Kebebasan Beragama di Indonesia

  Laporan Penelitian INFID No. 2 / 2013   

Kebebasan Beragama  di Indonesia 2010 – 2012 

i

 

 

Laporan Penelitian INFID No. 2/2013 Kebebasan Beragama di Indonesia 2010 – 2012

ii  

 

 

Diterbitkan oleh :

========================================= International NGO Forum on Indonesian Development (INFID) Jl. Jatipadang Raya Kav.3 No.105 Pasar Minggu Jakarta Selatan, 12540 Phone : 021 7819734, 7819735 Fax : 021 78844703 e-mail : [email protected] website : www.infid.org

iii

 

 

DAFTAR ISI

HAL Ringkasan Eksekutif

v

Kebebasan Beragama di Indonesia 2010 – 2012

vi

1.

Pendahuluan

1

2.

Metodologi

2

3.

Temuan dan Analisa

3

3.1. Tren dan Data tentang Pelanggaran Kebebasan Beragama

3

3.2. Tipologi Pelanggaran terhadap Kebebasan Beragama

9

3.3. 3.3 Kerugian Ekonomi Akibat Pelanggaran Kebebasan Beragama

11

3.4. Respon Pemerintah terhadap Pelanggaran Kebebasan Beragama

12

3.5. 4.

 

Evaluasi atas Respon Pemerintah terhadap Pelanggaran Kebebasan Beragama Kesimpulan

15

Rekomendasi

15

Daftar Pustaka  

19

Lampiran 

40

 

iv  

13

 

 

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN    Ahmadiyah   

 

 

  FPI             GARIS                          GKI Yasmin             HKBP Filadelfia          Komnas HAM            Komnas Perempuan      KontraS                      Lakpesdam NU      

Ahmadiyah  adalah  gerakan  keagamaan  Islam  yang  didirikan  oleh  Mirza  Ghulam  Ahmad  (1835­1908)  pada  tahun  1889,  di Punjab, India.  Para  pengikut  Ahmadiyah  dikenal  sebagai  Ahmadi atau  Muslim  Ahmadi.  Gerakan  tersebut  masuk  ke  Indonesia  pada  tahun  1925  melalui  Padang,  Sumatera  Barat  dan  telah  terdaftar  secara  resmi  sebagai  sebuah  organisasi sejak tahun 1953.  Front Pembela Islam, didirikan di Jakarta pada tahun 1998.  Gerakan Reformis Islam, didirikan di Cianjur, Jawa Barat pada tahun 1998.   Gereja Kristen Indonesia Yasmin, terletak di Perumahan Taman Yasmin di  Kota Bogor, Jawa Barat  Huria  Kristen  Batak  Protestan  Filadelfia,  berlokasi  di  Tambun  Utara,  Kabupaten Bekasi, Jawa Barat  Komisi Nasional Hak Asasi Manusia   Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan   Komisi Untuk Orang Hilang dan Tindak Kekerasan   Lembaga  Kajian  dan  Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia  Nahdlatul  Ulama   

  LBH Jakarta            Lembaga Bantuan Hukum Jakarta     LDI         Lembaga Dakwah Islam Indonesia     Muhammadiyah        Organisasi Islam modern di Indonesia yang didirikan pada tahun 1912 di  Yogyakarta.  Muhammadiyah  mengklaim  memiliki  30  juta  pengikut  di  seluruh penjuru Indonesia.    MUI                               Majelis Ulama Indonesia     Nahdlatul Ulama          Organisasi  Sunni  tradisional  yang  didirikan  di  Jombang  pada  tahun  1926  dengan 40 juta pengikut di Indonesia.    Perber Dua Menteri  Peraturan  Bersama  (Dua  Menteri)  antara  Menteri  Agama  dan  Menteri  Dalam  Negeri  tentang  pemeliharaan  kerukunan  antar  umat  beragama,  pemberdayaan  forum  kerukunan  antar  umat  beragama,  dan  pendirian  tempat­tempat ibadah.    Satpol PP                    Satuan Polisi Pamong Praja. Perangkat pemerintah daerah yang bertugas  untuk memelihara ketenteraman dan ketertiban umum, serta menegakkan  peraturan daerah.    SKB 3 Menteri             Surat  Keputusan  Bersama  (Tiga  Menteri)  antara  Menteri  Agama,  Jaksa  Agung,  dan  Menteri  Dalam  Negeri  Republik  Indonesia  Nomor  3  Tahun  2008  tentang  Peringatan  dan  Perintah  Kepada  Penganut,  Anggota 

 

v  

  dan/atau  Anggota  Pengurus  Jemaat  Ahmadiyah  Indonesia  (JAI)  serta  Warga Masyarakat.    Sunni                         Mayoritas paham keagamaan dalam Islam yang menerima empat khalifah  pertama  sebagai  pewaris  nabi  Muhammad.  Sekitar  90%  umat  muslim  sedunia merupakan kaum Sunni.    Syiah                              Syiah  adalah  salah  satu  aliran  atau  mazhab  dalam  Islam.  Syiah  secara  umum  merujuk  kepada  pengikut  dari  keluarga  nabi  Muhammad  dan  Imam Ali. Intelektual Syiah Indonesia, Jalaluddin Rahmat menduga bahwa  penyebaran  Syiah  di  Indonesia  dilakukan  melalui  beberapa  gelombang.  Gelombang  pertama  dimulai  pada  abad  ke­8,  yang  dilanjutkan  dengan  gelombang  kedua  yang  cukup  besar  pada  awal  tahun  1980­an  seiring  dengan  terjadinya  revolusi  Iran.  Saat  ini,  jumlah  pengikut  Syiah  di  Indonesia diperkirakan mencapai 2,5 juta orang. 

       

 

vi  

 

 

PENGANTAR       Dalam  pidatonya  di  Bali  Democracy  Forum  VI,  awal  November  2013  ini,  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  menyebut  hak  konstitusional  warga  negara  mesti  dijamin  untuk  membangun  masyarakat  demokratis  yang  majemuk.  Termasuk  dalam  hak‐hak  itu  adalah  hak  kebebasan  beragama,  berekspresi,  kesetaraan  di  depan  hukum,  non‐diskriminatif,  termasuk  juga  perlindungan  minoritas.  Ini  menurut  Yodhoyono  adalah  fondasi  dari  peraturan  dan  undang‐undang yang ada di Indonesia. Tapi pernyataan tersebut menjadi kontras dengan data‐ data  mengenai  kebebasan  beragama  dari  tiga  tahun  ke  belakang,  yang  menunjukkan  kecenderungan naik. Setara Institute mencatat pelanggaran hak beribadah dan beragama pada  2010 mencapai 216 kasus, pada 2011 mencapai 244 kasus, dan pada 2012 mencapai 264 kasus.  Tren serupa juga terdapat dalam laporan kebebasan beragama versi The Wahid Institute dalam  tiga  tahun  terakhir.  Pelanggaran‐pelanggaran  ini  tak  cuma  merampas  kebebasan  orang  untuk  beragama.  Beriringan  dengan  itu,  para  korban  juga  kehilangan  tempat  tinggal,  aset,  dan  mata  pencaharian. Sementara itu, anak‐anak kehilangan atau tertunda hak‐haknya untuk bersekolah.   Melihat  tren  tersebut,  INFID  terdorong  untuk  membuat  laporan  mengenai  situasi  kebebasan  beragama  dalam  kurun  tiga  tahun  terakhir  (2010‐2012).  Proses  pengerjaan  laporan  ini  mulai  sejak Juni dan rampung pada Oktober 2013. Laporan disusun dengan merangkum berbagai data  pelanggaran  kebebasan  beribadah  dan  beragama  dilanjutkan  dengan  wawancara  mendalam  dengan  sejumlah  narasumber  kunci  dari  lembaga‐lembaga  Hak  Asasi  Manusia  (HAM)  yang  konsisten melakukan pemantauan pelanggaran hak kebebasan beragama dan hak asasi manusia  secara umum. Mereka berasal dari Setara Institute, Wahid Institute, Komisi Untuk Orang Hilang  dan Tindak Kekerasan (KontraS), Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Lembaga  Bantuan Hukum (LBH) Jakarta dan juga Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan  (Komnas  Perempuan).  Laporan  juga  menyertakan  analis  terhadap  para  pelaku,  pola  pelanggaran, korban, dan tindakan negara atas pelanggaran tersebut. Menambahkan perspektif  baru,  laporan  juga  memasukkan  analisis  mengenai  kerugian  ekonomis  akibat  pelanggaran‐ pelanggaran tersebut.    Laporan  ini  diniatkan  untuk  Infid  bermaksud  untuk  memotret  tren  kebebasan    beragama  dan  toleransi  di  Indonesia  sepanjang  tiga  tahun  terakhir.  Publikasinya  diharapkan  bisa  menggemakan  kembali  pesan  dari  masyarakat  sipil  Indonesia  atas  kondisi  intoleransi  yang  terjadi.  Sekaligus  menjadi  tekanan  buat  pemerintah  untuk  menjamin  hak‐hak  konstitusional  warganya—seperti  yang  tercantum  dalam  pidato  mutakhir  Presiden  di  atas.  Dalam  konteks  pembangunan  pasca‐2015  dan  perumusan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM) 

vii  

 

  laporan ini juga bisa menjadi referensi dan masukan buat pemerintah agar memberikan makna  penting dan perhatian mendalam buat pembangunan perdamaian buat warganya.   Kami mengucapkan banyak terima kasih untuk Alamsyah M Djafar Program Officer The Wahid  Institute,  Ismail  Hassani,  Manager  Program  Setara  Institute,  dan  Ari  Ujianto    Ari  Ujianto,  Direktur  Eksekutif  Desantara  yang  bersedia  meluangkan  waktunya  memberikan  masukan  terhadap draf laporan ini. Terima kasih juga kepada M. Isnur, Kepala Bidang Pengembangan dan  Data LBH Jakarta, Khamami Zada,  Wakil sekretaris,  Lapeksdam NU, Fajar Riza Ul Haq, Direktur  Eksekutif,  Maarif  Institute,  Masruchah,  Komisioner,  Komnas  Perempuan,  Haris  Azhar,  Koordinator  Kontras,  Muhammad  Imdadun,    Komisioner,  Komnas  HAM.  Terima  kasih  juga  kepada Pak Tom Walsh yang menjadi mata yang tajam untuk memeriksa dan mengedit laporan  ini.   Jakarta, 11 November 2013   Hilman Handoni   Program Officer Human Rights and Democracy   

 

 

 

viii  

 

RINGKASAN EKSEKUTIF    Indonesia  adalah  negara  demokrasi  dengan  populasi  ketiga  terbesar  di  dunia  dan  merupakan  negara dengan mayoritas populasi Muslim terbesar di dunia. Lengsernya Presiden Suharto pada  tahun 1998 telah mengantarkan pada era reformasi dengan terselenggaranya pemilu legislatif  yang  bebas  dan  adil  pada  tahun  1999.  Transisi  yang  relatif  damai  ke  dalam  sebuah  negara  demokratis dengan berlangsungnya pemilihan umum, kebebasan pers, penghargaan yang baru  terhadap  hak  asasi  manusia  dan  perluasan  masyarakat  sipil  adalah  beberapa  kemajuan  yang  telah  dibuat  sejak  tahun  1998.  Di  sisi  ekonomi,  ekonomi  Indonesia  terus  mengalami  pertumbuhan  yang  menempatkan  Indonesia  di  kalangan  negara‐negara  berpenghasilan  menengah.  Namun  diantara  pencapain  prestasi  ini,  terselip  sejumlah  problem  serius  dengan  tumbuhnya  intoleransi  beragama.  Para  pegiat  hak  asasi  manusia  telah  mencatat  adanya  peningkatan  radikalisme  agama,  intoleransi  dan  pelanggaran  kebebasan  beragama,  meskipun  telah  dilakukan langkah‐langkah reformasi selama 15 tahun. Dalam tiga tahun terakhir ini, tiga orang  pengikut  jemaah  Ahmadiyah  telah  terbunuh,  sementara  ratusan  lainnya  terpaksa  melakukan  pengungsian.  Dalam  bentrokan  yang  menghanguskan  puluhan  rumah,  seorang  pengikut  Syiah  terbunuh  dan  ratusan  orang  lainnya  dipaksa  meninggalkan  rumah  mereka  dan  menjadi  pengungsi.  Peningkatan  ketegangan  dalam  beragama  ini  tidak  hanya  terjadi  dalam  komunitas  Islam  saja.  Jemaah  Gereja  Kristen  Indonesia  (GKI)  Yasmin  di  Bogor  dan  Gereja  Filadelfia  di  Bekasi, Jawa Barat terhalang untuk mendirikan tempat ibadah mereka sendiri oleh kelompok‐ kelompok  Islam  yang  berpendapat  bahwa  mereka  tidak  memiliki  izin  bangunan  yang  sesuai.  Dalam  konteks  ini,  adalah  suatu  ironi  bahwa  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  menerima  penghargaan World Statesman Award dari the Appeal of Conscience Foundation pada bulan Mei  2013  atas  kontribusinya  dalam  memelihara  perdamaian  dunia  dan  mendorong  kebebasan  beragama.          Laporan ini menyusun data tentang pelanggaran terhadap kebebasan beragama dan kebebasan  beribadah  di  Indonesia  yang  telah  dikumpulkan  oleh  lembaga‐lembaga  Hak  Asasi  Manusia  (HAM)  seperti  Setara  Institute,  Wahid  Institute,  KontraS  (Komisi  untuk  Orang  Hilang  dan  Tindak Kekerasan), Komnas HAM (Komisi Nasional Hak Asasi Manusia), LBH (Lembaga Bantuan  Hukum)  Jakarta,  serta  Komnas  Perempuan  (Komisi  Nasional  Anti  Kekerasan  terhadap  Perempuan). Laporan juga menyajikan analisis terhadap pelaku pelanggaran, pola pelanggaran,  korban  pelanggaran,  dan  kerugian  ekonomi  yang  diikuti  dengan  pembahasan  yang  mendalam  tentang respon negara terhadap tindak pelanggaran tersebut.   Kasus‐kasus pelanggaran terhadap hak untuk beribadah dan hak kebebasan beragama, seperti  intimidasi  dan  ancaman  kekerasan,  penyerangan  serta  larangan  untuk  mendirikan  tempat  beribadah  telah  mengalami  peningkatan  dalam  tiga  tahun  terakhir.  Setara  Institute  mencatat  216  kasus  pada  2010,  244  kasus  pada  tahun  2011,  dan  264  kasus  pada  tahun  2012.  Korban  pelanggaran  sebagian  besar  terdiri  dari  umat  Kristiani  dan  Ahmadiyah.  Namun,  peningkatan  jumlah korban yang drastis telah terjadi di kalangan pengikut Syiah. Setara Institute mencatat  bahwa  pelanggaran  terhadap  kelompok  Syiah  telah  melonjak  dari  10  kasus  pada  tahun  2011  menjadi 34 kasus pada tahun 2012.    Respon negara dalam mengantisipasi pelanggaran tersebut dan dalam memperkuat penegakan  hukum masih belum memadai. Dalam kasus‐kasus tertentu, polisi telah lambat bertindak untuk  merespon  tindak  kekerasan  dan  intimidasi  yang  dilakukan  oleh  kelompok‐kelompok  radikal.  Bahkan  ada  kasus  dimana  mereka  secara  terbuka  membantu  para  pelaku  pelanggaran.  Penegakan  hukum  masih  jauh  dari  memuaskan  karena  pelaku  pelanggaran  hanya  menerima  hukuman  yang  ringan.  Sementara  itu,  aturan  hukum  tentang  pendirian  tempat  ibadah,  penistaan  agama  dan  pelarangan  aktivitas  Ahmadiyah  justru  telah  mendorong  para  pelaku 

ix  

 

  pelanggaran. Presiden, bersama dengan para Menteri, belum merespon secara efektif terhadap  pelanggaran  kebebasan  beragama.  Tujuh  tahun  telah  berlalu  sejak  ratusan  warga  jemaah  Ahmadiyah dipaksa meninggalkan rumah mereka di Transito, Nusa Tenggara Barat. Setelah tiga  tahun,  jemaah  GKI  Yasmin  di  Bogor,  Jawa  Barat  juga  masih  belum  dapat  menyelenggarakan  ibadah di gereja mereka sendiri.    Rekomendasi  Kepada Pemerintah Indonesia   1. Pemerintah perlu mencabut kebijakan‐kebijakan diskriminatif yang selama ini menjadi  dasar hukum untuk melegitimasi berbagai bentuk tindak pelanggaran.   2. Kapasitas perangkat negara untuk mengelola keberagaman perlu ditingkatkan.   3. Pemerintah Indonesia harus segera menyelesaikan kasus‐kasus berikut: (a) GKI Yasmin  di  Bogor  dan  HKBP  Filadelfia  di  Bekasi;  (b)  Konflik  Syiah‐Sunni  di  Sampang;  (c)  dan  pengungsi Ahmadiyah di Transito, Nusa Tenggara Barat.   4. Kementerian Agama harus menjadi pihak yang netral dan tidak memihak kepada salah  satu pemahaman keagamaan tertentu.   5. Melibatkan  seluruh  komisi  negara  yang  ada  untuk  membuat  laporan  independen  tahunan tentang situasi kebebasan beragama di Indonesia.   6. Pemerintah  harus  menyertakan  kebebasan  untuk  beribadah  dan  kebebasan  beragama  ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2015‐2019.  7. Untuk  memastikan  adanya  pembangunan  inklusif  yang  terkait  dengan  agenda  pembangunan  pasca  2015,  pemerintah  perlu  menyusun  indikator  dan  pendekatan  untuk kemajuan HAM serta perlindungan terhadap hak‐hak kelompok minoritas.    Kepada Lembaga­Lembaga Pembangunan dan Komisi HAM PBB    8. Mendorong  pemerintah  Indonesia  agar  segera  melaksanakan  rekomendasi  yang  disampaikan Dewan HAM PBB.   9. PBB  dan  mitra  internasional  juga  harus  memastikan  bahwa  perlindungan  kebebasan  beragama  dan  hak‐hak  kelompok  minoritas  menjadi  indikator  bagi  pembangunan  dan  menjadi prasyarat bagi pemberian bantuan internasional.   10. PBB harus mengingatkan Presiden untuk melaksanakan Konvensi yang telah diratifikasi  oleh  pemerintah  Indonesia,  terutama  yang  terkait  dengan  kebebasan  beragama  dan  kebebasan untuk beribadah. 

 

x  

KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA 2010 – 2012   

  1. Pendahuluan    

Pada  bulan  Mei  2013,  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  menerima  World  Statesman  Award  dari  The  Appeal  of  Conscience Foundation di New York sebagai  penghargaan  atas  keberhasilannya  dalam  memelihara  perdamaian  dan  menjaga  keharmonisan  antar  umat  beragama  yang  berbeda  di  Indonesia.  Penghargaan  ini  segera memicu protes nasional karena para  aktivis  hak  asasi  manusia  berargumen  bahwa  Presiden  telah  gagal  dalam  melindungi  kelompok  beragama  minoritas  di Indonesia. Mereka mengacu pada adanya  tren  peningkatan  jumlah  pelanggaran  kebebasan  beragama  yang  dicatat  oleh  Wahid Institute dan Setara Institute. Setara  Institute  mencatat  adanya  kenaikan  jumlah  pelanggaran  dari  286  kasus  pada  tahun  2010 menjadi 371 kasus pada tahun 2012.i     Dalam  tiga  tahun  terakhir,  Jemaah  GKI  Yasmin di Bogor, Jawa Barat telah dibiarkan  tanpa  ada  pilihan  lain  selain  beribadah  di  lokasi yang berbeda, termasuk di sepanjang  trotoar  dan  di  depan  Istana  Negara  karena  gereja mereka disegel oleh pemerintah kota  Bogor.  Di  sisi  lain,  Pengikut  Ahmadiyah  masih  terus  mengalami  penganiayaan  di  Jawa  Barat.  Pada  tanggal  6  Februari  2011,  situasi berubah menjadi kekerasan dan tiga  jemaah  Ahmadiyah tewas  dalam  bentrokan  yang  melibatkan  puluhan  pengikut  Ahmadiyah  menghadapi  ribuan  warga  masyarakat.  Dalam  insiden  lain,  seorang  warga  Syiah  tewas  dalam  bentrokan  di  Sampang,  Madura  pada  tanggal  26  Agustus  2012.  Menyusul  insiden  ini,  ratusan  pengikut jemaah Syiah terpaksa mengungsi  dari rumah mereka.    Konstitusi  Indonesia  menjamin  kebebasan  bagi  setiap  warga  negara  untuk  memeluk  agama  dan  beribadah  menurut  agama  pilihan  mereka  tersebut.ii  Secara  lebih  spesifik,  Konstitusi  menjelaskan  hak  atas  kebebasan  beragama  sebagai  hak  yang  tidak  boleh  dikurangi  dalam  kondisi 

apapun. Untuk itu, menjadi tanggung jawab  negara  untuk  menegakkan  hak‐hak  tersebut.iii  Jaminan  konstitusional  lainnya  tertera dalam Pasal 28E ayat 1 dan 2iv yang  menyatakan  bahwa  setiap  orang  bebas  untuk  memeluk  dan  beribadah  menurut  agama pilihannya.     Selain itu, pada tahun 2005 Indonesia telah  meratifikasi  Kovenan  Internasional  tentang  Hak‐hak Sipil dan Politik melalui UU nomor  12  Tahun  2005.  Kovenan  ini  mewajibkan  negara‐negara  yang  telah  meratifikasi  instrumen  internasional  ini  untuk  melindungi  kebebasan  warganya  untuk  memeluk  dan  mempraktekkan  agama  pilihan mereka.v     Laporan  ini  menyusun  data  tentang  kebebasan  beragama  di  Indonesia  dalam  periode  tahun  2010  hingga  tahun  2012  yang  telah  dikumpulkan  oleh  lembaga‐ lembaga  Hak  Asasi  Manusia  (HAM)  seperti  Setara  Institute,  Wahid  Institute,  KontraS  (Komisi  untuk  Orang  Hilang  dan  Tindak  Kekerasan), Komnas HAM (Komisi Nasional  Hak  Asasi  Manusia),  LBH  (Lembaga  Bantuan  Hukum)  Jakarta,  serta  Komnas  Perempuan  (Komisi  Nasional  Anti  Kekerasan  terhadap  Perempuan).  Setelah  melakukan  pembahasan  tentang  metodologi  dalam  Bab  2,  Bab  3  akan  mengkaji  sifat  pelanggaran  kebebasan  beragama dan mengidentifikasi para pelaku  pelanggaran  serta  motif  mereka.  Hal  ini  selanjutnya  akan  diikuti  dengan  pembahasan  tentang  korban  intoleransi  agama  bersama  dengan  tipologi  pelanggaran  kebebasan  beragama.  Sebagaimana yang dijelaskan dalam laporan  ini,  biaya  ekonomi  dari  terjadinya  intoleransi  agama  adalah  tinggi,  tetapi  dimensi  ini  masih  belum  tertangani.  Pemerintah  Indonesia  memainkan  peran  sentral dalam menyelesaikan konflik ini dan  respon  pemerintah  terhadap  pelanggaran  tersebut akan dianalisa. Laporan ini diakhiri 

1   

dengan  rekomendasi  untuk  pemerintah 

Indonesia dan masyarakat internasional.  

2. Metodologi    Dari  bulan  Juni  2013  hingga  Agustus  2013,  berbagai  data  dan  informasi  dikumpulkan  dari  sumber‐sumber  primer  dan  sekunder.  Empat  pertanyaan  utama  yang  mendasari  penelitian:  (i)  Bagaimana  tren  yang  berkembang  dalam  pelanggaran  hak  beragama?  (ii)  Apakah  tipologi  dari  pelanggaran‐pelanggaran  tersebut?  (iii)  Bagaimana  pemerintah  menanggapi  pelanggaran tersebut dan apakah kebijakan  pemerintah  yang  diterapkan  telah  memadai?  (iv)  Apakah  rekomendasi  yang  diberikan  untuk  memperbaiki  situasi  dan  menangani  kasus‐kasus  pelanggaran  tersebut?    Wawancara  dilakukan  dengan  delapan  pekerja  HAM  dari  organisasi‐organisasi  HAM  di  Jakarta:  Setara  Institute,  Wahid  Institute,  Maarif  Institute,  Komnas  HAM,  Komnas  Perempuan,  LBH  Jakarta,  Lembaga  Kajian  Pengembangan  Sumber  Daya  Dan  Manusia  Nahdlatul  Ulama  (Lakpesdam  NU)  serta  KontraS.vi  Laporan  ini  juga  diperkaya  dengan  menggunakan  data‐data  sekunder,  termasuk  angka‐angka  statistik  yang  dihasilkan  oleh  Setara  Institute,  Wahid  Institute,  Komnas  HAM,  KontraS  dan  LBH  Jakarta.     Dalam laporan ini, data dari Setara Institute  akan digunakan untuk mengarahkan analisa  yang  dilakukan  sesuai  dengan  metodologi  dan  sifatnya  yang  komprehensif.  Pada  tahun  2011,  Setara  Institute  mengadopsi  empat  pendekatan  pengumpulan  data:  [1]  Pemantauan  oleh  17  pengamat  di  17  provinsi;  [2]  Diskusi  kelompok  terarah  (FGD)  di  Jawa  Timur  dan  Jakarta;  [3]  Pengumpulan  data  dari  lembaga‐lembaga  keagamaan  dan  lembaga  pemerintah;  serta  [4]  Wawancara  dengan  otoritas  dan  tokoh  masyarakat  yang  relevan  di  tingkat  lokal.  Setara  Institute  juga  melakukan  pemantauan  media  di  seluruh  penjuru  negara.    Data dari Setara Institute ini didukung oleh  data  dari  Wahid  Institute  yang  menggunakan  metodologi  pengumpulan 

data  yang  berbeda.  Selain  itu,  cakupan  wilayah yang digunakan tidak sama dengan  Setara  Institute.  Laporan  Wahid  Institute  tahun 2011 tentang pelanggaran kebebasan  beragama  di  16  provinsi  didasarkan  pada  pemantauan  pemberitaan  media  sebagai  sumber  awal  informasi  mengenai  kasus  pelanggaran  yang  didorong  oleh  sentimen  keagamaan  di  Indonesia.  Sementara  itu,  pengumpulan  data  primer  dilakukan  oleh  tim  peneliti  yang  melakukan  observasi  lapangan,  investigasi,  wawancara  dan  diskusi.  Data  tentang  pelanggaran  kebebasan  beragama  yang  disusun  oleh  Wahid Institute dan Komnas HAM disajikan  dalam Lampiran II‐VI. Pada bulan Juli 2013,  umpan  balik  dan  rekomendasi  dari  peer  review disertakan ke dalam laporan.    Istilah­istilah kunci:     Hak  atas  kebebasan  beragama  adalah  prinsip  yang  mendukung  kebebasan  individu  atau  masyarakat,  dalam  ruang  publik  maupun  pribadi  untuk  memanifestasikan  agama  atau  kepercayaan  dalam  pengajaran,  praktek,  ibadah  serta  ketaatan.  Konsep  ini  juga  mencakup  kebebasan  untuk  berpindah  agama  atau  untuk  tidak  mengikuti  agama  apapun.vii  Indonesia  telah  menyertakan  kebebasan  beragama  sebagai  bagian  dari  hak‐hak  seseorang yang tidak dapat dikurangi dalam  keadaan  apapun.viii  Menurut  Konstitusi,  setiap  warga  negara  bebas  untuk  memeluk  dan beribadah sesuai dengan agama pilihan  mereka.ix  Indonesia  juga  memiliki  kewajiban  untuk  melindungi  kebebasan  warganya  dalam  menganut  atau  memilih  agama,  serta  dalam  mengejawantahkan  agama  sebagaimana  tercantum  dalam  Kovenan  Internasional  tentang  Hak‐hak  Sipil dan Politik yang diratifikasi pada tahun  2005.x     Pelanggaran kebebasan beragama mengacu  pada  tindakan  penghilangan,  pembatasan  atau pengurangan hak dan kebebasan dasar  setiap  orang  untuk  berfikir,  berkeyakinan  dan  beragama.  Hal  ini  mencakup  larangan 

2   

atau  hambatan  kebebasan  seseorang  untuk  Intoleransi  pasif  adalah  residu  dari  memeluk  suatu  agama  atau  kepercayaan  keyakinan  seseorang  bahwa  agamanya  atas  pilihannya  sendiri,  dan  kebebasan  adalah  satu‐satunya  agama  yang  benar.  secara  individu  maupun  dalam  masyarakat  Namun  demikian,  karena  adanya  dinamika  dengan  orang  lain  secara  pribadi  atau  di  interaksi  sosial,  individu  harus  menerima  depan  publik,  untuk  mewujudkan  agama  perbedaan dan mencoba untuk beradaptasi.  atau  kepercayaan  dalam  ibadah,  ketaatan,  Di  sisi  lain,  intoleransi  aktif  bukan  hanya  pengamalan dan pengajaran.xi   meyakini  bahwa  agamanya  adalah  satu‐   satunya  agama  yang  benar,  tetapi  juga  Intoleransi  dan  diskriminasi  mengacu  pada  memiliki  kecenderungan  untuk  melihat  segala  bentuk  pembedaan,  pengecualian,  mereka  yang  berbeda  agama  atau  bahkan  pembatasan  atau  preferensi  atas  dasar  yang  berbeda  interpretasi  dalam  agama  agama atau keyakinan yang berakibat pada  yang  sama  sebagai  sesat  dan  menyimpang.  pembatalan  atau  berkurangnya  pengakuan,  Sebuah perbedaan nyata antara dua bentuk  penikmatan  atau  pelaksanaan  hak‐hak  intoleransi  terletak  pada  bagaimana  dasar  yang  berdasarkan  pada  asas  seseorang  berperilaku  dan  bertindak.  kesetaraan.xii   Mereka  yang  berada  dalam  kategori    intoleransi  aktif  tidak  hanya  mengungkapkannya secara lisan tetapi juga  Setara  Institute  membedakan  antara  melalui tindakan.xiii  intoleransi  aktif  dan  intoleransi  pasif.      3. Temuan dan Analisa     3.1 Tren dan Data tentang Pelanggaran Kebebasan Beragama    Jumlah  pelanggaran:  Dalam  tiga  tahun  tersebut  menunjukkan  adanya  tren  terakhir,  kebebasan  beragama  di  Indonesia  kenaikan  jumlah  pelanggaran  kebebasan  semakin  memburuk.  Laporan  tentang  beragama. Setara Institute mencatat adanya  kebebasan  beribadah  dan  kebebasan  kenaikan  lebih  dari  200  kasus  dalam  tiga  beragama  dari  Setara  Institute  dan  Wahid  tahun  terakhir,  sebagaimana  yang  Institute,  mengkonfirmasi  tren  ini.  ditunjukkan pada Grafik 1 di bawah ini.  Meskipun terdapat perbedaan dalam angka,    laporan  yang  disusun  oleh  kedua  lembaga    Grafik 1:   Jumlah Kasus Pelanggaran Kebebasan Beragama  300 250

264

244 216

200 150

SETARA

100 50 0 2010

2011

2012

Sumber: Setara Institute 2013     

3

 

 

berakhir.  Kasus  ini  adalah  kasus  mengenai  pengikut  Ahmadiyah  di  berbagai  daerah  dan  kasus  tentang  sengketa  rumah  ibadah.  Masalah kedua adalah ruang lingkup konflik  yang  semakin  meluas  dalam  hal  isu  dan  daerah  yang  terkena  dampaknya”(Lihat  Lampiran  VII  tentang  Contoh  Kasus  dan  Pelanggaran  Kebebasan  Beragama  serta  Lampiran  VIII  tentang  Peta  Sebaran  Konflik).    Sampang,  Jawa  Timur  baru‐baru  ini  saja  telah  menjadi  wilayah  yang  rawan  konflik.  Konflik  Sunni‐Syiah  yang  dimulai  dari  perselisihan  keluarga  kini  telah  menyebar  keluar  dari  wilayah  tersebut.  Para  pemuka  agama  dan  anggota  pengurus  Nahdlatul  Ulama  (sebuah  organisasi  Islam  tradisional  yang  dianggap  mewakili  kaum  Islam  moderat)  yang  merupakan  bagian  dari  mayoritas Sunni kini telah bergabung dalam  kelompok  yang  melakukan  penganiayaan  terhadap  penganut  Syiah.  Konflik  ini  telah  menyebar  ke  Bogor,  Jawa  Barat  yang  melibatkan  Lembaga  Dakwah  Islamiyah  Indonesia  atau  LDII  –  sebuah  kelompok  sering  terkena  stigma  ‘sesat’  –  dan  Muhammadiyah  dianggap  mewakili  wajah  Islam moderat.xv     Sementara  itu,  ‘minoritas’  Muslim  di  luar  Pulau  Jawa  masih  terus  menghadapi  kendala  dalam  mendirikan  masjid.  Di  daerah  dimana  umat  Islam  merupakan  minoritas  seperti  di  Medan,  Bitung  dan  Nusa  Tenggara  Timur,  mereka  menghadapi  perlawanan terhadap pembangunan masjid  baru.  “Sekarang  ini  kelompok  mayoritas  adalah  pemenangnya,  sedangkan  kelompok  minoritas  adalah  yang  kalah,  padahal  sebenarnya  hak  konstitusional  yang  seharusnya ditegakkan,” kata Fajar.    Korban Pelanggaran    Laporan  Setara  Institute  menemukan  bahwa  kelompok  Ahmadiyah  dan  Kristen  merupakan  korban  terbanyak  dari  pelanggaran  kebebasan  beragama  di  Indonesia  dalam  tiga  tahun  terakhir.  Sementara  itu,  korban  di  kalangan  Syiah  telah  meningkat  dalam  dua  tahun  terakhir  sebagaimana yang ditunjukkan dalam grafik  di bawah. 

Data  dari  Wahid  menegaskan  tren  ini:  Jumlah  pelanggaran  pada  tahun  2010  mencapai  184  kasus,  yang  melonjak  menjadi  267  kasus  pada  tahun  2011  dan  selanjutnya  meningkat  menjadi  278  kasus  pada tahun 2012 (Lampiran I).  Namun,  Komnas  HAM  mencatat  terjadinya  penurunan  jumlah  pelanggaran  terhadap  kebebasan  beribadah  dan  beragama.  Mereka  mencatat  adanya  84  dan  83   pengaduan  masing‐masing  pada  tahun  2010 dan tahun 2011, dan pada tahun 2012  jumlah  pengaduan  mengalami  penurunan  menjadi  68  pengaduan.  Ketika  menanggapi  adanya  perbedaan  dalam  data  mereka  ketika  dibandingkan  dengan  data  dari  Setara  dan  Wahid  Institute,  Muhammad  Imdadun  Rahmat  dari  Komnas  HAM  menyatakan  bahwa  jumlah  yang  mereka  catat  didasarkan  pada  pengaduan  yang  diajukan. “Ada banyak kasus yang terjadi di  berbagai  daerah  yang  tidak  dilaporkan,”  katanya.  Data  Komnas  Perempuan  tentang  pelanggaran  kebebasan  beragama  juga  tidak  lengkap.  Namun  demikian,  Komisi  telah  mengamati  bahwa  peningkatan  jumlah kebijakan nasional dipengaruhi oleh  nilai‐nilai  keagamaan  dan  moral  yang  diskriminatif  terhadap  kaum  perempuan.  Pada  tahun  2011,  setidaknya  ada  207  kebijakan yang diskriminatif, 189 kebijakan  pada  tahun  2010,  dan  154  kebijakan  pada  tahun  2009.xiv  Komisioner  Komnas  Perempuan, Masruchah menyatakan bahwa  Komnas  Perempuan  telah  memutuskan  untuk  menunjuk  seorang  pelapor  khusus  tentang  kebebasan  beragama  mengingat  intensifnya  keberadaan  intoleransi  di  Indonesia.  Pelapor  juga  akan  memeriksa  kekerasan  berbasis  jender  yang  dilakukan  terhadap perempuan.    Terlepas  dari  angka‐angka  statistik  yang  terus  membumbung  tinggi,  Fajar  Riza  Ul  Haq dari Maarif Institute – pusat studi yang  mempromosikan  toleransi  dan  Islam  yang  inklusif  –  juga  berbicara  tentang  keprihatinannya  atas  dua  hal  yang  terjadi.  “Masalah  pertama  yang  perlu  diperhitungkan  menyangkut  terulangnya  kekerasan  di  berbagai  tempat  yang  tidak  menunjukkan  adanya  tanda‐tanda  akan 

4   

   

 

5   

Grafik 2:   Korban Pelanggaran Kebebasan Beragama  114

120 100

Ahmadiyah 75

80 60

54

50

50

20

10

0

Kristen 34

31

40

Syiah

0 ‐20

2010

2011

2012

 

Sumber: Setara Institute    Ahmadiyah  dan  Syiah  adalah  kelompok  yang  menjadi  korban  dari  mayoritas  Muslim  di  Indonesia  yang  menganut  pada  pemahaman  Islam  Sunni.  Sementara  itu,  kelompok Kristen menjadi korban sengketa  pendirian  gereja  di  Bekasi,  Bogor  dan  Depok  dimana  mayoritas  penduduknya  beragama  Islam.  Di  sisi  lain,  minoritas 

Muslim  di  Kupang  dan  Papua  menghadapi  kesulitan  dalam  membangun  masjid.  “Ada  aturan  mayoritas–minoritas.  Kelompok  mayoritaslah  yang  menentukan  pemahaman  agama.  Semua  agama  bisa  menjadi minoritas di daerah yang berbeda,”  kata  Khamami  Zada,  Sekretaris  Lakpesdam  NU. 

Kekerasan  terhadap  Ahmadiyah  telah  terjadi  berulang  kali  di  berbagai  daerah,  termasuk  Bogor,  Banten,  Bekasi,  Tasikmalaya  dan  Nusa  Tenggara  Barat.  Pada  tanggal  2  Mei  2012,  masjid  Al‐ Mujahidin  yang  didirikan  oleh  jemaah  Ahmadiyah  di  Kampung  Babakansari,  Tasikmalaya,  Jawa  Barat  dibakar  oleh  massa  yang  tidak  dikenal.  Mimbar,  sajadah  dan  kitab  suci  telah  berubah  menjadi  abu.  Di  Lombok,  Nusa  Tenggara  Barat,  ratusan  pengikut Ahmadiyah mengungsi pada tahun  2007 dan belum kembali ke rumah. Seiring  dengan  terjadinya  intensitas  pelanggaran,  sifat  kekerasan  yang  dilakukan  terhadap  Ahmadiyah  juga  telah  mengalami  peningkatan.  Tiga  pengikut  Ahmadiyah  telah  kehilangan  nyawa  mereka  dalam  serangan  terhadap  komunitas  mereka  di  Cikeusik,  Banten,  pada  tanggal  6  Februari  2011.    Sebagaimana  yang  ditunjukkan  dalam  Grafik  2  di  atas,  serangan  terhadap  kelompok  Kristen  memuncak  pada  tahun  2011  dan  kemudian  mengalami  penurunan  pada  tahun  2012.  Upaya  jemaah  Kristen  untuk membangun gereja telah menghadapi  perlawanan  di  sejumlah  daerah.  Baik 

jemaah  GKI  Yasmin  maupun  jemaah  HKBP  Filadelfia telah mengalami pelecehan secara  verbal dan fisik. Hampir setiap hari Minggu,  jemaah  HKBP  Filadelfia  dihalangi  untuk  melakukan ibadah di gereja, dimana mereka  bahkan mengalami pelecehan verbal sambil  dilempari  telur  busuk  dan  kotoran  sapi.  Pada  malam  Natal,  24  Desember  2012,  Pendeta  Palti  Panjaitan  diserang  oleh  penduduk  setempat  yang  bernama  Abdul  Aziz.  Pendeta  dinyatakan  tersangka  Maret  2013 menyusul laporan yang diajukan oleh  Abdul  Aziz.  Sepanjang  tahun  2012,  pemerintah  kota  Bogor  menekan  GKI  Yasmin agar menerima tawaran relokasi.     Pada  periode  tahun  2011  dan  2012,  pelanggaran  terhadap  pengikut  Syiah  menjadi semakin intensif; mulai dari stigma  sesat hingga larangan untuk berkumpul dan  tindak  kekerasan  fisik.  MUI  (Majelis  Ulama  Indonesia)  Jawa  Timur  pada  tanggal  21  Januari  2012  mengeluarkan  fatwa  yang  menyatakan  Syiah  sebagai  aliran  sesat.  Sementara  itu,  di  Makassar,  Sulawesi  Selatan  seminar  internasional  yang  diselenggarakan  bersama  oleh  Universitas  Muslim  Indonesia  (UMI)  di  Makassar  dan  Kedutaan Besar Iran mendapat protes keras 

6

tunggal  dan  menjadi  satu‐satunya  pencari  nafkah bagi anak‐anak mereka.xvi    Komisioner  Komnas  Perempuan,  Masruchah  menambahkan  bahwa  hingga  saat  ini  tidak  ada  upaya  yang  telah  dilakukan  secara  khusus  untuk  menangani  perempuan  pengikut  Ahmadiyah  dan  Syiah  yang  menjadi  korban  serangan  yang  sekarang  berada  di  kamp‐kamp  pengungsi.  “Kebutuhan  spesifik  mereka  tidak  dipedulikan  padahal  sebenarnya  mereka  dikenal  sebagai  kelompok  rentan.  Kebutuhan  perempuan  dan  anak‐anak  harus  menjadi  prioritas.  Belum  lagi  stigma  yang  diberikan  oleh  masyarakat  terutama  ketika  pemerintah  juga  menyebutnya  sebagai  komunitas  sesat,”  dia  mengingatkan.    Pelanggaran  kebebasan  beragama  dan  beribadah  hampir  selalu  bersinggungan  atau  berbarengan  dengan  pelanggaran  hak  asasi  manusia  lainnya.  Para  orang  tua  di  kalangan pengungsi Ahmadiyah di Transito,  Nusa  Tenggara  Barat  dan  pengungsi  Syiah  di  Jawa  Timur  misalnya  telah  kehilangan  hak  mereka  atas  pekerjaan  yang  layak  dan  hak  atas  mata  pencaharian  mereka.  Anak‐ anak mereka kehilangan hak untuk tumbuh  dan  berkembang  karena  mereka  tidak  lagi  memiliki  akses  terhadap  pendidikan.  Keluarga  kehilangan  rumah,  kebun  dan  sawahnya.  Bagi  mereka,  tidak  ada  hak  atas  persamaan  di  depan  hukum  dan  pemerintah  karena  para  pengungsi  ini  menghadapi  kesulitan  dalam  mengurus  dokumen  kependudukan  yang  paling  mendasar, seperti pembuatan KTP mereka. 

dari  ratusan  anggota  FPI  pada  tanggal  5  November  2012.  Sementara  itu  pada  tanggal 26 Agustus 2012 serangan terhadap  komunitas  Syiah  di  Sampang,  Madura  telah  menyebabkan  kematian  seorang  pengikut  Syiah.    Penganiayaan  terhadap  kelompok  yang  dianggap  sesat  tidak  hanya  terbatas  pada  komunitas  Ahmadiyah  atau  komunitas  Syiah  saja,  tetapi  juga  terhadap  kelompok‐ kelompok  kecil  di  berbagai  daerah.  Contohnya  adalah  kelompok  Majelis  Tafsir  Al‐Quran  yang  berbasis  di  Solo,  Jawa  Tengah; komunitas Salafi di  Nusa Tenggara  Barat;  dan  sejumlah  pesantren  di  Aceh  seperti  Dayah  Al  Mujahadah  di  Sawang,  Aceh  Selatan  dan  Dayah  Baitul  Mu'arif  di  Aceh Utara.    Kaum  perempuan  adalah  salah  satu  kelompok  korban  yang  harus  mendapat  perhatian  lebih  besar.  Komnas  Perempuan  mencatat  bahwa  perempuan  sangat  rentan  terhadap perkosaan, pelecehan seksual dan  bentuk‐bentuk  intimidasi  seksual  lainnya  terutama ketika intoleransi disertai dengan  tindak  kekerasan.  Trauma  akibat  serangan  yang  dialami  oleh  perempuan  pengikut  Ahmadiyah  misalnya  dapat  menyebabkan  depresi  yang  berkepanjangan  dan  menimbulkan  masalah  kesehatan  reproduksi,  termasuk  keguguran.  Perempuan  juga  menanggung  beban  psikologis  yang  berat  ketika  setiap  hari  menyaksikan anak‐anak mereka mengalami  diskriminasi  di  sekolah  dan  dalam  masyarakat.  Dalam  kasus  Cikeusik,  kaum  perempuan  yang  ditinggalkan  oleh  suami  mereka  terpaksa  harus  menjadi  orang  tua    Pelaku Pelanggaran Kebebasan Beragama     Setara  Institute  menemukan  bahwa  sebagian  besar  pelanggaran  dilakukan  oleh  aktor  non‐negara,  seperti  yang  disajikan  pada  Grafik  3  di  bawah  ini.  Aktor  non‐ negara  terdiri  dari  individu  maupun  kelompok  masyarakat  yang  tergabung       

dalam  organisasi  atau  forum‐forum  masyarakat,  selain  instansi  pemerintah.  Sementara  itu,  aktor  negara  terdiri  dari  polisi,  pemerintah  daerah,  kementerian,  satpol  PP,  militer,  kantor  kejaksaan  dan  lain‐lain. 

7   

Grafik  3:  Pelaku  Pelanggaran  Kebebasan  Beragama  dari  Kalangan  Negara  dan  Non­ Negara     250

226

200

194

183

145

150

Negara

105

103 100

Non‐Negara

50 0 2010

2011

2012

  Sumber: Setara Institute     MUI  dan  FPI  adalah  dua  organisasi  berujung  dengan  tindak  kekerasan.  masyarakat  yang  diidentifikasi  sebagai  Sementara  itu,  MUI  seringkali  pelaku  pelanggaran  utama  kebebasan  mengeluarkan  fatwa  yang  dapat  beragama  seperti  yang  disajikan  pada  memprovokasi  terjadinya  pelanggaran  Grafik 4 di bawah ini. FPI merupakan ormas  kebebasan  beragama.  Suatu  contoh  adalah  garis  keras  Islam  yang  berbasis  di  Jakarta.  fatwa  MUI  Jawa  Timur  tahun  2012  yang  Organisasi  ini  membawahi  Laskar  Pembela  menyatakan Syiah sebagai aliran sesat, atau  Islam,  suatu  kelompok  paramiliter  yang  fatwa MUI tahun 1980 dan tahun 2005 yang  sejak  tahun  1998  telah  berulangkali  menyatakan  kelompok  Ahmadiyah  sebagai  melakukan  aksi  sweeping  yang  sering  komunitas sesat.    Grafik 4:  Pelaku Non­Negara yang terlibat dalam Pelanggaran Kebebasan Beragama   90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

76

70

FPI 

17

22

2010

28

MUI

28

24

2011

25

2012

Sumber:  Setara    Namun, seperti yang disajikan dalam data di  atas,  sebagian  besar  pelaku  pelanggaran  kebebasan  beragama  adalah  anggota  masyarakat/massa  yang  tergabung  dalam  kerusuhan  massal.  Sulit  untuk  mengidentifikasi  afiliasi  kolektif  atau  organisasi  yang  terkait  dengan  kelompok  individu  ini.xvii  “Dalam  kasus  Cikeusik,  kita 

Institute 

Massa

 

2013

tidak  bisa  hanya  sekedar  menuding  pada  FPI  meskipun  para  petinggi  FPI  terlihat  berada di tempat kejadian. Faktanya bahwa  masyarakat  luas  memang  terlibat,”  kata  Ismail  Hassani  dari  Setara  Institute.  Dalam  pelanggaran  terhadap  kelompok  Syiah  di  Sampang,  tidak  ada  organisasi  yang  jelas  terlibat.  Alamsyah  M  Djafar  dari  Wahid 

8

Institute  menyatakan  bahwa  anggota  masyarakat  yang  ikut  ambil  bagian  dalam  melakukan  penganiayaan  memiliki  kemiripan  doktrin  keagamaan  dengan  doktrin yang dianut oleh Nahdlatul Ulama.      Koordinator  KontraS,  Haris  Azhar  mengatakan  bahwa  aliansi  lokal  yang  melakukan  pelanggaran  tersebut  terdiri  dari  anggota  masyarakat  yang  afiliasi  keagamaannya  bisa  berasal  dari  NU  atau  Muhammadiyah.  Menurut  Haris  Azhar,  aliansi  strategis  ini  memiliki  kemiripan  dengan  taktik  FPI.  Fajar  Riza  Ul  Haq  berpendapat  bahwa  masyarakat  telah  dipengaruhi  oleh  sikap  intoleran  yang  ditunjukkan oleh FPI. “Masyarakat sekarang  melihat  FPI  sebagai  simbol  gerakan  yang  menyeru  kepada  kebajikan  dan  mencegah  kemungkaran  (amar  ma’ruf  nahi  munkar).  Ada persepsi publik bahwa pendekatan FPI  untuk  menangani  masalah  masih  dapat  diterima  jika  negara  sangat  lemah,”  jelasnya.  Masyarakat  juga  mendapatkan  inspirasi  dari  kelompok  lain  yang  terus‐ menerus  mengusung  politik  intoleran,  seperti  Hizbuth  Tahrir  Indonesia  (HTI),  Forum  Umat  Islam  (FUI)  dan  Jamaah  Ansharu  Tauhid  (JAT).  “Secara  ideologis,  mereka intoleran meskipun tidak semuanya  melakukan  kekerasan,”  kata  Ismail  Hassani  dari Setara Institute.    Sebuah  survei  yang  dilakukan  oleh  Setara  Institute  pada  tahun  2010  menunjukkan  bagaimana  intoleransi  telah  meresap  ke  dalam  struktur  masyarakat,  bahkan  di  kalangan  penduduk  perkotaan.  Menurut  hasil  survei,  hampir  setengah  dari  penduduk  perkotaan  merasa  keberatan  dengan pendirian rumah ibadah dari agama  lain  dalam  lingkungan  mereka.  Berkaitan  dengan  Ahmadiyah,  lebih  dari  40  persen  responden  menganggap  kelompok  tersebut  sebagai  sebuah  sekte  sesat.  Bahkan,  setidaknya  45  persen  diantara  mereka  berpikir bahwa barangkali merupakan jalan  terbaik  jika  Ahmadiyah  harus  dibubarkan.xviii       

Para  pelaku  pelanggaran  lainnya,  baik  secara  langsung  maupun  tidak  langsung,  adalah  aktor  negara.  Negara  tidak  hanya  lemah  dan  lalai  dalam  melindungi  kelompok minoritas dan para korban, tetapi  juga  menjadi  pelaku  pelanggaran  dengan  memberlakukan  pembatasan  kebebasan  beragama  melalui  legislasi  dalam  bentuk  Peraturan  Bersama  Dua  Menteri  (Perber  Dua  Menteri)  yang  mengatur  tentang  pendirian  tempat  ibadah,xix  Surat  Keputusan  Bersama  Tiga  Menteri  tentang  Ahmadiyah,xx  dan  UU  tentang  Penodaan  Agama.xxi     “Peraturan  Bersama  Dua  Menteri  tentang  pendirian  tempat  ibadah  selalu  menjadi  biang  sengketa  tentang  tempat  ibadah,”  tegas  Khamami  Zada  dari  Lakpesdam  NU.  Mereka  yang  menjadi  korban  dari  peraturan ini tidak hanya kelompok Kristen  yang  ingin  mendirikan  gereja,  tetapi  juga  kelompok  Islam  yang  ingin  membangun  masjid  di  daerah  dimana  non‐Muslim  merupakan  kelompok  mayoritas.  Hal  ini  terjadi  di  Batuplat,  Kupang,  Nusa  Tenggara  Timur pada tahun 2011.    Di  sisi  lain,  Surat  Keputusan  Bersama  Tiga  Menteri  tentang  Ahmadiyah  berfungsi  sebagai  landasan  hukum  bagi  pemerintah  daerah  untuk  memberlakukan  pembatasan  terhadap  komunitas  Ahmadiyah.  "LBH  Jakarta telah menemukan bahwa 5 provinsi  dan  33  kota  telah  mengeluarkan  kebijakan  yang  melarang  Ahmadiyah  untuk  mempraktikkan  agama  mereka.  Larangan  ini kemudian digunakan untuk melegitimasi  berbagai  bentuk  serangan  terhadap  Ahmadiyah,”  kata  Muhammad  Isnur  dari  LBH  Jakarta.  Lebih  jauh  beliau  mengatakan  bahwa  UU  tentang  Penodaan  Agama  juga  menjadi dasar hukum bagi diberlakukannya  banyak  produk  hukum  yang  menyatakan  kelompok‐kelompok  tertentu  sebagai  kelompok  sesat.  Sementara  itu,  aparat  pemerintah  bersama‐sama  dengan  polisi  dan  pemerintah  setempat  merupakan  pelaku  pelanggaran  yang  berulang  atas  kebebasan  beragama,  sebagaimana  yang  ditunjukkan pada Grafik 5 di bawah ini.  

 

9   

Grafik 5:  Negara Sebagai Pelaku Pelanggaran Kebebasan Beragama  60 50 40 Polisi

30

Pemkab/Pemkot

20 10 0 2010

2011

2012

  (Sumber: Setara Institute 2013)    Bentuk pelanggaran bisa berupa pembiaran  tidak  populer,  takut  kehilangan  dukungan  pelanggaran,  diskriminasi  dan  penyegelan  atau  khawatir  jika  mereka  dianggap  tidak  tempat  ibadah.  "Pemerintah  setempat  membela  agama  yang  benar,"  kata  sepertinya  enggan  untuk  berhadapan  Muhammad  Imdadun  Rahmat  dari  Komnas  dengan  kelompok  minoritas  intoleran.  HAM.  Pemerintah  daerah  mungkin  takut  menjadi      3.2 Tipologi Pelanggaran terhadap Kebebasan Beragama     berikutnya  dari  aliansi  atau  forum  ini  Ada  semacam  pola  dalam  beberapa  adalah  untuk  menghasut  dilakukannya  pelanggaran,  terutama  yang  berujung  pada  tindakan intoleransi atau kekerasan.  penyegelan,  pelarangan  ibadah,  mencap    pihak  lain  sebagai  sesat,  penyerangan  fisik  Pada  tahap  akhir,  pemerintah  daerah  pasti  atau  tindak  kekerasan.  Hal  ini  dimulai  akan  mengeluarkan  peraturan  atau  dengan  pidato  penyebaran  kebencian  kebijakan  yang  diskriminatif.  Hal  ini  telah  terhadap  kelompok  minoritas  yang  terjadi,  terutama  yang  terkait  dengan  dianggap  telah  mencemarkan  nama  baik  kelompok  Ahmadiyah  dimana  pemerintah  agama  atau  melanggar  undang‐undang  daerah  (provinsi,  kabupaten,  kota)  telah  tentang  pendirian  tempat  ibadah.  mengeluarkan  peraturan  yang  melarang  "Pengajian  atau  khotbah  Jum’at  biasanya   hak  keagamaan  mereka  (Lihat  Lampiran IX  digunakan  untuk  menyebarkan  kebencian,"  tentang  daftar  pemerintah  daerah  yang  kata Komisioner Komnas HAM, Muhammad  mengeluarkan  peraturan  yang  melarang  Imdadun Rahmat.  kegiatan  Ahmadiyah).  Peraturan  ini  sering    digunakan  sebagai  pembenaran  oleh  para  Setelah  benih‐benih  kebencian  ditaburkan,  pelaku  untuk  melakukan  pelanggaran,  berbagai  forum  atau  aliansi  akan  dibentuk.  seperti  penyegelan  tempat  ibadah  atau  "Dalam  banyak  kasus,  pemerintah  daerah  pelarangan  kegiatan  keagamaan  yang  telah  memfasilitasi  pertemuan  warga,  yang  sering  berkembang  menjadi  tindak  seolah‐olah  memberikan  kesan  perusakan  atau  tindak  kekerasan.  Sebuah  'menjembatani'  kelompok‐kelompok  ini.  ilustrasi  sederhana  dari  pola  pelanggaran  Pertemuan tersebut malah digunakan untuk  ini disajikan dalam Diagram 1 di bawah ini.  menekan  kelompok  minoritas,"  ujar  Haris  Azhar,  Koordinator  KontraS.  Langkah     

10

Diagram 1:    Pola Pelanggaran  

Pidato  kebencian

Pembentuk an forum

Pelanggaran /kekerasan

Kebijakan  yang  diskriminatif     kabupaten  Kuningan  yang  diskriminatif.  Kejadian yang mengarah pada penyerangan  dimulai  dengan  desakan  dari  ormas  anti‐ Ahmadiyah  yang  menuntut  pemerintah  daerah  untuk  menyegel  tempat  ibadah  Ahmadiyah  atau  massa  sendiri  yang  akan  mengambil  tindakan  dan  melakukan  penyerangan.  Mereka  menyelenggarakan  tiga  kali  demonstrasi  massa  dari  bulan  Maret  sampai  Juni  2010.  Karena  berada  di  bawah  tekanan,  Bupati  Kuningan  akhirnya  menginstruksikan  penutupan  paksa  terhadap  tempat  ibadah  tersebut.  Ketika  kelompok  Ahmadiyah  melakukan  perlawanan  balik  dan  upaya  penyegelan  mengalami  kegagalan,  kelompok‐kelompok  intoleran  menyerang  para  pengikut  Ahmadiyah  dan  masjid  mereka.xxii    Tabel  1  di  bawah  ini  merangkum  jenis‐jenis  pelanggaran yang dicatat oleh Komnas HAM  pada tahun 2012.  

Konflik  Sunni‐Syiah  di  Sampang  telah  dimulai  sejak  tahun  2006  oleh  sejumlah  individu  yang  berniat  menyebarkan  kebencian  dan  menyatakan  pihak  lain  sebagai  sesat.  Pertemuan  antara  para  pemuka  agama  yang  melibatkan  Fadlilah  Budiono,  Bupati  Kabupaten  Sampang  dan  Imron  Rosyidi,  Kepala  Kantor  Urusan  Agama  setempat  pada  saat  itu  adalah  bagian  dari  upaya  untuk  memberi  label  kelompok tertentu sebagai kelompok sesat.  Hal  ini  kemudian  mengakibatkan  berbagai  bentuk  kekerasan  yang  akhirnya  menyebabkan  terjadinya  pengusiran  terhadap warga yang tidak bersalah.    Kasus  penyerangan  terhadap  komunitas  Ahmadiyah  di  Manis  Lor,  Kuningan,  Jawa  Barat, pada tanggal 26‐29 Juli 2010 ini juga  terkait  dengan  tekanan  dari  massa,  yang  diperparah  dengan  adanya  kebijakan       

11

Tabel 1: Tipologi Pelanggaran terhadap Kebebasan Beragama, 2012    No  Jenis Pelanggaran  Jumlah Kasus  1  Kasus Ahmadiyah   2  2  Kasus penghayat keyakinan dan aliran kepercayaan minoritas 6  3  Kasus penghalangan pendirian dan perusakan tempat ibadah   21  4  Kasus kekerasan dan intimidasi terhadap pemeluk agama 3  5  Kasus penghalangan untuk menjalankan kegiatan ibadah 16  6  Kasus sengketa internal keagamaan  19  7  Kasus penistaan terhadap agama 1  TOTAL  68  (Sumber: Komnas HAM, 2013)       3.3 Kerugian Ekonomi Akibat Pelanggaran Kebebasan Beragama    Serangan  terhadap  kelompok  atau  Komnas  Perempuan  mendokumentasikan  komunitas  yang  dituduh  sesat  telah  para perempuan pengikut  Ahmadiyah yang  mengakibatkan  kerugian  ekonomi  yang  tak  terhitung  banyaknya  di  Lombok  yang  substansial bagi para korban. Rumah, harta  kehilangan  akses  terhadap  ke  sumber‐ benda,  lahan  pertanian  adalah  aset  yang  sumber  mata  pencaharian  yang  memadai.  mengalami  kerusakan  atau  hilang  sama  Seorang  perempuan  yang  memiliki  gudang  penyimpanan  pisang  dan  kelapa  di  Pasar  sekali.  Perhitungan  yang  komprehensif  Baratais,  Lombok  Barat  tidak  bisa  lagi  terhadap  kerugian  ekonomi  yang  diderita  menjual  produknya  menyusul  adanya  oleh  korban  kasus  intoleransi  belum  ancaman  untuk  menghancurkan  tempat  dilakukan.  penyimpanannya.  Dia  mempercayakan    pengelolaan  gudang  dia  tersebut  kepada  Lembaga  Bantuan  Hukum  (LBH)  seorang  teman  tanpa  menyerahkan  bagian  Universalia  yang  memberikan  bantuan  dari  setiap  hasil  kepadanya.  Seorang  kepada  korban  Syiah  di  Sampang,  Madura  perempuan  lain  telah  berhenti  menjual  mencatat  adanya  satu  pesantren  dan  tiga  sandal  di  Pasar  Sayang‐sayang  di  Lombok  rumah  yang  rusak  berat  akibat  kebakaran  Barat  setelah  perempuan  setempat  lainnya  akibat  dari  serangan  pertama  yang  tanpa  henti  mengejek  dengan  mengatakan,  berlangsung  pada  Kamis,  29  Desember,  "Ini  dilarang,  dia  anggota  Ahmadiyah!"  Di  2011.  Aset  dan  harta  benda  hilang  dijarah.  Prapen,  Kecamatan  Praya  di  Lombok  Setelah  serangan  kedua  pada  tanggal  26  Tengah,  seorang  perempuan  penjual  Agustus  2012,  pengungsi  Syiah  dipaksa  makanan  yang  sejak  tahun  2003  sampai  untuk  meninggalkan  ladang  tembakau  dengan  terjadinya  serangan  telah  mereka  yang  merupakan  sumber  utama  mengalami  intimidasi,  menyaksikan  penghidupan  mereka.  Selama  insiden  kiosnya  dihancurkan pada tiga kesempatan  tersebut,  setidaknya  pohon‐pohon  yang  terpisah.  Seorang  guru  perempuan  di  tembakau  siap  panen  sebanyak  362.500  sekolah  dasar  yang  dikelola  pemerintah  batang  harus  ditinggalkan.  Lima  puluh  setempat  di  Jeunib,  Praya  diminta  rumah  telah  habis  menjadi  abu.  Jumlah  mengundurkan  diri  oleh  pengelola  sekolah  kerugian  material  untuk  kedua  kasus  setelah  mengetahui  bahwa  guru  tersebut  menurut  LBH  Universalia  diperkirakan  merupakan  bagian  dari  komunitas  sebesar  Rp  7,3  miliar.xxiii  Hingga  saat  ini,  Ahmadiyah.xxiv   negara  belum  menawarkan  kompensasi  atau ganti rugi kepada para korban.           

12   

3.4 Respon Pemerintah terhadap Pelanggaran Kebebasan Beragama    pelanggaran  polisi  merupakan  pelanggaran  yang  dilakukan  sendiri  seperti  terlihat  dalam  penyegelan  Masjid  Ahmadiyah  Al‐ Misbah  di  Bekasi  pada  bulan  Maret  2013.  Dalam banyak kasus, polisi tidak menghalau  penyerang  atau  mengambil  tindakan  terhadap  mereka,  melainkan  melakukan  evakuasi  atau  memindahkan  korban.  Menurut  Alamsyah  Djafar  dari  Wahid  Institute,  hal  ini  merupakan  respons  yang  keliru  dalam  menangani  kasus‐kasus  intoleransi  karena  hal  tersebut  mencerminkan  bagaimana  polisi  menganggap  korban  sebagai  sumber  masalah. 

Respon  pemerintah  terhadap  pelanggaran  kebebasan beragama bahkan telah berbeda‐ beda.  Sebagai  contoh,  pada  bulan  Juli  2011  pengadilan menyatakan bersalah kepada 12  terdakwa  yang  melakukan  kekerasan  terhadap  jemaah  Ahmadiyah  di  Cikeusik  yang kemudian dijatuhi hukuman 3‐6 bulan  penjara.xxv  Pengadilan  juga  menjatuhkan  vonis  bersalah  bagi  pemimpin  FPI  di  Sulawesi  Selatan  yang  menerima  hukuman  penjara  selama  lima  bulan  pada  bulan  Januari  2012.xxvi  Wahid  Institute  juga  mencatat  bahwa pada tanggal 25 Juli 2012,  pihak  polisi  dan  militer  Indonesia  dengan  cepat  menahan  anggota  FPI  yang  telah  melakukan  penyerangan  pada  sebuah   masjid  Ahmadiyah  di  Cianjur  dan  berhasil  menggagalkan  upaya  untuk  menghancurkannya.xxvii 

Hal  ini  diperparah  oleh  respon  pemerintah  daerah  terhadap  pelanggaran  kebebasan  beragama  dengan  mengeluarkan  peraturan  yang  membatasi  aktivitas  warga  Ahmadiyah.  Data  dari  Komnas  HAM  menunjukkan bahwa 5 provinsi dan 33 kota  telah  mengeluarkan  kebijakan  yang  melarang  gerakan  Ahmadiyah  (Lihat  Lampiran  7  tentang  Daftar  Peraturan  Daerah  yang  Melarang  Gerakan  Ahmadiyah).  Pemerintah  daerah  menggunakan  "SKB  Tiga  Menteri"  untuk  melegitimasi  pemberlakuan  pembatasan  dan  bahkan  penyerangan  fisik  yang  dilakukan  oleh  para  pelaku  kasus  intoleransi.    Komisioner  Komnas  HAM,  Muhammad  Imdadun  Rahmat  telah  mengidentifikasi  dua  alasan  atas  respon  pemerintah.  Pertama, pemerintah daerah setempat tidak  memiliki  pengetahuan  yang  diperlukan  tentang  bagaimana  cara  terbaik  untuk  menangani  hak‐hak  para  penganut  keyakinan  yang  berbeda.  Dalam  pendirian  tempat  ibadah,  misalnya,  Peraturan  Bersama  antara  Dua  Menteri  telah  dimanipulasi  untuk  menghambat,  malah  bukan  untuk  memfasilitasi  pendirian  tempat  ibadah.  Kedua,  pemerintah  daerah  setempat enggan untuk berhadapan dengan  kelompok  mayoritas  yang  tidak  toleran  karena  takut  tidak  populer  dan  takut  dianggap tidak membela agama yang benar.  

  Namun  untuk  kasus‐kasus  lainnya,  seperti  biasanya,  polisi  terlambat  dalam  memberikan  respon,  dan  dalam  beberapa  kasus  bahkan  melakukan  pelanggaran  kebebasan  beragama.  Survei  yang  dilakukan  oleh  Setara  Institute  dan  Wahid  Institute  menemukan  bahwa  kepolisian  menduduki  peringkat  pertama  sebagai  pelanggar  kebebasan  beragama  dibandingkan  dengan  cabang  lain  dari  aparatur  negara.  Muhammad  Isnur  dari  LBH Jakarta berpendapat bahwa polisi telah  melakukan  tiga  tingkat  pelanggaran  –  kelalaian,  melakukan  fasilitasi  atau  keterlibatan  –  berkaitan  dengan  kasus  intoleransi  agama.  Kelalaian  mengacu  pada  situasi  dimana  polisi  hadir  di  tempat  kejadian  perkara  (TKP)  tetapi  gagal  untuk  mencegah  terjadinya  kekerasan,  seperti  kasus  penganiayaan  yang  dilakukan  terhadap  warga  pengikut  Ahmadiyah  di  Cikeusik, pada bulan Februari 2011.    Tingkat  kedua  dari  pelanggaran  polisi  dalam  kasus  intoleransi  adalah  peran  mereka  dalam  memfasilitasi  para  pelaku  pelanggaran  dengan  logistik.  Kasus  ini  berlaku untuk kasus penyerangan terhadap  warga  Ahmadiyah  di  Parung,  Bogor  pada  tanggal  15  Juli  2005  dimana  para  polisi  menyediakan kendaraan untuk mengangkut   para  penyerang.  Tingkat  ketiga  dari 

13   

mengungsi  dari  rumah  mereka,  tidak  tahu  kapan  mereka  bisa  kembali,"  kata  Masruchah dari Komnas Perempuan. Kasus  GKI  Yasmin  Kasus  di  sisi  lain  masih  tetap  menggantung  meskipun  Mahkamah  Agung  sudah mengeluarkan instruksi tertulis yang  mencabut  keputusan  sebelumnya  untuk  membekukan  izin  bangunan  gereja.  Pemerintah  kota  telah  menawarkan  untuk  merelokasi  gereja  tersebut,  tetapi  hal  itu  ditolak oleh jemaah GKI Yasmin.xxx  

Terdapat  juga  kesan  bahwa  pemerintah  belum  memberikan  perhatian  serius  terhadap  masalah  yang  ada.  Belum  ada  tanda‐tanda akan adanya langkah tegas dari  Menteri Koordinator Urusan Politik, Hukum  dan  Keamanan  sehingga  memungkinkan  kasus  intoleransi  terus  terjadi.  Setelah  kasus  Cikeusik  pada  tanggal  6  Februari  2011,  KontraS  bertemu  dengan  Djoko  Suyanto,  Menkopolhukam,  yang  berjanji  untuk  berkoordinasi  dengan  pemerintah  daerah agar kasus kekerasan dapat diakhiri.   "Tetapi  hal  itu  tidak  terjadi,"  kata  Haris  Azhar,  Koordinator  KontraS.  Dalam  kasus  Syiah,  Menteri  bahkan  menyetujui  logika  dari  kelompok‐kelompok  intoleransi  untuk  mengevakuasi  korban  daripada  mengambil  tindakan terhadap pelaku pelanggaran. 

Departemen  Agama  juga  telah  gagal  memainkan  perannya  dalam  mempromosikan  dialog  yang  konstruktif;  bahkan  mereka  sering  menjadi  bagian  dari  masalah  karena  pernyataan  yang  bias  dan  ofensif  dari  Menteri.  Pada  tanggal  31  Juli  2012,  Suryadharma  Ali,  Menteri  Agama  menyatakan  Ahmadiyah  sebagai  aliran  sesat  karena  menyimpang  dari  Al‐Qur'an  dan  tidak  menganggap  Nabi  Muhammad  sebagai nabi terakhir. Muhammad Imdadun  Rahmat  dari  Komnas  HAM  mengatakan  bahwa  Menteri  Agama  mewakili  pemerintah,  sehingga  seharusnya  mengambil sikap netral  dan tidak  berpihak  pada  kelompok  mayoritas.  Pada  kesempatan  lain,  Suryadharma  Ali  menyalahkan  umat  Kristen  karena  mempolitisasi  masalah  pendirian  gereja,  karena dalam pandangannya hal itu sekedar  masalah administrasi saja.xxxi  

 

Evakuasi  dan  relokasi  merupakan  pilihan  yang diambil oleh pemerintah daerah dalam  beberapa  kasus.  Selama  terjadinya  penyerangan  terhadap  komunitas  Syiah  di  Sampang,  korban  dievakuasi  ke  Gedung  Olah  Raga  Sampang  di  Madura  sebelum  akhirnya  dipindahkan  ke  Sidoarjo,  Jawa  Timur,xxviii  menyusul  protes  yang  melibatkan ribuan orang dalam sebuah doa  massal  (istigotsah).xxix  Sedangkan  untuk  Ahmadiyah,  karena  mereka  direlokasi  ke  Transito,  Nusa  Tenggara  Barat,  pemerintah  cenderung  belum  mengurusi  pengungsi  ini.  "Sudah  tujuh  tahun  sejak  mereka          3.5 Evaluasi atas Respon Pemerintah terhadap Pelanggaran Kebebasan Beragama    

menyenangkan;  dan  Rois  Al  Hukama  yang  dituduh  menghasut  massa  untuk  mengintimidasi  pengikut  Syiah  dibebaskan  dari  semua  tuduhan.  "Penegakan  hukum  yang  sembarangan  semacam  ini  tidak  akan  mencegah  kelompok  lain  untuk  melakukan  kekerasan  yang  sama  karena  hukumannya  yang ringan," menurut Alamsyah Djafar dari  Wahid  Institute.  Selain  itu,  pola  kriminalisasi  korban  juga  terlihat.  Dalam  kasus  HKPB  Filadelfia,  Pendeta  Palti  Panjaitan  yang  merupakan  korban,  malah  dijadikan terdakwa. Tajul Muluk, pemimpin  Syiah  yang  merupakan  korban,  juga  dinyatakan  sebagai  tersangka.  Pihak  berwenang  membawa  kedua  belah  pihak 

Respon  pemerintah  terhadap  pelanggaran  kebebasan  beribadah  dan  beragama  masih  belum  memadai.  Hal  ini  terlihat  dari  beberapa  indikator,  seperti  perlindungan  hukum,  ketegasan  Presiden  dan  aparatur  negara, serta perawatan korban.    Pengadilan  belum  menjadi  badan  arbitrasi  yang  adil;  bahkan  pengadilan  telah  melakukan  penghinaan  terhadap  sistem  peradilan.  Dalam  kasus  Cikeusik  yang  menyebabkan hilangnya tiga nyawa, pelaku  hanya  dihukum  kurang  dari  satu  tahun  penjara;  pada  kasus  penusukan  pendeta  di  Ciketing Bekasi, terdakwa hanya dikenakan  dengan  pasal  tindakan  yang  tidak 

14   

walikota  untuk  membuka  segel  gereja.  Namun, pemerintah  pusat tidak melakukan  intervensi  dengan  menyatakan  bahwa  masalah  tersebut  sebagai  masalah  pemerintah  daerah.  "Undang‐undang  tentang  Otonomi  Daerah  pada  kenyataannya  menetapkan  bahwa  isu  agama  berada  di  bawah  kewenangan  pemerintah  pusat,"  kata  Alamsyah  Djafar  dari Wahid Institute.    Presiden  seharusnya  turun  tangan  untuk  menyelesaikan  kasus‐kasus  intoleransi  dan  mengeluarkan  instruksi  yang  jelas  kepada  para  menterinya,  terutama  menyangkut  kasus‐kasus  prioritas  seperti  diskriminasi  terhadap  jemaah  Syiah  dan  Ahmadiyah.  Kementerian  Koordinator  Bidang  Politik,  Hukum,  dan  Keamanan  telah  gagal  untuk  menangani  insiden  intoleransi."  Meskipun  memiliki instrumen hukum yang diperlukan  seperti  UU  Nomor  7  Tahun  2012  tentang  Penanganan  Konflik  Sosial,  Kementerian  belum  menindaklanjuti  kewenangannya  secara  konkret,"  ujar  Haris  Azhar  dari  KontraS.  Kementerian  tampaknya  tidak  kompeten  dalam  mengkoordinasikan  departemen  terkait,  seperti  Kementerian  Agama,  Kementerian  Dalam  Negeri  dan  Kepolisian  dalam  menangani  kasus‐kasus  intoleransi.  Kementerian  Dalam  Negeri  terlibat  dengan  membiarkan  terbitnya  berbagai  peraturan  daerah  yang  bertentangan  dengan  prinsip‐prinsip  kebebasan  beragama.  Muhammad  Isnur  dari  LBH  Jakarta  menyebutkan  bahwa  Presiden  bisa  memperkenalkan  dan  menegakkan  mekanisme  hukuman  yang  berlaku  untuk  bupati  atau  personel  polisi  setempat  yang  tidak  melindungi  kaum  minoritas.     

pelaku  dan  korban  ke  pengadilan  agar  dapat  dilihat  telah  bertindak  adil  dan  tidak  memihak.    Sementara  itu,  tidak  ada  kemajuan  yang  signifikan  dalam  hal  perundang‐undangan.  Pemerintah  pusat  belum  merevisi  Surat  Keputusan Bersama Tiga Menteri yang telah  digunakan  sebagai  dasar  hukum  untuk  melakukan  berbagai  bentuk  diskriminasi  terhadap  komunitas  Ahmadiyah,  di  amping  Peraturan  Bersama  Dua  Menteri  tentang  pendirian  tempat  ibadah.  UU  No.  1/PNPS/1965  tentang  penodaan  agama  masih  digunakan  sebagai  landasan  hukum  untuk  melarang  kelompok‐kelompok  keagamaan yang tidak sesuai dengan faham  agama  arus  utama.  Pada  bulan  April  2000,  Mahkamah  Konstitusi  menolak  permohonan  uji  materi  undang‐undang  yang diajukan  oleh masyarakat  sipil – yang  diwakili  antara  lain  oleh  almarhum  Abdurrahman  Wahid  dan  cendekiawan  Islam  ternama  Dawam  Raharjo.xxxii  Permintaan untuk melakukan uji materi ini  dianggap  mendesak  karena  dikhawatirkan  bahwa  peraturan  tersebut  akan  melanggengkan  tindak  pelanggaran  kebebasan beragama.      Dalam  menyikapi  kasus‐kasus  intoleransi,  negara  seringkali  bertindak  secara  parsial,  lebih  mendukung  kelompok  mayoritas,  sebagaimana  tercermin  dalam  beberapa  pernyataan yang disampaikan oleh Menteri  Agama  atau  dalam  pembuatan  keputusan  untuk  merelokasi  kelompok  dengan  pemahaman  agama  yang  berbeda  dari  kelompok  arus  utama.  Menurut  Khamami  Zada  dari  Lakpesdam  NU,  negara  justru  harus  bertindak  sebagai  fasilitator  dan  regulator,  dimana  harus  dilakukan  upaya   untuk  menempatkan  kedua  belah  pihak  dalam posisi yang  netral. Dia menunjukkan  bahwa masalah ini timbul karena pemegang  jabatan mengikuti pemahaman agama yang  sama dengan kelompok mayoritas. 

Pemerintah  juga  telah  gagal  untuk  menjamin  penyelesaian  bagi  korban  pemindahan  paksa.  Para  pengungsi  Ahmadiyah  di  Transito,  Nusa  Tenggara  Barat  kini  telah  tinggal  selama  tujuh  tahun  di  sebuah  kamp  pengungsi.  Sementara  itu,  para  pengungsi  Syiah  sudah  direlokasi  dua  kali  hingga  saat  ini.  Selain  itu,  pemerintah  tidak  memiliki  pendekatan  yang  tepat  untuk  melayani  kebutuhan  pengungsi  perempuan dan anak‐anak secara memadai.  Komisioner  Komnas  Perempuan, 

  Presiden  tidak  tegas  dalam  menyelesaikan  masalah  ini  meskipun  sudah  memiliki  kepastian  hukum.  Dalam  kasus  GKI  Yasmin  misalnya,  Mahkamah  Agung  memutuskan  untuk  memenangkan  gereja  dan  Ombudsman  telah  menginstruksikan 

15   

dan  kepercayaan  masyarakat  terhadap  pemerintah akan semakin terkikis.   Indonesia  memiliki  potensi  untuk  mengatasi  masalah  ini  secara  efektif.  LBH  Jakarta  mencatat  penyelesaian  yang  memuaskan  dari  kasus  yang  melibatkan  gereja  paroki  (Gereja  Paroki  Damai)  di  Jakarta  pada  bulan  Maret  2013.  Hal  ini  dimungkinkan  karena  adanya  keterlibatan  langsung  dari  Gubernur  DKI  Jakarta  Joko  Widodo, yang memastikan bahwa kasus itu  benar‐benar diselesaikan. xxxiii Di Wonosobo,  Jawa  Tengah,  Bupati  Abdul  Kholiq  Arif  mendorong  dialog  masyarakat  dan  antar  umat  agama  dalam  upaya  untuk  memberikan  kelompok‐kelompok  minoritas,  termasuk  6000  warga  Ahmadiyah  dengan  rasa  keamanan  yang  lebih besar.xxxiv 

Masruchah  mencatat  bahwa  tidak  ada  tindakan  khusus  untuk  menangani  para  pengungsi  dari  kalangan  perempuan  dan  anak‐anak,  meskipun  sebenarnya  mereka  adalah kelompok yang paling rentan.       Direktur Maarif Institute, Fajar Riza Ul Haq,  berpendapat  bahwa  keberadaan  orang‐ orang  dari  berbagai  latar  belakang  yang  beragam  di  Indonesia  akan  semakin  memburuk  jika  negara  gagal  untuk  menyelesaikan  masalah  yang  ada  sampai  tuntas.  Hal  ini  akan  menyebabkan  meningkatnya  intoleransi  agama,  bahkan  hingga  menyentuh  masyarakat  yang  berpendidikan, masyarakat kelas menengah  dan  para  pembuat  kebijakan.  Akibatnya,  masyarakat  akan  menjadi  semakin  apatis    4. Kesimpulan     Pelanggaran  kebebasan  beragama  yang  dialami  kelompok  minoritas  seperti  Ahmadiyah,  Kristen  dan  Syiah  merupakan  menjadi  keprihatinan  bagi  semua  sektor  masyarakat  di  Indonesia.  Terkikisnya  kebebasan beragama mengancam rusaknya  tatanan  sosial  di  Indonesia.  Organisasi  hak    Rekomendasi    Kepada Pemerintah Indonesia  

asasi  manusia  dan  kelompok  masyarakat  sipil  lainnya  akan  terus  menekan  pemerintah  untuk  membatalkan  undang‐ undang  yang  melanggar  hak  asasi  manusia  sementara  pada  saat  yang  bersamaan  menegakkan hukum‐hukum yang menjamin  hak‐hak kelompok minoritas. 

2. Kapasitas  perangkat  negara  (state  capacity)  untuk  mengelola  keberagaman  perlu  ditingkatkan.  Perangkat  pemerintah  seperti  aparat  kepolisian,  gubernur,  bupati,  dan  walikota  perlu  mendapatkan  pemahaman  yang  lebih  baik  tentang   HAM,  termasuk  hak  untuk  beribadah  dan  hak  atas  kebebasan  beragama  sebagaimana  yang  dijamin  oleh  Konstitusi. 

1. Pemerintah  perlu  mengambil  langkah‐ langkah  yang  sistematik  untuk  mengatasi  masalah  intoleransi  agama.  Hal  ini  dapat  dilakukan  dengan  mencabut  kebijakan‐kebijakan  diskriminatif  yang  selama  ini  menjadi  dasar  hukum  untuk  melegitimasi  berbagai  bentuk  tindak  pelanggaran.  Kebijakan yang perlu dicabut mencakup  SKB  Tiga  Menteri  Tahun  2008  tentang  Ahmadiyah,  Peraturan  Bersama  Dua  Menteri  tahun  2006  tentang  Pendirian  Tumah  Ibadah,  dan  UU  No.  1/PNPS/1965  tentang  Penodaan  Agama.  Pemerintah  juga  perlu  membatalkan  berbagai  peraturan  daerah  ‐  termasuk  peraturan  tentang  pembatasan aktivitas Ahmadiyah ‐ yang  bertujuan  untuk  membatasi  kebebasan  beragama di kalangan warganya. 

3. Pemerintah  Indonesia  harus  segera  menyelesaikan  kasus‐kasus  berikut:  (a)  GKI  Yasmin  di  Bogor  dan  HKBP  Filadelfia  di  Bekasi;    (b)  Konflik  Syiah‐ Sunni  di  Sampang;  (c)  dan  pengungsi  Ahmadiyah  di  Transito,  Nusa  Tenggara  Barat. 

16   

independen  tahunan  tentang  situasi  kebebasan  beragama  di  Indonesia.  Laporan  yang  komprehensif  ini  akan  diserahkan  ke  Presiden  bersama  sejumlah rekomendasi. 

4. Kementerian  Agama  harus  menjadi  pihak  yang  netral  dan  tidak  memihak  kepada  salah  satu  pemahaman  keagamaan.  Kementerian  ini  harus  mendorong  organisasi  keagamaan  (misalnya  Muhammadiyah  dan  Nahdlatul  Ulama  sebagai  organisasi  Islam  terbesar  di  Indonesia)  dalam  menyelesaikan  sengketa  dan  mendorong  inisiatif  lokal  untuk  menangani  masalah‐masalah  yang  terkait dengan intoleransi beragama.  

6. Pemerintah  perlu  menyertakan  kebebasan  beribadah  dan  kebebasan  beragama  dalam  Rencana  Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)  Tahun 2014‐2019.  7. Untuk  memastikan  pembangunan  yang  inklusif  yang  terkait  dengan  agenda  pembangunan  pasca‐2015,  pemerintah  perlu  menyusun  indikator  dan  pendekatan  untuk  kemajuan  HAM  dan  perlindungan  terhadap  hak‐hak  kelompok minoritas. 

5. Melibatkan  seluruh  komisi  negara  yang  ada,  yang  mencakup  Komnas  HAM,   Komnas  Perempuan,  Komisi  Perlindungan  Anak  Indonesia,  dan  Ombudsman  untuk  membuat  laporan   

Kepada Lembaga­Lembaga Pembangunan dan Komisi HAM PBB  diperlukan  untuk  melindungi  hak  atas  kebebasan  beragama.  Para  mitra  internasional  juga  harus  memastikan  bahwa  perlindungan  terhadap  hak  beragama  dan  hak‐hak  kelompok  minoritas  menjadi  indikator  bagi  pembangunan  dan  menjadi  prasyarat  bagi pemberian bantuan internasional. 

1. Mendorong  pemerintah  Indonesia  agar  segera melaksanakan rekomendasi yang  disampaikan  Dewan  HAM  PBB  pada  Sidang  Tinjauan  Periodik  Universal  pada  bulan  Mei  2012,  terutama  yang  terkait  dengan  perlindungan  terhadap  kelompok  minoritas  serta  hak  atas  kebebasan  beribadah  dan  kebebasan  beragama. 

3. PBB  harus  memperingatkan  Presiden  untuk  melaksanakan  Konvensi  yang  telah  diratifikasi  oleh  pemerintah  Indonesia,  terutama  yang  terkait  dengan  kebebasan  beragama  dan  kebebasan beribadah.  

2. PBB  dan  Lembaga‐lembaga  pembangunan  Internasional  yang  menjadi  mitra  Indonesia  hendaknya  mendukung  dan  mendorong  Indonesia  untuk mengambil langkah‐langkah yang         

 

17   

Catatan Akhir                                                               i

 Kepemimpinan Tanpa Prakarsa: Kondisi Kebebasan Beragama/berkeyakinan di Indonesia 2012, Bonar Tigor Naipospos, ed, Pustaka 

Masyarakat Setara, 2012, hal.32‐33.  ii

 Pasal 29 ayat 2 UUD 1945 berbunyi: Negara menjamin kemerdekaan tiap‐tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing‐masing dan 

untuk beribadah menurut agamanya dan kepercayaannya itu. 

iii

 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Pasal 18 

iv

 Pasal 28I ayat 4 UUD 1945 berbunyi: Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab 

negara, terutama pemerintah.  v

 Pasal 28I ayat 1 UUD 1945 berbunyi: Hak untuk hidup, hak tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak  untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku  surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun. 

vi

 Lihat Lampiran I untuk daftar narasumber. 

vii

 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia Pasal 18.  

viii ix

x

 UUD 1945 Pasal 28I ayat 1 dan 4   UUD 1945 Pasal 28E ayat 1 dan Pasal 29 ayat 2 

 Indonesia telah meratifikasi Kovenan melalui UU Nomor 12 Tahun 2005 

xi

 Deklarasi Universal 1981 tentang Penghapusan Segala Bentuk Intoleransi dan Diskriminasi Berdasarkan Agama atau Kepercayaan Pasal 1   Deklarasi Universal 1981 tentang Penghapusan Segala Bentuk Intoleransi dan Diskriminasi Berdasarkan Agama atau Kepercayaan Pasal 2 

xii xiii

 Kepemimpinan Tanpa Prakarsa: Kondisi Kebebasan Beragama/berkeyakinan di Indonesia 2012, Bonar Tigor Naipospos, ed, Pustaka  Masyarakat Setara, 2012, hal.27.  xiv   Sebuah kebijakan akan dianggap diskriminatif jika bersifat membatasi, bahkan mengurangi hak‐hak konstitusional warga negara yang  seharusnya dijamin oleh negara. Beberapa hak yang telah dibatasi dan dikurangi mencakup hak terhadap (a) persamaan di depan  hukum dan pemerintahan, (b) kebebasan untuk berpikir dan berhati nurani, (c) perlindungan dari rasa takut untuk melakukan sesuatu  yang merupakan bagian dari hak asasi manusia, (d) tetap bebas dari perlakuan diskriminatif, dan (e) kepastian hukum (Stagnansi Sistem  Hukum: Menggantung Asa Perempuan. Catatan Kekerasan Terhadap Perempuan Tahun 2011, Komnas Perempuan, 2011).  xv  Konflik antara LDII dan Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah (IMM) terjadi pada tanggal 15 Juni 2013. Sekelompok penganut LDII  menyerang pengajian keagamaan yang diselenggarakan oleh IMM di masjid kampus Universitas Ibnu Khaldun (UIKA) di Bogor, Jawa  Barat. Alasan serangan tersebut karena LDII merasa keberatan dengan materi yang disampaikan oleh mantan anggota dewan LDII yang  berbicara tentang keberadaan LDII. 

  xvii

 Stagnansi Sistem Hukum: Menggantung Asa Perempuan. Catatan Kekerasan Terhadap Perempuan Tahun 2011, Komnas Perempuan,  2011. 

xviii

 Toleransi Masyarakat Perkotaan: Survei Opini Publik di Jakarta, Bogor, Bekasi, dan Tangerang, Setara Institute 29 November 2010.  Diakses secara online melalui http://www.setara‐institute.org/sites/setara‐institute.org/files/Reports/Thematic/101129‐ Survey_Toleransi_Sosial_Masyarakat_Perkotaan_2010.pdf  pada tanggal 28 Juli 2013.  xix

 Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No 8 dan No 9 Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala  Daerah/Wakil Kepala Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama, dan  Pendirian Rumah Ibadat  xx  Keputusan Bersama Menteri Agama, Jaksa Agung, dan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor: 3 Tahun 2008, Nomor: KEP‐ 033/A/JA/6/2008, Nomor: 199 Tahun 2008 Tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota, dan/atau Anggota Pengurus  Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan Warga Masyarakat.  xxi

 Undang‐Undang Nomor 1/PNPS Tahun 1965 Tentang Pencegahan Penyalahgunaan Dan/Atau Penodaan Agama. 

xxii

 Laporan Pemantauan Pemolisian dan Hak Atas Berkeyakinan dan Beribadah (Jemaah Ahmadiyah Indonesia di Manis Lor, Ciputat,  Cikeusik dan Jemaat Kristen HKBP dan GKI Taman Yasmin) KontraS, 2012. Diakses secara online di  http://www.stopimpunity.org/page120.php pada tanggal 30 Juli 2013.  xxiii  http://lbhuniversalia.org/index.php/artikel/kolom/30‐menyaksikan‐ketidakadilan Diakses pada tanggal 15 Agustus 2013.    

xxiv

 http://www.komnasperempuan.or.id/wp‐content/uploads/2009/01/laporan‐kondisi‐mutakhir‐ham‐perempuan‐ahmadiyah‐komnas‐ perempuan‐22‐mei‐2008.pdf Diakses pada tanggal 15 Agustus 2013.  xxv  http://nasional.news.viva.co.id/news/read/236593‐penyerang‐ahmadiyah‐cikeusik‐divonis‐3‐bulan. Diakses pada tanggal 27 Juli 2013  pada pukul 1:16  xxvi  http://nasional.news.viva.co.id/news/read/280577‐panglima‐fpi‐makassar‐dibebaskan‐dari‐bui. Diakses pada tanggal 27 Juli 2013  pada pukul 1:23  xxvii

 http://nasional.news.viva.co.id/news/read/338680‐fpi‐geruduk‐masjid‐ahmadiyah‐cianjur. Diakses pada tanggal 27 Juli 2013 pada  pukul 1:36  xxviii  http://www.antaranews.com/berita/381063/pengungsi‐syiah‐sampang‐dipindah‐ke‐sidoarjo. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013. 

18   

                                                                                                                                                                                          xxix  http://surabaya.okezone.com/read/2013/06/21/521/825293/redirect. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013 .  xxx  http://nasional.kompas.com/read/2012/02/08/21135916/GKI.Yasmin.Tak.Akan.Terima.Relokasi. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013.  xxxi

 http://www.thejakartapost.com/news/2013/04/02/minister‐christians‐bring‐discrimination‐themselves.html. Diakses pada tanggal 30  Juli 2013.  xxxii  http://www.bbc.co.uk/indonesia/berita_indonesia/2010/04/100419_mktolak.shtml. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013 pada pukul  1.10  xxxiii  http://metro.news.viva.co.id/news/read/404779‐cara‐jokowi‐damaikan‐warga‐duri‐selatan. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013  xxxiv

 http://www.tempo.co/read/news/2012/12/11/058447430. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013. 

 

                                               

         

       

19   

DAFTAR PUSTAKA 

    Halili, dkk. 2012. Presiden Tanpa Prakarsa, Kondisi Kebebasan Beragama/Berkeyakinan di Indonesia,  Jakarta, Setara Institute.    Hasani, Ismail dan Bonar Tigor Naipospos [ed], 2010. Negara Menyangkal, Kondisi Kebebasan  Beragama/Berkeyakinan di Indonesia 2010, Jakarta, Setara Institute.    Hasani, Ismail dan Bonar Tigor Naipospos [ed], 2011. Politik Diskriminasi Rezim Susilo Bambang  Yudhoyono, Kondisi Kebebasan Beragama/Berkeyakinan di Indonesia 2011, Jakarta, Setara Institute.    The Wahid Institute, Laporan Akhir Tahun Kebebasan Beragama dan Intoleransi 2012, Jakarta.    The Wahid Institute, Lampu Merah Kebebasan Beragama: Laporan Akhir Tahun Kebebasan  Beragama dan Intoleransi 2011, Jakarta.     The Wahid Institute, Laporan Kebebasan Beragama/Berkeyakinan dan Toleransi 2010, Jakarta.     Artikel Yang Tersedia Secara Online  http://nasional.news.viva.co.id/news/read/236593‐penyerang‐ahmadiyah‐cikeusik‐divonis‐3‐ bulan. Diakses pada tanggal 27 Juli 2013 pada pukul 1:16  http://nasional.news.viva.co.id/news/read/280577‐panglima‐fpi‐makassar‐dibebaskan‐dari‐bui.  Diakses pada tanggal 27 Juli 2013 pada pukul 1:23  http://nasional.news.viva.co.id/news/read/338680‐fpi‐geruduk‐masjid‐ahmadiyah‐cianjur.  Diakses pada tanggal 27 Juli 2013 pada pukul 1:36  http://www.antaranews.com/berita/381063/pengungsi‐syiah‐sampang‐dipindah‐ke‐sidoarjo.  Diakses pada tanggal 30 Juli 2013.  http://surabaya.okezone.com/read/2013/06/21/521/825293/redirect. Diakses pada tanggal 30  Juli 2013  http://nasional.kompas.com/read/2012/02/08/21135916/GKI.Yasmin.Tak.Akan.Terima.Relokasi.  Diakses pada tanggal 30 Juli 2013.  http://www.thejakartapost.com/news/2013/04/02/minister‐christians‐bring‐discrimination‐ themselves.html. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013.  http://www.bbc.co.uk/indonesia/berita_indonesia/2010/04/100419_mktolak.shtml. Diakses pada  tanggal 30 Juli 2013 pada pukul 1.10  http://metro.news.viva.co.id/news/read/404779‐cara‐jokowi‐damaikan‐warga‐duri‐selatan.  Diakses pada tanggal 30 Juli 2013  http://www.tempo.co/read/news/2012/12/11/058447430. Diakses pada tanggal 30 Juli 2013.  http://lbhuniversalia.org/index.php/artikel/kolom/30‐menyaksikan‐ketidakadilan Diakses pada  tanggal 15 Agustus 2013.   http://www.komnasperempuan.or.id/wp‐content/uploads/2009/01/laporan‐kondisi‐mutakhir‐ ham‐perempuan‐ahmadiyah‐komnas‐perempuan‐22‐mei‐2008.pdf Diakses pada tanggal 15  Agustus 2013.  20   

LAMPIRAN I: DAFTAR NARASUMBER        1. Alamsyah M Djafar, Project Officer, Wahid Institute   2. M. Isnur, Kepala Bidang Pengembangan dan Data, LBH Jakarta  3. Ismail Hassani, Manajer Program, Setara Institute  4. Khamami Zada,  Wakil Sekretaris,  Lakpesdam NU  5. Fajar Riza Ul Haq, Direktur Eksekutif, Maarif Institute  6. Masruchah, Komisioner, Komnas Perempuan  7. Haris Azhar, Koordinator, KontraS  8. Muhammad Imdadun,  Komisioner, Komnas HAM         

 

LAMPIRAN II:   JUMLAH KASUS PELANGGARAN TERHADAP KEBEBASAN BERAGAMA     

Wahid Institute 300

278

267

250 200

184

150

Wahid Institute

100 50 0 2010

2011

2012

  Sumber: Wahid Institute   21   

 

LAMPIRAN III:    JUMLAH KASUS PELANGGARAN TERHADAP KEBEBASAN BERAGAMA     

Komnas HAM 90

84

83

80 68

70 60 50

Komnas HAM

40 30 20 10 0 2010

2011

2012

 

  Sumber: Komnas HAM      

LAMPIRAN IV:   KORBAN PELANGGARAN TERHADAP KEBEBASAN BERAGAMA      47

50

37

40 29

30 20

25

Ahmadiyah

19

Kristen 13

12

Syiah

10 2

0 0 2010

2011

2012

‐10

 

  Sumber: Wahid Institute   22   

LAMPIRAN V:   PELAKU PELANGGARAN KEBEBASAN BERAGAMA 

   

250 197

195

200

166

153 150 100

122

Negara

87

Non‐Negara

50 0 2010

2011

2012

 

  Sumber: Wahid Institute 

 

   

LAMPIRAN VI:    PELAKU PELANGGARAN KEBEBASAN BERAGAMA 

    80

76

70 60 52

52

FPI

50 38

40

MUI

30

24 Masyarakat/Publik

17

20 10 0 2010

2011

2012

      Sumber: Wahid Institute, 2013  23   

 

LAMPIRAN VII:    CONTOH PERISTIWA DAN TINDAK PELANGGARAN   TERHADAP KEBEBASAN BERAGAMA   

  No 

Tanggal 

Lokasi 

Kasus 

Keterangan  Pertemuan tahunan jamaah Ahmadiyah yang  diselenggarakan di Kampus Mubarok di Parung, Bogor,  Jawa Barat dibubarkan oleh ribuan orang yang menamakan  diri mereka Gerakan Umat Islam (GUI) yang terdiri dari  beberapa ormas Islam, seperti pemuda NU, pemuda  Muhammadiyah dan FPI, yang mengakibatkan kerusakan  pada bangunan milik Ahmadiyah. Aparat keamanan harus  mengungsikan pengikut Ahmadiyah.  Sejumlah 15 pengikut Salafiyah di Gerung, Lombok Barat harus diungsikan. Mereka mendapat ancaman dari  masyarakat setempat dan rumah‐rumah mereka rusak  akibat serangan dengan lemparan batu. Menurut warga  setempat, tindakan anarkis tersebut dipicu oleh seorang  pengikut Salafi yang menyebarkan informasi yang dianggap  melecehkan ajaran Ahlussunnah Wal Jamaah.  Penyegelan atas GKI Yasmin oleh Pemkot Bogor.  Pelarangan mendirikan tempat ibadah.    Penyerangan terhadap GKI Yasmin di Bogor oleh massa  Islam.  Sebanyak 14 rumah dan Mushola Al Hidayah milik Jemaah  Ahmadiyah di desa Manis Lor, Kuningan, mengalami  kerusakan ringan dan berat menyusul serangan oleh ribuan  orang dari ormas Islam di Kuningan di bawah Kompak  (Koalisi Muslim Kabupaten Kuningan).  Penyerangan terhadap jemaah HKBP di Ciketing oleh FPI.

01 

15 Juli  2005 

Parung, Bogor,  Jawa Barat 

Pelarangan  aktivitas agama 

02 

20  Februari  2009 

Gerung, Lombok  Barat, Nusa  Tenggara Barat  

Penyerangan

03 

11 Maret  2010      18 Maret  29 Juli  2010 

Bogor, Jawa  Barat  

Penyegelan  tempat ibadah    Perusakan  tempat ibadah   Penyerangan  terhadap  komunitas  Ahmadiyah 

1 Agustus  2010  31 Agustus  2010 

Jawa Barat 

Penyerangan

 

Pembenaran  kekerasan  

07 

6 Februari  2011 

Cikeusik,  Pandeglang 

08 

Februari‐ Maret  2011 

09 

20 Maret  2011   

Sumatera Barat,  Jawa Timur,  Jawa Barat,  Sulawesi Selatan  dan Banten    

Penyerangan  terhadap  jemaah  Ahmadiyah   Pelarangan  kegiatan  Ahmadiyah  

10 

17 Juni  2011 

11 

3 Mei 2012  Aceh Singkil 

04 

05  06 

Manislor,  Kuningan 

Batuplat,  Kupang, Nusa  Tenggara Timur  

Jalan menuju  GKI Yasmin  diblokir pihak  polisi   Diskriminasi/  penolakan  pembangunan  masjid   Penyegelan  gereja 

Menteri Agama Suryadharma Ali menegaskan bahwa  gerakan Ahmadiyah harus dibubarkan karena mengganggu  kerukunan umat beragama di Indonesia. Keberadaannya  bertentangan dengan inti ajaran Islam. Hal ini dikemukakan  setelah bertemu dengan pimpinan MPR.   Ratusan orang menyerang rumah salah seorang jemaah  Ahmadiyah, menyebabkan kematian 3 orang pengikut  Ahmadiyah, sementara 5 orang lainnya mengalami luka  berat.  Dalam dua bulan terakhir, peraturan/surat keputusan gubernur dikeluarkan oleh lima kepala daerah yaitu di  Sumatera Barat, Jawa Barat, Banten, Jawa Timur dan  Sulawesi Selatan yang melarang Ahmadiyah untuk  melaksanakan kegiatan keagamaan mereka.  Jemaat GKI Yasmin terpaksa melaksanakan kegiatan  keagamaan mereka di depan sebuah supermarket terdekat  karena jalan menuju gereja diblokir pihak polisi.   Puluhan tokoh pemuda, Lurah Batuplat dan Camat Alak bertemu dengan walikota. Mereka mengajukan keberatan  terhadap pembangunan Masjid Nur Musafir karena  persyaratan administrasi belum dipenuhi.  17 gereja di Aceh Singkil disegel karena alasan tidak  memiliki surat perizinan. Pada kenyataannya banyak dari 

24   

No 

Tanggal 

Lokasi 

Kasus 

12 

26 Agustus  2012 

Sampang,  Madura 

Penyerangan  terhadap  pengikut Syiah  

13 

24  Oktober  2012 

Murah Meulia,  Aceh Utara  

Perusakan 

14 

24  Desember  2012 

Bekasi, Jawa  Barat 

Penyerangan  atas jemaat  HKBP Filadelfia  

15 

17 Januari  2013 

Bitung, Sulawesi  Utara  

Diskriminasi/  penolakan  pembangunan  masjid 

16 

21 Januari  Jawa Timur  2012  2 Mei 2012  Kampung  Babakansari,  Tasikmalaya 

Pengeluaran  fatwa sesat  Perusakan,  pembakaran 

18 

13 Juli  2012 

Desa Kemolan,  Blora, Jawa  Tengah   

Penyerangan

19 

5  November  2012 

20 

5‐6 Maret  2013 

Makassar,  Diskriminasi/  Sulawesi Selatan   penolakan  penyelenggaraa n seminar   Sawang, Aceh  Penyerangan,  Selatan   penyegelan  pesantren  

21 

2 April  2013 

17 

 

Pembenaran  kekerasan 

Keterangan  gereja‐gereja tersebut telah berdiri puluhan tahun yang  lalu. Gereja‐gereja disegel secara bertahap sejak 3 Mei  2012.  Ribuan orang menyerang pengikut Syiah sehingga menyebabkan kematian satu orang sedangkan satu orang  lainnya mengalami luka berat. Puluhan rumah dibakar dan  274 orang menjadi pengungsi.  Pada jam 03:00 dini hari, orang‐orang tak dikenal membakar sebuah pusat pesantren, bersama dengan tiga  kamar di Pesantren Baitul Muarif di Gampong Meunasah  Manyang`di Murah Meulia, Aceh Utara. Motif di balik  serangan tersebut masih belum diketahui. Terdengar kabar  bahwa sekolah agama di bawah pimpinan Tgk Zaikasyi  tersebut menyebarkan ajaran sesat.  Para jemaat Gereja HKBP di Bekasi diserang oleh segerombolan orang ketika menyelenggarakan Kebaktian  Natal. Massa melempar telur busuk, air seni dan air selokan  pada jemaat tersebut. Kehadiran polisi sia‐sia saja karena  petugas tidak melakukan apapun. Menyusul insiden itu,  jemaat segera melaporkan kejadian tersebut ke Polsek  Tambun di Bekasi. Jemaat kemudian mengadakan  Kebaktian Malam Natal mereka di kantor polisi.    Ribuan penduduk setempat di Girian, Bitung, Sulawesi  Utara menggelar aksi protes menentang pembangunan  sebuah masjid di wilayah mereka. Tetua adat dan para  pemimpin agama Kristen hadir dalam demonstrasi  tersebut.   MUI Jawa Timur mengeluarkan fatwa yang menyatakan  Syiah sebagai aliran sesat.   Masjid Al‐Mujahidin milik jemaah Ahmadiyah di Kampung Babakansari, Tasikmalaya, Jawa Barat dibakar oleh  kelompok tak dikenal. Mimbar, perlengkapan shalat dan  kitab suci ikut terbakar.  Ratusan warga di Blora terlibat dalam bentrokan dengan jemaah Majelis Tafsir Al‐Quran (MTA) di Desa Kemolan,  Blora, Jawa Tengah. Konflik ini dipicu oleh penolakan warga  setempat terhadap acara keagamaan berskala besar yang  diselenggarakan oleh MTA.  Seminar internasional yang diselenggarakan atas kerjasama  antara Universitas Muslim Indonesia (UMI) Makassar dan  Kedutaan Besar Iran ditentang keras oleh ratusan  pendukung FPI. Massa menuntut pembubaran seminar.  Sejak Selasa malam 5 Maret 2013, Dayah Al‐Mujahadah di  Sawang, Aceh Selatan dikepung 500 orang. Mereka  mengepung pesantren tersebut karena Majelis  Permusyawaratan Ulama (MPU) di Nanggroe Aceh  Darussalam telah menyatakan bahwa ajaran Tengku Ahmad  Barmawi, pemimpin pesantren, sebagai sesat.  Menjelang tengah malam, aparat TNI tiba untuk  membubarkan kerumunan massa. Namun, keesokan  harinya, Rabu, 6 Maret 2013, kerumunan yang lebih besar  berkumpul di pesantren sekolah. Pemerintah setempat  langsung menyegel pesantren terebut.  Menteri Agama Suryadharma Ali menyalahkan umat  Kristen atas penutupan beberapa gereja di Indonesia  karena mempolitisir masalah yang seharusnya hanya  merupakan masalah administratif. Menurut Suryadharma  seperti dikutip dari harian The Jakarta Post, umat Kristen  bukan satu‐satunya yang menghadapi kesulitan dalam 

25   

No 

Tanggal 

Lokasi 

Kasus 

22 

4‐5 April  2013 

Bekasi, Jawa  Barat  

Penyegelan  tempat ibadah  

23 

21 April  2013 

Tambora,  Jakarta Barat  

Diskriminasi/  penolakan  pembangunan  gereja 

24 

15 Juni  2013     

Bogor, Jawa  Barat  

Pembubaran  diskusi  

25 

20 Juni  2013 

Sampang, Jawa  Timur 

Pengusiran

Keterangan  memperoleh izin untuk mendirikan rumah ibadah. Dia menyatakan bahwa umat Kristen mendapat perhatian lebih  karena mereka lebih aktif dalam berbicara kepada pers.  Pemerintah Kota Bekasi menyegel Masjid Al‐Misbah milik jemaah Ahmadiyah di Bekasi. Jemaah melakukan  perlawanan atas penyegelan tersebut. Sebanyak 37  pengikut Ahmadiyah memilih untuk tetap tinggal di masjid  dan akhirnya terkunci di dalam. Empat belas di antaranya  dievakuasi pada hari berikutnya.  Sekelompok warga dari Duri Selatan, Tambora, Jakarta  Barat keberatan dengan rencana pembangunan sebuah  gereja. Gereja tersebut akan dibangun di atas lahan sekolah  milik Yayasan Bunda Hati. Menurut warga setempat,  rencana pembangunan gereja belum memperoleh izin.  Konflik antara massa pendukung Lembaga Dakwah Islam Indonesia (LDII) dan Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah  (IMM). Pendukung LDII menyerang pengajian yang  diselenggarakan oleh IMM di masjid kampus Universitas  Ibnu Khaldun (UIKA) di Bogor, Jawa Barat. Konflik ini  dipicu oleh keberatan LDII atas materi yang disampaikan  oleh mantan pengurus LDII yang berbicara tentang  keberadaan LDII.  Dibawah tekanan ribuan orang dan pemerintah Kabupaten Sampang, sekitar 250 pengikut Syiah yang diungsikan ke  GOR Sampang dipindahkan ke Sidoarjo. Pemerintah  setempat menyediakan enam truk untuk mengangkut  barang‐barang mereka. Puluhan polisi pamong praja harus  mengumpulkan semua pengungsi yang menolak direlokasi. 

Sumber: kompilasi dari laporan tentang kebebasan beragama yang diterbitkan Wahid Institute dan  Setara Institute selama tiga tahun terakhir, dan dari berbagai sumber media lainnya.                                                 26   

LAMPIRAN VIII:   PETA WILAYAH KONFLIK 

   

 

       

LAMPIRAN IX:   DAFTAR PERATURAN PELARANGAN AHMADIYAH DI DAERAH 

   

NO 

DAERAH 

KEBIJAKAN 

TINGKAT PROVINSI  1.  Jawa Timur  2. 

Banten 

3. 

Sulawesi Selatan 

4. 

Jawa Barat 

1)  2) 

Surat Keputusan Gubernur Jawa Timur No. 188/94/KPTS/013/2011 tertanggal 2  8 Februari 2011 tentang Larangan Aktivitas Jemaat Ahmadiyah di Provinsi Jawa  Timur.  Peraturan Gubernur Banten No. 5 Tahun 2011 tertanggal 1 Maret 2011 tentang  Larangan Aktivitas Anggota Jemaah Ahmadiyah di Wilayah Provinsi Banten.  Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Selatan No. 563/KPTS/BAN.KESANGPOL  tertanggal 4 Maret 2011.  Peraturan Gubernur Jawa Barat No. 12 Tahun 2011 tertanggal 4 Maret 2011  tentang Larangan Kegiatan Jemaat Ahmadiyah Indonesia di Jawa Barat   Surat Edaran Gubernur Jawa Barat No. 188.3/15‐Kesbangpol tertanggal 14 Maret  2011, kepada Seluruh Walikota/Bupati di Provinsi Jawa Barat tentang Tindak  Lanjut Peraturan Gubernur Jawa Barat No 12 Tahun 2011.  27 

 

NO  5. 

DAERAH 

KEBIJAKAN 

Sumatera Barat 

Peraturan Gubernur Sumatera Barat  No. 17 Tahun 2011 tertanggal 25 Maret 2011  tentang Larangan Kegiatan Jemaat Ahmadiyah Indonesia di Provinsi Sumatera  Barat.  TINGKAT KABUPATEN/KOTA  1.  Tasikmalaya  1)  Surat Bupati Tasikmalaya kepada Presiden RI No. 450/174/KBL/2007 tertanggal 4  Juli 2007 perihal Usulan Pembekuan Organisasi dan Kegiatan Jemaat Ahmadiyah.  2)  Surat Bupati Tasikmalaya kepada Instansi Pemerintah Daerah Kebupaten  Tasikmalaya (Dandim, Kapolres, Kejari, Depag, Ketua MUI dan para Camat) No.  450/175/KBL/2007 tertanggal 4 Juli 2007 perihal Pengawasan Terhadap Jemaah  Ahmadiyah.  3)  Keputusan Bersama Bupati, Kejari, Dandim 0612, Kapolres dan Kapolresta  Tasikmalaya tentang Pernyataan Tidak Puas dan Teguran Terhadap Jemaat  Ahmadiyah di Kabupaten Tasikmalaya.  2.  Kabupaten  SKB No. 143 Tahun 2006 tertanggal 20 Maret 2006 tentang Penutupan Sementara  Sukabumi   Tempat‐Tempat Ibadah Jemaat Ahmadiyah di Indonesia di Kabupaten Sukabumi,  ditandatangani oleh Bupati Sukabumi, Kepala Kejaksaan Negeri Cibadak, Kepala  Kepolisian Resor Kota Sukabumi, Kepala Kantor Departemen Agama Kabupaten  Sukabumi dan Ketua MUI Kabupaten Sukabumi.  3.  Cianjur  SKB No. 21 Tahun 2005 tertanggal 17 Oktober 2005 tentang Larangan Melakukan  Aktivitas Penyebaran Ajaran Faham Ahmadiyah di Kabupaten Cianjur.  4.  Kuningan  SKB tertanggal 3 November 2002 tentang Pelarangan Aliran/Ajaran Jemaah  Ahmadiyah Indonesia di Wilayah Kabupaten Kuningan yang ditandatangani oleh  MUSPIDA, Pimpinan DPRD, MUI, dan Pimpinan Pondok Pesantren serta Ormas  Islam Kabupaten Kuningan.  5.  Garut  SKB No. 450/Kep. 225 PEM/2005 tentang Pelarangan Kegiatan Ajaran Ahmadiyah  di Wilayah Kabupaten Garut yang ditandatangani oleh Bupati Garut, Kepala  Kejaksaaan Negeri Garut, Kepala Kepolisian Resor Garut dan Kepala Kantor  Departemen Agama Kabupaten Garut.  6.  Kabupaten  1.  Surat Pernyataan Bersama tertanggal 20 Juli 2005 tentang Pelarangan Kegiatan  Bogor  Jemaah Ahmadiyah di Indonesia di Wilayah Kabupaten Bogor yang ditandatangani  oleh Bupati Bogor, Ketua DPRD Kabupaten Bogor, Dandim 0621 Bogor, Kepala  Kejaksaan Negeri Cibinong, Kepala Kepolisian Resor Bogor, Ketua Pengadilan  Negeri Bogor, DANLANUD ARS, dan Kepala Kantor Departemen Agama dan MUI  Kabupaten Bogor.  2.  Surat DPRD Kabupaten Bogor No. 170/85‐DPRD tertanggal 18 Juli 2005 tentang  Rekomendasi Penutupan dan Pelarangan Akitvitas Jemaah Ahmadiyah.  7.  Kota Bogor   Surat Keputusan Walikota Bogor No. 300.45‐122/2011 tertanggal 3 Maret 2011  tentang Pelarangan Kegiatan di Kota Bogor.  8.  Depok  Peraturan Walikota Depok No. 9 Tahun 2011 tertanggal 9 Maret 2011 tentang  Larangan Aktivitas Ahmadiyah di Kota Depok.  9.  Kuningan  1)  Surat Keputusan Bersama (SKB) I, yang ditandatangani oleh Bupati Kuningan,  Kepala Kejaksaan Negeri (Kajari), Ketua Pengadilan Negeri, Komandan KODIM,  Kepala Kepolisian Resor (Kapolres) Kuningan, dan MUI, tertanggal 3 November  2002, yang pada intinya Melarang Penyebaran Ajaran Ahmadiyah di Kabupaten  Kuningan.  2)  Surat Keputusan Bersama (SKB) II, yang ditandatangani oleh Bupati Kuningan,  Kepala Kejaksaan Negeri (Kajari), Ketua Pengadilan Negeri, Komandan KODIM,  Kepala Kepolisian Resor (Kapolres) Kuningan, dan MUI, tertanggal 3 Januari 2005,  tentang Larangan Seluruh Kegiatan Ajaran Ahmadiyah dan Semua Aktivitas  Keagamaannya yang Bertentangan dengan Ajaran Islam di Kabupaten Kuningan.  10.  Pandeglang  Peraturan Bupati Pandeglang No. 5 Tahun 2011 tertanggal 21 Februari 2011  tentang Larangan Aktivitas Ahmadiyah di Pandeglang.  28   

NO 

DAERAH 

11. 

Serang 

12. 

Lebak 

13. 

Lombok  Timur 

KEBIJAKAN 

1)  2) 

14. 

Lombok  Barat 

1)  2) 

15. 

Mataram 

16. 

Pekanbaru 

1)  2) 

17. 

Kampar (Riau) 

18. 

Samarinda 

19. 

Pontianak 

20. 

Konawe Selatan 

21. 

Banjarmasin 

22. 

Kota Bekasi  

Peraturan Bupati Serang No. 8 Tahun 2011, tertanggal 10 Maret 2011 tentang  Larangan Aktivitas Jemaat Ahmadiyah di Kabupaten Serang.  Peraturan Bupati Lebak No. 11 Tahun 2011 tertanggal 8 Maret 2011 tentang  Larangan Aktivitas Ahmadiyah di Kabupaten Lebak.  Surat Keputusan Kepala Kejaksaan Negeri Selong No. Kep. 11/IPK.32.2/L‐ 2.III.3/11/83 tertanggal 21 November 1983 tentang Larangan terhadap Kegiatan  Jemaah Ahmadiyah di Cabang Pancor, Lombok Timur.  Surat Edaran Bupati No. 045.2/134/KUM/2002 tentang Penegasan Kembali  Pelarangan Ajaran Ahmadiyah dan Pengambilan Tindakan Tegas oleh Pimpinan  Pemkab atas Pelanggaran terhadap Larangan sesuai Ketentuan Undang‐Undang.  Surat Keputusan Bupati Lombok Barat tertanggal 10 Juli 2001 No. 35 Tahun 2001  tentang Pelarangan dan Penghentian Penyebaran Ajaran/Faham Ahmadiyah di  Kabupaten Lombok Barat.  Kesepakatan Tim Lima: Kepala Kantor Departemen Agama Lombok Barat, Ketua  MUI Lombok Barat, Camat Lingsar, Penasehat Organisasi Ahmadiyah Wilayah Nusa  Tenggara, dan Ketua DPW Ahmadiyah, tertanggal, 14 Februari 2006.  Seruan Walikota Mataram No. 008/283/X/NKOM/02 tertanggal 10 Oktober 2002  perihal Pengungsi Jemaah Ahmadiyah dari Lombok Timur.  Surat Walikota No. 450/BKBPPM/636 tertanggal 12 Oktober 2010, kepada Sdr.  Agus Sumarsono (Pimpinan Jemaah Ahmadiyah Pekanbaru) perihal Menghentikan  Kegiatan Ahmadiyah di Kota Pekanbaru.  Surat Walikota No. 450/BKBPPM/794 tertanggal 16 November 2010, kepada Sdr.  Agus Sumarsono (Pimpinan Jemaat Ahmadiyah Pekanbaru) perihal Menghentikan  Kegiatan Ahmadiyah di Kota Pekanbaru.  Surat Bupati Kampar No. 450/PUM/2011/68 tertanggal 16 Februari 2011 kepada  Sdr. Supiandi dan Sdr. Sukarto (Pimpinan Jemaat Ahmadiyah di Koto Bangun dan  Koto Baru, Kec.Tapung Hilir, Kabupaten Kampar‐Riau) perihal Menghentikan  Kegiatan Jemaah Ahmadiyah.  Surat Keputusan Walikota Samarinda No. 200/160/BKPPM.1/11/2011 tertanggal  25 Februari 2011 tentang Larangan Aktivitas Jemaah Ahmadiyah di Kota  Samarinda.  Peraturan Walikota Pontianak No. 17 Tahun 2011 tertanggal 11 Maret 2011  tentang Larangan Aktivitas Jemaah Ahmadiyah di Kota Pontianak.  Peraturan Bupati Konawe Selatan No. 1 Tahun 2011 tertanggal 17 Maret  2011tentang Larangan Aktivitas Jemaah Ahmadiyah di Kabupaten Konawe Selatan.  Surat Walikota Banjarmasin tertanggal 1 Maret 2011 tentang Larangan Aktivitas di  Kota Banjarmasin.  Peraturan Walikota Bekasi No. 40 Tahun 2011 tentang Larangan Aktivitas  Ahmadiyah di Kota Bekasi, tertanggal 13 Oktober 2011. 

  Sumber: LBH Jakarta    

29