UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE FILOZOFICKÁ FAKULTA KATEDRA SOCIÁLNÍ PRÁCE
Kristýna Tomanová
KOMPARATIVNÍ STUDIE MODELŮ OCHRANY OBĚTÍ OBCHODOVÁNÍ S LIDMI
Obor: Forma studia: Akademický rok: Vedoucí diplomové práce: Oponent diplomové práce: Datum obhájení: Výsledek obhajoby:
sociální práce prezenční 2007/2008 PhDr. Kazimír Večerka, CSc. Mgr. Marcel Wolgemuth
Prohlášení:
Prohlašuji, samostatně
že a
jsem
svou
diplomovou
práci
vypracovala
že jsem uvedla všechny použité prameny a
literaturu.
V Praze, dne 14.12. 2007
Podpis:
ÚVOD
5
2.
VYMEZENÍ PO JM U.................................................................................... 7
3.
OBĚŤ OBCHODOVÁNÍ S L ID M I..........................................................15
3.2. Země 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6
4.
původu obětí komerčního sexuálního zneužívání v České republice. 16 Slovenská republika............................... 16 Bulharsko......................................... 18 Čina............................................... 21 Vietnam............................................23 Ukrajina, Moldávie a Rusko........................ 24 Rumunsko...........................................26
MODEL OCHRANY OBĚTÍ
V ČESKÉ REPUBLICE...... 29
4.1 Program podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování v Č R ........................................................................................................31 4.1.1 Krizová intervence................................ 31 4.1.2 Sociální reintegrace.............................. 32 4.1.3 Trvalý pobyt z důvodů hodných zvláštního zřetele... 32 4.1.4 Povolení k trvalému pobytu........................ 32 4.1.5 Institut Národního koordinátora................... 33 4.1.6 Pilotní projekt................................... 33 4.2 Institucionální s íť ....................................................................................................34 4.2.1 Státní instituce.................................. 34 4.2.2 Mezinárodní organizace............................ 38 4.2.3 Nevládní organizace................................ 41
5. BULHARSKÝ MODEL OCHRANY OBĚTÍ OBCHODOVÁNÍ S LIDMI ZA ÚČELEMSEXUÁLNÍHO VYKOŘISŤOVÁNÍ ŽEN ..46 5.1. Legislativní rám ec..................................................................................................46 5.2 Model ochrany........................................................................................................ 47 5.3. Zapojení a funkce nevládních organizací........................................................... 48
6. NIZOZEMSKÝ MODEL OCHRANY OBĚTÍOBCHODOVÁNÍ S LIDMI ZA ÚČELEM SEXUÁLNÍHO VYKOŘISŤOVÁNÍ ....... 52 6.2. Model ochrany o b ě tí..............................................................................................54 6.3 Zapojení a funkce nevládních organizací.............................................................55
7. SROVNÁVACÍ ST U D IE MODELŮ OCHRANY OBĚTÍ OBCHODOVÁNÍ S L ID M I V BULHARSKÉ R EPU B LIC E A N IZ O Z E M Í.................................................................................................................. 7.1 Výběr srovnávaných lokalit................................................................................. 58 7.2 Hypotézy................................................................................................................59 7.3 Výsledky kvalitativního rozboru dostupných dokumentů - ověřování hypotéz .................................................. 60 7.3.1 Legislativní rámec obchodování s lidmi.............60 7.3.2 Modely ochrany obětí obchodování s lidmi........... 61 7.3.3 Funkce a zapojení nevládních organizací.......... 62 7.3.4 Závěry a doporučení............................... 64
Z Á V Ě R ........................................... 67 POUŽITÁ L IT E R A T U R A .................................................................................. 69
Úvod
Téma této práce jsem si zvolila především na základě mých
profesních
resp.
zkušeností.
obchodování
vykořisťování organizaci
S jevem
s lidmi
za
obchodování účelem
s lidmi, sexuálního
jsem se setkala již za své praxe v nevládní
Česká
společnost AIDS pomoc.
Již v té době ve
spolupráci s organizací Rozkoš bez rizika jsem měla v péči klientku,
která
na
území
z Ukrajiny za prací průmyslu.
V té
koncepce
státu,
našeho
státu
přicestovala
a později byla nucena pracovat v sex
době
však
jak
nebyla
v takových
zdaleka
propracovaná
případech
postupovat.
V rámci zaměstnání na Správě uprchlických zařízení jsem pak jako vedoucí oddělení metodiky sociální práce připravila se svými
kolegy projekt,
proti
obchodování
který měl v rámci Národní strategie s
lidmi
za
účelem
sexuálního
vykořisťování informovat o nebezpečí, kterému může být žena vystavena. skupinou
Tento byly
projekt
byl
žadatelky
nazván ANNA
o udělení
a
jeho
azylu,
cílovou
zvláště
pak
samostatné ženy. V pak
rámci
jako
odboru
zástupce
azylové
strategii. zástupci
koordinační
a
Správy
všech
uprchlických
migrační
V rámci
skupiny ministerstva
politiky
těchto
setkání
zúčastněných
zařízení,
vnitra později
připomínkovala jsem
subjektů
se
a to
celou
seznámila jak
ze
se
státní
správy, tak nevládních organizací. Celá práce informace
o
si pak klade
problematice
za cíl
sumarizovat dostupné
obchodování
s lidmi
nejen
za
účelem komerčního sexuálního zneužívání. Hlavním cílem této práce
je
s lidmi
pak za
implikací
srovnání účelem
lepší
modelů
sexuálního
praxe
do
ochrany
obětí
obchodování
vykořisťování
s možností
obdobného
modelu
v České
republice.
5
jsem
V
první
obchodování definice
kapitole
s lidmi,
pod
je
resp.
vlivem
podrobně
rozebírána
chronologický
různých
konkrétní a účinnou ochranu
definice
vývoj
společenských
této
změn.
Pro
a pomoc obětem obchodování je
pak tato část jednou z nejdůležitějších. Znát opatření.
profil
je
velmi
důležité
pro
konkrétní
Proto je jako další kapitola zařazena právě tato
problematika. je
oběti
Určitou nadstavbou,
popsání
zdrojových
nikoliv méně
zemí,
způsobu
důležitou,
najímání
a
doložitelných charakteristik oběti. Samotný
model
ochrany
oběti
je
tedy
až
kapitolou
čtvrtou. Součinnost jednotlivých zainteresovaných institucí a koordinace práce je z mého pohledu nezbytným předpokladem úspěšnosti celého modelu. Jak se však na jednu stranu může zdát velmi výhodné obsáhnout pohledy všech subjektů,
může
být na druhou stranu velmi složité docílit určité dohody. Pro celou práci je znalost Programu ochrany a podpory obětí důležitým předpokladem orientace v dané problematice. Pátá systému
kapitola
ochrany
třech rovinách, samotným
se
věnuje
a podpory
charakteristice
obětí
Bulharského
obchodování
s lidmi
ve
legislativním rámci modelů ochrany obětí,
modelem
podpory
a
pomoci
zapojením nevládních organizací.
obětem
a
funkcí
a
Šestá kapitola je obdobná
s rozdílem zaměření na lokalitu Nizozemí. Sedmá kapitola je samotnou srovnávací studií, na základě výsledků
kde se
a ověřování hypotéz pokusím o návrhy
zlepšení pro samotnou sociální práci
s obětmi obchodování
s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování. Při
zpracovávání
této
práce
jsem
tedy
využila
jako
hlavní informační zdroj poznatky ministerstva vnitra. Velká část literatury je k dispozici pouze v anglickém jazyce a mnohdy jsou jako zdroj použity internetové stránky.
6
2.Vymezení pojmu
Pro porozuměni a obsah této práce je nezbytné nejprve definovat dalši
obchodování
text.
ochrany
s lidmi,
od
hlavním
cílem
Přestože
obětí
obchodování
něhož
s lidmi
se
je za
bude
odvijet
srovnání
účelem
modelů
sexuálního
vykořisťování, je nezbytné vysvětlit pojmy v širší rovině. Podle
definice
prevenci,
obsažené
potlačování
zvláště
ženami
Úmluvy
o
a
a
v roce
(který
3
Protokolu
obchodování
je
součástí
organizovaném
2 000,
charakterizovat
jako
přechováván
přijetí
nebo
trestání
dětmi,
nadnárodním
v Palermu
v čl.
lze
osob
s
zločinu)
účelem
lidmi,
přijaté s
lidmi
přepravu,
za
o
mezinárodní
obchodování
najímání,
OSN
převoz,
zneužívání
za
pomoci hrozby, použití síly nebo jiných forem donucení,
za
pomoci únosu, podvodu, uvedení v omyl nebo zneužití moci či stavu bezbrannosti nebo pomoci předání nebo přijetí plateb či
výhod,
a
to
za účelem
získání
souhlasu
osoby mající
kontrolu nad jinou osobou1. Pojem
zneužívání
pak
zahrnuje
zneužívání
za
účelem
prostituce, jiné formy sexuálního zneužívání, nucenou práci nebo
poskytování
praktiky,
služeb,
otroctví
nebo
nevolnictví a odnětí orgánů.
jemu
podobné
K tomuto výkladu je
nutné uvést, že souhlas oběti obchodování s lidmi není brán v úvahu, jestliže byl použit způsob nátlaku uvedený výše. V
rámci
ustanovení, osmnácti
této
úmluvy
které upravuje
let,
u kterých
je
obchodování
je
trestné
zdůrazněno s osobami
takové
speciální
mladšími
jednání
i bez
použití násilí.
1 President of Italian P a r l i a m e n t 's Anti - m a f i a Commi s s i o n urges 'Culture of Legality', Citizen Invol v e m e n t : Pale r m o Signing C onference for Transnational Organized Crime Conve n t i o n [online]. Palermo
:
UNODC,
2000
[cit.
2005-08-05].
Dostupné
na
WWW:
.
7
Jak bude ještě zmíněno dále, že
každý signatářský
potírat
jako
stát
tato úmluva předpokládá,
bude
jev
obchodování
závažný trestný čin podle
s lidmi
vlastních
zákonů.
Definice pak neváže obchodování s lidmi na přechod státní hranice. Pro
doplnění
považovat také
uvádím,
obchod
že
za
sesňatky,
obchod
nucené
s lidmi
sňatky,
lze
nucené
odvody do armády a polovojenských oddílů a dlužní otroctví, kdy pracovník nemá šanci splatit svoje dluhy. Obchod s lidmi je jednou z nejvýnosnějších nelegálních činností na světě. S odhadovaným ziskem 7-13 miliard dolarů ročně se řadí hned za obchod s drogami a nelegální obchod se zbraněmi2. Komerční zmínila,
jen
často bývá od celé
sexuální zneužívání jednou
řešena
při
respektované
avšak
obchodování
hledání
všemi
definice, která
je,
obchodování
samostatně,
problematiky
zejména
z forem
žen
jak
už
s lidmi,
není
s lidmi
možné
pro
která
ji úplně
izolovat,
zainteresovanými je
boj
jsem
a
to
subjekty
s tímto
jevem
jedním z nejdůležitějších předpokladů. V
roce 2001, v září, se setkali ministři spravedlnosti
členských
států
Evropské
Unie
a
dohodli
se
na
třech
základních pilířích, kterým je v problematice obchodování s lidmi
potřeba
stanovili Znalost
věnovat
prevenci,
a dostupnost
zásadní
pozornost.
Prvním
následuje
represe
pomoc
informací
byly prohlášeny
a
z nich obětem.
za
základ
efektivního boje proti obchodování s lidmi. Dlužno říci, jsou
jedním
fenoménem
že právě informace o obchodování s lidmi
z velkých velmi
problémů.
starým,
Obchodování
nikoliv
však
s lidmi zjevným.
je Pro
obyčejného člověka se stává markantním až ve chvíli, kdy je
President o f Italian P arliam ent's Anti - mafia Commission urges 'Culture o f Legality', Citizen Involvement : Palermo Signing Conference fo r Transnational O rganized Crime Convention [online]. Palermo : UNODC, 2000 [cit. 2005-08-05]. Dostupné na WWW: .
8
odhaleno policií, příp. médii. Další překážkou v efektivním boji proti obchodování získávaných dat. mnoho
výzkumů,
množství
ze
jsou
s hypotézami,
Jakkoliv se může zdát, často
dat,
Odborníci
s lidmi je nepříliš velká validita
jsou
jejich
kterých pak
nelze
nuceni
ověřenými
že bylo provedeno
slabým
omezená
seriózní
závěr.
prakticky
pouze
učinit
pracovat
v praxi
místem
jen
velmi
zřídka.
Pokud
hovoříme o informacích o jevu obchodování s lidmi, nesmíme zapomenout na faktor času. Získávání dat je mnohdy možné až s časovým
odstupem
a
data
samotná
mohou
být
zkreslena
sběrateli i dotazovanými. V
rámci definování pojmu obchodu s lidmi bylo zmíněno
obchodování
s
lidmi
za
účelem
sexuálního
vykořisťování.
Vzhledem k tématu mé práce je nezbytné rozebrat tento pojem poněkud
podrobněji.
V konkrétní
sexuálního
zneužívání
žen
pachatelé
získávají
kontrolu
použitím
násilí
či
pohrůžek
vzájemného
vztahu
závislosti
(ekonomické,
pachatelé
takové
přemístěny
do
poskytovat
je
spatřováno nad
prostředí,
kde
nejčastěji
jednání,
oklamáním,
atd.).
ženami jsou
zneužitím vztahů
V momentě,
nabudou,
jsou
přinuceny
sexuální
kterým
nejčastěji
a nadřízenosti,
psychické nad
komerčního
ženami,
násilí,
podřízenosti
kontroly
podobě
služby
či za
kdy ženy
zlákány úplatu
v podmínkách vylučujících možnost svobodného rozhodování a bezpečnost práce a snižujících lidskou důstojnost. prostředí místních
oběti poměrů
často a
chybí
zvyků,
což
V tomto
znalost
jazyka,
znalosti
snižuje
možnost
vyhledání
pomoci . Před druhou světovou válkou vznikly čtyři mezinárodní úmluvy řešící problematiku obchodování s lidmi, avšak žádná z nich
neobsahovala
úmluvou,
ve
ženami,
bylo
které
jeho se
definici.
objevila
Mezinárodní
První
definice
ujednání
o
mezinárodní
obchodování
potírání
se
obchodu
s bílými otroky z roku 1904. Ta v této problematice viděla 9
především akt
získávání dívek a žen pro nemorální
účely.
U nezletilých dívek tento akt získávání nebyl nijak omezen, u plnoletých
žen však
toto
získávání
pro nemorální
účely
muselo být „pohoršlivě a násilné". Zaměření tohoto
výhradně získávání
definice
na
získávání
je
typické
obchodování
se
žen
pro
ženami.
a
na
násilnou
počáteční I
fázi
mezinárodní
formu vývoje
Úmluva
o
potírání obchodu s bílými otroky z roku 1910 se soustředí na násilné a pohoršlivě získávání žen za použití
lsti,
násilí,
(najmutí, únos,
pohrůžek,
zlákání)
zneužití autority.
Oproti předchozí úmluvě z roku 1904 byl ovšem vzat v potaz i fakt,
že obchodování
se ženami může probíhat
i v rámci
státu, ne pouze mezinárodně. Pro druhou fázi vývoje definice obchodování se ženami je příznačná otázka dobrovolného souhlasu ženy se vstupem do
světa
sex-byznysu.
Tuto
otázku
svou
definicí
poprvé
vznesla Mezinárodní úmluva o potírání obchodu se zletilými ženami z roku 1933, v níž za obchodované jsou považovány i ty ženy,
které takový souhlas daly.
vrací
zpátky
k obchodování
Tato úmluva se ovšem
se
ženami
výhradně
na mezinárodní úrovni. Úmluva
z roku
1949
o potlačování
obchodu
s lidmi
a
vykořisťování prostituce druhých osob rozšiřuje obchodování se ženami i na obchodování v rámci jednoho státu, připouští souhlas
obchodované
vedoucích také
ženy,
k vykořisťování
považuje
potrestání
za
třetích
prostituce.
a
iv případě
prostituce,
trestné. stran
Narozdíl
to
Snaží spíše
které se
tato
tedy
než
o
aktivit úmluva
zejména
o
kriminalizaci
od předcházejících
definic
obsahujících velmi široký pojem obchodování „pro nemorální účely",
úmluva
z roku
1949
zužuje
tento
pojem
na
obchodování „za účelem prostituce". Úmluva diskriminace
z roku namířené
1979
o
proti
odstranění ženám
všech
pokračuje
forem v duchu 10
předcházející
úmluvy
a prosazuje
snahy
o dekriminalizaci
prostituce. Otázka souhlasu a přinucení se nevyhnula ani 3. fázi vývoje definice obchodování úmluvě z roku 1949, považována ženami,
za
která byla až do 90.
nejpřijatelnější
byla
zastaralou
se ženami.Definice obsažená v
v té
a
definici
dobězpochybněna
neefektivní.
let 20. století obchodování
se
prohlášena
za
a
Nastala
doba
nejrůznějších
konferencí, seminářů, rezolucí, zpráv, čímž se členské země OSN
snažily
o
nalezení
té nej vhodnější
definice
pro
obchodování se ženami.3 Třetí
fáze
definice.
přinesla
Chápání
k obchodování
následující
tohoto
bez souhlasu
fenoménu
změny
ve
vývoji
se
vrátilo
oběti.Otázka
souhlasu
zpět a
přinucení rozdělila společnost zabývající se problematikou obchodování k pojetí
s lidmi
do
obchodování
dvou
s lidmi
vyhraněných bez
skupin.
souhlasu
oběti
Návrat vyvolalo
diskusi o tom, co je možné považovat za souhlas zakládající fakt,
že nejde
stojí
skupina
oddělení
o obchodování obhajující
dobrovolné
a nucené
se
ženami.
postoj
Na
jedné
vyžadující
prostituce.
Tvrdí,
žena dala souhlas s prací v sexuálním průmyslu,
straně
striktní že pokud nemůže se
jednat o obchodování se ženami ani ze strany třetích osob, neboť každá žena má právo takové rozhodnutí učinit.4 Na potlačení
druhé všech
straně forem
pak
stojí
sexuálního
skupina zneužívání
usilující
o
(prostituce,
sex turismus, pornografie atd.), neboť tvrdí, že žádná žena nemůže dát racionální souhlas s prácí v sexuálním průmyslu, protože
jakýkoliv
zdánlivě
dobrovolný
souhlas
je
vždy
3 Organizace spojených národů byla založena 24.10.1945 za účelem udržení mezinárodního míru a bezpečnosti, za účelem podpory a rozvoje přátelských vztahů mezi státy a pomoci při řešení hospodářských, sociálních, kulturních a humanitárních problémů. V současné době je členskými státy OSN 191 zemí světa. Bývalé Československo je jedním za zakládajících států Organizace spojených národů. Česká republika jako nástupnický stát ČSFR je členem OSN od 19.1.1993 (Více viz http://www.un.org/ a http://www.mpsv.cz/). 4 Takový názor zastupuje např. Global Aliance Against Trafficking in W om en, nevládní organizace sdružující dobrovolníky a organizace z celého světa. Od svého vzniku roku 1994 koordinovala a organizovala aktivity zaměřené na boj s obchodováním se ženami tém ěř ve všech částech světa. Její činnost je zam ěřena na dodržování lidských práv nejčastěji v souvislosti s migrací, zaměstnáváním žen a obchodováním se ženami. (Více viz http://www.gaatw.org/).
11
produktem neutišené životní situace, prožitého
traumatu
ze
jakékoliv
formy
souhlasu
v souvislosti
chudoby,
zneužívání,
prostituce
považuje
nebo dokonce
tudíž
vykonávání
za přinucené.
s obchodováním
Otázku
se ženami
tedy
považuje za nerelevantní5. Jak
bylo
obchodováni
řečeno, se
úmluvy
ženami
třetí
fáze
se přiklání
vývoje
definice
k obchodování
bez
souhlasu. Na to však už mysleli autoři Protokolu OSN o prevenci, potlačováni a trestáni obchodováni s lidmi,
zejména ženami
a dětmi z roku 2000 (Evropskou unií přijat v roce 2002), do kterého
je
zapracováno
opatření,
díky
němuž
by
podmínka
nesouhlasu oběti neměla být vykládána jako omezování práva obžalovaných presumpce
osob
neviny.
na
plnou
Zároveň
obhajobu
by
neměla
či
jako
omezení
být vykládána
jako
uvalení břemena dokazování na oběť. Jako v jakémkoliv jiném kriminálním případu leží toto břemeno dokazování na státním zástupci, v souladu s domácím právem6. Definice se nezabývají už jen způsobem získávání žen, ale
začínají
procesem
zohledňovat
obchodování
i situaci,
dostává.
Zde
do
které
se
je
důležitý
žena fakt,
že nesouhlas podmiňující trestnost aktu začal být požadován nejen v souvislosti se získáváním žen pro sexuální průmysl, ale už i v souvislosti s konečnými podmínkami.
To
znamená,
že
i
životními a pracovními
když
žena
do
sexuálního
průmyslu vstoupí dobrovolně, může být později považována za oběť
obchodování
podmínky,
s lidmi
v pravém
slova
ve kterých pracuje a žije,
smyslu,
jestliže
nejsou v souladu se
základními lidskými právy a svobodami.
^ Tento názor zastává např. Coalition Against Trafficking in W omen, nevládní organizace prosazující lidská práva žen. N a mezinárodní úrovni působí k potlačování všech forem sexuálního zneužívání, zejména prostituce a obchodování se ženami a dětmi. (Více viz http://www.catwinternational.org/). 6 The Evolution o f the Definition o f Trafficking [online], M inneapolis : M innesota Advocates for Human Rights, Stop Violence Against Women, 2003 [cit.2005-08-05]. Dostupné na WWW: .
12
Obchodování porušování
lidských
znaku třetí pozvedla
s lidmi
(Working
práv.
fáze vývoje
Pracovní
on
považováno
Tímto
se
obchodování
skupina
Group
obchodování
je
pro
dostávám
závažné
ke
s lidmi.
současné
Contemporary
za
třetímu
V roce
1991
formy
otroctví
of
Slavery)7
Forms
s lidmi na problematiku porušování
základních
lidských práv a svobod a vypracovala Návrh akčního programu proti
obchodování
s lidmi
a
vykořisťování
prostituce
druhých osob
(Draft Programme of Action on the Traffic in
Persons
the
and
Exploitation
of
the
Prostitution
of
Others), který v roce 1996 přijala komise pro lidská práva (Human Rights Commission)8. Tento vývoje
přístup
definice
znamenal
obchodování
obrovský s lidmi.
obrat
v historii
Komerční
sexuální
zneužívání žen přestává být výhradně soukromou záležitostí či násilím proti
ženám a začíná být
závažnou
záležitostí
států, které jsou povinny ochraňovat lidská práva a trestat jejich porušování. Právě Palermský protokol se stal základem pro Rámcové rozhodnutí s lidmi
ze
sjednocena mezi
Rady dne
Evropské 19.
definice
obchodováním
7.
unie 2002.
obchodování s
lidmi
za
o
potírání
V tomto s lidmi, účelem
obchodování
dokumentu která
otrocké
byla
rozlišuje práce
a
obchodování za účelem sexuálního vykořisťování. Je zde také věnována zvýšená pozornost postavení a pomoci oběti obchodu s lidmi.
Bohužel
však nikoliv v pomoci
jako
takové,
ale
pouze v jejích legislativním rozměru a postavení v soudním řízení.
Na rozdíl od Palermského protokolu není nezbytné,
aby se jednalo o zločin s nadnárodním prvkem a nemusí být spáchán organizovanou zločineckou skupinou. Na druhé straně
7 Tato skupina m á v rámci OSN hlavní odpovědnost za monitoring všech forem otroctví. První zasedání této skupiny proběhlo už v roce 1975. Organizačně spadá pod Úřad Vysokého komisaře OSN. Komise pro lidská práva spadá pod Úřad Vysokého komisaře OSN pro lidská práva a jejím úkolem je efektivně řešit naléhavé situace dotýkající se problematiky lidských práv. (Více viz http://www.unhchr.ch/htm l/m enu2/2/chr.htm)
13
je
výsledkem
poněkud
okleštěný
nezahrnuje velkou
Rámcového výklad
vykořisťování
výzvou
rozhodnutí
do
Rady
termínu
je
unie
vykořisťování,
za účelem
budoucna
Evropské
odnětí
vypracování
příčin obchodování s lidmi jako je chudoba,
které
orgánů.
Zřejmě
návrhů
řešení
nezaměstnanost
nebo diskriminace pohlaví. V unie
neposlední
vztahuj ící
se
řadě
k pobytu
je
nutné
uvést
obchodovaných
Směrnici osob
na
Evropské
území
cílových zemí z roku 2 004. Ta definuje podmínky poskytování trvalého pobytu
s omezením platnosti
státních příslušníků
třetích zemí, které spolupracují v boji proti obchodování s lidmi nebo napomáhají odhalování nelegální migrace. této
směrnice
oplátku
je
získat
oběti,
které budou
svědčit
Cílem a na
jim nabídnout pomoc ve formě trvalého pobytu.
Za
nedostatky této směrnice lze považovat dočasný pobyt obětí na území lidmi
cílové
nebo
země
nelegální
a nezahrnutí migrace
do
svědků
těchto
obchodování
programů
s
pomoci.
Směrnice obsahuje rozsah pomoci,
která je oběti nabídnuta,
včetně
v zemích
reintegračních
programů
původu,
třetích
zemích i zemích momentální pobytu. Náš
trestní
řád vychází
z ratifikovaného
Palermského
Protokolu a definuje Obchodování s lidmi jako trestné činy proti
svobodě a lidské důstojnosti.
V taxativním vymezení
jednotlivých trestných činů je zdůrazněn především atribut nedobrovolnosti. Trestní sazba, která je u dolní hranice 2 roky,
se násobí,
pokud je prokázána těžká újma na zdraví,
smrt nebo jiný závažný následek u oběti, pokud byl trestný čin spáchán na osobě mladší patnácti let, poruchou získat
nebo prospěch
nedostatečně velkého
duševně
rozsahu
a
osobě s duševní
vyvinuté, byl-li
v úmyslu
trestný
čin
spáchán v rámci organizované skupiny. Horní hranice trestu odnětí svobody je 15 let.
14
3. Oběť obchodováni s lidmi
Otázka, jakýmkoliv rozhodně
kdo účelem
nelze
inteligence striktně
se
stává je
oběti
provázena
zjednodušit
oběti.
vymezen
obchodování
na
je
lidmi
faktory,
naivitu
Přestože pojem
mnoha
s
nebo
které
nedostatek
v předchozí
obchodování
za
s lidmi
kapitole za
účelem
sexuálního vykořisťování tak jak jej stanovují mezinárodní úmluvy
i
náš
právní
řád,
pro
sociální
práci
s obětí
obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování jsou takové definice limitující. Praxe pomáhajícího profesionála často staví před dilema poskytování pomoci klientovi, který dané definice
ne vždy splňuje. Současně v této souvislosti
musím připomenout fakt,
že byť osoba dala souhlas s prací
v sexuálním průmyslu, může být považována oběť obchodování s lidmi,
pokud podmínky práce
činnosti
brání
v uplatňování
a života při výkonu takové základních
lidských
práv
a
svobod. Pokud budeme
hovořit
o oběti
obchodování
s lidmi
za
účelem práce, služeb nebo orgánů, můžeme ji charakterizovat jako osobu,
která byla prodána příbuznými nebo unesena pro
výše uvedený účel. Za třetí možnost označujeme osobu, která přichází sama, takovou
ale neví o své pozici oběti.
pohnutkou
snaha
uniknout
Mnohdy je za
z domácího
prostředí,
najít lepší ekonomické zázemí nebo uniknout nespravedlivému dělení příležitostí mezi muže a ženy.
Za jednu
z dalších
příčin, kdy se osoba může stát obětí obchodu s lidmi můžeme považovat žen
i touhu po rychlém a snadném finančním zisku u
umocněnou
množství
pocitem
kapitálu
a
podřízené kulturní
pozice, a
držení
náboženské
menšího
stereotypy
ohledně pozice ženy v rodině a společnosti vůbec. Za změně ve ochoten
společné
rysy
obětí
pak
svém životě,
která
je tak
vynaložit
nemalé
lze
prostředky
považovat
silná, a
touhu
po
že je jedinec
opustit
rodinu
i 15
zázemí, v sex průmyslu se obětí stávají častěji ženy a děti a v neposlední
řadě
ilegální
status
osob,
který umožňuje
zneuživatelům držet oběti ve strachu z vyhoštění.
3.2.
Země
původu
obětí
komerčního
sexuálního
zneužívání v České republice
Na konci 90.let 20.
století se Česká republika stala
převážně
zemí tranzitní a cílovou,
z Ruska,
Ukrajiny,
Vietnamu.
K těmto
Moldavska,
a to zejména pro ženy
Bulharska,
zemím původu
patřilo
odkud do České republiky přicházejí,
Rumunska, vždy
Číny a
i Slovensko,
nebo jí procházejí na
cestě dále na západ zejména slovenští Romové. Protože aktivity zaměřené na boj s komerčním sexuálním zneužíváním v ČR původu obětí,
se musí
odvíjet
i od informací
o zemích
o způsobech činnosti organizovaných skupin a
o nejčastějších typech obětí,
zařadila jsem i toto téma do
své práce. 3.2.1 Slovenská republika Stručná charakteristika Obchodování až
po
roce
statistiky
s lidmi se na Slovensku
1989
a největší
v letech
1998
začalo projevovat
nárůst zaznamenaly až
1999,
a
to
slovenské ze
tří
registrovaných případů na jedenáct9. Slovenská republika je řazena mezi tranzitní.
Stále
ještě
není
možné ji
země původu a země považovat
za
zemi
cílovou, neboť obchodníci s lidmi nemají zájem na Slovensku zůstávat, pokračovat
spíše
mají
do České
snahu
republiky,
přes Slovenskou nebo
přes
republiku ní
dále
do
Informačná kampaň na prevenciu prevádzania žien za účelom obchodu : Z ávereiná výskumná správa [online], Bratislava : IOM, 2000 [cit. 2004-10-25]. Dostupné na WWW: .
16
západních států Evropské Unie. Komerční sexuální zneužívání žen v rámci slovenských hranic je v současné době převážně jen
domácí
záležitostí,
kdy
občanky
Slovenské
republiky
jsou nuceny provozovat prostituci v domácím prostředí. tento
trend
a není
má
výrazný
vyloučené,
že
vliv
ekonomická
s postupem
vyspělost
času
se
i
Na
země
Slovenská
republika pro obchodníky s lidmi změní na zemi cílovou. Trasy a cíle obchodníků se ženami Dokument
Trafficking
in
Human
Beings
for
Sexual
Exploitation vydaný v roce 2001 Mezinárodní organizací pro migraci
(IOM)
popisuje
dvě
nejčastější
trasy
obchodníků
s lidmi: z jižní
Asie
do
Istanbulu
letecky,
poté
osobní
dopravou přes Slovenskou republiku. - z východní Asie do Moskvy letecky,
poté automobilem
nebo vlakem přes Ukrajinu a Slovenskou republiku. Způsoby najímání Obchodníci s lidmi slovenské dívky nej častěji najímají prostřednictvím inzerátů a pracovních agentur nabízejících práci au-pair,
číšnice,
tanečnice,
pomocnice v domácnosti,
modelky apod. Objevují se i případy, její příbuzný nebo známý. práci
nejprve
se
se
kdy ženu získá dokonce
Obchodníci s lidmi si dávají tu
ženou
sblížit,
aby
si
získali
její
důvěru.
Pod záminkou dobře placené práce vylákají ženy do
ciziny,
kde jim zabaví cestovní doklady a ženy se stávají
levným zbožím v různých zábavních podnicích. Dalším práci
scénářem
prostitutky.
dobrovolně, v konečných
může
být
Žena
s platnými podmínkách
i
tedy
získání do
cestovními se
z ní
dívky
přímo
zahraničí doklady,
stává
oběť
pro
odchází a
teprve
obchodování
s lidmi. Méně
častá
je
praktika
únosu
nebo
donucení
k vycestování do zahraničí.
17
Profil oběti Podle
Trafficking
in
Human Beings
for
Sexual
Exploitation bývají nejčastější obětí dívky mezi 17. a 20. rokem života,
žijící ve složitých ekonomických podmínkách,
jejich rodiče bývají nezaměstnaní,
a proto se dívky snaží
sehnat
v zahraničí,
takovou
práci,
nejčastěji
která
by
uživila je i jejich rodiny10. Druhou nej častější skupinou obětí komerčního sexuálního zneužívání
žen
jsou
mladé
ženy s nízkým
vzděláním,
studentky, drogově závislé a svobodné matky. Slovenská hovoří
spíše
naučit
se
Záverečná o,
mezi
cizí
výskumná
mladými
jazyk
nebo
správa
dívkami se
v něm
IOM
z roku
2000
převažující,
touze
zdokonalit,
touze
krátkodobě v zahraničí pracovat a vydělat si více peněz a touze
poznat
jinou
zemi,
jinou
kulturu
a
zažít
něco
nevšedního.
3.2.2 Bulharsko Stručný přehled Bulharsko je malá postkomunistická země východní Evropy umístěná
na křižovatce
kulturami. mezi
Právě
tranzitní
počtu
obětí
mezi
díky své
země.
Je
komerčního
dvěma kontinenty
geografické
ale
zároveň
sexuálního
poloze zemí
a
patří
původu
zneužívání,
dvěma spíše
velkého
a to nejen
kvůli jejich nesnadné sociální pozici, ale i kvůli pověsti, kterou bulharské dívky na západě mají. „A Bulgarian woman cheap sex11." Trasy a cile obchodníků se ženami
10 Trafficking in Human Beings for Sexual Exploitation : IOM Regional Experience in Counter Trafficking. Praha : Ministerstvo vnitra ČR, 2001. 1' KOJOUHAROVA N. Trafficking in Women in Bulgaria: the Starting Point o f La Strada - Bulgaria. In Animus Association. Trafficking in Women : Questions and Answers. [Bulharsko?] : A nimus Association, [2002?], s. 11-19. Překlad z angličtiny: Bulharská žena - levný sex.
18
Jak už jsem napsala, Evropou
a
postaveni
Orientem. bylo
geografické
Bulharsko leži na křižovatce mezi
Na toto
Bulharsko
umístěni
je
své
vždy
geograficky
pyšné,
zároveň
strategické
ačkoliv
obrovskou
právě
výhodou
toto i pro
obchodníky s lidmi. Z Bulharska strany
jsou
- do Asie
jednou sexuální
ženy
převáženy
i do Evropy.
z nejčastějších zneužívání
žen
I když
zdrojových v České
na
všechny
světové
právě
Bulharsko
zemí
pro komerční
republice,
mnohem
počet Bulharek však končí v jiných státech světa, ve Francii, případech
Itálii, se
Belgii,
Česká
Holandsku a Německu.
republika
stává
velmi
je
větší
zejména V těchto
často
zemí
tranzitní, spolu se sousedním Polskem. Jako
tranzitní
země
slouží
Bulharsko
převážně
obětem
z Ruska, Ukrajiny, Moldávie, Běloruska a Gruzie na cestě do Řecka, Turecka a Makedonie12. Oběti komerčního sexuálního zneužívání žen pocházející z Bulharska bývají často převáženy přes Makedonii do Řecka, Albánie,
Itálie,
Španělska,
republiky a Polska.
Srbska,
Maďarska,
Dále přes Srbsko do Rakouska,
České Německa,
Holandska a Belgie13. Způ soby na jimán i Díky postavení
mladých
žen v bulharské
společnosti
a
díky prioritám,
které vzhledem k sociálním změnám po roce
1989
obyvatelstvo
bulharské
najímání
bulharských
Kojouharova, komerčním
bulharská
sexuálním
bylo
dívek
nuceno
nijak
obtížné.
psychoterapeutka
zneužíváním
Trafficking in Women in Bulgaria:
žen,
přijmout,
ve
není Nadia
zabývající svém
se
dokumentu
the Starting Point of La
Strada - Bulgaria napsala, že stačí, když je dívkám slíbeno 12 Trafficking in Human Beings fo r Sexual Exploitation : IO M Regional Experience in Counter Trafficking. Praha : M inisterstvo vnitra ČR, 2001, s. 26-27.
13
Trafficking in Human Beings fo r Sexual Exploitation : IO M Regional Experience in Counter Trafficking. Praha : Ministerstvo vnitra ČR, 2001, s. 26-27.
19
bohatství,
krásné oblečeni,
nabídnout
jim
cukroví
a
dává místní bohatý muž,
drahá auta.
čokoládu.
Dokonce prý stačí
Takové
který dívkám,
přísliby
často
kromě iluzí, přináší
i malé dárky. Někdy jestli mohly
se
jsou
dokonce ve
místních
vesnici
obyvatel
nějaké
stát prostitutkami.
hezké
S pomocí
otevřeně
dívky,
zeptají,
které
by
se
brutality pak dívky i
jejich rodiny přivedou k pocitu bezmoci. V
nemálo
případech
jsou
dívky
jednoduše
uneseny
ulicích nebo na diskotékách či v barech. Dokument Exploitation
Trafficking vydaný
in
Human
Mezinárodní
Beings
organizací
for pro
Sexual migraci
hovoří o falešných nabídkách práce jako o nejrozšířenějším způsobu najímání dívek
(59 %) . Dalšími způsoby jsou:
únos
(23 %) , falešné pozvání
(4 %) a falešná nabídka k sňatku (1
%)14.
Podle
Mileny
Statevy
a
Nadyi
Kozhouharove,
autorek
dokumentu Trafficking in Women in Bulgaria: a New Stage, je mnoho
dívek,
obzvláště
pocházejících
z romských
rodin,
prodáno příbuznými, dokonce i vlastními rodiči. Profil oběti Věková žen
je
hranice
poměrně
vlastních
obětí
široká.
poznatků
komerčního Každý
autorů,
sexuálního
z dokumentů,
uvádí
jinou
zneužívání na
spodní
základě i
horní
věkovou hranici15. IOM ve svém Trafficking in Human Beings for Sexual Exploitation stanoví hranici nej širší, až 35 let.
tedy 12
Nejčastější věk oběti je přitom 20 až 25 let,
nejméně častý pod 20 let a nad 30 let. Mezi nejmladší oběti obchodování s lidmi patří bulharské Romky.
14 Trafficking in Human Beings fo r Sexual Exploitation : IO M Regional Experience in Counter Trafficking. Praha : M inisterstvo vnitra ČR, 2001
15 Milena Stateva však v dokum entu Case Studies on Trafficking in W omen in Bulgaria uvádí věkovou hranici 1530 let, přičemž 50 % případů se týká dívek mezi 15 a 21 rokem, (více viz brožura Trafficking in W omen : Questions and Answers od Animus Association).
20
na
U oběti komerčního sexuálního zneužívání je také možné najít časté společné znaky: Velmi domácí nebo
často
pocházejí
násilí.
Mnoho
sexuálního
z rozpadlých
rodin,
z nich bylo v dětství
obtěžování.
Vyrůstaly
kde
obětí
převážně
vládlo incestu
s jedním
rodičem nebo více než třemi sourozenci. Nej větší počet obětí má pouze základní vzdělání. Oběti
pocházejí
nezanedbatelnou
nejčastěji
roli
sehrávají
z větších
i města
měst,
menší
a
ale
vesnice.
Nejrizikovějšími oblastmi jsou v severovýchodním Bulharsku okolí měst
Dobritch
a Varna,
na
jihu
okolí
Plovdivu,
na
jihozápadě okolí měst Petrich a Sandaski16.
3.2.3 Čina Stručný přehled Ačkoliv statistiky hovoří o tom, tranzitní
i cílovou
zemí
že Česká republika je
pro oběti
komerčního
sexuálního
zneužívání žen i z Vietnamu a Číny, je dostupných jen velmi málo
aktuálních
informací
týkajících
se
komerčního
sexuálního zneužívání žen z této oblasti. Čína světa.
je po
Obývá
hospodářský,
Rusko.
miliardy
Mladá
čínská
lidí.
nejrozlehlejší
zemí
Číňanů
se
vláda
v Číně
řídí
dokonce i soukromý život více než
Svoboda
generace
obyvateli
modernizace
třetí
Komunistická
politický,
jedné
úroveň
a Kanadě
ji však přibližně osmkrát více obyvatel než
nejrozlehlejší
staršími
Rusku
slova
a pohybu
je již vzdělaná,
ještě sice
převládá od
ještě podtrhla
konce
je
omezena.
ale převážně mezi
negramotnost. 70.let
existující
Životní
zvýšila,
regionální
avšak
rozdíly.
Tato skutečnost je výhodou pro obchodníky s lidmi. Čína
není
pouze
zemí
původu,
ale
velmi
často
i zemí
cílovou a nebo tranzitní. Každý rok jsou prodány tisíce žen
16 LIMANOWSKA, B. Trafficking in Human Beings in Southeastern Europe. Belgrade : UNICEF, 2002, s. 51.
21
pro prostituci základní
a
a zprostředkovaná manželství,
nejrozšířenější
rysy
což jsou dva
obchodování
se
ženami
v Číně. Trasy a cile obchodníků se ženami Nejčastějšími
destinacemi
čínských
žen
jsou
Evropa,
Austrálie, Kanada, Malajsie, Nelpál, Severní Korea, Spojené státy
Americké,
Barma,
Japonsko
atd.
z těchto zemí a navíc ještě z Ruska,
Naopak
Ukrajiny,
pro
ženy
Vietnamu a
Mongolská je Čína zemí cílovou.17 Způsoby najímání Nej častějším způsobem získávání žen pro prostituci jsou pracovní
nabídky,
na které
odjede do zahraničí,
žena
odpoví,
a tam je prodána
práci
přijme,
k prostituci.
Méně
často jsou ženy, zejména z příhraničních regionů, jednoduše uneseny
do zahraničí
prostituci. prostituci
Velmi
a
prodány
častým
je
nočních
způsobem
návrat
i
Voice of America dokonce
Sophia
rodinu.
muži.
Dívky
pro zvyku
V jednom
a
Stephanie
často
přijímají
ale aby podpořily
ze
v článku o obchodování Woodman
pro
Obchodníci nabízejí venkovským
s bohatými
vlastní
žen
čínskému
nabídku nejen aby přilepšily samy sobě, finančně
podniků
získávání
k dávnému
zprostředkování manželství. dívkám manželství
do
starších
vydání
se ženami v Číně Ho
píší:
„Místní
autority neposkytuj i asistenci obětem, protože sympatizuj í s muži, kteří si nemohou najit manželku. Je levnějši koupit si ženu, než uspořádat řádnou veselku. "18 Profil oběti Obětí obchodování se ženami se velmi často stane dívka z příhraničí si
jakýkoliv
či z vesnice, způsob
která je obvykle nucena hledat
obživy.
Dívky
z asijských
zemí
jsou
17 Trafficking in Persons Report [online]. W ashington : U.S. Department o f State, Office to M onitor and Combat Trafficking in Persons, 2004 [cit.2004-10-18]. Dostupné na WWW: . 18 HUGHES, D.M ., aj. Factbook on Global Sexual Exploitation : China and H ong [online], Kingston : University of Rhode Island, 1999 [cit.2004-10-18]. Dostupné na WWW: .
22
pro svůj
asijský
vzhled
a
skromnou
povahu
v západních
zemích pro tamní klienty velmi atraktivní, proto tyto dívky pro obchodníky znamenají značné výnosy.
3.2.4 Vietnam Stručný přehled Ačkoliv
obyvatelstvo
ve Vietnamu
je
vysoce
vzdělané,
samotný Vietnam je stále relativně ekonomicky nerozvinutý, obzvláště
v některých
oblastech.
severu ekonomicky velmi chudý. své
ekonomické
obchodníky ekonomiky mnoha
postavení
s lidmi. v tržní
žen,
významným
Přeměna
jsou
Vietnamu
je oproti
Jižní Vietnam je právě pro
hospodářství
které
Jih
nyní
zdrojem
obětí
pro
vietnamské
socialistické
způsobila
nezaměstnanost
nuceny
hledat
způsoby
pro
přežití. Jedním takovým způsobem je i prostituce. Vietnam je charakterizován jako země původu obětí pro obchodníky s lidmi. Trasy a cile obchodníků se ženami Vietnamky bývají obchodovány do Evropy, Kambodži, Číny, Malajsie, zejména Mnoho
Tchaj-wanu, pro
žen
Spojených
prostituci,
je
prodáno
ale
do
i
států jiné
manželství
amerických,
formy
nucené
s cizinci,
a
to
práce.
kteří
je
později prodají do sex-byznysu. Způsoby najímáni Podle Koalice proti obchodování vietnamské
ženy
velmi
často
oklamány
pracovních nabídek nebo zájezdů, prodány do znovu
nočního
prodány,
podniku.
tentokrát
do
se ženami
(CATW)
jsou
prostřednictvím
při nichž jsou uneseny a
Poté bývají zahraničí.
majiteli
podniků
Dalším
způsobem
získávání dívek a žen pro komerční sexuální zneužívání jsou nabídky manželství
přes
nejrůznější
agentury,
ale
i přes
známé. Manželé pak ženy sami sexuálně zneužívají a omezují jejich svobodu, popřípadě je prodají do sex-byznysu. 23
Profil oběti Oběti
obchodování
jižního Vietnamu, Vietnam severní,
se
který
ženami
velmi
je méně
často
ekonomicky
pocházejí
z
rozvinutý než
a tudíž je zde nuceno více žen hledat si
způsob obživy, což je nejvhodnější prostředí pro obchodníky se
ženami.
Dostupné
informace
nehovoří
o
věku,
vzdělání ani rodinném zázemí obětí obchodování Je
z nich
ale
patrné,
že
ve
Vietnamu
je
stupni
se ženami.
velmi
rozšířen
obchod s nezletilými děvčaty.
3.2.5 Ukrajina, Moldávie a Rusko Stručný přehled Ukrajina, Sovětského
Moldávie
svazu.
Po
a
jeho
Rusko
jsou
rozpadu
se
státy v těchto
bývalého státech,
stejně jako v ostatních postkomunistických státech,
začaly
odvíjet
změny,
rozsáhlé
ekonomické,
sociální
a politické
které s sebou přinesly nejen mnoho pozitivních, ale i mnoho negativních jevů. Zhroucení politického a ekonomického systému vytvořilo vakuum, které vyplnil organizovaný zločin. Komerční sexuální zneužívání žen se ve státech bývalého Sovětského letech
20.
cestování trh,
svazu
do
objevilo
století,
kdy
zahraničí,
v průběhu byly
otevřeny
perestrojky
uvolněny hranice
v 80.
restrikce a
pro
privatizován
což podpořilo činnost organizovaných skupin. Tehdy se
Ukrajina, Moldávie a Rusko staly jedněmi ze základních zemí původu pro oběti obchodování se ženami a tento status jim přísluší dodnes. Trasy a cile obchodniků se ženami Ukrajina, Moldávie i Rusko jsou primárně zeměmi původu, odkud jsou ženy odváděny do Turecka, Španělska,
Jugoslávie,
Bosny
Řecka,
Kypru,
a Hercegoviny,
Itálie, Srbska, 24
Makedonie,
Albánie,
Německa,
Spojených
Holandska,
Maďarska,
arabských
Kanady,
tranzitními
se
České republiky,
Japonska,
stávají
emirátů, Izraele
pro
a
ženy
Chorvatska,
Sýrie,
Číny,
Ruska.19
Zeměmi
obchodované
z Asie
do Evropy.
Způsoby najímáni I v těchto státech bývalého Sovětského svazu je velmi rozšířený
způsob
získávání
žen
pro
prostituci
prostřednictvím inzerce nabízející práci v zahraničí. jsou
nalákány
na
práci
hostesek,
zpěvaček,
masérek,
pokojských,
pracovnic.
Příkladem
takové
Ženy
striptýzových
tanečnic,
uklizeček
sezónních
inzerce
je:
a
„Výborně placená
práce v nočním klubu pro mladé atraktivní dívky.
Zajištěná
strava a ubytování. Cestovní pas nutný. Plat od 2000 DM. "20 Dalším
způsobem
najímání
žen
je
pozvání
tedy od zprostředkovatelů a dodavatelů,
od
známých,
kteří nepatří pod
žádnou společnost. Ani
zde
není
ojedinělý
případ
zprostředkovaného
manželství s muži, kteří za ženu zaplatí velký obnos a sami ji zneužijí nebo prodají. Mezi
další
agentury, důležitou s lidmi
časté
které roli
mívají
způsoby
v řetězci
při
obchodování
obstarávání
s těmito
najímání
patří
cestovní
s lidmi
víz
a dopravy.
cestovními
agenturami
hrají
Obchodníci velmi
úzké
vztahy. Neopomenutelným zdrojem obětí obchodování s lidmi je i au-pair
systém,
který
mnohým
dívkám
pobytu a studia jazyka v zahraničí.
poskytuje
možnost
Zde obchodníci s lidmi
19 LEVCHENKO, K. Legal Study on the Combat o f Trafficking in Women fo r the Purpose o f Forced Prostitution in Ukraine [online]. Vídeň : Ludwig Boltzmann Institute o f Human Rights, 1999 [cit.2004-10-18]. Dostupné na WWW: . Trafficking in Human Beings fo r Sexual Exploitation : IO M R egional Experience in Counter Trafficking. Praha : M inisterstvo vnitra ČR, 2001, s. 51, 67. 20LEVCHENKO, K. Legal Study on the Combat o f Trafficking in Women fo r the Purpose o f Forced Prostitution in Ukraine [online]. V ídeň : Ludwig Boltzmann Institute o f Human Rights, 1999 [cit.2004-10-18]. Dostupné na WWW: .
25
spoléhají na důvěřivost dívek, které si bez prověření zvolí agenturu,
jež
jim
letenky do cílové cestovní
doklady
vybere
země,
rodinu,
zajistí
jízdenky
či
na hranicích jsou dívkám odebrány
a další
jejich
osud
je už
plně
v rukou
obchodníků s lidmi. Z vlastní vždy
zkušenostis au-pair
musí
organizace.
být
přímo
agenturami
agentura
Stačí pouzefakt,
vím,
součástí
že ne
zločinecké
že pracovníci agentur velmi
zřídka prověřují své klienty, které o au-pair žádají. Profil oběti Obětí se často stávají ženy pocházející z rozvrácených rodin,
ženy unikající
násilí, práce
ze vztahů,
ve kterých vládne domácí
ženy s nižším vzděláním či ženy, v zahraničí
znamená
finanční
pro které vidina
přilepšení
pro
ně
samotné, i pro jejich rodiny v zemi původu.
3.2.6 Rumunsko Stručný přehled I
politické a ekonomické
desetiletí s nimiž
minulého
se
museli
vypořádávat. k přeměně
století
byly
obyvatelé
V roce
1990
plánovaného
změny v Rumunsku v posledním provázeny
Rumunska
přijala
hospodářství
obtížnostmi,
v běžném
nová
vláda
životě opatření
na hospodářství
tržní.
Výsledkem těchto opatření však bylo radikální snížení počtu pracovních míst a prohloubení rozdílů mezi bohatou menšinou a
chudou
tohoto
většinou,
regionu
ženy
problémy dotkly. snižoval,
přičemž
zatímco
byly
tak
těmi
jako
v ostatních
prvními,
kterých
zemích se
tyto
Podíl žen na veřejném životě se neustále násilí
na
ženách
a
jejich
ekonomická
závislost na mužích vzrůstaly. Následkem této situace se rumunské ženy stále častěji rozhodují
pro
odchod
do ciziny,
aby
tím
vyřešily
svou
životní situaci.
26
Rumunsko je primárně do Bulharska,
Madarska,
do
Rakouska,
Turecka,
zemí původu pro
ženy obchodované
zemí bývalé Jugoslávie, Japonska,
nebo dále
Španělska,
Bosny
a
Hercegoviny, Kosova, či ještě dál do západní Evropy, Řecka, Kypru,
Albánie,
Itálie,
a zemí tranzitní zejména pro ženy
z Moldávie a Ukrajiny21. Trasy a cíle obchodníků se ženami Oběti
obchodníků se ženami jsou většinou přepravovány
automobily, hranice,
autobusy,
a
to
vlaky
legálně
nebo
pěšky
i nelegálně.
přecházejí
Legální
a
přes
nelegální
přechody přes hranice jsou velmi často kombinovány, přičemž při
nelegálních
přechodech
se
oběť
stále
více
stává
závislou na svém obchodníkovi. Různé obětí
sítě
organizovaného
různých
tras.
zločinu používají
Jedna
z nich
prochází Rumunskem do Maďarska, falešné doklady, prochází
začíná
k převodu
v Moldávii,
kde jsou obětem opatřovány
a pokračuje do západní Evropy.
Srbskem,
kde
Bělehrad
je
tranzitním
Jiná trasa centrem
do
ostatních zemí bývalé Jugoslávie, Itálie a Řecka22. Způ soby naj imání Ženy
jsou
spokojeného Obchodníci placená Ženám, nabízejí Některé
obvykle
života, s lidmi
zaměstnání které
jako
obchodníci
zlákány
ve
vidinou
kterém
takovým
se mohou
ženám
nabízejí
v zahraničí,
a
prostitutky
v Rumunsku
s lidmi
nezávislého,
lepší
ženy jsou jednoduše uneseny,
to
i
výdělky
realizovat. nadstandardně
v sex-byznysu. už
pracují,
v zahraničí.
přinuceny odcestovat
do zahraničí, nebo koupeny kuplíři. Velmi často jsou ženy zlákány vlastní rodinou,
známými,
přáteli atd.
21
Trafficking in Human Beings for Sexual Exploitation : IOM Regional Experience in Counter Trafficking. Praha : Ministerstvo vnitra ČR, 2001, s. 41. ^ 22 LIMANOW SKA, B. Trafficking in Human Beings in Southeastern Europe. Belgrade : UNICEF, 2002, s. 38.
27
Podle (IOM) for
zkušeností
Mezinárodní
organizace
pro
migraci
zveřejněných v dokumentu Trafficking in Human Beings Sexual
Exploitation
-
IOM
Regional
Experience
in
Counter Trafficking se velmi často objevují nabídky práce na výletní lodi v Chorvatsku, neboť Chorvatsko je relativně blízko
a není
zapotřebí
žádných víz.
Obětem bývá nabízen
měsíční plat mnohdy i desetkrát vyšší, než je průměrný plat v Rumunsku. Profil oběti Převážná chudšího nejčastěji
většina
obchodovaných
severozápadu mezi
z komplikovaného
13.
a
země. 33.
rodinného
Věk
rokem. zázemí,
žen obětí Mnoho
pochází
z měst
se
pohybuje
z nich
pochází
z chudších
poměrů
či
jsou nezaměstnané, nebo se přestěhovaly z vesnice do města, kde nejsou zvyklé se orientovat.
28
4.Model ochrany oběti
v České republice
Jednim ze zásadních kroků v boji s komerčním sexuálním zneužíváním žen v České skupiny
republice bylo sestavení pracovní
koordinované
Ministerstva
vnitra
odborem
ČR,
která
prevence
si
dala
za
kriminality cíl
vypracovat
Národní strategii boje proti obchodování s lidmi za účelem sexuálního
vykořisťování
v České
republice
(dále
„Národní strategie") jako reakci na skutečnost, republika
stala
zdrojovou,
tranzitní
zneužívání
žen
a
republika
je
v zahraniči
obchodování
v 90.
letech
i cílovou
jako
s lidmi
reakci
za
20. zemí na
že se Česká
století
významnou
komerčního sexuálního skutečnost,
vnímána
účelem
jen
jako
sexuálního
že
„Česká
země,
která
vykořisťování
toleruje a umožňuje porušování lidských práv obětí." Takto je to uvedeno v předkládací České republiky ze dne 3.9. proti
obchodování
vykořisťování
zprávě
usnesení
vlády
2003 k Národní strategii boje
s lidmi
v České
Návrhu
za
republice,
účelem
kterou
sexuálního
vláda
schválila
přes
závažnost
usnesením č. 849. Do
té
problému
doby
v České
obchodování
republice,
s lidmi,
i
chyběl
jakýkoliv
program
koordinace relevantních subjektů, sběru a analýzy informací o
situaci
stíhání
a
legislativní
pachatelů
a
a
administrativní
podporu
obětí
podmínky
nebyly
pro
mapované
a
hodnocené. Národní
strategie
obchodování
za
omezuje
účelem
obchodování
sexuálního
s lidmi
vykořisťování
na osob
starších 18 let, neboť problematika obchodováni s dětmi je považována
za
specifický
problém
zasluhující
zvláštní
pozornost. Druhou ochrany
částí
obětí
Národní
obchodování
strategie s lidmi
vykořisťování v České republice
byl za
Model účelem
podpory
a
sexuálního
(dále jen „Model podpory a 29
ochrany
oběti”),
spolupráce mezi české půdě.
který
už
nastavuje
jednotlivými
konkrétní
zainteresovanými
formy
subjekty na
Model podpory a ochrany obětí řešil postavení
nejen českých obětí komerčního sexuálního zneužívání, ale i obětí cizí státní příslušnosti či bez státní příslušnosti, pro které se Česká republika stala cílovou zemí, a to obětí s legálním pobytem,
ale i obětí,
které na území republiky
pobývají nelegálně. Cílem
tohoto
modelu
bylo
nejen
zabezpečit
ochranu lidských práv a důstojnosti oběti, oběti ke svědecké výpovědi, v trestním
řízení
při
základní
ale i motivovat
a tím napomoci orgánům činným
odhalování,
stíhání,
usvědčování
a
trestání pachatelů. V rámci prevence úkoly.
strategie
obchodování
s
lidmi
Prvním z nich bylo
podpory
a
ochrany
případných vnitra
Národní
změn.
uložena
faktorech, rozhodují
na
obchodu
číslo
povinnost základě
vstoupit
do
byly
-
2007
uloženy
v oblasti následující
každoroční vyhodnocení
obětí
Úkolem
2005
s lidmi
šestnáct
zajistit
kterých tohoto
se
byla
a
Programu.
navrhování
ministerstvu
realizaci oběti
Programu
studie
obchodu
o
s lidmi
V neposlední
řadě
bylo potřeba zpracovat analýzu systému finanční zabezpečení Programu a navrhnout příslušná opatření. Na základě těchto úkolů
byly
vedly
ke
vypracovány
změnám
v rámci
dvě
studie,
samotného
jejichž Programu
výsledky
již
nebo
takovou
ministerstvo
vnitra
změnu indikují. Právě
z výše
uvedených
důvodů
navrhlo některé následující změny.
30
4.1
Program
podpory
a
ochrany
oběti
obchodování
s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování v ČR
4.1.1 Krizová intervence První fáze modelu začíná běžet okamžikem, identifikována
jako
oběť
ať
již
kdy je osoba
policií,
nevládní
organizací nebo jinou složkou státu nebo takovou skutečnost o
sobě
sama
věnována
osoba
prohlásí.
na
rozmyšlenou,
doba
V této
fázi
která
je
trvá
klientovi
60
dní
(od
listopadu 2007) . V této
době
má
oběť
možnost
využít
pomoci
v podobě
základní krizové intervenci a psychosociálního poradenství. Oběti
se
poskytuje
zabezpečeny zmíněných
její
základní
šedesáti
spolupracovat
čas
dní
na
zotavenou
životní
činnými
ministerstvo ustanovilo výjimku, setrvat
v programu,
bez
speciálními potřebami. jedinci
s mentálním
zároveň
potřeby.
se oběť musí
s orgány
a
Po
uplynutí
rozhodnout,
zda bude
v trestním
řízení.
spolupráce,
oběti
Mezi tyto osoby mohou být
problémy.
O této výjimce
potvrzení
národní
nebo
rozhoduje
koordinátor.
Nově
která umožňuje vstoupit a
podmínky
postižením
jsou
osoby
na
se
zařazeny
s psychickými
základě
lékařského
Pokud rozhodne ve prospěch
oběti je podána žádost o udělení víza nad 90 dnů za účelem strpění pobytu. Pokud se osoba do stanovených šedesáti dnů nerozhodne a
její
pobyt
na
území
není
legální,
může
být
vystaven
výjezdní příkaz, zpravidla na dobu 60 dnů. V případě,
že se oběť rozhodne pro spolupráci s orgány
činnými v trestním řízení,
je nezbytné ověřit
zda splňuje
podmínky
za účelem
či
pro
udělení
víza
strpění
povolení
k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany na území. Těm
osobám,
které
se
rozhodnout
nespolupracovat,
je
nabídnut program dobrovolného návratu do země původu. Pokud osoba odmítne tento způsob vycestování a do doby vypršení 31
platnosti
výjezdního
příkazu
nevycestuje,
je
zahájeno
řízení o správním vyhoštění.
4.1.2 Sociální reintegrace
Druhá
fáze
modelu
bezprostředně
navazuje
na
fázi
první. Oběť, která vyjádřila souhlas se spoluprací s orgány činnými v trestním řízení po uplynutí zmíněných 60 dnů může podat na ministerstvu vnitra žádost o dlouhodobý pobyt za účelem ochrany nebo žádost o vízum k pobytu nad 90 dní za účelem strpění pobytu na území u příslušné policie služby cizinecké a pohraniční policie. Na
základě
ukončení účast
pravomocného
trestního
na
řízení
trestním
nebo
řízení
odsouzení
pachatele,
v případě,
že
nezbytná,
může
není oběť
po
další využít
programu dobrovolných návratů do země původu.
4.1.3 Trvalý pobyt z důvodů hodných zvláštního zřetele
Podle
zákona
organizační policie
článek
udělit
zvláštního
o
pobytu
policie
obětem
zřetele.
cizinců
služby
trvalý
Podle
může
cizinecké
pobyt
předchozí
příslušný
a pohraniční
z důvodu právní
hodných
úpravy
byl
udělován tzv. trvalý pobyt z humanitárních důvodů.
4.1.4 Povolení k trvalému pobytu
Pokud řízení,
její
existují-li země
oběť
sociální
s orgány
reintegrace
činnými
probíhá
v trestním
bez problémů
a
zde závažné důvody vylučující návrat oběti do
původu,
k trvalému
spolupracuje
může pobytu
cizinecká
policie
z humanitárních
udělit důvodů.
povolení Povolení
k trvalému pobytu pak dostane i nezletilý potomek oběti či manžel, kteří dosud pobývají v zemi původu. 32
V oběti
ostatních případech je uplatňován dobrovolný návrat do
země původu
s pomocí Mezinárodní
organizace pro
migraci.
4.1.5 Institut Národního koordinátora
Důležitou součástí modelu podpory a ochrany obětí je určení
prvního
náměstka
ministra
vnitra
Národním
koordinátorem koordinačního mechanismu. Ten má podle pokynu ministra vnitra vydat a pravidelně aktualizovat metodický návrh k fungování Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi. Zároveň ve spolupráci se svým sekretariátem (Odbor prevence kriminality ministerstva vnitra)
rozhoduje
postup
v komplikovaných
případech.
Jak
z názvu funkce vyplývá jeho nejdůležitější pracovní náplní v rámci
Programu
s lidmi
je
podpory
zajistit
a
ochrany
obětí
bezproblémový
obchodování
chod
národního
koordinačního mechanismu,
který je mimo jiný závislý i na
bezvadném
komunikace
fungování
mezi
nevládními
organizacemi, orgány státní správy a policie.
4.1.6 Pilotní projekt
Mezinárodní
organizace pro migraci
IOM ve spolupráci
s La Stradou a Českou katolickou charitou odzkoušela model na
deseti
s lidmi
cizinkách,
v České
zařazovány
ženy,
které
republice. u
kterých
se Do
staly programu
byl
obětí
obchodování
byly
předpoklad,
přednostně že
budou
spolupracovat s orgány činnými v trestním řízení.
33
4.2 Institucionální siť 4.2.1 Státní instituce Policie ČR Na boji proti obchodování s lidmi se v rámci Policie České republiky podílí odbor boje proti obchodováni s lidmi Útvaru
pro
odhalování
organizovaného
kriminální policie a vyšetřování
zločinu
Služby
(dále jen „ÚOOZ"), který
má podle závazného pokynu policejního prezidenta č.17/1998 sledovat,
metodicky
ovlivňovat,
odborně
usměrňovat,
kontrolovat a odpovídat za objasňování případů obchodování s lidmi a zjišťovat jejich pachatele. ÚOOZ prošel počet
byl
založen
kapacitními případů
zvyšující
a
změnami tak,
trestné
se
1.1.1995
dobu
své
působnosti
jak vyžadoval narůstající
činnosti
společenská
za
organizovaných
nebezpečnost
skupin
trestných
a
činů
páchaných organizovanými skupinami. ÚOOZ v rámci své činnosti spolupracuje s partnerskými institucemi
v SRN,
Rakousku,
Nizozemí,
Velké
Británii,
Itálii, na Slovensku, v Polsku a MacTarsku. Tento
specializovaný
teritoriálně
a
jeho
policejní
ústředí
útvar
a expozitury
je
členěn
pokrývají
prakticky celé území České republiky. Jeho
detektivové
a
vyšetřovatelé
jsou
vyškoleni,
vedeni snahou odhalit co nej širší síť pachatelů a dostat se až ke špičkám organizovaných zločineckých skupin. V
dubnu
2003
projekt
Posilování
lidskými
orgány,
byl
boje
který
v rámci proti
mimo
jiné
programu
obchodování zahrnuje
PHARE
schválen
s lidmi
vybavení
a
ÚOOZ
moderní vyšetřovací technikou, řadu vzdělávacích modulů pro policejní
a
další
orgány
státní
správy.
Jeho
cílem
je
implementace evropských standardů a evropské spolupráce ve vyšetřování a stíhání obchodu s lidmi do českého prostředí. Do boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání žen, a to zejména v případech obětí pocházejících ze zahraničí, je 34
zapojena i služba cizinecké a pohraniční policie, výraznou
spoluprácí
legálního
pobytu
se
obětí
počítá
zejména
komerčního
s jejíž
při
zajišťování
sexuálního
zneužívání,
které na území republiky pobývají nelegálně. Do kontaktu s oběťmi komerčního sexuálního zneužívání žen
se
však
mohou
dostat
i policisté
jiných
útvarů,
různých úrovních řízení při policejních akcích,
na
kontrolách
míst, kde se provozuje prostituce za úplatu, při kontrolách totožnosti osob atd. Každý policista je pak povinen cestou svých nadřízených informovat o výskytu případů obchodování s lidmi specialistu Služby kriminální policie a vyšetřování nebo ÚOOZ. Policie
a
komerčního
její
příslušníci
sexuálního
tedy
velmi
případu,
důležité
problematiku
vztahu
k oběti
žen
jedním
jejichž přístup může ovlivnit
ale i osobní
nepodcenit
obchodování
ve
zneužívání
z nejdůležitějších subjektů, celý další vývoj
jsou
situaci
jejich
s lidmi.
Je
oběti.
Je
roli,
ale
ani
nezbytné,
aby
byli
policisté napříč hodnostmi seznámeni s touto problematikou, musí být zdůrazněna pozice oběti a odstraněn předsudek vůči ženě
prostitutce.
projevů
odsuzování,
k efektivnímu pachatelů
této
sexuálního mimo
citlivý
pohrdání
získání
i k prvotní
byla
Jen
bez
jakýchkoliv
nadřazenosti potřebných
činnosti,
psychologické zneužívání.
a
informací
trestné
přístup
ale
pomoci
může
vést
pro odhalování
v neposlední obětem
řadě
komerčního
Pokynem policejního prezidenta pak
specializovaných
útvarů
a
policie
služby
cizinecké a pohraniční policie uložena na úseku boje proti obchodování s lidmi a mravnostní kriminality činnost, podle které policie informuje
správy
každou
krajů a správa hlavního města
identifikovanou
potenciální
Prahy
oběť
o
možnosti vstoupit do péče nevládní organizace a do programu samotného a zároveň informují o této oběti co nejdříve tuto
35
nevládní
organizaci
a
spolupracuje
při
převozu
oběti
na
bezpečné místo domluvené s nevládní organizací.
Ministerstvo vnitra ČR
Odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR jako sekretariát Národního koordinátora koordinačního mechanismu v rámci
Programu
schvaluje
na
základě
návrhu
policie,
nevládní organizace nebo jiného subjektu zařazení oběti do tohoto
Programu
(za
oběti).
Je
s obětí
a
navrhuje
na
základě
straně
předpokladu
koordinačním
vstupního
článkem
možné
v rámci
úpravy
návrhu
pobytu
některé
prohlášení
samotné
obětí.
ze
Na
práce druhé
zainteresovaných
institucí či oběti samotné ukončuje účast oběti na Programu nebo rozhoduje o jejím vyřazení. Mezi další v této
činnosti
oblasti
zajišťovaného evidence
tohoto odboru ministerstva vnitra
působnosti
Mezinárodní
případů
obětí
je
koordinace
organizací
obchodování
pro
repatriace
migraci,
s lidmi
vedení
a analyzování
efektivnost fungování národního koordinačního mechanismu a Programu samotného.
Správa uprchlických zařízení (SUZ) Azylovými organizací
zařízeními
Ministerstva
SUZ,
vnitra
která
ČR,
je rozpočtovou
projde
mnoho
obětí,
či potencionálních obětí obchodování s lidmi případně obětí komerčního sexuálního zneužívání.
Jako subjekt boje proti
obchodování s lidmi ji nelze opomenout. Vztah mezi obětí či potencionální obětí obchodování s lidmi mimo jiné za účelem komerčního
sexuálního
zneužívání
a
SUZ
je
vylíčen
v následujících případech. Žena azyl. původu
překročí
hranice
Aby vydělala peníze nebo
na
splacení
České
republiky,
(ať už pro svoji
dluhu převaděči,
kde požádá
o
rodinu v zemi
který
ji do ČR 36
přivedl), zlákat
začne
hledat
zdánlivě
práci,
vysokými
přičemž
výdělky
se
mnohdy
z prostituce,
nechá
nebo
je
přímo přinucena formou prostituce dluh splatit. Ženě
je
zaměstnání.
přislíbeno
Poté,
převaděče,
už
v zemi
původu
co se do České republiky dostane pomocí
je prodána
obchodníkům se
ženami
a prostitucí
přinucena splácet nepřiměřený dluh za částku, byla
výhodné
obchodníkem
zaplacena.
V takové
která za ní
situaci
mohou
následovat tyto scénáře: Je zatčena při policejních raziích, a protože jí hrozí vyhoštění ze země, podá žádost o azyl. Podá
žádost
totiž vědí,
o azyl na nátlak obchodníků
s lidmi.
Ti
že by při policejních kontrolách mohli o ženu,
která pro ně znamená obrovské peněžní částky, přijít. Tím, že si podá žádost o azyl, vlastně legalizuje svůj pobyt na území ČR. Sama
od
obchodníků
s lidmi
uteče
a
v azylových
zařízeních pak hledá bezpečné útočiště. Na tento fakt reagovala SUZ v roce 2 002 vypracováním projektu ANNA, jehož cílem je prevence obchodování s lidmi, ochrana
a
pomoc
pobytových
obětem
středisek,
psychologů
v rámci
kde
kromě
a specializovaných
vytvořila
chráněné
zóny,
do
samotné ženy a ženy s dětmi,
svých
přijímacích
a
zajištění
přítomnosti
sociálních
pracovníků
kterých
mají
přístup
pouze
a v tom smyslu je upraven i
režim využívání společných prostor. Toto opatření tedy dává možnost
žadatelkám
o
azyl,
které
se
cítí
z nějakého důvodu nechtějí požádat o pomoc,
ohrožené
a
zabránit styku
se žadateli o azyl. Ve
snaze
zneužívání organizacemi obchodování
pomoci
spolupracuje v rámci s lidmi
obětem
komerčního
SUZ
s ostatními
modelu
podpory
za
účelem
sexuálního
zainteresovanými a
sexuálního
ochrany
obětí
vykořisťování
v České republice. 37
Cílem,
ke
kterému
zaměřené na prevenci zneužívání
žen
by
SUZ
měla
v rámci
své
činnosti
a pomoc obětem komerčního sexuálního
směřovat,
je
důslednější
a kvalitnější
proškolování specializovaného personálu nejen ve schopnosti přiblížit
se oběti,
získat
konkrétní formu pomoci,
si
její
důvěru
a
nabídnout
ale i ve schopnosti vůbec takovou
oběť identifikovat. S odstupem času a se změnou legislativy je ale žádost o
udělení
azylu
stále
méně
využívána
jako
způsob
jak
dosáhnout legálního pobytu na našem území.
Odbor azylové a migrační politiky je v rámci Programu tím orgánem,
který rozhoduje ve správním řízení o udělení
povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany a sleduje, zda
některá
osoba
v rámci
vstupního
či
jiného
pohovoru
nevykazuje znaky obchodování s lidmi.
Za nedostatek v této
oblasti
skutečnost,
že
zpracovává
není
zmíněné
lze
považovat
pohovory
vede
a
personál, vždy
který
teoreticky
připraven,
aby dokázal oběť obchodování identifikovat nebo
nemá
takovou
skutečnost
potřeba
připomenout,
vůli
straně
je
dobře
informována,
identifikaci hrozbou
co
má
zvláště že
zkoumat.
oběť
při
je
Na
druhé
mnohdy
velmi
pohovorech
ze strany personálu sama
říkat
znemožňuje.
a
Jakousi
ze strany obchodníků zneuživatelů pak mnohdy bývá
právě vyhrožování vyhoštěním z území našeho státu.
4.2.2 Mezinárodní organizace Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) Tato
mezinárodní
organizace
založená
roku
1951
má
v současné době 91 členských států. Spolupráce IOM s Českou republikou působení
byla této
podepsána
organizace
užitečné a prospěšné pro ČR,
dne 15. října 1997. v ČR
je
vykonávat
Cílem programy
které mají za úkol „pokrývat
potřeby uprchlíků, vyhnanců, lidí bez státní příslušnosti a 38
dalších
migrantů,
kteří
potřebují
pomoci
v zemi
svého
původu nebo v zemi hostitelské23". Tyto programy se týkají zejména
repatriace,
týkajících
se
informačních
migrace,
kampani,
technické
konzultaci
spolupráce,
pomoci
a
asistence. IOM
má
rozsáhlé
zkušenosti
informačních
kampaní
v zemich
potencionální
oběti
informuje
s organizováním
původu o
oběti,
v nichž
rizicích
spojených
s ilegální migrací. Provádí nepřetržitou informační činnost spočívající
v distribuci
zastupitelskými
letáků.
Spolupracuje
úřady v zahraničí
při
i zastupitelskými
ní
se
úřady
cizích zemí v ČR. Mise
IOM
vyhledávání
v jednotlivých
českých
občanek,
zemích
se
podílejí
které
se
staly
na
obětí
komerčního sexuálního zneužívání žen v zahraničí. Od
roku
2001
také
provádí
program
asistence
dobrovolných návratů neúspěšných žadatelů o azyl a cizinců, kteří jsou povinni vycestovat z České republiky. Jako člen pracovní s lidmi má do
zemí
skupiny pro boj
proti obchodování
IOM asistovat při dobrovolných návratech obětí
původu.
Tam
je
také
schopna
pomoci
obětem
po
návratu do země původu se sociální integrací. IOM k hlubšímu
by
měla
využít
monitorování
zemích
původu
analýz
zaměřit
pro
Českou
své
mezinárodní
reálné
situace
republiku
své aktivity,
a
na
působnosti
v nejčastějších základě
zejména prevenční
těchto
(zvyšování
povědomí odborné i laické veřejnosti prostřednictvím médií, přednášek ve školách a pořádáním seminářů atd.) na cílové skupiny v těchto zemích. Měla by intenzivněji spolupracovat s tamními
zastupitelskými
úřady
a
organizacemi
aktivními
v boji proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání žen.
23
Mezinárodní organizace pro m igraci [online]. Praha : Mezinárodní organizace pro migraci [cit. 2007-2-20]. Dostupné na WWW: .
39
Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) Tato
mezinárodní
účelem ochrany světových
organizace
vznikla
roku
a pomoci
uprchlíkům.
Je
jednou
humanitárních
organizací
a
za
1950
za
z hlavních
svou
činnost
získala v letech 1954 a 1981 Nobelovu cenu míru. Při
své
činnosti
se
UNHCR
zaměřuje
především
na
ochranu a pomoc uprchlíkům, což souvisí také s dohledem nad dodržováním
lidských
práv ve
světě.
Podílí
se
na
tvorbě
mezinárodních smluv týkajících se uprchlické problematiky a mimo
jiné
se
genderového
zajímá
násilí.
i
o
UNHCR
problematiku
sexuálního
je
směrnice
autorem
a pro
poskytování ochrany a pomoci obětem a dokumentů týkajících se průzkumů v oblasti problematiky obchodování se ženami. Úřad
vysokého
kancelář
i
komisaře
v České
OSN
republice,
pro
uprchlíky
v Praze,
která
má
svou
zde
byla
otevřena v roce 1992. Česká
kancelář
směřujících
k boji
stejně
IOM,
jako
informací zemích
o
důslednosti
by
se
se sexuálním
měla
situaci
původu,
UNHCR
zaměřit
v pro
o tamních
dodržování
v oblasti a
svých
genderovým
na podrobnější
Českou
republiku
formách
boje
aktivit násilím,
analyzování
nejčastějších
s tímto
jevem
lidských práv v souvislosti
a
s ním,
popř. využít svého vlivu k ovlivňování zákonodárství nejen zde, v ČR, ale i v těchto „kritických" zemích.
Europol V dostala
roce 1995 byl založen Europol jako organizace, která za
úkol
třídit
a
distribuovat
informace
mezi
jednotlivými členskými státy Evropské unie. Tyto informace analyzuje a předává odpovědným orgánům členských zemí bez zbytečného prodlení. Dalším útvar
úkolem,
zřízen,
je
pro
který
předcházení
byl
tento
specializovaný
teroristickým
útokům,
40
nezákonným drogovým obchodům a jiným formám mezinárodního zločinu. Mezi ty lze zařadit i obchodování s lidmi.
Eurojust Je nadnárodní organizace, jednotkou
pro
která je nazývána Evropskou
koordinaci
v rámci
právní
spolupráce
v případech organizovaného zločinu.
4.2.3 Nevládní organizace La Strada La
Strada
republice nadace
zahájila
ProFem24. Od
organizace. při
je
své
nezisková činnost roku
organizace, roku
1998
1995
tu
která
v rámci
působí
jako
v České projektu
samostatná
Je součástí mezinárodního programu La Strada a
činnosti
Bělorusku,
spolupracuje
Bosně
a
s La
Hercegovině,
Stradou
v Nizozemí,
Polsku,
Bulharsku,
Makedonii, Moldávii a na Ukrajině. La Strada
je na území České
republiky
zatím jedinou
organizací
specializovanou
výlučně
obchodování
se
činnost
na prevenci,
tedy informační kampaně prováděné na školách,
univerzitách, formou
ženami.
a možnostech
konkrétní
je
problematiku zaměřena
nejen
v dětských domovech a sociálních institucích
vzdělávání
legislativy
Její
na
a podávání
pracovní zabývající
pomoc
zneužívání,
a
českým
informací
migrace, se
touto
podporu
poskytování
psychiatrické
a
i
na
ovlivňování
komerčního
cizinkám,
stravy,
psychologické
i
rizikách
problematikou.
obětem
občankám
v ubytování,
ale
o
péči,
Poskytuje sexuálního
která
lékařském právním
spočívá ošetření,
a
sociálním
poradenství, případné finanční pomoci atd. La
Strada
je
proti obchodování
také
členem
pracovní
skupiny
pro
boj
s lidmi a při poskytování pomoci obětem
24 Konzultační středisko pro ženské projekty, o.p.s.,
41
komerčního
sexuálního
zneužíváni
žen
poskytováni krizové intervence poté,
se
s ni
počítá
při
co ji oběť kontaktuje
sama či je předána policii. La Strada rovněž vlastni utajené azylové zařízeni. Zde jsou umisťovány oběti komerčního sexuálniho zneužíváni žen po dobu krizové intervence. Adresu osob,
aby
utajeného se
tak
bydleni
předešlo
zná
jeho
pouze
nezbytný
prozrazeni.
počet
Problém
ale
spočivá v tom, že se ženy umístěné do azylového zařizeni ne zřidka
rozhodnou,
k tomu
maji
že se k práci prostitutky vráti,
jakýkoliv
důvod.
Neni
výjimkou,
ať už
že
žena
jednoduše zavolá svému kupliři, aby si pro ni do azylového zařízeni
přijel.
Tím
je
však
adresa
utajeného
bydlení
prozrazena. Zde
je
nutné
prostituují
si
z „lásky
uvědomit,
k povolání",
že
počet
stejně
žen,
jako
které
počet
žen,
které jsou čistými oběťmi komerčního sexuálního zneužívání, je v celkovém velmi
malý.
setkají ale
se
počtu Častěji
ženou,
nedokáže
si
všech
ženě
působících
se policisté
která
představit
odepřít
či
či
v sex-byznysu
sociální
jako prostitutka
výdělku peněz na živobytí. správné
žen
není
realizovat
pracovníci spokojená,
jiný
způsob
V tomto případě by však nebylo
pomoc,
o
kterou
požádá.
S rizikem,
že se žena k prostituci znovu vrátí, je nutné počítat.
Česká katolická charita Nezisková organizace Sdružení Česká katolická charita (dále
jen
„Charita")
je významná
nestátní
organizací
poskytující sociální a zdravotní služby v České republice. Je
součástí
římskokatolické
církve
a
na
našem
území
v současné podobě působí od roku 1989. Charita Církevní
je
komisí
součástí pro
projektu
migranty
„Cat"
v Evropě
a
koordinovaného je
financován
42
Evropskou komisí25. Na tomto projektu se podílí organizace z ČR,
Belgie,
Rumunska, působit
Francie,
Řecka, Itálie,
Litvy,
Ruska a Švýcarska. Cílem této sítě organizací je v oblasti
organizacemi
a
prevence, tím
vyhledávání
a
komerčního
sexuálního
repatriační
programy
zemích
Německa,
nebo
výměny
nalézt
kontaktování
v zemích
informací
„nejlepší
obětí,
a
pomoci
atd. Cat
integraci
původu.
praktiky"
účinné
zneužívání
s ostatními při obětem
podporuje
obětí v hostitelských
Dále
poskytuje
pomoc
při
pátrání po nezvěstných osobách při podezření na únos jako jeden ze způsobů získávání obětí pro prostituci, se
snaží
působit
uvědomili,
že
i
na
klienty
i oni mohou být
a dokonce
prostitutek,
článkem
řetězce,
aby
si
který na
ženách páchá jednu z nejhorších podob násilí. Spolupracuje s ostatními katolickými organizacemi, ale i s nevládními organizacemi působícími nejen na území ČR a s Ministerstvem kriminality MV proti
vnitra ČR.
obchodování
ochrany
obětí
vykořisťování
Je
ČR,
součástí
s lidmi
obchodování v České
konkrétně
s odborem
pracovní
a její
pro
boj
role v modelu podpory a
s lidmi
republice
skupiny
prevence
za
účelem
spočívá
sexuálního
v poskytování
pomoci obětem, které prošly krizovou intervencí La Strady. Charita bydlení,
je
stejně
sociální,
jako La
právní
Strada
schopna
i psychologickou
poskytnout
pomoc
a jejím
cílem je úspěšná re-integrace oběti do společnosti.
Rozkoš bez rizika (R-R) R-R
je
nestátní
s celorepublikovou působností, léčba
sexuálně
se zaměřuje
25
na
přenosných osoby
nezisková
organizace
jejímž cílem je prevence a
chorob.
provozující
Při plnění komerční
tohoto sex
a
cíle osoby
Christian Action and Networking Against Trafficking in Women.
43
žijící v tomto ohledu rizikově,
tedy prostitutky a v menší
míře pak ženy drogově závislé a ženy bez domova. Tato organizace byla založena roku 1992 a přibližně o rok později začala provozovat poradenskou linku a založila streetworkerovský
tým.
Její
doménou
je
tedy
terénní
sociální práce na ulici i v klubech a bezplatné vyšetření a léčba sexuálně přenosných chorob,
čímž umožňují
směřování
pomoci opravdu všem potřebným. Kromě
toho
však
nabízí
volnočasové
území
ČR,
Současně
poskytuje
aktivity.
pomáhá
při
se snaží
o
i pomoc
Vyřizuje
hledání
pomoc
při
psychosociální
doklady,
zaměstnání, návratu
-
pobyt
a na
ubytování.
re-socializaci
prostitutky zpět do společnosti. R-R
je
tedy
prostitutky
organizace,
neočekává
roli
která oběti
při
své
činnosti
komerčního
od
sexuálního
zneužívání a rozhodnutí skončit s prací v sex-byznysu. I R-R
je
členem
pracovní
skupiny
specializované
na
vyhledávání obětí v terénu. U celého Programu podpory a ochrany obětí obchodování s
lidmi
tak
vyzdvihnout jednotlivý
jak
úsilí,
funguje které
v současné
řešení
zainteresovaní
této
odborníci.
je
nutné
problematiky
věnují
I
době
přes
snahu
tento program inovovat dle aktuálních potřeb, zlepšovat.
Legislativní
návrhy
nejsou
v takové podobě jako jsou předkládány, ústupky
a
možného
řešení
obchodování
kompromisy
znemožňují
v rámci
s lidmi.
celé
stále
je stále co
vždy
schváleny
často pak stranické
dosáhnutí Strategie
nej lepšího boje
proti
Přesně takovou ukázkou je dlouhodobá
snaha ministerstva vnitra, které se snaží prosadit zákon o legalizaci
prostituce.
„pasákem",
ale
mohl
Stát by
by
se
prostituci
možná
stal
sledovat,
nejvyšším postihovat
nelegální praktiky a docílit alespoň nějaké kontroly. Z celého
modelu
ochrany
a podpory
obětí
obchodování
s lidmi je patrná snaha získat oběť obchodování s lidmi za 44
účelem
sexuálního
v rámci
trestního
vykořisťování řízení.
Na
k poskytnutí
oplátku
jsou
svědectví pak
obětem
poskytovány výhody,
které skýtá Program podpory a ochrany
obětem
s lidmi.
obchodování
připomenout, Programu poskytují
V této
že nevládní organizace,
podpory své
a
ochrany
služby
i
obětí
souvislosti
je
nutné
které působí v rámci obchodování
klientkám,které
se
s lidmi, rozhodnou
nespolupracovat s policií.
45
5.
Bulharský
model
ochrany
oběti
obchodováni
s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování žen 5.1. Legislativní rámec
I
Bulharská
prevenci, zvláště
republika
potlačování ženami
a
a
ratifikovala
trestání
dětmi
i
Protokol
obchodování
tzv.
Palermský
OSN
s
o
lidmi,
protokol
a
implementovala jeho zásady do svého legislativního řádu. Trestní
zákon,
obchodování
s
který
lidmi
organizovaného
vešel
definuje
zločinu a řadí
v platnost jako
jej
1.
10.
specifickou
2002 formu
k trestným činům proti
jedinci. Podle článků 159a až 159c tohoto zákona je trestný jakýkoliv případ najímání, přepravy, úkrytu
osobám,
jiných
sob.
které
jednají
Bulharský
považováno,
za
legislativní
konkrétním výčtem jednání,
dopravy či poskytnutí účelem rámec
vykořisťování není
limitován
které je za obchodování s lidmi
tak jak to uvádí Palermský protokol ve článku
2b, písmeno „a", položka 1. Obchodování případech,
s
kdy
vykořisťování
lidmi
byl
je
spáchán
v jakékoliv
možné
trestat
trestný
formě,
čin
včetně
ve
všech
za
účelem
obchodování
s orgány. Pro prokazování viny obchodníků s lidmi není souhlas výši
oběti
5 až
15
v žádném let
případě.
se ukládá
Trest
odnětí
jak v případě
zkoumán
svobody
obchodování
ve s
lidmi v rámci území státu, tak mimo něj. Mimo výše uvedený prvek organizovaného
zločinu lze trestat obchod s lidmi i
bez prokázání organizovanosti tohoto trestného činu. Kromě
trestu
odnětí
svobody
je
často
ukládána
ještě
peněžitá pokuta ve výši 20 000,- Leva a konfiskace části, nebo celého majetku.
46
5.2 Model ochrany Pro lepší
aplikaci práva a boje proti
obchodování
s
lidmi obecně zřídila Bulharská vláda Národní komisi. Ta se skládá
se
zástupců
organizací,
které
zainteresovaných jsou
zodpovědné
vládních
za
nevládních
prevenci
a
řešení
problémů obchodování s lidmi. Tato komise je podřízena Radě ministrů Bulharské republiky a jejím předsedou je jmenovaný některý z náměstků. Na
regionální
oblastní komise,
úrovni
Národní
komise
vytvořila
které v rámci vybraných okresů,
tzv.
aplikují
právo do praxe. Mezi
základní
funkce
této
Komise
patří
samozřejmě
koordinace činnosti jednotlivých zainteresovaných subjektů, vytváření
metodických
postupů,
jejich statistické zpracování, politiky na poli
boje proti
analýza
dostupných
dat
a
sledování účinnosti národní obchodování
s lidmi,
zároveň
provádí registraci fyzických osob a nevládních organizací, které
poskytují
pomoc
a
obětem
obchodování
v neposlední
řadě
také
s lidmi
přístřeší
mezinárodní
a
spolupráce
v oblasti prevence a boje proti obchodování s lidmi. Národní boje
proti
komise
každoročně prezentuje
obchodování
s
lidmi,
kde
Národní
je
program
oddíl
nazvaný
Rekonvalescence a re-integrace oběti. Národní
komise
je
zřizovatelem
dvou
institutů
dočasnou
ochranu,
ubytování obětem. Prvním který
z nich
poskytuje
je
Ubytováni
přístřeší
pro
oběti
státem registrovaných ubytovnách, osoby nabízí
nebo
nevládní
sociální,
organizace.
zdravotní
a
pro
obchodu
které provozují K samotnému jiné
s možností využití psychologické pomoci. poskytováno
na
dnů,
oběť
pokud
dobu
10 dnů
uvažuje
o
s lidmi
s možností spolupráci
ve
fyzické
ubytování
každodenní
služby
Toto ubytování je prodloužení s orgány
na
30
činnými
v trestním řízení. 47
Centra pro ochranu a pomoc obětem obchodováni s lidmi jsou
zřizovány právě při
především výklad práva
Oblastních
Komisích
a poskytují
s možností aplikace v jednotlivých
případech, dále specializovanou pomoc jako je psychologické poradenství,
lékařská
asistence
se
zaměřením
na
re-
integraci oběti do primární rodiny a sociálního prostředí. Ochrana
obětí
obchodování
s lidmi
strategie rozdělena do dvou režimů.
je
dle
Národní
První z nich je Režim
všeobecné ochrany, který zahrnuje všechny oběti obchodování s lidmi
a
umožňuje
jim
zmíněných ubytovnách
pobyt
v trvání
10
dnů
ve
výše
s možností prodloužení až na dnů 30
ve zvláštních případech. Režim
vyžádaného
poskytován
těm
statusu
zvláštní
které
serozhodly
osobám,
ochrany
je
spolupracovat
s policií v rámci trestního řízení.Pokud se osoba v průběhu jednoho
měsíce
cizineckou
rozhodne
policií
ke spolupráci,
povolení
k
je
dlouhodobému
osoby mají také možnost pracovat,
jí
uděleno
pobytu.
Tyto
studovat nebo se zapojit
do některého z re-integračních programů Ministerstva práce a sociálních věcí. Zvláštní ochranu podle státních orgánů zasluhují děti, kterým je věnována zvláštní pozornost. obchodování informován ubytoven ohledně
s lidmi Státní
i
nejrychleji najít. lhůta
na
úřad
center
primární
identifikováno
jsou
rodiny
pro
ochranu
Pokud je jako obět
dítě, dětí
je bez prodlení a
povinní
okamžitě
zahájit
a snaží
se
rodinu
tuto
Dětem je také dána, delší,
rozmyšlenou,
provozovatelé
zda
chtějí
šetření co možná
dvou měsíční
spolupracovat
s orgány
činnými v trestním řízení. 5.3. Zapojení a
V Bulharské
funkce nevládních organizací
republice
je role
nevládních
organizací
v rámci boje proti obchodování s lidmi nezastupitelná. Jak
48
již bylo vládní
zminěno při popisu fungování modelu ochrany obětí
organizace
proti obchodování partnerské
a
zodpovědné
za
Národní
strategii
boje
s lidmi považují nevládní organizace
využívají
jejich
služeb
zvláště
za
v oblasti
péče a pomoci jednotlivým obětem. Za
jednoznačně
nejvýznamnější
působící na poli prevence,
nevládní
organizaci
ale i pomoci obětem obchodování
s lidmi lze považovat Mezinárodní organizace pro migraci26 (dále jen IOM) . Kromě toho, ubytoven
že je provozovatelem většiny
a Center podpory a pomoci
obětem,
hraje
zásadní
roli v poskytování poradenství. Mezi aktivity tohoto druhu lze
zařadit
z nichž
tři
Pracovníci legálního možné
také se
možnost
nacházejí
poskytují zaměstnání
získat
informace
provozování
o
pracovní legálních
získat
telefonních na
území
základní
na
provozování
práce.
ambasády
v sedmi
Informačních
městech
různých
města.
o
a
okresů
možnostech
za
v zahraničí
kterých
nebo
Navíc
Bulharské
v zahraničí a konzulární úřady tamtéž. je
hlavního
podmínek,
agenturách
kontakty
pomoci,
informace
v cizině, povolení
linek
je
základní má
klient
republiky
Další aktivitou IOM
poradenských Bulharska.
Ty
středisek poskytují
informace o podmínkách pobytu, práci a studiu v zahraničí, poradenství pro cizince ohledně podmínek legálního pobytu a nebezpečí
spojených
s obchodováním
s
lidmi.
Vyškolení
profesionálové jsou pak schopni rozpoznat ukazatele případu možného obchodování s lidmi a předávají tyto osoby do péče odpovědných orgánů. Kromě uvedených aktivit provozuje
IOM také šest domů
chráněného bydlení v různých regionech Bulharska, kde mohou oběti
využít
integračních
bezplatné programů.
péče
IOM
spolu
a
zařadit
se
do
re-
s Ministerstvem práce
a
sociálních věcí Bulharské republiky v roce 2005 připravilo re-integrační program pro oběti obchodování s lidmi,
který
26 V íce dostupné na w w w : http://w w w .iom nederland.nl/program m as/
49
zahrnuje
především
následné
získání
k získání
zvýšení
dovedností
samostatného
poradenská
vzdělanostní
střediska
a
obětí
schopností
zaměstnání.
obětem
úrovně
nabízejí
a
vedoucích
Zároveň
všechna
vytvoření
vlastního
re-integračního plánu, který má vést k získání zaměstnání. Kromě IOM provozuje další čtyři linky pomoci Bulharský červený
kříž27
a
to
v krajích
Sofia,
Russe,
Plovdiv
a
Yambol. Poskytuje prakticky stejné informace jako IOM. Další nevládní organizací,
která se zúčastní Programu
podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi v Bulharsku je Animus Association. Kromě jiných aktivit28, tato organizace spolupracuje
na
několika
obchodování s lidmi.
projektech
týkajících
Prvním z nich je roční projekt,
byl zahájen v lednu 2007 v lokalitách Bulharska, Moldavska,
Běloruska
a
Rumunska.
Je
zaměřen
se který
Ukrajiny,
na
klinické
aspekty práce s obětí obchodování s lidmi, zvláště její reintegrace.
Snahou
s klienty
nalézt
s možností
v jednotlivých projekt
je
zavedení
státech
zabývající
se
společné
práce
fungujících
navzájem. prevencí
standardy
Jedním
praxí
z dalších
obchodování
s lidmi
adolescenty. Hlavním cílem je poskytování informací, by
umožnily
s lidmi. účelem
studentům
V rámci
pomoci
sexuálního
financovány obětem,
rozpoznat obětem
vykořisťování
také
programy
krizového
ubytování
nebezpečí obchodování jsou
nebo
linka
mezi které
obchodování s lidmi
z tohoto
psychologického
je
za
projektu
poradenství
pomoci.
V
lednu
2006 byl zahájen projekt nazvaný Programy pro re-integraci obětí
obchodování
(skončil
k 31.12.2007)
Rehabilitačních
27
s lidmi,
center
jehož přispět
pro
oběti
hlavním
cílem
k vytvoření obchodování
bylo sítě
s lidmi,
Více informací dostupných na www: http://redcross.bg
28
Podrobnější informace o aktivitách této organizace dostupné na www: http://www.anim usassociation.org/en/projects.htm l
50
včetně
jejich
rodin.
Klientkám
je
v rámci
těchto
center
nabízeno psychosociální poradenství.
51
6.
Nizozemský
model
ochrany
oběti
obchodováni
s
lidmi za účelem sexuálniho vykořisťováni
6.1. Legislativní rámec
Od
roku
2005
je v článku
250a
Holandského
trestního
zákona definováno obchodování s lidmi za účelem prostituce a jiných sexuálních služeb. Na základě požadavku Národního reportéra Zločinů svobodě.
bylo
proti
obchodování mravnosti
s lidmi
do
oddílu
převedeno Zločinů
z oddílu
proti
osobní
Důvodem této změny je, podle Národního reportéra
především zásah obchodování s lidmi do lidské důstojnosti a základních lidských práv29. Holandská asociace pro právní otázky a Rada pro právní otázky iniciovaly rozšíření definice obchodování s lidmi na všechny formy sexuálního i socioekonomického vykořisťování osoby a zařadili jej do článku 273a. Definice republice
obchodování
vychází
s
lidmi
z Palermského
stejně
protokolu.
jako
v naší
Podle
Centra
vědeckého výzkumu a dokumentace Ministerstva spravedlnosti byla
na
rozšířena
základě
jedné
definice
nedobrovolné
práce
ze
studií
týkající
i na
vykonávání
otroctví a
služeb
se
silným
se
otroctví,
nucené
omezením
nebo
svobody
výběru postižené osoby30. Jedná se tedy i o definicí širší než jak ji deklarují Spojené národy. Obchodování s dětmi(osoba mladší 18 let) je zpracováno odděleně. Pouze z definice dítěte jsou vyřazeny osoby vdané nebo žijící v registrovaném partnerství.
29 M ezinárodní organizace pro m igraci H olandsko [online], H ague: Internationale O rganisatie voor M igratie, citace [2007-12-5] Dostupné na WWW: http://www.iom nederland.nl/program mas/ 30 Centrum vědeckého výzkumu M inisterstva spravedlnosti [online], Hague: The Dutch Ministry o f Justice, cit. [2007-12-5] Dostupné na WWW: http://www.wodc.nl/eng
52
Sankce usvědčení
jednotlivých
z obchodování
trestných s
lidmi
činů
šest
jsou
let
v případě
odnětí
svobody
nebo zaplacení pokuty 45 000 Euro. Sazba se zvyšuje na dobu osmi let nebo zaplacení stejné pokuty, jestliže byl trestný čin spáchán více než jednou osobou nebo oběť nedosáhla věku šestnácti let. Sazba deseti let Euro v případech,
nebo pokuty ve výši 45 000
kdy se jednalo o kombinaci obou možností
uvedených v předchozí větě. Trest odnětí svobody ve výši 12 let
je ukládán v případech,
kdy bylo
prokázáno,
že bylo
obchodování s lidmi spojené s tělesným násilím nebo obavou oběti
o
život.
v případech,
Nej vyšší
sazba
patnácti
roků
je ukládána
kdy dojde k úmrtí oběti.
Ojedinělá právní úprava v Holandsku existuje od roku 2000,
kdy
byla
legalizována
prostituce.
Ministerstvo
spravedlnosti ve svém návrhu definovalo legální prostituci jako
vykořisťování
dobrovolně
se
prostituujících
osob,
které dosáhly určitého věku. Oproti tomu striktně postihuje nedobrovolnou prostituci,
dětskou prostituci
a prostituci
osob bez povolení k pobytu. Cíle
tohoto
vykořisťování boje
proti
osob
před
zákona
byly
osob nabízejících
sexuální
nedobrovolné
prostituci,
sexuálním
zneužíváním,
prostituujících
osob,
oddělení
především
omezení
služby,
ochrana
nezletilých
ochrana
prostituce
od
zlepšení
postavení kriminálních
aktivit a omezení řad nelegálně pobývajících prostitutek. S několikaletým připouští,
že
ne
odstupem
všechny
tyto
sama cíle
holandská byly
vláda
naplněny.
Za
jednoznačné pozitivum lze považovat oproštění prostituce od kriminálních aktivit
zároveň však tento
zákon nepostihuje
tzv. skryté formy prostituce jako je escort servis.
53
6.2. Model ochrany oběti
Péče
o
oběti
obchodování
s lidmi
je
v Holandsku
poskytována na základě stejných pravidel jako u ostatních obětí nebo svědků spolupracujících v rámci soudního řízení obecně. Oběť
je
poskytována
zařazena ochrana
do po
Procedury dobu
3
B9,
kde
měsíců,
je
s možností
prodloužení na dobu vyšetřování a soudního procesu. příp.
svědek,
Z důvodů
poté
závažné
dlouhodobý
musí
Holandsko
humanitární
pobyt
případě,
bez
povahy
že
prodlení
je
osobě
možné
hrozí
jí
Oběť,
opustit. požádat
v zemi
o
původu
nebezpečí, soudní stíhání za prostituci nebo nelze očekávat sociální a kulturní re-integraci. Oběť pracovat řád
má
po
dobu pobytu na
území
Holandska
možnost
(a to i jako prostitutka, protože holandský právní
považuje
prostituci
za
běžné
zaměstnání).
V tomto
období může také oběť požádat o sloučení rodiny. Nevládní
organizace
v Holandsku,
především
pobočka Mezinárodní organizace pro migraci, problémech,
holandská
však hovoří o
které aplikaci procedury B9 stále provází.
Za
zásadní považují odjezd oběti dříve než skončí vyšetřování nebo
soudní
řízení.
Oběti
také
často
ani
neví,
že mají
možnost rozmyslet si případné svědectví, protože policie je o
také
eventualitě vůbec
neinformuje31.
Důvodem
je
samozřejmě snaha policie co nejrychleji vyřešit případ, kterému může
právě
svědectví
oběti
vést.
Další
ke
překážkou
v úspěšném usvědčení pachatelů a samozřejmě práce s obětí jako
takovou
bydlení
často
je
fakt,
zmizí
a
že
osoby
nejsou
tak
ubytované pro
v chráněném
jakékoliv
další
vyšetřování nebo soudní řízení dosažitelné. 31M ezinárodní organizace pro m igraci H olandsko M igratie, citace [2007-12-5]D ostupné na
WWW:
[online], H ague: Internationale O rganisatie
voor
http://w w w .ionm ederland.nl/program m as/
54
Oběť
nebo
svědek
obchodování
s
lidmi
má
právo
na
informace o stavu a průběhu řízení a právo na poskytnutí lékařské
péče.
K takovému
účelu
jsou u
každého
okresního
soudu zřízeny zvláštní informační přepážky.
6.3 Zapojení a funkce nevládních organizací
Pro s lidmi
zlepšení se
dohodli
(BlinN)32, věřících
obchodování
se
obchodování ženami
na
možnost
s lidmi.
využití
se
pro
v Holandsku
migraci,
ženami
a
Nadace
Nadace
spolupráci,
nejlepší
Zásadní
obchodování
práce
vzájemné
té
sítě
obětem
nucené
organizace
poskytování
obchodování
pomoci
Program
Mezinárodní proti
přinést
konkrétní
proti
která
asistence
výhodou
této
pracovišť
obětem
spolupráce
druhé
má
je
organizace
k uspokojení požadavků klienta. Mezinárodní organizace pro migraci poskytuje pomoc ve formě
dobrovolných
programu
návratů
(Return
Netherlands) , vyřízení
and
který
dokladů,
do
země
původu
Emigration
nabízí
pomoc
doprovodu
ve
na
of
v rámci
REAN
Aliens
formě
letiště
from
asistence Schipol
při nebo
vyřízení letenek. Individuální nabízí
ve
formě
pomoc
obětem
zvláštní
obchodování
asistence
v zemi
s lidmi původu,
IOM která
může obsahovat zařízení dočasného ubytování nebo pomoc při reintegraci v zemi původu. Program iniciativou Novib33.
Ta
nucené
práce
přidruženou byla
v Holandsku
k organizaci
založena
v roce
-
BlinN
Humanitas 1999
jako
-
and
je Oxfam
organizace
32 BlinN holandská nevládní organizace Dostupné http://www.blinn.nl/?c=projecten 33 N adace O xfam N ovib - H olandsko D ostupné n a W W W : http://w w w .oxfam novib.nl/
na
WWW:
55
poskytujíc! pomoc obětem obchodování ženami.
Krédemtéto
organizace
s lidmi,
se
zvláště pak
stala
snaha
o
znovuobnovení lidské důstojnosti a práv obětí obchodování s lidmi. Za tímto účelem byla zřízena nadace okamžité pomoci, která
umožňuje
příspěvku,
podat
jestliže
žádost
osoba
o
nemá
poskytnutí a
nemůže
tyto
prostředky nutné k pobytu na území Holandska žádost
může
vyplnit
kdokoliv
finančního
z organizace
finanční
získat. pro
Tuto
sociální
služby. Zároveň není důležité, zda se žádající osob nachází v legálním takové
postavení.
finanční
Rozhodujícím
částky
je
snaha
a
ukazatelem schopnost
poskytnutí osoby
řešit
svou situaci. Za zajímavý lze považovat Projekt Buddy, setkání
osob,
které
se
staly
obětí
s občany Holandska stejného věku, a věnují
se
společně
ten umožňuje
obchodování
s lidmi
kteří se s nimi scházejí
různým aktivitám.
V České
republice
jej lze připodobnit k projektu Pět P. V roce 2006 byl tento projekt
rozšířen
do
všech
regionálních
měst
a
centrála
BlinN se stala místem dohledu a pomoci pro tato pracoviště. Od
roku
Utrechtu
fungují
v Amsterodamu,
podpůrné skupiny pro ženy,
obchodování. otevřeně
2004
Rotterdamu
a
které se staly obětí
V těchto skupinách je ženám nabízena možnost
si promluvit
o svých
zkušenostech a zážitcích a
zároveň za pomoci zkušených facilitátorů dosáhnout náhledu nad negativními
zážitky a snažit
se o změnu postoje vůči
sobě samé. Kurzy
komunikace
a sociálních
dovedností
jsou
další
z nabízených aktivit této organizace. Dokonce pak klientky mají
možnost
vyzkoušet
si
nabyté
znalosti
umožňuje
obětem
v praxi
v třídenních kurzech. Protože
holandské
právo
pracovat,
BlinN nabízí také kurzy pracovních dovedností a orientace na trhu práce.
56
7.
Srovnávací
obchodování
studie
s lidmi
modelů
ochrany
v Bulharské
oběti
republice
a
Nizozemí
Srovnávací
studii
jako
druh
teoretického
výzkumu
modelů ochrany obětí obchodování s lidmi jsem jako způsob své
práce
nezvolila
v předešlých obchodování
náhodně.
kapitolách, s
lidmi
negativum považuji
je
Jak
provádění velmi
složitou
již
bylo
empirického
problematické.
situaci
výzkumu Za
klientek,
řečeno o
zásadní
které
jsou
vystaveny velkému psychickému tlaku, pokud se stanou obětí obchodování s lidmi a zároveň jejich neochota svůj příběh a zkušenosti ventilovat. V období,
kdy se klientka rozhoduje
o vstupu do Programu podpory a pomoci obětem obchodování s lidmi, který na našem území koordinuje ministerstvo vnitra, je
natolik
stresující,
že
není
žádoucí
takový
výzkum
provádět a sebraná data mohou být zkreslena krátkým časovým odstupem od takového zážitku. nachází na utajené adrese, sdělována.
V případě,
s orgány
činnými
Programu,
často
právě
ze
která není nevládní organizací klientka
v trestním
není
strachu
že
Mnohdy se také tyto klientky
ochotná
ohledně
souhlasí
řízení o svých
a
se
je
spoluprací
zařazena
do
zkušenostech mluvit
probíhajícího
vyšetřování
a
soudního řízení. Pro svůj výzkum jsem tedy zvolila kvalitativní analýzu dokumentů
obsahujících
informace
ohledně
legislativního
rámce modelů podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi, jeho
aplikaci
v praxi
a
funkci
a
zapojení
nevládních
organizací do těchto programů. Jak
jsem
zmínila
v úvodu práce,
ministerstvo
vnitra
zadalo Demografickému informačnímu centru evaluační výzkum, který
měl
podle
úkolů
daných
vládou
v rámci
Národní 57
strategie boje proti obchodování s lidmi zjistit, Program
funguje, jaké
jsou
jeho
slabiny
doporučení ohledně zlepšení do budoucna. studie
byly pak provedeny
na
Vzhledem
k
ohledně
na
rozbor
této
modelů
zaměřený
v této
dat
I na základě
této
které vchází
ministerstva
součástí
pracující
jsou
Celý evaluační výzkum je
stránkách
tomu, že
fungování
profesionály pouze
webových
jaké
změny v Programu,
v platnost právě v těchto dnech. dostupný
a
jak celý
studie
oblasti,
dostupných
na
vnitra34.
byl
na
i výzkum pomáhající
soustředila webových
jsem
stránkách
vládních i nevládních organizací jak v Bulharské republice tak v Nizozemí. výzkumem s lidmi
Celá srovnávací studie je tedy teoretickým
v oblasti za
pojímají
účelem
modelů
ochrany
sexuálního
zmíněné státy,
obětí
obchodování
vykořisťování,
s využití
jak
tamních
praxí
jej pro
implikaci lepší praxe do našeho systému ochrany a podpory obětí
obchodování
s lidmi,
zvláště
pak
samotné
práce
s klienty.
7 .1
Výběr srovnávaných lokalit
Výběr
srovnávaných
lokalit
byl
záměrný
a
to
hned
z několika důvodů. Jedním z prvních a zásadních momentů pro výběr právě
Bulharské
geografická
přímka,
republiky a Nizozemí která
zde,
z
byla pomyslná
hlediska
obchodování
s lidmi, existuje. Bulharská republika je z pohledu obchodování pro Českou republiku a Nizozemí především zemí
s lidmi
zdrojovou.
Snad ještě výrazněji než v našich statistikách se projevují osoby
bulharské
státní
příslušnosti
v datových
souhrnech
Nizozemí, kde tvoří 46% ze všech obchodovaných žen.35
34 Podrobnější inform ace na w ww: w w w .m vcr.cz/rs_atlantic/project/article.php7id-9492 35 Více na www: http://w w w .iom -nederland.nl/program m as/
58
Naopak Nizozemí je cílovou zemí pro ženy obchodované z území
našeho
státu
a
spolu
s
Polskem
a
Slovenskou
republikou tvoří 18% obchodovaných žen na území Nizozemí.36
7.2 Hypotézy
Jak
je
uvedeno
v úvodu
této
srovnávací
studie
za
oblasti zkoumaní byly vybrány následující tři ukazatelé. Prvním jsem zvolila legislativní rámec, který definuje obchodování
s
lidmi
v dané
lokalitě
organizací
zainteresovaných
a
v této
umožňuje
činnost
problematice,
ať
vládních či neziskových. Základním předpokladem bylo, definování
obchodování
mezinárodních unie.
Spíše
existence lišit
úmluv
a
jako
očekáváním
národních zároveň
s
že oba
lidmi
vycházet
ostatní než
členské
se
úprav,
poskytovat
ze
stejných
státy
předpokladem
legislativních budou
státy budou při
Evropské
poté
které
stala
se budou
možnost
navržení
legislativních změn v rámci práva České republiky. Druhým
srovnávaným
ochrany obětí,
„předmětem"
byly
samotné
modely
které jsou v textu nazvány podle národních
úprav Programy. Za zásadní předpoklad bylo označeno odlišné fungování modelů ochrany obětí. Informování o těchto jiných praxích
se
podle
této
hypotézy
má
stát
základním
informačním pramenem pro pomáhající profesionály, studenty sociální práce,
případně
a má být inspirací uvádění nových
pracovních postupů a projektů do praxe v naší republice. Posledním, třetím, objektem srovnávání se stala funkce a zapojení nevládních organizací
do modelů
obchodování
s lidmi.
předpokladem
pomáhající
organizace
z hlediska typologie
Základním
v jednotlivých
klientů poskytovat
ochrany obětí bylo,
zemích odlišné
že
budou
služby.
U
36 Více na w ww: http://w w w .iom -nederland.nl/program m as/
59
Bulharské republiky jsem vycházela z faktu, zemi,
která
nemá
dlouhou
společnosti
a
neziskových
organizací,
příliš
nevládního
rozsáhlá.
předpokládala podporu
sektoru které
Na
síť
obchodu
rozvoje
vůbec,
straně
služeb
občanské
a
poskytují
druhé
širokou
obětem
tradici
že se jedná o
tudíž
služby
u
neboť
nebude
Nizozemí
nabízejících
s lidmi,
síť
je
jsem
pomoc
zde
a
tradice
nevládního sektoru hluboce zakořeněná. U
obou
vyžaduje
států
jsem
především
z hlediska
poskytování
problematiky,
informací
která
obětem
nebo
potencionálním klientům, předpokládala dostupnost informací o
poskytovaných
programech
a
projektech
především
v
internetové podobě.
7.3
Výsledky
kvalitativního
rozboru
dostupných
dokumentů - ověřování hypotéz
7.3.1 Legislativní rámec obchodování s lidmi
Hlavní hypotéza tohoto oddílu srovnávací při
porovnání
obchodování skutečně
legislativních
s
lidmi
vychází
ze
rámců
potvrzena. stejných
modelů
studie byla
ochrany
Legislativy
mezinárodních
obětí
obou
úmluv,
zemí které
jsou zmíněné v rozboru legislativ obou států. Národní
legislativní úpravy Bulharské republiky pak,
odlišně od Holandska,
řadí obchodování s lidmi pod trestné
činy proti jednotlivci a pro definici obchodování s lidmi nepovažují
za
obchodování
s
stěžejní lidmi
výčet
jednání,
považováno,
tak
které jak
je
za
je
tomu
právního
rámce
v Palermském protokolu. Nizozemí mezinárodních republika.
také úmluv
Striktně
vychází jako
ze
stejného
Bulharsko
ale vyjmenovává,
a
konečně
i
Česká
co
je považováno
za 60
obchodování
s
lidmi,
za
otroctví
a
dokonce
rozšiřuje
definici otroctví o vykonávání nucené a nedobrovolné práce a služeb se silným omezením svobody výběru postižené osoby. Oba státy pak vyčleňují obchodování s dětmi jako hodné zvláštní pozornosti a věnují mu zvláštní ustanovení. Sankce prokázání
Bulharské
viny,
ve
republiky
výši
5 až
jsou 15
ukládány,
let
v případě
s možností
uložení
pokuty ve výši 20 000 Leva a konfiskace části nebo celého majetku.
Oproti
tomu
trestní
sazba
u
osob
usvědčených
z obchodování s lidmi v Holandsku je v rozmezí 6 až 15 let. U
každého
trestu
odnětí
svobody
za
obchodování
s lidmi
existuje možnost uložení pokuty ve výši 45 000 Euro. Oproti Nizozemí není v Bulharské republice zkoumán
souhlas oběti
obchodování s lidmi. V Nizozemí totiž od roku 2000 existuje ojedinělá
právní
úprava,
která
považuje
prostituci
za
legální způsob obživy. Při byla
srovnávání
potvrzena
výše
i druhá
uvedených
hypotéza
legislativních
a to
specifické
modelů národní
úpravy, které mohou být inspirací našim zákonodárců.
7.3.2 Modely ochrany oběti obchodování s lidmi
Péče
o
oběti
organizována
obchodování
podle
aplikovatelná
tzv.
s lidmi
Procedury
je B9,
v Nizozemí která
je
i na oběti a svědky jiných trestných činů.
Jedná se o model ochrany,
který zaručuje oběti ochranu po
dobu policejního vyšetřování a soudního řízení, pokud s tím oběť
vyjádří
souhlas.
V Holandsku
je
oběti
obchodování
poskytována doba na rozmyšlenou v trvání 3 měsíců. zabezpečení
obětí
v
Holandsku
není
nijak
zvlášť
Samotné řešeno
přímo státními orgány, ale jsou zde nezastupitelné nevládní organizace,
které
poskytují
sociální,
zdravotnické,
psychologické
a jiné
služby a zároveň umožňují
oběti
re-
integrovat se. Velmi zásadní je dohoda vybraných nevládních 61
organizaci,
které vzájemně
využívají
své
sítě
k co možná
nej lepší péči o oběti obchodování s lidmi. Oproti obchodování působnosti
tomu
v bulharském
s lidmi na
lze
Oblastní
za
přínosné
Komise.
rozdělena na dva režimy.
modelu
ochrany
považovat
Samotná
obětí
přenesení
ochrana
obětí
je
V rámci režimu všeobecné ochrany
je obětem dána lhůta 10 dnů, s možností prodloužení na dnů 30, na rozmyšlenou, zda bude spolupracovat s policií. V který
Holandsku je
zodpovědný
obchodování vládě,
s lidmi
oproti
tomu
existuje za a
institut
strategii zároveň
své
tuto
v Bulharsku
Národního
země
v boji
strategii
funguje
reportéra, proti
předkládá
Národní
komise
sestávající se ze zástupců zainteresovaných ministerstev a nevládních organizací v roli pozorovatelů. LJ obou modelů má oběť možnost pracovat, pokud setrvává na základě povolení k pobytu, protože se rozhodla svědčit. I
zde
byla
potvrzena
hypotéza
odlišného
fungování
modelů ochrany obětí, která dává prostor pro získání nových studijních informací pro pomáhající profesionály i studenty sociální práce.
7.3.3 Funkce a zapojení nevládních organizací
Při
srovnávání
dat
ve
výše
uvedené
oblasti
potvrzena jedna z hypotéz této části a to sice, dispozici z důvodu mnoho
dostatek nutnosti
webových
jedna
poskytování stránek
organizací nemělo jazyce,
internetových
jak
že bude k
informačních
informací vládních,
klientům. tak
nebyla
zdrojů Naopak
nevládních
informace dostupné v jiném než národním
holandská
nevládní
nadace proti obchodování s lidmi)
organizace
(Náboženská
neměla stránky přístupné
vůbec. Předpoklad,
že síť nevládních organizací zabývajících
se pomocí a podporou obětem obchodování s lidmi v Bulharské 62
republice nebude zcela dostačující a rozsáhlá, se potvrdila jen
zčásti.
Přestože
bulharská
vláda
deklaruje
nezastupitelnost nevládních organizací na poli boje proti obchodování jednání
s lidmi,
jsou
odpovědných
orgánů
nevládní jen
organizace
jako
přítomny
pozorovatelé.
Jakýsi
nedostatek v síti nevládních organizací pak stále supluje stát, který je zřizovatelem části forem ubytování, obětem poskytováno. v Bulharsku
které je
Naprosto nezastupitelnou roli má však
Mezinárodní
organizace
pro
migraci,
která
je
provozovatelem všech forem bydlení pro oběti obchodování s lidmi
a
zároveň
poradenských cizince V
a
poskytuje
střediscích
osoby,
které
ve
svých
informace mají
Informačních
nejen
zájem
o
pro
práci
a
oběti,ale
i
v zahraničí.
rámci péče o oběti obchodování pak nabízí re-integrační
programy získání
zaměřené
především
dovedností
a
na
zvýšení
schopností
vzdělanosti
k získání
a
samostatného
zaměstnání. Pomyslné druhé místo v péči o osoby obchodované za
účelem
sexuálního
Association. svých
Tato
projektů
vykořisťování
organizace nejen
již
má
organizace
nyní
Animus
poskytuje
psychosociální
v rámci
služby,
ale
je
poskytovatelem ubytování a obětem obchodu s lidmi poskytuje i
re-integrační
jeden
aktivity.
z projektů,
zkušeností
který
a snaží
se
Za
zdůraznění
umožňuje
rozhodně
mezinárodní
standardizování
stojí výměnu
služeb pro klienty
podobných center i v jiných státech východní Evropy. U nevládních organizací zapojených do modelů podpory a ochrany
obětí
obchodování
s lidmi
je
v Holandsku
v porovnání s Bulharskem patrný jistý „náskok". Mezinárodní organizace
pro
migraci
se
v Holandsku
zaměřuje
pouze
na
asistenci při dobrovolných návratech obětí do zemí původu, případně
individuální
pomoc
integraci v zemi původu. zapojení
a
funkce
při
hledání
ubytování
a
re-
Za klíčovou organizaci z hlediska
v oblasti
podpory
a
obchodování pak považuji organizaci BlinN,
ochrany
obětí
která provozuje 63
několik projektů,
které jsou oproti Bulharsku,
ale i České
republice ojedinělé. Za zřejmě nejzajímavější lze považovat Projekt Buddy,
který lze připodobnit k našemu projektu Pět
P, jenž umožňuje obětem obchodování s dobrovolníkem, rovnocennosti
který
a
je
s lidmi navázat vztah
založený
jehož snahou
je
na
ukázat
zásadách
oběti
nucené
prostituce i jinou perspektivu života obohacenou o možnosti kulturních nebo sportovních zážitků. považovat obětem
projekt
této
promluvit
si
Za významný lze také
organizace, o
svých
který
nabízí
zážitcích
a
možnost
problémech
s osobami se stejnou zkušeností. Tyto podpůrné skupiny jsou pro
oběti
potvrdila
-
klientky
hypotéza
velkým
přínosem.
týkající
se
Výše
uvedeným
dosažitelnosti
a
se
rozsahu
poskytovaných služeb klientům.
7.3.4 Závěry a doporučení
Z hlediska modely
cíle
ochrany
celé
obětí
práce,
která
obchodování
měla
srovnat
s lidmi
za
dva
účelem
sexuálního vykořisťování s možností implikování lepší práce do
takového
modelu
v České
republice,
lze
uvést
následuj ící. Srovnání v Bulharské dostupných odlišnosti, modelu
modelů
ochrany
republice informačních
a
obchodování
v Nizozemí
bylo
s lidmi
za použití
zdrojů provedené ve snaze
které mohou při
zlepšit
obětí
postavení
aplikování
klienta
a
do praxe
zvýšit
zjistit v českém
informovanost
pomáhajících profesionálů a studentů sociální práce. Podle právní účelem
mých
řády obou
předpokladů zemí
sexuálního
se
týkající
potvrdila
skutečnost,
se obchodování
vykořisťování
vychází
ze
s lidmi
že za
stejných
mezinárodních úmluv, nicméně každá ze zemí využila možnosti upravit legislativu v některých ustanoveních specificky. Za zásadní
i z hlediska doporučení pro možnou úpravu našeho 64
právního řádu považuji možnost uložit svobody
i
citelná.
finanční
pokutu,
která
kromě trestu odnětí
je
zvláště
Jako přínosnou pro náš právní
v Nizozemí
řád považuji
také
úpravu Bulharské republiky, která umožňuje konfiskaci části nebo
celého
právní
majetku
úpravu
prostituci
oprostit velkou
Holandska,
jako
prostituce
a
že
poskytující
která
možnost
kriminálního
výzvou
Za
pro
roku
tuto
legalizuje
efekt
regulace
kontrolovat
je, dle
mého
občané
služby
považuji
činnost
zákonodárce.
zákonodárci,
pak
2000
Kýžený
jednání
naše
sexuální
vzorovou
od
běžné povolání.
zároveň
od
podotýkám,
pachatele.
V této a
ani
a
názoru,
souvislosti
profesionálky
dobrovolně,
zatím
nejsou
takovou změnu ochotni akceptovat. Co se týká srovnání modelů ochrany obětí obchodování s lidmi
jednotlivých
informací,
států,
za
zásadní
jak v kterém státu tento model funguje
tyto poznatky nabídnout zvláště
považuji
pomáhajícím
zjištění a možnost
nejen studentům sociální práce, ale
profesionálům,
kteří
jsou
nositeli
pomoci a podpory obětem obchodování s lidmi. Obě země mají vytvořen
fungující
ohledně
mechanismus.
bulharského
přenesení
modelu
odpovědnosti za
obchodování adresnější
s lidmi pomoc.
republiky patrné,
na
Na
Při
považuji
jednotlivé
druhé
straně
informací
nutné
Národní kraje,
je
strategie
což
však
zmínit
u
umožňuje Bulharské
že má před sebou ještě dlouhou cestu při
obchodování
jednoznačně
za
fungování
vytváření sítě nevládních organizací, obětem
studiu
s lidmi.
vyzdvihnout
právě
U
které pomáhají právě
holandského
adresnost
modelu
pomoci,
která
lze je
jednoznačně v dikci nevládních organizací. Za
nejpřínosnější
i
z hlediska
možného
dopadu
na
klienty našich nevládních organizací zabývajících se pomocí obětem
obchodování
s lidmi
za
účelem
sexuálního
vykořisťování, lze považovat zapojení nevládních organizací do systému ochrany obětí v Holandsku. Jak již bylo uvedeno 65
nevládní sice
organizace
v systému
v porovnání zůstává,
pomoci
že
v Bulharsku, tak
nevládní
i
stále
co
republice
mezi
Mezinárodní supluje
Oproti tomu,
mají ale
Faktem
nevládními
organizace
činnost
pro
domácích
jak bylo uvedeno již
samotnou
poskytují
roli,
zlepšovat.
postavení má
potvrzeno
organizace
Bulharské
nezastupitelnou
vlastně
neziskových organizací. v hypotézách
je
dominantní
která
v
obětem
s Holandskem
organizacemi migraci,
pracující
studií,
klientům
shodných s českými nevládními sdruženími,
holandské
kromě
služeb
i Projekt Buddy,
který je vskutku ojedinělý a rozhodně by mohl být aplikován i v našem prostředí. Za největší přínos tohoto projektu lze považovat velmi
kladný
umožňuje prožívat
život,
Povaha
má
projektu
dopad na život klienta,
který mu
jaký vede běžný občan Holandska.
pak
zásadní
vliv
na
re-integraci
klienta, kterému se otevírá perspektiva „normálního" života jako možné budoucnosti. integrace oběti
Za neméně důležitý z hlediska re-
a její psychosociální
rekonvalescence lze
považovat i projekt podpůrných skupin žen,
které se staly
obětí obchodování s lidmi.
66
Závěr
Podle
zjištění
i
vyhodnocení
výsledků
své
práce
považuji stanovený cíl za dosažený. Po jako
zhodnocení
celku
výsledků,
výsledků
jsem
které
se
by
komparativní
zaměřila
měly
především
napomoci
sociální práce s osobami,
studie
uvést
na
a
práce
hodnocení
lepší
praxi
do
které se staly obětí obchodování
s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování. Jevu
obchodování
s lidmi,
sexuálního vykořisťování,
především
se věnuji
za
účelem
bezmála osm let. Měla
jsem tedy možnost sledovat vývoj Programu podpory a ochrany obětí obchodování s lidmi téměř od prvopočátku. Má práce ve své teoretické části poskytuje vhled do historického vývoje nejen definice obchodování s lidmi, ale i samotné sociální práce
s obětmi
obchodování
v rámci
podmínek
České
pokusila
přiblížit
modely
republiky. Praktickou ochrany obětí blízké.
Tím
částí
jsem
v zemích,
se
které považuji
nejzásadnějším
je
fakt,
z mnoha
že
důvodů
Bulharsko
za
stejně
jako Česká republika je pro obchod s lidmi zemí zdrojovou právě
pro
Nizozemí.
Samotná
srovnávací
studie
se
věnuje
také legislativnímu rámci programů podpory a ochrany obětí obchodování fungování přidanou práce,
s lidmi,
takových
programů.
hodnotou,
kterou
staly závěry,
legislativních týkající
se
srovnávací
který
samotných
Bulharského modelu,
Při
sumarizaci
jsem
v našem modelů
potvrzeny
si
nedávala
právním
ochrany a
za
úspěšného
výsledků přímo
řádu.
obětí
zmínku
kdy je odpovědnost
ochrany obětí obchodování články,
předpokladem
za
se cíl
které mne vedly k zdůraznění možnosti
návrhů
studií
je
Hypotézy
s lidmi
stojí
ta
byly část
za aplikaci modelu
s lidmi přenesena na regionální
což by mohlo zefektivnit práci i v naší republice.
Za naprosto zásadní část své práce považuji oddíly věnované 67
funkci a zapojení nevládních organizací do těchto programů pomoci a podpory obětem.
Jak jsem předpokládala holandská
společnost
je
o
zavedené
a
úspěšné
významně
urychlit
skutečně
Proto
jsem
BlinN
doporučila
praxe
krok v
projekty jako
a
možnost
využití
našich
podmínkách
by mohlo
oběti
obchodování
s lidmi.
re-integraci
také
dál
holandské
hlavní
nevládní
zdroje
organizace
informací
jak
pro
studenty, tak pomáhající profesionály. S určitým časovým odstupem od zadání diplomové práce, jsem
shledala
jako
postrádající
smysl
dotazovat
se
profesionálů podílejících se na Programu, jak tento Program zlepšit.
Prvním
důvodem
malých
podmínkách,
je
fakt,
jsou
že
v našich
všichni
rozlohou
zainteresovaní
profesionálové přítomni jednání meziresortní komise,
která
se pravidelně schází na ministerstvu vnitra. Druhým, zřejmě ještě pádnějším argumentem je skutečnost, vnitra jako
že ministerstvo
garant tohoto Programu nechalo v době nedávné
vypracovat studie, které k některým změnám vedly. Závěrem si dovoluji konstatovat,
že jakkoliv se vlády
jednotlivých států snaží bojovat proti obchodování s lidmi a ve
svém úsilí
s lidmi
řeší
se
jen
spojují,
zásadní
sporadicky.
ekonomicky
vyspělé,
které
života
je tomu
u států méně
než
příčiny
Dělení
poskytují
obchodování
světa
na
lidem vyšší
ekonomicky
části
standard
zdatných,
je
jednou z příčin, proč lidé chtějí měnit svůj život a mnohdy se stanou obětí obchodování s lidmi, i za účelem sexuálního vykořisťování.
I proto
považuji
za nutné
snažit
se méně
vyspělým zemím pomáhat v jejich rozvoji nejen ekonomickém, ale i kulturním a sociálním.
68
Použitá literatura
Monografické publikace:
APAP,
J. , MEDVED,
F.
Protection
Schemes
for
Victims
of
Trafficking in Selected EU Memeber Countries, Candidate and Third
Countries. Geneva
: International
Organization
for
Migration, 2003. ISBN 92-9068-156-X.
CHMELÍK,
J.
a
kol. Mravnost,
pornografie
a
mravnostní
kriminalita. Praha : Portál, 2003. ISBN 80-7178-739-6.
Kol.autorů CSES,
FSV UK.
Vize rozvoje České republiky do
roku 2015. Praha : Gutenberg, 2001. ISBN 80-86349-02-0.
Kol.
autorů
CSES,
Českou republiku.
FSV UK. Praha
Průvodce
krajinou priorit pro
: Gutenberg,
2002.
ISBN 80-86349-
03-3 .
LIMANOWSKA,
B. Trafficking in Human Beings in Southeastern
Europe. Belgrade: UNICEF, 2 0 02.
WIJERS,
M.,
Labour
and
Labour
and
LAP-CHEW,
L.
Slavery-like
Trafficking
Prostitution. in Women;
Trafficking
in
Women
: Forced
Practices
in
Marriage,
Domestic
Utrecht
:
Foundation
Against
Global Alliance Against
Traffic
in
Trafficking
in
Women, 1999. ISBN 90-803620-1-8.
Christian
Action
and
Networking
against
Women : an action-oriented guide for awareness-raising and social assistance. Praha : Gemmapress Prague, 2003.
69
Mezinárodní
konference
k odhalování
a vyšetřování případů obchodování
účelem
jejich
:
sexuálního
Proaktivní
přístup
vykořisťování.
policie
s lidmi
Praha
:
za
odbor
prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR, 2003. ISBN 807312-033-X.
Trafficking in Human Beings for Sexual Exploitation Regional
Experience
in
Counter
Trafficking.
: IOM
Praha
:
Ministerstvo vnitra ČR, 2001.
Trafficking in Women
: Moldova and Ukraine.
Minnesota Advocates for Human Rights,
2000.
Minneapolis
:
ISBN 0-929293-
49-5
Trafficking in Women : Questions and Answers. : Animus Association,
[Bulharsko?]
[2002?] .
Elektronické zdroje:
Animus Association - bulharská nevládní organizace Dostupné nhttp://www.animusassociation.org/en/projects.html
BliN - holandská nevládní organizace Dostupné na WWW: http://www.blinn.nl/?c=projecten
Centrum
vědeckého
výzkumu
Ministerstva
spravedlnosti
[online]. Hague: The Dutch Ministry of Justice, 12-5] Dostupné na
EMERTON,
R.
Hong Kong
cit. [2007-
WWW: http://www.wodc.nl/eng
Occasional Paper on Trafficking of Women into for
the Purpose
of Prostitution
[online].
Hong
Kong : The University of Hong Kong, Centre for Comparative and Public Law at the Faculty of Law,
2001
[cit.2005-0870
O5]. Dostupné
naWWW:
chttp://www.h k u .hk/ccpl/pub/occasionalpapers/paper3/paper3part2.htm>.
FARKAŠOVÁ,
K.
Bratislava
Pohlady
na
obchod
: Friedrich Ebert
22].
so
Stiftung,
Dostupné
ženami 2000
[online].
[cit.2004-11-
na
WWW:
.
HUGHES, D.M., China
and
aj . Factbook on Global Sexual Exploitation :
Hong
Island,
[online].
1999
Kingston
: University
[cit.2005-08-18].
of
Dostupné
Rhode
na WWW:
chttp://w w w .u r i .edu/artsci/wms/hughes/factbook.htm> .
HUGHES,
D.
M.
The
„Natasha"
Trade
: The
Transnational
Shadow Market of Trafficking in Women [online]. University of Rhode Island,
Kingston
:
2001 [cit.2005-06-18]. Dostupné
na
WWW:
.
HUGHES, D. M., SPORCIC, L. J., MENDELSOHN, N. Z., CHIRGWIN, V. Factbook on Global Sexual Exploitation : China and Hong Kong
[online].
Women,
1999
[b.m.]:
Coalition
[cit.2005-07-05].
Against
Trafficking
Dostupné
na
in WWW:
chttp://www.uri.edu/artsei/wms/hughes/china.htm> .
LEVCHENKO,
K. Legal Study on the Combat of Trafficking in
Women
the Purpose
for
[online]. Rights,
Vienna 1999
:
of Forced
Ludwig
Prostitution
Boltzmann
[cit.2005-08-18].
in
Institute
Dostupné
Ukraine of Human
na
WWW:
chttp://www.univie.a c .at/bim/download/Ukraine.pdf>.
71
STATEVA,
M.,
KOZHOUHAROVA,
N.
Trafficking
Bulgaria:
a new stage [online].
London
2004
[cit.2005-08-05].
Dostupné
in
women
in
: Feminist Review, na
WWW:
chttp://w w w .socialrights.org/spip/article651.html>.
UHEREK, Z., SKŘIVÁNKOVÁ, K., WEINEROVÁ, R. Žadatelky o azyl a
obchod
s lidmi
:
Výzkumná
zpráva
pro
úřad
Vysokého
komisaře OSN pro uprchlíky, oddělení pro Českou republiku [online].
Praha :
Etnologický ústav
2001
[cit.2004-10-13].
republiky,
Akademie
věd
Dostupné
České
na WWW:
chttp://www.unhcr.cz/vyzkum.htm> .
Coalition
Against
Coalition Against
Trafficking in Women Trafficking
[online].
in Women
[cit.
[?]:
2005-08-03].
Dostupné na WWW: chttp://www. catwinternational.org>.
Convention for the Suppression of and
of
the
[online]. Human
Exploitation
Geneva Rights,
: Office
of
the
of
the Traffic inPersons Prostitution
the
High
[?][cit.2005-01-05].
of
Others
Commissioner
Dostupné
for
na WWW:
chttp://www.unhchr.ch/html/menu3/b/33.htm> .
Doporučení
vládě České republiky týkající
se problematiky
obchodování s lidmi z pohledu nevládní neziskové organizace La
Strada
Strada,
Česká republika,
o.p.s.
2005[cit.2005-01-26].
[online].
Praha :
Dostupné
na
La WWW:
chttp://www.strada.cz/download/files/infomaterialy/Doporuce ni_ceske_vlade.pdf>.
Factsheets on Gender Issues : Fact Sheet N o .2, Trafficking in
Womenand
Children
[online].[b.m .]
:
Unifem,
2 002
72
[cit.2O05-08-12].
Dostupné
na
WWW:
eseasia.org/resources/factsheets/UNIFEMSheet2.doc>.
Global Alliance Against Traffic in Women [online]. : Global Alliance Against Traffic in Women
Bangkok
[cit. 2005-08-
03]. Dostupné na WWW: .
Informačná kampaň na prevenciu prevádzania obchodu IOM,
žien za účelom
: Záverečná výskumná správa [online]. 2000
[cit.
2005-08-25].
Bratislava
Dostupné
:
na WWW:
chttp://www.iom.sk/publikacie/trafficking_sk.pdf> .
La Strada [online]. Praha : La Strada ČR
[cit. 2005-08-20].
Dostupné na WWW: .
Mezinárodní
organizace
pro
migraci
HolandskoDostupné
na
WWW: http://www.iomnederland.nl/programmas/
Mezinárodní
organizace
pro
migraci
[online].
Mezinárodní
organizace
pro
migraci
[cit.
Praha
:
2004-12-20].
Dostupné na WWW: .
Ministerstvo spravedlnosti Holandska Dostupné na WWW: http://english.justitie.nl/
Nadace věřicich proti obchodováni s lidmi - Holandsko Dostupné na WWW: http://www.srtv.info/
Nadace Oxfam Novib - Holandsko Dostupné na WWW: http://www.oxfamnovib.nl/
73
Národní strategie boje proti obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování : Mezinárodní
v České republice [online].
organizace
pro
migraci,
2003
Praha
[cit.2005-02-
01]. Dostupné na WWW: .
President of Italian Parliament's Anti urges
- mafia Commission
'Culture of Legality', Citizen Involvement : Palermo
Signing
Conference
Convention
[online].
05].
for
Transnational
Palermo
: UNODC,
Dostupné
Organized
2000
Crime
[cit. 2005-08-
na
WWW:
.
Protocol Persons,
to Prevent, Suppress
and
Punish
Especially Women and Children
Vienna
:
United
[cit.2005-08-05].
Nations,
Office
Trafficking
(Summary)
on
Drugs
Dostupné
in
[online].
and
Crime
na
WWW:
Protocol Persons,
to
Office
Punish
Especially Women and Children,
United Nations Crime
Prevent, Suppress and
: on
Convention against
Signatories [online]. Drugs
and Crime
Trafficking
supplementing the
Transnational
Vienna
in
:
United
[cit.2005 -02 -01].
Organized Nations,
Dostupné
na
WWW: .
Rozkoš bez rizika [online]. Praha : Rozkoš bez rizika 2005-07-22].
Dostupné
na WWW:
[cit.
volny.cz/rozkos/RR__main. htm>.
74
Sdružení
Česká
katolická
katolická
charita
charita
[cit.
[online].
2005-06-20],
Praha
: Česká
Dostupné
na
WWW:
chttp://www.charita.cz> .
The
Evolution
Minneapolis
of
the Definition
of
: Minnesota Advocates
Violence Against Women,
Trafficking
[online].
for Human Rights,
2003 [cit.2005-08-05].
Stop
Dostupné na
WWW: chttp://w w w .stopvaw.org/The_Evolution_o f_the_De fini t ion_o f_ Trafficking.html>.
Trafficking in Persons Report [online]. Department
of
Trafficking
in
State,
Office
Persons,
2004
to
Washington
Monitor
: U.S.
and
[cit.2005-06-18].
Combat Dostupné
na WWW: chttp://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004> .
UNHCR The UN Refugee Agency [online]. Praha : Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
[cit.
2005-06-22].
Persons?
[online].
Dostupné na
WWW: .
What
is
Trafficking
Protection Project,
in
[b.m.]
:
The
2002 [cit.2005-08-05]. Dostupné na WWW:
chttp://www.protectionproj ect.org/q_a/dtp.htm>.
zákony:
Zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb.,
o
předpisů,
Policii
České
republiky,
ve
znění
pozdějších
(zákon o azylu).
Zákon č.141/1961
Sb ., o trestním řízení
soudním
(trestní
řád) .
75
Zákon
č.
326/1999
Sb.,
o pobytu
cizinců
na
územi
České
republiky a o změně některých zákonů.
Zákon
č.
108/2006
Sb.,
o
sociálních
službách,
v platném
zněni
76
