KERANGKA TEORI. Rangkaian kegiatan industri tepung terigu Indonesia meliputi kegiatan

III. 3. 1.

KERANGKA TEORI

For matted: Line spacing: M ultiple 2,2 li

Tahapan Produksi dan Pasar Tepung Terigu Rangkaian kegiatan industri tepung terigu Indonesia meliputi kegiatan

pengadaan biji gandum dari

luar negeri (impor), penggilingan biji gandum

menjadi tepung terigu di dalam negeri, dan tataniaga

(kebijakan impor biji

gandum dan tepung terigu, permintaan dan penawaran tepung terigu domestik maupun dunia). gandum

Analisis model yang dilakukan meliputi tahapan sejak biji

ditawarkan di pasar gandum dunia, dikirim ke penggilingan sebagai

indus tri primer untuk diproses menjadi tepung terigu, kemudian tepung terigu dijual ke pasar untuk keperluan rumah-tangga (konsumsi langsung) maupun industri sekunder untuk diproses menjadi bahan makanan, namun tidak mengkaji pasar input untuk usaha tani gandum (antara lain: pengadaan pupuk, pestisida, dan benih)

(antara lain: pengadaan pupuk, pestisida dan benih) dan pasar produk

akhir dari industri makanan (antara lain mie, roti, dan biskuit) (antara lain: mie, roti dan biskuit). Gambar 4 5 menunjukkan bahwa setiap tahapan pengadaan biji gandum dan produksi tepung terigu Indonesia terkait dengan penawaran dan permintaan yang membentuk aliran penawaran produk, baik dalam bentuk biji gandum dan tepung terigu dan aliran permintaan input dari suatu tahapan produksi ke tahapan selanjutnya. 3. 2.

Permintaan Input dan Penawaran Output

For matted: Left: 4 cm, Right: 3 cm, Top: 3 cm, Bottom: 3 cm, Width: 21 cm, H eight: 29,7 cm

39

Permintaan input suatu usaha ekonomi dapat diturunkan dari fungsi produksi suatu usaha ekonomi, dengan asumsi bahwa produsen dimaksud bersifat rasional dan memaksimumkan keuntungan pada berbagai kendala teknologi dan pasar.

Pasarbahwa Produkpermintaan Akhir Varian (1993) ataupun pilihan terhadap Penawaran Output menyatakan Indonesia input yang berdampak kepada biaya produksi yang minimal akan tergantung pada harga dari input dan tingkat atau besarnya produksi yang akan diproduksi, selanjutnya dikenal sebagai derived factor demand.

Penawaran Output Penawaran Output Permintaan Tepung Terigu Industri Makanan dan Minuman

Permintaan Tepung Terigu Industri Kecil Menengah Indonesia Permintaan Input

Permintaan Input Permintaan Tepung Terigu Rumah Tangga Indonesia

Permintaan Tepung Terigu Industri Rumah Tangga Indonesia

Permintaan Input

Permintaan Akhir

Pasar Tepung Terigu Indonesia Penawaran Output Penawaran Output Industri Primer Penggilingan Tepung Terigu Diluar Indonesia

For matted: F ont: 11 pt, Italian (Italy )

40

Industri Primer Penggilingan Tepung Terigu Indonesia

Produsen Biji Gandum Dunia

Permintaan Inputnawaran (Impor)

For matted: Italian (Italy )

Permintaannawara n Input (Impor) For matted: Justified

Penawaran Output Pasar Biji Gandum Dunia

Gambar 45. Tahapan Produksi dan Pasar Produk Industri Tepung Terigu Indonesia Varian (1993) menyatakan bahwa permintaan ataupun pilihan terhadap

For matted: Justified, Indent: F irst line: 1,27 cm, Line spacing: Double

input yang berdampak pada biaya produksi yang minimal akan tergantung pada harga dari input dan tingkat atau besarnya produksi yang akan diproduksi, selanjutnya dikenal sebagai derived factor demand.

Dengan menggunakan asumsi derived factor demand maka fungsi permintaan terhadap faktor produksi dari produk tepung terigu sebenarnya merupakan turunan permintaan yang tergantung dan diturunkan dari tingkat output perusahaan dan biaya input, modal, tenaga kerja dan input lain yang digunakan dalam proses pengadaan biji gandum hingga industri tepung terigu. 3. 2.1. Permintaan Biji Gandum dan Penawaran Te pung Terigu oleh Pengolah

For matted: Italian (Italy ) For matted: Line spacing: single For matted: S pace Before: 18 pt

Pada industri tepung terigu, biji gandum digunakan sebagai input atau bahan baku utama. Secara teknis, fungsi produksi dari penggilingan tepung terigu sebagai industri primer dinotasikan sebagai berikut:

41

T

=

t

(G,

L)

………………………………………..………………………..…. (1) dimana : T

=

jumlah tepung terigu yang dihasilkan oleh penggilingan

G

=

jumlah biji gandum sebagai input

L

=

himpunan jumlah input lain yang digunakan dalam proses di penggilingan dengan harga masing-masing

Adapun fungsi tujuan (K t ) dari penggilingan tepung terigu dirumuskan

For matted: S pace Before: 18 pt, Don't adjust space betw een Latin and A sian text

sebagai berikut: Kt

=

P t.t(G,L) – (Pg .G + Pl .L)

Pt

=

harga tepung terigu (output) perunit

Pg

=

harga biji gandum (input) perunit

Pl

=

harga input lain perunit

dimana:

Jika F g dan Fl adalah turunan parsial pertama dari fungsi produksi terhadap input G dan L, maka kondisi keuntungan maksimum perusahaan adalah jika: P t.Fg = P g ………………………………………………………….………. (2) P t.Fl

=

P l……………………………………………..…….……………. (3) Kedua persamaan tersebut dibentuk dari suatu sistim dua persamaan dengan dua variable endogen (G,L) serta tiga variable eksogen (P t , Pg , Pl ), maka untuk menentukan fungsi permintaan input dari perusahaan dapat diselesaikan secara simultan:

For matted: Line spacing: M ultiple 2,1 li, Don't adjust space betw een Latin and A sian text

42

G

=

g(Pt ,

P g,

P l )……………….……………………………...………… (4) L

=

l(Pt ,

P g,

P l )…………………….…………...…………..…………. (5) Persamaan G dan L merupakan derived factor demand terhadap biji gandum yakni jumlah permintaan biji gandum sebagai fungsi dari harga produk (Pt ), harga biji gandum (Pg ), dan harga input lain (Pl ). Dengan mensubstitusikan persamaan 4 dan 5 terhadap persamaan 1, maka akan


diperoleh persamaan penawaran tepung terigu (output) dari penggilingan tepung terigu adalah: T

=

t(Pt ,

P g,

P l )………………………………………………………..(6)


For matted: Line spacing: single

3. 2.2. Permintaan Tepung Terigu dan Penawaran Produk oleh Industri Mak anan dan Minuman

For matted: Dutch (N etherlands) For matted: Line spacing: M ultiple 2,1 li

Fungsi produksi dari industri sekunder yang menggunakan tepung terigu

For matted: S pace Before: 18 pt, Line spacing: M ultiple 2,1 li

sebagai bahan baku dan input lain, misalnya adalah: M

=

m(T, R)

dimana: M

=

jumlah makanan (output) yang diproduksi oleh industri sekunder

T

=

jumlah tepung sebagai input

R

=

himpunan jumlah input lain dengan harga masing-masing


43

Pm

=

harga makanan (output) perunit

Pt

=

harga tepung terigu perunit

Pr

=

harga input lain perunit

Adapun fungsi tujuan dari industri sekunder tepung terigu dapat



dirumuskan: Km

=

P m. M(T,R) - (Pt .T +

P r.R)……………………...…………….….…….. (7) Jika Ft dan Fr adalah turunan parsial pertama dari fungsi produksi terhadap input


For matted: Justified, Line spacing: M ultiple 2,1 li

T dan R, maka kondisi keuntungan maksimum perusahaan adalah jika: P m.Ft = P t…………………………………...……….………….…….……..……..


(8) P m.F r = P r……………………………..……......……………….……………….. .(9) Kedua persamaan tersebut terbentuk dari suatu system dua persamaan dengan dua


variable endogen (T, R) serta tiga variable eksogen (Pm, Pt, Pr), maka untuk menentukan fungsi permintaan input perusahaan dapat diselesaikan secara simultan dari persamaan-persamaan: T

=

t (Pm, Pt ,

P r).………………………….…...…………….………... (10) R

=

r(Pm, Pt ,

P r)…………………………..……………………….…… (11)

For matted: Line spacing: M ultiple 2,1 li, Don't adjust space betw een Latin and A sian text For matted: English (U .S .)

44

Persamaan 10 dan 11 merupakan derived factor demand industri sekunder terhadap input yakni jumlah permintaan makanan sebagai fungsi dari harga produk (P m), harga tepung terigu (Pt ), dan harga input lain (P r ).

Dengan

mensubstitusikan persamaan 10 dan 11 terhadap persamaan 6, akan diperoleh persamaan produk industri tepung terigu (output) sebagai berikut: M

=

m(Pm,

P t,

P r)…………...……...…………..…………….….…… (12) 3. 3.

Intervensi Kebijak an dan Liberalisasi Perdagan gan Campur tangan (intervensi) pemerintah seringkali dilakukan apabila terjadi

kegagalan pasar dan atau membangun tujuan-tujuan tertentu, namun yang harus diperhatikan adalah tidak semua campur tangan pemerintah memberikan hasil yang baik. Banyak faktor yang menyebabkan intervensi tidak memberikan hasil yang diharapkan. Salah satu masalah terbesar yang dihadapi pemerintah dalam menentukan kebijakan adalah adanya konflik antara tujuan-tujuan yang hendak dicapai. Sebagai contoh, pemerintah memberikan subsidi harga bahan bakar minyak tanah agar dapat terjangkau rakyat kecil dan berpenghasilan rendah. Dalam kasus ini, masalah efisiensi diabaikan agar rakyat dapat menjangkau bahan bakar minyak. Rahardja, dkk (2004) menyebutkan tujuan dilakukannya campur tangan

For matted: Sw edish (S w eden)

pemerintah adalah sebagai berikut:;


a.1. Menjamin agar kesamaan hak bagi setiap individu dapat tetatp terwujud dan

For matted: Indent: Left: 0 cm, H anging: 0,96 cm

eksploitasi dapat dihindarkan;

For matted: Bullets and N umbering

45

b.2. Menjaga agar perekonomian dapat tumbuh dan mengalami perkembangan

For matted: Bullets and N umbering

yang teratur dan stabil; c.3.

Mengawasai kegiatan-kegiatan

perusahaan,

terutama

perusahaan-

perusahaan besar yang dapat mempengaruhi pasar, agar mereka tidak menjalankan praktek-praktek monopoli yang merugikan; d.4.

Menyediakan

barang

publik untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat;

For matted: Indent: Left: 0 cm, H anging: 0,96 cm, Line spacing: M ultiple 2,1 li

e.5. Mengawasi agar eksternalitas kegiatan ekonomi yang merugikan masyarakat dapat dihindari atau dikurangi Pengaruh negatif dari perdagangan bebas dan ketatnya persaingan dagang antar

negara menyebabkan

kepentingan domestiknya.

masing-masing


negara berusaha melindungi

Selanjutnya pengaruh negatif tersebut mendorong

timbulnya intervensi kebijakan berupa praktek-praktek proteksionisme, yakni praktek melindungi produksi domestik dari serbuan barang impor.

Disisi lain,

terdapat upaya untuk meminimalkan adanya intervensi dalam perdagangan. Houck (1986) mengatakan kebijakan proteksi dilakukan dalam rangka: (1) melindungi industri domestik, (2) melindungi keamanan nasional, (3) melindungi kesehatan nasional, (4) masyarakat dari perdagangan internasional yang tidak adil, (5) melindungi program nasional, (6) menjaga neraca perdagangan, (7) menciptakan penerimaan negara, dan (8) melindungi negara dari kelesuan akonomi.

For matted: Indonesian

46

Dalam rangka membatasi intervensi negara pada perdagangan dunia, maka dibentuklah GATT. Adapun konsep GATT dan WTO yang diterapkan selama ini, dilaksanakan

dalam

rangka

membatasi

keinginan

negara-negara

untuk

memberlakukan tarif terhadap komoditi impor, sehingga upaya membuat kebijakan yang dapat melindungi kepentingan negara dari dan melalui proteksi dapat berjalan dengan saling menguntungkan. Berkaitan dengan kondisi tersebut, analisis tentang kebijakan perdagangan yang terkait dengan upaya penghapusan dan pengenaan pajak, tarif, subsidi maupun hambatan non tarif sangat diperlukan. 3. 3.1. Intervensi Kebijak an, Pas ar Biji Gandum dan Tepung Terigu Dunia

For matted: S pace Before: A uto, Line spacing: single For matted: S pace Before: 18 pt

Setiap eksportir dan importir biji gandum maupun tepung terigu mempunyai kepentingan masing-masing sehingga proses pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia tidak semata-mata ditentukan oleh kekuatan penawaran dan permintaan kedua komoditi tersebut saja melainkan juga ditentukan oleh kebijakan perlindungan atau intervensi dari pemerintah. Mekanisme pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia secara teoritis dapat dianalisa. Analisa pembentukan harga akibat penerapan beberapa kebijakan seperti: (1) jika negara importir memberlakukan tarif, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 6, (2) jika negara eksportir memberlakukan tarif, sedangkan negara importir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 7, dan (3) jika negara importir maupun eksportir saling memberlakukan tarif, kondisi ini disajikan

pada

Gambar

For matted: Indent: F irst line: 0 cm

47

8.

Harga

Harga

S

Harga

XS

S

PT PW PT*

MD

D M1

M3 M2

Q

D

MDt QT

QW

M4

X2 X1

(a) Pasar Domestik

(b) Pasar Dunia

X4 X3

(c) Pasar Negara Asing

Gambar 56. Proses Pembentukan Harga Tepung Terigu/Biji Gandum Dunia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif

Mekanisme pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia secara teoritis dapat dianalisa.

For matted: Justified For matted: F ont: (Default) Times N ew Roman, 12 pt


Analisa pembentukan harga akibat penerapan

beberapa kebijakan seperti: (1) jika negara importir memberlakukan tarif, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 5, (2) jika negara eksportir memberlakukan tarif, sedangkan negara importir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 6, dan (3) jika negara importir maupun eksportir saling memberlakukan tarif, kondisi ini disajikan pada Gambar 7. Gambar 56 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir membebaskan pasar dari tarif, maka harga gandum di negara importir dan eksportir sebesar Pw.

Ketika negara importir melakukan proteksi dengan

mengenakan tarif sebesar t, maka negara eksportir tidak akan mengirimkan biji


48

gandum ke negara importir sampai harga di negara importir meningkat minimal sebesar t. Jika tidak ada biji gandum yang dikirimkan ke negara importir, maka akan terjadi ekses permintaan demand di negara importir dan ekses penawaransupply di negara eksportir. Sehingga harga di negara importir menjadi meningkat dan di negara eksportir turun.

Pengenaan tarif, kemudian akan

menyebabkan perbedaan antara harga di dua pasar. Peningkatan harga di negara importir menjadi P T dan penurunan harga di neagara eksportir menjadi P T * = P T – t.

Di negara importir penawaransupply cenderung pada harga yang tinggi,

ketika permintaan menjadi berkurang, sehingga impor diperlukan. eksportir harga rendah

menyebabkan

For matted: F ont: N ot Italic

Di negara

berkurangnya supply penawaran dan

meningkatnya permintaan, serta bagian kecil untuk ekspor. Sehingga volume biji gandum yang diperdagangkan berkurang dari Q w (volume pada perdagangan pasar bebas) menjadi Q T (volume pada perdagangan yang dikenakan tarif). Pada

For matted: S panish (International S ort)

volume perdagangan Q T, permintaan impor sama dengan penawaransupply negara


ekportir, ketika

P T - P T *= t. Peningkatan harga di negara importir dari


P w menjadi P T lebih rendah dari tarif yang ditetapkan, sebab bagian dari tarif


ditunjukkan pada penurunan di tingkat harga ekspor dan tidak melalui negara


impor.

For matted: S panish (International S ort) For matted: S panish (International S ort) For matted: S panish (International S ort) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

49

Harga

Harga

S


Harga

XS

S

PT PW PT*

MD MDt

D M1

M3 M2

Q M4

Pasar Domestik

QT

QW

D X2

Pasar Dunia

X1

X4 X3

Pasar Negara Asing

Gambar 6. Proses Pembentukan Harga Tepung Terigu/Biji Gandum Dunia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif

Gambar 6. Proses Pembentukan Harga Tepung Terigu/Biji Gandum Dunia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif Gambar 67 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir membebaskan pasar dari tarif tertentu, maka harga biji gandum di negara importir dan eksportir sebesar P w.

Ketika negara eksportir dengan alasan tertentu

melakukan proteksi dengan mengenakan tarif sebesar t sedangkan negara importir tidak melakukan pembalasan, maka harga yang terjadi di negara eksportir menjadi lebih mahal dari harga domestik sebelumnya, yang mengakibatkan jumlah ekspor berkurang dari X 1X 4 menjadi X 2 X 3 karena insentif bagi produsen menjadi berkurang.

Pajak ekspor ini akan menyebabkan terjadinya distorsi

domestik yakni turunnya jumlah ekspor.. Keadaan ini memungkinkan terjadinya pasar gelap dan menyebabkan terjadinya distorsi bagi negara pasangan dagang

For matted: Justified For matted: F ont: (Default) Times N ew Roman, 12 pt

For matted: Justified For matted: F ont: (Default) Times N ew Roman, 12 pt For matted: Line spacing: M ultiple 1,9 li, Don't adjust space betw een Latin and A sian text

50

dengan naiknya harga dunia. Hal ini menyebabkan turunnya volume perdagangan bersamaan dengan turunnya volume ekspor, dari X 1 X 4 menjadi X 2 X 3 dan sebagai akibatnya maka negara importir akan mengalami kenaikan harga impor. Kondisi ini tidak mencerminkan liberalisasi perdagangan dan menyebabkan distorsi di pasar domestik maupun pasangan dagang.

Harga

XST

Harga

S

Harga XS S

PT*

PW

PT

MD

D M1

M3 M2

Q

QT

QW

D

Q

M4

X4

X2 X1

X3

GambarPasar 67. Proses Pembentukan Harga Tepung/Biji Gandum Dunia, Jika Negara Dom estik Pasar Dunia Eksportir Memberlakukan Tarif

Gambar 78 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir membebaskan pasar dari tarif, maka harga gandum di negara importir dan eksportir sebesar P w.

Jika dengan alasan tertentu negara eksportir dan importir

melakukan proteksi dengan mengenakan tarif sebesar t, maka kejadian pada kedua proses dalam Gambar 6 dan Gambar 7 akan terjadi serentak, dan kerugian akan dirasakan oleh kedua belah pihak, karena tindakan masing-masing menciptakan distorsi dalam pasar domestiknya maupun dunia. Baik tarif, subsidi maupun pajak ekspor dan berbagai bentuk restrik perdagangan atau proteksi lainnya, hakekatnya adalah intervensi pemerintah untuk kepentingan domestiknya.

Q

For matted: F ont: Italic For matted: F ont: Italic For matted: F ont: Italic For matted: F ont: Italic For matted: Justified

51

Harga

Harga

S

XS1

Harga

XS

D PT Pw*

S

PW

PT

MD MD1

D

Q

QT*

QW

Pasar Domestik

Q

Q

Pasar Dunia

Pasar Negara Asing

Gambar 78. Proses Pembentukan Harga Tepung/ Biji Gandum Dunia, Jika Negara Importir maupun Eks portir Memberlakukan Tarif

For matted: Justified

Asumsi yang

For matted: F ont: N ot Bold

digunakan

dalam

penelitian

ini adalah

Indonesia

For matted: Line spacing: Double

memberlakukan tarif impor bea masuk biji gandum atau tepung terigu, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan atas perlakuan Indonesia. Selain kebijakan tarif, intervensi bisa dilakukan dengan pengenaan kuota terhadap impor biji gandum atau tepung terigu dalam periode waktu

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

For matted: F ont: N ot Bold For matted: Indent: F irst line: 1,27 cm, Line spacing: M ultiple 2,1 li, N o bullets or numbering, Don't adjust space betw een Latin and A sian text

tertentu. Pada Gambar 8 diperlihatkan kurva permintaan dan penawaran suatu komoditi

yang ditunjukkan oleh kurva D dan S, sedangkan kuota impor

digambarkan pada garis horisontal Q.

Diasumsikan bahwa Q4 – Q1 adalah

For matted: Subscript For matted: Subscript

bagian dari jumlah barang yang diimpor dari perdagangan bebas. Oleh karena adanya penetapan kuota impor sebesar Q3 – Q2 , maka harga di tingkat domestik

For matted: Subscript For matted: Subscript

meningkat menjadi Pq. For matted: N o bullets or numbering

52

Harga S

Pq* PW

D

Q1

Q2

Q3

Q4

Sumber : Krugman, and Obstf eld, 2000. Gambar 88. Pengaruh Kuota Impor roses Pembentukan Harga Tepung/Biji Gandu m Dunia, Jika Negara I ti Ek ti M b l k k T if

For matted: Justified For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

Secara keseluruhan dampak dari sebuah kebijakan tarif dan quota

For matted: Line spacing: M ultiple 2,1 li, N o bullets or numbering

adalah sama, yakni harga di tingkat domestik meningkat, permintaan domestik turun, harga dan impor dunia turun (Houck, 1986).

For matted: F ont: N ot Bold

3. 3.2. Intervensi Kebijakan Fiskal Biji Gandum dan Tepung Terigu Indonesia


Penerapan kebijakan fiskal terhadap perdagangan biji gandum dan tepung terigu yang diterapkan oleh

For matted: Line spacing: single For matted: S pace Before: 12 pt

pemerintah dapat memberikan dampak yang

merugikan atau menguntungkan produsen dan konsumen.

Kebijakan yang

diberikan pada periode 2003-2004 adalah pengenaan tarif bea masuk tepung terigu impor sebesar 5 persen%. Pengenaan tarif bea masuk sebesar 5 persen% Gambar 88. Pengaruh Kuota Impor For matted: Justified Krugman, P.R. and M. Obstfeld. 2000roses Pembentukan terhadapSumber tepung :terigu impor diharapkan dapat mempengaruhi pasar tepung terigu Harga T / Biji G d D i Jik N I ti Ek ti M b l k k

sehingga dapat melindungi industri penggilingan tepung terigu domestik dari masuknya tepung terigu impor.

53

Selain itu sejak tahun 2007, pemerintah memberikan kebijakan

For matted: Justified, Indent: F irst line: 1,27 cm, S pace Before: 12 pt

pembebasan pajak pertambahan nilai (PPN) terhadap biji gandum dan tepung terigu dari seharusnya sebesar 10 persen%.

Harga XS1

PwT *

PW

D Q Q1T*

Q2T

Q3T*

Q4T*

Sumber : Nic holoson, 2002. Gambar 98. Pengaruh Pengenaan Tarif Bea Mas uk Tepung Terigu

P

b t k

H

T

/Biji G d

D

i

Jik

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Justified For matted: Sw edish (S w eden)

Harga

SM C

PtM Pd S1 Pw D

54

MR Qt ds

QM

Q tsd

Q Qd

Q sd For matted: Justified, Indent: Left: 0 cm

Gambar 9. Pasar Tepung Terigu Indonesia Pada Gambar 99 terlihat bahwa keinginan pemerintah untuk melindungi industri penggilingan biji gandum ternyata merugikan konsumen karena harga tepung terigu menjadi lebih tinggi dan permintaan tepung terigu yang berkurang (Q3 ).. Dalam kondisi ini konsumen akan lebih mampu membeli tepung terigu

For matted: Subscript

pada harga P ww, yakni ketika perdagangan tidak dikenakan tarif bea masuk, tetapi ini akan meningkatkan impor tepung terigu sehingga merugikan produsen tepung terigu domestikdomestik (Q4 ). . Dalam era perdagangan bebas, upaya untuk meningkatkan surplus produsen tidak ada pilihan lain kecuali menggeser penawaran tepung terigu menjadi S 1 dengan tingkat harga dunia.

3. 4.

Tingk at Intervensi dari Kebijakan Dengan diterapkannya tarif bea masuk terhadap tepung terigu impor, maka

akan ada perbedaan antara harga tepung terigu dunia dengan harga tepung terigu domestik. Dalam kasus proteksi impor, Sudaryanto (1987) memformulasikan intervensi kebijakan sebagai variable eksogen.

Namun oleh karena tidak

tersedianya data effective protection rate (EPR), maka tingkat intervensi sebagai

For matted: S pace Before: A uto, A fter: A uto, Don't adjust space betw een Latin and A sian text

55

tingkat proteksi dari tarif dan non tarif diukur dengan nominal protection rate (NPR) sebagai berikut: NPR

=

(Pd /P w-1 ) * 100% atau

NPR

=

(Pd -P w)/P w * 100%

dimana P d dan P w diukur dalam nilai mata uang yang sama. Jika NPR bertanda positif berarti pemerintah memberlakukan proteksi untuk mengurangi impor, dan jika NPR bertanda negatif pemerintah memberlakukan proteksi untuk mengurangi ekspor. NPR dipergunakan sebagai ukuran besaran proteksi pemerintah atau tingkat intervensi terhadap harga tepung terigu suatu negara, diberi notasi PT.., sebagai variable eksogen, dengan rumus: PX

=

(1

+

PT..)

*

PT..)

*

PW…………………………..…………………..(13) PM

=

(1

+

PW…………………………..……………………. (14) dimana: PX

=

harga ekspor

PM

=

harga impor

Sedangkan dalam kasus proteksi ekspor, Sinaga (1989) mengukur tingkat intervensi melalui pendekatan: I

=

P w.E

P d …………………….….…………..………….…….… (15 ) dimana: I

=

tingkat intervensi dalam suatu pasar produk (Rp/satuan)

–

56

Pw

=

harga ekspor FOB dari produk (US$/satuan)

Pd

=

harga domestik di pedagang besar (Rp/satuan)

E

=

nilai tukar (Rp/US$)

Persamaan 15 menunjukkan bahwa tingkat intervensi dapat diformulasikan sebagai variable endogen yang merupakan fungsi dari harga dunia, nilai tukar dan variable lain. Lebih lanjut pengukuran tingkat intervensi dilakukan tersendiri terhadap masing-masing produk untuk setiap sektor industri. Adapun persamaan perilaku tingkat intervensi kebijakan diformulasikan sebagai berikut: I

=

f(Pw, E, Z, X)……………………………………………….

Z

=

variabel kebijakan terhadap produk

X

=

bukan variabel kebijakan terhadap produk

(16) dimana:

3.5.

Dampak Ek onomi dari Kebijak an

Harga

S

For matted: Left, Indent: F irst line: 0 cm For matted: Indent: F irst line: 0 cm

Pd A

B

Pw

D

C D

For matted: Justified

Q Qs

Q sd

Q dd

Qd

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

Sumber : Nicholson, 2002. Gambar 108. Dampak PPengenaan Tarif Bea Masuk terhadap Surplus Produs en dan Konsumenroses Pembent ukan Harga Tepung/Biji

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

57

Gambar 10.

Dampak Pengenaan Bea Masuk terhadap Surplus Produsen dan

Konsumen

For matted: Justified, Indent: Left: 0 cm, S pace Before: A uto, A fter: A uto, Line spacing: 1,5 lines

Harga XS1

B Q

Pw*


E2 Q

R

PW A QC


E1 Q

F

D Q Q2T*

Q4T

Q3T*


Q1T*

*

For matted: Left, Indent: Left: 0 cm

Pada Gambar 100 di atas terlihat bahwa pada kondisi perdagangan bebas, harga tepung terigu domestik (Indonesia) akan sama dengan harga dunia yakni P w, dan impor akan mencapai sebesar Q 1d – Q2s ,

namun karena adanya

pengenaan tarif bea masuk, maka harga domestik akan meningkat menjadi P Rd * (harga dunia ditambah tarif bea masuk). Selain itu, pengenaan tarif bea masuk mendorong peningkatan produksi domestik

(dari Q 2s ke Q4sd ) dan menurunkan

konsumsi dalam negeri (dari Q 1d ke Q 3dd ). Kondisi in menyebabkan terjadinya perubahan surplus konsumen menjadi: ∆ CS = )

- (PR E2 E1 P- A – B – C – DW

For matted: Subscript For matted: Subscript For matted: Subscript For matted: Subscript For matted: Indent: F irst line: 1,27 cm

58

sedangkan produsen surplus berubah sebagai berikuti: ∆ PS =

+ (AP R BAP W )

Dari keadaan tersebut, pemerintah akan memperoleh penerimaan sebesar sejumlah tarif bea masuk yang diterapkan dikali dengan jumlah tepung terigu yang di impor (dalam Gambar 100 sebesar segi empat BE 2 FCD).

Perubahan


kesejahteraan yang terjadi sebesar ∆ CS ditambah ∆ PS ditambah dengan penerimaan pemerintah (-PR E2 E1 PW + P R BAP W + BE2 FC - A – B – C – D + A

For matted: F ont: N ot Italic For matted: F ont: N ot Italic

+ D = - ABC– E2 E1 F - B – C). Segitiga B ABC dan C E2 E1 F menggambarkan kehilangan yang terjadi akibat diterapkannya tarif bea masuk. Selanjutnya Gambar 11 menggambarkan

For matted: F ont: N ot Italic For matted: Subscript For matted: Subscript

kondisi perdagangan bebas,

impor tepung terigu mencapai sebesar Qd – Qs , namun karena adanya pengenaan kuota, maka impor tepung terigu menjadi

Q dd - Qsd , dan harga domestik

meningkat menjadi P d . Selain itu, pengenaan kuota mendorong peningkatan produksi domestik (dari Qs ke Qsd ) dan menurunkan konsumsi dalam negeri (dari Q d ke Q dd ).

Kondisi in menyebabkan terjadinya perubahan surplus konsumen

menjadi: ∆ CS =

- A –B–C–D

sedangkan produsen surplus berubah: ∆ PS =

A

For matted: P ortuguese (Brazil)

Dari keadaan tersebut, terdapat nilai kuota (dalam Gambar 12 sebesar C). Perubahan kesejahteraan yang terjadi sebesar ∆ CS ditambah ∆ PS (- A – B – C –

For matted: P ortuguese (Brazil) For matted: P ortuguese (Brazil)

D + A = - B – C - D). Nilai B dan C serta D menggambarkan kehilangan yang terjadi akibat diterapkannya kuota.

59

For matted: F ont: N ot Bold For matted: Justified

Harga XS1

Pwd *

AQ

QC B Q

PW

D Q

D Q QsT*

Qsd

Qdd

QdT*

Sumber : Houck, 1986. Gambar 118. Dampak PPengenaan Kuota Impor terhadap Surplus Produs en dan Konsu men

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Justified For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Indent: F irst line: 1,27 cm For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript For matted: F ont: 11 pt

Surplus konsumen dikenal sebagai tambahan nilai yang diterima oleh

For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript

individu-individu dari mengkonsumsi suatu barang dibandingkan dengan harga

For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript

yang mereka bayar dalam penelitian ini dihitung dengan persamaan: ∆ CS

= DTIDNB (RPTP S – RPTP B) + 0.5 (DTIDN S – DTIDN B ) (RPTP S – RPTP B )

For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript For matted: F ont: 11 pt For matted: F ont: 11 pt, S ubscript

dimana:

For matted: F ont: 11 pt

∆ CS

= Perubahan surplus konsumen

DTIDN B

= Permintaan tepung terigu sebelum perlakuan

For matted: F ont: 11 pt, S ubscript For matted: F ont: 11 pt For matted: Subscript For matted: F ont: 12 pt

60

DTIDN S

= Permintaan tepung terigu setelah perlakuan

RPTP B

= Harga tepung terigu sebelum perlakuan

RPTP S

= Harga tepung terigu setelah perlakuan

For matted: F ont: 12 pt For matted: F ont: 12 pt For matted: F ont: 12 pt

Surplus produsen dikenal sebagai tambahan nilai lebih yang diterima oleh produsen dari suatu produk yang melebihi biaya oportunitas yang muncul karena memproduksi barang itu, dalam penelitian ini dihitung dengan persamaan: ∆ PS

= QTIDNB (RPTP S – RPTP B) + 0.5 (QTIDN S – QTIDN B ) (RPTP S – RPTP B ) For matted: Sw edish (S w eden)

dimana: ∆ PS

= Perubahan surplus produsen

DTIDN B

= Produksi tepung terigu sebelum perlakuan

DTIDN S

= Produksi tepung terigu setelah perlakuan

RPTP B

= Harga tepung terigu sebelum perlakuan

RPTP S

= Harga tepung terigu setelah perlakuan

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

Kesejahteraan masyarakat pada penelitian ini merupakan penjumlahan dari

For matted: Sw edish (S w eden) For matted: Sw edish (S w eden)

surplus konsumen, surplus produsen dan pendapatan pemerintah dari tarif impor yang ditetapkan. Dalam penelitian ini yang dimaksud dengan surplus konsumen adalah penjumlahan dari surplus konsumen tepung terigu industri makanan, surplus konsumen tepung terigu industri kecil menengah, surplus konsumen tepung terigu industri rumagtangga, surplus konsumen tepung terigu untuk penggunaan sendiri, sedangkan surplus produsen adalah penjumlahan dari surplus produsen tepung terigu dan surplus konsumen biji gandum.

KERANGKA TEORI. Rangkaian kegiatan industri tepung terigu Indonesia meliputi kegiatan

Recommend Documents