KINERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH DALAM MASA TRANSISI KEPEMIMPINAN (Studi Kasus: Kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung)
Disusun Oleh: Angel Nesly Tanjung 090906046 Dosen Pembimbing: Dra. Evi Novida Ginting, M. SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANGEL NESLY TANJUNG (090906046) KINERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH DALAM MASA TRANSISI KEPEMIMPINAN (Studi Kasus: Kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung) Rincian isi skripsi: 99 Halaman, 8 Buku, 2 Jurnal, 2 Artikel, 1 Koran, 3 UndangUndang dan 1 Situs Internet. (Kisaran Buku: 1989-2008)
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana langkah kerja yang diterapkan oleh Plt. Bupati Tapanuli Tengah yakni Sukran Jamilan Tanjung, SE dalam masa transisi pemerintahan dikepemimpinannya setelah Bupati, Raja Bonaran Situmeang, SH, M.Hum diberhentikan sementara karena menjadi tersangka dugaan kasus korupsi oleh KPK dan harus mengikuti proses hukum. Apakah gaya kepemimpinan dan arah kebijakan Plt. Sukran Jamilan Tanjung bisa memaksimalkan kinerja di Kabupaten Tapanuli Tengah yang sedang mengalami transisi kepemimpinan. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan tekhnika pengumpulan data melalui wawancara dan relevansinya dengan teori yang digunakan. Teori yang digunakan untuk menjelaskan permasalahan tersebut adalah teori kinerja, teori kepemimpinan dan teori pemerintahan dalam masa transisi. Kesimpulan dari penelitian ini bila dilihat dari kinerja Pemerintah Kabupaten Tapanuli Tengah dibawah kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung maka telah dapat terlihat beberapa prospek perkembangan berdasarkan fokus yang beliau canangkan diorientasikan pada pembangunan daerah secara fisik dan sumber daya manusia dengan motto kerja “Program prioritas adalah yang dirasakan langsung oleh masyarakat.” Namun ada beberapa hal yang perlu diperhatikan bahwa hasil produktifitas kinerja Pemerintahan Kabupaten Tapanuli Tengah dibawah kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung masih dalam proses pengerjaan. Adapun sektor utama yang dibenahi adalah Infrastruktur, Kesehatan, Pendidikan, Irigasi dan Pariwisata. Penulis berpendapat bahwa dibawah kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung, Pemerintah Kabupaten Tapanuli Tengah lebih mempunyai fokus utama dan bisa diukur tingkat keberhasilannya karena telah mengeksekusi program yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah Daerah. Kata Kunci: Tapanuli Tengah, Pelaksana Tugas, Sukran Jamilan Tanjung.
i
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANGEL NESLY TANJUNG (090906046) REGENCY AT CENTRAL TAPANULI GOVERNMENT PERFORMANCE IN TRANSITION LEADERSHIP (Case of Study: Plt. Sukran Jamilan Tanjung’s Leadership) Details contents of the thesis: 99 pages, 8 Books, 2 Journals, 2 Articles, 1 newspaper, 3 Legislations and 1Internet site. (The range of Books: 1989-2008)
ABSTRACT This research aims to know the extent of the work steps were implemented by Acting Official Of Regent At Central Tapanuli namely Plt. Sukran Jamilan Tanjung, SE on transitional government that he lead after the regent, Raja Bonaran Situmeang, SH, M. Hum has suspended cause become a suspect on corruption case by KPK and he had to follow legal process of law. Is the style of leadership and policy direction that Plt. Sukran Jamilan Tanjung’s made can to increase performance on Central Tapanuli Regency which is undergoing a transition of leadership? The methodology used in this study is a qualitative method of collecting data through interviews and it relevance to the theory. The theory is used to explain the problems is the theory of performance, leadership theory and the theory of government in transition. The conclusion of this research when seeing from Regency At Central Tapanuli government's performance under the leadership of Acting. Sukran Jamilan Tanjung it can also be seen some development prospects based of focus that he decides to be oriented for build local development of physical and human resources with the motto employment sounds "priority program is beneficial to the people." But there are a few things to note that the results of the productivity performance of Central Tapanuli regency under the leadership by Acting Official Sukran Jamilan Tanjung still under construction. The main sectors are reconcentrate is Infrastructure, Health, Education, Irrigation and Tourism. The author’s argues that under the leadership of Acting Official Sukran Jamilan Tanjung, Regency At Central Tapanuli government is having a major focus and measurable level of success because it has been executing programs listed in the Long And Middle Term Development Plan.
Keywords: Regency At Central Tapanuli, Acting Official Of Sukran Jamilan Tanjung.
ii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama NIM Departemen Judul
: Angel Nesly Tanjung : 090906046 : Ilmu Politik : KINERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH DALAM MASA TRANSISI KEPEMIMPINAN (Studi Kasus: Kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung)
Menyetujui: Ketua Departemen Ilmu Politik,
Dosen Pembimbing,
Dra. T. Irmayani, M.Si NIP. 196806301994032001
Dra. Evi Novida Ginting M.SP NIP. 196611111994032004
Mengetahui: Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badarudin, M.Si NIP. 19680525199203100
iii
Dipersembahkan untuk Ayah Dan Ibu Serta Keluarga Besar Tercinta
iv
KATA PENGANTAR Puji Syukur kehadirat Allah SWT Penulis ucapkan atas segala curahan nikmat dan karuniaNya yang senantiasi tercurahkan kepada seluruh hamba terkhusus kepada Penulis yang akhirnya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kinerja Pemerintahan Tapanuli Tengah Dalam Masa Transisi Kepemimpinan.” (Studi Kasus: Kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung) Penulisan Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Politik di Departemen Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sumatera Utara, Medan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua pihak untuk menyempurnakannya. Dari awal proses penulisan skripsi ini, tidak lepas dari dorongan semangat, dukungan, teguran, masukan serta bimbingan yang banyak mempengaruhi Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, perkenankan Penulis mengucapkan banyak terimakasih dengan iringan doa kepada semua pihak. Ucapan Terimakasih penulis tujukan kepada: 1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sumatera Utara 2. Ibu Dra. T. Irmayani M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU, yang telah memberikan ilmu, masukan dan nasehatnya kepada penulis dalam penulisan Skripsi ini. 3. Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah sudi menyediakan waktunya untuk membimbing memberikan saran dan referensi serta motivasi sehingga Penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 4. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU yang telah banyak membantu penulis selama perkuliahan. 5. Bou Fatma, Om Kasmir dan Pak Monang yang telah menjadi guru Saya dan membantu memudahkan segala urusan perkuliahan. 6. Bapak Sukran Jamilan Tanjung,SE selaku Pelaksana Tugas di Kabupaten Tapanuli Tengah periode 2011-2016 yang telah bersedia menjadi subjek penelitian dan kerja sama yang baik saat memberikan informasi yang Penulis butuhkan. 7. Bapak/Ibu Pegawai di Kantor Pemkab Tapanuli Tengah 8. Teristimewa kepada kedua orang tua Saya tercinta, Ayahanda Nasran Efendi Tanjung dan Ibunda Leli Hanum Panggabean yang selalu ada untuk mendoakan serta membahagiakan Saya dan merancang masa depan anaknya agar dapat menjadi manusia yang berilmu, beriman dan berguna
v
bagi nusa dan bangsa. Saya bangga memiliki Ayah yang begitu gigih dan tanpa keluh kesah menghadapi Saya. Nasehat Ayah adalah modal hidup yang tidak akan pernah Saya lupakan. Saya ingin menjadi anak yang bisa membahagiakan kalian kelak dan menjadikan semua pengorbanan orang tua menjadi satu kebanggaan suatu hari nanti. Semoga Allah SWT selalu senantiasa memberikan kesehatan, umur panjang serta kebahagiaan kepada Ayah dan Ibunda. 9. Kedua Abang Saya, Hilman Azhari dan Arfandi Akbar, yang kadang ngeselin tapi baik hati dan selalu menyayangi adik-adiknya. Kedua Adik Saya yang menjadi teman berbagi Lady Nesly dan Rahul Efendi. 10. Irfan Arhamsyah Sihotang 11. Untuk keluarga Besar Departement Ilmu Politik terutama angkatan 2009: Friska U Elisabeth, S.IP, Annisa Bilhag S.IP, Try Edo Pinem S.IP, Reska Febriani S.IP, Febri Mahyani S.IP, Desi Martina S.IP, Sri Maulizar S.IP, Riska Deniati, dan kawan-kawan lainnya. Kalian yang terbaik! Akhirnya Gue nyusul sarjana juga ya. Hahaha 12. Untuk Teman Terbaikku Terima kasih atas dukungannya selama mengerjakan skrispsi ini, Dini Sartika, Badri Layali, Irfansyah, Rica Hutagalung dan Oki Aulia S.Kep. 13. Untuk semua pihak yang telah banyak membantu dari segi moril dan materil dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa penulis sebuatkan satu per satu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna dalam pengolahan data serta penyajiannya. Penulis berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Akhir kata, Penulis mengucapkan banyak terimakasih bagi semua pihak telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses pengerjaan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
Medan, 22 Oktober 2015 Penulis
Angel Nesly Tanjung
vi
DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak Halaman Persetujuan Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Gambar BAB I
BAB II
.......................................................................... .......................................................................... .......................................................................... .......................................................................... ..........................................................................
PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah ............................................ 2. Perumusan Masalah ............................................ 3. Pembatasan Masalah ............................................ 4. Tujuan Penelitian ............................................ 5. Manfaat Penelitian ............................................ 6. Kerangka Teori ............................................ 6.1 Teori Kinerja ............................................ 6.1.1 Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja........ 6.2 Teori Gaya Kepemimpinan................................... 6.3 Tipologi Kepemimpinan....................................... 6.4 Teori Transisi Pemerintahan................................. 6.4.1 Pengertian Dan Konsep Transisi Pemerintahan............................................. 6.4.2 Hambatan Yang Muncul Dalam Perubahan.................................................. 6.4.3 Memimpin Pada Masa Transisi................. 6.4.4 Kesalahan Umum Masa Transisi............... 7. Pemerintah Daerah......................................................... 8. Metodologi Penelitian..................................................... 8.1 Jenis Penelitian...................................................... 8.2 Tekhnik Pengumpulan Data.................................. 8.3 Tekhnik Analisa Data........................................... 9. Sistematika Penulisan..................................................... DESKRIPSI PENELITIAN 1. Gambaran Umum Kabupaten Tapanuli Tengah............. 1.1 Letak Geografis.................................................... 1.2 Kependudukan..................................................... 1.3 Perekonomian Daerah........................................... 1.4 Pemerintah Daerah................................................ 2. Gambaran Umum Kabupaten Tapanuli Tengah Periode 2011-2016....................................................................... 2.1 Profil Pemimpin Kabupaten Tapanuli Tengah Periode 2011-2016................................................
vii
i ii iv vi vii
1 4 5 5 6 7 8 10 13 17 21 21 22 23 24 25 27 28 28 29 30
32 32 34 35 36 37 39
3. 4. BAB III
BAB IV
2.2 Kedudukan Dan Fungsi Kepala Daerah................ 2.3 Tugas Dan Wewenang Kepala Daerah................. 2.4 Visi Dan Misi Pasangan Bonaran-Sukran............. Pemerintah Kabupaten Tapanuli Tengah Dalam Masa Transisi Kepemimpinan.................................................. Isu Strategis Kabupaten Tapanuli Tengah......................
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 1. Proses Pembuatan Langkah Strategis Plt. Sukran Jamilan Tanjung Dalam Memimpin Kabupaten Tapanuli Tengah............................................................. 2. Strategi Pembangunan Daerah Kabupaten Tapanuli Tengah............................................................................ 2.1 Prioritas Program Kerja Plt. Sukran Jamilan Tanjung................................................................. 2.2 Analisis Strategi Dan Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tapanuli Tengah................................. 2.3 Faktor Keberhasilan Pembangunan Daerah Kabupaten Tapanuli Tengah................................. 3. Gaya Kepemimpinan Plt. Sukran Jamilan Tanjung........ 4. Pembahasan.................................................................... PENUTUP 1. Kesimpulan..................................................................... 2. Saran...............................................................................
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................
viii
41 44 48 55 59
60 65 66 75 77 82 84
93 96 100
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Tapanuli Tengah Tahun 2009.......................................
ix
