KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001
ÁROP 2.2.22-2013-2013-0001 „Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak” Az Országgyűlés által elfogadott, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi törvény újragondolja az önkormányzatok köz- és államigazgatási feladatellátását, az állami felelősségi köröket az önkormányzatok irányában, valamint az önkormányzatok intézményi feladatellátását. Az önkormányzatok feladatköre, jogköre jelentősen megváltozott 2013. január 1-jével, amikor a járási kormányhivatalok is megkezdték működésüket, lezárva a megyei kormányhivatalok megalakulásával megkezdett közigazgatási átalakítást. Ez egyrészt azt jelenti, hogy az önkormányzatok intézmény-fenntartási, hatósági feladat- és hatáskörei jelentősen visszaszorulnak, és a polgármesteri hivatalok tevékenységének hangsúlya a településfejlesztés, településüzemeltetés, vállalkozásfejlesztés, közösségfejlesztés felé fog eltolódni. A feladatok és hatáskörök átalakítása lehetővé teszi, hogy az önkormányzatok fokozott figyelmet fordítsanak a településmenedzsment gyakorlatára, valamint a munkatársak ezzel kapcsolatos készségeinek fejlesztésére. Az önkormányzatok számára folyamatos kihívást jelent, hogy gyorsan és eredményesen tudjanak alkalmazkodni a változó jogszabályi, gazdasági, társadalmi környezethez és a megváltozott funkcióból eredő elvárásokhoz. Ebben kulcsszerepet játszik az önkormányzatoknál foglalkoztatott köztisztviselők felkészültsége, amely a szakmai tapasztalatok megszerzése mellett a személyes készségek folyamatos fejlesztésével érhető el. A magas színvonalú önkormányzati igazgatáshoz, a feladatellátás megújításához nemcsak a jogszabályi keretek megteremtésére, hanem a megfelelően képzett és — az egész életen át tartó tanulás jegyében — folyamatosan fejlődő tisztviselői réteg kialakítására van szükség. A magyar közigazgatás megújításában kiemelt fontosságú a humánerőforrás-bázis megújítása, a személyi állomány folyamatos szakmai képzése, amely nélkül nem képzelhető el az Európai Uniós és a hazai igényeknek megfelelő közigazgatási működés.
A projekt átfogó céljai: • A közszolgálati továbbképzési rendszer fejlesztése. • A modern közigazgatás igényeihez jobban alkalmazkodó, az új közigazgatási életpályát támogató továbbképzési rendszer kialakítása, a képzések módszertani és tartalmi megújítása. • Hiánypótló, modern tematikájú és módszertanú oktatás biztosítása, mely rövid és hosszú távon hozzájárul a magyar közigazgatás megújulásához, a nemzet iránt felelősségtudatot érző és nemzetközi szinten is helytállni képes tisztviselői kar kialakításához.
1
• A magas színvonalú önkormányzati igazgatás, illetve a feladatellátás megújítása érdekében, a jogszabályi keretek megteremtése mellett megfelelően képzett és — az egész életen át tartó tanulás jegyében — folyamatosan fejlődő tisztviselői réteg kialakítása.
A projekt specifikus céljai: • A 273/2012. (IX. 28.) kormányrendelet alapján minősített továbbképzési programok kifejlesztése önkormányzati területen jártas szakértők által. • Az önkormányzatok gyakorlatának elemzését, működésük fejlesztését célzó kiemelt projektekhez is kapcsolódva, a feltárt képzési igényekre reagálva gyakorlatorientált képzési programok fejlesztése. • A közvetlenül kapcsolódó önkormányzati szervezetfejlesztési projektek céljai és elvárt eredményei elérése és hosszú távú fenntartása érdekében megfelelő tartalmú és színvonalú képzések tervezése és a résztvevők számára ingyenes megvalósítása. • Az önkormányzatok stratégiai tervezési kompetenciáinak javítása, a helyi együttműködés kultúrájának erősítése, a helyi közszolgáltatások szervezési és ellátási színvonalának javítása. • Önkormányzati szakértői mentorprogram kidolgozása annak érdekében, hogy a szakirányú továbbképzésben résztvevők gyakorlati helyszínen megvalósuló tapasztalatokkal is fejlesszék tudásukat, készségüket. • Olyan fejlesztési módszertanok kialakítása és tesztelése, amelyek segítségével az önkormányzatok képessé válhatnak feladataikat folyamatosan képzett, saját belső szakértői állománnyal és felkészült munkatársakkal ellátni. A program megvalósítása a Belügyminisztériummal mint az önkormányzati szakterület kormányzati felelősével, az egyetem egyik fenntartójával való szoros együttműködésben történik. C
2
A személyes képességek fejlesztésén alapuló, fenntartható önkormányzati fejlődést a projekt három csatornán (pilléren) biztosítja: a legkorszerűbb kommunikációs platformmal; a helyi köz- és civil szereplők partnerségén alapuló részvételi tréninggel; valamint egy szakirányú továbbképzéssel.
I. pillér: Köztisztviselők és kormánytisztviselők komplex továbbképzése korszerű módszerekkel A projekt keretében olyan, önálló ismeretszerzést célzó e-learning tananyagok kerülnek kifejlesztésre, melyek az új önkormányzati szabályozáshoz kapcsolódó tudást és kompetenciákat hivatottak átadni különféle önkormányzati célcsoportok részére. A képzés során alkalmazott e-learning módszertan segítségével fejlődik a résztvevők innovációs attitűdje, készsége a konfliktuskezelés, a településfejlesztési tervezés, a szervezeti reorganizáció, a településfejlesztési stratégiaalkotás, az önkormányzati feladatellátás-szervezés és különösen az ügyfélbarát, egyablakos, elektronikus közszolgáltatási ügyintézés fejlesztése terén. A projekt során több mint 9000 fő térítésmentes, munkaidő-kímélő, flexibilis oktatása valósul meg. A „Fenntartható önkormányzat” 6 e-learning tananyag az alábbi témakörökben került kifejlesztésre: 1. Helyi közigazgatási modernizáció — a gazdasági, technológiai és társadalmi fejlődéssel lépést tartó elektronikus igazgatásszervezési ismeretek. 2. Településfejlesztési tervezés — a település fejlődését komplexitásában láttató települési tervezési ismeretek. 3. Önkormányzati szervezetfejlesztés — a modern szervezetfejlesztési elméleteket a gyakorlatban alkalmazni képes szervezetfejlesztési ismeretek. 4. Önkormányzati konfliktusmenedzsment — az állandóan újratermelődő konfliktushelyzeteket a szervezeti érdekek mentén, de együttműködően feloldani képes konfliktusmenedzsment. 5. Települési urbanizációs stratégia — az urbanizációs folyamat és a stratégiai tervezés kapcsolódási módszertana. 6. Önkormányzati feladatellátás és finanszírozás — az önkormányzati feladatellátás és finanszírozás kérdésköre.
3
Az online képzést folyamatos egyéni online tutorálási lehetőség, vizsgafelkészítő magyarázat és letölthető szöveges tananyag támogatja. A projekt keretében kidolgozott, új e-tananyagok bemutatására a Nemzeti Közszolgálati Egyetem öt társegyetemmel együttműködve konferenciasorozatot szervez Debrecenben, Miskolcon, Pécsett, Szegeden és Győrben. A konferenciák funkciója kettős: egyrészt kiteljesítik a programban részt vevő konvergenciarégiók lefedését azzal, hogy az 5 legnagyobb „pólus” egyetemet mint járulékos továbbképzési lehetőséget, továbbá mint direkt tutorálási helyszínt bekapcsolják a projektbe. Így a konferenciákon a tisztviselők direkt párbeszédes tutorálási lehetőséghez jutnak lakóhelyük régiójában. Másrészt a résztvevők a régiójuk helyi gyakorlatát megismerve találkozhatnak a modulok elméleti tananyagának gyakorlati alkalmazásával, az adott modul témájában az adott régióban fellelhető konkrét példa, best practice vagy worst practice bemutatásával és értelmezésével, melyeket helyi szakértők, oktatók interpretálnak. A konferenciákon elhangzó előadásokból konferenciakötet is készül, amely bárki számára elérhető lesz online, a helyi tapasztalatok országos közzétételével is növelve a kurzus hozzáadott értékét.
4
II. pillér: Közösségi stratégiaalkotó tréningek A járások, a települési önkormányzatok, nemzetiségi önkormányzatok, gazdasági, kulturális és civil szervezetek bevonásával valósul meg az ún. „Helyi Közösségi Akadémia” (HKA) hálózat kialakítása. A kísérleti program 77 pályázati úton kiválasztott helyszínen, az 5000-nél kisebb lakosságszámú települési önkormányzatok bevonásával zajlik.
A jelentkezők kiválasztásánál előnyben részesültek azok az önkormányzatok, melyek 2009-ben részt vettek a szintén ÁROP-finanszírozású, Önkormányzati Szervezetfejlesztés című programban. Előnyt jelent továbbá, ha a település hátrányos helyzetű, illetve ha a településen nemzetiségi önkormányzat is működik. Az NKE a térítésmentes képzési és tréningprogram keretében szakértő trénerek közreműködésével módszertani támogatást nyújt az önkormányzatok stratégiai tervezési kompetenciáinak javítása, a helyi együttműködés kultúrájának erősítése érdekében. A program célja, hogy bemutassa és a gyakorlatban alkalmazza a közösségi bázisú helyi fejlesztési stratégiaalkotási módszertant, amely az elmúlt években helyben kidolgozott stratégiák megvalósításának felülvizsgálatán és értékelésén alapul. Ennek során a települési és a társönkormányzatok érintett szereplőinek, a helyi közösség bevonásával megjeleníti a település fejlesztéséért viselt közös felelősséget, feltárja a lehetőségeket, a mozgósítható erőforrásokat, és a szerep-
5
lőket végigkíséri a közös célok kijelölésének, a megvalósításhoz szükséges akciók megtervezésének és a nyomon követő eljárások kidolgozásának folyamatán. A térítésmentesen elsajátítható módszertan intenzív szakaszokat is tartalmaz interaktív műhelymunkák formájában. A HKA összekötő elem az I. és a III. pillér között, mivel a program egyes résztvevői teljesítik az e-learning képzés egyik modulját, továbbá a HKA tréning terepmunkáján való részvétel gyakorlati kritériumot jelent a III. pillér szakirányú továbbképzésének elvégzésében. Az ÁROP projektnek köszönhetően, első lépésben a stratégiaalkotással jöhet létre a Helyi Közösségi Akadémiák hálózata, melynek résztvevői megoszthatják egymással a saját településükön már bevált jó gyakorlatokat is.
III. pillér: Önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzés Az új közszolgálati továbbképzési rendszer részeként kifejlesztett, a közigazgatási munka megújítására irányuló képzés célja olyan komplex gondolkodásmód kialakítása, amely az önkormányzati szakterületen dolgozók szakmai képességei fejlesztésével, jó gyakorlatok átadásával hozzájárul a fenntartható önkormányzat hatékony működéséhez. Az NKE új fejlesztésű továbbképzési szakának kialakítására a Belügyminisztériummal mint az önkormányzati szakterület kormányzati felelősével, az egyetem fenntartójával szoros együttműködésben került sor, a szak oktatói az NKE szakirányú oktatói és a BM szakértő vezető tisztviselői.
6
Az önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzés keretében oklevelet szerzett szakértők a közigazgatás, a fejlesztéspolitika, a közszolgáltatások és az önkormányzati igazgatás megújult rendszerének átfogó ismeretével kiemelkedő szereplői lesznek a helyi közpolitika tervezésének. A képzésben sikeresen részt vevő hallgatók egyben a négyéves szakmai továbbképzési kötelezettségük meghatározó részét is teljesítik. A képzés pilot évfolyamában mintegy 300 hallgató vesz részt. A szakirányú továbbképzés alkalmas arra, hogy tartalmaiba folyamatosan becsatornázza a párhuzamosan futó önkormányzati fejlesztési projektek eredményeit, kidolgozott tudástartalmait, módszertanait. A projekt keretében megvalósul az önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzési szak tananyagainak kidolgozása az NKE vezetésével, a BM és társegyetemek bevonásával, lehetővé téve, hogy a jogalkotási folyamatot végigkísérő szakmai tapasztalatok, felmérések, jó gyakorlatok is beépítésre kerüljenek.
7
Az oktatói tapasztalatok és a hallgatói szakmai visszajelzések alapján a tananyagok aktualizálásra kerülnek. A hallgatói visszajelzések alapján a tantárgyak innovatívak, és nagyban hozzájárulnak a már meglévő tudás felfrissítéséhez. A továbbképzés összesen 2 féléves, 12 tananyag oktatására épül: Alapozó alapismeretek: • Önkormányzat jogállása és döntési kompetenciája • A közszolgáltatások szervezése a változó gazdaságban • Önkormányzati gazdálkodás • Helyi közpolitika Szakmai törzsanyag: • Szervezetfejlesztés • Települési tervezés • Településmarketing • Elektronikus-közigazgatási modernizáció • Pályázatmenedzsment • Helyi társadalmi folyamatok és önkormányzat, nemzetiségiek és külföldiek • Helyi környezetpolitika • Inkluzív önkormányzat A pilot évfolyam képzésének befejezése után az ott szerzett képzési, valamint a társprojektek eredményeinek feldolgozásából eredő tapasztalatok figyelembevételével a képzési tananyagok frissítésére kerül sor.
A három szakmai pillér kapcsolata
A 3 pillér egymásra épülésével megvalósul a speciálisan az önkormányzati dolgozók képzési szükségleteire kialakított komplex képzési forma, amely nagymértékben támogatja a megváltozott önkormányzati funkciók magas színvonalú ellátását.
8
A kiadvány az ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak című projekt keretében került kiadásra
