perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KEBIJAKAN IZIN PRAKTIK DOKTER MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2004 TENTANG PRAKTIK KEDOKTERAN DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (SKRIPSI) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : RATIH ANDRIANI NIM. E0010289
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Ratih Andriani
NIM
: E0010289
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: Kebijakan Izin Praktik Dokter Menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran Di Kota Surakarta adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2014 Yang membuat peryataan
Ratih Andriani
commit to user
ii
NIM. E0010289
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Rasulullah SAW bersabda : bila seseorang telah meninggal dunia terputuslah untuknya pahala segala amal, kecuali dari tiga hal yang tetap kekal, shadaqah jariah, ilmu yang bermanfaat, dan anak saleh yang senantiasa mendoakannya (Riwayat Imam Bukhari dan Muslim)
Jangan libatkan si pemalas dan si pesimis sebagai bagian dari perjalanan masa depanmu, hapus dia dari perjalanan suksesmu, karena keberadaanya hanya akan menghambat lajunya alur suksesmu, pergilah ,bergeraklah dank au akan menuai hasilnya. (gv253)
Tak ada tempat untuk menjadi lemah (300)
Karena hasil tak akan mengkhianati usaha (Penulis)
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk : Allah SWT, dzat dimana semua
dalam
genggamannya Rasulullah SAW, sebagai panutan umat manusia Ayah dan Ibu tercinta Gopala
Valentara
Perhimpunan Mahasiswa Pecinta
Alam
Fakultas
Hukum UNS Almamater Hukum UNS
commit to user
iv
Fakultas
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK RATIH ANDRIANI. E0010289. 2014. KEBIJAKAN IZIN PRAKTIK DOKTER MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2004 TENTANG PRAKTIK KEDOKTERAN DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kebijakan izin praktik dokter menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 tentang Praktik Kedokteran di Kota Surakarta dari segi pelaksanaan proses pemberian permohonan izin tersebut dan untuk mengetahui kendala yang dihadapi, serta solusi dalam pelaksanaan proses pemberian izin dokter di Kota Surakarta tersebut . Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum sosiologis atau empiris dan bersifat deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian ini dilakukan di Kantor Dinas Kesehatan Kota Surakarta sebagai pelaksana kewenangan pemrosesan perijinan praktik dokter di lingkup administratif Kota Surakarta, Sekretariat Ikatan Dokter Indonesia Surakarta. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan sumber data primer, sumber data sekunder dan sumber data tersier. Sedangkan, teknik pengumpulan data menggunakan teknik wawancara, observasi, dan penelitian kepustakaan . Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, pelaksanaan kebijakan izin dokter di Kota Surakarta sudah sesuai dengan Undang-Undang 29 Tahun 2009 tentang Praktik Kedokteran. Kata kunci : Kebijakan, Izin praktik dokter.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
RATIH ANDRIANI. E0010289. 2014. THE POLICY PERMITS THE PRACTICE OF PHYSICIANS ACCORDING TO THE LAW NO. 29 OF 2004 CONCERNING THE PRACTICE OF MEDICINE IN THE CITY OF SURAKARTA. Faculty Of Law University Eleven Maret. This research aims to know the doctor's permission policy according to The Law No. 29 of 2009 about medical practice in the city of Surakarta in terms of implementation the process of granting requests permissions and knowing the constraints encountered, as well as solutions in the implementation of the process of granting permits doctors in the city of Surakarta. In this research include purposif kind of sociological legal research or empirical and qualitative descriptive nature. The location of this research was conducted at the Office of the City Health Office of Surakarta as the implementing authority and permit processing practices of physicians in the scope of the administrative city of Surakarta, Indonesia Doctor Bond Office Research. The source of the data used in this study using the source of primary data, secondary data sources and tertiary sources of data. While the data collection techniques, using the techniques of observation, interviews, and research libraries. Based on the research results and discussion can be concluded that the implementation of the policy permits doctors in the city of Surakarta is in compliance with the laws of 29 years 2009 on medical practice Keywords: Policy, Licensing the practice of doctor.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
rahmat
dan
hidayah-Nya
sehingga
Penulis
dapat
menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul “Kebijakan Izin Praktik Dokter Menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran Di Kota Surakarta”. Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis megucapkan terima kasih kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Suranto, S.H.,M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama masa studi. 4. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S. H. , M.S selaku Dosen Pembimbing I yang dengan kesabaran, ketelitian dan kebijaksanaannya telah memberikan bimbingan, masukan dan saran dalam menyusun skripsi ini. 5. Bapak Sapto Hermawan, S. H. ,M. H selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan dan saran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Ibu Tri Suyamti selaku Kepala Seksi Registrasi dan Akreditasi, Dinas Kesehatan Kota Surakarta Kota Surakarta, terimakasih untuk waktu commit to user dan partisipasinya dalam penelitian Penulis. vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak dr. Aji Suwandhono selaku Ketua Ikatan Dokter Indonesia (IDI) Kota Surakarta terimakasih untuk waktu dan partisipasinya dalam penelitian Penulis. 8. Bapak, ibu dokter di wilayah Kota Surakata terimakasih untuk waktu dan partisipasinya dalam penelitian Penulis. 9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terimakasih untuk semua ilmu yang diberikan kepada Penulis. 10. Staf Tata Usaha, Staf Pendidikan, Staf Kemahasiswaan, Staf perpustakaan, dans segenap karyawan-karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas maret Surakarta. 11. Ayahanda Utoyo, Ibunda Yustina Susanti dan Kakak Yulia Kurniawati yang senantiasa memberikan cinta dan kasih sayang, membimbing, memberi dukungan baik moril maupun spiritual, memberikan masukan dan dorongan serta memanjatkan doa selalu untuk kebahagiaan dan kesuksesan Penulis. 12. Saudara-saudara Diklatsar XXVII Gopala Valentara, Tri Intan K, Chandra K.P, Ilham A.P, Silvana S.M, Ika Y. D, Yusuf W, Alex D.A, Rene A, Febri E.P, Neza Z, dan Tri Wahyuni ,”You Rock !” 13. Seluruh keluarga besar Gopala Valentara Perhimpunan Mahasiswa Pecinta Alam Fakultas Hukum UNS tanpa terkecuali. Terima kasih untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, pengalaman dan petualangan yang sempat terukir, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar biasa ini. “One For All, All For One, All For All”. 14. Sahabat-sahabat Tri Intan K, Septi D.L, Ditta Anastasia, Vinandita N.I, M.Imam D.P penulis untuk warna-warni yang kalian tebarkan, yang telah setia menemani kisah perjalanan penulis, dengan kalian hudup terasa indah, ceria dan penuh makna. 15. Untuk semua pihak yang tak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu Penulis selama ini, terimakasih semuanya. commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Akhir kata Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan hukum ini, baik dalam kalimat maupun isinya memang karena tidak ada yang sempurna. Oleh Karena itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan penulisan hukum ini. semoga penulisan hukum ini dapat berguna bagi perkembangan
ilmu
pengetahuan
dan
semua
pihak
membutuhkannya. Surakarta, 10 September 2014 Penulis
RATIH ANDRIANI
commit to user
ix
yang
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING.........................................Error! Bookmark not defined. PENGESAHAN PENGUJI...................................................Error! Bookmark not defined. PERNYATAAN ................................................................................................................. ii MOTTO ............................................................................................................................. iii PERSEMBAHAN...............................................................................................................iv ABSTRAK.......................................................................................................................... v ABSTRACT........................................................................................................................vi KATA PENGANTAR .......................................................................................................vii DAFTAR ISI....................................................................................................................... x BAB I.................................................................................................................................. 1 PENDAHULUAN .............................................................................................................. 1 A.
Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B.Rumusan Masalah ....................................................................................................... 4 C.Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 5 D.
Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 5 E.Metode Penelitian........................................................................................................ 6 F. Sistematika Penulisan Hukum..................................................................................... 9
BAB II............................................................................................................................... 11 A.
Kerangka Teori ..................................................................................................... 11 1.
Tinjauan Umum tentang Kebijakan .................................................................. 11
a.
Pengertian Kebijakan ........................................................................................ 11
2.
Tinjauan Umum tentang Hukum Administrasi Negara .................................... 13
3.
Tinjauan Umum Hukum Kesehatan................................................................. 14
4.
Tinjauan Umum tentang Izin Praktik................................................................ 16 commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B.Kerangka Pemikiran.................................................................................................. 29 BAB III ............................................................................................................................. 31 A.
Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................................................. 31 1.
Gambaran Umum Kota Surakarta..................................................................... 31
2.
Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ...................................................... 32
3.
Deskripsi Ikatan Dokter Indonesia (IDI) Cabang Surakarta ............................. 39
B.Pelaksanaan pemberian Izin Praktik Dokter Menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran di Kota Surakarta...................................... 40 1. Pihak yang Terkait dalam Pemberian Surat Izin Praktik (SIP) Dokter di Kota Surakarta. .................................................................................................................. 53 2.
Mekanisme Pemberian Surat Izin Praktek Dokter ............................................ 56
3.
Jangka Waktu Perijinan .................................................................................... 65
4.
Pembinaan dan Pengawasan ............................................................................. 66
C.KENDALA-KENDALA YANG DI HADAPI SELAMA PROSES PEMBERIAN IZIN PRAKTIK DOKTER DI KOTA SURAKARTA DAN SOLUSINYA. ......... 69 BAB IV ............................................................................................................................. 71 A.
Kesimpulan ........................................................................................................... 71
B.Saran.......................................................................................................................... 73 Daftar Pustaka................................................................................................................... 75 LAMPIRAN...................................................................................................................... 78
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
