Koncepce oncepce rodinné politiky Olomouckého kraje na období 2016–2018 2016 2018
Červen 2015
1
Obsah 1.
2.
Obecná část: ................................................................................................................................. 5 1.1.
Rodinná politika na úrovni státu ......................................................................................... 5
1.2.
Rodinná politika na úrovni kraje ......................................................................................... 6
1.3.
Rodinná politika na úrovni obcí .......................................................................................... 7
Mapování potřeb rodin v Olomouckém kraji – analytická část .............................................. 7 2.1. Charakteristika Olomouckého kraje, údaje o obyvatelstvu a domácnostech, prognózy vývoje ................................................................................................................................ 7
3.
2.2.
Věková struktura obyvatelstva............................................................................................ 8
2.3.
Sňatečnost – rozvodovost ................................................................................................... 9
2.4.
Rodičovství, porodnost ...................................................................................................... 11
2.5.
Nezaměstnanost ................................................................................................................. 12
Potřeby rodin v Olomouckém kraji z pohledu kraje............................................................... 15 3.1 Strukturovaná SWOT analýza – potřeby rodin z pohledu kraje........................................ 17
4.
5.
Popis prorodinných aktivit Olomouckého kraje a zdroje financování ................................. 18 4.1.
Oblast školství, mládeže a tělovýchovy .......................................................................... 18
4.2.
Oblast kultury a volnočasových aktivit............................................................................. 19
4.3.
Oblast cestovního ruchu.................................................................................................... 19
4.4.
Oblast životního prostředí.................................................................................................. 20
4.5.
Oblast veřejné dopravy...................................................................................................... 20
4.6.
Oblast zdravotnictví............................................................................................................ 21
4.7.
Oblast sociální..................................................................................................................... 22
Potřeby rodin Olomouckého kraje z pohledu obce................................................................ 24 5.1.
6.
7.
SWOT ANALÝZA – potřeby rodin z pohledu obcí ......................................................... 25
Služby pro rodiny s dětmi .......................................................................................................... 27 6.1.
Sociální služby .................................................................................................................... 27
6.2.
Služby na podporu fungující rodiny.................................................................................. 28
6.3.
Činnosti poskytované v rámci sociálně-právní ochrany dětí........................................ 29
Financování aktivit rodinné politiky .......................................................................................... 30 7.1.
Obec ..................................................................................................................................... 30
7.2.
Kraj........................................................................................................................................ 30
7.3.
MPSV.................................................................................................................................... 31
7.4.
MŠMT ................................................................................................................................... 31
7.5.
MMR ..................................................................................................................................... 31
2
7.6.
Evropské strukturální a investiční fondy.......................................................................... 32
7.7.
EHP/Norské fondy a další nadační fondy ....................................................................... 32
Cíle rodinné politiky Olomouckého kraje a oblasti aktivit prorodinných priorit .................. 32
8.
8.1.
Obecné cíle.......................................................................................................................... 32
8.2.
Návrhová část ..................................................................................................................... 33
8.2.1. Priorita 1: Institucionální a koncepční zajištění rodinné politiky na krajské a obecní úrovni ............................................................................................................................... 33 8.2.2. Priorita 2: Podpora vytváření vhodných podmínek pro fungování rodin a spoluvytváření prostředí přátelského rodině .......................................................................... 33 8.2.3.
Priorita 3: Slučitelnost rodiny a zaměstnání ........................................................... 34
8.2.4.
Priorita 4: Podpora služeb pro rodiny ...................................................................... 34
8.2.5.
Priorita 5: Informovanost veřejnosti a médií ........................................................... 34
Implementace.............................................................................................................................. 35
9. 10.
Závěr......................................................................................................................................... 35
11.
Použité zdroje.......................................................................................................................... 36
11.1
Literatura .............................................................................................................................. 36
11.2
Právní předpisy a jiné související dokumenty ................................................................ 37
11.3
Webové stránky .................................................................................................................. 37
3
Vážení spoluobčané, záměr vytvoření Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje vyplynul z potřeby zpracování komplexního dokumentu, který by odrážel konkrétní podmínky rodinné politiky Olomouckého kraje, a jehož hlavním cílem by byla podpora prorodinných opatření na regionální úrovni prostřednictvím zvýšení účinnosti již realizovaných aktivit a opatření a užší spoluprací s obcemi a městy na území Olomouckého kraje. Jedná se o první strategický a koncepční dokument Olomouckého kraje v oblasti rodinné politiky, který navazuje na jiné koncepční dokumenty Olomouckého kraje. V rámci Programového prohlášení Rady Olomouckého kraje pro období 2012–2016 je v části Sociální péče a rodina prioritou i rozvoj prorodinných aktivit v Olomouckém kraji. Zmíněná podpora spočívá zejména v podpoře projektů zaměřených nejen na rodiny s dětmi, ale i na seniory (mimo jiné projekty Rodinný pas a Senior pas, podpora rodinných a mateřských center). Má-li docházet k uplatňování prorodinného aspektu při tvorbě a realizaci politik, které se rodinného života třeba i vzdáleně dotýkají, měla by být aktivní podpora rodin s dětmi jedním z prvořadých zájmů státu i orgánů samosprávných celků. Realizace rodinné politiky navazuje na Programové prohlášení Rady Olomouckého kraje, které z hlediska dalšího rozpracování předpokládá důkladné zmapování prorodinných aktivit na regionální úrovni a následný návrh rozvoje aktivit směřujících ke stabilizaci a posílení rodiny. Obsah koncepčního dokumentu je primárně zaměřen na problematiku rodin s dětmi do 26 let, protože problematika rodin se specifickými potřebami pomoci je již dlouhodobě řešena a věnují se jí jiné projekty a aktivity, např. projekty na podporu střednědobého plánování sociálních služeb v Olomouckém kraji. Výstupem koncepce jsou cíle popsané v prioritách, které jsou následně zpřesněny v samostatném navazujícím dokumentu – Akčním plánu Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje na rok 2016. Cíle reagují na společenské změny, odrážejí situaci rodin v regionu Olomouckého kraje a uvedené priority a nastavená opatření, by měly těmto měnícím se podmínkám odpovídat. Na vytvoření Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje se podíleli členové pracovních skupin z řad zástupců obcí, nestátních neziskových organizací, ale i zástupci jednotlivých odborů Krajského úřadu Olomouckého kraje. Dovoluji si vyjádřit poděkování všem, kteří se na zpracování Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje podíleli. Věřím, že uvedený koncepční dokument bude napomáhat zvýšení efektivity již realizovaných prorodinných aktivit a současně přispěje k realizaci návrhů priorit uvedených ve věcné části tohoto dokumentu.
4
1. Obecná část: 1.1.
Rodinná politika na úrovni státu
Rodina představuje nejstarší základní společenskou skupinu či společenství nejtěsněji spjaté nejrůznějšími vztahy uvnitř i navenek – funkcemi, činnostmi zabezpečujícími potřeby svých členů a společnosti jako celku, prochází celou svou historií neustálými změnami co do své velikosti, významu i začlenění do společnosti. Adaptuje se přitom na její nejrůznější proměny či vývojové stupně. Tento adaptační proces je společností znovu a znovu ovlivňován a formován. Rodinná politika představuje souhrn aktivit a opatření za účelem podpory rodiny. Tato politika je průřezová, zasahuje do mnoha oblastí života, jako jsou například finance, bydlení, trh práce, školství, kultura, doprava apod. Dotýká se však i oblastí, které jsou z hlediska vnímání bezpečí a samostatného rozhodování pro rodinu zcela soukromé a autonomní. V roce 2005 byla vládou schválena Národní koncepce rodinné politiky, která se věnovala, mimo jiné, i podpoře rodiny na úrovni krajů a obcí. Obecným cílem v souladu s Národní koncepcí rodinné politiky bylo vytvořit na úrovni krajů a obcí atmosféru příznivou rodině. Aktualizace Národní koncepce rodinné politiky se stala v roce 2008 součástí tzv. „prorodinného balíčku“, jehož cílovou skupinou jsou zejména rodiny s nezaopatřenými dětmi. V návaznosti na metodické doporučení Ministerstva práce a sociálních věcí se od roku 2008 zvýšil zájem o rodinnou politiku na regionální úrovni. Role státu tak přechází zejména do roviny pomoci a podpory rodinám se specifickými potřebami nebo v nepříznivé životní situaci. Nejčastěji diskutovanými tématy pro oblast rodiny jsou finanční i nefinanční podpora rodičovské péče o děti, služby pro rodiny, podpora rodin se specifickými potřebami, podpora zkvalitňování rodinných vztahů a posilování rodičovských kompetencí. Česká vláda deklaruje, že prosazování rovných příležitostí je jednou z priorit politiky České republiky, ale metodika zavádění těchto principů do politiky a práce územních samosprávných celků nebyla dosud vytvořena. Pro Českou republiku je např. patrná nízká míra uplatnění žen s malými dětmi na trhu práce, která je způsobena nedostatečnou možností využití flexibilních forem práce a místně nedostatečnou nabídkou služeb péče o děti. Částečné úvazky, flexibilní pracovní doba nebo práce z domova jsou v Česku spíše výjimkou, proto musí ženy-matky často volit mezi zaměstnáním na plný úvazek a osobní celodenní péčí o děti v rámci rodičovské dovolené. Dalším společenským tématem mladých rodin je finanční nedostupnost bydlení, které spolu s horším uplatněním mladých lidí na trhu práce přináší nepříznivé důsledky, odrážející se v demografických datech (nízké počty nově narozených dětí, vyšší
5
stárnoucí populace a celkově narušení prorodinného klimatu a slaďování pracovního a osobního života). Bohužel současná situace v oblasti aktivit státu zaměřených na oblast přípravy koncepčních dokumentů rodinné politiky je v útlumu. Nastavené cíle a opatření v Národní koncepci rodinné politiky se nepodařily naplnit a zůstaly rozpracovány. S ohledem na všechny zmíněné aspekty se jeví koncepční dokument zaměřený na rodinnou politiku ze strany Olomouckého kraje jako významný a přínosný. V obecné rovině lze konstatovat, že stát zaměřuje své aktivity v oblasti prorodinných opatření do následujících oblastí: Slučitelnost profesních a rodinných rolí. Aktivity státu v této oblasti jsou zaměřeny zejména na implementaci nejnovějších prvků v oblasti péče o dítě, které se objevují v legislativě a jsou zaměřeny na mateřskou dovolenou, rodičovskou dovolenou, pracovně-právní vztahy. Finanční podpora ze strany státu je zaměřena zejména do oblasti daňových opatření (např. daňové zvýhodnění na vyživované dítě, odpočet na manžela či manželku, sleva na dani). Systém státního sociálního zabezpečení představuje zejména nemocenské pojištění a základní důchodové pojištění. Dále sem patří systém státní sociální podpory, pomoc v hmotné nouzi a dávky pro osoby se zdravotním postižením. V posledních letech se aktivity zaměřovaly na legislativní úpravy v oblasti neformální péče o malé děti. Jedná se o tzv. dětské skupiny, kdy od 29. 11. 2014 nabyl účinnosti zákon č. 247/2014 Sb., o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině. Registraci těchto služeb má ve své gesci Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky (dále jen MPSV).
1.2.
Rodinná politika na úrovni kraje
Na úrovni krajů se uplatňuje regionální rodinná a prorodinná politika na základě dílčích ustanovení zákona č.129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, prostřednictvím koordinační a koncepční činnosti, dále se zaměřuje na institucionální a finanční zajištění služeb a v neposlední řadě se podílí i na organizaci prorodinných aktivit a informování veřejnosti v regionu. Na strategické úrovni byla doposud rodinná politika a podpora rodin zmíněna spíše okrajově (Závěrečná zpráva výzkumného projektu MPSV Rodinná politika na regionální a lokální úrovni, CESES FSV UK, únor 2011, str. 24) a nebyla v Olomouckém kraji doposud zakotvena z hlediska tvorby a realizace regionální politiky. Obecně je na krajské úrovni rodinná politika obsažena v Programu rozvoje územního obvodu Olomouckého kraje, a některé dílčí prvky prorodinné politiky se objevují v různých oborových koncepcích.
6
Lze konstatovat, že na krajské úrovni v regionu doposud absentuje popis a nastavení procesů, prostřednictvím kterých by byla agenda rodinné politiky Olomouckého kraje zajišťována, nastavována a udržována v chodu (mapování aktuálních potřeb rodin, vytvoření koncepce prorodinných aktivit, akčních plánů a strategií). Stejně tak by úřady veřejné správy na úrovni krajů měly koncepčně řešit politiku rovných příležitostí a uplatňovat tyto principy v praxi. Rada Olomouckého kraje usnesením zřídila v samostatné působnosti jako svůj poradní a iniciativní orgán Komisi pro rodinu a sociální záležitosti, složenou ze zástupců příslušných politických stran a zástupců neziskového sektoru. Komise plní v souladu s jednacím řádem úkoly Rady Olomouckého kraje, projednává stanoviska a náměty pro realizaci příslušných opatření s cílem posílit uplatňování prorodinného úhlu pohledu při tvorbě a realizaci všech politik na regionální úrovni.
1.3.
Rodinná politika na úrovni obcí
Obce patří mezi základní aktéry regionální rodinné politiky, kde jsou uplatňovány prorodinné aktivity. Mají daleko blíže k potřebám obyvatel a mohou pomocí konkrétních cílů a opatření reagovat na zajištění prorodinných podmínek. Monitorování situace rodin v regionu umožní reagovat na jejich konkrétní aktuální potřeby. Dle MPSV je hlavní úlohou obcí Olomouckého kraje iniciace a realizace prorodinných aktivit a procesu plánování ze strany občanů, dále vyhledávání a monitorování rodin se specifickými potřebami včetně zajištění informovanosti na regionální úrovni. Ze strany Olomouckého kraje je nutná spolupráce a podpora obcí, zejména v oblasti provázanosti plánování a realizace prorodinných aktivit a opatření (myšlenka postupného vytvoření sítě regionálních koordinátorů a průběžné zjišťování naplnění koncepce v konkrétních lokalitách ve spolupráci s místními aktéry). Důležitá je rovněž propagace a ocenění všech prorodinných aktivit, které v oblasti rodinné politiky v regionu vznikly nebo jsou plánovány a připravovány v horizontu následujících let.
2. Mapování potřeb rodin v Olomouckém kraji – analytická část 2.1. Charakteristika Olomouckého kraje, údaje o obyvatelstvu a domácnostech, prognózy vývoje Jak vyplývá z informací Českého statistického úřadu, v posledních desetiletích došlo na území celé republiky k výrazné proměně české rodiny. Jedná se zejména o sociálně – ekonomické podmínky a kulturně hodnotové tlaky, které ovlivnily nejen výchovu dětí, ale i péči o ně. Typická rodina dnešní doby je z hlediska narozených dětí méně početná, jednogenerační, zaměřená na výkonnostní a individuální uplatnění jednotlivce. 7
Sledování situace rodin v regionu umožňuje z hlediska konstrukce prorodinných aktivit koncepčně reagovat na aktuální potřeby rodin v regionu. Je tedy třeba sledovat nejen počet obyvatel v kraji, ale i věkové složení, sňatečnost, rozvodovost, porodnost, nezaměstnanost, vzdělanost a charakteristiku potřeb domácností. Olomoucký kraj je sedmým nejlidnatějším mezi ostatními čtrnácti kraji v České republice. Počet rodin v jednotlivých správních obvodech je proměnlivý, nejvíce rodin žije na Olomoucku, nejméně pak na území obce s rozšířenou působností Jeseník.
Stav obyvatel ve vybraném území - časová řada Počet obyvatel k 31.12.2014
V tom podle pohlaví muži
ženy
V tom podle věku O až 14 let
15 až 64 let
65 a více let
Index stáří
2004
639 423
311 083
328 340
96 528
453 471
89 424
92,6
2005
639 161
311 141
328 020
94 256
453 971
90 934
96,5
2006
639 894
311 864
328 030
92 378
454 820
92 696
100,3
2007
641 791
313 286
328 505
91 434
455 756
94 601
103,5
2008
642 137
313 721
328 416
90 741
454 240
97 156
107,1
2009
642 041
313 601
328 440
90 938
451 614
99 489
109,4
2010
641 681
313 430
328 251
91 795
448 607
101 279
110,3
2011
638 638
312 033
326 605
92 972
440 747
104 919
113,0
2012
637 609
311 608
326 001
93 440
435 300
108 869
116,5
2013
636 356
311 018
325 338
94 054
429 863
112 439
119,5
2014
635 711
310 718
324 993
http://vdb.czso.cz/vdbvo/tabparam.jsp?vo=null&childsel0=2&cislotab=DEM1030CU&kapitola_i d=19&voa=tabulka&go_zobraz=1&childsel0=2&pro_7_35=CZ071&aktualizuj=Aktualizovat
2.2. Věková struktura obyvatelstva V roce 2014 dále pokračoval trend snižování počtu obyvatel Olomouckého kraje. Stav populace klesá již šestým rokem v řadě. Během této doby se počet obyvatel zvyšoval pouze v okrese Olomouc, ostatní okresy o obyvatele každoročně přicházely. Z vývoje dalších demografických ukazatelů lze kladně hodnotit zvýšení počtu narozených a snížení počtu zemřelých, nárůst počtu sňatků a pokles počtu rozvodů. Negativně se vyvinula rostoucí statistika vystěhovalých a potratů. Podle statistických bilancí žilo na konci roku 2014 v Olomouckém kraji 635 711 obyvatel, tj. o 645 osob méně než před rokem. Z celkového úhrnu bylo 324 993 žen, tj. 51,1 %. Více než třetina obyvatel kraje (36,7 %) bydlela k 31. 12. 2014 v okrese Olomouc, který jako jediný z okresů kraje zaznamenal meziroční růst stavu populace. Zvýšení počtu obyvatel vykázalo také krajské město Olomouc, které se s počtem 99 809 obyvatel opět přiblížilo stotisícové hranici. Ve většině měst došlo naopak k 8
úbytkům stavu obyvatel. Celkem ve 30 městech Olomouckého kraje bydlelo 358 262 osob, tj. 56,4 % z celku. Nejvýraznější snížení počtu obyvatel nastalo v severních okresech. V relativním vyjádření ubylo z 1 000 obyvatel okresu Jeseník 8,2 osob. Jednalo se o druhou nejvyšší zjištěnou hodnotu mezi všemi okresy.
Krajský stav populace se snížil vlivem přirozené změny i migrace s tím, že rozdíl mezi počtem narozených a zemřelých (– 61 osob) nebyl tak vysoký jako rozdíl mezi počtem vystěhovalých a přistěhovalých. Stěhováním kraj přišel o 584 osob. Pouze v okrese Olomouc byl vývoj v loňském roce opačný. Narodilo se zde více dětí, než činil počet zemřelých (o 394 osob) a přistěhovalo se do něj více osob, než kolik se z něj opačným směrem vystěhovalo (o 324 osob). Průměrný věk obyvatel Olomouckého kraje se v roce 2014 snížil, nicméně dlouhodobý trend stárnoucí populace přetrvává, neboť počet narozených dětí stagnuje. Pokračuje také trend zvyšování podílu dětí narozených neprovdaným matkám. Stárnutí populace dokumentuje zvyšující se průměrný věk obyvatel a zvyšující se podíl osob v nejstarší věkové skupině nad 65 let věku. Počet zemřelých meziročně poklesl. V roce 2014 zemřelo 6 461 obyvatel kraje, tj. o 369 méně než v roce předchozím. V relativním vyjádření zemřelo z 1 000 obyvatel 10,2 osob. Nižší úmrtnost byla zaznamenána v okrese Olomouc (9,4 ‰) a Šumperk (10,0 ‰), vyšší na Prostějovsku (11,1 ‰) a Jesenicku (11,3 ‰), kde se také meziročně zvýšil počet zemřelých. V celkovém úhrnu zemřelo více mužů (3 433) než žen (3 028). Dvě třetiny zemřelých (68,6 %) mělo více než 70 let. Hodnoty kojenecké i novorozenecké úmrtnosti byly nižší než republikový průměr. V kraji zemřelo 7 dětí do 28 dnů po narození a dalších 7 dětí zemřelo do 1 roku.
2.3. Sňatečnost – rozvodovost 9
Už čtvrtým rokem přetrvává počet sňatků na nejnižších hodnotách v historii, průměrný věk snoubenců nadále roste. Stejně jako v celé ČR, tak i v Olomouckém kraji vzrostl počet rozvodů, k rozvodu se rozhodují i dvojice žijící v dlouhodobém manželství. Po mírném nárůstu počtu sňatků v roce 2012 oproti historickému minimu dosaženému v roce 2011 (2 605 svateb), nastal v roce 2013 opět pokles jejich počtu. Manželství v roce 2013 uzavřelo celkem 2 632 párů. Bylo to o 37 svateb méně než v předchozím roce. V relativním vyjádření to bylo v kraji 4,1 sňatků na 1 000 obyvatel. Tato průměrná hodnota se neliší od hodnoty za celou republiku. V meziokresním srovnání zaznamenal výrazný pokles počtu sňatků okres Jeseník, kde bylo evidováno pouhých 124 sňatků (o 23,0 % méně než v roce 2012). Méně sňatků bylo uzavřeno také v okrese Olomouc. Naproti tomu v ostatních okresech se počet sňatků zvýšil. V roce 2013 se projevilo odkládání sňatků do pozdějšího věku. Ukázal to nárůst průměrného věku nevěst i ženichů. První sňatek v průměru uzavíral ženich ve věku 31,3 roků a nevěsta ve věku 28,6 roků. Zvýšení průměrného věku se projevilo i v pořadí druhých a vyšších sňatků. Nejvíce ženichů bylo ve věkové skupině mezi 30 a 34 roky (771) a nejvíce nevěst mezi 25 a 29 roky (997). Jiné státní občanství než české mělo 124 ženichů a 75 nevěst. V roce 2014 dosáhl počet sňatků v kraji svého pětiletého maxima. Počet 2 737 představuje nárůst o 105 svateb oproti předchozímu roku. K poklesu uzavřených manželství došlo v okrese Přerov (o 29 méně) a v okrese Šumperk (o 5 méně). V každém z dalších okresů bylo uzavřeno přes 40 sňatků více než v roce 2013. Téměř 80 % ženichů i nevěst vstupovalo do manželství poprvé. Případů, kdy byli oba snoubenci svobodní, bylo 70,3 %. Oproti poklesu počtu sňatků počet rozvodů v kraji meziročně vzrostl. Bylo rozvedeno 1 713 manželství, což bylo o 187 více než v roce 2012. Zatímco pouze v okrese Olomouc poklesl počet rozvodů o 5, ostatní okresy zaznamenaly vyšší počet ukončených manželství rozvodem. V okrese Prostějov bylo dokonce rozvedeno o téměř 40 % manželství více než před rokem (o 87 více, tj. 307 manželství). V průměru bylo na 1 000 obyvatel středního stavu rozvedeno 2,7 manželství, což je shodná hodnota s republikovým průměrem. Průměrný věk mužů při rozvodu činil 43,7 let a u žen 40,8 roků. I v kraji dochází stále častěji k rozvodům dvojic, které spolu strávily více let. V roce 2013 téměř polovinu rozvodů (48,4 %) tvořila manželství, která trvala 15 a více let. Tím dochází ke snižování podílu manželství, která v době rozvodu pečovala o nezletilé děti. V roce 2013 bylo rozvedeno 997 (58,2 %) manželství s nezletilými dětmi, přičemž nejčastěji se jednalo o jedno nezletilé dítě (56,3 %) nebo dvě děti (37,3 %). Podle předběžných výsledků demografické statistiky poklesl počet rozvodů v kraji v roce 2014 na 1 521, což bylo o 192 méně než v roce 2013. Snížení počtu rozvodů bylo nahlášeno Ministerstvem spravedlnosti ČR ve všech okresech kraje. Návrh 10
na rozvod podaly ve dvou třetinách případů ženy (64,2 %). Většina rozvodů byla první, jak pro muže (83,6 %), tak i pro ženy (83,3 %). V 873 případech byla rozvedena manželství s nezletilými dětmi (57,4 % z celkového počtu rozvodů).
2.4. Rodičovství, porodnost Během roku 2014 se matkám z Olomouckého kraje živě narodilo 6 400 dětí. Jejich počet byl o 78 dětí vyšší než v předchozím roce. Méně dětí se narodilo pouze v okresech Jeseník a Šumperk. Oproti předešlým třem rokům mírně vzrostl ukazatel počtu živě narozených na 1 000 obyvatel, který dosáhl hodnoty 10,1. Jednalo se ale o stále nižší hodnotu než v případě národního průměru (10,4 dětí na 1 000 obyvatel středního stavu). Nejvíce dětí přišlo na svět v okresech Olomouc, Přerov a Šumperk. Relativně nejméně dětí se narodilo na Jesenicku. Z celkového počtu živě narozených bylo 3 303 chlapců a 3 117 dívek.
11
Narození v Olomouckém kraji a jeho okresech v 1. až 4. čtvrtletí 2014 (předběžné údaje) v tom živě narození Narození celkem
pořadí dítěte celkem
Kraj celkem
mrtvě narození
z toho chlapci
1.
2.
3. a další
v manželství
mimo manželství
celkem
z toho chlapci
6 420
6 400
3 303
3 058
2 320
1 022
3 344
3 056
20
11
338
337
182
155
118
64
140
197
1
1
Olomouc
2 586
2 578
1 308
1 275
951
352
1 387
1 191
8
3
Prostějov
1 102
1 096
576
522
388
186
582
514
6
5
Přerov
1 235
1 232
629
581
437
214
655
577
3
-
Šumperk
1 159
1 157
608
525
426
206
580
577
2
2
v tom okresy: Jeseník
Z analýzy výsledků Sčítání lidu, domů a bytů 2011 vyplynulo, že v průběhu let se zvyšuje počet narozených dětí úměrně se zvyšujícím se věkem žen. Výrazně nízký byl počet narozených dětí ženám ve věku mezi 20 až 24 roky. Zatímco před třiceti lety to bylo nejplodnější období, kdy většina žen byla vdaná s dítětem, v roce 2011 připadalo na 1 000 žen v tomto věkovém rozmezí v kraji pouhých 152 narozených dětí. Více než jedno dítě na jednu ženu v průměru připadlo na ženy od 30 let, ženy starší 47 let pak v průměru měly více než dvě děti. Pro zajištění prosté reprodukce obyvatelstva by měly ženy mít v průměru 2,1 dětí. Výsledky sčítání ukázaly, že současná generace žen této hranice nedosahuje. Ženy své mateřství odkládají na pozdější dobu a jedním z nezanedbatelných důvodů jsou socioekonomické faktory (vzdělání, bydlení, zaměstnání a finanční rezerva pro založení rodiny). Aktuálně se objevují pozitivní nové přístupy mladé generace k manželství a rodičovství, například angažované otcovství, poptávka po slaďování pracovního a rodinného života a prosazování rovných příležitostí mužů a žen.
2.5. Nezaměstnanost Na úřadech práce v Olomouckém kraji došlo tradičně během září k nárůstu nezaměstnaných absolventů a mladistvých, přesto nezaměstnanost v kraji poklesla. Ve srovnání s ostatními kraji České republiky zůstává v Olomouckém kraji i nadále třetí nejvyšší nezaměstnanost v zemi.
12
Podle údajů MPSV dosáhl podíl nezaměstnaných osob v Olomouckém kraji na konci září letošního roku hodnoty 8,34 %. V meziměsíčním pohledu se podíl nezaměstnaných osob snížil o 0,13 procentního bodu (p.b.), a proti stejnému období předchozího roku se jeho hodnota snížila o 0,46 p.b. Ve srovnání s předchozím měsícem poklesl jak podíl nezaměstnaných žen (o 0,17 p.b.), tak podíl nezaměstnaných mužů (o 0,08 p.b.). Podíl nezaměstnaných mužů (8,01 %) byl na konci září o 0,67 p.b. nižší než u žen (8,68 %). Podíl nezaměstnaných osob se v meziměsíčním srovnání snížil ve všech okresech Olomouckého kraje, k nejnižšímu poklesu došlo v okrese Přerov (o 0,10 p.b.), kde i nadále zůstává nejvyšší nezaměstnanost v rámci kraje. Naopak nejnižší podíl nezaměstnaných osob v rámci kraje byl na konci září zaznamenán již tradičně na Prostějovsku, který jako jediný okres kraje vykázal nižší procentuální nezaměstnanost, než byl republikový průměr. V meziročním srovnání se snížila nezaměstnanost o 0,33 p.b. Při meziokresním srovnání se okresy Prostějov, Olomouc a Přerov v žebříčku podle nejnižšího podílu nezaměstnaných osob umístily na stejných místech jako v předchozím měsíci: okres Prostějov zůstal s 6,59% podílem nezaměstnaných osob na 32. místě, Olomouc s 8,23% podílem na 56. místě a Přerov s 9,71% podílem na 68. místě. Zbývající dva okresy Olomouckého kraje dosáhly na konci září lepšího umístění než na konci srpna. Okres Šumperk se s 8,46% podílem nezaměstnaných osob posunul z 61. místa na 60. místo a okres Jeseník si polepšil o dvě místa a s 8,84% podílem obsadil 62. místo. https://www.czso.cz/documents/11276/25234833/nez2014_09.pdf/3c0d3683-a99d-4059-8a38-281941baffe6
zdroj: ČSÚ (www.czso.cz)
13
Základní charakteristika 30. 9. 2014
nezaměstnanosti
v okresech
Olomouckého
Uchazeči o zaměstnání Volná pracovní místa osoby se dosažitelní zdravotním ve věku postižením 15–64 let
z toho celkem
Olomoucký kraj
ženy
37 133 19 144
absolve nti a mladis tví
kraje
k
Podíl nezaměstnaných osob (v %)*)
Dosažitelní uchazeči na 1 volné pracovní celkem místo
ženy
muži
2 485
3 703
35 551
2 811
12,6
8,34
8,68
8,01
v tom okresy: Jeseník
2 602
1 314
155
231
2 390
118
20,3
8,84
9,21
8,50
Olomouc
13 240
6 676
870
1 182
12 842
934
13,7
8,23
8,32
8,14
Prostějov
5 294
2 990
385
677
4 781
533
9,0
6,59
7,58
5,63
Přerov
8 810
4 525
640
705
8 581
666
12,9
9,71 10,09
9,33
Šumperk
7 187
3 639
435
908
6 957
560
12,4
8,46
8,27
8,66
*)
Podíl nezaměstnaných osob – podíl dosažitelných uchazečů o zaměstnání ve věku 15–64 let na počtu obyvatel stejného věku
Zdroj. MPSV ČR
Olomoucký kraj dlouhodobě spolupracuje s krajskou pobočkou Úřadu práce v Olomouci, dochází k pravidelným setkáním v rámci tzv. Poradního sboru ředitele krajské pobočky Úřadu práce v Olomouci. Ve spolupráci s krajskou pobočkou Úřadu práce v Olomouci jsou také připravovány dílčí projekty do budoucího programového období i v návaznosti na sladění rodinného a profesního života. Dále Olomoucký kraj ve spolupráci s krajskou pobočkou Úřadu práce v Olomouci připravuje projekt ambasador nových forem podnikání. Sociální podnikání je podporováno ze strany Olomouckého kraje prostřednictvím seminářů. Olomoucký kraj navázal spolupráci v této hospodářskými komorami a dalšími subjekty.
14
oblasti
s Univerzitou
Palackého,
3. Potřeby rodin v Olomouckém kraji z pohledu kraje V roce 2009 byla vytvořena Analýza potřeb rodin v Olomouckém kraji jako podklad pro Radu Olomouckého kraje, která měla odrážet konkrétní podmínky Olomouckého kraje a reagovat na aktuální potřeby se záměrem vytvoření koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje. Zpracovaný dokument vycházel z „Národní koncepce rodinné politiky“ přijaté vládou v roce 2006. Východiskem pro zpracování analýzy potřeb rodin Olomouckého kraje byly demografické údaje, trendy rodinného života (nezaopatřené děti, rodiny se specifickými potřebami, nové trendy v rodinách – angažované otcovství), sociálněekonomická situace rodin, institucionální zajištění rodinné politiky a potřeby rodin zaměřené na sociální služby. Služby na podporu fungující rodiny mají, dle analýzy, podpůrný a preventivní charakter. Nejedná se tedy o služby poskytované primárně na pomoc dysfunkčním rodinám a rodinám v systému sociálních služeb a sociálně-právní ochrany dětí. Obecně lze tedy hovořit o komerčně a nekomerčně poskytovaných službách. Hlavní doporučení, která vyplynula z koncepční studie Analýza potřeb rodin v Olomouckém kraji, byla definována takto: -
doplňovat infrastrukturu pro prostory potřebné pro rodiny s dětmi doplňovat infrastrukturu pro rozvoj volnočasových aktivit dětí a mládeže pokračovat v řešení bezbariérovosti měst a obcí
Další navržená témata k podpoře rodinné politiky: -
finanční podpora rodin podpora v oblasti slučitelnosti profesních a rodinných rolí služby péče o děti a vzdělávání dětí a mládeže (jesle, školy, kroužky, kurzy, kluby, mateřská a rodinná centra apod.) volnočasové aktivity pro děti a mládež dostupnost bydlení pro mladé rodiny doplnění technicky vhodných veřejných prostranství (hřiště, koupaliště, plochy pro aktivní trávení volného času)
Z důvodu analýzy současného stavu prorodinných aktivit Olomouckého kraje vznikla na začátku roku 2015 pracovní skupina složená z kompetentních zástupců odborů Krajského úřadu Olomouckého kraje, kterým se rodinná politika nejčastěji promítá v pracovních činnostech. Jednání pracovní skupiny přinesla kromě mapování současného stavu aktivit na podporu rodiny (SWOT analýza) i nosná témata, která slouží jako inspirace pro definování cílů a opatření ve smyslu krajských prorodinných opatření uplatnitelných v praxi. Východiska pro formulování strukturované analýzy:
15
-
kvalitní a dostupná zdravotní péče, s podporou činností, které jsou mimo veřejné zdravotní pojištění (např. preventivní aktivity na podporu zdraví, výchova ke zdravému životnímu stylu, drogová problematika)
-
„úřad půl na půl“ – analýza aktuálního stavu genderové politiky OK
-
marketing zaměřený na rodiny – oslovení co největšího množství rodin
-
kritéria dotačních titulů (zvážení vytvoření samostatného dotačního titulu)
-
sportovní a volnočasové aktivity pro průměrně ekonomicky situované rodiny
-
firemní mateřská škola
-
podpora služeb rodin u dětí od 2 let věku
-
možnost komplexního zapojení rodiny do dopravní výchovy
-
středoškolská mládež – dopravní výchova v rámci studia
-
posílením prorodinných aktivit příspěvkových organizací Olomouckého kraje v kultuře dosáhnout zvýšení jejich návštěvnosti
-
přehled hřišť využívaných a veřejnosti zpřístupněných v odpoledních hodinách u škol, jejichž zřizovatelem je Olomoucký kraj
-
dotační titul „Podpora obnovy venkova“
-
mobilní aplikace pro zobrazení dat OK (např. dětská hřiště, cyklistické trasy, Family Pointy apod.)
16
3.1 Strukturovaná SWOT analýza – potřeby rodin z pohledu kraje Silné stránky -
-
-
-
-
-
-
-
-
stávající dotační tituly OK podpora stávajících prorodinných aktivit včetně programů dostatečná síť poskytovatelů zdravotních služeb na celém území OK síť domů dětí a mládeže síť kulturních organizací kraje síť mateřských center jako partner Olomouckého kraje vůle řešit rodinnou politiku
Příležitosti -
Slabé stránky
-
-
roztříštěnost aktivit nedostatek finančních prostředků na prorodinné aktivity (RMC) není cíleně sledována rodinná politika OK není systematicky řešena oblast rovných příležitostí chybí přehled ucelených informací o aktivitách OK, a to jak ve vztahu k veřejnosti, tak i mezi jednotlivými odbory KÚOK nedostatek informací pro veřejnost
Rizika /hrozby -
shromáždit informace (včetně aktualizací) na webu OK oceňování významných počinů nebo aktivit subjektů zaměřujících se na podporu rodin vybudování Family Pointů v zařízeních Olomouckého kraje (např. kulturní oblast) mobilní Family Pointy síť spolupracujících partnerů/subjektů Olomouckého kraje podpora zřizování firemních mateřských škol, dětských koutků zpracování ucelených materiálů Koncepce rodinné politiky zkoordinovat rodinnou politiku OK s politikou na místní úrovni (obce, svazky obcí) vznik samostatného dotačního titulu (zpracování kritérií do ostatních dotačních titulů) zahrnutí prorodinných aktivit do strategických dokumentů jednotlivých odborů OK inspirace zaměstnavatelů na slučování rolí zaměstnanců (ocenění) pokrytí území Olomouckého kraje vysokorychlostním internetem
-
17
zpracovaná koncepce nebude realizovaná a naplňovaná v praxi nedostatek finančních prostředků pro financování špatný přenos informací směrem k veřejnosti návrhy nebudou vedením kraje akceptovány
4. Popis prorodinných aktivit Olomouckého kraje a zdroje financování 4.1. Oblast školství, mládeže a tělovýchovy Olomoucký kraj má poměrně stabilizovanou síť základních škol a dostatečnou kapacitu středních a vysokých škol. Vzhledem ke snižování počtu žáků v důsledku populačního poklesu, může dojít k redukci sítě středních škol, čímž by došlo k nárůstu nákladů a nároků na ubytování v souvislosti s dojížděním žáků do větších sídel. Školy a školská zařízení v Olomouckém kraji všech zřizovatelů: http://www.kr-olomoucky.cz/adresar-skol-a-skolskych-zarizeni-cl-276.html; http://www.msmt.cz/vzdelavani/vysoke-skolstvi/prehled-vysokych-skol. Krajský úřad Olomouckého kraje spolupracuje v rámci dotačního řízení s MŠMT ČR na podporu projektů primární prevence a podporuje se svým souhlasem žádosti zřizovatele o zřízení přípravných tříd základní školy pro děti v posledním roce před zahájením povinné školní docházky, u kterých je předpoklad, že zařazení do přípravné třídy vyrovná jejich vývoj, přednostně děti, kterým byl povolen odklad povinné školní docházky. Udržení sítě mateřských škol a základních škol je jedním ze základních opatření spadajících do kompetencí obcí. Olomoucký kraj v rámci činností zajišťovaných v samostatné působnosti jedná o zřízení firemní mateřské školy pro děti ve věku od dvou let věku dětí. Olomoucký kraj je z pohledu nabídky sportovních a volnočasových aktivit pro občany kraje aktivním a atraktivním krajem. V roce 2014 zpracoval Koncepci rozvoje tělovýchovy a sportu v Olomouckém kraji pro období 2014–2018, kde se objevily jak krátkodobé, tak i střednědobé návrhy a záměry Olomouckého kraje v této oblasti. Záměrem Olomouckého kraje je podpora růstu počtu sportujících pro zdraví, regeneraci sil, zdravotní prevenci a pro aktivní využití volného času a to bez jakékoliv diskriminace. Nadále bude podporovat růst počtu sportovců na úrovni vrcholového a výkonnostního sportu, specifické a lokální tradice v tělovýchově a sportu a vytvářet podmínky pro navazování vzájemně prospěšné spolupráce mezi kompetentními pracovníky municipality, politiky, občanskými sdruženími a dalšími potenciálními partnery, jako například se soukromými podnikateli, se sdělovacími prostředky apod. Dalším záměrem je trvale zlepšovat podmínky pro sportovní aktivity dětí, mládeže a handicapovaných osob, podporovat úspěšné a pomáhat slabým tělovýchovným a sportovním organizacím, které budou připraveny pomoci využít v dlouhodobém horizontu a podporovat práci dobrovolných pracovníků a rozvíjet podmínky pro jejich práci. 18
Dlouhodobé návrhy a záměry Olomouckého kraje jsou – povzbuzovat mladé lidi a vést je k rozvíjení pozitivního postoje k účasti na sportovní a volnočasové aktivitě, a tím budovat základy pro jejich celoživotní pohybovou aktivitu, podporovat školy při zajišťování bezpečného a zdravotně nezávadného prostředí pro realizaci tělesných cvičení, sportu a rekreace v jejich prostorách, vytvářet v kraji podmínky pro rozvoj společenských vztahů a napomáhat socializaci a kultivaci. V roce 2014 podpořil Olomoucký kraj aktivity v rámci tělovýchovy a sportu v celkové výši 33.100 tisíc Kč, v roce 2015 byly doposud rozděleny příspěvky ve výši 53.650 tisíc Kč.
4.2. Oblast kultury a volnočasových aktivit Olomoucký kraj podporuje projekty (celoroční činnosti i jednorázové akce) nejrůznějších pořadatelů, např. spolků, sdružení, klubů, souborů, obcí i jednotlivců v oblasti kultury a památkové péče, které jsou mj. zaměřeny i na činnost dětí s rodiči a prarodiči a na seniory několika různými způsoby: podporou nejvýznamnějších kulturních akcí přímo z rozpočtu, prostřednictvím podpory významných projektů a významných kulturních projektů, neinvestičními finančními příspěvky schvalovanými Radou Olomouckého kraje a Programem podpory kultury a památkové péče. Hlavním dotačním programem je každoročně Program podpory kultury a památkové péče v Olomouckém kraji, v němž například v roce 2015 je příjemcům rozděleno téměř 20 mil. Kč, a který obsahuje tři podprogramy: prvním je program „Obnova kulturních památek v Olomouckém kraji“, druhým je program „Obnova staveb drobné architektury místního významu v Olomouckém kraji“. Třetím, a pro rodinnou politiku nejdůležitějším, je program Podpora kulturních aktivit v Olomouckém kraji, který slouží k rozšíření a zkvalitnění stávající nabídky kulturních a zájmových aktivit pro volný čas. Tento program chce také zvyšovat počet osob podílejících se tvorbě kultury a využívajících kulturní nabídku, udržovat kulturní tradice a slouží také k propagaci Olomouckého kraje. Od roku 2004 Olomoucký kraj ve všech formách podpory kulturních projektů poskytl příjemcům částku 271 mil. Kč. V rámci činnosti kulturních příspěvkových organizací Olomouckého kraje je uplatňována vstřícná politika vstupného, konají se specializované interaktivní kulturní a vzdělávací programy, interaktivní workshopy, specializované dílny a projekty pro děti, mládež a pro rodiče s dětmi (dětské dny, vlastivědné soutěže, exkurze a komentované prohlídky, přednášky, specializované divadelní a baletní či hudební představení, letní příměstský tábor, apod.)
4.3. Oblast cestovního ruchu 19
Olomoucký kraj se v rámci aktivit na podporu rodin zaměřuje především na vydávání propagačních materiálů zaměřených rozvoj infrastruktury pro trávení volného času rodin s dětmi (podpora značení turistických tras či údržba lyžařských běžeckých tras). Olomoucký kraj na tuto aktivitu uvolnil ze svých prostředků v rámci významných projektů v roce 2014 částku 800 tis. Kč. Rozvoj informovanosti o aktivitách v cestovním ruchu zajišťuje prostřednictvím Turistického informačního portálu a dále pak dlouhodobou podporou turistické slevové karty „Olomouc region Card“ (společný projekt města Olomouc a Olomouckého kraje), která díky své dětské variantě umožňuje realizaci jak krátkých tak i dlouhodobých pobytů rodin s dětmi v Olomouckém kraji. V širším vnímání rodiny lze zmínit i podporu projektu Seniorské cestování, který je zaměřen na podporu cestování občanů věkové kategorie 60+ na území Olomouckého kraje. Každoročně podporuje konání nadregionálních akcí majících příznivý dopad na cestovní ruch, kde spolupracuje s neziskovými organizacemi, jejichž činnost je zaměřena na rodinné aktivity. Každoroční mediální prezentace je zveřejněna v denících, časopisech i odborných periodicích zaměřených na cestovní ruch, odborníky a širokou veřejnost, včetně rodin s dětmi.
4.4. Oblast životního prostředí Olomoucký kraj, prostřednictvím Odboru školství, mládeže a tělovýchovy, každoročně podporuje v rámci programu environmentálního vzdělávání žádosti škol a školských zařízení v oblasti školní ekologické výchovy. V rámci projektů a osvětových akcí přispívá Olomoucký kraj také na aktivity, programy a opatření dalších organizací a subjektů, které výukové ekologické programy organizují a realizují. Rodinám s dětmi je určen popularizační program s tématikou třídění odpadů (včetně distribuce tašek na tříděný odpad) a zábavné a naučné akce v ZOO Olomouc. V rámci významných projektů a Finanční dotace do 25 tisíc Kč podporuje Olomoucký kraj prostřednictvím Odboru životního prostředí a zemědělství zejména aktivity svazů, a neziskových organizací a zájmových spolků. V roce 2013 bylo v rámci významných projektů a Finanční dotace do 25 tisíc podpořeno 30 subjektů v celkové výši 2.974 tisíc Kč. V roce 2014 bylo podpořeno Olomouckým krajem v rámci významných projektů a Finanční dotace do 25 tisíc Kč celkem 33 subjektů v částce 1.098 tisíc Kč
4.5. Oblast veřejné dopravy Finanční prostředky na provoz a údržbu dětských dopravních hřišť a zařízení včetně zabezpečení dopravní výchovy dětí byly v rámci dotace Olomouckého kraje využity prostřednictvím krajského koordinátora BESIP (v roce 2013 bylo podpořeno 17
20
subjektů částkou 460 tisíc Kč a v roce 2014 bylo podpořeno 14 subjektů částkou 472 tisíc Kč). Dále Olomoucký kraj podporuje aktivity v rámci soutěže mladých cyklistů, výtvarné soutěže „Děti, pozor, červená“, soutěže mateřských škol, soutěž „Cyklista roku“ a motivačních besed a soutěží, které jsou realizovány i ve spolupráci s Policií ČR. Opatření v oblasti zvýšení bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích, zaměřené na vybudování a rekonstrukci přechodů pro chodce včetně jejich nasvětlení a bezbariérových úprav v roce 2014 podpořil Olomoucký kraj 6 projektů v celkové výši dotace 1 787 tisíc Kč. V r. 2015 byly vyhlášeny Olomouckým krajem dva dotační programy. První na vybudování a rekonstrukci přechodů pro chodce a druhý zahrnuje opaření pro zvýšení bezpečnosti na pozemních komunikacích. Další aktivitou je obnova a výstavba cyklostezek ve spolupráci s obcemi, kde bylo ze strany Olomouckého kraje v roce 2014 realizováno 9 projektů s výší dotace 5 123 tisíc Kč.
4.6. Oblast zdravotnictví Do oblasti zdravotnictví patří poskytování všech forem zdravotní péče. Z pohledu rodinné politiky je stěžejní zajištění kvality a dostupnosti zdravotní péče pro občany celého kraje. Zajištění zdravotní péče v Olomouckém kraji je v současné době na dobré úrovni, síť poskytovatelů zdravotních služeb je poměrně hustá s výjimkou některých odlehlých oblastí regionu. Olomoucký kraj každoročně podporuje v rámci svých zdravotně – preventivních aktivit v souladu s národní strategií Zdraví 2020 projekty určené především pro děti a mládež ze základních škol. Projekty jsou zaměřené na prevenci a na výchovu ke zdravému způsobu života. V této oblasti spolupracuje Olomoucký kraj s Krajskou hygienickou stanicí Olomouckého kraje se sídlem v Olomouci, která je realizátorem projektů. Projekty se týkají zejména správných stravovacích a hygienických návyků či prevence zdravotně – rizikového chování, jako je např. konzumace tabáku a návykových látek nebo rizikové sexuální chování. V minulosti byly realizovány např. projekty Hrou proti AIDS, Normální je nekouřit, Prevence vadného držení těla, Putování za zdravým jídlem Olomouckým krajem. V roce 2015 probíhají navazující projekty Buď HIV negativní, chraň si svůj život a Jíme zdravě, pestře, hravě Olomoucký kraj finančně podporuje i další projekty zaměřené na zdraví běžné populace v celém regionu. Jedná se o projekty schválené v rámci významných projektů a Finanční dotace do 25 tisíc Kč zaměřené např. na podporu stomatologické prevence u dětí, dospělých i seniorů, organizování příměstských táborů pro děti, podpora hippoterapie a další. Olomoucký kraj každoročně vyhlašuje samostatný dotační program zaměřený na protidrogovou prevenci. 21
4.7. Oblast sociální Sociální oblast a její podpora je určena především pro rodiny se specifickými potřebami, které se ocitly v mimořádné životní situaci (ekonomické, zdravotní problémy apod.). Oblast sociální je ze všech sledovaných oblastí rodinné politiky na úrovni krajů nejvíce propracovaná, a to díky jasnému vymezení služeb. V oblasti plánování sociálních služeb je využíváno komunitní plánování. Systém poskytování i financování sociálních služeb je průběžně vylaďován prostřednictvím Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb. Krajská strategie upřednostňuje život členů rodiny v běžném, přirozeném prostředí. V tomto směru podporuje zdravé fungování rodin a mezigenerační soužití. Zvláštní pozornost pak věnuje nutnosti podpory pečujících osob, a to ve smyslu podpory náhradních rodin, se zvýšením důrazu na odborné specializované služby. Jak již bylo v úvodu zmíněno, Koncepce rodinné politiky se zaměřuje primárně na funkční rodiny, kvalitu rodinného života a zajištění vhodných podmínek pro funkční rodiny, aby byly schopny realizovat vlastní životní strategie v naplňování jak rodičovských, tak i profesních plánů. Olomoucký kraj pravidelně každoročně finančně podporuje ze svého rozpočtu rodinná a mateřská centra, a to v rámci Finanční dotace do 25 tisíc Kč a významných projektů. V rámci významných projektů byla Zastupitelstvem Olomouckého kraje schválena v minulosti opakovaně finanční podpora společnému projektu mateřských a rodinných center, kdy se jednalo o společný projekt více jak 20 mateřských center z celého Olomouckého kraje. V rámci Finanční dotace do 25 tisíc Kč byla taktéž podpořena nově vznikající mateřská a rodinná centra a nové projekty déle fungujících mateřských a rodinných center. Finanční podpora prorodinných aktivit se ročně pohybuje do 400 tisíc Kč. Např. v roce 2013 činila finanční podpora 280 tisíc Kč a v roce 2014 činila 400 tisíc Kč. Tato podpora se ve srovnání s jinými kraji ČR ukazuje jako velmi nízká. Spolupráce probíhá zejména se dvěma základními organizacemi, které realizují aktivity v této oblasti. První je Síť mateřských center, o.s., (dále SMC), kdy krajská koordinátorka SMC je i členkou pracovní skupiny Děti, mládež a rodiny v rámci implementace Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Olomouckém kraji pro roky 2015–2017. Dále probíhala intenzivní spolupráce s o.s. OLiVy, a to s ohledem na skutečnost, že tento subjekt realizoval v posledních letech společné aktivity mateřských a rodinných center i projektů v oblasti aktivního rodičovství (např. projekt Táta na plný úvazek). Každoročně se realizuje kulatý stůl za účasti zástupců Olomouckého kraje, statutárního města Olomouc a rodinných a mateřských center, který pořádá Síť mateřských center. V minulosti se uskutečnily velmi úspěšné akce jako např. Dny pro rodinu, kdy se jednalo o akci realizovanou občanským sdružením OLiVy, a to za finančního příspěvku Olomouckého kraje. Akce byla pořádána v návaznosti na zpracovaný koncepční materiál „Analýza potřeb rodin v Olomouckém kraji“ a byla finančně 22
podpořena z rozpočtu Olomouckého kraje. Projekt Rodinný pas. Olomoucký kraj od roku 2007 realizuje velmi úspěšný projekt Rodinné pasy Olomouckého kraje. Poslední smlouva na zajištění aktivit v rámci projektu byla uzavřena v roce 2014 na období let 2014-2016. V rámci projektu Rodinné pasy je realizováno několik klíčových aktivit, mj. webové stránky www.rodinnepasy.cz, na nichž mají občané možnost požádat o vydání rodinného pasu, informovat se o novinkách v projektu, získat kontakty na poskytovatele slev či další podrobnosti. Rodiny dostávají pravidelně jednou měsíčně, někdy i častěji, aktuální informace o připravovaných akcích, a to formou elektronického magazínu. Dostávají současně pravidelné informace o rozšiřující se nabídce míst, kde lze uplatnit slevy pro držitele rodinných pasů. Projekt se v současné době realizuje nejen v Olomouckém kraji, ale i v těchto dalších krajích: Jihomoravském, Kraji Vysočina, Zlínském, Ústeckém, Pardubickém a Královéhradeckém. Každoročně jsou realizovány velmi úspěšné akce jako např. Mezigenerační setkání držitelů rodinných a senior pasů, Rozloučení s létem v ZOO Olomouc nebo akce rodinných pasů v rámci mezinárodního setkání kovářů na hradě Helfštýn. Dle aktuálních informací je do projektu v rámci Olomouckého kraje zapojeno 11 126 rodin a 346 poskytovatelů slev. V rámci ČR je do projektu zapojeno 124 719 rodin a 3 573 poskytovatelů slev. Euroklíč. Cílem projektu Euroklíč je zajistit přístup osobám se zdravotním postižením (sníženou schopností pohybu a orientace) na celém území České republiky a rychlou a důstojnou dostupnost ke kompenzačním a technickým zařízením (výtahy, schodišťové plošiny) na WC, případně do dalších prostor. Součástí projektu je provedení vstupních analýz a vytipování míst pro umístění Eurozámků, včetně srovnání národních norem a postupů u jednotlivých partnerů projektu, projednání s vlastníky objektů, případné stavební úpravy, nákup a osazení Eurozámků. Projekt je finančně podporován v posledních letech prostřednictvím významných akcí, které schvaluje Zastupitelstvo Olomouckého kraje. Finanční prostředky jsou využívány ke zvýšení počtu veřejně přístupných objektů osazených Eurozámkem. Ve spolupráci se Sítí mateřských center na území Olomouckého kraje jsou Euroklíče zdarma zapůjčovány osobám pečujícím o děti do 3 let. Provozovatel obdržel ke každému nainstalovanému Eurozámku služební Euroklíče za účelem úklidu, údržby a jednorázového půjčování těm, kteří si ještě nevyzvedli vlastní dotovaný Euroklíč. V rámci projektu bylo v Olomouckém kraji do poloviny roku 2014 osazeno jednotným Eurozámkem celkem 42 míst. Krajský plán vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, jehož hlavní myšlenkou je bezbariérovost ve smyslu fyzických překážek, ale i jako nediskriminaci ve všech oblastech života, schválilo Zastupitelstvo Olomouckého kraje v září roku 2010. Každá specifická oblast KPVP má stanoven svůj dílčí cíl, na který navazuje soubor opatření. Jednotlivá opatření jsou zaměřena na odstraňování 23
nerovností v dostupnosti vzdělávání, dopravy, zaměstnávání, sociálních služeb, zdravotnictví, kultury, sportu a dalších volnočasových a rekreačních aktivit státních a veřejných budov, historických a přírodních památek, informačních technologií.
5. Potřeby rodin Olomouckého kraje z pohledu obce Základní východiska pro zpracování Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje na období 2016–2018 prostupují vedle krajské úrovně i oblastí prorodinných aktivit na obecní úrovni. Z tohoto důvodu byly na začátku roku 2015 mapovány potřeby a současný stav prorodinných aktivit prostřednictvím diskusních setkání pracovní skupiny. Skupina vznikla ve spolupráci se zástupci obecních úřadů obcí s rozšířenou působností ve správním obvodu Olomouckého kraje. Cílem bylo vyhledat taková témata, která jsou zástupci obcí považována za významná a důležitá. Mapování zahrnuje tyto principy: -
akceptace a popis aktuálního stavu realizace prorodinných aktivit ze strany obcí (SWOT analýza) akceptace výstupů a doporučení členů pracovní skupiny složené ze zástupců obcí
24
5.1. SWOT ANALÝZA – potřeby rodin z pohledu obcí Silné stránky -
-
Slabé stránky -
různorodost kraje (hory, roviny) celém území OK nabídka volnočasových aktivit sport, kulturní akce památky, tradice dostupné školství (0 - 99) stabilizovaný systém základní zdravotní péče a poměrně hustá síť poskytovatelů zdravotních služeb rodinné pasy, senior pasy Family Pointy
-
-
Příležitosti -
-
nepružnost veřejné správy oproti soukromému sektoru (alternativní pracovní úvazky, firemní školky) problematická dostupnost specializované zdravotní péče v odlehlejších regionech kraje (Jesenicko, Konicko) nedostatečné zajištění lékařské a lékárenské pohotovostní služby nedostatečné služby v obcích špatná dopravní obslužnost v obcích chybí dotační titul na podporu projektů prorodinných aktivit nedostatečná informovanost o výhodách rodinné politiky ze strany politické reprezentace
Rizika /hrozby -
zlepšení prorodinných opatření zmapování potřeb rodin na obcích podpora rodinné politiky politickou reprezentací oceňování prorodinných aktivit ze strany obcí oceňování obcí, které realizují prorodinné aktivity vznik dotačního titulu na podporu projektů prorodinných aktivit zvyšování povědomí obyvatel o zdravém způsobu života prostřednictvím realizace preventivních aktivit na podporu zdraví a tím snížení výskytu civilizačních chorob čerpání prostředků z EU zvýšení povědomí o potřebách rodin s dětmi
-
-
-
nedostatek finančních prostředků legislativa (změny k horšímu a stále nové) zvyšování výskytu civilizačních onemocnění v běžné populaci a následně prodlužování čekacích lhůt na specializovanou zdravotní péči snížení dostupnosti zdravotní péče v odlehlých regionech kraje (Šumpersko, Jesenicko, některé části Konicka a Olomoucka) z důvodu odchodu lékařů do důchodu ztráta politické podpory
Metoda diskurzní skupiny byla doplněna o písemné záznamy, jejichž prostřednictvím se zástupci obcí (osloveno bylo 13 zástupců obcí s rozšířenou působností)
25
vyjadřovali k rodinné problematice, stávajícím i plánovaným prorodinným projektům a dalším důležitým okolnostem souvisejícím s prorodinnou politikou obce.
-
-
-
-
-
-
Zástupci obcí uvedli, že nemají samostatné dotační tituly, kterými by byly podporovány prorodinné aktivity. Obce poskytují z rozpočtu města finanční prostředky formou grantových programů na podporu akcí a činností neziskových organizací a jiných subjektů, a to na základě individuálních schválených pravidel. Přístup samosprávy k podpoře rodin je velmi individuální. Není výjimkou, že obec neposkytuje žádnou nebo poskytuje jen minimální podporu rodinám, a to ve finanční či věcné formě (např. při narození dítěte, péče o zdravotně postižené dítě, jubileu apod.), další oblasti podpory jsou–pronájem prostor, slevy na jízdném a vstupném či slevy na poplatku za komunální odpad. V oblasti podpory bydlení se jedná zejména o bezbariérové byty, byty zvláštního určení a startovací byty. Výjimkami v nabídce jsou celoroční tematicky zaměřené akce volnočasového charakteru, které jsou určené rodinám s dětmi. Komise pro rodinu jsou iniciativním a poradním orgánem obce, které schvalují Zastupitelstva obcí. Činnosti komise a jejích pracovních skupin, složených nejen ze zástupců politické reprezentace, ale i členů neziskových organizací a státních subjektů (např. školských zařízení) a aktivních angažovaných občanů, jsou plnění úkolů a participace na všech závažnějších rozhodnutích v rámci obce. Komise pro rodinu se tak může stát iniciátorem většiny prorodinných aktivit v regionu. Až na ojedinělé výjimky umožňují obce ve svých prostorách zvýhodněný pronájem nestátním neziskovým organizacím jak pro dlouhodobé, tak i jednorázové aktivity, kterých se účastní i rodiče s dětmi Oblast rodiny a rodinné politiky spadá v rámci komunitního plánování obcí do oblasti plánování sociálních služeb nebo na tuto oblast navazuje prostřednictvím pracovních skupin. V rámci komunitního plánu však zpravidla obce nemají samostatně zpracovanou oblast rodinné politiky např. formou koncepce nebo jiného strategického dokumentu. V Olomouckém kraji má pouze statutární město Olomouc zpracovánu Koncepci rodinné politiky statutárního města Olomouce na roky 2014–2015, včetně Akčního plánu rodinné politiky na rok 2015. Na úrovni obcí probíhá spolupráce zejména s mateřskými a základními školami, neziskovými organizacemi, příspěvkovými organizacemi, mateřskými a rodinnými centry. Forma spolupráce má různé podoby od finanční podpory, přes systém propagace plánovaných aktivit až po realizaci společných akcí a projektů. Ve většině obcí probíhá proces nastavení a udržení systému prorodinných aktivit prostřednictvím vymezení činností obcí v samostatné působnosti. Systém motivace pro zvýšení kvality života v obci se tak liší podle velikosti 26
-
-
-
-
i podle zaměření politiky jednotlivých obcí a dotýká se i osobní angažovanosti obyvatel. Vedle realizace aktivit, jako je revitalizace hřišť, sportovních areálů, pořádání festivalů a vzdělávacích akcí, je důležitá i jejich efektivní propagace a informovanost veřejnosti o již realizovaných akcích. Většina obcí o prorodinných aktivitách a příkladech dobré praxe informuje obyvatele ve vydávaných měsíčnících. Ve většině obcí mají nastavena pravidla pro využívání hřišť (vybudovaných obcí i školních) a s nimi i nastaveny provozní řády a zodpovědné osoby, které dohlíží na bezpečnost a pořádek. Města investují do údržby a oprav hřišť prostředky ze svého rozpočtu. Pojem „Komunitní školy“ jsou v regionu Olomouckého kraje méně známým pojmem. Vznikají spíše v menších obcích, kde navazují na činnosti občanských sdružení. Objevují se i aktivity škol zřizovaných obcemi, které mají komunitní charakter, jsou otevřeny mimoškolním aktivitám v průběhu celého kalendářního roku. Zařízení pro děti do 3 let věku jsou samostatně provozována ve větších městech, ve formě soukromých i městských jeslí (příspěvkové organizace měst), s finanční podporou z rozpočtu města. Menší obce situaci řeší přijímáním dětí mladších 3 let do mateřských škol. Obecně je udržení mateřských škol vnímáno jako základní opatření na podporu rodin, pro některé rodiče však bývá časově výhodnější umístit dítě do mateřské školy v místě zaměstnání. Dalšími podporovanými aktivitami obce jsou mateřská centra a rodinná centra a občanská sdružení zaměřující se na cílovou skupinu matek s dětmi do 3 let věku. Dotační řízení neziskové organizace v oblasti podpory rodin je realizováno zpravidla na regionální úrovni, čímž se zvýší počet zdrojů, ze kterých lze prostředky čerpat a lépe sledovat konkrétní zacílení účelu poskytnutých finančních prostředků. Sporadicky se města a obce zapojují do auditů a soutěží. Označení „Obec přátelská rodině“ náleží obcím iniciujícím a realizujícím prorodinná opatření, kde jsou sledována nejen navržená prorodinná opatření, ale vyhodnocována jejich realizace. Některé obce Olomouckého kraje se zapojily do mezinárodního projektu Zdravé město, který podporuje a rozvíjí OSN.
6. Služby pro rodiny s dětmi Dle informací uvedených na webových stránkách MPSV: http://www.mpsv.cz/cs/14471 lze rozlišit tři typy aktivit zaměřených na podporu rodiny:
6.1. Sociální služby, které jsou zaměřeny na pomoc a podporu jednotlivým členům rodiny nebo rodině jako celku nacházejícím se v nepříznivé sociální situaci za účelem prevence sociálního vyloučení. Základními druhy 27
sociálních služeb jsou podle zákona č.108/2006 Sb. o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů: a) V rámci Olomouckého kraje je podpora sociálních služeb řešena samostatným koncepčním dokumentem: Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Olomouckého kraje pro rok 2015–2017. b) V rámci obcí, zejména pak obcí s rozšířenou působností, je podpora sociálních služeb řešena místními koncepčními dokumenty zaměřenými na komunitní plánování ať již pouze v daném městě nebo v rámci celého území obce s rozšířenou působností, případně mikroregionů.
6.2. Služby na podporu fungující rodiny, které mají preventivní a podpůrný charakter. Jejich účelem je usnadňovat a posilovat partnerské a manželské soužití a rodičovství, podporovat rodiny v péči o děti a při harmonizaci práce a rodiny. V této skupině lze dále rozlišit:2) 1. Komerčně poskytované služby na podporu fungující rodiny V rámci Olomouckého kraje funguje v současné době 37 aktivních živností zaměřených na péči o dítě do tří let věku v denním režimu, které mají samostatné živnostenské oprávnění pro uvedenou činnost. Je potřeba konstatovat, že drtivá většina těchto služeb je koncentrována ve velkých městech. Viz tabulka:
Péče o dítě do tří let věku v denním režimu Území obce s rozšířenou působností Hranice Jeseník Konice Lipník nad Bečvou Litovel Mohelnice Olomouc Prostějov Přerov Šternberk Šumperk Uničov Zábřeh Celkem
0 1 0 0 1 2 21 5 1 1 3 0 2 37
28
2. Nekomerčně poskytované služby na podporu fungující rodiny o o o o o
mateřská a rodinná centra poskytování volnočasových aktivit pro děti nebo pro rodiny s dětmi (např. centra pro rodinu, družiny) podpora v oblasti slučitelnosti profesních a rodinných rolí (zejména přednášková činnost a poradenství) podpora a výchova k harmonickému partnerství, manželství a odpovědnému rodičovství (zejména přednášková činnost a kurzy) ostatní druhy aktivit k podpoře fungující rodiny
Na základě spolupráce se Sítí mateřských center a jednotlivými rodinnými a mateřskými centry byl zpracován přehled o uvedených organizacích. V rámci Olomouckého kraje v současné době působí více jak 30 organizací. Tyto organizace, nejčastěji občanská sdružení nebo spolky, jsou financovány prostřednictvím dotačního titulu MPSV, rozpočtů Olomouckého kraje, rozpočtu měst a obcí, dary, nadacemi, dobrovolnými příspěvky vlastních členů apod. Podrobněji k financování kapitola Možnosti financování aktivit rodinné politiky.
6.3. Činnosti poskytované v rámci sociálně-právní ochrany dětí V této části nelze opomenout ani činnosti organizací, které mají pověření k výkonu sociálně-právní ochrany dětí, a to přesto, že se jedná nejčastěji o organizace, které se zaměřují svou činností na ohrožené rodiny. Je potřeba ale konstatovat, že jsou zde i organizace, které působí jako doprovázející organizace pěstounům a pěstounům na přechodnou dobu. V rámci Olomouckého kraje působí několik desítek organizací, které realizují aktivity v oblasti sociálně-právní ochrany dětí na základě zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. Každá organizace, která působí v oblasti sociálně-právní ochrany dětí, musí mít pověření k výkonu sociálně-právní ochrany dětí, které vydává Krajský úřad Olomouckého kraje, případně krajský úřad dle sídla žadatele. Pro ilustraci uvádíme základní činnosti: a) b) c) d)
preventivní činnost v rámci sociálně-právní ochrany dětí poradenská činnost v rámci sociálně-právní ochrany dětí činnost v rámci sociálně-právní ochrany dětí v náhradní rodinné péči práce s dětmi vyžadující zvýšenou pozornost v rámci sociálně-právní ochrany dětí e) zřizování zařízení sociálně-právní ochrany dětí Krajský úřad Olomouckého kraje vydal pověření k výkonu sociálně-právní ochrany dětí 27 subjektům. Organizace se zaměřují na všechny uvedené činnosti, a to dle svého zaměření. Současně v regionu působí i organizace s pověřením k výkonu sociálně-právní ochrany dětí, které pověření získalo od jiného krajského úřadu, a to dle svého sídla.
29
Počet organizací s pověřením k výkonu sociálně-právní ochrany dětí Území obce s rozšířenou působností Hranice Jeseník Konice Lipník nad Bečvou Litovel Mohelnice Olomouc Prostějov Přerov Šternberk Šumperk Uničov Zábřeh Celkem
0 1 4 0 1 0 0 11 2 4 2 2 0 0 27
7. Financování aktivit rodinné politiky K realizaci rodinné politiky na úrovni krajů a obcí je možno využít řady finančních zdrojů. Zdroj: MPSV: http://www.mpsv.cz/files/clanky/6778/Rodinna_politika.pdf
7.1. Obec Ustanovení § 85 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích opravňuje zastupitelstvo obce k poskytnutí dotace ve výši nad 50 000 Kč občanským sdružením, humanitárním organizacím a jiným právnickým a fyzickým osobám působícím mimo jiné i v oblasti podpory rodin. Finanční prostředky plynou z rozpočtu obce.
7.2. Kraj Ustanovení § 36 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích opravňuje zastupitelstvo kraje k poskytnutí dotace ve výši nad 200 000 Kč a v § 59 radu kraje k rozhodnutí o dotaci do 200 000 Kč, v obou případech se jedná o dotace občanským sdružením, humanitárním organizacím a jiným právnickým a fyzickým osobám (dále jen žadatelům), které provozují veřejně prospěšnou činnost na území Olomouckého kraje zejména v následujících oblastech: a) b) c) d)
vzdělávání a věda mládež kultura sport a tělovýchova 30
e) prevence kriminality, sociální patologie a primární prevence drogových závislostí f) zdravotnictví g) sociální služby a humanitární pomoc h) turistický ruch i) životní prostředí V rámci rozpočtu Olomouckého kraje jsou podporovány aktivity rodinné politiky v několika dotačních titulech. Mezi hlavní patří finanční prostředky z rozpočtu Olomouckého kraje prostřednictvím Finanční dotace do 25 tisíc Kč a významných projektů. Dále lze nalézt podporu prorodinných opatření i v dalších specifických titulech a to vždy podle specifické oblasti – sport, kultura, školství, volnočasové aktivity a další. Pracovní skupina složená ze zástupců odborů Krajského úřadu Olomouckého kraje doporučuje na podporu aktivit rodinné politiky vytvořit samostatný dotační titul, který bude zahrnovat finanční prostředky zejména z dotačních titulů – Finanční dotace do 25 tisíc Kč a významných projektů a bude směřován do oblasti podpory projektů zaměřených na rodiny s dětmi. Objem finančních prostředků na financování těchto aktivit nepřesáhne hranici 1 mil. Kč, což jsou v současné době finanční prostředky požadované v rámci jednotlivých žádostí. Současně bude pro organizace realizující aktivity v této oblasti nově navrhovaný dotační titul přehlednější a Olomoucký kraj bude moci v daném kalendářním roce vždy nastavit priority podporovaných oblastí.
7.3. MPSV Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhlašuje každoročně dotační řízení na podporu rodiny, v rámci kterého jsou podporovány projekty občanských sdružení, spolků, církevních právnických osob a obecně prospěšných společností v jasně definovaných oblastech péče o rodinu, se zaměřením na prevenci sociálního vyloučení. Více na www.mpsv.cz
7.4. MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy se v rámci svého dotačního řízení zaměřuje na volnočasové aktivity pro děti a mládež a na integraci romské komunity. Podporovány jsou projekty školských a nevládních organizací a právnické osoby. Více informací na www.msmt.cz
7.5. MMR Do oblasti regionální politiky spadá podpora obnovy venkova v podobě dotačního řízení, které zahrnuje podporu komunitního života formou soutěže „Vesnice roku“. Cílem soutěže je podpora obyvatel venkova v aktivní účasti na prorodinných aktivitách obce. Více na www.mmr.cz 31
7.6. Evropské strukturální a investiční fondy Na některé prorodinné aktivity lze čerpat prostředky z Evropských strukturálních a investičních fondů. V programovém období 2014–2020 to budou zejména Integrovaný regionální operační program, Operační program Zaměstnanost a Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání. Více na www.dotaceeu.cz.
7.7. EHP/Norské fondy a další nadační fondy V rámci zahraniční podpory členským státům Evropské unie jsou podporovány v České republice projekty v prioritních oblastech: zdraví a péče o děti a rozvoj lidských zdrojů. Finanční mechanismus EHP/Norské fondy dále poskytuje prostředky např. regionálním a přeshraničním aktivitám. Předkladatelé projektů se mohou obracet na http://www.eeagrants.cz/. Dalšími zdroji podpory jsou Nadace rozvoje občanské společnosti, Nadace Euronisa, Nadace VIA a další.
8. Cíle rodinné politiky Olomouckého kraje a oblasti aktivit prorodinných priorit Obecným cílem prorodinné politiky je podpora funkcí rodiny v přirozených podmínkách tak, aby její členové mohli nejen realizovat vlastní životní strategie, ale také naplňovat rodičovské a profesní plány. Jedná se tak o rovnováhu v rodinném, osobním a pracovním životě za respektování principu nejlepšího zájmu dítěte. Hlavním cílem regionální rodinné politiky je podpora prorodinných opatření, která budou podmínky pro život nejen zlepšovat, ale i zpřístupňovat. Pro kvalitní život stávajících i dalších generací i pro zachování tradic jsou důležité stabilní a dobře fungující rodiny, v nichž se děti mohou naučit etickému jednání, vzájemné toleranci a úctě k práci i úctě k životu ve všech jeho fázích. Koncepce rodinné politiky Olomouckého kraje chce systematicky podporovat rodiny prostřednictvím vzájemně propojených opatření týkajících se různých oblastí života rodin. Přitom převážně nejedná o přímou finanční podporu rodin, nýbrž spíše o vytváření podmínek, navrhování opatření obcím, popularizaci témat a předávání příkladů dobré praxe všech zúčastněných aktérů.
8.1. Obecné cíle 1. Vytváření podmínek pro fungování rodin 2. Podpora rodičovské péče o děti 3. Podpora všech subjektů podílejících se na prorodinných opatřeních 4. Podpora informovanosti, výměny informací a spolupráce v rámci propagace prorodinných aktivit 32
Cílová skupina: rodiče, rodiny, obce, neziskové organizace, zaměstnavatelé, senioři, pečující osoby,
8.2. Návrhová část
8.2.1. Priorita 1: Institucionální a koncepční zajištění rodinné politiky na krajské a obecní úrovni Cíl: Cílem podpory je vyčlenění samostatného pracovníka v rámci organizační struktury Olomouckého kraje pro rodinnou a gender politiku. Na příslušných úrovních politického rozhodování zapojit odbory krajského úřadu, komisi či jiný odpovídající orgán jako poradní orgán v otázkách rodin (vyšší míra zapojení jednotlivých odborů, iniciačního a poradního orgánu kraje Komise pro rodinu a sociální záležitosti a pracovní skupiny Děti, mládež rodina v rámci Střednědobého plánování sociálních služeb) do prorodinných aktivit (např. hodnocení projektů v rámci dotačního titulu). Podpora tvorby prorodinných opatření na úrovni obcí. V souvislosti se zaváděním rovných příležitostí žen a mužů na úrovni institucionální, legislativní, teoretické i v oblasti praktického uplatnění principů rovnosti žen a mužů ve veřejné správě bude monitorována situace v implementaci principů rovnosti žen a mužů na krajském úřadě a principů gender opatření do praxe úřadu.
Zaměření podpory: Podpora je určená subjektům s působností v Olomouckém kraji na krajské a obecní úrovni Opatření: 1) Zabezpečení funkčního místa referenta rodinné a gender politiky 2) Projednávání návrhů a podnětů zaměřených na prorodinné aktivity v rámci Olomouckého kraje
8.2.2. Priorita 2: Podpora vytváření vhodných podmínek pro fungování rodin a spoluvytváření prostředí přátelského rodině Cíl: Cílem podpory je realizovat taková opatření, která mohou podpořit rodiny Olomouckého kraje formou nepřímé finanční podpory v podobě slev pro rodiny, dotací do infrastruktury zohledňující potřeby členů rodin. Tato podpora rozvoje míst přátelských pro rodiny s malými dětmi bude realizována prostřednictvím zajištění tzv. Family Pointů a dětských koutků. Všechny tyto aktivity prospívají soudržnosti rodiny a současně respektují její autonomii.
33
Zaměření podpory: Podpora je určena subjektům s působností v Olomouckém kraji, které pracují při podpoře cílů rodinné politiky. Opatření: 1) Slevy pro rodiny s dětmi 2) Rozvoj specifické infrastruktury – Family Pointů, dětských koutků 3) Veřejný prostor pro všechny: akcentovat bezbariérovost pro všechny skupiny obyvatelstva 4) Zavádění prorodinných opatření v rámci Olomouckého kraje, včetně příspěvkových organizací Olomouckého kraje
8.2.3. Priorita 3: Slučitelnost rodiny a zaměstnání Cíl: Cílem je umožnit slučitelnost profesní a rodičovské role, a to prostřednictvím opatření pracovně-právní povahy a existencí dostupných služeb zejména pro děti do 3 let věku, předškolního a mladšího školního věku dítěte Zaměření podpory: Jde o vytvoření podmínek, aby rodiče mohli realizovat své plány týkající se založení či rozšíření rodiny bez omezení nároků na výkon svého povolání, prostřednictvím opatření ze strany zaměstnavatele. Opatření: 1) Podpora firemních mateřských škol, příprava a realizace podkladů pro zřízení firemní mateřské školy Olomouckého kraje 8.2.4. Priorita 4: Podpora služeb pro rodiny Cíl: Smyslem opatření je podpora služeb, které napomáhají plnění funkcí rodiny, což představuje podporu služeb doplňujících základní rodinnou péči. Výchovnou funkci rodiny posilují služby určené rozvoji partnerských vztahů, rodičovských kompetencí, služby prosazující zdravý životní styl, výchovu ke zdraví a odpovědnosti vůči společnosti a výchovu k mezigeneračnímu soužití. Zaměření podpory: Podpora nekomerčně poskytovaných služeb na podporu fungující rodiny, nestátní neziskové organizace, obce. Opatření: 1) Dotační titul Olomouckého kraje na podporu služeb pro rodiny poskytovaných nestátními neziskovými organizacemi 2) Podpora zdravotně-preventivních programů zaměřených na preventivní aktivity v oblasti zdraví a na výchovu ke zdravému způsobu života 8.2.5. Priorita 5: Informovanost veřejnosti a médií
34
Cíl: Cílem je podporovat informovanost médií a veřejnosti o všech aktivitách kraje a dalších subjektů na podporu rodiny a o spolupráci různých společenských subjektů za účelem vytváření prorodinného klimatu v kraji. Opatření zahrnuje veškerou mediální a osvětovou agendu spojenou s již realizovanými nebo připravovanými opatřeními na úrovni krajské rodinné politiky. Jedná se o včasné informování médií a veřejnosti, propagaci aktivit, programů a služeb. Zaměření podpory: média, veřejnost, subjekty veřejné správy, komerční sektor.
Opatření: 1. Tvorba nových elektronických (popř. tištěných) informačních materiálů přispívajících k vytváření prorodinného klimatu 2. Zřízení webového portálu stránek a pravidelná aktualizace s nabídkou prorodinných aktivit na stránkách OK 3. Mediální podpora zaměstnavatelů, kteří podporují prorodinná opatření
9. Implementace Na Koncepci rodinné politiky navazuje implementační Akční plán rodinné politiky Olomouckého kraje na rok 2016, který rozpracovává činnosti a aktivity uvedené v cílech Koncepce rodinné politiky včetně rozvrhu finančních nákladů. Akční plán je zpracován na rok 2016 a kromě vytýčených indikátorů bude celkově vyhodnocovat i způsob naplňování koncepce a její dopady. Evaluaci bude provádět Odbor sociálních věcí Krajského úřadu Olomouckého kraje ve spolupráci s dotčenými odbory krajského úřadu a její výsledky budou předkládány Radě Olomouckého kraje k informaci a k případným dalším návrhům opatření.
10.
Závěr
Podpora fungující rodiny není záležitost koncepce a na ni navazujících opatření, ale je to usilovná, nekončící snaha, která se uplatňuje postupně a trvale se zaměřením na reálné cíle. Tento proces vypovídá o pravdivosti skutečného zájmu, o spolupráci všech aktérů, kterým jde na prvním místě o rodinu a její nenahraditelnou péči a také o vytvoření prorodinného klimatu v kraji.
35
11.
Použité zdroje
11.1 Literatura 1. Koncepce rodinné politiky Jihomoravského kraje na období 2015-2019, dostupné na http://www.rodinnapolitika.cz/208-koncepce-rodinne-politiky-jihomoravskehokraje-na-obdobi-2015-2019.html 2. Koncepce rodinné politiky Kraje Vysočina na období 2012-2016, květen 2012, dostupné z: http://www.spov.org/data/files/kraj-vysocina-koncepce-rodinnepolitiky-2012-2016.pdf 3. Koncepce rodinné politiky města Olomouce, Olomouc 2014, dostupné z: http:// 4. Krajský plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením, aktualizované vydání 2010, http://www.kr-olomoucky.cz/socialni-oblast-cl-88.html 5. Národní akční plán podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013-2017. 6. Národní koncepce podpory rodin s dětmi, MPSV 2008, dostupné z: www.mpsv.cz/files/clanky/7958/Narodni_koncepce_podpory_rodin_s_detmi.pdf 7. Národní koncepce rodinné politiky, MPSV 2005, dostupné z: www.mpsv.cz/fi les/clanky/2125/koncepce_rodina.pdf 8. Národní zpráva o rodině, MPSV 2004, dostupné z: http://www.mpsv.cz/cs/898 9. Programové prohlášení Rady Olomouckého kraje pro období 2012-2016 dostupné z: http://www.kr-olomoucky.cz/programove-prohlaseni-rok-cl-1271.html 10. Program rozvoje územního obvodu Olomouckého kraje 2015 - 2020, duben 2015, dostupné z: http://www.kr-olomoucky.cz/program-rozvoje-uzemniho-obvoduolomouckeho-kraje-2015-2020-cl-2887.html 11. Rodinná politika na úrovni krajů a obcí. Metodické „doporučení“ Ministerstva práce a sociálních věcí, MPSV 2008. 12. Společnost přátelská rodině: Síť mateřských center o.s., Praha, 2013, ISBN 97880-260- 3765-1. 13. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Olomouckého kraje na orky 20152017, http: http://www.kr-olomoucky.cz/strednedoby-plan-rozvoje-socialnichsluzeb-v-olomouckem-kraji-pro-roky-2015-2017-cl-2737.html 14. Výsledky Sčítání lidu, domů a bytů 2011, Český statistický úřad. 15. Analýza potřeb rodin v Olomouckém kraji, http://www.kr-olomoucky.cz/rodinnapolitika-cl-582.html 16. Krajský plán vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením (aktualizované vydání 2010), Olomouc, 2011, ISBN 978-80-87535-05
36
11.2 Právní předpisy a jiné související dokumenty 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Listina základních práv a svobod, vyhlášená pod č. 2/1993 Sb. Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů 7. Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů 8. Vyhláška č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání 9. Vyhláška č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných, ve znění vyhlášky č. 174/2011 Sb. 10. Vyhláška č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání 11. Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů 12. Zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), ve znění pozdějších předpisů 13. Zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů 14. Interní předpis Olomouckého kraje Směrnice č. 3/2008 Metodika zpracování střednědobých koncepcí a Programu rozvoje územního obvodu Olomouckého kraje
11.3 Webové stránky 1. Český statistický úřad – www.czso.cz 2. Český statistický úřad Krajská správa ČSÚ Olomouc – https://www.czso.cz/csu/xm 3. Integrovaný portál MPSV – http://portal.mpsv.cz 4. Olomoucký kraj – www.kr-olomoucky.cz 5. Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR – www.mpsv.cz 6. Ministerstvo pro místní rozvoj – www.mmr.cz 7. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy – www.msmt.cz 8. Národní centrum pro rodinu – www.rodiny.cz 9. Jihomoravský kraj www.kr-jihomoravsky.cz 10. Projekt Rodinné pasy – www.rodinnepasy.cz 11. Projekt Senior pasy – www.seniorpasy.cz 12. Síť mateřských center – www.materska-centra.cz 13. Soutěž Obec přátelská rodině – www.obecpratelskarodine.cz 14. Evropský sociální fond – www.esfcr.cz 15. Evropské strukturální a investiční fondy http://www.dotaceeu.cz/cs/Uvodni-strana
37
