KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001
ÁROP 2.2.22-2013-2013-0001 „Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak” A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény újradefiniálta az önkormányzatok államigazgatási feladatellátását. Az önkormányzatok feladat- és hatásköre jelentősen megváltozott 2013. január 1-jével, amikor a járási kormányhivatalok is megkezdték működésüket, lezárva a megyei kormányhivatalok megalakulásával megkezdett közigazgatási átalakítást. Az önkormányzatok intézmény-fenntartási, hatósági feladat- és hatáskörei jelentősen visszaszorulnak és a polgármesteri hivatalok tevékenységének hangsúlya a településfejlesztés, településüzemeltetés, vállalkozásfejlesztés, közösségfejlesztés felé tolódik el. A feladatok és hatáskörök átalakítása lehetővé teszi, hogy az önkormányzatok fokozott figyelmet fordítsanak a település-menedzsment gyakorlat, valamint a munkatársak ezzel kapcsolatos készségeinek fejlesztésére. Az önkormányzatok számára folyamatos kihívást jelent, hogy gyorsan és eredményesen tudjanak alkalmazkodni a változó jogszabályi, gazdasági, társadalmi környezethez és a megváltozott funkcióból eredő elvárásokhoz. Ebben kulcsszerepet játszik az önkormányzatoknál foglalkoztatott köztisztviselők felkészültsége, amely a szakmai tapasztalatok megszerzése mellett a személyes készségek folyamatos fejlesztésével érhető el. A magas színvonalú önkormányzati igazgatáshoz, a feladatellátás megújításához nemcsak a jogszabályi keretek megteremtésére, hanem a megfelelően képzett és — az egész életen át tartó tanulás jegyében — folyamatosan fejlődő tisztviselői réteg kialakítására van szükség. A magyar közigazgatás megújításában kiemelt fontosságú a humánerőforrás-bázis megújítása, a személyi állomány folyamatos szakmai képzése, amely nélkül nem képzelhető el az Európai Uniós és a hazai igényeknek megfelelő közigazgatási működés.
A projekt átfogó céljai: • A közszolgálati továbbképzési rendszer fejlesztése. • A modern közigazgatás igényeihez jobban alkalmazkodó, az új közigazgatási életpályát támogató továbbképzési rendszer kialakítása, a képzések módszertani és tartalmi megújítása. • Hiánypótló, modern tematikájú és módszertanú oktatás biztosítása, mely rövid és hosszú távon hozzájárul a magyar közigazgatás megújulásához, a nemzet iránt felelősségtudatot érző és nemzetközi szinten is helytállni képes tisztviselői kar kialakításához. • A magas színvonalú önkormányzati igazgatás, illetve a feladatellátás megújítása érdekében, a jogszabályi keretek megteremtése mellett megfelelően képzett és — az egész életen át tartó tanulás jegyében — folyamatosan fejlődő tisztviselői réteg kialakítása.
1
A projekt specifikus céljai: • A közszolgálati tisztviselők továbbképzéséről szóló 273/2012. (IX. 28.) Korm. rendelet alapján minősített továbbképzési programok kifejlesztése önkormányzati területen jártas szakértők által. • Az önkormányzatok gyakorlatának elemzését, működésük fejlesztését célzó kiemelt projektekhez is kapcsolódva, a feltárt képzési igényekre reagálva gyakorlatorientált képzési programok fejlesztése. • A közvetlenül kapcsolódó önkormányzati szervezetfejlesztési projektek céljai és elvárt eredményei elérése és hosszú távú fenntartása érdekében megfelelő tartalmú és színvonalú képzések tervezése és a résztvevők számára ingyenes megvalósítása. • Az önkormányzatok stratégiai tervezési kompetenciáinak javítása, a helyi együttműködés kultúrájának erősítése, a helyi közszolgáltatások szervezési és ellátási színvonalának javítása. • Önkormányzati szakértői mentorprogram kidolgozása annak érdekében, hogy a szakirányú továbbképzésben résztvevők gyakorlati helyszínen megvalósuló tapasztalatokkal is fejlesszék tudásukat, készségüket. • Olyan fejlesztési módszertanok kialakítása és tesztelése, amelyek segítségével az önkormányzatok képessé válhatnak feladataikat folyamatosan képzett, saját belső szakértői állománnyal és felkészült munkatársakkal ellátni. • A program megvalósítása a Belügyminisztériummal mint az önkormányzati szakterület kormányzati felelősével, az egyetem egyik fenntartójával való szoros együttműködésben történik. C A személyes képességek fejlesztésén alapuló, fenntartható önkormányzati fejlődést a projekt három csatornán (pilléren) biztosítja: a legkorszerűbb kommunikációs platformmal; a helyi köz- és civil szereplők partnerségén alapuló részvételi tréninggel; valamint egy szakirányú továbbképzéssel.
I. pillér: Köztisztviselők és kormánytisztviselők komplex továbbképzése korszerű módszerekkel A projekt keretében olyan, önálló ismeretszerzést célzó e-learning tananyagok kerülnek kifejlesztésre, melyek az új önkormányzati szabályozáshoz kapcsolódó tudást és kompetenciákat hivatottak átadni különféle önkormányzati célcsoportok részére. A képzés során alkalmazott e-learning módszertan segítségével fejlődik a résztvevők innovációs attitűdje, készsége a konfliktuskezelés, a településfejlesztési tervezés, a szervezeti reorganizáció, a településfejlesztési stratégiaalkotás, az önkormányzati feladatellátás-szervezés és különösen az ügyfélbarát, egyablakos, elektronikus közszolgáltatási ügyintézés fejlesztése terén. A projekt során több mint 9000 fő térítésmentes, munkaidő-kímélő, flexibilis oktatása valósul meg. „Fenntartható önkormányzat” témakörben 6 db e-learning tananyag került kifejlesztésre: 1. Helyi közigazgatási modernizáció — a gazdasági, technológiai és társadalmi fejlődéssel lépést tartó elektronikus igazgatásszervezési ismeretek. 2. Településfejlesztési tervezés — a település fejlődését komplexitásában láttató települési tervezési ismeretek.
2
3. Önkormányzati szervezetfejlesztés — a modern szervezetfejlesztési elméleteket a gyakorlatban alkalmazni képes szervezetfejlesztési ismeretek. 4. Önkormányzati konfliktusmenedzsment — az állandóan újratermelődő konfliktushelyzeteket a szervezeti érdekek mentén, de együttműködően feloldani képes konfliktusmenedzsment. 5. Települési urbanizációs stratégia — az urbanizációs folyamat és a stratégiai tervezés kapcsolódási módszertana. 6. Önkormányzati feladatellátás és finanszírozás — az önkormányzati feladatellátás és finanszírozás kérdésköre.
Az online képzést folyamatos egyéni online tutorálási lehetőség, vizsgafelkészítő magyarázat és letölthető szöveges tananyag támogatja. A projekt keretében kidolgozott, új e-tananyagok bemutatására a Nemzeti Közszolgálati Egyetem öt társegyetemmel együttműködve konferencia sorozatot szervezett Debrecenben, Miskolcon, Pécsett, Szegeden és Győrben. A konferenciák funkciója kettős: egyrészt kiteljesítik a programban részt vevő konvergenciarégiók lefedését azzal, hogy az 5 legnagyobb „pólus” egyetemet mint járulékos továbbképzési lehetőséget, továbbá mint direkt tutorálási helyszínt bekapcsolják a projektbe. Így a konferenciákon a tisztviselők direkt párbeszédes tutorálási lehetőséghez jutnak lakóhelyük régiójában. Másrészt a résztvevők a régiójuk helyi gyakorlatát megismerve találkozhatnak a modulok elméleti tananyagának gyakorlati alkalmazásával, az adott modul témájában az adott régióban fellelhető konkrét példa, best practice vagy worst practice bemutatásával és értelmezésével, melyeket helyi szakértők, oktatók interpretálnak. A konferenciákon elhangzó előadásokból konferenciakötet is készül, amely bárki számára elérhető lesz online a Nemzeti Közszolgálati Egyetem felületén, a helyi tapasztalatok országos közzétételével is növelve a kurzus hozzáadott értékét.
3
II. pillér: Közösségi stratégiaalkotó tréningek A járások, a települési önkormányzatok, nemzetiségi önkormányzatok, gazdasági, kulturális és civil szervezetek bevonásával valósul meg az ún. „Helyi Közösségi Akadémia” (HKA) hálózat kialakítása. A kísérleti program 77 pályázati úton kiválasztott helyszínen, az 5000-nél kisebb lakosságszámú települési önkormányzatok bevonásával zajlik.
A konvergencia régiókban minden megyében létrejön Helyi Közösségi Akadémia. A program során megvalósul a közösségi bázisú helyi stratégiai tervezés – települési jövőalkotás az érintettek részvételével. A jelentkezők kiválasztásánál előnyben részesültek azok az önkormányzatok, melyek 2009-ben részt vettek a szintén ÁROP-finanszírozású, Önkormányzati Szervezetfejlesztés című programban. Előnyt jelent továbbá, ha a település hátrányos helyzetű, illetve ha a településen nemzetiségi önkormányzat is működik. Az NKE a térítésmentes képzési és tréningprogram keretében szakértő trénerek közreműködésével módszertani támogatást nyújt az önkormányzatok stratégiai tervezési kompetenciáinak javítása, a helyi együttműködés kultúrájának erősítése érdekében. A program célja, hogy bemutassa és a gyakorlatban alkalmazza a közösségi bázisú helyi fejlesztési stratégiaalkotási módszertant, amely az elmúlt években helyben kidolgozott stratégiák megvalósításának felülvizsgálatán és értékelésén alapul. Ennek során a települési és a társönkormányzatok érintett szereplőinek, a helyi közösség bevonásával megjeleníti a település fejlesztéséért viselt közös felelősséget, feltárja a lehetőségeket, a mozgósítható erőforrásokat, és a szereplőket végigkíséri a közös célok kijelölésének, a megvalósításhoz szükséges akciók megtervezésének és a nyomon követő eljárások kidolgozásának folyamatán. A térítésmentesen elsajátítható módszertan intenzív szakaszokat is tartalmaz interaktív
4
műhelymunkák formájában. A HKA összekötő elem az I. és a III. pillér között, mivel a program egyes résztvevői teljesítik az e-learning képzés egyik modulját, továbbá a HKA tréning terepmunkáján való részvétel gyakorlati kritériumot jelent a III. pillér szakirányú továbbképzésének elvégzésében. Az ÁROP projektnek köszönhetően, első lépésben a stratégiaalkotással jöhet létre a Helyi Közösségi Akadémiák hálózata, melynek résztvevői megoszthatják egymással a saját településükön már bevált jó gyakorlatokat is.
III. pillér: Önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzés Az új közszolgálati továbbképzési rendszer részeként kifejlesztett, a közigazgatási munka megújítására irányuló képzés célja olyan komplex gondolkodásmód kialakítása, amely az önkormányzati szakterületen dolgozók szakmai képességei fejlesztésével, jó gyakorlatok átadásával hozzájárul a fenntartható önkormányzat hatékony működéséhez. Az NKE új fejlesztésű továbbképzési szakának kialakítására a Belügyminisztériummal mint az önkormányzati szakterület kormányzati felelősével, az egyetem fenntartójával szoros együttműködésben került sor, a szak oktatói az NKE szakirányú oktatói és a BM szakértő vezető tisztviselői. Az önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzés keretében oklevelet szerzett szakértők a közigazgatás, a fejlesztéspolitika, a közszolgáltatások és az önkormányzati igazgatás megújult rendszerének átfogó ismeretével kiemelkedő szereplői lesznek a helyi közpolitika tervezésének. A képzésben sikeresen részt vevő hallgatók egyben a négyéves szak-
5
mai továbbképzési kötelezettségük meghatározó részét is teljesítik. A képzés pilot évfolyamában mintegy 300 hallgató vesz részt. A szakirányú továbbképzés alkalmas arra, hogy tartalmaiba folyamatosan becsatornázza a párhuzamosan futó önkormányzati fejlesztési projektek eredményeit, kidolgozott tudástartalmait, módszertanait. A projekt keretében megvalósult az önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzési szak tananyagainak kidolgozása az NKE vezetésével, a BM és társegyetemek bevonásával, lehetővé téve, hogy a jogalkotási folyamatot végigkísérő szakmai tapasztalatok, felmérések, jó gyakorlatok is beépítésre kerüljenek. Az oktatói tapasztalatok és a hallgatói szakmai visszajelzések alapján a tananyagok aktualizálásra kerülnek. A hallgatói visszajelzések alapján a tantárgyak innovatívak, és nagyban hozzájárulnak a már meglévő tudás felfrissítéséhez. A továbbképzés összesen 2 féléves, 12 tananyag oktatására épül: Alapozó alapismeretek: • Önkormányzat jogállása és döntési kompetenciája • A közszolgáltatások szervezése a változó gazdaságban • Önkormányzati gazdálkodás • Helyi közpolitika Szakmai törzsanyag: • Szervezetfejlesztés • Települési tervezés • Településmarketing • Elektronikus-közigazgatási modernizáció • Pályázatmenedzsment • Helyi társadalmi folyamatok és önkormányzat, nemzetiségiek és külföldiek • Helyi környezetpolitika • Inkluzív önkormányzat A pilot évfolyam képzésének befejezése után az ott szerzett képzési, valamint a társprojektek eredményeinek feldolgozásából eredő tapasztalatok figyelembevételével a képzési tananyagok frissítésére kerül sor.
6
A három szakmai pillér kapcsolata
A 3 pillér egymásra épülésével megvalósul a speciálisan az önkormányzati dolgozók képzési szükségleteire kialakított komplex képzési forma, amely nagymértékben támogatja a megváltozott önkormányzati funkciók magas színvonalú ellátását.
7
AZ ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 „Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak” című projekt megvalósítói Prof. Dr. Patyi András, rektor, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Dr. Kis Norbert, továbbképzési és nemzetközi rektorhelyettes, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Farkasné dr. Gasparics Emese, a Belügyminisztérium részéről a szakmai együttműködés vezetője, helyettes államtitkár, Belügyminisztérium Dr. Princzinger Péter, igazgató, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Vezető- és Továbbképzési Intézet Számadó Róza szakmai mentor, vezető tréner, főosztályvezető, Belügyminisztérium Dr. Csóka Gabriella projekt szakmai vezető, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Vezető- és Továbbképzési Intézet Juhász Lilla Mária, szervezési igazgató, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Államtudományi Intézet I. pillér „Fenntartható önkormányzat” e-learning tananyagok Dr. Tózsa István, pillérvezető szakértő, Budapesti Corvinus Egyetem, intézetvezető Dr. Bajnai László, modulfelelős, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Közszervezési és Szakigazgatási Intézet, Közpolitika és Közigazgatás-fejlesztési Tanszék, adjunktus Dr. Bekényi József, modulfelelős, Belügyminisztérium, Önkormányzati Feladatok Főosztálya, főosztályvezető Jószai Attila, modulfelelős, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Közszervezési és Szakigazgatási Intézet, Közpolitika és Közigazgatás-fejlesztési Tanszék, tanársegéd Kowalik Tamás, modulfelelős, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Nemzetközi Iroda, nemzetközi főreferens Vadászné Egegi Mária, modulfelelős, Belügyminisztérium, Önkormányzati Gazdasági Főosztály, főosztályvezető-helyettes II. pillér: Helyi Közösségi Akadémiák hálózata Gáspár Mátyás, pillérvezető, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Dr. Belényesi Emese, vezető tréner, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Közszervezési és Szakigazgatási Intézet, Közigazgatási Szervezési Tanszék, egyetemi docens Göndör András, vezető tréner, Budapesti Gazdasági Főiskola, főiskolai docens Dr. Jenei Ágnes, tanácsadó tréner, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Közszolgálati Etika és Kommunikációs Tanszék, tanszékvezető III. pillér: Önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzés Dr. Almásy Gyula, pillérvezető, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Kar, Közszervezési és Szakigazgatási Intézet, Közigazgatási Szervezési Tanszék, adjunktus Dr. Méhes Tamás, központvezető, Nemzeti Közszolgálati Egyetem Átképzési és Szakirányú Továbbképzési Központ Dr. Csuth Sándor, szakértő, Nemzeti Közszolgálati Egyetem, ny. főiskolai docens Projektmenedzsment és szakmai közreműködők A Nemzeti Közszolgálati Egyetem Államtudományi Intézetének, valamint Vezető- és Továbbképzési Intézetének munkatársai: Benedek Mariann, kommunikációs menedzser Dr. Németh Adrienn, jogi szakmai koordinátor Imhof Viktória, projektmenedzser Lántzky Zsuzsanna, projekt szakmai asszisztens
8
Lestár Kristóf, projekt szakmai koordinátor Lévainé Berényi Csilla, oktatásszervező Orosz Gitta, projekt szakmai koordinátor Sövény Andor, projekt szakmai koordinátor Streli Zita Ágnes, projekt szakmai koordinátor Rácz Zsófia, projekt szakmai koordinátor Takács Ilona, projektmenedzser Trencsényi Bianka, projekt szakmai koordinátor Vizvári Beáta, projekt szakmai koordinátor Mericza Brigitta, projekt szakmai koordinátor Hirchsi Edina, projekt szakmai koordinátor Mezei Roland, projekt szakmai koordinátor Topár Gábor, projektmunkatárs Fási Csaba, projekt szakmai asszisztens Bagány Márton, projekt szakmai asszisztens Soós Pálma Dóra, projekt szakmai asszisztens Vágner-Maros Bernadett, projekt szakmai koordinátor
A kiadvány az ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak című projekt keretében került kiadásra
