KIFIZETÉS támogatási formák (de minimis), finanszírozás és fajtái, utalás, számlák feldolgozásának menete, időtartama 2014. November 11. Előadó: Dukát Ágnes, ÉARFÜ Nonprofit Kft.
Témakörök •
Az 2007-2013-as időszak számokban
•
Állami és nem állami támogatások
•
De minimis támogatás
•
Kifizetések szabályozási háttere
•
Kifizetési kérelmek fajtái
•
Finanszírozási típusok
•
Elszámolhatósági feltételek
•
Kifizetési kérelmek dokumentum alapú ellenőrzése
•
Típushibák, akadályozó tényezők
•
Ellenőrzés lehetséges kimenetei
•
Kérdések
A 2007-2013-as időszak számokban
A 2007-2013-as időszak számokban
A 2007-2013-as időszak számokban
Támogatási formák
Az állami támogatások szabályozási háttere Az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. cikk (1) bekezdése szerint a közös piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak, vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. Mértéküket az Unió szabályozza: 37/2011. (III. 22.) Korm. Rendelet a regionális támogatási térképről. Az Európai Bizottság folyamatosan vizsgálja a tagállamokban a vállalkozásoknak nyújtott létező támogatásokat, és a Bizottságnak be kell jelenteni minden új támogatásnyújtásra-, és módosításra irányuló szándékot. A Bizottsághoz történő bejelentési kötelezettség alól mentesek pl. a de minimis támogatások, mivel azok a támogatás összegére való tekintettel nem torzítják a versenyt.
Állami támogatás és nem állami támogatás Állami támogatás: •
A kedvezményezett vállalkozás: minden gazdasági tevékenységet végző személy, függetlenül jogi helyzetétől és finanszírozási formájától.
•
A támogatás közvetlenül vagy közvetetten állami forrásból valósul meg.
•
Olyan előnyt jelent a kedvezményezett számára, amelyet azonos finanszírozási viszonyok mellett a piacon egyébként nem érhetne el.
•
Az intézkedés nem terjed ki a gazdaság minden szereplőjére, csak egy régióra, egy gazdasági ágazatra vagy adott vállalatokra.
•
Az érintett vállalkozás olyan piacon tevékenykedik, amelyen a vállalkozások között verseny van (vagy lehetne).
•
A támogatás megléte hatást gyakorol a tagállamok közötti kereskedelemre.
Ha valamelyik kitétel nem teljesül, akkor a nyújtott támogatás nem minősül állami támogatásnak, azaz az Európai Unió működéséről szóló Szerződés (EUMSZ) 107. cikk (1) bekezdése szerint a belső piacon a versenytorzítás lehetősége nem áll fenn. Ha egy intézkedés nem minősül az uniós értelemben vett állami támogatásnak, akkor azt az állam/önkormányzat akár 100 százalékos mértékben is finanszírozhatja.
Állami támogatások: támogatási formák és támogatási kategóriák Szabályozási háttér: 30/2012. (VI. 8.) NFM rendelet a Regionális Fejlesztés Operatív Programokra meghatározott előirányzatok felhasználásának állami támogatási szempontú szabályairól → állami támogatások Támogatási formák: a) vissza nem térítendő támogatás b) garanciadíj támogatás, c) visszatérítendő támogatás, d) kamattámogatás, kedvezményes hitel, e) kockázati tőkebefektetés, f) kedvezményes lízing
Támogatási kategóriák
Regionális beruházási támogatás Újonnan létrehozott kisvállalkozások részére nyújtott támogatás Kis- és középvállalkozások vásárokon való részvételéhez nyújtandó támogatás Kis- és középvállalkozások részére tanácsadáshoz nyújtható támogatás Képzési támogatás Kulturális célú támogatás Energia-megtakarítási intézkedésekhez nyújtott környezetvédelmi beruházási támogatás A közszolgáltatások ellentételezése formájában nyújtott támogatás De minimis = csekély összegű
A De minimis támogatások lényege 1. Uniós jogszabályi háttér: 1998/2006/EK bizottsági rendeletet, majd 2014. január 1jétől 1407/2013/EU bizottsági rendelet, de 2014. június 30-ig hozható még támogatási döntés az 1998/2006/EK bizottsági rendelet alapján is. Egy és ugyanazon vállalkozás részére a folyó pénzügyi évben, valamint az azt megelőző két pénzügyi év során az odaítélt csekély összegű támogatások bruttó támogatástartalma tagállamonként nem haladhatja meg a 200.000 eurónak, közúti kereskedelmi árufuvarozást ellenszolgáltatás fejében végző vállalkozások esetében a 100.000 eurónak megfelelő forintösszeget. Az egy vagy több másik vállalkozáson keresztül rendelkező vállalkozásokat is egy és ugyanazon vállalkozásnak kell tekinteni. Csekély összegű (de minimis) támogatás csak abban az esetben nyújtható, ha a támogatási aktus kifejezett utalást tartalmaz a 1407/2013/EU bizottsági rendeletre, valamint meghatározza a támogatás pontos összegét bruttó támogatástartalomban kifejezve.
A De minimis támogatások lényege 2. Kizárt ágazatok/tevékenységek: halászat,a mezőgazdasági termékek elsődleges termelése, mezőgazdasági termékek feldolgozásával és forgalmazásával foglalkozó vállalkozások, export, a közúti kereskedelmi árufuvarozás kapcsán teherszállító járművek megvásárlására adott támogatás. A csekély összegű támogatást akkor kell odaítéltnek tekinteni, amikor a támogatás igénybevételének jogát a kedvezményezettre ruházzák, függetlenül a csekély összegű támogatás folyósításának időpontjától. A több részletben fizetendő támogatást az odaítélése időpontjában érvényes értékére kell diszkontálni. A 200.000/100.000 eurós felső határok alkalmazandók, tekintet nélkül arra, hogy a tagállam által biztosított támogatást teljesen vagy részben uniós forrásokból finanszírozzák-e.
Kifizetések, dokumentum alapú ellenőrzés ÚSZT
A kifizetések során követendő szabályozások 1. Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT) → Új Széchenyi Terv (ÚSZT): 2011. február 09. – pályázati felhívás közzététele Hazai jogszabályok (ÚSZT): - 368/2011. (XII.31.) Kormányrendelet (ÁVR) VI. fejezet: költségvetési támogatásokra vonatkozó rendelkezései - 4/2011 (I.28) Kormányrendelet - Egységes Működési Kézikönyv: 547/2013 (XII.30.) Kormányrendelet A 2014-2020 időszak vonatkozásában is már rendelkezésre áll: - 272/2014. (XI. 5.) Korm. Rendelet a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről 1. számú melléklet: Egységes Működési Kézikönyv (2014-2020) 4. számú melléklet: Dokumentum-mátrix (2014-2020) 5. számú melléklet: Nemzeti szabályozás az elszámolható költségekről (2014-2020) 6. sz. melléklet: Ellenőrzési szempontok (2014-2020)
A kifizetések során követendő szabályozások 2. Jogszabályi kereteken felül számos egyéb szerződés melléklet, útmutató, eljárásrend: -
Általános szerződési feltételek
-
Pénzügyi elszámolás részletes szabályai
-
ROP Általános Feltételek
-
Pályázati útmutató
-
ÁFA kompenzációs eljárásrend
-
Fordított áfa előleg eljárásrend
-
Projekt tartalom változás útmutató
-
Konzorciumi útmutató
-
Egyes formanyomtatványok kitöltési útmutató, e-kapcsolattartás felhasználói kézikönyve
ROP (Regionális Operatív Program) Irányító Hatóság: Nemzetgazdasági Minisztérium
Kifizetési kérelmek fajtái Támogatási előlegkérelem, fordított áfa előleg kérelem, szállítói előleg Időközi kifizetési kérelem Záróegyenleg kifizetési kérelem
Előlegek fajtái (folyósítás 15 napon belül): - Támogatási (normál) előleg (utós projektelemekre igényelhető, megfelelő biztosíték) - Fordított áfa előleg (ktgvetési szervek, bruttós kedvezményezett és a projektet is bruttó módon tervezte, fordított ÁFÁ-val érintett szállítói finanszírozás esetére, maximum a fordított áfával érintett számlák áfa tartalmának összegéig; a f.áfás számlát időközi kifizetési kérelemben ezzel párhuzamosan be kell nyújtani)
- Szállítói előleg (csak szállítói finanszírozási módban)
Finanszírozási típusok (Új Széchenyi Terv) •
•
•
Utófinanszírozású kifizetési kérelem - Támogatás folyósítása a Kedvezményezett (v. Engedményes) részére -
teljes összeg kiegyenlítését igazolni szükséges
-
akkor nyújtható be, ha abban az igényelt támogatás összege meghaladja a teljes projektre megítélt támogatás 10%-át és legalább 200 eFt-ot (kivételek: FÁFA előleg elszámolás, konzorciumi tag, első kifizetési kérelem) indokolt esetben KSZ engedéllyel
-
45 napon belül kerül kifizetésre
Szállítói finanszírozású kifizetési kérelem – a számlák támogatástartalma közvetlenül a szállítónak vagy (engedményesnek) kerül kifizetésre az önerő kifizetésének igazolása után -
szállítói finanszírozás csak olyan számlák esetében kérelmezhető, amelyek esetében az igényelt támogatástartalma számlánként eléri az 1 millió forintot (kivétel: szállítói előlegbekérő, Kbt. 305 §, 306/2011 Korm.rend. hatálya alá tartozó alváll. számlák, részszámlázás esetén a végszámla) indokolt esetben KSZ engedéllyel
-
30 napon belül kerül kifizetésre
Vegyes finanszírozású kifizetési kérelem – utó és szállítói finanszírozású tételeket is tartalmaz
Elszámolhatósági feltételek •
Ténylegesen felmerült költség, bizonylatokkal igazolt
•
Elszámolhatósági időn belül felmerült költség
•
Pályázati Útmutató szerint elszámolható
•
Közvetlenül kapcsolódik a projekthez, hozzájárul a projekt cél eléréséhez
•
A támogatási szerződésben nevesítésre került
•
Nem haladja meg a szokásos piaci árat
•
A költségek csak olyan mértékben számolhatóak el,amilyen mértékben a támogatott projekthez kapcsolódnak.
•
Nem valósul meg kettős finanszírozás
•
stb.
Kifizetések gyorsítása
Teljes megvalósításra rendelkezésre álló idő alapesetben 12/24 hónap. 2007-13-as időszakra már csak 2015.06.30. napig megvalósított tevékenységek költsége számolható el. Szerződéskötéstől számított 1 éven belül a megítélt támogatás legalább 10%-át elérő értékben kifizetési kérelmet szükséges benyújtani és a megrendeléseket legalább 50 %ban szükséges igazolni szerződés elállási ok „Normál” támogatási előleg igénybevétele esetén annak kifizetésétől számított 6 hónapon belül időközi kifizetési kérelmet kell beadni (utó/vegyes, elfogadás) visszafizetési kötelezettség Kifizetési kérelem benyújtása elektronikusan: pályázati e-ügyintézés on-line számlakitöltő alkalmazásával (elmaradása automatikus elutasítást eredményez) Hiánypótlás maximum 15 nap, méltányosan csökkenthető. Számla nélküli záró kifizetési kérelmek. Kifizetési kérelem részletekben történő folyósítása.
Dokumentum alapú ellenőrzés • • • • • •
Pályázói Tájékoztató Felület – elektronizálás EMIR – Egységes Monitoring Információs Rendszer Négy szem elve: 2 fő azonos tartalmú ellenőrzést, vagy utalást végző személy Egyenlő elbánás elve Közbeszerzési megfelelőség Biztosíték megfelelőség
Csatolandó dokumentumok: - Számla (záradékokkal) - Teljesítési igazolás - szerződés, megrendelés, nyilatkozat szóbeli megállapodásról - Kifizetés bizonylata - Összesítők (sablon nyomtatványok) - Tevékenység-specifikus dokumentumok (Műszaki ellenőr igazolása, szakmai beszámoló, munkaszerződés stb.) - Közbeszerzés anyaga - Biztosíték anyaga Ezek hiánya esetén a kifizetési kérelem hiánypótlást követően elutasításra kerül!!!
Kifizetési kérelem ellenőrzésével összefüggő dokumentációk 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Pályázat beadás Pályázat hiánypótlás kérés Előzetes helyszíni szemle Bíráló Bizottsági ülés előterjesztés, döntés Támogatási szerződés kötés, újabb dokumentumok bekérése Közbeszerzési ellenőrzések Előleg igénylés, ellenőrzése Időközi beszámolók, kifizetési kérelmek és hiánypótlásuk Változás bejelentések, támogatási szerződés módosítások Szabálytalansági eljárások Helyszíni szemle, rendkívüli helyszíni szemle jegyzőkönyvek Záró kifizetési kérelem, záró beszámoló
Alapvető összefüggések Kifizetési kérelmek és Időközi/Záró beszámoló kapcsolata: IB/ZB elutasítása a kifizetési kérelmek elutasítását vonja maga után.
•
Kifizetési kérelem és előleg elszámolás: Az előleg elszámolás a korábban igénybe vett előleg összegéig számlák, gazdasági eseményt hitelesen igazoló bizonylatok benyújtásával történik tetszőleges ütemezésben, legkésőbb a záróegyenleg kifizetési kérelem időpontjáig. Nem szükséges rögtön az első kifizetési kérelemben megkezdeni az előleg elszámolást!
•
Közbeszerzési dokumentumok ellenőrzése: Érintett tételek nem fizethetők ki közbeszerzési ellenőrzés nélkül
•
Kifizetés ellenőrzés folyamatának összefoglalása a Közreműködő Szervezeten belül Projektmenedzser: 1. Beérkezés 1 fő projektmenedzser + 1 fő pénzügyes: 2. Befogadási kritériumok ellenőrzése 3. Pénzügyi felfüggesztés ellenőrzése 4. Biztosítékra és közbeszerzésre vonatkozó ellenőrzés eredményének megkérése (jogi osztály) 5. Részletes ellenőrzés 6. Hiánypótló levél küldése 7. Hiánypótlás utáni ismételt részletes ellenőrzés 8. Vezetői tisztázó kérdés (opcionális) 9. Elfogadás/Elutasítás/Felfüggesztés (Záró kifiznél 40 nap) Kifizetési csoport: 10. Elfogadott tételekre forráslehívás összeállítás (Irányító Hatóság: Nemzeti Fejlesztési Minisztérium) 11. Utalások (Köztartozás esetén értesítő levél a Kedvezményezettnek)
Típushibák, akadályozó tényezők Elírások a dokumentumokban Nem szabályos számlázás, sok a számlajavítás Fizikai teljesítés kétséges (komoly probléma) Vállalkozási szerződések módosítása közbeszerzés keretében Pénzügyileg nem rendezett Hiánypótlási határidő nem tartása Biztosíték hiánya Közbeszerzési eljárások elhúzódása, eredménytelensége Engedélyezési eljárások elhúzódása
Ellenőrzés lehetséges kimenetei Teljes összegű kifizetés Levonás
melletti kifizetés (akár el nem számolhatóság, akár szabálytalansági döntés
alapján) – indokolni szükséges Elutasítás – indokolni szükséges Pénzügyi felfüggesztés Szabálytalansági gyanú bejelentés (bármely szakaszban) Rendkívüli helyszíni szemle elrendelésére tett javaslat Támogatási szerződés módosítás kezdeményezése Felszólítás változás bejelentésre
Kérdések?
Köszönöm a figyelmet!
