KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

Kementerian PPN / Bappenas Direktorat Kelautan dan Perikanan 2014

KATA PENGANTAR Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 dan mempunyai potensi serta keanekaragaman sumber daya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Hal ini merupakan modal yang besar bagi pembangunan ekonomi dan pada akhirnya dapat dimanfaatkan untuk meningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, sumber daya kelautan dan perikanan tersebut dapat digunakan sebagai sumber bahan pangan untuk memenuhi kebutuhan protein masyarakat. Sehingga peningkatan produksi perikanan diharapkan mampu mendukung ketahanan pangan nasional. Sementara itu, berdasarkan data dari FAO, pada tahun 2012, Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap laut dunia, peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia, dan peringkat ke-2 untuk produksi rumput laut di dunia. Sejak beberapa tahun terakhir, perikanan tangkap mengalami perlambatan pertumbuhan produksi dan cendenrung mengalami stagnasi. Hal ini karena jumlah hasil tangkapan yang telah mendekati produksi tangkapan lestari (Maximun Sustainable Yield/MSY) sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan (Total Allowable Catch/TAC) adalah 80 persen dari MSY. Saat ini upaya pengelolaan penangkapan ikan di laut lebih diarahkan pada pengendalian dan penataan faktor produksi untuk menghasilkan pemanfaatan yang berkesinambungan. Selanjutnya, upaya peningkatan produksi perikanan budidaya perlu memperhatikan daya dukung lingkungan, diantaranya terkait kualitas air dan pencemaran yang mungkin terjadi akibat pemberian pakan yang berlebihan, serta pembukaan lahan baru untuk tambak/kolam pemeliharaan ikan. Kajian “Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan” ini, diharapkan dapat memberikan gambaran terkait penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan nasional di masa datang sebagai bagian dari kebijakan dan pelaksanaan pembangunan bidang kelautan dan perikanan pada saat ini. Hasil Kajian ini, sudah barang tentu masih jauh dari ideal dan masih memerlukan penyempurnaan. Namun demikian, sebagai suatu pemikiran, dokumen ini diharapkan dapat digunakan sebagai acuan bagi penyusunan kebijakan/strategi operasional dan perencanaan bagi stakeholders dan pelaku usaha kelautan dan perikanan. Akhir kata, saya mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat bermanfaat bagi para pelaku usaha perikanan dan stakeholders lainnya baik di tingkat nasional maupun daerah.

Jakarta, Desember 2014

Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM

ii

DAFTAR ISI

Halaman KATA PENGANTAR .......................................................................................

ii

DAFTAR ISI .................................................................................................

iii

DAFTAR TABEL ...........................................................................................

v

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................

vii

1 PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang ...................................................................................... 1-1

1.2

Perumusan Permasalahan ...................................................................... 1-4

1.3

Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 1-10 1.3.1 Tujuan ......................................................................................... 1-10 1.3.2 Sasaran ......................................................................................... 1-10

1.4

Keluaran ............................................................................................... 1-11

2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN 2.1

Landasan Teori ...................................................................................... 2-1 2.1.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan .......................... 2-1 2.1.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan... 2-3

2.2

Kerangka Pemikiran ................................................................................ 2-11

3 METODE KAJIAN 3.1

Metode Pengambilan Data ...................................................................... 3-1

3.2

Metode Analisis ...................................................................................... 3-1

3.3

Lokasi Kunjungan Lapang........................................................................ 3-5

4 INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN 4.1

Perikanan Tangkap ................................................................................ 4-2 4.1.1 Jepang ......................................................................................... 4-2 4.1.2 Australia....................................................................................... 4-4 4.1.3 United Kingdom (UK) .................................................................... 4-7

4.2

Perikanan Budidaya ............................................................................... 4-8

iii

4.2.1 Vietnam ...................................................................................... 4-8 4.2.2 China .......................................................................................... 4-10 4.2.3 Norwegia ..................................................................................... 4-12 5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN 5.1

Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan Berkelanjutan......................................................................................... 5-1 5.1.1 Perikanan Tangkap ........................................................................ 5-1 5.1.2 Perikanan Budidaya ........................................................................ 5-8

5.2

Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16 5.2.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-16 5.2.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-20 5.2.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-25 5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-29

5.3

Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33 5.3.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-34 5.3.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-36 5.3.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-37 5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-39

6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA 6.1

Isu dan Permasalahan Umum ................................................................. 6-1

6.2

Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap ................................................ 6-2

6.3

Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya ............................................... 6-12

7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN 7.1

Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan.......................................... 7-1 7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-1 7.1.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan ............................................................................... 7-4

7.2

Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelnajutan ......................................... 7-7 7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-7 7.2.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan ............................................................................... 7-9

iv

8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 8.1

Kesimpulan .......................................................................................... 8-1

8.2

Rekomendasi ......................................................................................... 8-2

DAFTAR PUSTAKA

v

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012 (orang) ......................................................................................... 5-2 Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012 (Ha) .............................................................................................. 5-8 Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 .. 5-9 Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya (Satuan: Orang) ........................................................................... 5-10 Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha ........................................................................................... 5-10 Tabel 5.6 Kebutuhan pakan menurut komoditas utama (ton) ........................... 5-11 Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya ....... 5-12 Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ....................... 5-16 Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ............. 5-17 Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ................ 5-18 Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-18 Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-18 Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-21 Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........... 5-22 Tabel 5.15 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-22 Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-22 Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-23 Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ......................... 5-25 Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........ 5-26

vi

Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) .................... 5-27 Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ............................ 5-27 Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) .............................. 5-27 Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)................. 5-30 Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ..... 5-30 Tabel 5.25 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-31 Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) .......................... 5-31 Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ........................... 5-31 Tabel 5.28 Produksi perikanan budidaya di lokasi survei (ton) .......................... 5-34 Tabel 5.29 Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat ........................... 5-34 Tabel 5.30 Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat ....................... 5-34 Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat ......................... 5-35 Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat ..................... 5-35 Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat ................ 5-35 Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat ................... 5-35 Tabel 5.35 Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat ......................... 5-36 Tabel 5.36 Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat .................... 5-36 Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat....................... 5-36 Tabel 5.38 Perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat ................... 5-37 Tabel 5.39 Perkembangan budidaya jaring apung di Kalimantan Barat .............. 5-37 Tabel 5.40 Perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat ................. 5-37 Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah ............................... 5-38 Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah .......................... 5-38 Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah ............................ 5-38 Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah ........................ 5-39 Tabel 5.45 Perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah.................... 5-39 Tabel 5.46 Perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah ....................... 5-39 Tabel 5.47 Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara ....................... 5-40 Tabel 5.48 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara .................. 5-40

vii

Tabel 5.49 Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara .................... 5-40 Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Tangkap .... 6-3 Tabel 6.2 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Budidaya ... 6-14 Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan ................................................................................ 7-2 Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-4 Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan ................................................................................ 7-7 Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan.............................. 7-9

viii

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan ........................................................... 2-11 Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan................................................................ 3-4 Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal ............................ 3-5 Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan ........ 4-2 Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia ............. 4-4 Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia............. 4-5 Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan ............................................. 4-6 Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom ............................... 4-7 Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun 2003-2012 ............................................................................. 5-2 Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012 ........................................................ 5-4 Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012......................................................... 5-5 Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi (x Rp.1000,-) .......................................................................... 5-12 Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-19 Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumatera Barat Periode 2008-2012 .................................................................. 5-20 Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-24 Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat Periode 2008-2012 .................................................................. 5-24 Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode 2008-2012 ............................................................................. 5-28 Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah Periode 2008-2012 ................................................................ 5-29 Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012 ........................................................................... 5-32 Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012 ................................................................ 5-33 Gambar 6.1

Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan Perikanan Tangkap Nasional .................................................. 6-3

ix

Gambar 6.2

Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan Budidaya Nasional.................................................................. 6-13

x

Bab 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 yang memiliki keanekaragaman sumberdaya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Potensi lestari sumber daya ikan atau maximum sustainable yield (MSY) di perairan laut Indonesia sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5,2 juta ton/tahun (80% dari MSY).1 Kemudian, untuk besarnya potensi perikanan tangkap di perairan umum yang memiliki total luas sekitar 54 juta Ha, yang meliputi danau, waduk, sungai, rawa, dan genangan air lainnya, diperkirakan mencapai 0,9 juta ton ikan/tahun.2 Sementara, untuk perikanan budidaya, potensi yang dimilikinya adalah a) perikanan budidaya air laut seluas 8,3 juta Ha (yang terdiri dari 20% untuk budidaya ikan, 10% untuk budidaya kekerangan, 60% untuk budidaya rumput laut, dan 10% untuk lainnya), b) perikanan budidaya air payau atau tambak seluas 1,3 juta Ha, dan c) perikanan budidaya air tawar seluas 2,2 juta Ha (yang terdiri dari kolam seluas 526,40 ribu Ha, perairan umum (danau, waduk, sungai dan rawa) seluas 158,2 ribu Ha, dan sawah untuk mina padi seluas 1,55 juta Ha).2 Berdasarkan data FAO (2014) pada tahun 2012 Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap dan peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia. Fakta ini dapat memberikan gambaran bahwa potensi perikanan Indonesia sangat besar, sehingga bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab agar kegiatannya dapat berkelanjutan, maka dapat menjadi sebagai salah satu sumber modal utama pembangunan di masa kini dan masa yang akan datang.

1

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia

2

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.PER.15/MEN/2012 tentang Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-1

Potensi perikanan yang sangat besar tersebut dapat memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi negara dan masyarakat Indonesia, bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab. Hal tersebut juga telah diamanatkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) Nomor 45 tahun 2009 pasal 6 ayat 1 yang menegaskan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat yang optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumber daya ikan. Namun sayangnya, hingga kini sebagian besar aktivitas perikanan nasional faktanya belum memperlihatkan kinerja yang optimal, berkelanjutan, dan menjamin kelestarian sumber daya ikan seperti yang diamanatkan dalam UU RI No.45/1945 tersebut.

Sebagai

gambaran pada perikanan tangkap, beberapa contohnya adalah: 1) masih maraknya aktivitas IUU fishing; 2) gejala lebih tangkap atau overfishing di beberapa perairan pantai Indonesia, akibat pemanfaatan sumber daya ikan yang umumnya masih bersifat open acces dan belum melaksanakan limited entry secara penuh; 3) masih terdapat penggunaan alat penangkapan ikan yang bersifat destruktif; dan 4) sistem pengawasan pemanfaatan sumber daya ikan yang masih lemah dan belum efektif. Sementara pada perikanan budidaya, diantaranya adalah: 1) kebutuhan pakan yang masih tergantung dengan impor dari negara lain; 2) sebagian besar usaha perikanan budidaya di Indonesia belum menerapkan good aquaculture practices, sehingga aktivitasnya berdampak pada degradasi lingkungan yang cukup signifikan, yang akhirnya menimbulkan masalah penyakit, kematian massal, dan juga terjadinya pencemaran, baik dari limbah sisa pakan maupun dari limbah penggunaan obat-obatan yang tidak tepat jenis dan dosis; 3) masih sering terjadinya konversi lahan yang tidak sesuai dengan peruntukkannya, sehingga sering menjadi ancaman langsung mapun tidak langsung bagi keberlanjutan usaha perikanan budidaya; dan 4) ketersediaan induk ikan dan udang unggulan masih sangat terbatas. Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus pada pengembangan aspek ekonomi semata. Hal ini tercermin dengan penggunaan indikator kinerja utama (IKU) untuk pembangunan perikanannya seperti tercantum dalam Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) 2010-20142, yakni: 1) meningkatnya persentase pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) perikanan; 2) meningkatnya jumlah produksi perikanan; 3) meningkatnya nilai tukar nelayan (NTN) dan pembudidaya ikan (NTPi); 4) meningkatnya jumlah konsumsi ikan dalam negeri per kapita; 5) meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan; 6) menurunnya

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-2

jumlah kasus penolakan ekspor hasil perikanan per negara mitra; 7) bertambahnya luas Kawasan Korservasi Perairan yang dikelola secara berkelanjutan; 8) bertambahnya jumlah pulau-pulau kecil, termasuk pulau-pulau kecil terluar, yang dikelola; dan 9) meningkatnya persentase wilayah perairan bebas illegal fishing dan kegiatan yang merusak sumber daya kelautan dan perikanan. Padahal, dalam pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, tidak hanya aspek ekonomi semata yang perlu dikembangkan, namun juga aspek sosial dan ekologinya3, agar aktivitasnya dapat berkelanjutan. Dari 9 IKU yang ditetapkan tersebut, terdapat 5 IKU (IKU 1, 2, 3, 5, dan 6) yang fokus pada aspek ekonomi, sedangkan untuk aspek sosial hanya 2 IKU (IKU 4 dan 8), dan aspek ekologi juga 2 IKU (IKU 7 dan 9). Seharusnya dibuat IKU yang berimbang atau lebih baik lagi bila menggunakan IKU yg dapat mencerminkan 3 aspek utama keberlanjutan, yakni ekonomi, sosial, dan ekologi. Sebagai salah satu contohnya adalah seperti IKU meningkatnya produksi perikanan, yang hanya mencerminkan aspek ekonomi semata, dapat diganti menjadi IKU maksimalnya produktivitas perikanan sesuai daya dukung lingkungan, yang akan mencerminkan aspek ekonomi melalui pencapaian usaha yang menguntungkan, aspek sosial melalui penjaminan lokasi daerah usaha perikanan, dan aspek ekologi melalui pengaturan jumlah input produksi yang sesuai daya dukung. Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan lestari merupakan tuntutan yang sangat mendesak bagi sebesarnya-besarnya kemakmuran rakyat, terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, serta peningkatan ekspor untuk menghasilkan devisa negara.

Berdasarkan hal ini, guna memberikan manfaat yang maksimal bagi

masyarakat dan negara Indonesia serta menjamin keberlangsungan usaha perikanan itu sendiri, maka sudah seharusnya pembangunan dan aktivitas perikanan nasional secepatnya diarahkan untuk menerapkan kaidah-kaidah perikanan berkelanjutan. Pada dasarnya pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, mencakup tiga aspek utama, yaitu: ekologi, ekonomi, dan sosial.3

Tanpa keberlanjutan ekologi,

misalnya penggunaan teknologi yang merusak atau tidak ramah lingkungan, akan menyebabkan menurunnya sumber daya ikan bahkan juga bisa punah, sehingga 3

Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France: OECD. 53 p.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-3

akibatnya kegiatan ekonomi perikanan akan terhenti dan tentu akan berdampak pula pada kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan. Kemudian, tanpa keberlanjutan ekonomi, misalnya rendahnya harga ikan yang tidak sesuai dengan biaya operasional, maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran untuk dapat menutup biaya produksi yang dapat merusak kehidupan ekologi perikanan.

Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder

perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonominya akan menimbulkan berbagai konflik sosial di masyarakat penggunanya. Dengan demikian, agar perikanan yang berkelanjutan tersebut dapat segera terwujud, maka tentunya harus diimbangi dengan regulasi dan kebijakan yang tepat dan efektif. Oleh karena itu, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional melalui Direktorat Kelautan dan Perikanan memandang perlu untuk melakukan “Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan”.

1.2 Perumusan Masalah Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan ekologi. Konsep perikanan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan. Perikanan berkelanjutan dikembangkan karena kecemasan akan makin merosotnya kemampuan lingkungan perairan untuk menyangga ketersediaan sumber daya ikan.

Ide awal

perikanan berkelanjutan adalah dapat menangkap atau memanen sumber daya ikan pada tingkat yang berkelanjutan, sehingga populasi dan produksi ikan tidak menurun atau tersedia dari waktu ke waktu. Sumber daya ikan termasuk sumber daya yang dapat diperbaharui, walaupun demikian bukan berarti sumber daya ikan dapat dimanfaatkan tanpa batas. Apabila sumber daya ikan dimanfaatkan tanpa batas atau tidak rasional serta melebihi batas maksimum daya dukung ekosistemnya, maka dapat mengakibat kerusakan dan berkurangnya sumber daya ikan itu sendiri, bahkan bila tidak segera diatasi juga dapat mengakibatkan kepunahan sumber daya ikan tersebut. Menyadari pentingnya arti keberlanjutan tersebut, maka pada tahun 1995 badan dunia FAO merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan dengan menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-4

Conduct for Responsible Fisheries (CCRF).4

Aktivitas perikanan yang berkelanjutan

dapat dicapai melalui pengelolaan perikanan yang tepat dan efektif, yang umumnya ditandai dengan meningkatnya kualitas hidup dan kesejahteraan manusianya serta juga terjaganya kelestarian sumber daya ikan dan kesehatan ekosistemnya. Selanjutnya, Charles (2001) dalam paradigmanya tentang Sustainable Fisheries System,5 mengemukakan bahwa pembangunan perikanan yang berkelanjutan harus dapat mengakomodasi 4 aspek utama yang mencakup dari hulu hingga hilir, yakni: 1)

Keberlanjutan

ekologi

(ecological

sustainability):

memelihara

keberlanjutan

stok/biomass sumber daya ikan sehingga pemanfaatannya tidak melewati daya dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas ekosistemnya. 2)

Keberlanjutan keberlanjutan

sosio-ekonomi kesejahteraan

(socioeconomic para

pelaku

sustainability): usaha

memperhatikan

perikanan

dengan

mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang layak. 3)

Keberlanjutan komunitas (community sustainability): menjaga keberlanjutan lingkungan komunitas atau masyarakat perikanan yang kondusif dan sinergis dengan menegakkan aturan atau kesepakatan bersama yang tegas dan efektif.

4)

Keberlanjutan kelembagaan (institutional sustainability): menjaga keberlanjutan tata kelola yang baik, adil, dan bersih melalui kelembagaan yang efisien dan efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek utama lainnya (keberlanjutan

ekologi,

keberlanjutan

sosio-ekonomi,

dan

keberlanjutan

masyarakat). Secara umum, aktivitas perikanan di Indonesia belum menunjukkan kinerja yang berkelanjutan.

Hal ini, dapat dilihat dengan masih belum banyaknya jumlah

usaha perikanan di Indonesia yang berjalan langgeng (bertahan dalam jangka panjang). Selain itu, sektor perikanan nasional juga masih cukup banyak menghadapi kendala atau permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan paling utama yang menjadi penyebab perikanan di Indonesia belum berjalan secara berkelanjutan adalah masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan (fisheries management system), baik untuk perikanan tangkap maupun perikanan budidaya. Pengelolaan perikanan yang lemah, baik secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan menimbulkan

4

[FAO] Food and Agriculture Organization. 1995. Code of Conduct For Responsible Fisheries. Rome: FAO-United Nation. 41 p.

5

Charles, A.T. 2001. Sustainable Fishery System. Blackwell Science Ltd. Oxford. 370 p.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-5

ketidakteraturan dan tidak terkendalinya usaha perikanan nasional, yang pada akhirnya akan menyebabkan aktivitas perikanan nasional menjadi tidak berkelanjutan. Kemudian, permasalahan utama keberlanjutan lainnya yang lebih spesifik dihadapi perikanan tangkap dan perikanan budidaya di Indonesia secara umum adalah sebagai berikut : 1) Perikanan tangkap a. Permasalahan illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing Kegiatan IUU fishing tidak hanya dilakukan oleh oleh kapal-kapal ikan berbendera asing saja, tetapi juga dilakukan oleh kapal-kapal ikan nasional. Hal ini tercemin dengan masih rendahnya tingkat kepatuhan kapal-kapal ikan nasional akan aturan main dalam pengelolaan sumber daya ikan, seperti tidak patuhnya kapal-kapal ikan nasional dalam menggunakan VMS (vessel monitoring system) dan pelaporan logbook hasil tangkapannya. Selain itu, juga masih ada nelayan ataupun pengusaha perikanan tangkap yang menggunakan jenis-jenis alat tangkap yang destructive (merusak) atau bahan-bahan yang berbahaya dalam kegiatan operasi penangkapan ikannya. Masih maraknya kegiatan IUU fishing di Indonesia ini, secara nyata telah menimbulkan kerugian yang tidak sedikit, baik dari sisi ekonomi, sosial maupun lingkungan, sehingga aktivitas ini dapat dinyatakan sebagai kendala utama bagi Indonesia dalam mewujudkan perikanan tangkap yang berkelanjutan. Sebagai gambaran, bahwa kerugian Indonesia akibat kegiatan illegal fishing saja (penangkapan ikan yang ilegal atau tidak memiliki ijin lengkap) di Laut Arafura mencapai 40 triliun rupiah per tahun.6 Kemudian, untuk kerugian dari aktivitas unreported fishing (penangkapan ikan yang tidak dilaporkan), walaupun belum ada laporan perkiraan besaran nilai kerugiannya, namun diperkirakan juga relatif besar akibat berdampak negatif pada lingkungan, utamanya dalam hal

pendataan ikan hasil tangkapan.

Diperkirakan masih cukup banyak hasil tangkapan yang tidak dilaporkan, salah satu akibatnya adalah terjadi bias informasi tentang status sumber daya ikan di suatu perairan, yang pada akhirnya akan mengakibatkan aktivitas penangkapan ikan yang terlalu intensif atau berlebih, yang dalam jangka panjang tentu akan

6

http://www.kkp.go.id/stp/index.php/arsip/c/976/Analisis-Nilai-Kerugian-Akibat-Illegal-Fishing-di-LautArafura-Tahun-2001-2013/

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-6

menurunkan sumber daya ikan itu sendiri, dikarenakan tidak ada kesempatan ikan melakukan recovery stok populasinya. Selanjutnya, untuk unregulated fishing (penangkapan ikan yang tidak diatur), perkiraan besaran nilai kerugiannya juga relatif besar akibat berdampak negatif pada lingkungan, walaupun belum ada laporan terkait hal tersebut. Salah satu akibat penggunaan jenis alat-alat tangkap ikan yang tidak diatur adalah tingginya hasil tangkapan by catch (hasil tangkapan sampingan yang tidak dimanfaatkan) dan/atau juvenil (anak-anak ikan), karena alat-alat penangkapan ikannya yang tidak/kurang selektif. Masalah IUU fishing menjadi masalah utama dan rumit yang dihadapi subsektor perikanan tangkap hingga kini. b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai Permasalahan padat tangkap dalam sub-sektor perikanan tangkap hampir terjadi di semua perairan pantai Indonesia, padahal Indonesia memiliki perairan laut yang sangat luas.

Hal ini terjadi, karena sebagian besar armada

penangkapan ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal ikan 5 GT (gross ton) kebawah, yakni sebesar 89%7 pada tahun 2012. Kapal penangkap ikan yang berukuran 5 GT kebawah umumnya hanya mampu beroperasi di perairan pantai atau di perairan teritorial (dibawah 12 mil). Dengan demikian, sebagian besar armada penangkapan ikan di Indonesia banyak terkonsentrasi di perairan pantai yang terbatas, baik luasan maupun sumber daya ikannya. Apalagi, kapal ikan berukuran kecil ini, yang merupakan kewenangan daerah kabupaten/kota belum diatur dan dikelola dengan baik dan relatif masih bersifat open access”, sehingga jumlah peningkatan armadanya menjadi tidak terkendali, terutama di daerah-daerah perairan pantai yang dekat dengan konsentrasi padat penduduk.

Akibatnya akhirnya tentu sangat

berdampak pada keberadaan dan keberlanjutan sumber daya ikan di perairan pantai. c. Pengawasan yang masih lemah Regulasi yang telah dibuat oleh Pemerintah tentunya harus diimbangi dengan pengawasan yang efektif. Pengawasan bukan hanya diperuntukkan bagi para 7

[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2014. Laporan Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2012. Jakarta.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-7

pelaku illegal fishing semata, namun juga bagi pelaggar dari setiap aturan atau kesepakatan terkait perikanan berkelanjutan yang telah dibuat. Dalam melaksanakan pengawasan ini, Pemerintah juga harus menggandeng masyarakat dan pelaku usaha perikanan untuk bersama-sama mengawasi aktivitas perikanan yang berjalan dan kondisi lingkungan lautnya guna mewujudkan aktivitas perikanan yang berkelanjutan. 2) Perikanan budidaya a. Permasalahan pakan ikan Pakan merupakan komponen tertinggi dalam struktur biaya operasi budidaya baik ikan maupun udang, dimana biaya pakan (feed cost) dapat mencapai 4070% dari biaya operasi. Hal ini mengandung arti bahwa harga pakan sangat berperan dalam menentukan tinggi atau rendahnya biaya produksi ikan. Selanjutnya, biaya produksi ikan dari suatu negara akan menentukan daya saing ikan negara tersebut di pasar eksport ataupun di pasar domestik. Sebagai implikasinya, pengendalian harga pakan pada level yang relatif murah atau paling sedikit setara dengan harga pakan sejenis di negara kompetitor adalah suatu hal yang sangat positif bagi pengembangan perikanan budidaya yang berkelanjutan. Dilihat dari sisi produksi, bahan baku pakan ikan di Indonesia sebagian besar masih impor, utamanya tepung ikan, tepung kedelai, dan tepung jagung, atau kalaupun ada produk dalam negeri biasanya harganya lebih mahal dan kualitasnya lebih rendah dari produk impor. Sementara itu, secara teknis, sumber

protein

pakan

umumnya

berasal

dari

tepung

ikan.

Dalam

kenyataannya, harga tepung ikan di pasar dunia cenderung terus naik, karena “supply” lebih sedikit dari pada “demand”.

Demand terus meningkat akibat

perkembangan akuakultur di berbagai negara. Negara-negara tersebut adalah pesaing Indonesia dalam mengekspor komoditas perikanan. Hal ini tentu akan menjadi penghambat keberlanjutan perikanan budidaya secara ekonomi. b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan Dilihat dari sisi penggunaan pakan dalam perikanan budidaya sesungguhnya selalu mengandung inefisiensi. Kalaupun budidaya menghasilkan efisiensi pakan 100% atau 1 kg pakan dikonversi menjadi 1 kg ikan atau udang, tetap tidak efisien, karena ada perbedaan kadar air, yakni kadar air pakan lebih kecil dari

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-8

10%, sedangkan kadar air ikan atau udang kurang lebih 67%. Dengan perkataan lain, budidaya ikan dengan efisiensi pakan 100% pun tetap menghasilkan

limbah

yang

lebih

banyak

daripada

produknya

sendiri.

Akibatnya, bila hal ini tidak diperhitungkan dengan sistem rantai makanan dan daya dukung lingkungan tentu akan menyebabkan pencemaran dan aktivitas perikanan budidaya pada akhirnya menjadi tidak berkelanjutan. Selain itu, jaminan lokasi perikanan budidaya didalam Tata Ruang menjadi suatu fundamental yang sangat urgen, karena hal itu akan berarti kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para pelaku usaha perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fisik mengandung makna bahwa lokasi budidaya tidak bisa diganggu gugat atau diusir oleh peruntukan lain selain dari perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fungsional bermakna bahwa lokasi yang

berada dalam Tata Ruang tersebut akan dapat melaksanakan

fungsi perikanan budidaya dengan baik. Sehingga terdapat jaminan bahwa perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai) yang mengalir di kawasan tersebut.

Namun, faktanya tidak sedikit masalah

yang timbul akibat adanya konflik kepentingan penggunaan ruang antara perikanan budidaya dengan kegiatan sektor lain. menjadi

penghambat

dalam

mewujudkan

Hal ini tentu juga akan

perikanan

budidaya

yang

berkelanjutan. c. Permasalahan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free) Pada awalnya perikanan budidaya, tidak sulit mendapat indukan bermutu dan tahan penyakit dari. Namun, dengan berjalannya waktu muncullah berbagai penyakit viral yang menyebabkan indukan ikan dan udang rentan terhadap penyakit. Hal ini terjadi karena Pemerintah Indonesia dalam hal ini kementerian kelautan dan Perikanan tidak pernah serius dalam menghasilkan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free). Sebagai gambaran pada perikanan budidaya udang, Pemerintah Amerika dan beberapa negara Amerika Latin membuat riset jangka panjang untuk perbaikan mutu genetik, sehingga diperoleh induk udang Vanamae SPF setelah 15 tahun melakukan riset. Sementara, di Indonesia untuk riset induk udang windu SPF tidak dilakukan dengan serius dan tuntas walaupun sudah dibahas sejak tahun

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-9

90-an.

Akhirnya, hingga kini di Indonesia induk udang windu SPF belum

dihasilkan, dan perikanan udang nasional beralih ke udang vanamae yang induk udang vanamae SPF - nya sangat tergantung impor dari Amerika. Keadaan ini tentu tidak menguntungkan bagi Indonesia, karena perikanan udang nasional menjadi tergantung kepada negara luar, sehingga perikanan budidaya udang yang berkelanjutan juga akan menjadi sulit terwujud. Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan strategi dan kebijakan yang tepat guna lebih memperkuat sistem pengelolaan perikanan nasional agar lebih komprehensif dan berjalan secara efektif dalam mewujudkan perikanan berkelanjutan di indonesia.

1.3 Tujuan dan Sasaran 1.3.1 Tujuan Tujuan dari kajian ini adalah untuk menyusun strategi pengelolaan perikanan tangkap dan budidaya yang berkelanjutan Penyusunan ini berguna untuk menjadi dasar bagi pengambilan keputusan dalam rangka mencapai pembangunan dan peningkatan pemanfaatan sektor perikanan yang efektif, dilakukan secara lestari, berkelanjutan, serta bertanggung jawab sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries. Selain itu penyusunan kajian juga dilakukan dalam rangka perencanaan pembangunan nasional khususnya terkait kelautan dan perikanan sesuai dengan Renstra Bappenas Tahun 2010-2014.

1.3.2 Sasaran Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah: 1.

Teridentifikasinya

aspek-aspek

terkait

pengelolaan

perikanan

secara

berkelanjutan 2.

Tersusunnya alternatif strategi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-10

Keluaran Keluaran atau output yang dihasilkan dari kajian ini adalah sebagai berikut : 1.

Informasi tentang isu-isu strategis pada sub-sektor perikanan tangkap dan perikanan budidaya

2.

Informasi mengenai permasalahan-permasalahan yang dialami dan yang berkaitan perikanan tangkap dan perikanan budidaya.

3.

Rumusan kebijakan umum perikanan tangkap dan perikanan budidaya yang sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries.

Bab 1 Pendahuluan

Page 1-11

Bab 2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori 2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam melaksanakan

pembangunan,

yang

kemudian

dirumuskan

kedalam

konsep

pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan datang. Kebutuhan yang dimaksud disini adalah kebutuhan untuk kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk kehidupan manusia. Dengan demikian, pada prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan yang mengintegrasikan masalah ekologi, ekonomi, dan sosial.7 Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan kecemasan akan makin merosotnya kemampuan bumi untuk menyangga kehidupan. Tekait dengan isu pembangunan berkelanjutan ini, pada tahun 1992 PBB mengadakan Earth Summit (Konferensi Tingkat Tinggi/KTT Bumi) di Rio Janeiro, Brasil, dan 178 pemimpin negara di dunia termasuk Indonesia berhasil menyepakati program aksi untuk pembangunan berkelanjutan (sustainable development).

Dokumen tersebut

merupakan tindak lanjut laporan The World Commission on Environment and Development (WCED) atau Komisi Dunia tentang Lingkungan dan Pembangunan yang berjudul Masa Depan Kita Bersama (Our Common Future) pada sidang umum PBB pada tahun 1987.8

Selanjutnya, pada tahun 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan,

diadakan the Word Submit on Sustainable Development (WSSD) untuk lebih melengkapi lagi konsep pembangunan berkelanjutan dengan memuat prinsip-prinsip utama pembangunan berkelanjutan yang harus dipedomani setiap negara dalam

3

Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France: OECD. 53 p 8 [WCED] the World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future (Document A/42/427). New York

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran

Page 2-1

mengimplementasikannya

berdasarkan

pertimbangan

keterkaitan

dan

kesaling-

tergantungan pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pembangunan lingkungan.9 Pembangunan

berkelanjutan

ini

tentunya

mencakup

pembangunan, termasuk didalamnya adalah sektor perikanan.

semua

sektor

Istilah perikanan

berkelanjutan (sustainable fisheries) mulai dijadikan agenda dunia pada tahun 1995 dengan merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan oleh FAO dengan menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF). Selanjutnya, dilakukan perumusan definisi terkait

dengan

perikanan

berkelanjutan,

baik

oleh

lembaga-lembaga

yang

berkompeten maupun para ahli. Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan, yakni Marine Stewardship Council (MSC), mendefinisikan perikanan berkelanjutan sebagai salah satu cara memproduksi ikan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga dapat berlangsung terus menerus pada tingkat yang wajar dengan mempertimbangkan kesehatan ekologi, meminimalkan efek samping yang mengganggu keanekaragaman, struktur, dan fungsi ekosistem, serta dikelola dan dioperasikan secara adil dan bertanggung jawab, sesuai dengan hukum dan peraturan lokal, nasional dan internasional untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan generasi masa depan.10

Sementara, salah satu ahli perikanan dunia, yaitu Hilborn (2005) dari

University of Washington, menyatakan bahwa definisi perikanan berkelanjutan adalah: aktivitas perikanan yang dapat mempertahankan keberlangsungan hasil produksi dalam jangka panjang, menjaga keseimbangan ekosistem antar generasi, dan memelihara sistem biologi, sosial, dan ekonomi guna menjaga kesehatan ekosistem manusia dan ekosistem laut. Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan tidak lepas dari memadukan tujuan dari tiga unsur utamanya, yakni dimensi ekonomi, ekologi dan sosial.

Pertama, tujuan pembangunan perikanan secara ekonomis

dianggap berkelanjutan, jika sektor perikanan tersebut mampu menghasilkan produk 9

10

Silalahi, D. 2003. Pembangunan Berkelanjutan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam yang Berbasis Pembangunan Sosial Dan Ekonomi. Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII di Bali. 25 hal. Deere, Carolyn L. 1999. Eco-Labelling and Sustainable Fisheries. IUCN: Washington, D.C. and FAO: Rome.


Page 2-2

ikan secara berkesinambungan (on continuing basis), memberikan kesejahteraan finansial bagi para pelakunya, dan memberikan sumbangan devisa serta pajak yang signifikan bagi negara. Kedua, tujuan pembangunan perikanan dikatakan secara ekologis berkelanjutan, manakala basis ketersediaan stok atau sumber daya ikannya dapat dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan, dan tidak terjadi pembuangan

limbah

melampaui

kapasitas

asimilasi

lingkungan

yang

dapat

mengakibatkan kondisi tercemar. Dan Ketiga, tujuan pembangunan perikanan dianggap secara sosial berkelanjutan, apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang, kesehatan, dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender equity), dan minim atau tidak ada konflik sosial.

2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan Sumberdaya ikan tidak mengenal batas administrasi karena sifatnya yang selalu bergerak, bahkan untuk beberapa jenis ikan mampu bermigrasi antar negara, seperti ikan tuna. Inilah yang menjadi salah satu pertimbangan badan pangan dunia FAO (Food and Agriculture Organization) memfasilitasi untuk membentuk sebuah komite yang secara permanen menangani masalah perikanan dunia, yakni the Committee on Fisheries (COFI), pada sidang konferensi FAO ke-13 tahun 1965.

COFI merupakan

satu-satunya forum global antar-pemerintah yang fokus membahas isu-isu perikanan dunia, baik perikanan tangkap maupun akuakultur, untuk merumuskan rekomendasi solusinya yang nantinya dijadikan acuan atau rujukan oleh pemerintah, badan-badan perikanan regional (regional fisheries management organizations-RFMOs), pelaku usaha perikanan, lembaga swadaya masyarakat-LSM, dan masyarakat perikanan lainnya di seluruh dunia. Indonesia yang telah bergabung menjadi anggota FAO sejak 28 November 1949, juga turut berpartisipasi dalam keanggotaan dan semua kegiatan COFI yang merupakan bagian dari lembaga FAO tersebut. Oleh karenanya, sudah semestinya dalam menyusun perencanaan dan mengimplementasikan program pembangunan perikanan tangkap nasionalnya, Pemerintah Indonesia perlu mengacu atau merujuk pada kaidah-kaidah internasional yang telah disepakati atau diadopsi dalam sidangsidang COFI. Beberapa kaidah internasional COFI yang penting dan perlu menjadi


Page 2-3

landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, yakni adalah: 1.

“Compliance Agreement”

yang telah disepakati dalam sidang the FAO

Committee on Fisheries (COFI) ke-20 tahun 1993 Compliance

Agreement

merupakan

kesepakatan

internasional

yang

menyerukan kepada negara-negara di dunia untuk patuh dalam melakukan kegiatan penangkapan ikan di laut lepas sesuai dengan hukum internasional dan peraturan konservasi dan manajemen internasional yang berlaku. Salah satu penekanannya adalah mencegah kapal-kapal ikan suatu negara untuk melakukan reflagging di laut lepas. 2.

“United Nation Fish Stock Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun 1995 Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan negara penangkap ikan jarak jauh di laut lepas (high seas) wajib menerapkan pendekatan

kehati-hatian,

mempelajari

akibat

dari

penangkapan

ikan,

menggunakan upaya-upaya konservasi dan manajemen, melindungi kategori stok target, melindungi keanekaragaman organisme, menghindari penangkapan ikan,

dan

kapasitas

penangkapan

ikan

yang

berlebih,

memperhatikan

kepentingan nelayan kecil, melaksanakan upaya konservasi dan manajemen melalui observasi, serta kontrol dan pemantauan yang efektif. 3.

“The Code of Conduct for Responsible Fisheries” (CCRF) yang telah disepakati dalam sidang the FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun 1995 Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa hal penting kepada negara pengguna sumberdaya ikan, yakni: harus menjaga sumberdaya ikan dan lingkungannya, hak menangkap ikan harus disertai dengan kewajiban menangkap ikan dengan cara yang bertanggungjawab, negara harus mencegah terjadinya penangkapan yang berlebih, kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan harus berdasarkan bukti ilmiah terbaik yang tersedia, pelaksanaan pengeloaan sumberdaya ikan harus menerapkan pendekatan kehati-hatian, pengembangan dan penerapan alat penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlu dilakukan perlindungan

terhadap habitat perikanan


yang kritis,

negara menjamin

Page 2-4

terlaksananya pengawasan dan kepatuhan dalam melaksanakan pengelolaan perikanan.

Kode etik ini beserta elaborasinya yang tertuang dalam beberapa

guidelines merupakan referensi yang sangat penting bagi negara-negara pengguna sumberdaya ikan di dunia untuk mengimplementasikan pembangunan perikanannya dalam kerangka pembangunan berkelanjutan. Penerapan CCRF dalam pengelolaan dan perencanaan pembangunan perikanan nasional suatu negara, akan memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi negara tersebut dalam hal penyediaan pangan bergizi, lapangan pekerjaan, pertumbuhan ekonomi, rekreasi dan kesejahteraan bagi seluruh masyarakatnya, baik untuk generasi kini maupun mendatang. 4.

“The International Plan of Action (IPOA) for the Management of Fishing Capacity (IPOA CAPACITY)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999. IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk semua negara yang terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap dengan mengamanahkan beberapa hal penting, yakni melakukan penilaian dan pemantauan kapasitas penangkapan ikan nasionalnya dan merumuskannya kedalam

National

Plan

of

Action

(NPOA).

Kode

Etik

Perikanan

yang

Bertanggungjawab menetapkan bahwa Negara harus mengambil langkahlangkah untuk mencegah atau menghilangkan kapasitas perikanan berlebih dan harus menjamin bahwa tingkat usaha penangkapan ikannya sepadan dengan potensi sumber daya ikan yang tersedia. 5.

“The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and Management of Sharks (IPOA SHARKS)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999. Kaidah internasional ini tujuan utamanya adalah untuk perlindungan hiu dan memberi mandat kepada negara-negara anggotanya agar membuat National Plan of Action (NPOA) untuk pengelolaan hiu, karena FAO menilai hiu sebagai spesies yang memiliki nilai penting dalam ekosistem yang menjadi penentu dan indikator kesehatan dan keseimbangan ekosistem perairan laut, keberadaannya mulai terancam menuju kepunahan.

6.

“The International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated (IPOA IUU) fishing” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-24 tahun 2001.


Page 2-5

Kaidah internasional ini lahir dari keprihatinan beberapa negara terhadap kondisi masih berlangsungnya praktik-praktik perikanan yang tidak sejalan dan bahkan

bertentangan

dengan

konsep-konsep

CCRF,

seperti:

kegiatan

penangkapan ikan yang tidak dilengkapi dengan surat izin resmi, melanggar batas kedaulatan suatu negara, tidak melaporkan atau memalsukan data hasil tangkapannya, sea transhipment, melakukan praktek reflagging, dan lain sebagainya. Kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang tidak bertanggung jawab tersebut, kemudian dikenal dengan istilah kegiatan illegal, unreported and unregulated fishing (IUU fishing). IUU fishing tentu sangat mengganggu upaya pengelolaan perikanan, sehingga sangat merugikan niat baik bagi negara dalam melaksanakan

pembangunan

perikanan

yang

bertanggungjawab.

Kaidah

internasional ini pada intinya mengamanatkan kepada setiap negara anggota FAO untuk menyusun National Plan of Action (NPOA) untuk mencegah, menghalangi, dan menghilangkan IUU fishing. 7.

“Implementation of Ecosystem Approach to Fisheries Management to Achieve Responsible Fisheries

and

to

Restore

Fisheries

Resources

and

Marine

Environments” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003. Untuk lebih mengefektifkan pengelolaan perikanan bertanggung jawab (CCRF) secara holistik dan terintegrasi, maka dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah diadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management atau EAFM) guna mencapai terwujudnya perikanan yang bertanggung jawab dan juga sekaligus untuk memulihkan sumber daya ikan serta lingkungan lautnya. Kebutuhan untuk mengadopsi kaidah ini, karena mempertimbangkan isu-isu yang lebih luas yang berdampak pada perikanan, seperti dampak dari polusi dan pembangunan wilayah pesisir, serta mengingat kompleksnya ekosistem di laut dan adanya dampak dari kegiatan penangkapan tidak hanya kepada target ikan tetapi juga terhadap ekosistem. EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF). 8.

“The FAO Model Scheme on Port State Measures (PSM) to Combat Illegal, Unreported and Unregulated

(IUU) Fishing (Model Scheme)” yang telah

disepakati dalam sidang COFI ke-26 tahun 2005.


Page 2-6

Dalam upaya lebih mengefektifkan memerangi IUU fishing yang menjadi ancaman global dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dan konservasi sumberdaya ikan dan keanekaragaman hayati laut, maka dalam sidang COFI ke26 tahun 2005 telah disepakati penyusunan instrument yang secara hukum mengikat (legally-binding Instrument)

mengenai Port State Measures (PSM)

berbasis Model Scheme dan International Plan of Action on IUU fishing. Kaidah internasional ini merupakan intervensi yang dilakukan oleh negara-negara pelabuhan untuk memerangi IUU fishing dengan menolak pemberian pelayanan terhadap kapal perikanan yang terindikasi melakukan IUU fishing. 9.

“The Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-31 tahun 2014. Instrumen Internasional Perlindungan Nelayan Skala Kecil (Voluntary Guidelines on Small-scale Fisheries/VGSSF) adalah suatu instrumen yang secara khusus memberi kepastian atas kewajiban setiap negara melindungi nelayan kecil, mulai dari kegiatan produksi, pengolahan, hingga pemasaran. Instrumen ini bertujuan mengentaskan kemiskinan dan kelaparan nelayan skala kecil di masing-masing negara.

Sementara kaidah internasional yang penting dan perlu menjadi landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan, diantaranya adalah: 1.

“Responsible development of aquaculture, including culture-based fisheries, in areas under national jurisdiction” Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa hal penting seperti: (a) Negara harus menetapkan, mempertahankan dan mengembangkan kerangka hukum

dan

administrasi

yang tepat yang

memfasilitasi

pengembangan

akuakultur yang bertanggung jawab; (b) Negara harus mempromosikan pembangunan yang bertanggung jawab dan pengelolaan budidaya, termasuk evaluasi sebelum efek pembangunan akuakultur pada keragaman genetik dan integritas ekosistem, berdasarkan informasi ilmiah terbaik yang tersedia;


Page 2-7

(c) Negara harus memproduksi dan secara teratur memperbarui strategi pembangunan

perikanan

dan

rencana,

seperti

yang

diperlukan,

untuk

memastikan bahwa pembangunan akuakultur berkelanjutan secara ekologis dan untuk memungkinkan pemanfaatan sumber daya bersama oleh budidaya dan kegiatan lainnya; (d) Negara harus memastikan bahwa mata pencaharian masyarakat setempat, dan akses mereka ke lahan perikanan, tidak terkena dampak negatif perkembangan budidaya (e) Negara harus menetapkan prosedur yang efektif khusus untuk budidaya untuk melakukan penilaian yang tepat lingkungan dan pemantauan dengan tujuan meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan dan konsekuensi ekonomi dan sosial terkait yang dihasilkan dari ekstraksi air, penggunaan lahan, pembuangan limbah, penggunaan obat-obatan dan bahan kimia, dan budidaya lainnya kegiatan. 2.

“Responsible development of aquaculture including culture-based fisheries within transboundary

aquatic

ecosystems”.

Kode

Etik

ini

pada

prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting seperti: (a) Negara harus melindungi ekosistem perairan lintas batas dengan mendukung praktek-praktek budidaya yang bertanggung jawab dalam yurisdiksi nasional mereka dan dengan kerjasama dalam mempromosikan praktek budidaya yang berkelanjutan; (b) Negara harus, dengan hormat kepada Negara tetangga mereka, dan sesuai dengan hukum internasional, pastikan pilihan yang bertanggung jawab spesies, tapak dan pengelolaan kegiatan budidaya yang dapat mempengaruhi ekosistem perairan lintas batas; (c) Negara harus berkonsultasi dengan Negara tetangga mereka, sebagaimana mestinya, sebelum memperkenalkan spesies non-pribumi ke dalam ekosistem perairan lintas batas; (d) Negara harus membentuk mekanisme yang tepat, seperti database dan jaringan informasi untuk mengumpulkan, berbagi dan menyebarkan data yang terkait dengan kegiatan budidaya mereka untuk memfasilitasi kerjasama


Page 2-8

perencanaan untuk pengembangan budidaya di tingkat nasional, subregional, regional dan global; (f) Negara-negara harus bekerja sama dalam pengembangan mekanisme yang sesuai, jika diperlukan, untuk memantau dampak dari input yang digunakan dalam budidaya. 3.

“Use of aquatic genetic resources for the purposes of aquaculture including culture-based fisheries”. Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa hal penting seperti: (a) Negara harus melindungi keanekaragaman genetik dan menjaga integritas komunitas perairan dan ekosistem oleh manajemen yang tepat. Secara khusus, upaya

harus

dilakukan

untuk

meminimalkan

efek

berbahaya

dari

memperkenalkan spesies non-pribumi atau genetik saham diubah digunakan untuk budidaya perikanan termasuk berbasis budaya ke perairan, terutama di mana ada potensi yang signifikan untuk penyebaran spesies non-pribumi tersebut atau diubah secara genetik saham ke perairan di bawah yurisdiksi negara lain serta perairan di bawah yurisdiksi Negara asal. Negara harus, bila memungkinkan,

mempromosikan

langkah-langkah

untuk

meminimalkan

merugikan genetik, penyakit dan efek lainnya lolos ikan budidaya pada saham liar; (b) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer organisme akuatik; (c) Negara harus, untuk meminimalkan risiko penularan penyakit dan efek samping lainnya pada saham liar dan berbudaya, mendorong adopsi praktek yang tepat dalam perbaikan genetik induk yang, pengenalan spesies nonpribumi, dan dalam produksi, penjualan dan pengangkutan telur, larva atau goreng, induk atau bahan hidup lainnya. Negara harus memfasilitasi persiapan dan pelaksanaan kode nasional sesuai praktek dan prosedur untuk efek ini; (d) Negara harus mempromosikan penggunaan prosedur yang tepat untuk pemilihan induk dan produksi telur, larva dan goring; (5) Negara harus, bila sesuai, mempromosikan penelitian dan, jika memungkinkan, pengembangan


Page 2-9

teknik

kultur

untuk

spesies

yang

terancam

punah

untuk

melindungi,

merehabilitasi dan meningkatkan saham mereka, dengan mempertimbangkan kebutuhan penting untuk melestarikan keragaman genetik spesies yang terancam punah. 4.

“Responsible aquaculture at the production level” Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa hal penting seperti: (a) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer organisme akuatik; (b) Negara harus mendorong partisipasi aktif fishfarmers dan komunitas mereka dalam pengembangan praktek manajemen budidaya yang bertanggung jawab.; (c) Negara harus mempromosikan upaya yang meningkatkan pemilihan dan penggunaan pakan yang tepat, aditif pakan dan pupuk, termasuk pupuk; (d) Negara harus mempromosikan pertanian dan manajemen kesehatan ikan praktek

yang

efektif

mendukung

langkah-langkah

higienis

dan

vaksin.

Penggunaan yang aman, efektif dan minimal therapeutants, hormon dan obatobatan, antibiotik dan bahan kimia pengendalian penyakit lainnya harus dipastikan; (f) Negara harus mengatur penggunaan input kimia dalam budidaya yang berbahaya bagi kesehatan manusia dan lingkungan; (g) Negara harus mensyaratkan bahwa pembuangan limbah seperti jeroan, lumpur, mati atau ikan yang sakit, obat-obatan hewan kelebihan dan input kimia berbahaya lainnya tidak merupakan bahaya terhadap kesehatan manusia dan lingkungan; (f) Negara harus menjamin keamanan pangan produk akuakultur dan mempromosikan upaya-upaya yang menjaga kualitas produk dan meningkatkan nilai mereka melalui perhatian khusus sebelum dan selama panen dan pengolahan di lokasi dan dalam penyimpanan dan pengangkutan produk; Selanjutnya, sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah mengadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach to


Page 2-10

Fisheries Management atau EAFM). EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).

2.2 Kerangka Pemikiran Pada dasarnya kebijakan bukanlah suatu hal yang mutlak, namun harus diperbarui secara berkala untuk menyesuaikan dengan kondisi yang ada di lapangan. Untuk itu dalam kajian ini kerangka pemikiran dimulai dari kebijakan yang telah ada sebelumnya, sehingga dilakukan kajian desk study terhadap pengelolaan yang sudah ada di Indonesia. Kebijakan yang telah ada dan diimplementasikan di lapangan harus dilihat bagaimana kondisi eksistingnya. Dari kondisi eksisting akan terlihat potensi yang terdapat di lapangan, isu yang sedang berkembang dan permasalahan yang terjadi. Antara kondisi riil di lapangan dan kondisi yang diharapkan akan terlihat kesenjangan. Kesenjangan inilah yang perlu diketahui untuk membuat perumusan strategi kebijakan dan menyusun rekomendasi untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan yang lebih baik. Setelah penyusunan strategi dan rekomendasi masih perlu dilakukan evaluasi dan monitoring untuk melihat apakah strategi yang dibuat benar-benar cocok untuk diaplikasikan. Kemudian kebijakan yang telah disusun perlu diterapkan dan diawasi pelaksanaannya, dan dalam jangka waktu tertentu dapat ditinjau kembali untuk diperbaiki. Kerangka berpikir dalam perumusan Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 2.1.

Gambar 2.1. Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan.


Page 2-11

Bab 3 METODE KAJIAN

3.1 Metode Pengambilan Data Data yang diambil untuk melakukan kajian ini terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer dilakukan dengan pengambilan data-data terkait pengelolaan perikanan berkelanjutan di lapangan. Daerah yang menjadi lokasi survei untuk pengambilan data primer adalah Propinsi Sumatera Barat, Jawa Tengah, Sulawesi Tenggara dan Kalimantan Barat. Pemilihan lokasi ini karena dianggap telah memenuhi sebagai purposive sampling untuk memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan. Data primer yang dikumpulkan di lapangan diperoleh dari hasil observasi, baik dalam bentuk kuesioner, FGD (focus group discussion), wawancara pada pihak terkait dan dokumentasi. Data primer lebih difokuskan pada kinerja sektor perikanan baik sektor ekonomi, sosial, lingkungan maupun kelembagaan serta permasalahan yang dihadapi oleh tiap sektor. Data primer ini diperlukan untuk mengetahui kondisi eksisting pengelolaan perikanan di lapangan. Sedangkan data sekunder sudah mulai dilakukan sebelum turun ke lapangan berupa kajian desk study untuk mengumpulkan informasi mengenai penelitian yang telah dilakukan sebelumnya maupun perkembangan terkini mengenai pengelolaan perikanan secara umum. Selain itu pada saat turun ke lapangan juga dilakukan pengambilan data-data sekunder yang terkait dengan kajian yang dilakukan. Data sekunder yang dikumpulkan antara lain mengenai data time series produksi perikanan, peraturan daerah yang terkait pengelolaan perikanan dan sebagainya.

3.2 Metode Analisis Analisis data yang digunakan pada kajian ini terdiri dari 4 (empat) tahapan. Tahap pertama adalah identifikasi kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan untuk mengetahui kondisi riil yang terjadi di lapangan. Tahap kedua adalah mencari sumber permasalahan yang menjadi penghambat pengelolaan perikanan berkelanjutan. Tahap

Bab 3 Metode Kajian

Page 3-1

ini dilakukan dengan menggunakan analisis diagram tulang ikan (fishbone analysis). Tahap ketiga adalah melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) antara kondisi saat ini dengan kondisi ideal atau seharusnya pada aspek-aspek yang masih menjadi penghambat atau masalah utama dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan. Selanjutnya pada tahap keempat dilakukan perumusan strategi dan kebijakan untuk mengelola perikanan yang berkelanjutan. Setiap tahapan analisis dijelaskan sebagai berikut : 1)

Analisis kondisi/situasi dan permasalahan pengelolaan perikanan Analisis

status

digunakan

untuk

melihat

kondisi

pengelolaan

perikanan

berkelanjutan. Poin-poin yang dilakukan meliputi: (1) kinerja, isu dan permasalahan sektor ekonomi ; (2) kinerja, isu dan permasalahan sektor sosial ; (3) kinerja, isu dan permasalahan sektor lingkungan dan (4) kinerja, isu dan permasalahan sektor kelembagaan. Status ini akan menggambarkan kondisi pada masing-masing sektor serta faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan. Analisis kondisi / status dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data sekunder. Pengumpulan data sekunder merupakan penelusuran laporan-laporan atau dokumen-dokumen dan peraturan serta kebijakan yang terkait dengan pengelolaan perikanan berkelanjutan. Sedangkan data primer dikumpulkan pada saat survei di lapangan

untuk

menangkap

informasi

dan

persepsi

secara

akurat

dengan

menggunakan kuesioner yang telah disiapkan untuk para pemangku kepentingan yang terkait dengan pengelolaan perikanan. 2)

Penelusuran sumber masalah menggunakan Fishbone Analysis Tahap kedua adalah penyusunan definisi permasalahan. Akar permasalahan akan

dirunut secara terperinci dengan mencakup pandangan tertentu terhadap situasi masalah sesuai dengan perspektif yang relevan. Dalam tahap ini digunakan analisis data berupa diagram tulang ikan (fishbone analysis). Diagram tulang ikan (fishbone analysis) adalah diagram yang menunjukkan sebab akibat yang berguna untuk mencari atau menganalisis sebab-sebab timbulnya masalah sehingga memudahkan cara mengatasinya. Penggunaan diagram tulang ikan dilakukan untuk menganalisis beberapa kondisi sebagai berikut : 1)

untuk mengenal penyebab yang penting

2)

untuk memahami semua akibat dan penyebab

3)

untuk membandingkan prosedur kerja

Bab 3 Metode Kajian

Page 3-2

4)

untuk menemukan pemecahan yang tepat

5)

untuk memecahkan hal apa yang harus diilakukan

6)

untuk mengembangkan proses Untuk mengetahui sebab akibat dalam bentuk yang nyata dapat diiliustrasikan

dalam sebuah diagram tulang ikan, dimana sebab sama dengan faktor dan akibat sama dengan karakteristk kualitas. Dalam bentuk umum, faktor harus ditulis lebih rinci untuk membuat diagram menjadi bermanfaat (Ishikawa 1989).

Langkah-langkah

membuat diagram sebab akibat adalah sebagai berikut: Langkah 1: Menggambar sebuah garis horizontal dengan suatu tanda panah pada ujung sebelah kanan dan suatu kotak didepannya. Akibat atau masalah yang ingin Dianalisis ditempatkan dalam kotak Langkah 2:

Menulis penyebab utama (manusia, bahan, mesin dan metode) dalam kotak yang ditempatkan sejajar dan agak jauh dari garis panah utama. Hubungan kotak tersebut dengan garis panah yang miring ke arah garis panah utama. Mungkin diperlukan untuk menambahkan lebih dari empat macam penyebab utama.

Langkah 3: Menulis penyebab kecil pada diagram tersebut di sekitar penyebab utama, yang penyebab kecil tersebut mempunyai pengaruh terhadap penyebab utama. Hubungkan penyebab kecil tersebut dengan sebuah garis panah dari penyebab utama yang bersangkutan Mesin Mesin Manusia Metode Metode Mesin Mesin Manusia Metode Metode Digram tulang ikan akan memperlihatkan secara menyeluruh kondisi dan akar permasalahan dari suatu kegiatan. Lebih jelasnya, diagram tulang ikan dapat dilihat pada Gambar 3.1.

Bab 3 Metode Kajian

Page 3-3

Effect

Effect

Cause

Cause Cause

Reasons Effect Cause

Cause

Reasons

Reasons

Effect

Cause

Reasons

Effect

Effect

Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan

3)

Analisis Perbandingan Model dengan Kondisi Riil (Gap Analysis) Selanjutnya dilakukan perbandingan antara model yang diinginkan yang sudah

ditentukan dengan kondisi riil atau kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan untuk menemukan kesenjangan (gap analysis) dimana akan dihasilkan perdebatan mengenai persepsi dan pembahasan perubahan yang dianggap menguntungkan. Checkland dan Poulter (2006) menggambarkan empat cara untuk membandingkan model dengan kondisi riil, yaitu dengan (1) diskusi formal, (2) pertanyaan formal, (3) membuat skenario berdasarkan pengoperasian model dan (4) mencoba model pada kondisi riil yang sama strukturnya dengan model konseptual. Apabila model konseptual tidak menggambarkan dunia nyata, maka bisa dilakukan dua hal yaitu: (1) apa yang tidak ditemukan pada realitas bisa menjadi rekomendasi bagi perubahan dan (2) apa yang tidak ditemukan pada realitas dan pembuat analisis merasa kurang puas karena tidak menjawab pertanyaan penelitian maka bisa kembali ke tahap kedua untuk kembali pada proses pengumpulan data, dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya.

Bab 3 Metode Kajian

Page 3-4

Gap (Kesenjangan)

Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal

4)

Rekomendasi Strategi dan Kebijakan Dari data survei dan analisis data yang telah dilakukan kemudian dirumuskan

strategi dan kebijakan yang akan dilakukan untuk melakukan pengelolaan perikanan berkelanjutan yang lebih baik ke depannya. Selanjutnya dilakukan review bersama antara tenaga ahli, tim TPRK Bappenas dan pihak-pihak terkait untuk memperbaiki strategi dan kebijakan yang diajukan. Pengambilan langkah tindakan berikutnya implementasi ataupun revisi kembali strategi dan kebijakan dikembalikan pada lembaga/stakeholders yang dalam hal ini berperan untuk mengintervensi pengelolaan perikanan berkelanjutan.

3.3 Lokasi Pelaksanaan Kajian Kajian ini dilaksanakan di beberapa wilayah yang dianggap dapat mewakili gambaran umum tentang kondisi riil perikanan nasional.

Lokasi yang dipilih untuk

kegiatan survei dari kajian ini diantaranya adalah: Provinsi Sumatera Barat, Kalimantan Barat, Jawa Tengah, dan Sulawesi Tenggara.

Bab 3 Metode Kajian

Page 3-5

Bab 4 INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN SEBAGAI TINJAUAN PEMBELAJARAN

Pada dasarnya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan dapat dikelompokkan menjadi lima, yaitu : 1. Input control adalah masukan dari kegiatan perikanan yang dapat dikendalikan. Masukan yang dapat dikendalikan tersebut berupa jumlah armada penangkapan yang diperbolehkan untuk beroperasi. 2. Output control adalah keluaran dari kegiatan perikanan yang dapat dikontrol. Keluaran yang dapat dikontrol tersebut adalah jumlah tangkapan atau kuota tangkapan yang dipernolehkan. 3. Technical measures adalah ukuran teknis yang diperbolehkan dalam usaha penangkapan ikan. Sebagai contoh adalah jenis dan ukuran alat tangkap yang diperbolehkan, musim penangkapan yang diperbolehkan yang dianggap sesuai dengan sumberdaya ikan yang ada dan agar tetap berjalan berkelanjutan. 4. Ecosystem base management

adalah pengelolaan perikanan yang berbasis

pada ekosistem atau dikenal dengan istilah Ecosystem Approach to Fisheries Management (EAFM). Pengelolaan perikanan harus dilakukan secara komprehensif dengan melibatkan konektivitas antara ekosistem, hasil tangkapan, upaya penangkapan, dan permintaan konsumen.

Keempat aspek tersebut harus

terkoneksi dengan baik satu sama lainnya dan berjalan sinergis, sehingga tidak dapat dipungkiri pentingnya pengelolaan berbasis ekosistem untuk menjaga keberlanjutan sistem perikanan tersebut (Gambar 4.1).

Bab 4

International Practices dalam Pengelolaan Perikanan sebagai Tinjauan Pembelajaran

Page 4-1

Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan (sumber: http://worldoceanreview.com/en/wor-1/fisheries/causes-of-overfishing/) 5. Indirect economic instruments adalah alat pengontrol yang tidak secara langsung dipergunakan namun merupakan hal penting yang sangat berpengaruh pada kegiatan perikanan, sebagai contoh adalah pajak/retribusi ataupun subsidi. Negara-negara maju di dunia pada umumnya telah melakukan 5 (lima) bentuk pengelolaan perikanan seperti tersebut di atas, guna menjaga dan menjamin kegiatan perikanannya dapat berlangsung secara berkelanjutan.

Berikut ini adalah uraian

singkat bentuk international practices dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dari beberapa negara (seperti: Jepang, Australia, dan United Kingdom untuk pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, dan Vietnam, China, dan Norwegia untuk pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan) yang dapat dijadikan sebagai tinjauan pembelajaran bagi Indonesia dan juga jika dimungkinkan dapat diadopsi yang tentunya dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian sesuai karakteristik geografis dan sosial-budaya Indonesia, yakni sebagai berikut: 4.1 Perikanan Tangkap 4.1.1 Jepang Manajemen perikanan tangkap yang dilakukan oleh Jepang memfokuskan pada jumlah alat tangkap dan jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan. Sebagai langkah

Bab 4


Page 4-2

manajemen yang dilakukan adalah dengan menetapkan input terkontrol dan output terkontrol. Input terkontrol yang dilakukan oleh Jepang adalah : 1. Ijin penangkapan : tidak sembarang orang boleh menangkap ikan, hanya nelayan yang telah memiliki ijin yang boleh melakukan penangkapan ikan 2. Registrasi kapal penangkap ikan : kapal yang digunakan untuk menangkap ikan adalah kapal yang sudah teregistrasi dan memiliki ijin untuk menangkap ikan di laut. Sedangkan untuk output terkontrol, pemerintah Jepang menetapkan jumlah tangkapan ikan yang diperbolehkan untuk nelayan. Jumlah tersebut dihitung berdasarkan : 1.

Total Allowable Catch (TAC) : jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap, jumlahnya dihitung dan ditentukan oleh pemerintah

2.

Allowable Biological Catch (ABC) : jumlah tangkapan yang diperbolehkan berdasarkan kondisi biologi ikan yang ditangkap Sebagai penggerak dan untuk mempermudah kegiatan pengelolaan perikanan,

pemerintah Jepang membentuk beberapa organisasi yang berkonsentrasi pada manajemen perikanan tangkap. Organisasi tersebut antara lain : 1. Fishery Agency (FA) yang merupakan bagian dari pemerintah nasional 2. Fisheries Research Agency (FRA) yang merupakan lembaga penelitian di bawah FA 3. Fisheries Experimental Centre yang bergerak dalam penelitian di tingkat pemerintah daerah 4. Fishery Cooperative Association (FCA) adalah asosiasi/koperasi para pelaku usaha perikanan, utamanya nelayan. Hampir semua nelayan terdaftar sebagai anggota FCA. FCA memiliki beberapa fungsi diantaranya: a. Sebagai pelelang atau pemasar ikan b. Perbankan c. Sarana pendidikan dan perkembangan teknologi d. Pengelola perikanan Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Jepang, antara lain adalah: (1) Sistem perijinan benar-benar dijadikan sebagai input control bukan dikaitkan dengan besarnya penerimaan pajak atau non-pajak yang akan

Bab 4


Page 4-3

diterima, (2) Sistem kelembagaan organisasi pengelola pelaku usaha perikanan tangkap yang terstruktur dan sistematis, dimana tidak ada pelaku usaha perikanan tangkap yang berdiri sendiri atau individual, tetapi setiap pelaku usaha wajib menjadi bagian atau anggota koperasi atau asosiasi, tergantung pada besarnya skala usaha.

4.1.2 Australia Pemerintah negara bagian memiliki tanggung jawab untuk mengelola perikanan Australia dalam 3 mil laut dari garis pantai. Sama halnya dengan Jepang, Australia juga menerapkan input control dan output control. Di bawah Manajemen Perikanan Act 1991, The Australian Fisheries Management Authority (AFMA) dapat mengalokasikan empat jenis izin: 

hak konsesi penangkapan ikan,



izin penangkapan ikan,



izin riset ilmiah, dan



izin penangkapan untuk kapal ikan asing.

Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia (sumber: The Australian Fisheries Management Authority - AFMA, 2008) (http://www.afma.gov.au/wp-content/uploads/2010/08/afz_map_20071213.pdf)

Bab 4


Page 4-4

Berdasarkan Gambar 4.2 diketahui bahwa Australia telah memplotkan setiap wilayah

perairannya. Setiap wilayah

perairan

memiliki fungsi sebagai

lokasi

penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih antar para nelayan serta mempermudah kontrol dari pemerintah. Perikanan udang lebih dipusatkan di bagian utara Australia (Gambar 5.3). Perikanan pelagis terutama tuna dan cakalang dipusatkan di bagian barat, selatan dan timur Australia dengan penggunaan alat tangkap trawl. Sedangkan di bagian tenggara dipusatkan untuk perikanan skala kecil yang menggunakan alat tangkap gillnet, pancing dan perangkap dengan tujuan penangkapan kerang-kerangan, cumi-cumi dan ikan pelagis kecil.

Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia (sumber: The Australian Fisheries Management Authority - AFMA, 2005) (http://www.afma.gov.au/fisheries/northern-prawn-fishery/)

Pemerintah Australia melalui lembaga risetnya, yakni Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation (CSIRO) menetapkan prinsip-prinsip pengelolaan udang secara berkelanjutan, dengan memperhatikan tiga aspek utamanya, yaitu: aspek sumber daya, aspek lingkungan, dan aspek ekonomi (Gambar 5.4). 1.

Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian stok udang untuk menetapkan output terkontrol. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan nelayan untuk memprediksi lokasi penangkapan. Selanjutnya kegiatan penangkapan udang

Bab 4


Page 4-5

diarahkan pada maximum economic yield agar kegiatan penangkapan berlangsung efektif, efisien dan memberikan keuntungan yang optimal. 2.

Pada aspek lingkungan/ekosistem yang pertama dilakukan adalah menjaga dan melindungi daerah pemijahan dan nursery ground ikan yang terdiri dari daerah padang lamun dan mangrove dari kegiatan penangkpan ikan. Kemudian dilakukan penetapan pelolosan pada jaring trawl untuk membebaskan penyu dan hasil tangkapan sampingan lainnya. Selanjutnya dilakukan pengawasan terhadap sumberdaya ikan yang terancam punah maupun dilindungi.

3.

Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa jumlah, ukuran armada penangkapan dan musim penangkapan yang diperbolehkan yang sesuai dengan stok udang. Kegiatan penangkapan juga mempertimbangkan keefektifan dan efisiensi

kegiatan

penangkapan

ikan

agar

terdapat

keuntungan

dalam

pelaksanaannya.

Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan (sumber: CSIRO – Australian, 2009) (http://csironewsblog.com/tag/northern-prawn-fishery/) Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Australia, antara lain adalah adanya: (1) Pemetaan setiap wilayah perairannya untuk lokasi penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih pemanfaatan wilayah

Bab 4


Page 4-6

perairan antar para pelaku usaha penangkapan ikan atau para nelayan, sehingga mempermudah Pemerintah untuk mengawasi dan mengendalikannya, (2) Pelibatan lembaga riset untuk mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies atau komoditas utama, mulai dari hulu hingga hilir.

4.1.3 United Kingdom (UK) Pengelolaan perikanan di United Kingdom dilakukan dengan melakukan kontrol terhadap input, output dan technical measures. Pengaturan input terkontrol dilakukan dengan cara kapal ikan harus berlisensi, dan dalam aktivitas penangkapannya juga menggunakan output kontrol berupa sistem kuota penangkapan yang diperbolehkan. Selain itu untuk konservasi, tindakan teknisnya berdasarkan undang-undang Uni Eropa yang meliputi ukuran minimum ikan, ukuran minimum mesh size, pembatasan area, dan pembatasan pada beberapa jenis alat tangkap (technical measures).

Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom (sumber: Office for National Statistic/ONS, United Kingdom, 2010)

Bab 4


Page 4-7

Berdasarkan Gambar 4.5 dapat diketahui cara kerja sistem kuota di Inggris. Penentuan kuota dilakukan oleh Uni Eropa. Kemudian kuota tersebut dibagi berdasarkan besarnya laut kepada negara-negara Eropa seperti New South Wales, Irlandia Utara, Inggris dan Scotlandia. Dari kuota yang ditentukan Uni Eropa, Inggris memperoleh kuota ikan pelagis 77,3%, ikan demersal 59% dan kerang-kerangan 47,5%. Pengaturan di Inngris dilakukan oleh Fish Producer Organisation (FPOs). FPOs bertanggung jawab dalam mengelola kuota yang dialokasikan kepada mereka oleh Pemerintah dan lebih dari 70% dari spesies kuota harus didaratkan oleh armada Inggris. Anggota dari FPO yang memiliki armada berlebih dapat menjual kuotanya pada nelayan yang lain. Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di United Kingdom, antara lain adalah adanya: (1) Sistem pengaturan input control yang dikombinasikan dengan output control, yakni dengan cara kapal ikan harus berlisensi dan diberi jatah kuota penangkapan yang diperbolehkan, (2) Sistem pengaturan technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi yang mengatur ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum mesh size (mata jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan, dan pembatasan beberapa jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di wilayah perairan tertentu.

4.2 Perikanan Budidaya 4.2.1 Vietnam Vietnam sekarang dikenal sebagai salah satu negara terkemuka dalam bidang akuakultur. Keberhasilan Vietnam menguasai pasar dunia ikan patin (Pangasianodon hypophthalmus) adalah salah satu contoh dari pengelolaan usaha budidaya terpadu yang berkelanjutan. Usaha budidaya ikan patin berkembang pesat di Vietnam mulai tahun 2000 pada saat teknik pemijahan buatan untuk ikan patin berhasil diterapkan. Sekarang Vietnam adalah pengekspor produk ikan patin utama dunia dengan produksi stabil sekitar 1.200.000 ton per tahun senilai sekitar USD 1 Milyar per tahun (FAO, 2014). Pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam dilakukan dengan melakukan kontrol terhadap: (1) input terutama standar prosedur operasi produksi benih patin dan teknik pembesaran sehingga memenuhi persyaratan Best Aquaculture Practices,

Bab 4


Page 4-8

(2) output terutama kualitas produk primer serta produk turunannya sehingga dapat memenuhi persyaratan standar Eropa dan Amerika Serikat untuk produk perikanan. Pengaturan input terkontrol dilakukan dengan cara benih ikan harus berlisensi, dan dalam aktivitas budidaya juga menggunakan output kontrol berupa sistem budidaya perikanan yang ramah lingkungan serta memenuhi persyaratan Best Aquaculture Practices. Selain itu, pada kontrol untuk end product, tindakan teknisnya adalah zero waste product dimana semua bagian dari ikan patin dimanfaatkan (fillet, kepala, kulit, jeroan ikan dan lain-lain semua dimanfaatkan dan tidak ada yang terbuang menjadi limbah yang mencemari lingkungan. Pada pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam terdapat tiga aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek ekonomi. 1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian daya dukung lingkungan untuk menetapkan besarnya biomassa ikan yang akan diproduksi. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan pembudidaya untuk memprediksi lokasi usaha budidaya. Selanjutnya kegiatan usaha budidaya diarahkan pada optimal economic yield agar kegiatan budidaya berlangsung efektif, efisien dan memberikan keuntungan yang optimal. 2. Pada aspek lingkungan/ekosistem yang pertama dilakukan adalah menjaga dan melindungi agar limbah dari kegiatan budidaya tidak mencemari lingkungan sekitarnya dengan penerapan Best Aquaculture Practices. Selanjutnya dilakukan pengawasan terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan Best Aquaculture Practices oleh lembaga yang ditunjuk Pemerintah Vietnam. Tujuan dari aspek ini adalah agar usaha budidaya ikan patin di Vietnam dapat berkelanjutan (sustainable). 3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa persyaratan benih, pakan, pupuk dan sarana produksi lainnya sesuai standar yang diperbolehkan yang sesuai dengan teknologi budidaya yang diterapkan. Tujuan dari penetapan input terkontrol tersebut adalah untuk menjamin keberhasilan usaha budidaya dengan mempertimbangkan keefektifan dan efisiensi kegiatan budidaya ikan agar terdapat keuntungan dalam pelaksanaannya. Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam antara lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem intensif dapat

Bab 4


Page 4-9

dilakukan secara sustainable

dengan penerapan pengawasan input, proses serta

output agar sesuai dengan standar Best Aquaculture Practices. Limbah budidaya dan limbah end product diolah dan dimanfaatkan kembali sehingga meningkatkan efisiensi usaha budidaya.

(2) ada jaminan akses pembudidaya terhadap sumberdaya alam,

teknologi, sistem perbankan serta pasar, (3) ada dukungan kebijakan dari pemerintah (supportive policies government) antara lain berupa peraturan tata ruang dan peraturan perundangan yang jelas.

4.2.2 China Negara China merupakan produsen akuakultur terbesar di dunia dengan total produksi akuakultur di luar produksi rumput laut sebesar 41.108.306 ton pada tahun 2012, menyumbangkan 61,7% produk akuakultur dunia (FAO, 2014).

Salah satu

usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan berkelanjutan (sustainable) di China adalah sistem budidaya perikanan mina padi (rice field-fish culture).

Sistem

budidaya mina padi di China sekarang merupakan salah satu sistem budidaya utama di China.

Disamping berkontribusi signifikan untuk ketahanan pangan dan sumber

penghasilan masyarakat pedalaman di China, pengembangan usaha sistem mina padi berdasarkan

keseimbangan

ekosistem

merupakan

pendekatan

penting

dalam

pembangunan masyarakat pedalaman di China. Pengelolaan usaha budidaya mina padi di China dilakukan dengan melakukan kontrol terhadap (1) input terutama standar prosedur operasi (SOP) mina padi berdasarkan prinsip rice–fish eco-culture systems and models, (2) output terutama kualitas

produk

primer serta produk

turunannya sehingga dapat memenuhi

persyaratan organic food production systems untuk produk perikanan. Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan penggunaan bio-fertilizer serta penggunaan pupuk dan obat ramah lingkungan. Manajemen budidaya dilakukan secara ramah lingkungan meliputi pemberian pakan, pemupukan, kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air.

Selain itu

pemerintah China juga menetapkan pola tanam mina disesuaikan dengan pola tanam padi. Pada beberapa lokasi secara gradual sistem budidaya mina padi bertransformasi menjadi sistem budidaya padi organik dan ikan organik. Label organik pada sistem mina padi tersebut tidak hanya memberikan pendapatan tambahan bagi para pelaku

Bab 4


Page 4-10

usaha tetapi juga secara keseluruhan berkontribusi terhadap pengembangan masyarakat pedesaan di China. Pada pengelolaan usaha budidaya ikan sistem mina padi di China terdapat tiga aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek ekonomi. 1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian lokasi yang sesuai untuk usaha mina padi. Kemudian dibuat peraturan untuk menjamin keberlangsungan usaha mina padi seperti penetapan tata ruang dan peraturan terkait lainnya. Selanjutnya kegiatan usaha budidaya mina padi diarahkan pada rice–fish eco-culture systems and models agar kegiatan budidaya berlangsung secara berkelanjutan. 2. Pada aspek lingkungan/ekosistem yang pertama dilakukan adalah menjaga dan melindungi agar ekosistem kegiatan budidaya mina padi tetap terjaga kualitas lingkungannya serta tidak ada pencemaran baik yang berasal dari lingkungan luar ataupun yang berasal dari kegiatan budidaya.. Selanjutnya dilakukan pengawasan terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan manajemen budidaya ramah lingkungan meliputi pengawasan pemberian pakan, pemupukan, kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air. 3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa diversifikasi jenis ikan sesuai dengan teknologi yang dipakai serta permintaan pasar, penggunaan pakan sefisien mungkin, pupuk untuk padi dikurangi dosisnya karena sebagian kebutuhan nutrisi padi sudah didapatkan dari kotoran ikan dan sisa pakan.

Tujuan dari

penetapan input terkontrol tersebut adalah untuk menjamin efisiensi kegiatan budidaya ikan agar terdapat keuntungan dalam pelaksanaannya. Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya mina di China antara lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem mina dapat dilakukan secara sustainable dengan penerapan pengawasan input, proses serta output agar sesuai dengan standar rice–fish eco-culture systems and models.

Resiko kerusakan

lingkungan ditekan melalui minimalisasi penggunaan bahan kimia dan obat-obatan. Sistem budidaya mina padi ini dapat diitingkatkan statusnya menjadi budidaya ikan dan padi organik pada lokasi yang memenuhi persyaratan.

(2) Sistem mina padi

merupakan pendekatan yang efektif untuk meningkatkan ketahanan pangan dengan pemakaian bersama sumberdaya alam untuk produksi ikan dan padi., (3) Dukungan

Bab 4


Page 4-11

dari pemerintah (supportive policies government) sangat penting terutama dalam penentuan lokasi, pengaturan pola tanam serta penentuan tata ruang.

4.2.3 Norwegia Negara Norwegia merupakan negara terkemuka di bidang budidaya laut (mariculture) dengan komoditi utama ikan salmon dan ikan barramundi.

Total

produksi budidaya laut Norwegia pada tahun 2012 mencapai angka 1.319.033 ton (FAO, 2014).

Salah satu usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan

berkelanjutan (sustainable) di Norwegia adalah sistem budidaya keramba jaring apung (KJA) ikan barramundi di laut lepas (offshore). Pengelolaan usaha budidaya ikan barramundi di laut lepas (offshore).dilakukan dengan melakukan kontrol terhadap (1) input terutama kualitas dan ukuran (size) benih ikan, kualitas pakan, pemakaian vaksin dan obat-obatan dan lain-lain harus memenuhi standar Eropa untuk Best Aquaculture Practices (2) output terutama kualitas produk harus dapat memenuhi persyaratan standar makanan Eropa dan Amerika. Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan penggunaan input produksi yang ramah lingkungan. Pemerintah Norwegia menerapkan secara ketat ijin lokasi, pola tanam, serta SOP proses budidaya dan proses pengolahan end product. Pada pengelolaan usaha budidaya markultur di Norwegia terdapat tiga aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek ekonomi. 4. Pada aspek sumberdaya dilakukan pelaksanaan peraturan yang ketat untuk menjamin kelestarian sumberdaya serta menjamin keberlangsungan usaha seperti pembatasan ijin usaha, pembatasan konsesi ruang budidaya, penetapan tata ruang dan peraturan terkait lainnya. 5. Pada aspek lingkungan/ekosistem dilakukan pengawasan yang ketat terhadap kegiatan budidaya secara berkala meliputi pengawasan proses produksi budidaya dan proses pengolahan hasil. 6. Pada

aspek

ekonomi

pemerintah

Norwegia

menetapkan

kebijakan

yang

mendorong efisiensi kegiatan budidaya, penyediaan infrastruktur serta kebijakan pro pasar untuk mendukung pemasaran produk marikultur Norwegia.

Bab 4


Page 4-12

Lesson learning dari praktek pengelolaan akuakultur di Norwegia antara lain adalah: (1) pengembangan infrastruktur pendukung usaha budidaya laut oleh pemerintah sangat diperlukan untuk dapat mendukung pengembangan usaha budidaya laut yang berdaya saing dan berkelanjutan (2) Dukungan dari pemerintah (supportive policies government) sangat penting terutama dalam penentuan ijin usaha/konsesi wilayah laut serta kejelasan penentuan tata ruang.

Bab 4


Page 4-13

Bab 5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.1

Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan Berkelanjutan

5.1.1 Perikanan Tangkap Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis dalam pembangunan perikanan di Indonesia.

Hal ini dapat dilihat dari kontribusi

produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau sekitar 37,60 persen dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta ton pada tahun 2012.

Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan

penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%).

Secara keseluruhan, nilai produksi

perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 trilyun pada tahun 2012. Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi kendala. Kendala yang dimaksud, diantaranya adalah kondisi ketersediaan sumberdaya ikan yang semakin terbatas, bahkan di beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih (overfishing). Kemudian, masih maraknya kegiatan pencurian ikan oleh kapal perikanan asing dan bentuk pelanggaran lain yang tergolong pada IUU-fishing.

Sementara, upaya melakukan usaha penangkapan ikan di laut

bebas (high sea), masih sangat terbatas sebagai akibat terbatasnya kemampuan armada perikanan yang dimiliki oleh nelayan Indonesia. Secara umum perkembangan kondisi perikanan tangkap nasional dapat digambarkan dari status perkembangan nelayannya, armada penangkapan ikannya, dan alat tangkapnya. Informasi mengenai kecenderungan jumlah nelayan dalam dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) dapat dilihat pada Tabel 5.1. Gugus data tersebut menggambarkan bahwa dalam 10 tahun terakhir terdapat kecenderungan menurunnya jumlah nelayan perikanan tangkap di laut. Sementara, jumlah nelayan tangkap di perairan umum relatif cenderung agak berfluktuasi.

Bab 5 Kinerja Sektor Perikanan

Namun, secara

Page 5-1

keseluruhan jumlah nelayan perikanan cenderung menurun dalam dekade terakhir tersebut, dengan laju rata-rata sekitar - 3,21 % . Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012 (orang) Tahun

Perikanan Laut

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3 311 821 3 443 680 2.057.986 2.203.412 2.231.967 2.240.067 2.169.279 2.162.442 2.265.213 2.271.423

Perikanan Perairan Umum 545 775 546 740 532.378 496.762 523.827 496.499 472.688 457.835 489.965 470.520

Total 3 857 596 3 990 420 2.590.364 2.700.174 2.755.794 2.736.566 2.641.967 2.620.277 2.755.178 2.741.943

Sumber: Statistik Perikanan Tangkap, KKP (2014)

Kembali kepada fakta kecenderungan penurunan jumlah nelayan perikanan tangkap di laut tersebut. Pertanyaan yang relevan adalah apakah jumlah nelayan yang bekerja di perairan laut saat ini sudah terlalu banyak?. Fenomena ini, tentu memiliki banyak makna, dapat menguntungkan atau juga merugikan bagi Pemerintah Indonesia. Untuk memahami jawaban atas pertanyaan krusial ini, perlu mencermati data mengenai kecenderungan armada kapal ikan di perairan laut pada periode yang sama. Data perkembangan armada kapal ikan nasional dalam dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) disajikan pada Gambar 5.1.

Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun 2003-2012


Page 5-2

Grafik pada Gambar 5.1 tersebut menunjukkan bahwa dalam periode 2003-2012 secara keseluruhan populasi armada kapal ikan cenderung meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 1,69% . Dari ketiga jenis armada, populasi armada kapal motor dan motor tempel secara konsisten meningkat dari waktu ke waktu, sedangkan populasi armada perahu tanpa motor menunjukkan kecenderungan penurunan.

Hal ini

menunjukkan bahwa armada kapal motor dan motor tempel yang menggunakan tenaga kerja relatif kurang intensif bila dibandingkan dengan penggunaan tenaga kerja di armada perahu tanpa motor. Hal ini berati telah mulai terjadi modernisasi dalam usaha perikanan tangkap dan cenderung menggunakan alat-alat bantu untuk mengoperasikannya, berkurang.

sehingga

kebutuhan

penggunaan

tenaga

kerja

semakin

Karena, memang sesungguhnya karakteristik usaha perikanan tangkap

yang efisien dan menguntungkan adalah yang bersifat padat modal. Namun demikian, bila modernisasi armada perikanan tangkap tidak dilakukan dan dikendalikan dengan baik, tentu juga akan membawa dampak negatif, mengingat sebagian wilayah perairan laut nasional sudah ada yang mengalami fenomena overfishing.

Tekanan pemanfaatan sumberdaya ikan yang intensif atau melalui

pengembangan modernisasi armada kapal ikan tanpa kontrol tentu akan makin memperburuk masalah overfishing di perairan-perairan laut yang telah mengalami degradasi stok ikan. Selanjutnya, hal ini akan menimbulkan dampak semakin memburuknya usaha perikanan tangkap nasional, yang pada akhirnya akan menciptakan kemiskinan pada masyarakat perikanan Indonesia. Produksi perikanan tangkap berasal dari penangkapan di laut dan penangkapan di perairan umum. Selama dekade terakhir (periode tahun 2003-2012), volume produksi perikanan tangkap meningkat rata-rata sebesar 3,35 % per tahun, yaitu dari 4.478.365 ton pada tahun 2003 menjadi 5.829.194 ton pada tahun 2012 (Gambar 5.2). Volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode tersebut meningkat rata-rata sebesar 2,67% per tahun, yaitu dari 4.383.103 ton pada tahun 2003 menjadi 5.435.633 ton pada tahun 2012. Sementara volume produksi perikanan tangkap di perairan umum mengalami peningkatan rata-rata sebesar 34,79% per tahun yaitu pada tahun 2003 sebanyak 95.262 ton menjadi 393.561 ton pada tahun 2012 (Statistik Perikanan Tangkap Indonesia Tahun 2012, 2014). Kemudian, walaupun dalam kurun waktu tersebut, tingkat produksi perikanan laut tangkap cenderung naik dari tahun ke tahun, namun, perlu juga diperhatikan bahwa tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di Indonesia cenedrung tidak menyebar


Page 5-3

merata atau berimbang. Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa pada umumnya penangkapan ikan nasional terkonsentrasi di wilayah perairan pantai, utamanya pantai di daerah-daerah yang padat penduduk, seperti Pantai Utara Jawa dan Pantai Timur Sumatera. Dari generasi ke generasi, sebagian besar nelayan-nelayan yang ada di negeri ini menangkap ikan di kedua daerah pantai ini tanpa terkontrol. Sebagai akibatnya, di kedua perairan tersebut kini sedang mengalami fenomena overfishing.

Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012 Terjadinya

fenomena

overfishing

tidak

hanya

mengancam

kelestarian

sumberdaya ikan, tetapi juga menggrogoti kemampuan ekonomi masyarakat yang menggantungkan hidupnya pada pemanfaatan sumberdaya ikan tersebut. Sehingga, fenomena overfishing selalu diikuti dengan terjadinya fenomena pemiskinan pada masyarakat yang mengantungkan kehidupannya pada sumberdaya ikan. Berbagai studi telah melaporkan bahwa terjadinya fenomena pemiskinan pada komunitas-komunitas nelayan di Pantai Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Oleh karena itu, suatu hal yang mendesak untuk dilakukan adalah mengendalikan masalah overfishing di berbagai perairan pantai di Indonesia, utamanya Pantai Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Selanjutnya, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap (perikanan laut dan perikanan perairan umum) dalam periode 2003-2012 dapat dlihat pada Gambar 5.3.

Berdasarkan gambar tersebut, nilai produksi perikanan tangkap


Page 5-4

secara nasional menunjukkan adanya peningkatan nilai produksi perikanan tangkap selama periode yang sama, dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 19,4%.

Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode Tahun 2003-2012 Tampaknya, fenomena kecenderungan nilai produksi tersebut di atas berkorelasi secara positif dengan fenomena total produksi perikanan tangkap pada periode yang sama, seperti ditunjukkan oleh data pada Gambar 5.2. Namun, laju peningkatan nilai produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Indonesia dari tahun ke tahun cenderung meningkat. Hal ini mungkin disebabkan adanya laju inflasi atau/dan juga kemungkinan karena adanya perbaikan penanganan kualitas atau mutu ikan yang dapat meningkatkan nilai jualnya. Bila melihat laju rataan inflasi periode 2003 – 2012, yakni sebesar 7,06% (Badan Pusat Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 16,05%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga ikan di Indonesia, bukan karena faktor inflasi semata, tetapi juga karena telah terjadi perbaikan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan yang menghasilkan nilai tambah produk perikanan tangkap. Fakta kondisi eksisting perikanan tangkap seperti tersebut diatas tentunya mengindikasikan apakah kinerja perikanan tangkap Indonesia sudah berkelanjutan. Penilaian kinerja perikanan tangkap berkelanjutan umumnya dapat dilihat dari 3 (tiga)


Page 5-5

aspek utamanya, yaitu: aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Penjabaran penilaian kinerja perikanan tangkap nasional dari setiap aspek utama tersebut secara ringkas adalah sebagai berikut: 1)

Aspek Ekonomi Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis

dan dominan dalam pembangunan perikanan di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau sekitar 37,60% dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta ton pada tahun 2012.

Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan

penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%).

Secara keseluruhan, nilai produksi

perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 triliun pada tahun 2012. Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi permasalahan terkait dengan keberlanjutan, diantaranya adalah kondisi sumber daya ikan yang semakin menurun yang ditunjukkan dengan nilai produktivitas yang mulai cenderung menurun dalam dua tahun terakhir, yakni dari 9,19 ton/tahun/kapal pada tahun 2011 menjadi 8,81 ton/tahun/kapal pada tahun 2012, dan bahkan di beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih (overfishing) yang ditandai dengan semakin kecilnya ukuran ikan yang dominan tertangkap. Selain itu, kegiatan pencurian ikan oleh kapal ikan asing dan bentuk pelanggaran lain yang tergolong pada IUU-fishing juga masih marak. Kemudian, walaupun jumlah nelayan dalam dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) secara umum cenderung menurun dengan laju rata-rata sekitar - 3,21%, namun, pendapatan nelayan rata-rata secara nasional juga belum mencerminkan pendapatan yang layak. Pada tahun 2012, dengan asumsi 60% nilai produksi yang dihasilkan adalah untuk biaya produksi dan 40% merupakan pendapatan nelayan, maka rata-rata nilai pendapatan nelayan adalah sebesar Rp 12.679.276 per nelayan per tahun atau Rp 1.056.606 per nelayan per tahun. Bila pendapatan rataan nelayan tersebut dibandingkanrataan upah minimum regional (UMR) nasional tahun 2012, yakni sebesar Rp 1.370.376, maka jelas pendapatan rataan nelayan Indonesia masih berada dibawah UMR.

Berdasarkan hal ini dapat dinyatakan bahwa pembangunan

perikanan nasional ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.


Page 5-6

2)

Aspek Ekologi Komisi nasional pengkajian stok ikan telah menetapkan bahwa secara nasional

potensi penangkapan ikan laut yang lestari (maximum sustainable yield, MSY) di perairan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun (Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No.KEP.45/MEN/2012 tentang Estimasi potensi sumber daya ikan di wilayah pengelolaanperikanan negara republik indonesia). Kemudian, dengan pendekatan ke hati-hatian, ditetapkan pula jumlah tangkapan yang diperbolehkan (JTB) sebesar 5,12 juta ton per tahun. Tingkat pemanfaatan sumber daya ikan per tahun yang melebihi angka JTB, apalagi MSY, tentu akan mengancam kelestarian sumber daya ikan yang ada. Oleh karena itu, tingkat pemanfaatan sumber daya ikan yang melebihi angka 5,12 juta ton per tahun merupakan indikasi bahwa pengelolaan perikanan menuju ketidak-berlanjutan. Sebab, tindakan seperti itu justru akan menghancurkan potensi sumber daya ikan laut itu sendiri di masa depan, sehingga generasi mendatang tidak dapat memanfaatkannya untuk mendukung kehidupan mereka. Berdasarkan data statistik perikanan tangkap, ditunjukkan bahwa pada tahun 2011 total produksi perikanan tangkap di perairan laut nasional sebesar 5,34 juta ton, sehingga dapat dinyatakan bahwa tingkat produksi tersebut sudah sekitar 0,23 juta ton diatas nilai JTB. Demikian pula, pada tahun 2012 juga sudah melebihi nilai JTB sebesar 0,32 juta ton. Hal ini tentu sudah menjadi warning bagi Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam mengelola perikanan tangkap nasionalnya, karena sudah melewati nilai batas JTB yang merupakan nilai pendekatan ke hati-hatian dalam pengelolaan sumberdaya

ikan

nasional.

Berdasarkan

fakta

ini

dapat

dinyatakan

bahwa

pembangunan perikanan nasional ditinjau dari aspek ekologi juga belum berkelanjutan. Beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih (overfishing). Selain itu dari para pelaku usaha diketahui bahwa ukuran ikan yang tertangkap semakin kecil. Hal ini menjadi indikasi bahwa kegiatan pengelolaan perikanan tangkap di Indonesia belum berkelanjutan sehingga membutuhkan strategi dan kebijakan yang lebih baik untuk mengatasinya. 3)

Aspek Sosial Telah diketahui bahwa pada umumnya penangkapan ikan nasional terkonsentrasi

di perairan pantai, utamanya pantai di daerah-daerah yang padat penduduk, seperti Pantai Utara Jawa dan Pantai Timur Sumatera. Fenomena ini dapat ditunjukkan secara


Page 5-7

kasar dengan struktur kapal penangkap ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal 5 GT kebawah (89% pada tahun 2012). Dari generasi ke generasi, sebagian besar nelayan-nelayan yang ada di negeri ini menangkap ikan terkonsentrasi hanya di wilayah perairan pantai tanpa terkendali dengan baik. Sebagai akibatnya, di beberapa perairan laut tersebut, utamanya yang pesisirnya padat penduduknya, kini sedang mengalami fenomena overfishing. Terjadinya

fenomena

overfishing

tidak

hanya

mengancam

kelestarian

sumberdaya ikan, tetapi juga menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Timbulnya konflik sosial tersebut, kini cenderung semakin nyata dan terbuka. Hal ini terjadi karena adanya persaingan yang semakin ketat dengan sifat pemanfaatan sumberdaya ikan di laut yang masih “common property” dan cenderung belum ada pembatasan penangkapan (open access), serta implementasi era otonomi daerah yang salah tafsir. Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara umum bahwa pembangunan perikanan tangkap nasional ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan. Konflik sosial antar nelayan juga terjadi akibat aspek kewilayahan/daerah maupun aspek sarana usaha (ukuran kapal dan alat tangkap). Hal ini dapat terjadi akibat kesenjangan antar nelayan. Sehingga perlu adanya regulasi pemerintah yang baik untuk menyelesaikan konflik terutama yang berhubungan dengan kewilayahan.

5.1.2 Perikanan Budidaya Produksi perikanan budidaya berasal dari usaha budidaya laut, budidaya tambak, budidaya kolam, budidaya keramba, budidaya jaring apung, budidaya sawah dan budidaya laut. Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari tahun 2008 sampai dengan 2012 selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012 (Ha) Jenis Budidaya Budidaya Laut Budidaya Tambak Budidaya Kolam Budidaya Keramba Budidaya Jaring Apung Budidaya Sawah Jumlah Total

2008 32 761 618 251 101 813 213 666 142 621 896 325

2009

2010

2011

2012

43 804 669 738 153 316 300 1 386 127 679 996.223

117 650 674 942 148 278 637 744 138 715 1.080.966

169 292 652 475 126 382 561 1 294 151 630 1.101.634

178 435 657 346 131 776 476 1 371 156 193 1.125.597

Sumber: Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013


Page 5-8

Perikanan budidaya merupakan sektor yang pertumbuhannya masih dapat terus dipacu, mengingat pemanfaatan potensi yang ada masih rendah dibanding luas lahan yang tersedia. Potensi lahan budidaya di Indonesia diperkirakan mencapai 17.744.303 Ha (Pusdatin KKP, 2011) sedangkan total pemakaian baru mencapai 1.125.597 Ha (Statistik Perikanan Budidaya, 2012).

Kondisi eksisting pemanfaatan potensi kolam

tercatat sebesar 22,6%, sawah 7,5% sedangkan pemanfaatan perairan umum untuk keramba maupun KJA baru 1,1%. Tingkat pemanfaatan lahan untuk budidaya perairan payau mencapai 36%, sedangkan budidaya laut baru mencapai tingkat pemanfaatan 1,1%.

Penyediaan lahan untuk areal budidaya dapat dilakukan melalui pencetakan

lahan baru atau dengan memanfaatkan lahan budidaya yang iddle. Pembuatan wadah budidaya baru atau pemanfaatan lahan iddle untuk kegiatan budidaya harus dirancang berdasarkan informasi yang dikumpulkan melalui studi kelayakan. Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012sebesar 9,45 juta ton, atau 61,92% dari produksi perikanan nasional yang diprediksi sebesar 15,26 Juta ton. Komposisi produksi perikanan budidaya

menurut jenis usaha adalah budidaya air

tawar: 2,07 juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk rumput laut) sebesar 5,59 juta ton. Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 No.

KOMODITAS TAHUN

Produksi (Ton) 2010

2011

4 708 565

6 277 923

7 928 962

9 451 700

Udang

338 060

380 972

400 385

478 036

Windu

124 561

125 519

126 157

149 959

Vanamei

170 969

206 578

246 420

295 054

Lainnya

42 530

48 875

27 808

33 023

2

Kerapu

8 791

10 398

10 580

12 618

3

Kakap

6 400

5 738

5 236

6 217

4

Bandeng

328 288

421 757

467 449

567 763

5

Patin

109 685

147 888

229 267

276 347

6

Nila

323 389

464 191

567 078

759 719

7

Ikan Mas

249 279

282 695

332 206

394 497

8

Lele

144 755

242 811

337 577

412 760

9

Gurame

46 254

56 889

64 252

80 775

10

Rumput L.

2 963 556

3 915 017

5 170 201

6 153 197

11 12 13

Kekerangan Kepiting Lainnya

15 857 7 516 166 734

58 079 9 557 281 932

48 449 8 153 288 129

57 534 9 682 242 555

TOTAL 1

2009

2012

Sumber: Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya (2013)


Page 5-9

Selama periode 2008 sampai dengan 2012 jumlah pembudidaya secara total mengalami kenaikan sebesar 38%. Persentase kenaikan terbesar jumlah pembudidaya adalah sebesar 150% di jenis usaha budidaya laut. Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya tahun 2008-2012 selengkapnya disajikan pada Tabel berikut. Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya (Satuan: Orang) Jenis Jumlah Total

2008

2009

2010

2.759.471

2.493.193

3.162.247

3.343.934

282.607

278.613

498.001

642.210

470.828

1.362.649

1.332.782

Laut Tambak Kolam Keramba KJA

79.325

87.766

43.204

Sawah

% 38

517.340

553.325

586.495

674 555

5

1.536.082

1.623.700

1 865 662

37

119.719

198 470

150

79.310

81 836

89

417.370

467 225

34

62.692

283.246

2012 3 814 781 527 033

104.917

39.958

349.476

2011

407.230

86

Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013

Besarnya skala usaha perikanan budidaya dapat dibagi menjadi kategori besarnya usaha dan kategori penerapan teknologi yang digunakan. Kategori besarnya usaha berhubungan dengan luas areal yang dipergunakan sedangkan kategori penerapan teknologi didasarkan pada siatem teknologi intensif, semi intensif serta teknologi sederhana (tradisional). Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh pembudidaya skala kecil. Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan laut adalah luas lahan <50 m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya keramba dan KJA<50 m2 serta usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya dengan penerapan teknologi sederhana. Tabel berikut ini menyajikan skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha. Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha Jenis Budidaya Budidaya Laut Budidaya Tambak

Kategori Besarnya Usaha < 50 m2

50 - 100 m2

100 - 300 m2

300 - 500 m2

>500 m2

< 1 Ha

1 - 2 Ha

2 - 5 Ha

5 - 10 Ha

> 10 Ha

.0,1 - 0,3 0,3 - 0,5 Ha Ha 50 - 100 100 - 300 Budiaya Keramba < 50 m2 m2 m2 50 - 100 100 - 300 Budidaya Jaring Apung < 50 m2 m2 m2 < 0,5 0,5 - 1 Budidaya Mina Padi 1 - 2 Ha Ha Ha Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013 Budidaya Kolam

< 0,1 Ha


0,5

-

1 Ha

>1 Ha

300 - 500 m2

>500 m2

300 - 500 m2

>500 m2

2 - 3 Ha

> 3 Ha

Page 5-10

Keragaan input perikanan budidaya antara lain meliputi keragaan lokasi budidaya, fasilitas produksi, induk, benih, pakan, pupuk, obat-obatan, pestisida, peralatan akuakultur, tenaga kerja dan sebagainya. Sedangkan teknologi perikanan budidaya dapat dibagi menjadi teknologi budidaya intensif, semi intensif serta teknologi sederhana (tradisional). Perbedaan sistem teknologi tersebut terutama pada jumlah padat penebaran benih, jumlah pakan buatan serta sistem manajemen air dan wadah budidaya. Tabel 5.6 Kebutuhan Pakan Menurut Komoditas Utama (ton) No

Rincian

1.

Udang

2012

2013

2014

%

57.915

71.100

84.600

9,42

600.450

675.000

766.500

17,93

1.020.000

1.326.000

1.491.480

27,09

2.

Nila

3.

Patin

781.200

1.328.400

2.259.600

70

4.

Lele

544.500

737.000

990.000

35,1

5.

Mas

420.000

455.000

490.000

6,6

6.

Gurame

62.160

65.240

68.460

4,9

7

Kakap

13.000

15.000

17.000

13,12

8.

Kerapu

22.000

30.000

40.000

30,51

9..

Bandeng

120.816

144.960

168.000

19,18

10.

Lainnya

925.400

1.032.700

1.038.700

13,72

4.567.441

5.880.400

7.414.340

26,63

JUMLAH

Sumber: Direktorat Produksi, Ditjen Perikanan Budidaya, 2015

Penyebaran BBI di Indonesia saat ini masih tidak merata dan terpusat di Jawa, sedangkan potensi perikanan budidaya berada di luar Jawa. Untuk saluran irigasi, hanya 160.000 ha (26%) dari tambak eksisting yang telah ditata saluran irigasinya, selebihnya kondisinya masih memprihatinkan. Pengembangan infrastruktur pendukung perikanan lainnya seperti pembangunan jalan produksi, saluran air, dan jalan penghubung antara kawasan produksi dengan kawasan pengolahan-pemasaran memerlukan penataan ulang, terutama terkait dengan rencana peningkatan produksi perikanan budidaya yang cukup tinggi.


Page 5-11

Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya NO

LABORATORIUM TERAKREDITASI

NO

DALAM PROSES TERAKREDITASI

1

BBPBAT - SUKABUMI

1

BPBAP UJUNG BATTEE - ACEH

2

BBPBAP - JEPARA

2

BPBAT TATELU - SULUT

3

BBPBL - LAMPUNG

3

BPBAL LOMBOK - NTB

4

BPBAP - SITUBONDO

4

BPBAL AMBON

5

BBAT - MANDIANGIN

5

BLUPPB KARAWANG

6

BPBAL - BATAM

6

BROODSTOCK CENTRE – KARANGASEM

7

BPBAP - TAKALAR

7

LPPIL SERANG

8

BPBAT - JAMBI

Sumber: Direktorat Kesehatan Ikan dan Lingkungan, Ditjen Perikanan Budidaya, 2013

Komoditas utama perikanan budidaya terdiri dari udang, ikan kerapu, rumput laut, ikan nila, ikan mas, ikan bandeng, ikan kakap, ikan patin, ikan lele, serta ikan gurame. Sebanyak 7 komoditi mdngalami kenaikan nilai produksi dari tahun 20072012, sedangkan komoditi lainnya mengalami penurunan nilai produksi. Nilai produksi total ikan berdasarkan komoditi budidaya tahun disajikan pada Gambar berikut.

Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi (x Rp.1000,-) Kenaikan nilai produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya berturutturut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%), budidaya laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%).


Page 5-12

Berdasarkan fakta kondisi eksisting perikanan budidaya seperti tersebut dapat disarikan penilaian keberlanjutan dari kinerja perikanan budidaya nasional dilihat dari aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial, yakni sebagai berikut: 1)

Aspek Ekonomi Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012 sebesar 9,45 juta ton,

atau 61,92% dari produksi perikanan nasional sebesar 15,26 juta ton.

Komposisi

produksi perikanan budidaya menurut jenis usaha adalah budidaya air tawar: 2,07 juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk rumput laut) sebesar 5,59 juta ton. Produksi perikanan budidaya tertinggi pada tahun 2012 diraih oleh Provinsi Sulawesi Selatan kemudian berturut-turut diikuti oleh Provinsi Jawa Timur dan Provinsi Sulawesi Tengah.

Provinsi Papua, Provinsi Bangka Belitung serta DKI

Jakarta merupakan Provinsi dengan jumlah produksi perikanan budidaya paling sedikit. Kenaikan nilai total produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari tahun 2007 sampai dengan 2011 sebesar 138%. Kenaikan nilai produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya yang terbesar dari tahun 2007 sampai dengan 2011 berturut-turut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%), budidaya laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%). keseluruhan,

nilai

produksi

perikanan

budidaya

pada

tahun

2007

Secara sebesar

Rp.27.928.287.250.000,- tahun 2008 Rp.37.842.768.269.000,- tahun 2009 sebesar Rp.40.671.351.316.000,- tahun 2010 sebesar Rp.63.417.542.124.000,- serta tahun 2011 sebesar Rp.66.549.923.290.000,Jumlah RTP Pembudidaya selama kurun waktu 2007-2011 mengalami kenaikan sebesar 18% atau rata-rata per tahun naik 4,4%.

Jumlah RTP Pembudidaya pada

tahun 2007 sebesar 1.338.758 RTP dan pada tahun 2011 jumlahnya mencapai 1.575.787 RTP.

Satu-satunya RTP Pembudidaya yang mengalami penurunan adalah

RTP Pembudidaya Sawah yaitu sebesar -6% selama kurun waktu 2007 sampai dengan 2011. Jumlah RTP pembudidaya tahun 2012 berdasarkan sebaran pulau didominasi oleh Pulau Jawa sebesar 52%, diikuti berturut-turut oleh Sumatera (21%), Sulawesi (13%), Kalimantan (7%), Bali-Nusa Tenggara (5%) serta Maluku-Papua sebesar 2%. Sebaran jumlah RTP pembudidaya ikan berdasarkan pulau memperlihatkan bahwa RTP pembudidaya ikan terbanyak adalah RTP Budidaya Kolam di Pulau Jawa, sedangkan RTP Mina Padi di Maluku-Papua merupakan jumlah RTP terkecil.


Page 5-13

Meskipun pada umumnya budidaya ikan hanya sebagai mata pencaharian sampingan, namun berdasarkan hasil penelitian pendapatan dari usaha budidaya ikan masih merupakan penyumbang terbesar bagi pendapatan keluarga pembudidaya ikan. Menurut KKP dan BPS (2011) usaha budidaya ikan memberikan kontribusi sebesar 64% sampai dengan 89% terhadap pendapatan keluarga. Keluarga pembudidaya ikan akan memperoleh pendapatan dari usaha budidaya pada saat panen.

Masa panen

tersebut bergantung kepada jenis ikan yang dibudidayakan serta pola tanam yang diaplikasikan. Pada tahun 2012, dengan asumsi nilai produksi yang dihasilkan oleh pembudidaya ikan skala kecil sebagian besar adalah untuk biaya produksi, maka ratarata nilai pendapatan adalah sekitar Rp 14.500.000 per pembudidaya skala kecil per tahun atau sekitar Rp 1.200.000 per pembudidaya skala kecil per tahun.

Bila

pendapatan rataan pembudidaya skala kecil tersebut dibandingkan rataan upah minimum regional (UMR) nasional tahun 2012, yakni sebesar Rp 1.370.376, maka pendapatan rataan pembudidaya skala kecil Indonesia masih berada dibawah UMR. Berdasarkan hal ini dapat dinyatakan bahwa pembangunan perikanan budidaya skala kecil secara nasional ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan. 2)

Aspek Ekologi Peningkatan produksi budidaya dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu kondisi media

(air), kualitas benih dan kualitas pakan.

Pakan merupakan faktor produksi yang

menjadi komponen biaya terbesar dalam suatu usaha budidaya ikan. Budidaya perairan memperkaya lingkungan dengan buangan pakan termetabolisir dan yang tidak termakan.

Sampai batas tertentu buangan pakan termetabolit tersebut

bermanfaat karena meningkatkan produksi ikan, apabila melebihi jumlah tersebut, zat tersebut pada akhirnya menjadi pencemar. Bahan-bahan yang memperkaya atau mencemari akibat budidaya terutama fosfor dan nitrogen yang dikandung pakan. Jumlah fosfor dan nitrogen dalam pakan tergantung kualitas pakan, biasanya masing-masing sebesar 12 dan 55 kg/ton pakan. Ikan akan mengasimilasi sebagian zat hara tersebut (masing-masing sekitar 5 kg dan 14 kg, pada konversi pakan 2) dan sisanya masuk ke lingkungan sebagai buangan metabolit dan pakan yang tidak dimakan.

Zat hara utama yang memperkaya atau

mencemari lingkungan air tawar adalah fosfor, sedangkan untuk air laut adalah N. Jumlah produksi yang dapat ditolerir oleh lingkungan tertentu dapat ditentukan berdasarkan jumlah pakan yang diperlukan untuk menghasilkan ikan.


Page 5-14

Faktor lain yang harus dipertimbangkan dalam aspek lingkungan budidaya adalah keberadaan Invasive Aquatic Species (IAS). IAS merupakan spesies yang diintroduksi baik secara sengaja maupun tidak sengaja dari luar habitat alaminya. IAS mampu hidup dan bereproduksi pada habitat barunya dan kemudian menjadi ancaman bagi biodiversitas, ekosistem, perikanan, pertanian, sosial ekonomi maupun kesehatan manusia pada tingkat ekosistem, individu maupun genetik.

IAS bisa mengancam

ekosistem karena bersifat kompetitor, predator, patogen dan parasit. Selain itu, IAS mampu merambah semua bagian ekosistem alami atau asli dan menyebabkan punahnya spesies-spesies asli. 3)

Aspek Sosial Pembudidaya ikan di Indonesia masih didominasi oleh pembudidaya skala kecil.

Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan laut adalah luas lahan <50 m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya keramba dan KJA<50 m2 serta usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya dengan penerapan teknologi sederhana.

Peningkatan produktivitas budidaya melalui perbaikan teknologi dan

perubahan sistem budidaya dari sistem tradisional atau semi intensive membutuhkan perubahan perilaku pembudidaya dan perubahan penguasaan teknologi budidaya. Kebanyakan pembudidaya ikan skala kecil tidak mudah untuk menerima perubahan tersebut sehingga kalau perubahan tersebut tidak dikelola dengan baik bisa menimbulkan konflik sosial di masyarakat. Teknologi yang digunakan oleh sebagian besar pembudidaya ikan terutama skala kecil masih sederhana. Hal ini disebabkan kurangnya pengetahuan, modal, dan akses terhadap teknologi. Kondisi ini menyebabkan usaha budidaya yang dilakukan kurang optimal atau memiliki produktivitas yang rendah.

Hal yang lebih krusial pada

perubahan sistem budidaya usaha budidaya ikan, dimana komponen benih, pakan dan obat-obatan merupakan komponen yang cukup besar proporsinya pada biaya keseluruhan dan mempunyai laju peningkatan indeks harga yang terbesar dari komponen lainnya maka pada saat sistem budidaya berubah menjadi sistem intensive, dapat menimbulkan pengaruh berganda (double impact) pada kebutuhan biaya produksi.

Apabila tidak dipersiapkan dengan baik, perubahan tersebut bisa

menimbulkan masalah sosial pada pembudidaya ikan skala kecil.


Page 5-15

Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Survei 5.2.1 Sumatera Barat Produksi perikanan tangkap di Sumatera Barat berasal dari penangkapan di laut dan penangkapan di perairan umum. Selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar 1,57% per tahun, yaitu dari 195.585 ton pada tahun 2008 menjadi 207.866 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.8).

Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada

periode yang sama meningkat rata-rata sebesar 1,37% per tahun, yaitu dari 187.043 ton pada tahun 2008 menjadi 197.460 ton pada tahun 2012.

Sementara, volume

produksi perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar 5,67% per tahun dari 8.542 ton pada tahun 2003 menjadi 10.406 ton pada tahun 2012. Tabel 5.8

Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)

Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

Perkembangan

2009

2010

2011

2012

08-12

11-12

187.043

191.345

192.658

196.511

197.460

1,37

0,48

8.542

8.550

9.941

8.945

10.406

5,67

16,33

195.585

199.895

202.599

205.456

207.866

1,57

1,17

Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014

Kemudian, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap dalam periode 2008-2012 dapat dlihat pada Tabel 5.9.

Berdasarkan tabel tersebut, nilai

produksi perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat menunjukkan adanya peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 7,51%.

Fenomena

kecenderungan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan nilai produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Sumatera Barat dari tahun ke tahun cenderung meningkat.

Hal ini dapat disebabkan oleh 2 kemungkinan, yakni kemungkinan

pertama adanya laju inflasi atau kemungkinan kedua adanya peningkatan nilai tambah hasil tangkapan akibat adanya perbaikan penanganan atau pengolahannya. Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional periode 2008 - 2012, yakni sebesar 5,78%


Page 5-16

(Badan Pusat Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 6,94%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi Sumatera Barat, hampir seluruhnya (97%) disebabkan oleh faktor inflasi. Dengan demikian, belum ada perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya. Tabel 5.9

Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)

Nilai Produksi Ikan

Tahun 2008

Perairan laut Perairan Umum Total

2009

Perkembangan

2010

2011

2012

08-12

11-12

6.846.731.169

6.574.789.624

5.716.546.890

8.635.725.220

8.869.801.889

9,19

2,71

156.951.624

120.510.473

166.661.796

187.931.950

238.943.490

13,75

27,14

7.003.682.793

6.695.300.097

5.883.208.686

8.823.657.170

9.108.745.379

7,51

3,23


Selanjutnya, status perkembangan nelayan, armada penangkapan ikan, dan alat tangkapnya di provinsi ini dalam 5 tahun terakhir (2008-2012) dapat dilihat pada Tabel 5.10 sampai 5.12.

Gugus data tersebut menggambarkan bahwa dalam 5 tahun

terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar 4,49% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan meningkat dalam periode 2008 – 2012 walaupun dengan laju yang relatif kecil, yakni laju rata-rata sebesar 1,34% per tahun. Sementara itu, perkembangan jumlah alat penangkapan ikan justru menunjukkan kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -7,80% per tahun. Penyumbang kontribusi penurunan adalah pada perkembangan jumlah alat penangkapan ikan yang dioperasikan pada perairan umum. Tabel 5.10

Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan

Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

Perairan laut

33.022

36.453

31.236

32.132

38.387

4,60

19,47

Perairan Umum Total

11.701

10.287

12.636

11.015

14.374

7,10

30,49

44.723

46.740

43.872

43.147

52.761

4,49

22,28



Page 5-17

Tabel 5.11

Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)

Kapal Ikan

Tahun 2008


2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

9.099

10.113

8.729

8.698

9.878

2,67

13,57

2.551

2.617

3.522

2.685

2.395

0,65

-10,80

11.650

12.730

12.251

11.383

12.273

1,34

7,82


Tabel 5.12

Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)

Alat Penangkap Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

9.277

10.462

15.854

13.083

13.436

12,38

2,70

29.125

27.109

21.777

11.700

12.989

-15,46

11,02

38.402

37.571

37.631

24.783

26.425

-7,80

6,63


Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data diatas, maka dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sumatera Barat dilihat dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial.

Untuk aspek ekonomi,

dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012) cenderung meningkat (4,49% per tahun), namun, lajunya lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (1,57% per tahun), sehingga produktivitas nelayan Sumatera Barat secara rata-rata dapat dinyatakan menurun sebesar -2,48% per tahun (Gambar 5.5). Jadi, dengan asumsi harga ikan yang tidak berubah secara signifikan, maka secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.


Page 5-18

Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode 2008-2012 Kemudian, Gambar 5.6 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang produktivitas kapal yang sedikit meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 0,22% per tahun. Walaupun demikian, kecenderungan peningkatan produktivitas kapal secara keseluruhan tersebut tidak terjadi pada produktivitas kapal ikan yang beroperasi di perairan laut. Produktivitas kapal ikan di perairan laut justru menunjukkan penurunan dengan laju rata-rata sebesar -0,69% per tahun, bahkan di dua tahun terakhir (2011 ke 2012), penurunannya agak tajam, yakni sebesar -11,2%. Berdasarkan fakta ini, secara kasar perairan laut Sumatera Barat mulai mengindikasikan terjadinya gejala overfishing, sehingga pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat ditinjau dari aspek ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.


Page 5-19

Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumaetra Barat Periode 20082012 Selanjutnya, berdasar Gambar 5.5 dan Gambar 5.6, utamanya untuk perairan laut Sumatera Barat, secara kasar mulai berpotensi cukup tinggi untuk timbulnya konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di perairan laut Sumatera Barat yang diindikasikan dengan menurunnya nilai produktivitas nelayan dan produktivitas kapal ikannya, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini yang masih bersifat common property dengan belum ada pembatasan penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Sumatera Barat ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.1.3 Kalimantan Barat Produksi perikanan tangkap di Kalimantan Barat selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012), secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar 8,70% per tahun, yaitu dari 83.653 ton pada tahun 2008 menjadi 112.752 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.13).

Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode yang sama

meningkat rata-rata sebesar 7,69% per tahun, yaitu dari 75.998 ton pada tahun 2008 menjadi 101.991 ton pada tahun 2012.

Demikian juga dengan volume produksi

perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan yang lebih tinggi


Page 5-20

dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar 9,04% per tahun dari 7.655 ton pada tahun 2003 menjadi 10.761 ton pada tahun 2012. Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

75.998

77.442

86.255

94.063

101.991

7,69

8,43

7.655

9.035

9.666

9.840

10.761

9,04

9,36

83.653

86.477

95.921

95.047

112.752

8,70

8,52




produksi perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat menunjukkan adanya peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 8,92%.

Fenomena

kecenderungan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena kecenderungan total produksinya pada periode yang sama, dengan laju peningkatan nilai produksi sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya. Dengan demikian, harga komoditas ikan di Kalimantan Barat dari tahun ke tahun menunjukkan peningkatan. 2008

-

2012,

yakni

Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional periode

sebesar

5,78%

(Badan

Pusat

Statistik,

2013)

dan

membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 0,22%, maka dapat dinyatakan secara umum bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi Kalimantan Barat, karena faktor inflasi. Dengan demikian, belum ada perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya.


Page 5-21

Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) Nilai Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

2009

903.951.016

801.529.874

114.167.220 130.866.425 932.396.299

1.018.118.236

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

1.021.552.856

989.277.002

1.159.467.996

7,54

17,20

162.443.610

172.582.431

221.810.590

18,38

28,52

1.183.996.466

1.161.859.433

1.381.278.586

8,92

18,89




terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan, dengan rataan sebesar

-0,04% per tahun.

Kemudian, secara keseluruhan jumlah

kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam periode 2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -0,90% per tahun. Demikian pula dengan perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun. Tabel 5.15

Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan

Tahun 2008


2009

2010

di

Provinsi

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

57.585

48.367

55.170

61.613

57.721

0,06

-6,32

12.199

13.616

11.512

1.318

11.946

-0,52

-9,36

69.784

61.983

66.682

62.931

69.667

-0,04

10,85


Tabel 5.16 Kapal Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

13.091

10.067

13.134

15.307

13.781

3,49

-9,97

6.624

7.090

6.162

6.515

5.223

-5,04

-19,83

19.715

17.157

19.296

21.822

19.004

-0,90

-12,91



Page 5-22

Tabel 5.17 Alat Penangkap Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

30.225

21.494

23.248

23.293

24.862

-3,45

6,74

1.935

1.322

1.400

1.425

1.237

-9,30

-13,19

32.160

22.816

24.648

24.718

26.099

-4,71

5,59


Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data diatas, maka dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Kalimantan Barat dilihat dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Untuk aspek ekonomi, dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan nelayan di provinsi ini yang secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012) cenderung agak menurun (-0,04% per tahun), sementara laju rataan produksi perikanan tangkapnya mengalami peningkatan yang cukup besar, yakni 8,70% per tahun, sehingga produktivitas nelayan Kalimantan Barat secara ratarata dapat dinyatakan meningkat sebesar 8,75% per tahun (Gambar 5.7). Dengan melihat laju inflasi nasional sebesar 5,78% per tahun selama periode 2008-2012, maka dapat dinyatakan bahwa laju peningkatan harga ikan lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan inflasi, sehingga diperkirakan pendapatan nelayan Kalimantan Barat meningkat selama periode. Oleh karena itu, secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek ekonomi menunjukkan keberlanjutan.


Page 5-23

Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode 20082012 Kemudian, Gambar 5.8 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang produktivitas kapal yang juga meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 9,96% per tahun. Dengan demikian, berdasarkan data tersebut, secara kasar perairan laut Kalimantan Barat tidak mengindikasikan terjadinya gejala overfishing, sehingga pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek ekologi juga dapat dinyatakan tidak mengganggu kelestarian atau menunjukkan keberlanjutan.

Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat Periode 2008-2012


Page 5-24

Selanjutnya, berdasar Gambar 5.7 dan Gambar 5.8, perairan Kalimantan Barat, secara kasar menunjukkan masih menguntungkan dan produktif, sehingga tidak berpotensi menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Namun bila hal ini tidak ditata dengan baik dan tegas, utamanya dalam hal pembatasan penangkapan yang sesuai daya dukung, maka peluang terjadinya konflik juga masih mungkin terjadi. Berdasarkan kondisi tersebut, dalam periode 2008-2012 dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Kalimantan Barat ditinjau dari aspek sosial juga sudah menunjukkan keberlanjutan.

5.1.4 Jawa Tengah Kontribusi produksi perikanan tangkap di Jawa Tengah, sebagian besar atau lebih dari 90% berasal dari produksi hasil penangkapan di laut. Selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar 10,85% per tahun, yaitu dari 192.172 ton pada tahun 2008 menjadi 275.559 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.18). Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode yang sama meningkat rata-rata sebesar 10,17% per tahun, yaitu dari 174.341 ton pada tahun 2008 menjadi 256.093 ton pada tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum juga mengalami peningkatan, walaupun jauh dibawah laju peningkatan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar 2,94% per tahun dari 17.341 ton pada tahun 2003 menjadi 19.466 ton pada tahun 2012. Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

2009

Perkembangan

2010

2011

2012

08-12

11-12

174.831

195.636

212.635

251.536

256.093

10,17

1,81

17.341

17.661

18.484

19.083

19.466

2,94

2,01

192.172

213.297

231.119

270.619

275.559

10,85

1,83


Kemudian, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap dalam periode 2008-2012 dapat dlihat pada Tabel 5.19. produksi

perikanan

peningkatan

dengan

tangkap laju


di

Provinsi

peningkatan

Jawa

rata-rata

Berdasarkan tabel tersebut, nilai Tengah sebesar

menunjukkan 20,44%.

adanya

Fenomena

Page 5-25

kecenderungan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan nilai produksi jauh lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Jawa Tengah dari tahun ke tahun cenderung meningkat secara signifikan. Hal ini mungkin dapat disebabkan oleh 2 sebab, yakni kemungkinan pertama akibat adanya laju inflasi atau kemungkinan kedua akibat adanya

peningkatan

nilai

tambah

hasil

tangkapan

akibat

adanya

perbaikan

penanganan atau pengolahannya. Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional periode 2008 - 2012, yakni sebesar 5,78% (Badan Pusat Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 9,59%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi Jawa Tengah, tidak semata karena faktor inflasi, tetapi juga karena adanya peningkatan nilai tambah produk. Dengan demikian, telah ada upaya perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya. Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) Nilai Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

Perkembangan

2009

2010

2011

2012

08-12

11-12

911.327.900

1.105.069.335

1.204.141.385

1.486.980.716

1.679.674.512

16,67

12,96

128.475.008

160.720.657

174.221.923

187.229.089

210.167.363

13,30

12,25

1.039.802.908

1.265.789.992

1.378.363.308

1.674.209.805

1.889.841.875

20,44

12,88




terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar 16,60% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan peningkatan dalam periode 2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -5,26% per tahun. Namun, tidak demikian dengan perkembangan jumlah jumlah alat penangkapan ikan, dalam periode yang sama justru menunjukkan kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -13,45% per tahun,


Page 5-26

akibat menurun drastisnya jumlah alat penangkapan ikan yang beroperasi di perairan umum (17,42% per tahun). Tabel 5.20

Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan

Tahun 2008


2009

Perkembangan

2010

2011

2012

08-12

11-12

81.062

95.409

103.839

103.441

100.030

5,71

-3,30

2.907

29.372

40.250

41.520

39.708

9,22

-4,36

16,60

-3,60

83.969

124.781

144.089

144.961

139.738



Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

18.067

21.061

23.562

23.565

21.188

4,59

-10,09

6.233

4.717

6.044

8.940

8.223

10,93

-8,02

24.300

25.778

29.606

32.505

29.411

5,26

-9,52



Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

22.724

23.062

23.410

23.870

26.219

3,70

9,84

122.707

45.891

37.216

44.835

40.954

-17,42

-8,66

145.431

68.953

60.626

68.705

67.173

-13,45

-2,23


Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data diatas, maka dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Jawa Tengah dilihat dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan.

Untuk aspek ekonomi,

dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012) cenderung meningkat (16,60% per tahun), namun, lajunya lebih tinggi dibandingkan


Page 5-27

dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (10,85% per tahun), sehingga produktivitas nelayan Jawa Tengah secara rata-rata dapat dinyatakan menurun sebesar -3,46% per tahun (Gambar 5.9). penurunan

produktivitas,

secara

tidak

Jadi, dengan melihat kecenderungan langsung

juga

berpengaruh

terhadap

berkurangnya penerimaan pendapatan nelayan Jawa Tengah, walaupun dalam jangka pendek sedikit terbantu dengan adanya peningkatan nilai tambahnya, namun untuk jangka panjang jelas hal ini akan mengganggu pendapatan usaha penangkapan ikan. Dengan demikian, secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah ditinjau dari aspek ekonomi tidak berkelanjutan.

Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode 2008-2012 Kemudian, Gambar 5.10 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang laju produktivitas kapal ikan yang justru mengalami peningkatan, dengan laju rata-rata sebesar 4,62% per tahun. Berdasarkan gugus data tersebut, secara kasar seolah-olah perairan laut Jawa Tengah belum mengindikasikan terjadinya gejala overfishing, sehingga mencerminkan pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah ditinjau dari aspek ekologi dapat dinyatakan berkelanjutan, padahal Laut Jawa telah umum dan telah lama diketahui sudah mengalami gejala overfishing. Hal ini terjadi karena daerah penangkapan ikan dari kapal-kapal ikan Jawa Tengah beroeprasi tidak hanya di Laut Jawa, tetapi juga jauh di luar Laut Jawa, seperti Selat Makassar dan Laut Cina Selatan.


Page 5-28

Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah Periode 20082012 Selanjutnya, berdasar gambaran dinamika diatas, terlihat bahwa pertumbuhan jumlah nelayan di Jawa Tengah sangat pesat, hal ini bila tidak ditangani atau dikendalikan dengan baik tentu secara kasar akan berpotensi cukup tinggi untuk menumbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di perairan laut Jawa Tengah yang diindikasikan dengan menurunnya nilai produktivitas nelayan, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini yang juga masih bersifat common property dengan belum ada pembatasan penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Jawa Tengah ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.1.5 Sulawesi Tenggara Produksi perikanan tangkap di Sulawesi Tenggara juga sebagaian besar disumbangkan dari produksi penangkapan ikan di laut. Selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan menurun rata-rata sebesar -7,56% per tahun, yaitu dari 213.311 ton pada tahun 2008 menjadi 148.794 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.23).

Untuk, volume produksi perikanan

tangkap di laut pada periode yang sama juga menurun dengan laju rata-rata sebesar 7,887% per tahun, yaitu dari 208.304 ton pada tahun 2008 menjadi 135.446 ton pada


Page 5-29

tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum justru mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yakni rata-rata sebesar 36,27% per tahun dari 5.007 ton pada tahun 2003 menjadi 13.348 ton pada tahun 2012. Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) Produksi Ikan

Tahun 2008


Perkembangan

2009

2010

2011

2012

08-12

11-12

208.304

217.515

221.412

227.356

135.446

-7,88

-40,43

5.007

5.784

5.826

5.838

13.348

36,27

128,64

213.311

223.299

227.238

233.194

148.794

-7,56

-36,19




produksi perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara juga menunjukkan adanya penurunan dengan laju rata-rata sebesar -8,60%. penurunan

nilai

produksi

ini

berkorelasi

secara

Fenomena kecenderungan positif

dengan

fenomena

kecenderungan penurunan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju penurunan

nilai

produksi

lebih

besar

dibandingkan

dengan

laju

penurunan

produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Sulawesi Tenggara dari tahun ke tahun cenderung menurun.

Hal ini mungkin dapat disebabkan kemungkinan akses

pemasaran yang terbatas atau juga karena penanganan ikan belum baik, sehingga mutu ikan menjadi kurang baik, akibatnya harga ikan juga menjadi turun. Bila melihat fakta ini, maka kemungkinan di provinsi ini belum ada upaya yang signifikan untuk melakukan peningkatan nilai tambah hasil tangkapannya, baik melalui perbaikan penanganan maupun proses pengolahannya. Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) Nilai Produksi Ikan Perairan laut Perairan Umum Total

Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

2.284.864.860

2.386.351.593

2.237.531.174

2.229.524.286

1.383.473.917

-10,03

-37,95

36.473.957

40.308.180

41.707.045

41.736.134

139.024.190

61,79

233,10

2.321.338.817

2.426.659.773

2.279.238.219

2.271.260.420

1.522.498.107

-8,60

-32,97



Page 5-30



terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan, dengan rataan sebesar

-2,75% per tahun.

Kemudian, secara keseluruhan jumlah

kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam periode 2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun. Demikian pula dengan perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -6,18% per tahun. Tabel 5.25

Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)

Nelayan

Tahun 2008


2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

90.204

71.709

77.232

76.045

79.421

-2,47

4,44

4.138

3.395

3.531

3.591

4.549

3,61

26,68

94.342

75.104

80.763

79.636

83.970

-2,75

5,44



Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

30.225

21.494

23.248

23.293

24.862

-3,45

6,74

1.935

1.322

1.400

1.425

1.237

-9,30

-13,19

32.160

22.816

24.648

24.718

26.099

-4,71

5,59



Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) Tahun 2008

2009

2010

Perkembangan 2011

2012

08-12

11-12

54.564

60.944

59.437

59.484

42.854

-4,66

-27,96

8.360

10.855

7.456

7.492

4.520

-10,16

-39,67

62.924

71.799

66.893

66.976

47.374

-6,18

-29,27



Page 5-31

Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data di atas, maka dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sulawesi Tenggara dilihat dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan. Untuk aspek ekonomi, dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya. Perkembangan nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode tahun 2008-2012) cenderung menurun (-2,75% per tahun), namun, laju penurunnya lebih kecil dibandingkan dengan laju penurunan produksi perikanan tangkapnya (7,56% per tahun), sehingga produktivitas nelayan Sulawesi Tenggara secara rata-rata dapat dinyatakan menurun sebesar -5,41% per tahun (Gambar 5.11). Dengan melihat kondisi ini, ditambah pula dengan harga ikan yang juga cenderung menurun, maka dapat diperkirakan penerimaan nelayan Sulawesi Tenggara juga ikut menurun, sehingga dapat dinyatakan secara kasar bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.

Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode 20082012 Kemudian, Gambar 5.12 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang produktivitas kapal yang juga menurun, dengan laju rata-rata sebesar -3,51% per tahun.

Berdasarkan fakta ini, secara kasar perairan laut Sulawesi Tenggara mulai

mengindikasikan

mulai

terjadinya

gejala

overfishing,

sehingga

diperkirakan

pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.


Page 5-32

Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara Periode 2008-2012 Selanjutnya, berdasarkan dinamika Gambar 5.11 dan Gambar 5.12, dapat diperkirakan potensi terjadinya atau timbulnya konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan adalah cukup tinggi. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di perairan laut Sulawesi Tenggara yang diindikasikan dengan menurunnya nilai produktivitas nelayan dan produktivitas kapal ikannya, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini juga yang masih bersifat common property dengan belum adanya pembatasan penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.

5.2 Kondisi Sektor Perikanan Budidaya di Wilayah Survei Perkembangan produksi budidaya di wilayah survei tercatat mengalami peningkatan dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. Data produksi budidaya di wilayah survei selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.


Page 5-33

Tabel 5.28 Produksi Perikanan Budidaya di Lokasi Survei (ton) Lokasi Sumatera Barat Kalimantan Barat Jawa Tengah Sulawesi Tenggara

2008 97.582 14.891 132.593 150.046

2009 97.147 15.205 144.650 217.800

2010 119.105 27.200 175.995 404.123

2011 125.607 29.972 242.865 647.836

2012 144.247 37.084 261.736 712.597


5.3.1 Sumatera Barat Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 mengalami fluktuasi yang relatif tinggi. Luas lahan selama lima tahun tersebut mengalami penurunan sebesar 44% dan jumlah pembudidaya mengalami penurunan sebesar 4% tetapi jumlah produksi mengalami peningkatan sebesar 2.350%. Data perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.29 Perkembangan Budidaya Laut di Sumatera Barat

2

Luas lahan (m ) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 40.996 307 34

2009 145.000 588 60

2010 159.500 307 13

2011 34.300 330 79

2012 22.864 157 833


Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan dengan sangat lambat. Produksi budidaya tambak per tahun relatif rendah serta terjadi pengurangan luas lahan budidaya yang dikerjakan. Data perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.30 Perkembangan Budidaya Tambak di Sumatera Barat Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 8.091 5.172 5

2009 8.690 5.172 10

2010 4.547 4.607 12

2011 4.791 4.169 12

2012 4.665 7.749 26


Perkembangan budidaya ikan airt tawar di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan dengan pesat terutama dilihat dari sisi produksi. Data perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.


Page 5-34

Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 9.041 72.775 38.404

2009 10.428 76.042 46.952

2010 10.464 82.937 57.653

2011 10.520 69.664 85.934

2012 12.226 70.651 116.226


Perkembangan budidaya ikan keramba di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan.. Data perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 16.967 3.630 3.044

2009 39.937 7.048 3.200

2010 42.544 13.644 3.267

2011 38.314 2.454 2.371

2012 43.238 3.305 3.979


Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 terutama di Danau Maninjau dan Danau Singkarak. Data perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 307.532 2.918 48 164

2009 749.475 6.653 24 769

2010 749.475 10.028 35 849

2011 737.893 4.600 36 664

2012 757.752 4.374 52 929


Budidaya mina padi berkembang stagnan di di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012.

Data perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat

dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat Luas lahan (Ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 2.577 4.385 7 894

2009 2.625 3.727 9 269

2010 2.205 4.385 5 823

2011 2.476 7.889 6 494

2012 3.048 8.985 7 367


5.3.2 Kalimantan Barat Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 tidak berkembang dengan baik. Luas lahan selama lima tahun tersebut


Page 5-35

mengalami penurunan meskipun jumlah pembudidaya dan jumlah produksi mengalami fluktuasi. Data perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.35 Perkembangan Budidaya Laut di Kalimantan Barat 2

Luas lahan (m ) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 54.100 163 107

2009 77.000 506 82

2010 10.008 1.109 197

2011 4.344 1.200 20

2012 17.500 1.200 147


Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan stagnan mulai tahun 2009 dari jumlah luas lahan budidaya . Produksi budidaya tambak per tahun relatif sedikit meningkat dari tahun 2009 sedangkan jumlah pembuddaya baru meningkat kembali mulai tahun 2011.. Data perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.36 Perkembangan Budidaya Tambak di Kalimantan Barat Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 7.312 4.602 8 200

2009 17.532 2.908 4 440

2010 18.839 2.213 12 889

2011 18.839 8.964 10 089

2012 18.839 8.994 19 805


Perkembangan budidaya ikan air tawar di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan.

Data perkembangan budidaya

kolam di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 2 539 14 923 2 461

2009 2 218 14 923 6 106

2010 5 231 19 511 4 509

2011 5 276 43 503 7 215

2012 6 128 45 598 8 013


Perkembangan budidaya ikan keramba di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Data perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.38 Perkembangan Budidaya Keramba di Kalimantan Barat Luas lahan (M2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 183.400 11 088 3 950

2009 161.712 11 088 4 303

2010 485.003 11 088 7 390

2011 484.372 25 089 1 721

2012 582.380 36 510 6 253



Page 5-36

Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Kalimantan Barat mulai tahun 2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi menurun tajam. Data perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.39 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Kalimantan Barat Luas lahan (M2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 15 800 191 173

2009 39 000 274 273

2010 26 832 3 425 2 213

2011 27 173 6 972 10 928

2012 27 200 6 988 2 866


Budidaya mina padi belum berkembang di di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai dengan 2012. Data perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.40 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Kalimantan Barat 2008 Luas lahan (Ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2009 -

2010 -

2011 2

2012 -

-


5.3.3 Jawa Tengah Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 belum berkembang dengan baik.

Luas lahan selama lima tahun tersebut

mengalami penurunan dari 3.087.00 m2 menjadi 550.000 m2 meskipun jumlah pembudidaya dan jumlah produksi mengalami fluktuasi. Data perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 3.087.000 138 2 249

2009 3.276.000 138 2 934

2010 550.000 930 4 809

2011 550.000 1 518 5 737

2012 550.000 1 518 6 604


Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan stagnan dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah pembudidaya


Page 5-37

maupun produksi budidaya . Data perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 38 535 73 287 73.393

2009 39 822 73 287 72.701

2010 38 815 73 287 83.878

2011 39 025 79 140 115.786

2012 41 712 82 788 110.526


Budidaya ikan air tawar berupa budidaya kolam di Jawa Tengah melibatkan jumlah pembudidaya yang relatif besar.

Perkembangan budidaya kolam di Jawa

Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan dimana pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi berturut-turut sebesar 2%, 1% serta 3%.

Data perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah

selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 2 437 378.120 44.191

2009 1 912 378.120 55.031

2010 3 520 378.120 66.964

2011 3 261 467.733 94.566

2012 4 668 477.561 112.088


Perkembangan budidaya ikan keramba di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi berturut-turut minus 0,9%, plus 1,7% serta plus 1,8%.

Data

perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 319.000 1.302 617

2009 287.700 1.302 1.445

2010 750.200 2.172 2.557

2011 307.100 3.807 2.697

2012 293.300 2.151 1.108


Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Jawa Tengah mulai tahun 2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi menurun tajam.

Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi jaring

apung di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,7%, plus 2,4% serta plus 3,0%. Data perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.


Page 5-38

Tabel 5.45 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Jawa Tengah Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 860.000 1.181 9.864

2009 639.000 1.181 11.067

2010 667.100 1.537 15.990

2011 648.000 2.904 21.823

2012 639.800 2.811 29.346


Budidaya mina padi berkembang stagnan di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012.

Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah

produksi mina padi di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,9%, plus 2,8% serta plus 0,9%. Data perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.46 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Jawa Tengah Luas lahan (Ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 5.640 14.710 2.279

2009 3.277 14.710 1.472

2010 5.619 15.652 1.798

2011 5.818 24.765 2.255

2012 5.254 40.821 2.064


5.3.4 Sulawesi Tenggara Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan

2012 berkembang dengan

baik.

Pertambahan

luas lahan,

jumlah

pembudidaya dan jumlah produksi budidaya laut di Sulawesi Tenggara di berturutturut sebesar 672%, 241% serta 413%. Data perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.47 Perkembangan Budidaya Laut di Sulawesi Tenggara Luas lahan (m2) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 34.913.000 27.314

2009 48.380.333 12.594

2010 246.670.300 51.870

2011 267.480.000 83.166

2012 269.505.400 93.258

124.858

186.616

353.431

588.745

640.334

Sumber: Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berjalan cukup baik dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah pembudidaya maupun produksi budidaya.

Pertambahan luas lahan, jumlah

pembudidaya dan jumlah produksi budidaya tambak di Sulawesi Tenggara di berturut-


Page 5-39

turut sebesar 60%, 83% serta 168%. Data perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.48 Perkembangan Budidaya Tambak di Sulawesi Tenggara Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 12.260 15.663 24.703

2009 15.589 3.574 30.337

2010 22.226 18.561 46.962

2011 20.551 15.890 54.921

2012 19.628 28.689 66.183


Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berkembang dengan pesat terutama pertumbuhan produksinya. Pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi di Sulawesi Tenggara berturut-turut sebesar 50%, 94% serta 1.151%.

Data perkembangan

budidaya kolam di Sulawesi Tenggara selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 5.49 Perkembangan Budidaya Kolam di Sulawesi Tenggara Luas lahan (ha) Jumlah pembudidaya (Orang) Jumlah produksi (Ton)

2008 1.146 2.973 486

2009 1.086 1.936 848

2010 1.659 4.649 3.730

2011 1.317 1.524 4.169

2012 1.716 5.774 6.080


Sementara itu, budidaya ikan di keramba, jaring apung, dan minapadi di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan 2012 masih belum berkembang.


Page 5-40

Bab 6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

6.1 Isu dan Permasalahan Umum Isu strategis dan permasalahan umum yang menjadi kendala utama dalam mewujudkan kegiatan perikanan berkelanjutan di Indonesia adalah: 1) pengelolaan perikanan (fisheries management); 2) penegakan hukum (law enforcement); dan 3) pelaku usaha perikanan. Masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan merupakan isu strategis dan permasalahan umum yang pokok dalam mewujudkan sektor perikanan berkelanjutan di Indonesia. Hal ini telah diindikasikan dengan tidak meratanya tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di wilayah Indonesia.

Sebagai

contoh untuk perikanan tangkap, banyak perairan laut di kawasan barat dan tengah Indonesia sudah menunjukkan gejala padat tangkap (overfishing), seperti Selat Malaka, perairan timur Sumatera, Laut Jawa, dan Selat Bali. Sementara, di perairan laut kawasan timur Indonesia, tingkat pemanfaatan sumberdaya ikannya belum optimal atau masih underfishing. Akibatnya, pada daerah-daerah penangkapan ikan tertentu yang mengalami over-exploitation, nelayan-nelayannya umumnya menjadi miskin, karena sulit mendapatkan ikan hasil tangkapan. Selain itu pula, sangat rawan terjadinya konflik antar nelayan di perairan tersebut. Disisi lain, pada daerah-daerah penangkapan ikan yang tingkat pemanfaatannya belum optimal atau underfishing, sumber daya ikan yang bernilai tersebut terkesan dibuang begitu saja, bahkan di beberapa perairan, yang memanfaatkannya adalah kapal-kapal perikanan illegal dari negara lain.

Untuk contoh perikanan budidaya, salah satunya adalah memenuhi

kebutuhan nasional akan benih dan pakan seringkali tidak mencukupi, sehingga aktivitas perikanan budidaya, sebagian masih tergantung dengan negara lain yang tentunya akan mengancam keberlanjutan usaha para pembudidaya ikan nasional. Kenyataan seperti tersebut di atas sebagai cerminan bahwa betapa belum kuatnya pengelolaan perikanan nasional, sehingga pemerintah perlu segera menata dan memperbaiki

kelemahan

yang

ada

sekarang

dengan

melakukan

penguatan

kebijakannya.

Bab 6 Isu Strategis dan Permasalahannya

Page 6-1

Kondisi penegakan hukum untuk sektor perikanan di Indonesia juga relatif masih lemah, baik secara kuantitas dan kualitas. Belum kuatnya penegakan hukum di bidang perikanan ini, selain mengakibatkan kerugian negara, baik secara ekonomi dan lingkungan, juga berdampak pada penegakan kedaulatan wilayah negara, sehingga dapat mengakibatkan rakyat Indonesia menjadi tidak berdaulat di negaranya sendiri. Contoh utama akibat belum tegaknya hukum di bidang perikanan tangkap adalah maraknya kegiatan IUU fishing yang jelas-jelas menjadi kendala utama untuk mewujudkan pembangunan perikanan berkelanjutan. Sementara dibidang perikanan budidaya adalah masalah peraturan tata ruang yang sering kali dilanggar atau tidak dipatuhi tanpa ada tindakan yang tegas dari pemerintah atau aparat penegak hukum. Bahkan tidak sedikit aturan tata ruang diganti atau disesuaikan dengan kepentingan pribadi atau kelompok penguasa Isu strategis lainnya adalah pelaku usaha perikanan yang sebagian besar belum memiliki pengetahuan yang cukup tentang usaha perikanan yang berkelanjutan dan juga belum memiliki skala usaha yang layak (economy of scale).

Akibatnya, tidak

sedikit pelaku usaha perikanan, baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya, yang melakukan praktik-praktik usaha perikanan yang tidak berkelanjutan, bahkan beberapa masih ada yang menggunakan alat tangkap atau bahan-bahan yang berbahaya bagi sumber daya ikan, lingkungan, dan manusianya.

Terlebih lagi

ditambah dengan skala usaha ekonomi mereka yang belum layak, sehingga para pelaku usaha perikanan tersebut lebih cenderung untuk mengejar kuantitas produksi semata, tanpa memperhatikan daya dukung ekosistemnya.

6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap Untuk mengetahui akar permasalahan yang menghambat dalam mewujudkan perikanan tangkap berkelanjutan, maka dilakukan analisis berdasarkan sebab akibat dengan menggunakan diagram tulang ikan (fish-bone diagram).

Diagram tersebut

dianalisis berdasarkan hasil desk study, diskusi intensif dengan para pemangku kepentingan terkait (seperti: Kepala Pelabuhan Perikanan, Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan, dan Kepala PSDKP di lokasi survei) dengan panduan kuisioner dan kunjungan lapangan.

Gambar 6.1 menjelaskan hasil analisis dengan pendekatan

diagram tulang ikan atau fish-bone diagram tentang akar permasalahan yang menghambat terwujudnya perikanan tangkap yang berkelanjutan.


Page 6-2

Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan Perikanan Tangkap Nasional Kemudian, dari hasil analisis tersebut diatas, maka disusun beberapa isu dan permasalahan

utama

yang

menghambat

pembangunan

perikanan

tangkap

berkelanjutan berdasarkan aspek ekonomi, sosial, lingkungan dan kelembagaan, seperti dapat dilihat pada Tabel 6.1. Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Keberlanjutan Perikanan Tangkap No

Isu

Permasalahannya

Dampak Potensial

ASPEK EKONOMI 1.

Daya saing produk perikanan tangkap yang masih rendah

- Usaha perikanan tangkap belum efisien

- Penyediaan lapangan kerja akan berkurang

- Kontinuitas produksi tidak stabil

- Pendapatan masyarakat akan menurun. - Penerimaan devisa akan menurun

2.

Kurang berkembangnya pasar domestik untuk

- Sistem logistik ikan belum tertata dengan baik dan


- Usaha perikanan akan sangat tergantung dengan negara

Page 6-3

No

Isu produk perikanan tangkap dan pengamanan kualitas ikan

Permasalahannya efisien - Daya beli sebagian besar masyarakat Indonesia masih lemah - Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada nelayan/pembudi daya ikan masih kurang

3.

Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap terbatas

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi nelayan skala kecil. - Tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi

Dampak Potensial pengimpor - Kualitas masyarakat Indonesia akan menurun, akibat rendahnya tingkat konsumsi ikan per kapita - Akan terjadi penggunaan bahan-bahan yang berbahaya untuk mengawetkan / mengolah ikan - Usaha perikanan yang ada tidak akan berkembang - Akan terjadi tingkat pemanfaatan sumber daya ikan yang tidak berimbang dan optimal

ASPEK SOSIAL 4.

Kualitas nelayan sebagian besar masih relatif rendah

- Profesi nelayan masih termasuk pekerjaan informal dan tanpa persyaratan - Sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan cara bagi hasil - Sebagian besar nelayan skala kecil berusaha secara sendirisendiri (individual).

- Sulit mewujudkan praktikpraktik penangkapan ikan yang profesional dan bertanggungjawab - Tingkat kesejahteraan nelayan buruh akan sulit ditingkatkan, karena tidak memiliki kemampuan manajemen keuangan yang baik - Posisi tawar nelayan menjadi lemah

ASPEK LINGKUNGAN 5.

Kegiatan Illegal, Unregulated and Unreported (IUU) Fishing

- Kurangnya sarana dan SDM penegak hukum di laut - Belum diberdayakannya petugas Pengawas Sumberdaya Ikan dan Pengawas Kapal lkan secara optimal

- Sumber daya ikan (SDI) akan mengalami degradasi dan overfishing - Hilangnya nilai devisa dari sub-sektor perikanan tangkap - Berkurangnya nilai PNBP subsektor perikanan tangkap

- Manipulasi ukuran GT kapal 6.

Padat tangkap (Overfishing) di perairan pantai

- Kemampuan sebagian besar armada perikanan tangkap di Indonesia hanya dapat beroperasi di perairan pantai, karena skalanya yang relatif kecil.

- SDI di perairan pantai akan mengalami degradasi hingga kepunahan - Usaha perikanan rakyat akan mengalami degradasi hingga menuju kebangkrutan

- Kebijakan ”limited access”


Page 6-4

No

Isu

Permasalahannya

Dampak Potensial

belum diterapkan secara menyeluruh. ASPEK KELEMBAGAAN 7.

Lemahnya kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum

- Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas

- Maraknya aksi IUU fishing, baik oleh kapal ikan asing maupun kapal ikan Indonesia

- Belum optimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengendalian pemanfaatan sumberdaya perikanan

- Biaya operasi pengawasan yang mahal dan dengan hasil yang kurang efektif

- Kapasitas kelembagaan penegakan hukum belum kuat, tegas, dan independent 8.

Sistem pendataan perikanan tangkap yang belum andal dan masih parsial

- Mekanisme pengumpulan data perikanan tangkap masif bersifat pasif. - Belum adanya sistem pengelolaan data perikanan tangkap yang terintegrasi - Terbatasnya SDM pengelola data perikanan tangkap - Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan tangkap

- Tidak terlindunginya usaha investasi usaha yang legal dibidang perikanan tangkap - Rumusan Kebijakan dan Program Pembangunan Perikanan Tangkap Tidak Tepat Sasaran - Terbatasnya Investasi Perikanan Tangkap karena ketidaktersediaan data dan informasi. - Salah pengelolaan

Terdapat delapan isu beserta permasalahan dan dampak potensial yang terjadi dalam kegiatan pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan di Indonesia. Delapan isu tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut : 1. Daya saing produk yang masih rendah Produk-produk perikanan mengalami kalah saing jika dibandingkan dengan produk pangan lain, seperti daging sapi dan ayam. Permasalahan yang terjadi adalah usaha perikanan yang belum efisien maupun kontinuitas produksi yang tidak stabil. Penyebabnya antara lain adalah kurangnya sarana prasarana maupun pengetahuan untuk meningkatkan atau memberikan nilai tambah pada produk perikanan. Dampak dari rendahnya daya saing produk perikanan tangkap adalah berkurangnya

lapangan

pekerjaan,


yang

diiringi

menurunnya

pendapatan

Page 6-5

masyarakat. Secara global maka negara juga akan mengalami kerugian akibat menurunnya devisa. 2. Pasar domestik perikanan tangkap yang kurang berkembang dan pengamanan kualitas ikan Permasalahan logistik perikanan yang belum tertata dengan baik dan efisien. Saat ini permasalahan logistik perikanan sudah menjadi fokus bagi pemerintah. Logistik produk perikanan memiliki karakteristik yang berbeda dengan produk lain seperti penanganan yang berbeda dengan produk pertanian, peternakan maupun produk lain. Selain itu permasalahan lokasi Indonesia yang terdiri dari banyak pulau juga menjadi kendala tersendiri yaitu untuk daerah-daerah terpencil yang terdapat di bagian timur Indonesia yang memiliki sumberdaya besar namun memiliki kesulitan untuk mendistribusikan. Permasalahan lain yang timbul adalah kurangnya daya beli masyarakat terhadap produk perikanan. Keinginan makan ikan masyarakat Indonesia termasuk rendah jika dibandingkan dengan negara lain, hal ini terlihat dari konsumsi ikan per kapita Indonesia tergolong rendah dibandingkan dengan negara Asia lain. Penyebab kurangnya konsumsi ikan per kapita adalah kondisi ekonomi masyarakat, dan masih sulitnya mendapat ikan di daerah pelosok. Karena arus

distribusi lambat,

ikan

segar

tidak lagi murah

sampai

ke

tangan

konsumen. Kurang berkembangnya pasar domestik perikanan tangkap di Indonesia menyebabkan

usaha perikanan

sangat tergantung dengan

negara-negara

pengimpor, sedangkan pada pemasaran ekspor sendiri para pengusaha juga mengalami banyak kendala seperti keterlambatan pembayaran, hingga ditolaknya produk perikanan yang kadang terjadi bukan dengan alasan yang jelas. Selain itu kurangnya konsumsi ikan per kapita juga dapat menurunkan kualitas masyarakat Indonesia, hal ini karena ikan merupakan sumber protein yang tersusun atas asam amino esensial yang lengkap dan mudah dicerna dibanding protein dari sumber hewani lainnya. Selain itu lemak pada ikan mengandung lemak tak jenuh yang biasa disebut omega 3. Dimana salah satu dari keunggulan omega 3 pada ikan adalah dapat meminimalisir penyekit degeneratif seperti jantung koroner. Selanjutnya, saat ini juga sedang santer diberitakan mengenai keamanan pangan di negara ini, termasuk salah satunya pengamanan kualitas ikan.


Page 6-6

Permasalahannya adalah rendahnya tingkat pemahaman nelayan ataupun pengusaha ikan dalam pengamanan kualitas ikan. Permasalahan tersebut akan berdampak terjadinya penggunaan bahanbahan berbahaya untuk mengawetkan atau mengolah ikan. Hal ini diperparah dengan rendahnya pengawasan terhadap penjualan bahan-bahan tidak layak tersebut di pasaran bebas. 3. Akses permodalan usaha perikanan tangkap masih terbatas Permasalahan yang terjadi saat ini adalah sulitnya prosedur perbankan bagi masyarakat nelayan yang sebagian besar merupakan nelayan skala kecil. Selain itu suku bunga kredit yang relatif tinggi juga menjadi salah satu penghambat berkembangnya usaha perikanan nelayan di Indonesia. Dampak dari terbatasnya akses permodalan usaha bagi nelayan adalah sulitnya perkembangan usaha perikanan tangkap atau cenderung stagnan. Di sisi lain terbatasnya akses permodalan bagi nelayan juga menyebabkan pemanfaatan sumberdaya ikan yang tidak berimbang terutama di daerah pesisir. 4. Kualitas nelayan sebagian besar masih relatif rendah Pekerjaan nelayan di Indonesia merupakan pekerjaan informal. Hal ini menyebabkan sebagian besar nelayan Indonesia berkualitas relatif rendah, karena menjadi nelayan tidak dibutuhkan persyaratan atau ketrampilan tertentu. Sehingga kemampuan mereka dalam hal pengetahuan dan ketrampilan dalam menangkap

ikan,

manajemen

usaha,

penanganan

kualitas

ikan

hingga

pemasarannya, masih sangat terbatas. Selain itu, sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan cara bagi hasil. Hal ini memberikan tingkat ketidakpastian yang tinggi terhadap kehidupan para nelayan terutama di musim panceklik. Sementara, untuk para nelayan skala kecil yang beroperasi secara mandiri, mereka tidak memiliki posisi tawar yang kuat untuk menentukan harga ikan hasil tangkapannya. Hal tersebut karena mereka umumnya bekerja secara sendirisendiri dan tidak bekerja dalam satu serikat usaha bersama. Dengan

adanya

permasalahan-permasalahan

yang

terjadi

tersebut

menyebabkan terjadinya kesulitan untuk mewujudkan optimalisasi pemanfaatan


Page 6-7

sumberdaya ikan yang bertanggungjawab terkait dengan kurangnya kualitas nelayan, sehingga terjadi banyak kesulitan untuk melakukan alih pemahaman maupun alih teknologi. Kemudian dari sisi sosial-ekonomi, tingkat kesejahteraan nelayan buruh dan skala kecil di Indonesia juga akan sulit untuk ditingkatkan karena mereka mempunyai kemampuan yang terbatas dalam manajemen usaha, sehingga di saat musim panen akan menghamburkan pendapatannya dan di musim panceklik mencari pinjaman untuk menutupi kekurangan pendapatannya. 5. Adanya IUU Fishing Secara umum petugas pengawas sumber daya kelautan dan perikanan (PSDKP) belum berfungsi secara optimal. Selain itu di banyak daerah Kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) belum berfungsi dan belum berkoordinasi dengan PSDKP dengan baik. POKMASWAS sendiri seharusnya dapat menjadi informasi awal yang baik bagi kegiatan illegal yang dilakukan di laut, baik destructive fishing maupun pelanggaran oleh negara lain. Sarana dan prasarana yang digunakan untuk penegakan hukum di laut sangat kurang. Para pengawas belum dilengkapi dengan transportasi dan peralatan yang memadai. Sehingga cenderung tidak dapat berbuat banyak walaupun melihat adanya pelanggaran di laut terutama yang dilakukan oleh asing. Manipulasi ukuran tonage (GT) dan perijinan (SIPI dan SIKPI) kapal ikan adalah hal yang sangat terkait dengan tidak terlaporkannya kondisi armada penangkapan yang ril atau sesungguhnya di Indonesia. Hal ini menyebabkan sulitnya untuk membuat kebijakan berkenaan dengan jumlah armada yang boleh beroperasi

sebagai

input

control

dalam

pengelolaan

perikanan

tangkap

berkelanjutan. Manipulasi ini banyak dilakukan pemilik kapal dengan alasan sulitnya mengurus birokrasi perijinan ke tingkat lebih tinggi jika melaporkan ukuran kapal yang sebenarnya, selain itu, hal tersebut juga dilakukan oleh pemilik kapal untuk menghindari pajak dan sebagainya. Kegiatan IUU fishing yang terjadi di perairan Indonesia memberikan dampak negatif terhadap dua sektor penting yaitu lingkungan dan pendapatan negara. Dengan

adanya

kegiatan

IUU

fishing

sumberdaya

ikan

terkuras

tanpa

dimanfaatkan dengan baik sehingga akan mengalami degradasi dan overfishing. Sedangkan dari sektor pendapatan negara terjadi kehilangan nilai devisa dari sub-


Page 6-8

sektor perikanan tangkap yang cukup besar dan berkurangnya nilai PNBP perikanan tangkap. 6. Padat tangkap di perairan pantai Telah dijelaskan sebelumnya bahwa sebagian besar kegiatan perikanan tangkap di Indonesia (89%) merupakan skala kecil dengan ukuran kapal kurang dari 5 GT yang beroperasi di hampir semua pesisir Indonesia. Hal ini utamanya disebabkan kondisi sosial masyarakat peisisir yang memiliki berbagai keterbatasan baik dari segi ekonomi maupun SDM. Permasalahan lainnya adalah belum diterapkannya kebijakan “limited access” secara menyeluruh, sehingga hingga saat ini belum terjadi pembatasan baik armada penangkapan, alat tangkap maupun jumlah dan jenis tangkapan. Permasalahan yang terjadi di atas menyebabkan terjadinya dampak negatif berupa terganggunya ekosistem pantai yang merupakan sumber trophic level, sehingga

dalam

jangka

waktu

tertentu

akan

menyebabkan

kehancuran

sumberdaya bahkan kepunahan ikan. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa keberlanjutan

perikanan

akan

berhubungan antara beberapa aspek,

jika

sumberdaya mengalami kehancuran yang merupakan kehancuran lingkungan maka akan berdampak pula terhadap degradasi usaha perikanan rakyat. 7. Lemahnya kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas, baik dari sisi sarana, SDM, maupun dana operasionalnya. Hal ini menjadi salah satu kendala untuk melaksanakan tugas dan fungsinya secara optimal, apalagi dengan cakupan wilayah perikanan tangkap yang sangat luas, tentu memerlukan kapasitas kelembagaan pengawasan perikanan yang kuat. Kemudian, ditambah lagi dengan belum optimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengendalian sumber daya ikan, yang menyebabkan banyaknya celah untuk terjadi pelanggaran di laut, baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. Kapasitas kelembagaan penegakan hukum di bidang perikanan tangkap juga belum kuat, tegas, dan independent (mandiri), karena keputusannya seringkali masih dipengaruhi oleh oknum-oknum penguasa. Hal ini terjadi, karena Pemerintah belum memberikan dukungan penuh kepada lembaga penegakan


Page 6-9

hukum

tersebut,

sehingga

oknum-oknum

penguasa

masih

bisa

dapat

mempengaruhi dalam proses penegakan hukumnya. Bila permasalahan diatas tidak segera diatasi maka akan menimbulkan dampak akan maraknya aksi IUU fishing, yang tidak hanya dilakukan oleh kapal ikan asing, tetapi juga oleh kapal ikan Indonesia. Selain itu, karena kurangnya keterpaduan dalam melakukan operasi pengawasan, maka biaya operasi pengawasan akan menjadi mahal dengan hasil yang kurang efektif. Kemudian, investasi usaha perikanan tangkap akan menurun, karena tidak terjamin dan terlindunginya usaha investasi usaha perikanan tangkap yang legal. 8. Sistem pendataan yang belum handal dan masih parsial Pendataan perikanan termasuk hal utama yang harus diatasi terlebih dahulu. Hal ini disebabkan pendataan perikanan merupakan input utama dalam menentukan pengambilan kebijakan yang akan dilakukan kemudian. Saat ini pencatatan data perikanan tangkap belum tepat, cepat, dan efisien serta masih parsial.

Penyebabnya utamanya adalah dibangunnya sistem basis data yang

komprehensif dan bersifat pro-aktif.

Selain itu, juga karena terbatasnya SDM

pengelola data perikanan tangkap dan terbatasnya sarana dan prasarana pendukung untuk pengelolaan sistem basis data dan informasi perikanan tangkap. Dampak yang dihasilkan dari ketidakakuratan data perikanan tangkap adalah terciptanya rumusan kebijakan pembangunan perikanan tangkap yang tidak tepat sasaran,

sehingga

menghasilkan

pengelolaan

yang

salah.

Dismping

itu,

ketidaktepatan data dan informasi perikanan tangkap juga berdampak pada investasi bidang perikanan tangkap yang tidak tepat, sebagai contoh kesalahan dalam penentuan lokasi pelabuhan perikanan, penentuan jumlah alokasi kapal ikan dan sebagainya. Pada dasarnnya setiap permasalahan yang terjadi dalam pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan sangat berhubungan antara satu dengan lainnya. Keterikatan antara satu masalah dengan masalah lainnya dapat dilihat pada Gambar 6.1. Secara garis besar penyebab utama dari semua akar permasalahan tersebut dapat dikelompokkan kedalam 4 (empat) aspek, yakni: ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan, dan kelembagaan.


Page 6-10

Permasalahan ekonomi yang terjadi adalah akibat: kemiskinan nelayan, keterbatasan modal, kesulitan BBM, TPI dan industri yang tidak berkembang. Akar permasalahan dari kemiskinan nelayan sendiri disebabkan oleh masalah sosial seperti pendidikan yaang kurang baik, terutama untuk masyarakat pesisir. Selain itu permasalahan kesulitan modal bagi nelayan juga menjadi kesulitan untuk melakukan usaha penangkapan ikan yang baik. Kombinasi antara kemiskinan yang disebabkan oleh SDM yang kurang serta keterbatasan modal ini menyebabkan terjadinya padat tangkap di sebagian besar pesisir laut Indonesia, selain itu kedua permasalahan tersebut

merupakan

penyebab

terjadinya

praktek

illegal

fishing

seperti

penyalahgunaan alat tangkap, penangkapan ikan yang bersifat merusak (penggunaan bom, potassium dan sebagainya). Dan maraknya kegiatan illegal fishing ini juga diperparah dengan sistem pengawasan perikanan (MCS) yang belum terlaksana dengan baik. Selain itu dalam permasalahan ekonomi juga terjadi kegiatan TPI yang tidak berkembang, dimana seperti yang diketahui bersama bahwa fungsi pelabuhan perikanan adalah sebagai perputaran uang. Penyebab suatu pelabuhan tidak berkembang diantaranya adalah sarana prasarana yang kurang memadai di pelabuhan tersebut, kurangnya pelayanan jasa dari pemerintah terkait, teknologi penangkapan yang belum maksimal, serta kesesuaian antara pelabuhan perikanan dengan para pelaku perikanan. Permasalahan sosial utama yang terjadi dalam perikanan tangkap berkelanjutan adalah kondisi SDM mayarakat nelayan yang mayoritas masih kurang baik. Hal ini disebabkan oleh rendahnya pendidikan formal yang sebagian besar disebabkan oleh sulitnya sekolah atau akses di daerah pesisir. Kurangnya pendidikan ini berdampak sulitnya masyarakat nelayan untuk menerima transfer ilmu maupun transfer teknologi, sehingga sering terjadi pelanggaran. Permasalahan

ekologi/lingkungan

yang

terjadi

adalah

tekanan

terhadap

sumberdaya ikan terutama di daerah pesisir. Tekanan ini menyebabkan stok ikan yang menurun. Akar penyebab dari menurunnya sumberdaya ikan adalah penyalahgunaan alat tangkap seperti ukuran mata jaring yang terlalu kecil sehingga menyebabkan banyak tertangkapnya ikan berukuran kecil yang belum matang gonad. Selain itu penggunaan alat tangkap yang bersifat merusak juga masih marak digunakan oleh nelayan seperti penggunaan bom maupun potassium untuk menangkap ikan. Sehingga menyebabkan kerusakan ekosistem laut dan terganggunya habitat ikan. Praktek illegal


Page 6-11

fishing dari asing semakin memperparah tekanan terhadap stok ikan. Illegal fishing ini terutama diakibatkan oleh belum mampunya pemerintah dalam mengawasi seluruh perairan Indonesia, baik secara sarana prasarana, SDM, maupun sistem pelaksanaan. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa permasalahan ekologi / lingkungan disebabkan oleh permasalahan ekonomi dan sosial yang timbul terlebih dahulu, namun jika permasalahan ini tidak kunjung diatasi maka permasalahan ekonomi dan sosial yang terjadi akan semakin besar karena jika sumberdaya ikan berkurang atau bahkan habis, maka tentu saja roda perekonomian akan terhenti dan berdampak pula pada kehidupan sosial masyarakat. Permasalahan kelembagaan pada perikanan tangkap terutama adalah pendataan terkait perikanan tangkap yang kurang baik. Data yang akurat adalah hal penting dalam penentuan kebijakan, dengan data yang tidak sesuai maka akan menyebabkan terjadinya

kesalahan

pengambilan

keputusan

terkait

pengelolaan

perikanan

berkelanjutan. Selain itu pendataan yang kurang baik menyebabkan minat investor yang kurang berkembang, hal ini disebabkan tingginya ketidakpastian dalam bisnis yang akan dijalani, sehingga industri juga tidak berkembang dengan baik. Selain itu kerjasama antar pemerintah daerah masih kurang untuk memunculkan kegiatan ekonomi yang baik dalam pasar domestik. Permasalahan kelembagaan lain adalah kurangnya kontrol dan pengawasan pemerintah dalam kegiatan perikanan tangkap terutama untuk kegiatan hulu berupa penangkapan ikan di laut. Seperti dijelaskan sebelumnya bahwa ini disebabkan masih minimnya sarana prasarana, SDM, maupun sistem pelaksanaan MCS di Indonesia. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa antara satu permasalahan dengan permasalahan lainnya dalam pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan tentu sangat terkait dan berhubungan. Untuk itu,

kebijakan yang nantinya perlu diambil

oleh pemerintah harus berlaku secara komprehensif untuk dapat mengatasi berbagai aspek tersebut secara bersamaan dan sinergi.


Page 6-12

6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya Isu strategis dan permasalahan yang terinventarisasi dalam kajian ini dapat dilihat dalam Tabel 6.2. Masih banyaknya isu strategis dan permasalahan tersebut jelas menunjukkan bahwa sektor perikanan budidaya di Indonesia masih mempunyai banyak kendala dalam pengelolaan dan pengembangannya.

Mayoritas pembudidaya skala kecil dengan sistem teknologi produksi sederhana

Biaya Produksi tidak efisien

TEKNOLOGI & SISTEM PRODUKSI

SUMBERDAYA IKAN

Daya saing produk rendah Besarnya porsi biaya dan harga pakan

Keterbatasan benih berkualitas

Penurunan Kualitas Lingkungan

Limbah kegiatan budidaya & nonbudidaya

Kontinuitas jumlah & mutu produksi tidak stabil Ancaman Invasive Alien Species (IAS)

Masalah Penyakit

Kawasan penyangga rusak

Pasar terbatas Konsumsi rendah Hambatan ekspor Rantai pemasaran belum efisien PASAR

Kepastian tata ruang diperlukan

Konflik kepentingan Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional

Sulit melakukan adopsi terhadap perubahan teknologi dan sistem budidaya Keterbatasan modal, pengetahua n dan akses teknologi

KELEMBAGAAN DAN KEBIJAKAN

Sistem logistik belum tertata baik & efisien

SUSTAINABILITY PERIKANAN BUDIDAYA BELUM BISA DIJAMIN

Keterbatasan sarana saluran, jalan, listri, bb m dll SDM

FASILITAS & INFRASTRUKTUR

Gambar 6.2. Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan Budidaya Nasional Berdasarkan hasil analisis permasalahan memakai metoda diagram tulang ikan (fish-bone diagram), maka disusun isu strategis dan permasalahan beserta dampak potensialnya yang dihadapi oleh perikanan budidaya secara nasional berdasarkan aspek ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan, dan kelembagaan, disajikan pada Tabel 1.


Page 6-13

Tabel 6.2. Isu strategis dan permasalahan beserta dampak potensialnya yang dihadapi oleh perikanan budidaya secara nasional. No.

Isu Strategis

Permasalahannya

Dampak Potensial

ASPEK EKONOMI 1.

2.

3.

4.

Besarnya porsi biaya dan tingginya harga pakan

Skala Usaha Pembudidaya Ikan

-

Sebagian besar bahan baku pakan masih harus didatangkan dari negara lain (import)

-

Ongkos produksi meningkat sehingga membutuhkan modal usaha yang lebih besar

-

Pabrik pakan skala rumah tangga belum berkembang dengan baik.

-

Keuntungan pembudidaya berkurang

-

-

Kenaikan harga ikan tidak seimbang dengan kenaikan harga pakan

Usaha budidaya ikan skala kecil akan mengalami degradasi hingga menuju kebangkrutan

-

Industri penyediaan bahan baku pakan lokal masih sangat terbatas

-

Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh pembudidaya skala kecil sehingga porsi biaya tetap yang dikeluarkan menjadi besar.

-

Biaya produksi menjadi tidak efisien sehingga daya saing produk rendah

-

Kontinuitas produksi tidak stabil

-

Tingkat kesejahteraan pembudidaya ikan skala kecil akan sulit ditingkatkan, karena tidak memiliki kemampuan manajemen keuangan yang baik

-

Sulit mewujudkan optimalisasi pemanfaatan sumber daya budidaya ikan yang bertanggungjawab

-

Sebagian besar kualitas SDM pembudidaya ikan masih terbatas.

-

Sistem upah untuk sebagian usaha budidaya skala kecil masih bersifat harianl.

Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya terbatas

-

Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi pembudidaya skala kecil.

-

Usaha budidaya perikanan skala kecil tidak akan berkembang

-

Tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi

-

Akan terjadi tingkat pemanfaatan sumber daya budidaya perikanan yang tidak berimbang dan optimal

Sistem logistik

-

Sistem logistik kegiatan budidaya ikan belum tertata dengan baik dan efisien

-

Biaya produksi meningkat sehingga usaha budidaya menjadi kurang efisien

-

Infrastruktur pendukung masih terbatas (jalan, listrik, bbm, dll.)

-

Daya saing produk menjadi lemah

-

Kualitas produk dan harga jual tidak menentu


Page 6-14

No.

Isu Strategis

Permasalahannya

Dampak Potensial

ASPEK SOSIAL 5.

6.

Teknologi dan sistem produksi

Masalah pengamanan kualitas ikan

-

Ketersediaan benih bermutu tinggi masih terbatas

-

Pembudidaya tidak leluasa untuk meningkatkan skala usaha dan atau mengaplikasikan teknologi untuk efisiensi usaha

-

Akses terhadap teknologi terbatas

-

Umumnya masih menerapkan sistem tradisional dan atau sistem semi-intensive

-

Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada pembudidaya ikan masih kurang

-

Akan terjadi penggunaan bahan-bahan yang berbahaya untuk dalam proses produksi budidaya ikan.

-

Masa pemeliharaan ikan semakin lama

-

Produktivitas budidaya perikanan akan menurun

-

Ikan lebih mudah terkena penyakit

-

Biaya produksi akan meningkat

-

Konversi pakan makin tinggi (boros pakan)

-

Dalam jangka panjang kegiatan usaha perikanan budidaya menjadi tidak menarik lagi

-

Terjadi konflik kepentingan dengan pengguna lain

-

-

Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para investor perikanan budidaya

Sustainability usaha perikanan budidaya tidak bisa dijamin

-

Tidak ada jaminan bahwa perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai) yang mengalir di kawasan tersebut.

ASPEK LINGKUNGAN 7.

Penurunan kualitas perairan

ASPEK KELEMBAGAAN 8.

9

Kepastian tata ruang usaha budidaya perikanan

Sistem pendataan perikanan budidaya belum andal dan efisien

-

Mekanisme sistem pencatatan data perikanan budidaya belum tepat, cepat, dan efisien.

-

Rumusan Kebijakan dan Program Pembangunan Perikanan Budidaya Tidak Tepat Sasaran

-

Terbatasnya SDM pengelola data perikanan budidaya

-

-

Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan budidaya

Salah kebijakan dalam pengelolaan perikanan budidaya

-

Investasi perikanan budidaya yang tidak tepat.


Page 6-15

Bab 7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

Strategi dan kebijakan merupakan hal yang memiliki peran penting dalam suatu permasalahan yang terjadi serta mempertahankan kondisi yang baik agar tetap berlangsung. Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan dengan pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu tertentu. Sedangkan kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak. Sehingga kebijakan adalah langkah-langkah yang dilakukan untuk mewujudkan strategi yang telah direncanakan.

7.1

Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan

7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan Pada

prinsipnya,

analisis

kesenjangan

(gap

analysis)

digunakan

untuk

membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang diharapkan. Analisis ini sangat berguna membantu organisasi dan para pengambil keputusan untuk menentukan strategi atau kebijakan yang tepat atau sesuai dengan fakta. Analisis pada kajian ini difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi penghambat pembangunan tersebut.

Secara ringkas hasil analisis kesenjangan

pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.1.

Bab 7 Formulasi Strategi dan Kebijakan yang Perlu untuk Mengefektifkan Pembangunan Sektor Perikanan

Page 7-1

Tabel 7.1

No

Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan Kondisi Saat Ini

Kondisi yang diharapkan

Kesenjangan

ASPEK EKONOMI 1.

Daya saing produk perikanan tangkap yang masih rendah

Daya saing produk perikanan tangkap tinggi

- Usaha perikanan tangkap tidak terkonsentrasi - jaminan keamanan dan mutu produk perikanan tangkap masih belum baik - Kontinuitas produksi tidak stabil - Tingkat losses masih relatif tinggi

2.

Kurang berkembangnya pasar domestik untuk produk perikanan tangkap dan pengamanan kualitas ikan

Pasar domestik dipenuhi oleh produk-produk perikanan tangkap nasional dengan kualitas yang terjaga baik

- Sistem logistik ikan belum tertata dengan baik dan efisien - Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada nelayan masih kurang - Tampilan produk perikanan tangkap kurang menarik

3.

Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap terbatas

Dukungan penuh dari lembaga keuangan dan perbankan bagi pengembangan usaha perikanan tangkap

- Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi nelayan skala kecil dan tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi - Manajemen usaha perikanan tangkap skala kecil yang masih bersifat tradisional atau turun temurun

ASPEK SOSIAL 4.

Kualitas nelayan sebagian besar masih relatif rendah

Nelayan yang profesional, bertanggungjawab, dan sejahtera

- Profesi nelayan masih termasuk pekerjaan informal dan tanpa persyaratan - Sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan cara bagi hasil - Sebagian besar nelayan skala kecil berusaha secara sendirisendiri (individual).

ASPEK LINGKUNGAN/EKOLOGI 5.

Kegiatan Illegal, Unregulated and

Tidak ada kegiatan IUU Fishing di perairan Laut Indonesia


- Kurangnya sarana dan SDM penegak hukum di laut

Page 7-2

No

Kondisi Saat Ini


Unreported (IUU) Fishing

Kesenjangan - Belum diberdayakannya petugas Pengawas Sumberdaya Ikan dan Pengawas Kapal lkan secara optimal - Manipulasi ukuran GT kapal

6.

Padat tangkap (Overfishing) di perairan pantai

Pemanfaatan sumber daya ikan yang berimbang dan berkelanjutan di semua wilayah perairan laut Indonesia

- Kemampuan sebagian besar armada perikanan tangkap di Indonesia hanya dapat beroperasi di perairan pantai, karena skalanya yang relatif kecil. - Kebijakan ”limited access” belum diterapkan secara menyeluruh.


Lemahnya kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum

Kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum yang kuat dan efektif

- Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas - Belum optimalnya koordinasi antar instansi terkait dalam pengendalian pemanfaatan sumberdaya perikanan - Kapasitas kelembagaan penegakan hukum belum kuat, tegas, dan independent

8.

Sistem pendataan perikanan tangkap yang belum andal dan masih parsial

Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi

- Mekanisme pengumpulan data perikanan tangkap masif bersifat pasif. - Belum adanya sistem pengelolaan data perikanan tangkap yang terintegrasi - Terbatasnya SDM pengelola data perikanan tangkap - Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan tangkap


Page 7-3

7.1.2

Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan pada

bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group discussion (FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders), dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu diimplementasikan untuk lebih mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan, seperti dapat dilihat pada Tabel 7.2 berikut ini. Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan Aspek EKONOMI

Strategi Meningkatkan daya saing produk industri hasil perikanan tangkap

Kebijakan • Pengembangan kawasan industri perikanan tangkap terpadu di sentra-sentra perikanan tangkap melalui klusterisasi usaha perikanan tangkap • Peningkatan efektifitas sistem jaminan keamanan dan mutu produk perikanan tangkap melalui penyempurnaan sistem ketelusuran (traceability system) dan sertifikasi produk bertaraf internasional (seperti: setifikat MSC/Marine Stewardship Council) • Optimalisasi produksi perikanan tangkap nasional melalui rasionalisasi armada perikanan tangkap • Penurunan tingkat losses penanganan ikan diatas kapal melalui penerapan good handling practices

Menciptakan sistem pemasaran dan • Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan distribusi produk perikanan tangkap di Nasional (SLIN) melalui optimalisasi sistem dalam negeri yang efisien, aman, dan klustering dan konektivitas pelabuhan berkualitas. perikanan • Peningkatan cara berproduksi perikanan tangkap yang baik dan benar melalui peningkatan pengetahuan dan pemahaman nelayan tentang kode etik perikanan yang bertanggungjawab (CCRF) dan good handling practices • Peningkatan branding produk perikanan tangkap nasional melalui promosi dan pengemasan produk yang sehat dan menarik.


Page 7-4

Aspek

Strategi Meningkatkan efisiensi usaha perikanan tangkap skala kecil dan memenuhi skala ekonomi (economy of scale)

Kebijakan • Pemberian akses ke lembaga keuangan dan perbankan bagi nelayan skala kecil melalui pengembangan skema pinjaman kredit yang sesuai untuk nelayan skala kecil • Pengembangan usaha penangkapan ikan dengan sistem armada atau group melalui regulasi yang tegas dan jelas terkait dengan transhipment hasil tangkapannya • Peningkatan kemampuan manajemen usaha nelayan skala kecil melalui: - program pendampingan dan pembinaan manajemen usaha - Peningkatan kapasitas kelembagaan nelayan skala kecil • Pengembangan usaha penangkapan ikan skala kecil melalui program science and tecno-park (STP) guna meningkatkan akses teknologi dan informasi • Peningkatan kemitraan usaha perikanan tangkap melalui program inkubator bisnis dan pola kerjasama yang saling menguntungkan keduabelah pihak.

SOSIAL

Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap

• Menyempurnakan sistem ketenagakerjaan dalam usaha perikanan tangkap melalui - Standardisasi kompetensi nelayan - Penyusunan sistem pengupahan yang layak bagi nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap - Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan dalam industri perikanan tangkap • Peningkatan partisipasi masyarakat nelayan dalam pengelolaan sumber daya dan konservasi ikan • Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk nelayan melalui pengembangan sistem index based insurance untuk nelayan.

EKOLOGI

Pemberantasan kegiatan IUU fishing

• Peningkatan efektifitas pengawasan melalui pelaksanaan sistem MCS (monitoring, controlling & survelience) terpadu dan kerjasama regional dan internasional • Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan melalui: - Penyusunan sistem akses yang terkendali bagi perizinan kapal ikan - Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis ketaatan hukum


Page 7-5

Aspek

Strategi

Kebijakan • Penguatan peran pelabuhan perikanan nasional melalui implementasi port state measures (PSM).

• Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengelolaan perikanan tangkap berbasis daya dukung ekosistem perairan

• Penentuan alokasi jumlah kapal ikan yang optimal di setiap wilayah perairan laut Indonesia melalui penetapan dan implementasi Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) di stiap Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP). • Menjaga dan memulihkan kelimpahan ketersediaan sumber daya ikan (SDI) melalui: - Implementasi Pengelolaan perikanan tangkap berbasis ekosistem (EAFM) - Penguatan dan implementasi kearifan lokal (local wisdom), seperti awig-awig, sasi, panglima laot, dll. - Penyelenggaraan sistem logbook yang efektif dan efisien untuk pengelolaan sumber daya ikan yang berkelanjutan - Moratorium bagi WPP atau daerah penangkapan ikan yang menunjukkan gejala overfishing - Menentukan ukuran minimum komoditi perikanan utama yang layak tangkap - Pengaturan kuota produksi bagi komoditas ikan yang terancam kelestariannya - Pengaturan penggunaan jumlah rumpon dan jumlah iluminasi cahaya untuk memikat ikan • Pencegahan manipulasi surat ukur kapal ikan melalui penguatan dan penyempurnaan sistem perijinan kapal ikan.

KELEMBAGAAN Meningkatkan kapasitas kelembagaan • Peningkatan kapasitas kelembagaan pengawas pengawas sumber daya ikan dan perikanan melalui: efektifitas penegakan hukumnya - Kerjasama dan koordinasi yang lebih padu antar kementerian/lembaga pemerintah - Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam mendukung pengelolaan dan pengawasan perikanan perikanan pantai • Peningkatan efektivitas penegakan hukum melalui penindakan dan pemberian sanksi yang tegas dan efektif terhadap pelanggar regulasi perikanan tangkap. Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi

• Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan informasi perikanan tangkap melalui: - Perancangan sistem basis data dan informasi perikanan tangkap yang komprehensif, efektif, dan efisien - Penyusunan mekanisme pengumpulan data perikanan tangkap yg bersifat pro-aktif


Page 7-6

Aspek

Strategi

Kebijakan • Peningkatan kualitas SDM pengelola data perikanan tangkap melalui program pelatihan dan upgrading SDM pengelola data dan informasi • Peningkatan sarana dan prasarana untuk pengelolaan data dan informasi perikanan tangkap

7.2

Rumusan Strategi dan Kebijakan Perikanan Budidaya Berkelanjutan

7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan Pada prinsipnya, analisis kesenjangan yang digunakan pada perikanan budidaya berkelanjutan sama seperti yang digunakan pada perikanan tangkap berkelanjutan, yakni dengan membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang diharapkan dan difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi penghambat pembangunannya. Secara ringkas hasil analisis kesenjangan pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.3. Tabel 7.3

No

Analisis Kesenjangan Berkelanjutan Kondisi Saat Ini

untuk

Pengelolaan


Perikanan

Budidaya

Kesenjangan

ASPEK EKONOMI 1.

Besarnya porsi biaya dan tingginya harga pakan

Biaya pakan dan produksi yang efisien


-

Sebagian besar bahan baku pakan masih harus didatangkan dari negara lain (import)

-

Pabrik pakan skala rumah tangga belum berkembang dengan baik.

-

Kenaikan harga ikan tidak seimbang dengan kenaikan harga pakan

-

Industri penyediaan bahan baku pakan lokal masih sangat terbatas

Page 7-7

No 2.

3.

4.

Kondisi Saat Ini Skala Usaha Pembudidaya Ikan belum skala ekonomi (economy of scale)

Kondisi yang diharapkan Skala Usaha Pembudidaya Ikan memenuhi skala ekonomi (economy of scale)

Kesenjangan -

Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh pembudidaya skala kecil sehingga porsi biaya tetap yang dikeluarkan menjadi besar.

-

Sebagian besar kualitas SDM pembudidaya ikan masih terbatas.

-

Sistem upah untuk sebagian usaha budidaya skala kecil masih bersifat harianl.

Akses untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya terbatas

Akses yang mudah untuk permodalan bagi pengembangan usaha perikanan budidaya

-

Prosedur perbankan yang sulit dipenuhi bagi pembudidaya skala kecil.

-

Tingkat suku bunga kredit yang masih relatif tinggi

Sistem logistik belum lancar dan efisien

Sistem logistik yang lancar dan efisien

-

Sistem logistik kegiatan budidaya ikan belum tertata dengan baik dan efisien

-

Infrastruktur pendukung masih terbatas (jalan, listrik, bbm, dll.)

-

Kualitas produk dan harga jual tidak menentu

-

Ketersediaan benih bermutu tinggi masih terbatas

-

Akses terhadap teknologi terbatas

-

Umumnya masih menerapkan sistem tradisional dan atau sistem semi-intensive

-

Tingkat pemahaman untuk pengamanan kualitas ikan pada pembudidaya ikan masih kurang

ASPEK SOSIAL 5.

6.

Teknologi dan sistem produksi yang belum maju

Pengamanan kualitas ikan yang belum terjamin

Teknologi dan sistem produksi yang efektif dan efisien

Pengamanan kualitas ikan dapat terjamin


Page 7-8

No

Kondisi Saat Ini


Kesenjangan

ASPEK LINGKUNGAN 7.

Penurunan kualitas perairan

Kualitas perairan yang memenuhi standar baku mutu

-

Masa pemeliharaan ikan semakin lama

-

Ikan lebih mudah terkena penyakit

-

Konversi pakan makin tinggi (boros pakan)


9

7.2.2

Kepastian tata ruang usaha budidaya perikanan belum kuat

Adanya jaminan kepastian tata ruang untuk usaha budidaya perikanan

-

Terjadi konflik kepentingan dengan pengguna lain

-

Tidak ada kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para investor perikanan budidaya

Sistem pendataan perikanan budidaya belum andal dan efisien

Sistem pendataan perikanan budidaya yang andal dan terintegrasi

-

Mekanisme sistem pencatatan data perikanan budidaya belum tepat, cepat, dan efisien.

-

Terbatasnya SDM pengelola data perikanan budidaya

-

Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pengelolaan data perikanan budidaya

Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan pada

bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group discussion (FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders), dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu diimplementasikan untuk lebih mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan budidaya yang berkelanjutan, seperti dapat dilihat pada Tabel 7.4 berikut ini.


Page 7-9

Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan Aspek

Strategi

EKONOMI

Menyediakan benih dan pakan dengan jumlah yang cukup dan harga yang pantas. Komponen yang paling penting adalah pakan ikan (40-80%) dan benih (5-20%) sehingga kebijakan untuk mengatasi permasalahan pakan ikan dan benih sangat diperlukan.

Kebijakan - Mendorong berkembangnya industri pakan ikan skala rumah tangga (pakan mandiri) melalui berbagai insentif seperti akses permodalan, pendampingan teknologi produksi, pendampingan manajemen, dll. - Mendorong berkembangnya industri pabrik bahan baku lokal untuk pakan ikan - Perusahaan pakan skala kecil juga perlu diberi akses untuk memperoleh insentif pengurangan bea masuk bahan baku pakan impor - Menyediakan calon induk bermutu untuk UPR - Menambah dan mengembangkan hatchery di Indonesia Timur dan Tengah karena sebagian besar hatchery ada di Indonesia Barat - Perbaikan mekanisme subsidi benih

Meningkatkan sistem penjaminan mutu dan keamanan pangan pada produk perikanan budidaya

- Peningkatan cara berproduksi perikanan budidaya yang baik, sesuai dengan persyaratan GAP/BAP

Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan yang efisien.

- Peningkatan efisiensi sistem pemasaran hasil produksi perikanan budidaya

Meningkatkan efisiensi usaha perikanan budidaya dan memenuhi skala ekonomi

- Peningkatan produksi dan produktivitas pembudidaya ikan skala kecil

Meningkatnya daya saing produk industri hasil perikanan budidaya

- Pengembangan kawasan industri perikanan budidaya terpadu

- Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN)

- Penyediaan akses sarana dan prasarana perikanan budidaya yang memadai

- Peningkatan efektifitas system jaminan keamanan dan mutu produk perikanan budidaya EKOLOGI

Mengurangi resiko kerusakan lingkungan dengan menerapkan sistem budidaya sesuai dengan daya dukung perairan yang ada

- Jumlah biomassa ikan yang dibudidayakan tidak boleh melebihi daya dukung perairan yang ada - Pembudidaya harus menerapkan Good Aquaculture Practices/Best Aquaculture Practices


Page 7-10

Aspek

Strategi

Kebijakan - Budidaya ikan di perairan umum (laut, danau, sungai, dan sejenisnya) harus memakai pakan ikan ramah lingkungan yaitu pakan ikan yang konversi pakan rendah (efisien) dan tidak mengandung zat/bahan yang berpotensi merusak limgkungan

Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan

- Membuat peraturan Tata Ruang untuk Perikanan Budidaya - Penyusunan alokasi jumlah usaha budidaya ikan yang optimal di setiap area budidaya ikan sesuai dengan daya dukung lingkungan yang ada - Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis ketaatan hukum - Pengelolaan perikanan budidaya berbasis ekosistem (EAFM)

Mengurangi resiko masuknya Invasive Alien Species (IAS)

- Membuat regulasi mengenai pengendalian Invasive Alien Species (IAS) atau Jenis Asing Invasif untuk melestarikan lingkungan hidup - Memusnahkan Invasive Alien Species (IAS) yang sudah terlanjur masuk ke perairan umum

Meningkatkan efektifitas pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan budidaya perikanan skala kecil berbasis daya dukung ekosistem

- Penguatan sistem informasi pengelolaan budidaya perikanan - Pengendalian pemanfaatan sumber daya ikan berbasis daya dukung ekosistem - Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam mendukung pengelolaan perikanan budidaya skala kecil berbasis daya dukung ekosistem - Peningkatan kualitas dan kompetensi tenaga kerja perikanan budidaya - Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan dalam industri perikanan budidaya

Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk pembudidaya

- Pengembangan sistem index based insurance untuk pembudidaya - Pengembangan skema penjaminan sosial untuk pembudidaya skala kecil

Meningkatkan pemberdayaan masyarakat pembudidaya

- Peningkatan kemitraan usaha perikanan budidaya - Peningkatan partisipasi masyarakat pembudidaya dalam pengelolaan sumber daya dan konservasi ikan


Page 7-11

Aspek KELEMBAGAAN

Strategi Meningkatkan kapasitas kelembagaan produsen untuk meningkatkan posisi tawar (bargaining power) pelaku usaha perikanan budidaya skala kecil

Kebijakan - Peningkatan kapasitas kelembagaan pembudidaya skala kecil

- Peningkatan akses teknologi dan informasi untuk pengembangan usaha untuk pembudidaya skala kecil - Peningkatan efektifitas pembinaan/ pendampingan Manajemen Usaha pembudidaya skala kecil Penjaminan tata ruang untuk usaha budidaya perikanan

- Penyempurnaan Regulasi yang terkait dengan tata ruang melalui pencantuman kawasan budidaya perikanan dalam regulasi yang terkait dengan tata ruang.

Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi

- Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan informasi perikanan budidaya melalui: • Perancangan sistem basis data dan informasi perikanan budidaya yang komprehensif, efektif, dan efisien • Penyusunan mekanisme pengumpulan data perikanan budidaya yang bersifat pro-aktif - Peningkatan kualitas SDM pengelola data perikanan budidaya melalui program pelatihan dan upgrading SDM pengelola data dan informasi - Peningkatan sarana dan prasarana untuk pengelolaan data dan informasi perikanan budidaya


Page 7-12

Bab 8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

8.1 Kesimpulan Kesimpulan dari hasil kajian ini adalah sebagai berikut : 1. Hingga saat ini kegiatan perikanan di Indonesia dapat dinyatakan belum berjalan secara berkelanjutan, karena aktivitasnya belum sepenuhnya menerapkan kaidahkaidah perikanan yang bertanggungjawab (Code of Conduct Responsible Fisheries / CCRF) 2. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan tangkap adalah pengelolaannya yang masih bersifat ”open acces” walaupun sudah ada mekanisme perijinan, tekanan yang tinggi pada daerah perairan pantai akibat dominansinya armada perikanan skala kecil yang jumlahnya mencapai 89% dari total armada perikanan nasional, dan maraknya praktik illegal fishing di perairan lepas pantai wilayah Indonesia. 3. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan budidaya adalah penyediaan pakan ikan yang masih tergantung dari produk impor, penyediaan benih unggul yang masih terbatas untuk memenuhi kebutuhan nasional, dan belum terjaminnya tata ruang untuk mendukung pelaksanaan perikanan budidaya yang berkelanjutan. 4. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Meningkatkan daya saing produk industri hasil perikanan tangkap, (2) Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan tangkap di dalam negeri yang efisien, aman, dan berkualitas, dan (3) Meningkatkan efisiensi usaha perikanan tangkap skala kecil dan memenuhi skala ekonomi (economy of scale). Sedangkan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan adalah: (4) Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap.

Sementara untuk aspek ekologi

strategi yang dapat dilakukan adalah: (5) Pemberantasan kegiatan IUU fishing dan (6) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan pengelolaan perikanan tangkap berbasis

Bab 8 Kesimpulan dan Rekomendasi

Page 8-1

daya dukung ekosistem perairan. Dan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan meliputi: (7) Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengawas sumber daya ikan dan efektifitas penegakan hukumnya dan (8) Sistem pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi. 5. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Menyediakan benih dan pakan dengan jumlah yang cukup dan harga yang pantas, (2) Meningkatkan sistem penjaminan mutu dan keamanan pangan pada produk perikanan budidaya, (3) Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk perikanan yang efisien, (4) Meningkatkan efisiensi usaha perikanan budidaya dan memenuhi skala ekonomi, (5) Meningkatnya daya saing produk industri hasil perikanan budidaya. Sedangkan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan adalah: (10) Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk pembudidaya dan (11) Meningkatkan pemberdayaan masyarakat pembudidaya. dilakukan

adalah:

(6)

Sementara untuk aspek ekologi strategi yang dapat Mengurangi

resiko

kerusakan

lingkungan

dengan

menerapkan sistem budidaya sesuai dengan daya dukung perairan yang ada, (7) Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan, (8) Mengurangi resiko masuknya Invasive Alien Species (IAS), dan (9) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan budidaya perikanan skala kecil berbasis daya dukung ekosistem. Dan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan meliputi: (12) Meningkatkan kapasitas kelembagaan produsen untuk meningkatkan posisi tawar (bargaining power) pelaku usaha perikanan budidaya skala kecil, (12) Penjaminan tata ruang untuk usaha budidaya perikanan, dan (13) Sistem pendataan dan informasi

perikanan tangkap yang

andal dan terintegrasi.

8.2 Rekomendasi Rekomendasi yang disarankan untuk mempercepat terwujudnyan Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan adalah sebagai berikut: 1.

Perlunya dilakukan segera merumuskan dan mengimplementasikan sistem pengelolaan perikanan berkelanjutan (sustainable fisheries management) yang sesuai untuk Indonesia berdasarkan kaidah-kaidah internasional yang telah diamanatkan dan disarankan oleh FAO dan best practices dari negara-negara yang


Page 8-2

telah berhasil.

Best practices yang dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk

diadopsi, yakni: untuk negara Jepang adalah struktur kelembagaan para pelaku usaha penangkapan ikan yang sistematis dan jelas, dimana untuk perikanan pantai dikelola oleh koperasi-koperasi perikanan yang beranggotakan nelayan-nelayan skala kecil dan menengah, untuk lepas pantai oleh asosiasi-asosiasi perikanan yang beranggotakan para pengusaha perikanan industri; untuk negara Australia adalah sistem pembatasan input control yang tegas, sistem perlindungan untuk daerahdaerah pemijahan dan nursery ground ikan, dan pelibatan lembaga riset untuk mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies atau komoditas utama, mulai dari hulu hingga hilir; dan untuk Inggris adalah sistem pengaturan technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi yang mengatur ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum mesh size (mata jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan, dan pembatasan beberapa jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di wilayah perairan tertentu. 2.

Guna

menghindari

kesalahan

atau

bias

dalam

pengambilan

kebijakan

pengelolaan perikanan berkelanjutan, perlu segera diprioritaskan peningkatan keandalan sistem pendataan dan informasi perikanan agar lebih komprehensif, efektif, dan efisien. 3.

Perlu penguatan atau perumusan kembali bentuk kelembagaan yang tepat dan efektif untuk mengelola perikanan berkelanjutan.

4.

Untuk perikanan tangkap perlu segera untuk menerapkan “limited acces” secara penuh melalui bentuk pengelolaan perikanan (fisheries management) yang tepat, memberantas illegal fishing, menerapkan kebijakan open and close season, dan restrukturisasi ukuran dan jumlah armada perikanan nasional.

5.

Untuk perikanan budidaya perlu segera untuk mengembangkan industri pakan ikan yang berbasis bahan baku domestik dan juga mengembangkan industri pembenihan ikan, udang dan rumput laut nasional serta memberikan jaminan dan kepastian hukum tata ruang untuk usaha perikanan budidaya.

6.

Mengingat antara satu permasalahan dan permasalahan lain dalam bidang perikanan memiliki keterikatan yang kuat, maka perbaikan, pelaksanaan, kontrol dan pengawasan serta sanksi yang diberikan harus tegas dan dilakukan secara komprehensif.


Page 8-3

KAJIAN STRATEGI PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN

Recommend Documents