KAJIAN TENTANG TINGKAT KETIDAKHADIRAN GURU SEKOLAH DASAR DAN DAMPAKNYA TERHADAP SISWA

Philip Suprastowo, Kajian tentang Tingkat Ketidakhadiran Guru Sekolah Dasar dan Dampaknya terhadap Siswa

KAJIAN TENTANG TINGKAT KETIDAKHADIRAN GURU SEKOLAH DASAR DAN DAMPAKNYA TERHADAP SISWA (TEACHER ABSENTEEISM STUDY ON PRIMARY SCHOOL AND ITS IMPACT ON STUDENT) Philip Suprastowo Pusat Penelitian Kebijakan, Balitbang Kemdikbud, Gedung E Lantai 19, Jl. Jenderal Sudirman - Senayan- Jakarta Pusat. e-mail: [email protected] Diterima tanggal: 3/11/2012; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 30/11/2012; Disetujui tanggal: 8/02/2013 Abstrak: Kajian ini berupa hasil penelitian yang bertujuan untuk mengetahui: 1) tingkat ketidakhadiran guru SD; 2) profil tingkat ketidakhadiran guru ditinjau dari aspek latar belakang pendidikan, status kepegawaian, dan kepemilikan sertifikat; 3); faktor penyebab ketidakhadiran guru 4) dampak ketidakhadiran guru terhadap sekolah dan prestasi belajar siswa; dan 5) upaya yang dilakukan untuk meminimalisir ketidakhadiran guru. Penelitian dilakukan melalui survei yang dilakukan di 20 kabupaten/kota sampel yang ditentukan secara cluster random sampling berdasarkan distribusi wilayah serta pertimbangan sebaran populasi jumlah guru di kabupaten/kota. Jumlah sekolah sebanyak 168 SDN ditentukan secara acak. Hasil kajian menemukan bahwa: 1) tingkat ketidakhadiran guru SD diketahui relatif rendah, yaitu 6,6%; 2) profil guru yang tidak hadir dominan pada guru berpendidikan sekolah menengah, berstatus Pegawai Negeri Sipil dan telah bersertifikat; 3) Penyebab utama ketidakhadiran guru karena ditugaskan untuk dinas dan berbagai kepentingan, serta keperluan guru dengan izin resmi; 4) Dampak ketidakhadiran guru yaitu terganggunya proses pembelajaran, perilaku siswa menyimpang, penurunan prestasi siswa, dan citra sekolah; dan 5) sekolah berupaya mengatasi agar pembelajaran tetap berjalan terutama dengan menyiapkan dan menugaskan guru pengganti/guru piket/guru honorer; serta dinas pendidikan kabupaten/kota secara preventif mengatasi ketidakhadiran guru dengan menerapkan peraturan disiplin dan sanksi terhadap guru secara konsekuen dan konsisten. Kata kunci: Ketidakhadiran guru, tata tertib siswa, proses dan hasil pembelajaran. Abstract: This study is a research result that aims to find out: 1) the level of absenteeism of elementary school teachers; 2) profile of teacher’s absenteeism level in terms of aspects of education background, employment status, and certificate ownership; 3) causes of absenteeism factor; 4) impact of teacher’s absenteeism on school and student learning performance; and 5) efforts that has been done in minimizing teacher’s absenteeism. The study was conducted through a survey in 20 regencies/cities as samples that determined by cluster random sampling according to region distribution and a consideration on population distribution of number of teachers in that region. There were 168 primary schools involved in this study which determined randomly. Results of this study found that: 1) level of absenteeism in primary school teachers was relatively lower, that was 6.6%; 2) profile of absenteeism teachers were dominant in teachers with high school education, Civil Servants Status, and have certified; 3) the main cause of absenteeism of teachers was due to be assigned by school and other interests, including the needs of teachers with official permission; 4) the impact of teacher absenteeism was disruption on learning process, students deviant behavior, decrease in student achievement and school image; and 5) school has tried to overcome the problems by setting up and assigning substitute teachers/ picket teachers/part-time teachers, and education office in regencies/cities preventively overcome the absenteeism of teachers by applying disciplinary rules and sanctions for absenteeism teachers consequently and consistently. Keywords: Teacher absenteeism, student discipline, process and outcome of learning

31

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 1, Maret 2013

Pendahuluan

turut menyumbangkan persoalan dalam penye-

Kehadiran guru dalam proses dan penentuan hasil

diaan layanan pendidikan dasar. Masih banyak

pembelajaran di sekolah masih tetap memegang

wilayah-wilayah terpencil yang kesulitan meng-

peranan penting. Peran tersebut belum dapat

akses kemajuan dan perkembangan dunia pen-

diganti dan diambil alih oleh apapun. Hal ini

didikan serta mendapatkan tenaga guru (Ridwan

disebabkan masih banyak unsur-unsur manusiawi

Mohamad, 2012).

yang tidak dapat diganti oleh unsur lain, termasuk

Salah satu aspek penting dalam menjamin

teknologi informasi yang canggih sekalipun. Guru

kualitas pengajaran adalah tersedianya guru yang

merupakan faktor yang sangat dominan dan

berkualitas di kelas. Banyak sekolah, terutama di

paling penting dalam pendidikan formal pada

wilayah-wilayah terpencil, seringkali kesulitan

umumnya karena bagi siswa, guru sering dijadikan

mendapatkan guru yang berkualitas dan kalaupun

tokoh teladan bahkan menjadi tokoh identifikasi

ada, guru-guru ini tidak selalu hadir di kelas. Survei

diri (Wijaya dan Rusyan, 1994). Oleh karena itu,

baseline kehadiran guru terkait dengan pelayanan

tugas dan peran guru bukan saja mendidik,

pendidikan dasar di daerah terpencil yang di-

mengajar, dan melatih tetapi juga bagaimana guru

lakukan lembaga penelitian SMERU pada 2008

dapat mengelola kelas secara efektif dan menye-

menunjukkan, bahwa 14% guru di sekolah-

nangkan serta mampu membaca situasi dan

sekolah dasar negeri sampel yang dipilih secara

kondisi siswa di kelas agar proses pembelajaran

acak tidak hadir di sekolah tersebut pada waktu

terlaksana secara profesional. Tugas guru ini

kunjungan dilakukan. Tabel 1 menunjukkan tingkat

secara legal telah dituangkan dalam Peraturan

ketidakhadiran guru tersebut (SMERU, 2011).

Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru.

Gambaran tentang tingkat kehadiran guru

Pasal 1 menegaskan bahwa guru adalah pendidik

dapat disimak pula dari hasil penelitian Bank Dunia

pr ofesiona l de ngan tug as utama mendidi k,

dan Universitas Harvard pada tahun 2004 di

mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih,

delapan negara berkembang, yakni Bangladesh,

menilai, dan mengevaluasi peserta didik.

Equador, India, Indonesia, Peru, Papua New

Pada dasarnya upaya peningkatan mutu

Guinea, Zambia dan Uganda. Rata-rata angka

pend idikan sangat dipeng aruhi oleh tingkat

ketidakhadiran (absensi) guru SD di pedesaan di

komitmen dan profesionalitas guru dalam melak-

Negara-negara tersebut diketahui sebesar 19%.

sanakan tugas pokoknya di sekolah, terlebih guru

Angka ketidakhadiran guru tertinggi terjadi di

pada tingkat SD. Data menunjukkan bahwa

Uganda yang mencapai 39%, di India sebesar

sebagian besar dari sekitar 1,7 juta guru yang

25%, Zambia sebesar 17%, Bangladesh sebesar

belum berkualifikasi S1 atau D4 serta belum

16%, Equador dan Papua New Guinea sebesar

bersertifikat adalah guru SD. Ini menunjukkan

15% dan terkecil di Peru rata-rata guru tidak hadir

indikasi bahwa masih cukup besar guru SD yang

sebesar 11% (World Bank & Harvard University,

belum memenuhi kualifikasi dan kompetensi

2004). Di Indonesia, pada tahun 2008 tingkat

sebagai guru. Persoalan menjadi semakin kom-

ketidakhadiran guru SD mencapai 14%. Ketidak-

pleks mengingat faktor geografis Indonesia yang

hadiran guru di Indonesia tersebut masih ter-

Tabel 1. Tingkat Ketidakhadiran Guru di Indonesia

Keterangan Ketidakhadiran guru (semua sekolah) Sekolah panel (39 sekolah tidak terpencil) Sekolah terpencil Status kepegawaian: Pegawai negeri sipil Guru kontrak Peran: Kepala sekolah Guru kelas Sumber: SMERU (2011).

32

2003

2008

19,6% 22,7% 18,8% 29,6% 25,1% 19,3%

14,1% 12,2% 23,3% 12,5% 19,4% 20,2% 14,0%


golong tinggi dan perlu diupayakan ditekan

Lemahnya pengawasan dan kurangnya penga

semakin rendah oleh karena dampaknya yang

turan kedisiplinan dan sanksi yang tegas dari

negatif terhadap berbagai beban biaya pendi-

pihak yang berkepentingan, seringkali membe-

dikan, merosotnya disiplin sekolah dan tergang-

rikan peluang bagi para guru untuk absen dan

gunya proses belajar dan kinerja belajar siswa.

mudah meninggalkan tugas sesuai dengan jadwal

Jika guru absen mengajar di kelas maka

mengajar yang telah ditentukan. Beban kerja guru

peserta didik akan merugi selama satu hari tanpa

paling sedikit diwajibkan memenuhi 24 (dua puluh

ada pembimbing, fasilitator bahkan tidak terjadi

empat) jam tatap muka dan paling banyak 40

transfer ilmu pengetahuan. Hal ini bukan hanya

(empat puluh) jam tatap muka dalam 1 (satu)

menjadi masalah bagi pendidikan generasi masa

minggu pada satu atau lebih satuan pendidikan

depan bangsa, melainkan juga telah terjadi

(PP No. 74/2008 tentang Guru dan Permendiknas

pemborosan besar dalam anggaran yang di-

Nomor 39/2009 tentang Pemenuhan Beban Kerja

alokasikan untuk gaji guru. Apalagi gaji dan

Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan), serta

tunjangan guru pada saat ini besarnya sudah

peraturan lain yang mengatur waktu masuk dan

dinaikkan secara sangat signifikan. Guru PNS

pulang kerja bagi guru yaitu mulai pukul 07.00

selain menerima gaji pokok, juga memperoleh

sampai minimal pukul 12.00 atau setelah selesai

tambahan tunjangan profesi sebesar satu kali

mengajar. Jika guru tidak masuk kerja dan gagal

bula n gaji , tunjangan fungsional , da n be r-

melaksanakan tugas mengajar di kelas, maka

kesempatan memperoleh tunjangan khusus, serta

beban tugas yang menjadi kewajiban guru ter-

maslahat tambahan. Lebih-lebih di beberapa

seb ut ti dak t erpenuhi. K etida khadi ran g uru

daerah seperti DKI Jakarta, Kutai Kartanegara,

tersebut juga dapat berdampak pada siswa.

dan daera h yang kaya lainnya m emberi kan

Kekosongan guru menjalankan tugasnya meng-

tambahan berbagai tunjangan daerah, termasuk

ajar seringkali berakibat pada terganggunya

tunjangan guru di daerah terpencil dan perba-

proses pembelajaran, kegaduhan kelas oleh

tasan; sehingga para guru secara akumulatif

siswa karena tiadanya guru yang mengganggu

memperoleh penghasilan yang relatif besar. Oleh

kegiatan pembelajaran di kelas lain.

sebab itu, jika tingkat ketidakhadiran tinggi, maka

Syaikhu, dkk. (2004) menemukan bahwa

secara ekonomi negara akan dirugikan karena

absensi guru di sekolah daerah terpencil di

dana yang dikeluarkan baik yang bersumber dari

Indonesia cenderung menurunkan kinerja belajar

APBN dan APBD tidak bermakna bahkan mubazir

siswa. Hal tersebut mengindikasikan bahwa

karena membiayai guru yang tidak melaksanakan

absennya guru memperburuk ketimpangan hasil

tugasnya mengajar.

belajar murid. Ini terjadi karena ketertiban dan

Secara finansial orangtua dan masyarakat

ketenangan belajar di sekolah secara keseluruhan

juga dirugikan karena telah mengeluarkan dana

menjadi terganggu, bahkan seringkali terjadi

pribadi untuk transport, uang saku dan biaya

kegaduhan siswa di kelas. Kendati kekosongan

la inny a, namun ana kny a ti dak memp erol eh

tersebut diisi oleh guru pengganti, namun guru

pelayanan pendidikan yang semestinya. Indikasi

pengganti tidak akan dapat menggantikan guru

kerugian akibat ketidakhadiran guru tersebut

yang seharusnya bertugas. Guru pengganti tidak

memang perlu mendapatkan perhatian. Pada

akan memahami seluruh proses pembelajaran

tahun 1996 Wood (dalam Sidney. L., 2013)

yang sementinya dilaksanakan sesuai dengan

menemukan bahwa di beberapa negara bagian

rencana pembelajaran yang telah ditetapkan di

di Amerika harus menambah hampir 1% dari

kelas tersebut. Oleh sebab itu, ketidakhadiran

anggaran operasional total distrik untuk mem-

guru akan berdampak pada menurunnya pen-

biayai guru pengganti yang tidak hadir di sekolah

capaian prestasi belajar siswa.

tersebut. Ini menunjukkan bahwa ketidakhadiran

Dampak lain ketidakhadiran guru ini bukan

guru tidak hanya merugikan keuangan peme-

hanya merugikan siswa di kelas itu, melainkan

rintah, melainkan juga masyarakat dan orangtua

juga terganggunya proses pembelajaran di kelas

siswa.

lain di sekolah itu. Indikasi dampak ketidakhadiran tersebut ditegaskan pula oleh Ivatts (2013)

33


bahwa tingginya tingkat ketidakhadiran guru

atau pekerjaan yang memerlukan keahlian yang

berakibat pada hilangnya waktu belajar siswa,

diperoleh melalui pendidikan atau latihan khusus,

penurunan semangat belajar siswa dan merusak

dan dari profesinya dapat menghasilkan ke-

reputasi sekolah. Tingginya ketidakhadiran siswa

se jaht eraa n. K unandar (20 07) memb erik an

tersebut terbukti menjalar pada tumbuhnya citra

pengertian bahwa profesionalisme berasal dari

sekolah yang negatif di mata masyarakat, karena

kata profesi yang artinya suatu bidang pekerjaan

sekolah dinilai kurang disiplin. Tingkat keti-

yang ingin atau akan ditekuni oleh seseorang

dakhadiran guru juga mengindikasikan ketaatan

dalam masyarakat. Ini berarti bahwa suatu

guru terhadap disiplin dan tata tertib serta aturan

pekerjaan atau jabatan harus dikerjakan oleh

lai nnya bai k ya ng d igar iska n ol eh sekol ah,

orang yang sudah terlatih dan disiapkan untuk

pemerintah daerah maupun aturan disiplin serta

melakukan pekerjaan tertentu. Dengan demikian,

kep egaw aian lainnya,

ter masuk Pe rat ur an

dapat dinyatakan bahwa “profesi” merupakan

Pem erintah Nomor 46 Tahun 2 011 tent ang

sesuatu yang terkait dengan pekerjaan yang

Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil

spesifik (khusus), mutunya terstandar, diakui oleh

sebagai pengganti DP3.

masyarakat dan dari pekerjaannya (profesinya)

Studi ini mengkaji tentang ketidakhadiran gur u SD dengan fokus pa da p erma sala han

itu dapat menjadi sumber penghasilan sesuai dengan penghargaan keprofesionalannya.

seberapa tinggi tingkat ketidakhadiran guru SD

Guru yang profesional diharapkan menjadi

pada saat ini?; bagaimana profil tingkat ketidak-

guru yang efektif, memiliki kualitas kemampuan

hadiran guru ditinjau dari aspek latar belakang

dan sikap yang sanggup memberikan yang terbaik

pendidikan, status kepegawaian, dan kepemilikan

dan menyenangkan peserta didik dalam proses

sertifikat?; faktor-faktor yang menjadi penyebab

belajar mengajarnya. Seperti dikemukakan oleh

ketidakhadiran guru?; apa saja dampak yang

Gary dan Margaret (dalam Mulyasa, E. 2009)

ditimbulkan dengan ketidakhadiran guru ter-

bahwa guru yang efektif dan kompeten secara

had ap sek olah, proses dan p restasi bela jar

professional ialah guru yang memiliki karakteristik

siswa?; serta upaya apa saja yang dilakukan untuk

kemampuan: 1) menciptakan iklim belajar kondusif,

meminimalisir ketidakhadiran guru?

2) mengembangkan strategi dan manajemen

Berdasarkan rumusan masalah tersebut,

pe mbel ajar an, 3) m emb erik an umpan bal ik

secara umum tujuan kajian ini yaitu mengetahui

(feedback) dan penguatan (reinforcement) dan

dan menganalisis tingkat ketidakhadiran guru

4) memiliki kemampuan untuk peningkatan diri.

sebagai bahan rekomendasi kebijakan dalam

Dari perspektif lain, Rice dan Bishoprick (dalam

meningkatkan disiplin dan kinerja guru. Adapun

Bafadal Ibrahim; 2004), menyampaikan bahwa

tujuan

unt uk

guru p rofe sional a dal ah g uru yang mam pu

mengetahui: 1) tingkat ketidakhadiran guru SD;

mengelola dirinya sendiri dalam melaksanakan

2) profil tingkat ketidakhadiran guru ditinjau dari

tugasnya sehari-hari. Profesionalisasi guru meru-

aspek latar belakang pendidikan, status ke-

pakan proses yang bergerak dari ketidaktahuan

pegawaian, kepemilikan sertifikat ; 3) faktor

(ignorance) menjadi tahu, dari ketidakmatangan

penyebab ketidakhadiran guru; 4) dampak keti-

(immaturity) menjadi matang, dari diarahkan oleh

dakhadiran guru terhadap sekolah dan prestasi

orang lain (other-directedness) menjadi meng-

belajar siswa; dan 5) upaya yang dilakukan untuk

arahkan diri sendiri.

khusus

pene liti an

i ni

y aitu

meminimalisir ketidakhadiran guru.

Menurut Ali Imron (2007) guru yang profesional adalah guru yang mempunyai rasa tanggung

Kajian Literatur

jawab yang tinggi terhadap hasil kerjanya dan

Profesionalisme Guru Ist ilah

profesi onal isme

melaksanakan tugas yang diembannya sesuai ber asal

dar i ka ta

dengan tujuan dan cita-cita suatu bangsa. Guru

profession. Menurut Kamus Inggris Indonesia,

profesional juga

“profession” berarti “pekerjaan” (profesi). Arifin

ke kelas, kemudian memberi tugas yang banyak

(1995) mengemukakan bahwa profession me-

kepada anak didiknya lalu pulang, melainkan

ngandung arti yang sama dengan kata occupation

mam pu m erancang pem bela jara n, m enja di

34

bukan hanya guru yang datang


fasilitator, dapat mentransfer seluruh ilmu yang

pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendi-

ada pada dirinya, dan menjadikan dirinya suri

di kan

tauladan bagi anak didiknya. Pada konteks ini,

disebutkan bahwa profesional adalah pekerjaan

secara khusus N. Syarifuddin (2003) menan-

atau kegiatan yang dilakukan oleh seseorang dan

daskan bahwa persyaratan utama guru profe-

menjadi sumber penghasilan kehidupan yang

sional yaitu guru yang memiliki pengetahuan dan

memerlukan keahlian, kemahiran atau kecakapan

ket eramp ilan mend esain dan mela ksana kan

yang memenuhi standar mutu atau norma ter-

program pengajaran yang meliputi kemampuan

tentu serta memerlukan pendidikan profesi.

mene ngah.

Ad apun

dal am

a yat

4,

menyusun dan melaksanakan: 1) perencanaan

Sebagai pendidik profesional, guru memiliki

tujuan pengajaran; 2) pemilihan materi dan

peran yang strategis dalam menentukan ke-

strategi optimum pengajaran; 3) pemilihan dan

be rhasilan pem bang una n pe ndid ikan. Ol eh

penentuan alat dan sumber; 4) kegiatan belajar

karenanya, untuk menjadi tenaga guru mulai guru

siswa; 5) evaluasi pembelajaran. Kinerja guru

taman kana k-kanak sampai deng an sekolah

dalam m elaksanakan p embelajaran menjadi

menengah memerlukan persyaratan yang cukup

penting karena merupakan proses yang mengan-

kompleks yaitu: 1) memiliki kualifikasi pendidikan

dung serangkaian perbuatan guru dan siswa atas

minimal sarjana atau diploma empat; 2) memiliki

dasar hubungan timbal balik yang berlangsung

kompet ensi ped agog ik, komp etensi sosia l,

dalam situasi edukatif untuk mencapai tujuan

kompetensi kepribadian, dan kompetensi profe-

tertentu. Lebih lanjut, Moh. Uzer Usman (2009)

sional; 3) memiliki sertifikasi pendidik; 4) sehat

mendefinisikan bahwa guru profesional adalah

jasmani dan rohani, serta 5) memiliki kemampuan

orang yang memiliki kemampuan dan keahlian

untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional

khusus dalam bidang keguruan sehingg a ia

(UU Nomor 14/2005).

mampu melakukan tugas dan fungsinya sebagai guru dengan kemampuan maksimal.

Kinerja Guru

Berdasarkan pengertian secara estimologis

Profesionalisme guru antara lain ditunjukkan oleh

dan pendapat para ahli, dapat disimpulkan bahwa

kine rja guru d alam menja lank an tugas dan

profesionalisme guru adalah suatu nilai, sikap,

kewajibannya mengajar dengan standar mutu

perilaku dan kemampuan spesifik (khusus) yang

yang ditentukan, yakni kemampuannya meren-

harus dimiliki dan melekat pada guru berdasarkan

canakan program pengajaran, melaksanakan di

standar mutu yang telah ditetapkan serta ke-

kelas sesuai dengan jadwal yang ditentukan,

taatannya terhadap kode etik profesinya; dan dari

serta dapat mencapai hasil pembelajaran yang

pekerjaannya (profesinya) itu dapat menjadi

memuaskan. Sikap dan perilaku ini diperlukan oleh

sumber penghasilan sesuai dengan penghargaan

karena setiap individu yang bekerja dalam suatu

keprofesionalannya. Kehadiran guru di kelas

organisasi atau unit kerja selalu diberi tugas dan

sesuai dengan jadwal yang ditetapkan merupakan

kewajiban untuk bekerja sesuai bidangnya dan

salah satu indikasi kuat sifat profesionalisme guru

menunjukkan kinerja yang memuaskan sehingga

dalam melaksanakan tugasnya sebagai pendidik.

dapat memberikan konstribusi yang maksimal

Dari sisi kebijakan dan peraturan perundang-

terhadap pencapaian tujuan organisasi

tersebut.

undangan, sejak tahun 2005 secara legalitas

Variabel kinerja ini penting karena dapat me-

formal guru diakui sebagai jabatan profesional

refleksikan karakteri stik seseorang maupun

yang dituntut dapat memenuhi kualifikasi dan

kel ompok da lam pencapai an t ujua n suatu

kompetensi serta mampu menjalankan tugas dan

organisasi. Demikian pula seorang guru, tingkat

kew ajib anny a

kinerjanya akan menentukan pencapaian tujuan

se baga i

guru.

Berd asar kan

Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang

pendidikan di lingkungan sekolahnya.

Guru dan Dosen Pasal 1 ayat (1), dinyatakan

Ap a it u ki nerj a? D ala m Ka mus Baha sa

bahwa guru adalah pendidik profesional dengan

Indonesia, kinerja (performance) didefinisikan

tugas utama mendidik, mengajar, membimbing,

sebagai sesuatu yang dicapai, prestasi yang

mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi

diperlihatkan, dan kemampuan kerja (Pusat

peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur

Bahasa, 2008). Para ahli memberikan berbagai

35


batasan yang secara prinsip mengarah pada

jalankan tugasnya seperti: 1) mampu bekerja

suatu upaya dalam rangka mencapai prestasi

dengan siswa secara individual; 2) memiliki

kerja yang lebih baik. Tempe A. Dale (1992)

pe rsia pan dan pere nca naan pem bela jara n;

misalnya, mendefinisikan bahwa kinerja adalah

3) mampu mendayagukan media pembelajaran;

hasil dari fungsi pekerjaan atau kegiatan tertentu

4) melibatkan siswa dalam berbagai pengalaman

yang di dalamnya terdiri dari tiga aspek yaitu:

belajar; dan 5) kepemimpinan yang aktif dari guru.

kejelasan tugas atau pekerjaan yang menjadi

Pada hakikatnya kinerja guru adalah perilaku

tangg ung jaw abny a; keje lasan hasi l ya ng

yang dihasilkan seorang guru dalam melak-

diharapkan dari suatu pekerjaan atau fungsi; dan

sanakan tugasnya sebagai pendidik dan pengajar

kej elasan

unt uk

sesuai dengan kriteria tertentu. Kinerja seorang

menyelesikan suatu pekerjaan agar hasil yang

w aktu

yang

di perl ukan

guru akan tampak pada situasi dan kondisi kerja

diharapkan dapat terwujud. Ahli lain, yaitu Smith

sehari-hari, yakni pada saat guru menjalankan

(dalam E. Mulyasa, 2005) memberikan pengertian

tugas mempersiapkan, melaksanakan, meng-

bahwa kinerja adalah “…..output drive from

evaluasi pembelajaran serta dalam melaksanakan

processes, human orotherwise”. Kinerja merupakan

tugas-tugas keprofesian guru lainnya. Menurut

hasil a tau keluaran dar i suatu proses a tau

Suharsaputra (2012), pekerjaan sebagai guru

seb agai pre stasi ke rja, pel aksa naan ker ja,

tidak bisa dilakukan oleh sembarang orang,

pencapaian kerja, hasil-hasil kerja atau unjuk

karena guru merupakan profesi yang memerlukan

kerja. Nanang Fatah (1996) memberi pengertian

kualifikasi pendidikan, kompetensi, komitmen, dan

bahwa kinerja merupakan ungkapan kemajuan

wawasan tertentu. Selanjutnya, dikemukakan

yang di dasar i ol eh pe nget ahua n, si kap dan

bahwa dalam melaksanakan peran dan tugasnya

motivasi dalam menghasilkan sesuatu pekerjaan;

guru dituntut untuk dapat mengembangkan

sedangkan Sulistyorini (2001) mendefinisikan

pembelajaran melalui perubahan ke arah yang

bahwa k iner ja a dala h ti ngka t ke berhasil an

lebih kreatif dan inovatif. Kinerja guru yang kreatif

seseorang atau kelompok orang dalam melak-

dan inovatif dan berorientasi pada kebutuhan

sanakan tugas dan tanggung jawabnya serta

peserta didik akan menentukan keberhasilan

kemampuan untuk mencapai tujuan dan standar

meningkatkan kualitas proses dan hasil pem-

yang telah ditetapkan.

belajaran. Tugas guru bukan hanya memberikan

Dari beberapa pendapat tentang kinerja

pengetahuan, melainkan juga secara kreatif

seperti yang diuraikan di atas, dapat disimpulkan

mempersiapkan situasi yang menggiring siswa

bahwa kinerja merupakan prestasi yang dicapai

untuk bertanya, mengamati, mengadakan eks-

seseorang dalam melaksanakan tugas-tugas atau

perimen, serta menemukan fakta dan konsep

pekerjaannya sesuai dengan standar dan kriteria

sendiri.

ya ng d itet apka n untuk peke rjaa n it u guna

Kinerja guru dapat ditingkatkan dengan

mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Demikian

berba gai cara d an kemamp uan. Menur ut A.

pula k iner ja g uru ada lah kema mpua n ya ng

Ra hayuning sih (201 3) kine rja guru dap at

ditunjukkan oleh guru dalam melaksanakan tugas

ditingkatkan pada aspek kemampuan profesional

atau pekerjaannya. Kinerja guru dikatakan baik

dan komitmen melalui suatu pembinaan, serta

dan memuaskan apabila tujuan yang dicapai telah

dengan memperhatikan tingkat kesejahteraan

sesuai dengan standar yang ditetapkan.

dan menciptakan iklim kerja yang kondusif.

Kinerja guru mempunyai spesifikasi tertentu.

Peningkatan pada aspek

kemampuan profesional

Kinerja guru dapat dilihat dan diukur berdasarkan

guru i ni d apat dil akuka n me lal ui supe rvi si

spesifikasi atau kriteria kompetensi yang harus

pendidikan, program sertifikasi dan tugas belajar

dimiliki oleh setiap guru. Berkaitan dengan kinerja

yang diklasifikasikan dalam faktor pengembangan

guru, wujud perilaku yang dimaksud adalah kegi-

profesi; sedangkan pembinaan komitmen dapat

atan guru dalam proses pembelajaran. Berkenaan

ditingkatkan melalui peningkatan kesejahteraan

dengan standar kinerja guru, Sahertian (1981)

yang di klasifik asik an d alam fak tor ting kat

menjelaskan bahwa standar kinerja guru itu

kesejahteraan. Pembentukan iklim kerja yang baik

berhubungan dengan kualitas guru dalam men-

dalam penyelenggaraan sekolah memberikan

36


nuansa bekerja yang menyenangkan, nyaman,

pem bela jara n, m elak sana kan proses p em-

dan tumbuhnya etos kerja lebih baik, sehingga

be laja ran yang ber mutu ser ta m enil ai d an

guru tidak akan ragu dan tetap merasa nyaman

mengevaluasi hasil pembelajaran. Tugas pokok

dalam bekerja. Demikian pula iklim kerja yang

guru tersebut yang diwujudkan dalam kegiatan

kondusif akan meningkatkan produktivitas kerja.

belajar mengajar merupakan bentuk kinerja guru.

Iklim kerja di sekolah yang baik meningkatkan kinerja guru. Menurut Bafadal Ibrahim (2004), ada dua

Ketidakhadiran Guru Kamus Besar Bahasa Indonesia memberikan

faktor yang perlu diperhatikan guna menciptakan

pengertian bahwa

iklim kerja yang kundusif, yaitu: 1) guru sendiri;

kata yang sama dengan “absensi”,

dan 2) hubungan dengan orang la in d an

suatu keadaan yang menunjukkan seseorang

masyarakat sekeliling. Terkait dengan guru, maka

tidak masuk,

guru perlu aktif menciptakan suasana sekolah

(sekolah, kerja, dsb). Kata yang sepadan adalah

sebaik-baiknya yang menunjang berhasilnya

“kemangkiran” (mangkir) yang berarti tidak datang

proses p embel ajara n de ngan cara misal nya

(ke sekolah, ke tempat kerja, dsb.) karena sakit

penggunaan metode mengajar variatif sesuai

atau alasan yang tidak diketahui (Pusat Bahasa

de ngan konteks dan ala t ya ng d ibut uhka n,

Departemen Pendidikan Nasional RI, 2008).

pengaturan organisasi kelas yang mantap serta

Beberapa studi yang mengkaji masalah tersebut

pendekatan lain yang diperlukan. Di luar kelas

menggunakan kata yang bervariasi antara lain

guru dapat menciptakan hubungan yang lebih

guru “absen” (Syaiku, dkk; 2004), “kehadiran”

terbuka, menyenangkan dan bermakna baik

guru (SMERU, 2011), atau “kemangkiran” guru.

kepada kepala sekolah, guru, pegawai, maupun

Pengkajian ini memilih kata “ketidakhadiran”

siswa. Terciptanya iklim kerja yang lebih baik tidak

bukan “kemangkiran” dengan alasan supaya lebih

terlepas dari kemampuan guru dalam memahami

ne tral dan eti s te rha dap guru dan dap at

keadaan yang terjadi disekelilingnya. Keber-

melingkupi alasan guru tidak hadir baik karena

hasilan guru menciptakan iklim yang kondusif ini

alasan resmi atau legal maupun tidakresmi karena

bergantung pula dari kepemimpinan dan mana-

malas, membolos, dan tanpa ijin.

jemen sekolah, tempat guru menjalankan tugas untuk mewujudkan kinerjanya.

“ketidakhadiran”

merupakan yang berari

tidak ada, tidak hadir atau absen

Pengertian ketidakhadiran disampaikan oleh Ivatts (2013) sebagai kegagalan se seorang

Ukuran kine rja guru ter liha t da ri r asa

(guru) untuk melaporkan atau untuk bekerja

tanggungjawabnya menjalankan amanah, profesi

sesuai dengan yang telah dijadualkan. Dalam

yang diembannya, rasa tanggungjawab moral

prakteknya, ada dua jenis ketidakhadiran guru.

dipundaknya . Semua itu akan ter lihat pada

Pertama, ketidakhadiran karena melaksanakan

kepatuhan dan loyalitasnya di dalam menjalankan

tugas-tugas lembaga yang lain dan ditetapkan

tugas keguruannya di dalam kelas dan tugas

secara legal (seperti mengikuti pelatihan atau

kependidikannya di luar kelas. Dalam Undang-

rap at d inas) at au k arena al asan kesehat an

Und ang RI N omor 20 Tahun 20 03 Tenta ng

(seperti sakit keras atau melahirkan). Kedua,

Sisdiknas Pasal 39 ayat (2), dinyatakan bahwa

ketidakhadiran karena problem pribadi guru dan

pendidik merupakan tenaga profesional yang

suasana kerja yang tidak kondusif, seperti halnya

ber tuga s me rencanak an d an m elak sana kan

malas, faktor ekonomi, tidak taat aturan, atau

proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran,

kerja mau enak sendiri.

melakukan pembimbingan dan pelatihan serta

Dalam studi ini, ketidakhadiran guru di-

melakukan penelitian dan pengabdian kepada

definisikan sebagai guru yang tidak hadir sesuai

masyarakat.

jadual yang sudah ditetapkan. Tingkat ketidak-

Keterangan lain dijelaskan dalam UU Nomor

hadiran guru dihitung dengan menggunakan

14 Tahun 2005 Bab IV Pasal 20 (a) tentang Guru

rumus (World Bank, 2004) yang disesuaikan

dan Dosen menyatakan bahwa standar prestasi

kebutuhan studi ini, yaitu sebagai berikut.

kerja guru dalam melaksanakan tugas keprofesionalannya, guru berkewajiban merencanakan

37


Rumus % Ketidakhadiran Guru SD =

X Y

yang lebih intens sesuai dengan karakteristik perkembangan peserta didik. Hal ini disebabkan

X = guru kelas di SD yang dijadualkan mengajar

guru merupakan key person yang berhadapan

pada hari tertentu tetapi tidak hadir/tidak

langsung dengan siswa dalam kegiatan proses

datang mengajar.

belajar mengajar. Kehadiran guru merupakan

Y = se luruh guru k elas ya ng d ijad ualk an mengajar pada hari itu di SD tersebut

kunci bagi terwujudnya kegiatan pembelajaran yang efektif dalam proses pembelajaran.

Tingkat ketidakhadiran guru dalam penelitian ini dilihat dari tiga keadaan, yakni ketidakhadiran

Kedisplinan dan Beban Kerja Guru

guru pada saat peneliti datang ke sekolah, disebut

Ket idak hadi ran guru menunjukkan ada nya

saat sidak (hari H), pada satu hari (H-1), dan dua

pelanggaran disiplin dan mengindikasikan kinerja

hari (H-2) sebelum peneliti datang ke sekolah.

yang rendah. Kedisiplinan guru dapat ditunjukkan

Pengukuran tingkat ketidakhadiran pada hari H,

oleh guru dalam menjalankan kewajibannya

dilakukan dengan menggunakan data primer, yaitu

sesuai

peneliti datang, melihat, meneliti dan memeriksa

tugas sebagai guru kelas. Berikut disampaikan

langsung ke sekolah terpilih tanpa terlebih dahulu

pemahaman tentang disipilin dan beban kerja

memberi tahu sekolah yang bersangkutan (sidak).

terkait dengan ketidakhadiran guru.

Tindakan ini dilakukan untuk memperoleh kondisi

beban kerja yang

sebagaian besar ber-

Dalam kamus Besar Bahasa Indonesia,

obyektif ketidakhadiran guru di setiap sekolah

pe nger tian

disipli n

ad alah

ket aata n

pa da

terpilih.

peraturan (tata tertib). Dalam penelitian ini, disiplin

Penghitungan tingkat ketidakhadiran guru

dimaksudkan sebagai kehadiran guru di kelas

sehari (H-1) dan dua hari (H-2) sebelum keda-

pada ke giatan belajar mengajar yang telah

tangan peneliti adalah untuk melihat konsistensi

dijadualkan. Menurut Ali Imron (1997) disiplin guru

ketidakhadiran. Tingkat ketidakhadiran guru pada

adalah suatu keadaan tertib dan teratur yang

sat u da n dua ha ri sebel um p enel iti data ng

dimiliki oleh guru dalam bekerja di sekolah, tanpa

dihitung dari dokumen absensi guru yang ada di

ada pelanggaran-pelanggaran yang merugikan

sekolah, informasi kepala sekolah, informasi teman

baik secara langsung maupun tidak langsung

guru, dan informasi dari siswa, serta jadual

te rhad ap d irinya, tem an sejaw atny a, d an

mengajar. Menurut Hoy & Miskel (2008), studi

terhadap sekolah secara keseluruhan.

tentang sekolah bermutu di berbagai negara maju

Guru yang berstatus sebagai PNS terikat dan

menunjukkan bahwa salah satu indikator output

patuh pada aturan perundang-undangan

se kola h be rmut u ad alah rendahnya t ingk at

digariskan bagi

ket idak hadi ran guru dan siswa d i se kola h.

wajib menjalankan disiplin sebagaimana tertuang

Penelitian tersebut mengungkapkan pula bahwa

dalam pera turan perundang-und angan yang

tingkat ket idak hadi ran guru ber kait an e rat

berlaku. Be rdasarkan Perat uran Pemer intah

dengan peningkatan dana yang harus dikeluarkan

Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai

sekolah untuk membiayai guru pengganti dan juga

Negeri Sipil dinyatakan bahwa Disiplin Pegawai

citra sekolah. Sekolah yang gurunya banyak tidak

Negeri Sipil adalah kesanggupan Pegawai Negeri

hadir dikategorikan sebagai sekolah yang tidak

Sipil untuk menaati kewajiban dan menghindari

bermutu atau citranya kurang baik di masyarakat.

la rang an y ang dite ntuk an d alam per atur an

Kehadiran guru dalam proses belajar tatap

yang

PNS. Sebagai PNS guru tersebut

per unda ng-undangan

dan/ atau

per atur an

muka adalah sangat penting karena guru adalah

ked inasan y ang apab ila tida k di taat i at au

orang yang secara periodik berinteraksi dengan

dilanggar dijatuhi hukuman disiplin.

peserta didik. Dengan demikian, pada dasarnya

Lebih lanjut, dalam Peraturan Pemerintah

upaya peningkatan mutu pendidikan sangat

Nomor 53 Tahun 2010 tersebut menyatakan

dipengaruhi oleh tingkat komitmen dan profe-

bahwa membolos dalam hitungan jam juga dapat

si onal itas gur u da lam mela ksanakan tug as

dikenakan sanksi. PNS wajib mematuhi kewajiban

pokoknya di sekolah. Peran guru sangat esensial

“masuk kerja dan mentaati ketentuan jam kerja”

karena siswa memerlukan bimbingan dan layanan

yakni datang, melaksanakan tugas, dan pulang

38


sesuai ketentuan jam kerja serta tidak berada di

ya ng sama mene muka n b ahwa penurunan

tempat umum bukan karena dinas. Keterlambatan

keseluruhan dari ketidakhadiran guru diakibatkan

masuk kerja dan/atau pulang cepat dihitung

ol eh p enga ruh gabunga n da ri p eningkat an

seca r a k umul a ti f d a n d i k onv er si 7 ½ (t uj uh

manajemen oleh kabupaten/kota, pengalaman

setengah) jam sama dengan 1 (satu) hari tidak

yang lebih dalam penyelenggaraan pendidikan

masuk k erja . Pe rhit unga n te rseb ut b erla ku

terdesentralisasi dan insentif yang lebih baik bagi

terhadap PNS secara umum, sedangkan kedi-

guru. Penelitian ini khususnya mengkaitkan

siplinan guru juga harus memperhatikan aturan

turunnya tingkat ketidakhadiran dengan peng-

per unda ng-undangan lainnya yang khusus

awasan yang lebih rutin di sekolah, gaji yang lebih

mengatur tugas, kewajiban dan beban kerja guru.

tinggi dan perasaan peningkatan kesejahteraan

Beban kerja yang harus dilaksanakan guru

guru secara keseluruhan. Namun tingkat keti-

tidaklah ringan, karena mencakup kegiatan pokok,

dakhadiran guru tetap sangat tinggi di wilayah

yakni: merencanakan pembelajaran, melak-

te rpencil yang menunj ukka n ke terb atasan

sanakan pembelajaran; menilai hasil pembel-

dampak faktor-faktor tersebut (SMERU, 2011).

ajaran; membimbing dan melatih peserta didik;

Berdasarkan studi tersebut, dalam konteks

dan melaksanakan tugas tambahan lainnya yang

Indonesia, hampir dipastikan setiap harinya ada

melekat pada pelaksanaan kegiatan pokok sesuai

satu guru SD tidak hadir dari tugasnya dengan

dengan beban kerja guru. Sebagaimana dipahami

berbagai a lasan dan penyebabny a. Menurut

beban kerja guru paling sedikit memenuhi 24 jam

penelitian tersebut, penyebab tingginya angka

tatap muka dan paling banyak 40 jam tatap muka

ketidakhadiran guru antara lain adalah lemahnya

dalam 1 (satu) minggu pada satu atau lebih

kontrol pejabat dan masyarakat terhadap seko-

satuan pendidikan (PP No 74 Tahun 2008 Tentang

lah, penyakit, dan kemiskinan, pelatihan, serta

Guru dan dan Permendiknas Nomor 39 Tahun 2009

benturan kepentingan dan peran guru (wanita).

Tentang Pem enuhan Beban Ker ja G uru dan Pengawas Satuan Pendidikan).

Ap apun penyeba bnya , d ampa k ke tida khadiran guru mengakibatkan proses pembel-

Ketentuan beban kerja ini tentu berlaku pula

aj aran tid ak b erla ngsung secar a ba ik d an

pada guru pada jenjang pendidikan SD, baik

berdampak pada rendahnya mutu hasil belajar

sebagai guru kelas maupun guru mata pelajaran.

siswa (ILO, 2004). Berbagai penelitian menun-

Beban kerja guru kelas di SD tercermin dalam

jukkan apapun alasan ketidakhadiran guru dalam

tugas, tanggungjawab dan wewenang, dan hak

tugasnya berdampak pada peningkatan dana

ya ng d iber ikan secara penuh untuk proses

operasional sekolah, menurunnya citra sekolah,

pembelajaran seluruh mata pelajaran di kelas

dan kinerja sekolah, serta menurunnya prestasi

tertentu (SD). Guru mata pelajaran di SD adalah

siswa (khususnya di daerah-daerah terpencil).

guru mata pelajaran kesehatan dan pendidikan

Lirit Rivin A (2013) mencatat berbagai temuan

jasmani serta agama yang diberi tugas, tanggung-

akibat ketidakhadiran guru, dan yang dinilai

jawab dan wewenang, dan hak secara penuh

terpenting ialah terganggunya proses pem-

dalam proses pembelajaran pada satu mata

belajaran dan menurunnya capaian hasil belajar

pelajaran tertentu pada satuan pendidikan formal

dan prestasi siswa. Masalah lain yang timbul

(Surat Keputusan Bersama Mendiknas Nomor 05/

akibat ketidakhadiran guru adalah resistensi guru

X/PB/2011, Menpan Nomor SPB/03/M.PAN-Rb/10/

terhadap tanggungjawabnya mengajar menjadi

2011, Mendagri Nomor 48 Tahun 2011, Menkeu

be rkur ang dan terb entuknya mot ivasi guru

Nomor 158/PMK.01/2011, Menag Nomor 11 Tahun

mengajar juga rendah. Menurut Hoy & Miskel

2011 tentang Penataan dan Pemerataan Guru

(2008), di bererapa negara maju ketidakhadiran

Pegawai Negeri Sipil).

guru ini telah dimasukkan sebagai salah satu indikator penting dalam mengevaluasi dan menilai

Penelitian Terkait Ketidakhadiran Guru

output sekolah unggul dan bermutu. Ini menun-

Pada tahun 2008, Bank Dunia mencatat adanya

jukkan betapa pentingnya variabel kehadiran guru

penurunan keseluruhan dari tingkat ketidak-

dalam membangun sekolah yang unggul, ber-

hadiran guru dari 19,6% hingga 14,1%. Penelitian

prestasi dan bermutu.

39


Kerangka Berpikir

dari suatu populasi mempergunakan kuesioner

Kehadiran guru untuk mengajar dipengaruhi oleh

se baga i al at p engumpul da ta. Pend ekat an

beberapa penyebab yang mempengaruhi untuk

kualitatif

hadir mengajar pada jadual yang sudah diten-

terutama terhadap masalah dampak ketidak-

tukan. Penyebab ketidakhadiran tersebut di-

hadiran guru dan upaya untuk pencegahannya.

pengaruhi oleh lima hal, yaitu organisasi dan

Dengan teknik pengumpulan data tertentu (antara

kepemimpinan sekolah, iklim kerja dan budaya

lain observasi dan dokumentasi) peneliti dapat

lingkungan, motivasi guru mengajar, karakter/sifat

dengan lengkap memperoleh gambaran mengenai

guru, dan geografis. Kelima penyebab tersebut

gejala-gejala (tindakan, benda, peristiwa), dan

akan sangat mempengaruhi tingkat ketidak-

kaitan hubungan antara satu gejala dengan

hadiran guru dalam proses belajar mengajar di

gejala lainnya yang bermakna dan relevan dengan

kelas. Ketidakhadiran guru di kelas dipandang

tujuan penelitian (Bogdan dan Biklen, 2003, dan

berdampak negatif pada peserta didik. Oleh

Moleong, L. J. 2000).

diperlukan untuk mendalami jawaban

karena itu, diperlukan upaya untuk mengatasi

Studi ini dilaksanakan pada tahun 2012 di 20

ketidakhadiran guru di kelas dan dampak yang

kabupaten/kota sebagai sampel lokasi yang

ditimbulkannya dengan rekomendasi kebijakan

dit entukan secar a cluster rand om sampl ing

yang strategis dan realistis.

berdasarkan distribusi geografi delapan wilayah

Bagan 1 memperlihatkan kerangka konsep yang digunakan dalam penelitian ini.

Sebab

dan pertimbangan sebaran populasi jumlah guru SD di kabupaten/kota pada wilayah tersebut.

Kondisi

Dampak

Rekomendas i

Organisasi & Kepemimpinan Sekolah Iklim KerjaBudaya Lingkungan Karakter/ sifat guru

Tingkat Ketidakhadiran Guru

Dampak Kemangkiran Guru

Upaya/ Kebijakan

Rekomendasi Kebijakan

Motivasi Guru Mengajar Bagan 1. Kerangka Pikir Studi Ketidakhadiran Guru SD

Geografis

Metode Penelitian

Dari 20 kabupaten/kota terpilih ditentukan SD

Studi Tingkat Ketidakhadiran Guru ini meng-

sampel secara acak dengan total sampel SD terpilih

gunakan pendekatan kuantitatif dengan metode

sebanyak 168 SD negeri. Responden dalam

survei, didukung dengan pendekatan kualitatif

penelitian ini terdiri atas kepala dinas kabupaten/

me lalui

kota berjumlah 20 orang, kepala sekolah 168

ob serv asi

dan

stud i

dokume n.

Singarimbun Masri dan Sofian Effendi (1982)

orang, dan guru SD sebanyak 960 orang.

me njel aska n ba hwa pend ekat an k uant itat if

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan

dig unak an untuk menjawa b ma sala h ya ng

pengisian kuesioner, yakni untuk memperoleh data

hasilny a da pat dige nera lisi r da n bi asanya

yang terkait dengan tingkat, karakteristik (profil)

dituangkan berupa angka-angka; sedangkan

ketidakhadiran guru, sebab dan dampak ketidak-

sur vei m erupa kan m etod e peneliti an da lam

hadiran guru, kebijakan disiplin, peraturan dan

pendekatan kuantitatif yang mengambil sampel

penerapan peraturan tentang disiplin guru serta

40


pola kehadiran guru. Kuesioner diberikan kepada

Hasil Penelitian dan Pembahasan

semua pihak yang terkait dengan masalah keha-

Hasil penelitian dan bahasan disampaikan dalam

diran guru, yaitu kepala dinas kabupaten/ kota,

lima bagian, yaitu tingkat ketidakhadiran guru SD;

kepala sekolah, dan guru.

profil tingkat ketidakhadiran guru ditinjau dari latar

Teknik observasi kelas diperlukan untuk

belakang pendidikan, status kepegawaian, dan

mengetahui tingkat ketidakhadiran guru dengan

kepemilikan sertifikat; faktor penyebab ketidak-

mengamati secara langsung keadaan kelas serta

hadiran guru; dampak ketidakhadiran guru; serta

mengetahui upaya yang dilakukan oleh sekolah

up aya yang dil akuk an untuk mem inim alisir

dalam mengatasi ketidakhadiran guru (kelas yang

ketidakhadiran guru.

kosong). Teknik penelusuran data melalui studi dokumen digunakan terutama untuk melihat,

Tingkat Ketidakhadiran Guru

meneliti dan mencatat absensi guru pada hari

Tingkat ketidakkehadiran guru dilakukan dengan

peneliti datang di sekolah atau sidak/H, satu hari

dua pendekatan, yakni: peneliti langsung datang

sebelum sidak (H-1), dan dua hari sebelum sidak

ke sekolah terpilih tanpa terlebih dahulu memberi

(H-2), status akreditasi sekolah, profil sekolah,

tahu sekolah yang bersangkutan (sidak atau

kebijakan sekolah mengurangi tingkat ketidak-

pada hari H); dan serta satu dan dua hari sebelum

hadiran guru, dan kebijakan dinas pendidikan

peneliti melakukan sidak (H-1 dan H-2). Ber-

mengatasi ketidakhadiran guru.

dasarkan pendekatan tesebut diketahui, tingkat

Dalam penelitian ini digunakan dua unit

ketidakhadiran guru pada hari sidak (H) adalah

analisis, yaitu guru dan sekolah. Guru dijadikan

sebesar 6,6%, hampir sama dengan pada H-1 dan

unit analisis untuk menjawab pertanyaan pene-

H-2, seperti diperlihatkan pada Tabel 2.

litian yang terkait tingkat ketidakhadiran guru dan

Tingkat ketidakhadiran guru pada saat sidak

pengaruhnya terhadap proses belajar, perilaku

(6,6%), mencerminkan masih ada guru SD yang

dan hasil belajar siswa. Tingkat kehadiran guru

tidak hadir mengajar di kelas sesuai dengan tugas

dalam penelitian ini dihitung secara umum maupun

dan waktu yang dijadualkan. Kendati demikian,

berdasarkan karakteristik guru (seperti latar

tingkat ketidakhadiran guru ini cenderung lebih

belakang pendidikan, status kepegawaian, dan

baik dibandingk an pada wa ktu-waktu sebe-

kepemilikan sertifikasi serta karakteristik guru yang

lumnya. Menurut Bank Dunia (dalam SMERU, 2011)

lain.

pada tahun 2008 tingkat kehadiran guru di Analisis data dilakukan untuk menjawab

Indonesia masih cukup tinggi, yakni sebesar 14%;

pertanyaan penelitian. Tingkat ketidakhadiran

bahkan tingkat ketidakhadiran guru tersebut jauh

guru dihitung dengan pendekatan rasio jumlah

lebih rendah dibandingkan rata-rata tingkat

guru yang tidak hadir (pada masing-masing

ketidakhadiran di delapan negara sebesar 20%.

aspek) dengan total jumlah guru; sedangkan

Penurunan tingkat ketidakhadiran guru tersebut

perbedaan tingkat ketidakhadiran guru dari

diduga karena sejak tahun 2007/2008 telah mulai

beragam aspek (profil) dihitung dengan uji beda.

di berl akuk an t unja ngan profesi gur u ya ng

Faktor-faktor yang menyebabkan guru tidak hadir

memberikan tunjangan satu kali bulan gaji serta

dianalisis dengan statistik deskriptif. Upaya

berbagai tunjangan lainnya yang mewajibkan

sekolah dan dinas pendidikan untuk mengatasi

guru harus melaksanakan tugas mengajar sesuai

kelas tetap berjalan dianalisis dengan statistik

de ngan beb an m enga jar ser ta j adwa l ya ng

deskriptif menggunakan persentase.

ditentukan. Tunjangan tersebut dapat dicabut

Tabel 2. Tingkat Ketidakhadiran Guru SD Tahun 2012

Waktu

N

Tingkat Ketidakhadiran

H H-1 H-2

950 951 946

6,6 6,3 7,4

Sumber: Hasil pengolahan data studi Ketidakhadiran Guru SD Tahun 2012

41


manakala guru tidak mampu melaksanakan tugas

Status Kepegawaian

sesuai dengan beban kerja dan jadwal yang

Disimak dari status k epegawaian guru, ada

ditentukan. Oleh sebab itu, ketidakhadiran guru

perbedaan ketidakhadiran yang nyata antara

mel aksa naka n tugas sema kin menurun dan

guru yang berstatus PNS dengam guru non PNS.

cenderung semakin disiplin.

Grafik di bawah memperlihatkan bahwa rata-rata tingkat kehadiran guru PNS lebih tinggi dibanding

Tingkat Ketidakhadiran Berdasarkan

dengan guru non PNS yang terdiri atas Guru Tidak

Karakteristik (Profil) Guru

Tetap (GTT) sekolah, GTT Bantu Daerah, dan GTT

Beri kut d isam pai kan temuan stud i t enta ng

Bantu Pusat.

perbedaan ketidakhadiran guru ditinjau dari

Fakta tersebut menunjukkan bahwa semua

karakteristik (profil) terkait dengan aspek: latar

jenis guru tidak tetap ternyata memiliki kedi-

belakang pendidikan; status kepegawaian, dan

siplinan yang lebih baik dibanding dengan guru

kepemilikan sertifikat guru.

PNS. Diduga kondisi tersebut terjadi karena GTT sebagai guru kontrak yang diwajibkan selalu hadir

Latar Belakang Pendidikan

di sekolah dengan pengawasan langsung kepala

Ditinjau dari latar belakang pendidikan, ditemukan

sekolah baik untuk melaksanakan kewajiban

bahwa guru yang belum memasuki (berpen-

mengajar di kelas, menjadi guru pengganti bagi

didikan) perguruan tinggi ternyata memiliki rata-

guru PNS yang tidak hadir, dan melaksanakan

rata tingkat ketidakhadiran lebih tinggi daripada

berbagai kegiatan sekolah lainnya. GTT selalu

guru yang memasuki dunia perguruan tinggi dan

disiplin karena berharap agar menjadi salah satu

secara statistik ada perbedaan yang nyata dalam

penilaian diusulkan menjadi guru PNS. Para guru

tingkat ketidakhadiran guru SD berdasarkan

PNS, apalagi guru SD yang baik umumnya diutus

tingkat pendidikan ini.

unt uk b ertugas mewa kili sek olah, se hing ga

Grafik 1. Tingkat Pendidikan (N=863)

Chi-Kuadrat = 17,635 df=3 asymp. Sig. = 0,001 Grafik 2.

42

Distribusi Responden Berdasarkan Status Kepegawaian (N=695)


kadang meninggalkan kelas dan diisi kekosongan

Jik a di telusuri , da ri 1 1 al asa n te rseb ut

mengajarnya oleh GTT. Oleh sebab itu wajar jika

ternyata ada 4 (empat) alasan ketidakhadiran

guru PNS cenderung lebih tinggi ketidakhadirannya

guru karena alasan “ditugaskan oleh sekolah”.

dibandingkan dengan GTT.

Apabila alasan-alasan tersebut disatukategorikan menjadi “ditugaskan oleh sekolah untuk berbagai

Kepemilikan Sertifikat

keperluan dinas” maka akumulasinya menjadi

Grafik 3 memperlihatkan bahwa guru yang memiliki

be sar, yak ni 3 5,72 %. Besar nya persenta se

sertifikat pendidik mempunyai tingkat ketidak-

tersebut merupakan penjumlahan dari alasan:

hadiran lebih rendah dibandingkan dengan guru

ditugaskan melaksanakan kegiatan yang tidak

yang belum memiliki sertifikat pendidik. Secara uji

terkait dengan tugas mengajar, 1,19%; di-

statistik juga memperlihatkan ada perbedaan yang

tugaskan ke sekolah lain; ditugaskan mengikuti

signifikan antara guru yang sudah memiliki

pelatihan; ditugaskan mengikuti rapat di luar

sertifikat pendidik dan yang belum dalam hal

sekolah. Oleh sebab itu, faktor yang dominan

ketidakhadiran.

menjadi penyebab ketidakhadiran guru karena

Fenomena ini ta mpak nya sama dengan

alasan resmi yakni “ditugaskan oleh sekolah untuk

ketidakhadiran guru PNS yang lebih tinggi dari GTT.

berbagai keperluan dinas” (35,72%), dan diikuti

Hal ini bisa terjadi karena guru yang telah

dengan penyebab “ada keperluan pribadi guru

bersertifikat adalah guru PNS yang relatif memiliki

dengan izin resmi (33,33%). Fakta ini menun-

status yang lebih kuat dalam hal kepegawaian

jukkan bahwa ketidakhadiran guru SD secara

dan

a da

dominan disebabkan karena para guru tersebut

kecenderungan seringkali diutus dan ditugaskan

kua lifi kasi

pendidi kan,

se hing ga

ditugaskan oleh sekolah untuk berbagai kepen-

oleh kepala sekolah untuk pelatihan, mewakili

tingan dinas dan tugas-tugas resmi lainnya.

rapat, dan menjadi pembina di Kelompok Kerja

Ketidakhadiran guru SD ini perlu memperoleh

Guru (KKG).

perhatian karena sebagai guru kelas akan bertanggungjawab terhadap terlaksananya pembel-

Faktor Penyebab Guru Tidak Hadir

ajaran di kelas yang menjadi tangung-jawabnya.

Terdapat paling kurang 11 faktor penyebab guru

Jika guru absen maka pembelajaran di kelas

tidak hadir mengajar sesuai dengan jadwal yang

tersebut akan terhambat.

ditentukan (lihat Grafik 4). Dari 11 faktor ini, “izin resmi keperluan di luar sekolah” merupakan faktor

Dampak Ketidakhadiran Guru

terbanyak (33,33%), kemudian sakit dengan

Ada berbagai dampak ketika guru tidak hadir di

keterangan (19,05%) dan ditugaskan rapat di luar

kelas, baik karena dengan alasan yang legal/resmi

lokasi sekolah (15,48%) serta ditugaskan meng-

maupun tanpa alasan atau izin. Studi ini mengkaji

ikuti pelatihan (15,48%). Faktor yang lain yang

adanya dampak penting dari ketidakhadiran guru,

menyebabkan mereka tidak hadir dan bersifat

yakni dampak terhadap proses pembelajaran,

negatif masih di bawah 5% seperti misalnya

perilaku siswa dan hasil belajar siswa.

pulang terlalu cepat, menjalani hukuman, di-

Terkait dengan pembelajaran, ditemukan

tugaskan dan tidak terkait belajar mengajar dan

indikasi bahwa ketidakhadiran guru berdampak

datang terlambat.

negatif terhadap proses pembelajaran. Indikasi

Z-Statistic = -5,8333 asymp. Sig. = 0.000

Grafik 3. Perbedaan Tingkat Ketidakhadiran Guru Berdasarkan Kepemilikan Sertifikat Pendidik (N=690)

43


Grafik 4. Faktor Penyebab Guru Tidak Hadir (N=950)

tersebut tampak dari 20,26% responden kepala

Ini terjadi karena siswa menjadi ribut, tidak tertib,

sekolah yang menyatakan bahwa guru yang tidak

bahkan menjadi gaduh sehingga kelas-kelas lain

hadir dapat menyebabkan siswa tidak teratur/

di sekolah itu menjadi terganggu.

ribut/tidak tertib, di samping itu siswa ketinggalan

Tingkat ketidakhadiran guru dapat menjadi

materi pelajaran (18,55%), siswa tidak maksimal

awal terjadinya perilaku siswa yang menyimpang

belajar (18,24%), siswa mengganggu kelas lain

akibat kurang terkontrol karena tanpa ada guru

(15,17%), proses pembelajaran tidak berjalan

kelas yang mengawasi secara efektif. Sebagian

efektif yang pada akhirnya akan menyebabkan

besar (62%) kepala sekolah berpendapat bahwa

penurunan prestasi siswa (12,41%), dan mutu

ketidakhadiran guru memiliki pengaruh negatif

pembelajaran kurang maksimal (9,84%). Data

terhadap perilaku siswa dan hanya 38% menya-

tersebut menunjukkan bahwa ketidakhadiran

takan tidak sejalan bahwa ketidakhadiran guru

guru bukan hanya mengakibatkan terganggunya

akan mempunyai pengaruh negatif terhadap

proses belajar mengajar di kelas tersebut, tetapi

perilaku siswa.

juga menganggu kelas lain yang sedang belajar.

Grafik 5. Dampak Ketidakhadiran Guru terhadap Proses Pembelajaran

44


hadap penurunan prestasi siswa; sedangkan pendapat yang mengatakan tidak berpengaruh sebesar 15,17% dan guru lainnya 15,48% menyatakan bisa berpengaruh dan tidak berpengaruh. Grafik 6. Persentase Pengaruh Ketidakhadiran Guru terhadap Prestasi Siswa

Upaya Sekolah dan Dinas Pendidikan dalam Mengatasi Ketidakhadiran Guru Pada Grafik 9 dapat dilihat bahwa upaya sekolah

Tingkat ketidakhadiran guru berdampak

dalam mengatasi ketidakhadiran yang telah

pada p erilaku yang negatif, lebih-lebi h jika

dilakukan sekolah untuk memastikan proses

ketidakhadiran guru tersebut sering terjadi maka

belajar tetap berlangsung meski guru tidak hadir

yang terjadi adalah tumbuhnya berbagai bentuk

adalah penugasan guru pengganti, pemberian

perilaku siswa yang melanggar tata tertib dan

teguran/peringatan/sangsi oleh kepala sekolah,

norma sekolah, mematikan motivasi belajar siswa,

mengangkat guru tidak tetap, pembinaan oleh

bahkan bisa terjadi guru tidak akan dihormati lagi

kepala sekolah, penerapan tata tertib, pelak-

oleh siswa, seperti diperlihatkan pada Grafik 7.

sanaan supervisi , evaluasi dan penga wasan

Tingkat ketidakhadiran guru selain ber-

terhadap kehadiran guru; pembatasan tugas ke

dam pak negati f pad a pr oses pembe lajar an,

luar sekolah; pelaksanaan sosialisasi kedisiplinan;

perilaku siswa, dan disinyalir juga berdampak

dan pemantauan pembelajaran oleh guru piket.

terhadap menurunnya hasil belajar dan prestasi

Pada Grafik 10 dapat dilihat bahwa upaya

siswa. Indikasi ini diketahui dari persepsi guru

dinas pendidikan dalam mengatasi ketidakhadiran

yang dinilai memahami kondisi proses dan hasil

yang telah dilakukan sekolah untuk memastikan

pembelajaran yang dialaminya. Sebagian besar

proses belajar tetap berlangsung meski guru tidak

(69,35%) guru mengungkapkan bahwa tingkat

hadir adalah menerapkan peraturan dan sangsi

ketidakhadiran guru sangat berpengaruh ter-

PNS secara konsekuen dan konsisten, memutasi

Grafik 7. Tanggapan Responden tentang Pengaruh Ketidakhadiran Guru terhadap Perilaku Siswa

Grafik

8. Pengaruh Ketidakhadiran Guru terhadap Prestasi Siswa

45


Grafik 9.

Upaya Sekolah Mengatasi Ketidakhadiran

guru, meningkatkan evaluasi, monitoring dan

indikasi terjadi kecenderungan semakin menu-

supervisi kehadiran guru dan meningkatkan

runnya tingkat ketidakhadiran guru SD, karena

pembinaan guru.

pa da t ahun 200 8 ha sil sur vei Bank Dunia

Upaya sekolah dan dinas pendidikan untuk

menunjukkan tingkat ketidakhadiran guru masih

mengatasi ketidakhadiran guru ini tampaknya

cukup tinggi, yaitu sebesar 14%; 2) terkait dengan

membuahkan hasil, oleh karena faktanya tingkat

profil guru, diketahui terdapat perbedaan tingkat

absensi guru SD tergolong rendah, yakni hanya

ketidakhadiran guru yang signifikan ditinjau dari

6,6%. Dorongan guru SD untuk lebih disiplin

karakteristik: latar belakang pendidikan, yakni

bertugas mengajar ini diduga juga didorong

guru lulusan sekolah menengah ternyata memiliki

Grafik 10. Upaya Dinas Pendidikan Mengatasi Ketidakhadiran

kew ajib an g uru untuk me menuhi t ugasnya

tingkat ketidakhadiran lebih tinggi daripada guru

mengajar agar tetap memperoleh tunjangan

lulusan perguruan tinggi, status kepegawaian,

profesi dan reward yang lainnya.

yaitu guru PNS lebih tinggi tingkat ketidakhadirannya dari GTT/honor, dan kepemilikan

Simpulan dan Saran

sertifikat, guru yang bersertifikat lebih tinggi

Simpulan

tingkat ketidakhadirannya dari pada yang belum

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan,

bersertifikat; temuan ini memperlihatkan bahwa

dikemukakan simpulan sebagai berikut: 1) tingkat

guru PNS dan yang telah bersertifikat tidak lebih

ketidakhadiran guru SD pada tahun 2012 relatif

disiplin dibanding dengan guru GTT dan guru yang

rendah, yaitu 6,6%; hasil ini menunjukkan adanya

belum bersertifikat; 3) faktor penyebab ketidak-

46


hadiran guru yang paling dominan ternyata

rendah dan cenderung semakin menurun perlu

karena ditugaskan oleh sekolah untuk dinas

dipertahankan, bahkan terus diupayakan agar

seperti kegiatan Diklat, rapat, dan berbagai

angkanya lebih kecil lagi; 2) berbagai upaya dinas

kepentingan sekolah lainnya (35,72%); alasan

pendidikan kota/kabupaten dan sekolah dalam

kedua ialah ada keperluan guru di luar kepen-

rangka pembinaan dan disiplin guru yang terbukti

tingan sekolah dengan surat ijin resmi (33,33%);

positif perlu terus diterapkan dan dikembangkan

ketidakhadiran guru tanpa ijin resmi, atau karena

secara lebih efektif dan efisien; 3) sebagai

malas dan membolos hampir tidak ada; dengan

pembina, dinas pendidikan kabupaten/kota perlu

demikian penyebab utama ketidakhadiran guru

melakukan evaluasi lebih cermat dan mendalam

ialah karena penugasan resmi oleh sekolah dan

serta melakukan kontrol khusus terhadap guru

pihak-pihak pemangku kepentingan lainnya; 4)

dengan profil tertentu yang terbukti lebih dominan

ketidakhadiran guru SD diketahui berdampak

absen mengajar. Sistem pembinaan guru dengan

negatif terhadap terganggunya proses pembel-

pendekatan “pemberian hadiah dan penghar-

aj aran, pe nyim pang an peri laku siswa d an

gaan” (reward) bagi guru yang melaksanakan

menurunnya hasil belajar siswa; ketidakhadiran

at uran, ta tate rtib , di sipl in, dan seba liknya

guru bukan hanya mengakibatkan terganggunya

menerapkan sanksi dan hukuman (punishment)

proses belajar mengajar di kelas tersebut, tetapi

ba gi g uru yang tid ak m elak sana kan atur an

juga menganggu kelas lain yang sedang belajar.

tersebut diharapkan dapat meningkatkan mutu

Ini terjadi karena siswa menjadi ribut, tidak tertib,

kinerja guru; 4) para pemangku kepentingan, yaitu

bahkan gaduh, sehingga pembelajaran pada

dinas pendidikan kabupaten/kota, dinas pendi-

kelas-kelas lain di sekolah itu juga menjadi tidak

dikan provinsi, Kemdikbud (termasuk LPMP dan

efektif; jika ketidakhadiran guru tersebut sering

P4TK), hendaknya lebih bijaksana dalam menen-

ter jadi m aka a kan muncul b erbag ai bentuk

tukan penugasan guru SD untuk rapat dinas,

perilaku siswa yang melanggar tata tertib dan

pelatihan, seminar, maupun mengikuti kegiatan

norma sekolah, mematikan motivasi belajar siswa,

pembinaan lainnya; guru SD memiliki tanggung-

bahkan memunculkan sikap siswa tidak meng-

jawab sebagai guru kelas, sehingga rawan terjadi

hormati guru; dampak ketidakhadiran guru dinilai

kekosongan kelas yang berakibat negatif ter-

oleh para guru dapat menurunkan mutu proses

hadap proses pembelajaran; opsi lain, berbagai

dan hasil pembelajaran; berikutnya citra dan

kegiatan yang terkait dengan guru diupayakan

animo masyarakat terhadap sekolah juga menjadi

agar dilakukan di luar jam mengajar guru; 5)

berkurang; dan 5) upaya sekolah mengatasi

pengawas SD di dinas kota/kabupaten perlu

tingkat ketidakhadiran guru dilakukan dengan

meningkatkan sistem monitoring, evaluasi dan

menyiapkan guru pengganti/guru piket, memberi

superv isi untuk me mastika n pa ra g uru di

teguran, peringatan dan sanksi kepada guru, serta

wilayahnya telah melaksanakan tugas mengajar

mengangkat GTT; dinas pendidikan kota/kabu-

sesuai beban tugas mengajar dan jadwal yang

paten berupaya pula mengatasi ketidakhadiran

telah ditentukan dengan memperhatikan SKB 5

guru dengan menerapkan peraturan disiplin dan

Meteri: Menteri Pendidikan Nasional Nomor 05/X/

sanksi kepada guru PNS secara konsekuen dan

PB/ 2011 ,

konsisten, memutasi guru, dan meningkatkan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor

monitoring evaluasi, supervisi kehadiran guru.

SPB/03/M.PAN-Rb/10/2011, Menteri Dalam Negeri

Me nter i

Ne gara

Pendaya guna an

Nomor 48 tahun 2011, Menteri Keuangan Nomor Saran

158/PMK.01/2011, dan Menteri Agama Nomor 11

Mengacu dari simpulan, disampaikan saran, yaitu:

Tahun 2011, tentang Penataan dan Pemerataan

1) tingkat ketidakhadiran guru di SD yang relatif

Guru Pegawai negeri Sipil.

47


Pustaka Acuan Arifin. 1995. Kapita Selekta Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara. Bafadal Ibrahim. 2004. Peningkatan Profesionalisme Guru SD. Jakarta: Bumi Aksara. Bogdan & Biklen, S. K. 2003. Qualitative Research for Education: An introduction to Theories and Methods (4th ed.). New York, Pearson Education group. Fatah Nanang. 1996. Landasan Manajemen Pendidikan, Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Hoy & Miskel, C. G. 2008. Educational Administration: Theory, Research, and Practice, 8th edition. New York: McGraw-Hill. Imron Ali. 1997. Pembinaan Guru di Indonesia, Surabaya: Kartika. International Labaur Organitation (ILO). 2004. Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia. Jakarta : ILO Ivatts, A. R. 2013. Literature Review on: Teacher Absenteeism. Roma Education Fund, 1:21. Kunandar. 2007. Guru Profesional Implementasi KTSP dan Persiapan Menghadapi Sertifikasi Guru. Jakarta, PT. Raja Grapindo Persada. Lirit Rivin A. 2013. Teacher Absenteeism: The School Factor. http:// www.tau.ac.il/ education/ toar3/ etakzir2001-8.doc ; diunduh 10 Januari 2013 Mohamad, Ridwan. 2012. Siswa Bolos Sekolah Biasa, Guru Bolos Mengajar “Luar Biasa”. Dalam Majalah Media. Jakarta, No. 01/Thn.XLII / Maret 2012 Moleong, L. J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, PT Remaja Rosdakarya. Mulyasa, E. 2005. Menjadi Guru Profesional. Bandung. Remaja Rosdakarya. Mulyasa, E. 2009. Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru. Bandung. Remaja Rosdakarya. Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional RI. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Jakarta. Departemen Pendidikan Nasional. http://kbbi.web.id/; diunduh 14 Januari 2013. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2011 Tentang Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil (PNS). Peraturan Pemerintah

Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS).

Peraturan Pemerintah Nomor 74

Tahun 2008 Tentang Guru

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan Rahayuningsih A. 2013. Kinerja Guru dan Penilaian Kinerja. http:// adekodell. blogspot.com/ diunduh 7 Mei 2013 Sahertian, Piet. 1981. Prinsip dan Tehnik Supervisi Pendidikan. Surabaya. Usaha Nasional. Sidney L. 2013. Measuring the Effect Teacher Absenteeism Has on Student Achievement at A “Urban but

not too urban: ” Title I Elementary School. International Journal of Humanities and Social Science Vol. 2 No. 17; September 2012 ,172. University at Montgomery Montgomery, Alabama.

48


Singarimbun Masri dan Sofian Effendi. 1982. Metode Penelitian Survai. Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES). Jakarta. Syarifuddin N. 2003. Guru Professional dan Implementasi Kurikulum. Jakarta: Ciputat Press. SMERU. 2011. Survei Baseline Kehadiran Guru dan Bantuan Kesejahteraan Guru di daerah Terpencil. Jakarta, Lembaga Penelitian SMERU. Suharsaputra. 2012. Pengembangan Kinerja Guru. [online]. Tersedia (http:// uharsputra. wordpress.com/pendidikan/ pengembangan-kinerja-guru/diunduh 7 Maret 2013. Sulistyorini. 2001. Hubungan antara Keterampilan Manajerial Kepala Sekolah dan Iklim Organisasi dengan Kinerja Guru. Ilmu Pendidikan: 28 (1) 62-70. Surat Keputusan Bersama (SKB) 5 Meteri; Menteri Pendidikan Nasional No. 05/X/PB/2011, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. SPB/03/M.PAN-Rb/10/ 2011, Menteri Dalam Negeri No. 48 tahun 2011, Menteri Keuangan No. 158/PMK.01/2011, dan Menteri Agama No. 11 tahun 2011, tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai negeri Sipil. Syaikhu, Akhmadi dan Suryadarma Daniel. 2004. Ketika Guru Absen: Kemana Mereka dan Bagaimana Murid? (Laporan Penelitian). Jakarta, Lembaga Penelitian SMERU. Tempe, A. Dale. 1992. Kinerja. Jakarta: PT. Gramedia Asri Media. Undang–Undang

RI

Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

Undang–Undang

RI

Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

Usman, Moh. Uzer. 2009. Menjadi Guru Profesional. Indonesia, Bandung: Remaja Rosdakarya World Bank & Harvard University. 2004. Teacher Absence In India. Journal of the European Economic Association (9/15/04). Wijaya, C. dan Rusyan, T. 1994. Kemampuan Dasar Guru dalam Proses Belajar Mengajar. Bandung: Remaja Rosdakarya.

49

KAJIAN TENTANG TINGKAT KETIDAKHADIRAN GURU SEKOLAH DASAR DAN DAMPAKNYA TERHADAP SISWA

Recommend Documents