Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak ÁROP–2.2.22
1
BEVEZETŐ 2010 tavaszán megkezdődött a magyar közigazgatás, a magyar állam újászervezése. Célként egy olyan állam megteremtése fogalmazódott meg, amely az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja. A Jó Állam. A közigazgatás fejlesztése a Jó Állam alapfeltétele. Ennek kereteit a Magyary Zoltán Program évente kiadott tervdokumentumai adják. A Nemzeti Közszolgálati Egyetem alapítása és működése a Magyar Állam-, és benne a közszolgálat megújításának fontos része. Az Egyetem jelenti azt a képzési hátteret és tudásbázist, amelynek fő tevékenysége a közszolgálat fejlesztési céljainak támogatása. Ezek a fejlesztési célok kijelölik az EU források felhasználásának irányát is. Az ÁROP-kódjelű programok a Magyary Program megvalósulását szolgáló intézkedések. Az Egyetem számos kiemelt fejlesztési program gazdája, illetve közreműködője. A tisztviselői utánpótlásképzésben az NKE missziója a nemzet-, és a közszolgálat iránt elkötelezett profes�szionális közszolgálati szakemberek képzése. A közszolgálati ösztöndíjas hallgatói létszám jelentősen növekszik, 2013-ban több mint 2200-an kezdik meg első éves tanulmányaikat. A hallgatók tudományos kiválóságát a 2
XXXI. OTDK-n elért első helyezések, különdíjak és Pro Scientia érem bizonyítják. Az NKE elkészítette a 2010-től alapjaiban megújított közszolgálat igényeinek megfelelő új közigazgatási alap– és mesterképzést, amelynek bevezetése a 2014/2015. tanévben indul. 2013-tól 5 éven belül közel 3000 középfokú kormányablak ügyintéző tisztviselő beiskolázására kerül sor az NKE igazgatásszervező alapképzésére, amely évente 400-500 fős tisztviselői új évfolyam elindításának feladatát jelenti. Minden hivatásrend alapképzésében közös modul bevezetésére került sor a 2013/2014. tanévtől. A közös modul egy félévnyi (15 tantárgy, 15 közszolgálati tankönyv) közös közszolgálati, államtudományi, szakigazgatási és hivatásetikai ismeret– és készségfejlesztés. A tisztviselők nemzetközi karrierképzésének, a diplomata utánpótlás biztosításának céljából Nemzetközi közszolgálati kapcsolatok mesterszak és posztgraduális (angol és magyar nyelvű) képzés került kifejlesztésre a KüM, KIM, BM és HM Irányító testületének stratégiai irányításával. A mesterszak első évfolyama 2014. szeptemberétől indul. A tudomány és a kutatás területén elért kiemelkedő eredmény, hogy hazánk
első közigazgatás-tudományi doktori iskolája indulhat el 2013. szeptemberétől. A rendészettudományi doktori iskola megteremtése folyamatban van. A hadtudományi doktori iskola továbbfejlesztésének célja egy nyitott-, és a nemzetközi térben is aktív tudományos iskola megteremtése. 2013-ban 6800 kormánytisztviselő felkészítése zajlik 6-10 hónapos képzés keretében a kormányablak feladatokra. 2013-tól az NKE-n felelőssége közel 70 ezer közszolgálati tisztviselő rendszeres továbbképzése, a közszolgálati továbbképzési rendszer minőségirányítása, továbbá a közigazgatási alap–, és szakvizsga biztosítása. 2014. januártól egyéni fejlesztési tervekre épülő tanulmányi pontrendszerben vesz részt minden tisztviselő az NKE továbbképzésein. Az NKE feladata a megújult tisztviselői hivatásetika országos méretű képzése a közigazgatásban és bevezetése a közigazgatási alap és mesterképzésbe. A Kormány antikorrupciós programjának intézkedéseihez és az integritás-tanácsadói rendszer bevezetéséhez az NKE szolgáltat oktatási és kutatási hátteret. A teljes önkormányzati intézményrendszerre, a tisztviselőire és a tisztségviselőkre is kiterjedő továbbképzési feladatok megvalósítása van folyamatban, többek között az Önkormányzati tudásközpont előkészí-
tésével. Az NKE stratégiai feladata a katonai és rendészeti pályáról kilépők átképzése a közigazgatási területre. Az NKE 2013-tól közel 100 ezer aktív tanuló (hallgatók, tisztviselők, tisztek) képzését biztosítja, amelyhez a munka melletti önálló tanulást, a távoktatás és az e-tanulás korszerű formáit biztosító informatikai platform (E-tanulási központ) fejlesztése indult el. Ezekhez a fejlesztésekhez járulnak hozzá az ÁROP programok pénzügyi forrásai. Jelen kiadványunk a fejlesztési célokból a Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak ÁROP–2.2.22 programról ad bővebb tájékoztatást.
3
A PROJEKT CÉLJA Az ÁROP 2.2.22. projekt célja a közszolgálati továbbképzési rendszer fejlesztésével annak elősegítése, hogy az önkormányzati köztisztviselők gyorsan és eredményesen tudjanak alkalmazkodni a változó jogszabályi, gazdasági, társadalmi környezethez, elvárásokhoz és a modern közigazgatás igényeihez. Az új közigazgatási életpályát támogató továbbképzési rendszer hiánypótló, modern tematikájú és munkaidő kímélő módszereket alkalmazó oktatást feltételez. A projekt tartalma az önkormányzati feladatellátással, gazdálkodással, közpolitikával, kommunikációval, modernizációval, konfliktusmenedzsmenttel, szervezet- és településfejlesztéssel, valamint stratégia-alkotással kapcsolatos ismeretanyag fejlesztése és elterjesztése.
A projekt bemutatása Az önkormányzatok számára folyamatos kihívást jelent a változó funkciókkal kapcsolatos elvárásokhoz való alkalmazkodás, melyben kulcsszerepet játszik az önkormányzatoknál foglalkoztatott köztisztviselők felkészültsége. A tisztviselők felkészültsége a szakmai tudás és tapasztalatok megszerzése mellett a személyes készségek folyamatos fejlesztésével érhető el. A személyes képességeken alapuló 4
fenntartható önkormányzati fejlődést a projekt három csatornán (pilléren) biztosítja: a legkorszerűbb kommunikációs platformon; a helyi köz- és civil szereplők partnerségén alapuló részvételi tréninggel; valamint egy szakirányú továbbképzéssel. I. pillér: Köztisztviselők és kormánytisztviselők komplex továbbképzése korszerű módszerekkel. A projekt keretében olyan, önálló ismeretszerzést célzó e-learning tananyagok kerülnek kifejlesztésre, melyek az új önkormányzati szabályozáshoz kapcsolódó tudást és kompetenciákat hivatottak átadni a célcsoport részére. A képzés során alkalmazott e-learning módszertan segítségével fejlődik a résztvevők innovációs attitűdje, készsége a konfliktuskezelés, a településfejlesztési tervezés, a szervezeti reorganizáció, és különösen az ügyfélbarát, egyablakos, elektronikus közszolgáltatási ügyintézés fejlesztése terén. Első körben 4 e-learning modul valósul meg: 1. a gazdasági, technológiai-, és társadalmi fejlődéssel lépést tartó (elektronikus igazgatásszervezési ismeretek); 2 a település fejlődését komplexitásában látó (települési tervezési ismeretek); a modern szervezetfejlesztési elméleteket a gyakorlatban alkalmazni képes (szervezetfejlesztési ismeretek); és
az állandóan újratermelődő konfliktushelyzeteket a szervezeti érdekek mentén, de együttműködően feloldani képes konfliktusmenedzsment („Harvard” módszer). Az online képzést folyamatos egyéni online tutorálás támogatja, valamint országszerte több konzultációs fórum kerül megrendezésre az NKE társegyeteminek segítségével Győrben, Pécsett, Szegeden, Debrecenben és Miskolcon. A projekt során 9000 fő térítésmentes, munkaidő kímélő, flexibilis oktatása valósul meg. II. pillér: Közösségi stratégiaalkotó tréningek. A járások, a települési önkormány-
zatok, nemzetiségi önkormányzatok, gazdasági, kulturális és civil szervezetek bevonásával valósul meg az ún. „Helyi Közösségi Akadémia” (HKA). Az akadémia kísérleti programja 70 kiválasztott járásközponti helyszínen, helyszínenként több 5000-nél kisebb lakosságszámú települési önkormányzat bevonásával zajlik. A HKA célja, hogy bemutassa, és a gyakorlatban alkalmazza azt a közös stratégiaalkotási módszertant, amely az elmúlt években kidolgozott stratégiák megvalósításának felülvizsgálatára és értékelésére alapul. Ennek során a település és a társönkormányzatok érintett szereplőinek bevonásával 5
megjeleníti a település fejlesztéséért viselt közös felelősséget, feltárja a lehetőségeket, a mozgósítható erőforrásokat, és a szereplőket végigkíséri a közös célok kijelölésének, a megvalósításhoz szükséges akciók megtervezésének, és a nyomon követő eljárások kidolgozásának folyamatán. A térítésmentesen elsajátítható módszertan intenzív szakaszokat is tartalmaz interaktív tréning formájában. A HKA összekötő elem az I. és a III. pillér között, mivel a résztvevők teljesítik az e-learninges képzés egyik modulját, s a HKA tréning terepmunkáján való részvétel gyakorlati kritériumot jelent a III. pillér szakirányú továbbképzésének elvégzésében. III. pillér: „Önkormányzati szaktanácsadó” szakirányú továbbképzési szak kidolgozása. Az új „Önkormányzati szaktanácsadó” szakirányú továbbképzési szak célja, hogy kinevelje azt az önkormányzati szakértői állományt, mely naprakész ismeretek birtokában, hatékonyan segíti az önkormányzatok munkáját. A képzés tananyagának kidolgozásában az NKE saját oktatói és kutatói állományán felül nagyban épít a Belügyminisztérium Önkormányzati Államtitkárság szakembereinek tapasztalatára, valamint a társegyetemek oktatóira, melyek között megtalálhatóak az ország legmagasabb 6
p
r
e
s
z
t
í
-
zsű jog-, gazdaság- és társadalomtudományi tudásközpontjai. A képzés kísérleti évfolyamában 300 konvergencia régiós hallgató beiskolázásához nyújt teljes körű költségtérítést a program (tandíj, tananyag, utazás, szállás), ahol a felvételi követelmények között 3 év igazgatási gyakorlat szerepel. A továbbképzés összesen 2 féléves, mely során 12 ismeretkört dolgoz fel. Az egyedülálló és gyakorlatban hasznosítható tudást nyújtó posztgraduális tananyag a párhuzamosságok és a túlképzés elkerülése céljából egyrészt figyelembe veszi az önkormányzati továbbképzés eddigi szakirányait és piaci kínálatát;
másrészt az utóbbi idők helyi igazgatást érintő átalakításai miatt megváltozott feladatellátásra, a gazdasági válsághelyzetre, az információs társadalom új elvárásaira, valamint a helyi közpolitika és kommunikáció fontosságára koncentrál. Ennek megfelelően 6 tantárgy témája a helyi közfeladat ellátás, melyek között olyan komplex témák szerepelnek, mint a településmarketing, az e-közigazgatásszervezés, a településfejlesztés és - tervezés, a döntéshozás, a közszolgáltatás-szervezés, valamint az önkormányzati szervezetfejlesztés. Az önkormányzati gazdálkodási feltételekre és lehetőségekre 2 tantárgy
koncentrál, míg a helyi közpolitikával, nemzetiségekkel és a környezettel kapcsolatos tudnivalókra 3; a helyi kommunikációs gyakorlat 1 további tárgy témája. Az önkormányzati döntés előkészítésben, a helyi közpolitikában és kommunikációban törvényes felhatalmazással részt vállaló választott képviselők és tisztviselők az új szabályozás értelmében 4 évente szakmai továbbképzésen kell, hogy részt vegyenek. Az ÁROP 2.2.22 három pillére erre kiváló lehetőséget biztosít.
KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK
ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 Az Európai Unió és a Magyar Állam által nyújtott támogatás összege:
710.000.000 FT
Kivitelezés ideje: 2013. 01. 01. - 2015. 03. 31. Kedvezményezett: Nemzeti Közszolgálati Egyetem.
Nemzeti Fejlesztési Ügynökség www.ujszechenyiterv.gov.hu 06 40 638 638
A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg.
7
1101 Budapest, Hungária krt. 9-11. Telefon: (+36) 1 432-9000 www.uni-nke.hu
8
