činnosti tak, aby bylo zřejmé, odkud budou čerpány prostředky na její provádění, přičemž Svaz zcela odmítá jakékoli krytí nákladů s touto činností spojených z prostředků obcí bez adekvátního finančního zajištění ze strany státu. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Obce a Evropská unie Podařilo se prosadit důležitou zprávu o městské dimenzi politiky soudržnosti Evropský parlament schválil zprávu o městské dimenzi politiky soudržnosti v novém programovém období, kterou poslancům předložil na plenárním zasedání v úterý 24. března 2009 ve Štrasburku europoslanec a předseda Svazu Oldřich Vlasák. Vyzdvihl v ní nezastupitelnou úlohu měst v Evropské unii a podal určitý návod, jak upravit pravidla strukturálních fondů tak, aby lépe vyhovovala potřebám evropských měst a metropolí. Bez nadsázky lze tvrdit, že tato zpráva potěší nejen všechny primátory a starosty, ale také komunální zastupitele a všechny ostatní, kteří se v našich sídlech pokoušejí něco změnit k lepšímu. Naleznou v ní zkušenosti primátora města Hradec Králové, předsedy Svazu a měst a obcí České republiky i výkonného prezidenta Rady evropských municipalit a regionů. Oldřich Vlasák se při jejím sestavování

opíral nejen o vědecké studie a stanoviska odborníků zájmových seskupení, jako jsou CEMR, EUROCITIES či QeC Eran, ale zejména o přímé zkušenosti a názory primátorů, úředníků z radnic, projektových manažerů a všech ostatních, kteří s evropskými fondy ve městech přicházejí do styku. Jedním z inspirativních setkání byla rovněž akce European Urban Day, kterou Oldřich Vlasák uspořádal společně s partnery počát-

kem února 2009 v Praze a Kladně v rámci českého předsednictví v EU. Dodejme, že role zpravodaje Evropského parlamentu je prestižní záležitostí, ne každému z europoslanců se během jeho pětiletého mandátu podaří připravit natolik závažný dokument, který projde náročným připomínkovým řízením a je přijat. Jedná se o úspěch nejenom českých europoslanců, ale zejména všech měst a obcí, jejichž zájmy a potřeby při čerpání evropských peněz zpráva výrazně posiluje. Eva Veselá, tisková mluvčí europoslance Oldřicha Vlasáka


Integrovaný přístup – cesta k rozvoji Mezinárodní konference „Budoucnost kohezní politiky“, která byla zároveň oficiální akcí českého předsednictví v Radě EU, se konala 26. a 27. března 2009 v Praze v paláci Žofín. Během konference byla mj. zdůrazněna nutnost komplexního a integrovaného přístupu k rozvoji území. Účastníci také diskutovali o potřebě posunu v chápání dotační politiky, jejíž současný model by měl být doplněn o moderní finanční nástroje, které umožní městům získávat finanční prostředky i jiným způsobem než prostřednictvím dotací. Mezi nové finanční nástroje patří finanční mechanismus JESSICA, který funguje na bázi revolvingového úvěru, jehož prostřednictvím lze při splnění podmínek splácení úvěru čerpat prostředky opakovaně. Podobné nástroje jako JESSICA mohou do budoucna přispět k rozvoji nového způsobu získávání finančních prostředků pro města. Zdá se, že dosavadní získávání financí prostřednictvím dotací totiž v některých případech vede k jejich neefektivnímu využití. S novými finančními mechanismy se členské země EU seznamují a zjišťují, ve kterých regionech bude jejich využití nejvhodnější. V ČR jsou analýzy vhodnosti užití těchto finančních

nástrojů prováděny v Moravskoslezském kraji. Během konference byl rovněž zdůrazněn význam integrovaného přístupu k rozvoji měst i celých regionů. Příkladem takového řešení problémů mohou být Integrované plány rozvoje měst. Města jsou v tomto smyslu chápána jako tzv. motory rozvoje, které mají vliv na vývoj s nimi spojených území. V této souvislosti byl také zmíněn problém nedostatečné definice principu partnerství, který v rozvoji hraje důležitou roli, ale prozatím často nefunguje z důvodu nejasného vymezení rolí, ať už v oblasti spolupráce s neziskovým sektorem, regionální či národní úrovní.

Města a obce jsou rovněž vystavena následkům pokračující hospodářské krize. Na konferenci byly zmíněny problémy spojené s nutností předfinancovat projekty, na což si obce a města často musí brát úvěry. Obecních rozpočtů se rovněž dotkne snížení daňových příjmů. Na závěr panelové diskuse, kterou vedl Oldřich Vlasák, byla zdůrazněna nutnost zjednodušení zejména v oblasti operačních programů a dále větší transparentnost a provázanost v oblasti plánování na lokální, národní i evropské úrovni. Ing. Barbora Veselá vnější odd. Kanceláře Svazu

Town-twinning a budoucnost programu Evropa pro občany Na základě pozvání Asociace měst a obcí Federativní republiky Bosna a Hercegovina se v Sarajevu ve dnech 26. a 27. března 2009 uskutečnilo setkání twinningových koordinátorů jednotlivých národních asociací místních a krajských samospráv. Setkání uspořádala Evropská rada obcí a regionů (CEMR), která národní asociace v rámci Evropy sdružuje. Hlavními tématy jejich jednání byla především budoucnost evropského twinningového programu po roce 2010 a zapojení balkánských států do tohoto programu. Podobně jako řada jiných komunitárních programů Evropské komise je i program Evropa pro občany realizován v letech 2007-2013. V tomto období mohou města a obce využít finanční prostředky Evropské komise na financování svých twinningových (partnerských) aktivit. Jelikož se blíží konec první poloviny tohoto programovacího období, je čas na revizi programu a přijetí strategických změn pro období 2010-2013. Evropská komise v této souvislosti identifikovala hlavní problematické body současného fungování programu. Jako evropská organizace podporující town-twinning se Evropská rada obcí a regionů zhostila vypracování dokumentu obsahujícího doporučení Evropské komisi, která by měla program Evropa pro občany přizpůsobit současné realitě a očekáváním evropských občanů, ale i Evropské komise. Cílem sarajevského jednání tak bylo prodiskutovat a vytříbit návrhy na zlepšení, které CEMR obdržel od jednotlivých twinningových koordinátorů. Ti čerpali ze svých informační servis č. 5/2009 strana 28

mnohaletých zkušeností s projekty v oblasti partnerství na úrovni měst a obcí. Konkrétním příkladem navržených opatření, která se přímo dotýkají žadatelů, jsou např.: zvýhodnění žadatelů, kteří se o grant ucházejí poprvé, zvýhodnění projektů, kde jsou si partneři geograficky vzdálení, umožnění realizace některých projektových aktivit mimo hostující město/obec (možnost stuIlustrace Monika Raisová

dijních výletů do evropských institucí aj.) a řada dalších. Otázkou zůstává, do jaké míry se Evropská komise těmito doporučeními bude řídit. Mezi další body jednání patřilo i hodnocení fungování webových stránek věnovaných partnerské spolupráci měst www.twinning.org, které CEMR spustil na podzim loňského roku 2008 s cílem ulehčit zájemcům hledání vhodného partnera. Stránky fungují bez větších obtíží. Problém zatím spočívá v tom, že v systému není dostatečné množství nabídek k partnerství. Přestože systém nabízí hledání partnera podle nejrůznějších kritérií, často se můžete setkat s tím, že vámi zadaným kritériím nevyhovuje žádné město či obec. Důvodem je samozřejmě zatím krátká doba fungování stránek, ale zřejmě i to, že některé národní asociace provozují vlastní webové stránky s evidencí žádostí o partnerství. Pokud je tedy cílem vytvořit ucelený systém, měly by se národní evidence propojit s evidencí evropskou, minimálně uvedením odkazu na stránkách www.twinning.org. V případě, že při hledání neuspějete na stránkách CEMR, obraťte se na twinningového pracovníka odpovídající národní asociace, jejichž kontakty naleznete na výše uvedených stránkách. Ve Svazu měst a obcí ČR je touto osobou Ing. Olga Kučerová ([email protected]).

Druhý den byl věnován debatě o zapojení balkánských měst a obcí do programu Evropa pro občany. Na semináři vystoupili zástupci z národních asociací Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, Srbska, Bosny a Hercegoviny a Chorvatska a řada dalších významných hostů. Současná situace je taková, že vedle členských států EU se programu Evropa pro občany mohou plně účastnit jen Chorvatsko a od března i bývalá jugoslávská republika Makedonie. V obou případech

jde o kandidáty na vstup do Evropské unie, kteří s Evropským společenstvím podepsali memorandum o porozumění. Memorandum bylo podepsáno i s Albánií, kde v současné době probíhá ratifikační proces na národní úrovni, a tudíž ještě nevstoupilo v platnost. Ostatní balkánské státy zatím přístup k financování town-twinningových aktivit nemají, ani jako žadatelé, ani jako partneři, a proto mají s financováním podobných aktivit velké obtíže. Jedná se o Bosnu a Hercegovinu, Srbsko a Černou Horu. Problém však netkví, jak by se zdá-

lo, jen v Evropské komisi, ale i ve vládách zemí samotných. Ani jedna z těchto zemí zatím oficiálně zájem o účast na programu totiž neprojevila. Zde se otvírá prostor pro CEMR, od něhož se očekává, že podpoří úsilí národních asociací místních a krajských samospráv při prosazení town-twinningu na vládní úrovni. Bez memoranda pro porozumění se balkánská města a obce přístupu do evropského twinningového programu jen tak nedočkají. Ing. Olga Kučerová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Setkání národních lisabonských koordinátorů Setkání se řadí mezi oficiální akce českého předsednictví v Radě EU a proběhlo 22. dubna 2009 v prostorách Senátu. Účastníci diskuse se věnovali Lisabonské strategii pro růst a zaměstnanost a naplňování jejích cílů, jež bylo stanoveno do roku 2010. Tyto cíle se týkají dosažení 3 % průměrného ekonomického růstu, vytvoření 20 miliónů nových pracovních míst, zvýšení počtu zaměstnaných osob na 70 %, zvýšení výdajů na vědu a výzkum a investic do vzdělání. Ukazuje se však, že stanovených cílů dosud nebylo dosaženo a nyní je třeba najít cestu ke zlepšení situace a zvýšení konkurenceschopnosti Evropy. Místopředseda vlády pro evropské záležitosti Alexandr Vondra ve svém úvodním příspěvku mj. zmínil neúspěch při komunikaci a prezentaci Lisabonské strategie, kterou podle něho běžní občané zaměňují s Lisabonskou smlouvou. Strategie by měla být jasně formulovaná a zaměřená na konkrétní oblasti a plnění cílů. Rovněž

zdůraznil nutnost zaměřit se při realizaci strategie na regionální partnery. Na konferenci byly prezentovány příklady dobré praxe ze Švédska, Dánska, Německa a České republiky. V rámci svých příspěvků hosté z těchto zemí představili snahy různých evropských regionů o lepší prezentaci a plnění cílů Lisabonské strategie.

Například ve Švédsku v regionu Sörmland probíhá kampaň s názvem „Evropa a vy“, v jejímž rámci se obce snaží co nejlépe splnit vybrané ukazatele obsažené v Lisabonské strategii: redukci odpadu, zvýšení počtu ekologicky šetrných automobilů a zvýšení růstu populace. Zástupce Jihomoravského kraje zase představil činnost tohoto regionu při výstavbě a rozvoji inkubátorů pro podporu inovativního podnikání, výstavbu výzkumné infrastruktury apod. v rámci tzv. Regionální inovační strategie. V diskusi na závěr konference zazněl názor, podle nějž neúspěch při prezentování strategie nespočívá pouze v jejím názvu, ale především v nesprávném postupu toho, kdo ji prezentuje a komunikuje s veřejností. Pokud komunikace neprobíhá úspěšně, je třeba její postup změnit. Ing. Barbora Veselá vnější odd. Kanceláře Svazu

Od Innsbrucku po Malmö – tři roky plné rozvoje a změn Jak jsou místní a regionální samosprávy připraveny na budoucnost? To byla hlavní otázka v pořadí již XXIV. Valného shromáždění zástupců Rady evropských obcí a regionů (CEMR), které se uskutečnilo ve dnech 22. – 24. dubna 2009. Po rakouském Innsbrucku, kde se poslední shromáždění konalo v roce 2006, se letošní setkání konalo ve švédském Malmö. Starosta města Ilmar Reepalu přivítal ve zdejším kongresovém centru více než 1000 zástupců místních a regionálních samospráv ze 40 zemí. Otázky budoucnosti jsou jistě namístě v době, kdy občané a jejich místní a regionální samosprávy čelí současně třem krizím: 1. Krizi finanční a hospodářské, spojené s výrazným poklesem příjmů samospráv

2. Krizi energetické a nutnosti využívat kromě fosilních paliv alternativní zdroje energie včetně těch obnovitelných 3. Změnám klimatu, spojeným s reálnou hrozbou výrazné proměny krajiny

i v mnoha evropských regionech, stále obtížnějším zásobováním obyvatel pitnou vodou apod. Evropské země se však musí vyrovnávat i s dalšími problémy, například s dopady demografických změn. K těmto a dalším otázkám se v průběhu třídenního rokování vyjádřilo téměř 80 řečníků. Všichni se shodují, že tato situace vyžaduje naléhavou modernizaci rozpočtu EU. Cecilia Malström, švédská ministryně pro evropské záležitosti, prezentovala návrh na podstatné změny v kohezní informační servis č. 5/2009 strana 29

politice EU, které umožní realizaci nejpotřebnějších projektů. Chceme-li být i po roce 2013 „fit“, musíme včas připravit efektivní projekty v oblasti úspor energií a využívání obnovitelných zdrojů, v oblasti infrastruktu-

ry, dopravy, zásobování vodou, odpadového hospodářství apod. Nejpalčivějším problémům z pohledu místní a regionální úrovně se věnuje průběžně realizovaná iniciativa Local Trio. Spolupráce tří asociací samospráv ze zemí, jejichž předsednictví na sebe navazuje v rámci tzv. 18měsíčního programu (Francie, Česká republika a Švédsko) vyústila v podpis společné deklarace, která byla v květnu 2008 zaslána jednotlivým národním vládám. U příležitosti konání Valného shromáždění CEMR se dne 23. dubna 2009 v Malmö sešli zástupci zmiňovaných národních asociací samospráv k podpisu návazné deklarace zohledňující současné aktuální problémy, kterým čelí jak jednotlivé státy, tak i místní samosprávy. V sekci věnované prioritám nové kohezní politiky na pozadí vztahů mezi městem a venkovem přednesla svou prezentaci i členka svazové delegace Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu. Přiblížila poslu-

chačům, stejně jako rakouský starosta obce St. Wolfgang Johannes Peinsteiner, příklady místního úspěšného využití strukturálních fondů. Dále se v prezentaci věnovala nástrojům na podporu rozvoje vztahů mezi městem a venkovem a upozornila na překážky, které tomuto rozvoji brání, například specifická sídelní struktura v České republice. Speciální sekce byla věnována 20. výročí financování aktivit v rámci partnerství měst (town twinning). Evropská komise a CEMR nyní pracují na přípravě aktualizace programu tak, aby odpovídal současným potřebám.

Na závěr přijalo shromáždění společnou deklaraci a rezoluci, jejichž překlad bude zveřejněn na webových stránkách Svazu, stejně tak jako návazná deklarace v rámci iniciativy Local Trio. Sněm v Malmö byl bezesporu nejrozsáhlejší a nejvýznamnější akcí CEMR v roce 2009, který svým členům připomněl výsledky společné práce za tři roky, ale i výzvy, kterým budou samosprávy čelit v budoucnu. Ingrid Štegmannová, Jan Mrázek

Svaz měst a obcí ČR v Malmö zastupovali: Jaromír Jech, výkonný místopředseda Svazu, RNDr. Jiří Bytel, starosta Velké Hleďsebe – člen Komise pro zahraniční spolupráci a člen Rady Svazu, Mgr. Miroslav Vacek, náměstek primátora Kladna – člen Komise pro zahraniční spolupráci, Mgr. Ingrid Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu, doc. Dr. Ing. Jan Mrázek, zastupitel Opavy – člen Komise pro zahraniční spolupráci, Ing. Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu – předsedkyně Komise pro zahraniční spolupráci a členka Rady Svazu, Mgr. František Lukl, starosta Kyjova – člen Předsednictva Svazu

Výzvy • nabídky • oznámení Soutěž Obec přátelská rodině roku 2009 Ministerstvo práce a sociálních věcí a Stálá komise pro rodinu PSP ČR ve spolupráci s Asociací center pro rodinu a Sítí mateřských center v ČR vyhlásí 14. května 2009, „v předvečer“ Dne rodin, v prostorách Poslanecké sněmovny již druhý ročník soutěže Obec přátelská rodině. Cílem této celostátní soutěže je podpora rozvoje prorodinných aktivit a propagace rodinné politiky na místní úrovni.

V listopadu 2009 bude v rámci každé velikostní kategorie vyhlášen jeden vítěz, který získá titul „Obec přátelská rodině roku 2009“. Vítězné obce umístněné na prvním, druhém nebo třetím místě v každé kategorii dále získají pro rok 2010 nárok na poskytnutí neinvestiční dotace MPSV ze státního rozpočtu na podporu prorodinných aktivit na místní úrovni, která jim bude vyplacena na základě předložení dotační žádosti (projektového záměru).

Obce budou soutěžit v šesti velikostních kategoriích dle počtu obyvatel, podle toho jsou nastavena i kritéria.

Všechny informace k soutěži budou od 15. května 2009 k dispozici na webovém portále www.obecpratelskarodine.cz.


Zelená úsporám – nový dotační program ministerstva životního prostředí Díky novému dotačnímu programu MŽP lze získat dotace na zateplování domů, na stavbu pasivního domu a na výměnu kotlů na pevná paliva za ekologická zařízení pro vytápění. Dotační bonus získá ten, kdo jednotlivá opatření zkombinuje. Očekávaná alokace programu je až 25 miliard korun, o prostředky mohou přirozeně žádat i města a obce. Žádosti o podporu budou přijímány až do 30. června 2012, resp. do vyčerpání finančních prostředků programu. Program je členěn do tří základních oblastí podpory: 1) Úspora energie na vytápění 2) Podpora novostaveb v pasivním energetickém standardu 3) Využití obnovitelných zdrojů energie pro vytápění a přípravu teplé vody

všech požadovaných dokumentů. Půjčku na realizaci opatření, na něž bude žádána dotace, je nutno získat v bance nebo jiném peněžním ústavu, od května 2009 tak bude možno činit přímo i v bankách, které se přihlásily do programu Zelená úsporám a které budou nejen pomáhat s administrací žádostí fyzickým osobám, ale budou souběžně nabízet i úvěrové produkty na krytí nákladů na jednotlivá opatření (výběr bank bude zveřejněn na stránkách Programu v sekci aktuality). Všechny doklady o zaplacení výrobků a služeb v rámci realizace projektů je třeba archivovat pro doložení realizace projekty i pro potřeby případné kontroly.


Žadatelem o dotaci může být vlastník či stavebník rodinného nebo bytového domu, konkrétně i města a obce, včetně městských částí. Vzhledem k zaměření programu se vyžaduje takové použití služeb a materiálů, které zajistí dosažení cílů programu. (Seznamy najdete na www.zelenausporam.cz.) Žádost se podává na formulářích dostupných na krajských pracovištích SFŽP (jejich seznam viz www.sfzp.cz). Dotace se vyplácí vždy zpětně až po ukončení realizace projektu a po doložení

Všechny další podrobnosti najdete na www.zelenausporam.cz, můžete se obracet také na Zelenou linku, která funguje ve všední dny od 7.30 do 16.00 hod. na tel.: 800 260 500. S žádáním o dotace vám též pomohou krajská pracoviště SFŽP (www.sfzp.cz), u nichž právnické osoby (včetně měst a obcí) podávají své žádosti.

Máte možnost zúčastnit se Evropského týdne místní demokracie Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) vyhlásil v roce 2007 novou akci na evropské úrovni - “Evropský týden místní demokracie”, kterého se v roce 2008 zúčastnilo již 33 členských států Rady Evropy (ze 47). „Týden“ má za cíl přiblížit místní demokracii občanům a prohloubit jejich účast v samosprávě. Obce a města mohou uspořádat jednorázově nebo v průběhu několika dnů akce v nejrůznějších formách, např. debaty zastupitelů s občany o záležitostech veřejného zájmu, otevřené dveře na radnicích, informační kampaně v místních médiích, atd. Důraz se klade zejména na angažovanost mládeže ve veřejném životě. Obce a města mohou uspořádat akce ve své vlastní „režii“ nebo prostřednictvím svých národních asociací, v ČR tedy prostřednictvím Svazu. Letos se ve většině zemí budou hlavní události konat v týdnu okolo 15. října. Toto datum je pro místní samosprávy významné, neboť ten den byla před 24 lety otevřena k podpisu Evropská charta místní samosprávy, která pak vstoupila v platnost o tři roky později. Je to jedna z nejdůležitějších úmluv Rady Evropy,

v níž se signatářské státy zavazují uznávat v domácí legislativě principy zastupitelské demokracie. Říjnový termín však není povinný. Účastníci, kterým nevyhovuje, si mohou zvolit i jiné, vhodnější termíny. Téměř ve všech členských státech Rady Evropy existují kontaktní osoby, které mohou zájemcům pomáhat v jejich styku se sekretariátem „Týdne“. Pro ČR je tímto koordinátorem autor této informace. Podrobné informace najdete na internetové adrese www. coe.int/demoweek. Zde máte možnost seznámit se s tím, co jednotlivé státy dělaly v minulém roce, najdete podrobný seznam modelových aktivit, můžete si stáhnout logo nebo poster „Týdne“, získat informace o kontaktních osobách v jednotlivých zemích Rady Evropy a zaregistrovat se. Kontaktní osoby v Radě Evropy jsou [email protected] a [email protected], tel. 00/33 3 88 41 21 44, fax 00/33 3 90 21 52 92. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

n V Ý Z VA

Národní anketa Panel SCAN pomáhá plánovat dotace na bydlení Svaz byl požádán ředitelem Státního fondu rozvoje bydlení (SFRB) JUDr. Janem Wagnerem o spolupráci při získávání údajů (kvalifikovaný odhad) zejména od větších měst a obcí o stavu panelových i nepanelových bytových domů, konkrétně o struktuře bytového fondu (panel, cihla), o struktuře vlastnictví bytového fondu, o míře revitalizace, která již proběhla (jaké investice, do čeho, z jakých zdrojů) a naopak i o míře zanedba-

nosti a vnitřního zadlužení. Města a obce budou pouze jedním ze zdrojů informací, byť velmi důležitých. Cílem tohoto unikátního průzkumu je získání přehledu o potřebách oprav bytového fondu ČR. A to jak v panelových, tak nepanelových bytových domech. Průzkum zahrnuje obecní, družstevní i soukromé byty. Anketa Panel SCAN 2009 pomáhá popsat bytový fond z

pohledu revitalizací již částečně provedených, ale i teprve zamýšlených. Města a obce díky průzkumu mají jedinečnou příležitost upozornit na stav a míru zanedbanosti svého bytového fondu, na jehož obnovu pak budou od SFRB žádat finanční prostředky. Více informací najdete na www.panelscan.cz či na asistenční lince 257 328 387. Pozor, průzkum končí v květnu 2009! informační servis č. 5/2009 strana 31

ČSOB vám poradí jak na to Úvěry patří k nejvýznamnějším a nejžádanějším zdrojům financování běžných a především investičních potřeb obcí, měst, svazků obcí a krajských úřadů. ČSOB nabízí klientům z komunální sféry komplexní portfolio produktů, které jim zajistí financování přizpůsobené jejich potřebám a finančním tokům. Individuální přístup k řešení každého případu a využití dotačních titulů České republiky a Evropské unie jsou pro naše klienty zárukou, že získají optimální skladbu finančních prostředků potřebných pro financování rozvojových projektů v komunálním sektoru.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Kongres starostů. Kdo je vlastníkem chodníků?

Recommend Documents