LAPORAN AKHIR KEGIATAN PENELITIAN TAHUN ANGGARAN 2013
JUDUL PENELITIAN
KAJIAN SOSIO ANTROPOLOGI MASYARAKAT PERIKANAN PADA KAWASAN MP3EI
BALAI BESAR PENELITIAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KELAUTAN DAN PERIKANAN KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2013
LAPORAN AKHIR KEGIATAN PENELITIAN
TA. 2013
JUDUL PENELITIAN KAJIAN SOSIO ANTROPOLOGI MASYARAKAT PERIKANAN PADA KAWASAN MP3EI
Dr.Zahri Nasution Nendah Kurniasari,M.Si Dr.Agus Heri Purnomo Christina Yuliaty,S.Sos Fatriandi Nurpriyatna,S.Pi Nurlaili,S.Sos
BALAI BESAR PENELITIAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KELAUTAN DAN PERIKANAN KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2013
LEMBAR PENGESAHAN Satuan Kerja (Satker)
: Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan
Judul Kegiatan
: Kajian Sosio Antropologi Masyarakat Perikanan Pada Kawasan MP3EI
Status
: Lanjutan
Pagu Anggaran
: Rp. 283.400.000,- ( Tiga ratus lima puluh tiga juta empat ratus ribu rupiah)
Tahun Anggaran
: 2013
Sumber Anggaran
: APBN, DIPA Satker Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Tahun 2013
Penanggung jawab kegiatan
: Dr.Zahri Nasution NIP. 19620105 198903 1 004
Wakil Penanggung jawab kegiatan
: Nendah Kurniasari,M.Si NIP. 19730904 200312 2 005
Jakarta,
Desember 2013
Penanggung jawab
Wakil Penanggung jawab
Dr.Zahri Nasution NIP. 19620105 198903 1 004
Nendah Kurniasari,M.Si NIP. 19730904 200312 2 005
Mengetahui/Menyetujui: Kepala Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan
Indra Sakti, SE, MM NIP. 19620507 198903 1 001
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kami panjatkan kepada Allah SWT, karena berkat rahmat dan hidayah-Nya, kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Tahun untuk kegiatan Kajian Sosio Antropologi Masyarakat Perikanan Pada Kawasan MP3EI. Tujuan utama kegiatan ini adalah untuk memberikan informasi mengenai kondisi sosio budaya masyarakat pelaku industrialisasi kelautan perikanan mulai dari sektor hulu sampai sektor hilir, memetakan masalah sosial dan budaya terkait kegiatan ekonomi yang berlangsung pada masyarakat perikanan di kawasan P3EI serta merumuskan rekomendasi kebijakan pengembangan sosial budaya masyarakat untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi masyarakat perikanan. Kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah memberikan segala sumbangsih pikiran dan tenaga dalam pembuatan laporan akhir tahun ini. Kami menyadari bahwa laporan ini masih jauh dari sempurna, namun kami berusaha semaksimal mungkin untuk menyusun laporan ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini tim peneliti mengharapkan saran dari berbagai pihak demi penyempurnaan ke depan. Jakarta, Desember 2013
Tim Penyusun
i
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR.................................................................................................................... i DAFTAR ISI............................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... ivv DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................... v I. PENDAHULUAN ...................................................................................................................1 1.1 Latar Belakang.................................................................................................................1 1.2 Tujuan..............................................................................................................................3 1.3 Keluaran...........................................................................................................................3 II. METODE PENELITIAN ..........................................................................................................5 2.1 Kerangka Pemikiran........................................................................................................5 2.2 Model Pendekatan..........................................................................................................8 2.3 Waktu dan LokasiPenelitian...........................................................................................8 2.4 Jenis data dan Tekhnik Pengumpulan Data...................................................................9 2.5 Metode Analisis Data...................................................................................................12 III. HASIL DAN PEMBAHASAN ...............................................................................................13 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian............................................................................13 3.1.1 Bitung........................................................................................................................13 3.1.2 Ambon.......................................................................................................................21 3.1.3 Makassar...................................................................................................................26 3.1.4 Klungkung..................................................................................................................29 3.2 Tipologi Sosial Budaya Masyarakat.............................................................................39 3.2.1 Lembeh Selatan, Bitung............................................................................................39 3.2.2 Latuhalat, Ambon......................................................................................................50 3.2.3 Lae-Lae dan Untia, Makassar....................................................................................62 3.2.4 Nusa Penida, Klungkung.............................................................................................72 3.3 Analisis Tipologi Masyarakat.........................................................................................87 IV. PETA MASALAH SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT .............................................................91 4.1 Identifikasi Permasalahan Sosial Budaya Masyarakat.................................................91 3.2.1 Lembeh Selatan, Bitung..............................................................................................91
ii
3.2.2 Latuhalat, Ambon......................................................................................................92 3.2.3 Lae-Lae dan Untia, Makassar....................................................................................92 3.2.4 Nusa Penida, Klungkung.............................................................................................93 V. REKOMENDASI KEBIJAKAN.............................................................................................98 VI. KESIMPULAN..................................................................................................................99 DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................................100
iii
DAFTAR TABEL Halaman
Tabel 2.1
Lokasi Penelitian dan Justifikasi Penetapan Lokasi ............................................
8
Tabel 2.2
Jenis Data dan Tekhnik Pengumpulan Data..............................................
9
Tabel 3.1
Potensi Sumberdaya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Bitung.................
15
Tabel 3.2
Jenis- Jenis Ikan yang ditangkap dan didaratkan di Pelabuhan Bitung...............
16
Tabel 3.3
Produksi Ikan yang didaratkan di PPS Bitung......................................................
16
Tabel 3.4
Jumlah Armada Penangkapan Ikan Menurut Ukuran Kapal di Bitung................
17
Tabel 3.5
Jumlah dan Jenis Alat Tangkap Penangkapan Ikan di Bitung............................
18
Tabel 3.6
Produksi dan Nilai Perikanan Budidaya Laut Tahun 2009..................................
18
Tabel 3.7
Kelimpahan stock, potensi lestari (MSY)............................................................
24
Tabel 3.8
Jenis Ikan dan Lokasi Kelimpahan Ikan di ambon...............................................
25
Tabel 3.9
Bangan Indeks Pembangunan Manusia kota Ambon..........................................
26
Tabel 3.10
Jenis- Jenisil Tangkapan Nelayan di Paotere, Makassar.....................................
29
Tabel 3.11
Jumlah Rumah Tangga dan Produksi Perikanan Tangkap di Klungkung.............
31
Tabel 3.12
Potensi Sumberdaya Perikanan di Klungkung....................................................
31
Tabel 3.13
Produksi Perikanan Tangkap di Klungkung........................................................
32
Tabel 3.14
Alat Tangkap dan Komoditas Periikanan di Klungkung.....................................
32
Tabel 3.15
Produksi Perikanan Budidaya Tahun 2006-2010.................................................
33
Tabel 3.16
Angka Partisipasi Kasar Penduduk di Klungkung...............................................
37
Tabel 3.17
Jenis Kapal dan Hasil Tangkapan Nelayan Bitung.............................................
40
Tabel 3.18
Perbandingan Harga Beli Tuna oleh Tibo tibo dan perusahaan ........................
46
Tabel 3.19
Resume Moda Produksi Masyarakat Lembeh Selatan......................................
48
Tabel 3.20
Jumlah nelayan dan RTP di Kota Ambon...........................................................
53
Tabel 3.21
Resume Moda Produksi Masyarakat Nelayan di Latuhalat................................
60
Tabel 3.22
Resume Moda Produksi di Kota Makassar.........................................................
70
Tabel 3.23
Resume Moda Produksi Masyarakat Nusa Penida.............................................
85
Tabel 3.24
Tipologi Masyarakat Perikanan di Wilayah P3EI.................................................
88
Tabel 4.1
Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Nelayan..................................
95
Tabel 4.2
Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Bandar Ikan............................
96
iv
Tabel 4.3
Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Pengolahan Hasil.....................
97
v
DAFTAR GAMBAR Halaman
Gambar 2.1. Gambar 3.1. Gambar 3.2 Gambar 3.3
Kerangka Pemikiran Penelitian.......................................................................... Wilayah Kota Bitungi..................................................................................... Peta Wilayah Pengelolaan Perikanan Kota Bitung.............................................. Peta Kota Ambon................................................................................................
7 13 15 21
Gambar 3.4
Peta Makassar.................................................... ………………………………...............
27
Gambar 3.5. Gambar 3.6. Gambar 3.7 Gambar 3.8
Desa Nelayan Untia............................................................................................ Wilayah Kabupaten Klungkung...................................................................... Rantai Pemasaran Rumput Laut di Kabupaten Klungkung.................................. Peta Kecamatan Nusa Penida..............................................................................
28 30 34 36
Gambar 3.9
38
Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Gambar 3.14 Gambar 3.15 Gambar 3.16 Gambar 3.17 Gambar 3.18
Permukiman Penduduk di Nusa Penida.............................................................. ………………………………............... Beberapa Jenis Kapal yang dipakai Nelayan Bitung............................................ Umpan Kail Pancing yang dipakai Nelayan Tradisional di Pulau Lembeh........... Kalender Musim Penangkapan Ikan di Lembeh, Bitung....................................... Kegiatan Persiapan Pengolahan Cakalang fufu................................................... Peta Kalender Musim Ikan di Desa Latuhalat................................................... Jenis Kapal bodi bobo dan perahu penggayuh atau jukung................................. Mata Pancing Hasil Modifikasi Nelayan Latuhalat.............................................. Aktivitas Jibu-jibu di Kota Ambon................................................................... Kalender Musim Penangkapan Ikan di Untia, Makassar ....................................
Gambar 3.19 Gambar 3.20 Gambar 3.21 Gambar 3.22
Pola Hubungan Produksi Nelayan di Kota Makassar........................................... Beberapa Jenis Kapal yang dipakai Nelayan Nusa Penida................................. Alat Tangkap Nelayan di Nusa Penida ................................................................ Modifikasi Perahu Penangkapan menjadi Perahu Wisata...................................
68 72 73 76
Gambar 3.23
Peta Musim Penangkapan Ikan Nelayan Tradisional di Nusa Penida................. ………………………………............... Cara Penjemuran rumput Laut............................................................................ Keterlibatan Perempuan Pada Usaha Budidaya Rumput Laut............................ Rantai Pemasarn Rumput Laut di Klungkung....................................................... Alur Tautan Moda Produksi..................................................................................
76
Gambar 3.24 Gambar 3.25 Gambar 3.26 Gambar 3.27
39 41 43 45 54 55 55 58 64
78 79 82 83
vi
I. PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Industrialisasi Kelautan dan Perikanan merupakan suatu konsep yang diusung oleh Kementrian Kelautan dan Perikanan dalam mendorong percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi nasional, khususnya pembangunan kelautan dan perikanan. Pencapaian tujuan industrialisasi tersebut dilakukan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan dengan memposisikan para pelaku usaha bidang kelautan dan perikanan sebagai subjek yang memberdayaan komoditas kelautan dan perikanan dari sektor hulu sampai sektor hilir (mina bisnis) (KKP, 2012). Sebagai sebuah upaya yang bertumpu pada ketersediaan sumberdaya, maka program industrialisasi kelautan dan perikanan diprioritaskan di wilayah-wilayah yang mempunyai potensi kelautan dan perikanan yang cukup besar. MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia) telah mengembangkan enam koridor ekonomi yang disusun berdasarkan pembagian wilayah atas dasar potensi sumberdaya alam yang dimiliki dengan mempertimbangkan keterkaitan antar wilayah (Anonimous, 2011). Pengembangan sektor kelautan dan perikanan dalam masterplan ini dititik beratkan pada tiga wilayah koridor ekonomi yaitu koridor ekonomi Sulawesi, koridor ekonomi Bali - Nusa Tenggara dan Koridor Ekonomi Papua – Kepulauan Maluku (Anonimous, 2011a). Hal ini didasarkan pada pertimbangan bahwa wilayah ini memiliki sumberdaya kelautan dan perikanan yang besar dan masih belum dikelola secara optimal (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, 2011). Keberhasilan pembangunan yang diusung dalam MP3EI membutuhkan perubahan cara pandang dan perilaku seluruh komponen bangsa (Anonimous, 2011). Terkait dengan perubahan cara pandang dan perilaku maka aspek sosio-budaya merupakan aspek penting yang harus diperhatikan. Hal ini atas pertimbangan bahwa mengacu pada konsep keterlekatan yang diusung oleh Granoveter, maka tindakan ekonomi terlekat secara nyata dan terus menerus dalam suatu sistem hubungan sosial (Granoveter, 1992). Salah satu proposisi dalam tindakan ekonomi adalah bahwa tindakan ekonomi – dalam kasus ini adalah aktivitas industrialisasi- terbentuk karena bekerjanya kekuatan faktor sosial secara terus menerus. Lebih lanjut di Maggio menambahkan bahwa faktor budaya menempati posisi penting dalam ekonomi. Menurutnya, keterlekatan tidak hanya menyangkut aspek
1
sosial tapi juga pada level politik, budaya, dan pengetahuan. Selain itu, Damsar (2002) pun mengemukakan bahwa budaya memberikan kategori-kategori yang memampukan kita untuk turut serta dalam tindakan ekonomi tetapi juga dapat menghambat. Oleh karenanya pertimbangan aspek sosial budaya menjadi prasyarat dalam upaya rekayasa perilaku kolektif masyarakat ke arah yang lebih produktif. Masyarakat pesisir di nusantara pada umumnya memiliki karakteristik sosial budaya yang berbeda sesuai dengan sumberdaya yang mereka miliki. Satria (2002) menjelaskan bahwa secara sosiologis, karakteristik masyarakat pesisir berbeda dengan karakteristik masyarakat agraris. Hal ini disebabkan sosiologi masyarakat pesisir direkonstruksi dari basis sumberdaya (resources), sedangkan sosiologi agraris berbasis pada society. Karakteristik sumber daya yang berbeda antara pesisir yang satu dengan yang lainnya menyebabkan beragamnya karakteristik sosial budaya masyarakat pesisir di Indonesia. Hasil kajian BBPSEKP 2012 menunjukkan bahwa sistem pengelolaan sumberdaya berbasis masyarakat mempunyai karakteristik yang berbeda-beda antara suatu daerah dengan daerah lainnya (Sastrawidjaja et al., 2011; Kurniasari et al., 2012). Namun pada umumnya, sistem pengelolaan tersebut menekankan pada keseimbangan antara unsur manusia, Tuhan dan alam. Oleh karenanya, bagi masyarakat pesisir khususnya masyarakat adat, sumberdaya laut tidak hanya mempunyai nilai ekonomi tetapi juga memiliki nilai sosial dan budaya. Hal ini antara lain berindikasi pada keberlanjutan kelestarian sumberdaya dan jaminan mata pencaharian. Aktivitas ekonomi yang dilakukan nelayan memang seharusnya tidak semata-mata memenuhi kebutuhan dasar hidup, namun sangat perlu menekankan kelestarian dan keseimbangan ekosistem sumberdaya agar dapat terus dimanfaatkan atau diwariskan kepada generasi mendatang. Sementara mode produksi modern sekarang ini dikenal sebagai mode produksi yang boros sumberdaya. Namun demikian Sairin et al., (2002) mengatakan bahwa pertemuan antara kedua mode produksi tersebut tidak bisa dihindari karena keduanya eksis di dalam satu masyarakat yang sama. Terkait dengan hal ini, Menteri Kelautan dan Perikanan menegaskankan bahwa dalam industrialisasi kelautan dan perkanan, keterkaitan antara hulu tidak akan berjalan baik bila tidak ada daya tarik dari insustri di hilir yaitu pengolahan dan pemasaran (KKP, 2012). Dalam hal ini, pelaku usaha di masyarakat mempunyai karakter tersendiri dalam melakukan pengolahan dan pemasaran produk kelautan. Karakter ini lebih menekankan pada semangat kebersamaan
2
dan tumbuh kembang bersama dalam satu wilayah tertentu. Penetrasi bentuk-pentuk pengolahan dan pemasaran yang bersifat industri akan merubah etika subsistensi tersebut kearah yang lebih rasional dengan perhitungan untung rugi yang sangat matang. Pertemuan antara mode produksi tradisional dan mode produksi modern akan melahirkan sebuah mode produksi yang lebih mapan, lebih efisien dan lebih mampu mensejahterakan masyarakat tanpa meninggalkan nilai-nilai budaya serta mampu menjaga ekosistem sumberdaya kelautan dan perikanan. Pada kondisi demikian, maka informasi mengenai kondisi sosio budaya masyarakat pelaku industrialisasi kelautan perikanan mulai dari sektor hulu sampai sektor hilir sangat diperlukan. Hal ini selaras dengan apa yang dikatakan Veblen dalam Sairin et al., (2002) mengatakan bahwa gejala-gejala ekonomi tidak sepenuhnya ditentukan oleh faktor ekonomi. Faktor non ekonomi, yaitu faktor sosial budaya sangat mempengaruhi perilaku ekonomi masyarakat, sehingga industrialisasi kelautan dan perikanan dapat diwujudkan tanpa harus menghilangkan nilai-nilai sosial budaya yang telah terlebih dahulu berkembang dan mapan dalam kehidupan masyarakat kelautan dan perikanan.
1.2. TUJUAN Tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Mengidentifikasi tipologi sosio-budaya masyarakat perikanan di kawasan P3EI. 2. Memetakan masalah sosial dan budaya terkait kegiatan ekonomi yang berlangsung pada masyarakat perikanan di kawasan P3EI. 3. Merumuskan rekomendasi kebijakan pengembangan sosial budaya masyarakat untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi masyarakat perikanan.
1.3. KELUARAN 1. Deskripsi tipologi sosio-budaya masyarakat kelautan dan perikanan di kawasan P3EI. 2. Deskripsi matriks permasalahan sosial budaya terkait kegiatan ekonomi yang berlangsung pada masyarakat perikanan di kawasan P3EI. 3. Rumusan rekomendasi kebijakan antisipatif yang diperlukan untuk mempersiapkan masyarakat perikanan dalam menghadapi industrialisasi perikanan di kawasan P3EI. 4. Paket data dan informasi kondisi sosial budaya masyarakat dan infrastruktur di kawasan P3EI (1 paket).
3
5. Karya tulis ilmiah yang berkaitan dengan kondisi sosial budaya masyarakat perikanan di kawasan P3EI (2 buah).
4
II. METODOLOGI PENELITIAN
2.1. Kerangka Pemikiran Masterplan percepatan dan Perluasan Ekonomi Indonesia mengarah pada optimalisasi sumberdaya yang paling potensial yang dimiliki oleh setiap daerah. Koridor Ekonomi (KE) sektor kelautan dan perikanan berada pada KE 4, KE 5, dan KE 6 yaitu KE Sulawesi-Maluku Utara, KE Bali-Nusa Tenggara dan KE Papua Maluku (Anonimous, 2011a). Visi dari upaya ini adalah mengangkat Indonesia menjadi negara maju dan merupakan kekuatan 10 besar dunia di tahun 2030 dan 6 besar dunia pada tahun 2050 melalui pertumbuhan ekonomi tinggi yang inklusif dan berkelanjutan (Anonimous, 2011). Upaya pertumbuhan ekonomi tentunya bukan merupakan sebuah upaya yang dapat dilakukan dalam waktu singkat, karena upaya ini memerlukan interaksi dengan berbagai aspek baik itu aspek sosial, budaya maupun politik, bahkan aspek
perkembangan kondisi
sumberdaya itu sendiri. Aspek ini menjadi sangat berperan terutama dalam masyarakat tradisional. Sementara itu, masyarakat pesisir Indoensia khususnya di wilayah timur Indonesia umumnya merupakan masyarakat tradisional, bahkan masih banyak masyarakat adat yang mempunyai tata aturan tersendiri dalam mengelola dan memanfaatkan sumberdaya. Polanyi dalam Sairin et al., (2002) mengatakan bahwa ekonomi dalam pengertian subtansif-lah yang berlaku universal bukan ekonomi dalam pengertian formal. Arti formal dari ekonomi adalah ekonomi sebagai proses maksimalisasi sumber daya, sementara arti substansialnya adalah ekonomi sebagai upaya manusia untuk memenuhi kebutuhan hidup di tengah lingkungan alam dan lingkungan sosialnya. Lebih jauh Polanyi mengungkapkan pada masyarakat tradisional, sistem ekonomi terjalin menyatu dengan institusi sosial lainnya, dengan sistem kekerabatan, dengan sistem religi, dengan sistem politik lokal dan lainnya (Holton, 1992). Hal ini sesuai pula dengan salah satu aspek penting yang diteliti dalam mendukung MP3EI adalah sumber daya manusia yang juga harus dipersiapkan selaras dengan kemajuan pembangunan fasilitas fisik dalam kegiatan pembangunan tersebut (KPN, 2011). Sebagai sebuah bagian dari sistem ekonomi, maka pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan dari perspektif substanstif merupakan: Pertama, sebuah rangkaian dari aturan-aturan dan organisasi sosial, dimana setiap individu diatur dalam sistem organisasi tersebut. Kedua, terdapat tiga sifat dalam orientasi aktivitas ekonomi yaitu historis, relativistik dan substantif. Aktivitas pengeleloaan dan pemanfaatan SDKP yang dilakukan oleh
5
masyarakat merupakan sebuah proses dari kondisi sebelumnya dan akan berpengaruh terhadap kondisi ke depan. Selain itu, pola pengelolaan ini merupakan bagian integral dari kebudayaan masyarakat sehingga bersifat relatif atau spesifik lokasi, dimana setiap lokasi memiliki kekhasan tersendiri sesuai dengan kondisi alam dan sistem sosialnya. Jadi, meskipun setiap individu dalam masyarakat mempunyai mempunyai sistem kognitif yang berbeda, tetapi mereka mempnyai kesamaan pandangan tentang ekonomi, karena pandangan ekonomi berkaitan dengan aspek-aspek sosio kultural yang mereka miliki. Proses pengelolaan dan pemanfaatan SDKP pun merupakan sebuah proses pemberian makna material. Sehingga proses ini bukan semata-mata merupakan sebuah perilaku yang tampak tetapi merupakan pikiran-pikiran yang mendasari perilaku tersebut. Sehingga dalam mempelajarinya harus memperhatikan struktur, fungsi dan makna simbolik dari pranata, tingkah laku dan organisasi sosial yang berhubungan dengan aktivitas pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya. Keterkaitan antara tindakan ekonomi dan tindakan sosialpun dikemukakan oleh Granoveter bahwa tindakan ekonomi terlekat secara nyata dan terus menerus dalam suatu sistem hubungan sosial. Keterlekatan bukan hanya pada struktur sosial, namun juga pada level politik, budaya dan pengetahuan (Granoveter, 1992). Sementara itu Weber dalam Sztompka (2005) membuat tipologi masyarakat berdasarkan 6 ciri yaitu pemilikan, mekanisme pekerjaan, ciri tenaga kerja, pasar, hukum yang berlaku dan motivasi utama. Jika dikaitkan dengan konsep Polanyi sebelumnya, maka ciri-ciri yang diungkapkan Weber masuk pada komponen struktur sosial. Berdasarkan komponen-komponen tersebut, tipologi masyarakat dapat diidentifikasi apakah masyarakat tersebut merupakan masyarakat tradisional atau masyarakat modern. Pada konteks pembangunan kelautan perikanan, dalam hal ini adalah intervensi pemerintah melalui program-program percepatan pembangunan ekonomi, komponenkomponen di atas dapat dijadikan dasar untuk mengidentifikasi perubahan sosial seperti apa yang diharapkan agar tujuan program tersebut dapat terealisasi seperti yang tertuang dalam Masterplan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia (MP3EI). Upaya penyelarasan program-program percepatan pembangunan ekonomi dengan kondisi sosiokultural sejalan dengan prinsip koridor ekonomi indonesia (KEI) dimana KEI tidak diarahkan untuk menciptakan konsentrasi ekonomi pada daerah tertentu namun lebih pada pembangunan ekonomi yang beragam dan inklusif, Ini memungkinkan semua wilayah untuk berkembang sesuai dengan potensinya masing-masing. Selain itu KEI pun tidak menekankan
6
pada pembangunan ekonomi yang dikendalikan oleh pusat namun pada sinergi pembangunan sektoral dan daerah untuk menjaga keuntungan kompetitif nasional.
Dengan demikian
diharapkan program-program terkait dapat diterima oleh masyarakat dan terinternalisasi dalam aktivitas ekonomi masyarakat pesisir bersimbiosis dengan nilai dan norma sosio kultural masyarakat. Dampak lebih lanjut adalah program percepatan dan perluasan ekonomi dapat inklusif dan berkelanjutan. Secara ringkas kerangka pemikiran riset ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Ekosistem
Sistem Sosial Budaya Struktur Sosial dan Aktifitas Nafkah Kultur dan Sistem Nilai
Kondisi Sumberdaya
Mentalitas Tindakan Ekonomi
Peta Masalah Sosial Budaya
Tipologi
Rekomendasi Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian Kajian Sosio-Antropologi Masyarakat Perikanan di Kawasan MP3EI
7
2.2. Model Pendekatan Penelitian ini menggunakan paradigma penelitian kritis. Penggunaan paradigma ini didasari atas tujuan mengungkap hal-hal yang tersembunyi dari setiap fenomena sosial budaya masyarakat yang diteliti. Dalam konteks penelitian ini, struktur sosial masyarakat dan hal-hal yang ada dibaliknya akan diungkap menggunakan pendekatan moda produksi. Sementara terkait dengan kultur masyarakat dan hal-hal yang ada dibaliknya akan diungkap menggunakan konsep stratifikasi sosial dari Weber terutama mengenai status sosial. Penentuan tipologi masyarakat di kawasan P3EI didasarkan pada hasil analisis struktur dan kultur masyarakat. Tipologi mayarakat yang digunakan dalam penelitian ini terbagi menjadi tipologi masyarakat tradisional, masyarakat transisi dan masyarakat modern. Sementara itu, gambaran permasalahan sosial budaya diidentifikasi berdasarkan fokus penelitian yaitu sumberdaya, struktur sosial dan aktivitas nafkah serta kultur dan sistem nilai.
2.3. Waktu dan Lokasi Penelitian Penelitian dilaksanakan pada Januari sampai dengan Desember 2013. Lokasi penelitian ditentukan dengan mempertimbangkan lokasi tiga koridor ekonomi dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) sebagaimana yang dikemukakan dalam Anonimous (2011; 2011a). Lokasi yang terpilih berikut justifikasinya adalah:
Tabel 2.1. No 1 2 3 4
Lokasi penelitian dan justifikasi penetapan lokasi penelitian tahun 2013. Lokasi Justifikasi Makasar Wilayah Koridor Ekonomi Indonesia dimana sektor perikanan merupakan prioritas utama untuk Bitung mendukung percepatan dan perluasan pembangunan Klungkung ekonomi Indonesia Ambon
8
2.4. Jenis Data dan Teknik Pengumpulan Data Tabel 2.2. Jenis Data dan Tehnik Pengumpulan Data Tujuan Mengidentifikas i tipologi sosiobudaya masyarakat perikanan di kawasan P3EI.
Data Struktur: Pelapisan berdasarkan penguasaan aset produksi a. Jenis alat tangkap/kapal (gain, control, maintain) Pembagian kerja Pola hubungan kerja Pola hubungan pemasaran Pola hubungan input produksi Pola hubungan permodalan Kultur : Pola pewarisan Perilaku ekonomi: Etos kerja, motif ekonomi (rasional/moral) Sistem nilai
Topik data
output
Identitas pemilik aset Keadilan distribusi kepemilikan aset dan kesempatan berusaha dan permodalan (asal (program dan masyarakat) domisili) Potensi konflik: (pemilik aset lokal vs non apakah pemilik aset berasal dari penduduk lokal atau non lokal lokal) Permasalahan terkait perbedaan asal pemilik aset
Jenis dan jumlah aset (alat tangkap dan aset lain) dan permodalan?
Preferensi nelayan terhadap alat tangkap dan sumber modal yang dipilih Ciri masyarakat : apakah berorientasi investasi atau subsistensi, need for achievment (keinginan untuk maju), kemandirian Sumber permodalan
Sumber perolehan aset dan permodalan? (sumber permodalan) Jenis dan bentuk pembagian kerja (spesialisasi) Pola hubungan kerja (produksi) patronase (etos kerja)
Ciri masyarakat: organik atau mekanik (Spesialisasi dan diferensiasi), penempatan sesuai dengan keahlian atau tidak.
Ciri masyarakat: pola hubungan eksploitasi atau saling menguntungkan. Pola hubungan kerja pada level produksi dan distribusi
Pekerja dg pemilik (recruitmen)Pekerja dg
Ciri masyarakat: apakah kompetisi (ada keinginan untuk sebaik mungkin dalam pekerjaan etos kerja) atau koneksi Ciri masyarakat: pembagian resiko dan keuntungan secara adil atau tidak, ekploitasi atau tidak
9
pekerja Jejaring pemasaran
Pola bagi hasil (keuntungan dan resiko)
Pemasaran Rantai pemasaran Cara pandang thd SD Strategi menghadapi dinamika SD (responsif vs pasrah)pada level kognitif(pengetahuan dan sikap) dan tindakan
Local ecology: adaptasi ekologi: Aktifitas nafkah Pemanfaatan teknologi
Collective action: kelembagaan sosial yang terkait pengelolaan SDKP
Memetakan Identifikasi demografi masalah sosial dan ekonomi Identifikasi masalah sosial: distribusi yang manfaat (siapa yang mengalami berlangsung ketidak adilan) pada
Diambil dari tahun lalu kearifan lokal Aturan Partisipasi dan representasi Kepemimpinan Kemanfaatan Jangkauan / batas kewenangan Organisasi sosial (perekrutan, status, peran)
Ciri masyarakat : Otoriter vs demokratis tingginya collective action vs individual action keberlanjutan kelompok sasaran vs tidak Aturan formal atau kesepakatan lokal terkait aktivitas penangkapan ikan Mekanisme pembuatan aturan, pemilihan pengurus, pengambilan keputusan, pemilihan pemimpin, dan rekruitmen Lihat representasi berbagai aktor
(sumberdata: podes, BPS)
Gambaran potensi dan permasalahan demografi
10
masyarakat perikanan di kawasan P3EI. Merumuskan rekomendasi kebijakan pengembangan sosial budaya masyarakat untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi masyarakat perikanan.
Hasil analisis tujuan 1, tujuan 2, tujuan 3
Rumusan kebijakan berdasarkan hasil analisis tujuan 1, tujuan 2, dan tujuan 3
11
2.5. Metoda Analisis Data Data dianalisis menggunakan pendekatan deskriptif. Analisis deskriptif memberikan gambaran pola-pola yang konsisten dalam data, sehingga hasilnya dapat dipelajari dan ditafsirkan secara singkat dan penuh makna (Kuncoro, 2009). Dalam analisis deskriptif, dilakukan interprestasi atas data dan hubungan yang ada dalam penelitian tersebut. Di samping itu juga dilakukan perbandingan antara hasil penelitian yang dilakukan ini terhadap hasil-hasil penelitian terkait dan dikaitkan pula dengan teori atau konsep yang relevan (Singarimbun dan Effendi, 1989).
12
III. HASIL DAN PEMBAHASAN 3.1. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1.1 Bitung Kota Bitung merupakan bagian dari provinsi Sulawesi Utara yang terletak pada 1°23’23” 1°35’39” LU dan 125°1’43” - 125°18’13”BT. Wilayah Bitung mempunyai daratan seluas 304 km2 dan lautan seluas 714 Km². Total panjang garis pantai 143,2 Km, terdiri dari 46,3 Km didaratan utama dan 98,9 Km keliling Pulau Lembeh serta pulau-pulau kecil lainnya. Kota Bitung memiliki 13 pulau besar dan kecil.
Sumber: http://www.bitungkota.go.id/ Gambar 3.1. Gambar Wilayah Kota Bitung Sulawesi Utara
Batas-batas wilayah kota bitung adalah Sebelah Utara dengan Kecamatan Likupang, Kabupaten Minahasa Utara, sebelah Timur dan sebelah Selatan dengan Laut Maluku, dan sebelah Barat dengan Kecamatan Kauditan Kabupaten Minahasa Utara. Kota bitung terbagi atas delapan kecamatan dan 69 Kelurahan. Kecamatan-kecamatan tersebut adalah Ranowulu, Matuari, Girian, Madidir, Maesa, Aertembaga, Lembeh Selatan dan Lembeh Utara. Kota Bitung memiliki topografi yang beragam, wilayah sebelah Timur mulai dari pesisir pantai Aertembaga sampai dengan Tanjung Merah di Bagian Barat merupakan dataran dengan kemiringan 0 – 15 derajat sehingga dapat dikembangkan menjadi wilayah perkotaan, industri, perdagangan dan pemukiman. Bagian Utara merupakan daratan yang bergelombang dan berbukit. Wilayah ini merupakan kawasan pertanian, perkebunan, hutan lindung, taman margasatwa dan cagar alam. Sebelah selatan adalah Pulau Lembeh yang keadaan tanahnya cukup kasar dan banyak
13
ditanami kelapa dan tanaman hortikultura lainnya. Pulau Lembeh memiliki pesisir pantai yang indah dan berpotensi untuk dikembangkan menjadi daerah wisata bahari. Di kota Bitung terdapat delapan gunung, yaitu Gunung Duasudara (1.351 m), Gunung Tangkoko (774 m), Gunung Batuangus (1.099 m), Gunung Klabat (1.990 m), Gunung Woka (370 m), Gunung Lembeh (430 m), Gunung Temboan Sela (430 m), Gunung Wiau (861 m). Gunung Batuangus masih tercatat sebagai gunung berapi namun tidak aktif. Juga terdapat lima buah sungai kecil yang bermuara di Selat Lembeh, yaitu Girian, Sagerat, Tanjung Merah, Tewaan, Rinondoran. Berdasarkan
topografi
di
atas,
masyarakat
Bitung
memiliki
beberapa
sumber
matapencaharian yang berasal dari jenis sumber daya yang berbeda. Jenis sumber daya tersebut yaitu sumber daya perikanan dan perkebunan (pala, cengkeh, kelapa dan vanili). Hal ini menyebabkan adanya karakteristik sosial budaya yang berbeda dengan masyarakat yang mengandalkan satu jenis sumberdaya. Salah satu aspek yang sangat mempengaruhi aktifitas usaha berbasis perikanan adalah kondisi iklim. Iklim di kota Bitung hanya terdiri dari dua musim, yaitu musim kemarau dan musim penghujan. Keadaan ini berkaitan erat dengan arus angin yang bertiup di wilayah ini. Pada bulan Oktober sampai dengan bulan April biasanya terjadi hujan karena angin yang bertiup dari arah Barat/Barat Laut banyak mengandung air. Sedangkan pada bulan Juni sampai dengan bulan September biasanya terjadi musim kemarau karena angin yang bertiup dari arah Timur tidak banyak mengandung air. Rata-rata curah hujan pada tahun 2011 adalah 143,4 mm/bulan dengan hari hujan maksimum 25 hari/bulan dan minimum 12 hari/bulan. Potensi sumber daya kelautan dan perikanan Kota Bitung dapat dikelompokkan menjadi empat bagian yaitu potensi perikanan tangkap, potensi budidaya ikan laut, potensi budidaya ikan air tawar, dan potensi ekosistem habitat vital. Kota Bitung memiliki potensi kelautan dan perikanan yang sangat potensial baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya. Wilayah pengelolaan perikanan kota bitung berada pada WPP 715 (Teluk Tomini- Laut Seram) dan WPP 716 (Laut Sulawesi) yang mempunyai potensi ikan pelagis besar dan ikan pelagis kecil yang sangat besar.
14
Gambar 3.2. Peta Wilayah Pengelolaan Perikanan Kota Bitung
Tabel 3.1 di bawah ini menggambarkan potensi sumberdaya ikan di wilayah pengelolaan perikanan (WPP) yang dikelola oleh Kota Bitung.
Tabel 3.1. Potensi Sumberdaya Ikan Di Wilayah Pengelolaa Perikanan Kota Bitung Kelompok Sumberdaya Potensi Masing-masing WPP (10³ton/tahun) Ikan Tl. Tomini – L. Seram L. Sulawesi Total (WPP 715) (WPP 716) Ikan pelagis besar 106,5 70,1 176,6 Ikan pelagis kecil 379,4 230,9 610,3 Ikan demersal 88,8 24,7 113,5 Udang panaeid 0,9 1,1 2,0 Ikan karang konsumsi 12,5 6,5 19,0 Lobster 0,3 0,2 0,5 Cumi-cumi 7,1 0,2 7,3 Total Potensi 595,6 333,6 929,2 Sumber: Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Bitung, 2011
Meskipun wilayah pengelolaan perikanan kota Bitung mencakup WPP 715 dan WPP 716, namun daerah penangkapan nelayan sampai ke WPP 717 dan WPP 718. Dengan demikian daerah tangkapan nelayan Bitung mencakup Teluk Tomini, Laut Seram, Laut Sulawesi, Laut Maluku, Laut
15
Halmahera, Teluk Beurau, Teluk Cendrawasih, Samudera Pasifik, Laut Aru, Laut Arafuru dan Laut Timor. Adapun jenis-jenis ikan hasil tangkapan nelayan Bitung dapat dilihat pada Tabel 3.2.
Tabel 3.2. Jenis-Jenis ikan yang ditangkap dan didaratkan di pelabuhan Bitung Nama Lokal Nama Indonesia Nama Ilmiah Cakalang Cakalang Katsuwonus pelamis Tude Selar Slaroides leptolepis Mubara/Bobara Kuwe Caranx sexfasciatus Tuna Yellow fin Tuna Thunnus Albacares Napo Napoleon Cheilinus Unduwatus Goropa Kerapu Tikus/Bebek Epmepbelus lamp Madidihang Big eye tuna Deho Tongkol Euthynnus affinis Malalugis Layang Decapterus russeii Potensi perikanan yang berada di WPP Bitung
adalah 929.200 ton per tahun, dan
berdasarkan data dari Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Bitung jumlah produksi perikanan pada Tahun 2011 adalah 147.069,8 ton atau sekitar 15,83 %. Sebanyak 30.018,65 ton atau sekitar 20,41% dari jumlah produksi tersebut didaratkan di Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Bitung. Tabel 3.3 di bawah ini menunjukkan jumlah produksi ikan yang di daratkan di Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Bitung dari tahun 2009 – 2012.
Tabel 3.3. Produksi Ikan yang di daratkan di PPS Bitung. No Jenis ikan Produksi (Ton) 2009 2010 2011 1 Tuna 1.101,68 2.830,95 1.555,99 2 Cakalang 9.211,78 9.660,53 10.871,87 3 Tongkol 760,00 616,78 403,32 4 Layang 3.449,54 3.452,13 2.290,45 5 Selar 415,48 246,41 392,75 6 Lain-lain 660,32 897,09 418,55 Jumlah (Ton) 15.598,80 17.703,89 15.932,93 Sumber: Laporan Statistik PPS Bitung 2012
2012 4.592,44 20.611,67 1.231,89 2.974,16 262,33 346,16 30.018,65
Mencermati Tabel 3.3 di atas, maka cakalang merupakan jenis ikan yang paling banyak ditangkap oleh nelayan di PPS Bitung yaitu sekitar 69 % dari total jumlah ikan yang didaratkan di PPS Bitung pada tahun 2012. Sementara Tuna sebesar 15 %, tongkol 4 % dan Layang 10 %. Berdasarkan hal tersebut, maka Bitung pun dikenal sebagai “Kota Cakalang”. Selar pun termasuk komoditas yang penting juga di Bitung karena sering dipakai untuk umpan Berdasarkan volume ikan yang didaratkan di PPS Bitung dari tahun 2005 sampai dengan 2012, maka terlihat adanya kenaikan yang sangat signifikan yaitu sebesar 300 %. Pada Tahun 2005 volume
16
produksi ikan sebanyak 6.050,82 ton dan pada tahun 2012 sebanyak 30.018,68 ton. Hal ini didukung oleh jumlah armada yang dimiliki para nelayan di Kabupaten Bitung. Jumlah armada yang terdapat di perairan Bitung berdasarkan data dari Dinas Kelautan dan Perikanan setempat pada Tahun 2011 sebanyak 1.761 buah, sedangkan jumlah alat tangkapnya sebanyak 3.123 buah. Jumlah armada dan alat tangkap hasil pendataan Tahun 2011 tergambar pada Tabel 3.4 dan Tabel 3.5.
Tabel 3.4. Jumlah armada Penangkapan Ikan menurut ukuran Kapal di Bitung Tahun 2011. No Ukuran Kapal Jumlah (unit) 1 Skala Kecil Perahu tanpa motor 319 - Jukung 41 - Perahu papan kecil 69 - Perahu papan sedang 91 - Perahu papan besar 118 2 Perahu Motor Tempel 43 3 Kapal motor < 5 GT 301 4 Skala Menengah Kapal motor 5 – 10 GT 288 5 Kapal motor 11 – 20 GT 95 6 Kapal motor 21 – 30 GT 192 7 Kapal motor 31 – 50 GT 36 8 Skala Besar Kapal motor 51 – 100 GT 164 9 Kapal motor 101 – 200 GT 82 10 Kapal motor 201 – 300 GT 21 11 Kapal motor 301 – 500 GT 16 12 Kapal motor > 501 GT 7 Jumlah Kapal Penangkapan 1.564 13 Kapal pengangkut 197 Jumlah Keseluruhan Kapal 1.761 Sumber: Laporan tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan, 2011
Sementara itu, hasil pendataan PPS Bitung terdapat sekitar 1.222 buah jumlah kapal yang mendarat di PPS Bitung. Hal ini mengindikasikan bahwa tidak semua kapal yang berada di Bitung mendaratkan hasil tangkapannya di PPS. Kondisi ini pun selaras dengan keterangan dari Dinas KP bahwa jumlah kapal motor ukuran > 30 GT tahun 2011 dibandingkan dengan tahun 2010 memngalami penurunan dimana tahun 2011 hanya 326 unit sedangkan 2010 terdapat 637 unit. Hal ini dimungkinkan karena kapal-kapal tersebut memiliki pelabuhan pangkalan selain Bitung. Kapal-kapal tersebut dilengkapi oleh alat tangkap sesuai dengan target ikan dan kapasitas kapal yang dimiliki. Terdapat 9 alat tangkap utama dan 3 alat bantu yang sering digunakan oleh nelayan Bitung.
17
Tabel 3.5. Jumlah dan Jenis Alat Tangkap Penangkapan Ikan di Bitung No Alat Tangkap Jumlah (unit) 1 Pukat tarik ikan 35 2 Pukat cincin 324 3 Jaring insang hanyut (gill net) 20 4 Rawai tuna (long line) 85 5 Rawai tetap dasar (Bottom long line) 3 6 Huhate (pole and line) 40 7 Pancing ulur (hand line) 2540 8 Pancing cumi 10 9 Sero 2 10 Bagan tancap 25 11 Bagan perahu/rakit 45 12 Perahu lampu (light boat) 84 Jumlah 3.213 Sumber: Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Bitung, 2011.
Keterangan
Alat bantu Alat bantu Alat bantu
Selain potensi perikanan tangkap, Kota Bitung pun memiliki potensi perikanan budidaya yaitu perikanan budidaya ikan laut dan perikanan budidaya ikan air tawar. Kegiatan budidaya ikan laut yang ada di perairan Bitung terutama di daerah Selat Lembeh adalah budidaya ikan kuwee atau yang biasa disebut dengan istilah lokal ikan Bobara. Namun kegiatan ini kurang berkembang. Beberapa keramba di daerah budiaya ikan kuwe banyak yang rusak dan tinggalkan oleh pemiliknya. Ada pula beberapa keramba yang awalnya dibuat dengan orientasi bisnis, namun kemudian beralih orientasi menjadi tempat istirahat keluarga, sehingga ikan kuwe yang ada telah tumbuh sangat besar dan dinikmati sebagai pemandangan yang mengesankan.
Tabel 3.6. Produksi dan Nilai Perikanan Budidaya Laut Tahun 2009 Jenis Budidaya Produksi (ton) Nilai (Rp dalam ribuan) Kerapu 7,1 184.600 Kakap 5,1 132.600 Kuwe 2,8 70.000 Jumlah 15,0 387.200 Sumber : Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Bitung, 2011
Penyebab belum berkembangnya kegiatan budidaya ikan kuwe secara optimal di daerah ini, menurut Dinas Kelautan dan Perikanan setempat karena kurangnya penguasaan teknologi budiaya ikan yang baik, oleh karenanya
perlu peningkatan sumber daya manusia dalam penguasaan
teknologinya dan menarik investor untuk berusaha di bidang tersebut. Padahal DKP setempat memperkiran potensi perikanan laut di Bitung sebesar 1.950.000 ton/tahun. Berdasarkan data tersebut maka Budidaya Ikan laut menjadi usaha yang potensial untuk dikembangkan jika bisa
18
lengkapi dengan penguasaan teknologi budidaya, sumberdaya manusia, pemasaran, yang dapat dilakukan melalui kegiatan pendampingan. Potensi perikanan air tawar berdasarkan data dari DKP kota Bitung sebagian besar pada budidaya kolam, dengan luas lahan diperkirakan sebesar 97 Ha telah dimanfaatkan oleh pembudidaya ikan air tawar sudah cukup baik. Ditinjau dari produksi dari tahun 2007 – 2010, pada tahun 2007 sebesar 32,9 ton dengan nilai Rp. 1.061.700.000,- dan terus meningkat pada tahun 2010 menjadi sebesar 130 ton dengan nilai Rp. 2.105.000.000,- rata-rata peningkatan sebesar 3,0% per tahun dan nilainya sebesar 98,27% per tahun. Kondisi ekosistem habitat penting bagi biota perairan pesisir dan laut di Bitung yang berfungsi sebagai spawning ground, nursery ground dan feeding ground seperti mangrove, padang lamun, dan terumbu karang sudah sangat mengkhawatirkan. Hasil penelitian Arifin (2008) menyebutkan bahwa Kondisi terumbu karang di Selat Lembeh tergolong buruk sampai dengan baik sekali. Terumbu karang tidak ditemukan di lokasi Aertembaga, dimana pada lokasi tersebut terdapat aktifitas pelabuhan, baik pelabuhan perikanan, pelabuhan domestik dan pelabuhan container, serta merupakan daerah padat industri. Komunitas karang di Papusungan dan Manembo-Nembo mengalami degradasi kearah kepunahan. Persentase penutupan karang hidup yang termasuk kategori baik sekali hanya dapat dijumpai di Kareko yang letaknya di sebelah utara Selat Lembeh. Penyebab degradasi karang di Selat Lembeh diduga disebabkan karena menurunnya kondisi perairan setempat akibat aktivitas industri, aktivitas pelabuhan dan aktivitas manusia. Kondisi ini tentunya sangat disayangkan dan membutuhkan penanganan segera untuk memulihkan kondisi perairan kota Bitung Wilayah Kota Bitung memiliki kondisi alam yang sangat eksotik. Topografinya yang beragam mulai dari lautan sampai pegunungan menjadikan wilayah Bitung memiliki daya tarik tersendiri. Terdapat 12 objek wisata bahari yang ada di Bitung yaitu pantai Tanjung merah, Pantai Manembonembo, Batu putih, Pantai watuwiwir, Tarsius Bay Kungkungan, Benteng resort, Sulut Guest Diving, Lembeh resort, Teluk Walenekoko, Selat lembeh, Asian Beach Sun Shine, dan Divers Lodge Lembeh. Selat Lembeh merupakan kawasan yang telah diakui keindahannya oleh dunia bahkan dijuluki “muck dive” terbaik di dunia (DKP, 2012). Peranan sumber daya manusia dalam pembangunan kota Bitung sangat menentukan karena sumber daya manusia selain sebagai obyek juga merupakan subyek pembangunan. Jumlah penduduk kota Bitung pada tahun 2010 menurut sensus penduduk tahun 2010 yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik berjumlah 187.652 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 96.001 jiwa dan perempuan 91.651 jiwa dan tersebar di 8 (delapan) kecamatan. Bila dibandingkan dengan hasil sensus penduduk pada tahun 2000 dimana penduduk kota Bitung berjumlah 140.270 jiwa berarti setiap tahun rata-
19
rata pertumbuhan penduduk mencapai hampir 3 persen. Dilihat dari sebaran penduduk perkecamatan pada tahun 2010, sebagian besar penduduk Bitung terkonsentrasi di kecamatan Maesa dimana 19,29 persen penduduk Bitung tinggal di kecamatan ini. Selebihnya tersebar bervariasi di setiap kecamatan. Kecamatan Madidir 17,94 persen, kecamatan Aertembaga 15,14 persen, kecamatan Girian 14,93 persen, kecamatan Matuari 14,56 persen, kecamatan Ranowulu 9,23 persen, kecamatan Lembeh Selatan 4,89 persen dan paling sedikit di kecamatan Lembeh Utara yang hanya 4,56 persen. Jika dihubungkan dengan luas wilayah kota Bitung yang 312,76 km2, maka kepadatan penduduk mencapai sekitar 617 jiwa per kilometer persegi. Angka ini tergolong padat sebagaimana daerah perkotaan lainnya. Hasil pencatatan DKP Kota Bitung pada Tahun 2011, masyarakat Bitung yang mempunyai mata pencaharian sebagai nelayan tercatat sebanyak 13.772 orang. Selain itu ada pula yang berprosesi sebagai burung angkut ikan, tibo-tibo, tengkulak, pedagang ikan dan buruh di perusahaan pengolahan ikan. Permasalahan dalam sumberdaya manusia ini adalah tingkat pendidikan yang rendah. Rendahnya tingkat pendidikan terutama di kalangan nelayan kecil ini akan menyebabkan rendahnya tingkat produktivitas. Kota bitung merupakan kota pelabuhan yang memiliki pelabuhan alam dengan kedalaman alur minimal 16 meter. Kelebihan dari pelabuhan alam ini, tidak diperlukan upaya perawatan pengerukan seperti pelabuhan buatan seperti di Pelabuhan Tanjung Priok, Tanjung perak dan sebagainya. Pelabuhan Bitung memiliki luas kolam pelabuhan 4,32 hektar dengan luas buffer area 500 hektar dengan waktu operasi sepanjang musim. Kondisi Pelabuhan bitung tersebut diatas membuat kapal besar dapat bersandar, bahkan kapal dengan draft 22-32 meter. Pelabuhan Bitung memiliki posisi yang startegis yaitu dekat dengan Lautan Pasifik dan dilewati oleh dua dari tiga alur pelayaran kepulauan di Indonesia. Pelabuhan Bitung nantinya dijadikan International Hub Port (IHP), standar IHP
membutuhkan alur-alur pelayanan
pengangkutan barang dan orang ke berbagai tempat tujuan. Pelabuhan dengan standar IHP mengharuskan adanya repair dock dan suplai logistik serta administrasi lengkap dari kesyahbandaran yang bertanggungjawab mengurus masuk keluar kapal, Perum Pelabuhan yang meangani buruh dan barang, Bea Cukai yang bertugas memeriksa masuk dan keluar barang, Imigrasi yang mengatur masuk keluar orang, Pelayanan kesehatan dan Karantina. Prasarana penunjang di Kota Bitung juga terus diperlengkapai oleh Pemerintah Daerah setempat, seperti akses jalan, listrik, air bersih dan telekomunikasi. Bahkan menurut informasi dari badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Bitung, rencana pembangunan jalan tol ManadoBitung sudah berjalan sampai dengan tahap pembebasan lahan. Fasilitas pergudangan juga menjadi kelebihan kota ini. Sebagai bentuk program Kawasan Ekonomi Khusus, dimana pergudangan menjadi
20
salah satu program selain logistik dan perikanan,membuat Bitung memiliki fasilitas pergudangan yang cukup memadai. Berdasarkan informasi dari Bappeda Kota Bitung, mereka mendapat bantuan pergudangangan senilai 10 milyar dari Kementrian Perdagangan. Rencana lain yang dapat menunjang Kota Bitung sebagai Kawasan Integrated Agro-Marine Industry adalah pembangunan bandar udara Pengumpan Kota Bitung.
3.1.2. Ambon Kota Ambon berada di Pulau Ambon Propinsi Maluku dan secara geografis terletak pada posisi 3°- 4° Lintang Selatan dan 128°-129° Bujur Timur dan berbatasan langsung dengan Kabupaten Maluku Tengah. Luas wilayah Kota Ambon 377 km², sementara luas daratan Kota Ambon 359,45 km². Sesuai Peraturan Daerah no.6 tahun 2006, Kota Ambon terbagi ke dalam lima kecamatan yaitu Kecamatan Nusaniwe, Kecamatan Sirimau, Kecamatan Teluk Ambon, Kecamatan Teluk Ambon Baguala dan Kecamatan Leitimur Selatan.
Sumber : http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Berkas:Pulau_Amq.jpg Gambar 3.3 Peta Kota Ambon
Batas Wilayah Kota Ambon di sebelah Utara adalah Petuanan Desa Hitu, Hila, Kaitetu dari kecamatan Leihitu Kabupaten Maluku Tengah, sebelah Selatan adalah Laut Banda, sebelah Timur adalah Petuanan Desa Suli dari Kecamatan Sahulutu Kabupaten Maluku Tengah dan di sebelah Barat adalah Petuanan Desa Hatu dari kecamatan Leihitu Kabupaten Maluku Tengah. Wilayah Kota Ambon terdiri dari 73 % daerah berbukit terjal dan 17 % daerah daratan. Letak Kota Ambon yang dikelilingi laut sehingga iklim sangat dipengaruhi oleh lautan dan berlangsung bersamaan dengan iklim musim, yaitu musim Barat atau Utara dan musim Timur atau Tenggara.
21
Musim Barat umumnya berlangsung dari bulan Desember sampai bulan Maret. Musim Timur berlangsung dari bulan Mei sampai dengan Oktober, sementara bulan April dan November adalah pancaroba (Kota Ambon dalam Angka Tahun 2012). Kota Ambon atau Amboina merupakan kota terbesar di wilayah kepulauan Maluku dan menjadi sentral bagi wilayah kepualuan Maluku. Kota Ambon sebagai ibu kota propinsi menjadi pusat aktivitas sosial, ekonomi, pemerintahan dan pendidikan di wilayah kepualuan Maluku. Salah satu aktivitas yang dominan di daerah tersebut adalah kegiatan perikanan tangkap laut. Negeri Latuhalat merupakan salah satu sentra perikanan tangkap laut . Desa atau Negeri Latuhalat termasuk dalam wilayah Kecamatan Nusaniwe. Desa Latuhalat juga merupakan salah satu desa dari 34 desa pesisir yang ada di Kota Ambon. Letak dan kedudukan desa Latuhalat yang berhubungan langsung dengan Teluk Ambon bagian luar dan Laut Banda menyebabkan desa ini memiliki potensi besar di bidang perikanan. Desa Latuhalat juga di tetapkan sebagai kawasan mina politan, yang merupakan zona penyangga bagi zona inti kegiatan mina politan di Kota Ambon. Negeri Latuhalat meliputi Tanjung Nusaniwe seluruhnya yang dikelilingi oleh lautan dan hanya sebagian saja yang berbatasan dengan daerah dataran lainnya. Garis batas wilayah Latuhalat adalah di sebelah timur bebatasan dengan Negeri Airlow, sebelah timur laut berbatasan dengan Negeri Seilale, sebelah selatan berbatasan dengan Laut Banda dan sebelah sebelah utara dengan Teluk Ambon. Luas Negeri Latuhalat adalah ± 285 hektar. Negeri Latuhalat sebagian besar terdiri dari dataran yang ditumbuhi alang-alang. Dataran tersebut di antaranya Kota Belo di Waimahu. Sebagian kecil di Amalanith di Tupa, Ruruhata, Ukuhuri, dan Ewangeteng di rata. Di Negeri Latuhalat hanya terdapat sebuah gunung yaitu Gunung Plakman dengan tinggi 250 meter di atas permukaan laut. Negeri Latuhalat dibagi atas empat dusun antara lain; Dusun Waimahu yang terletak di ujung tanjung Nusaniwe (dulu Soa papala), terbagi atas Waimahu timur dan barat, Waimahu tengah, Arahia dan Kampung baru. Dusun Tupa, terbagi atas tiga bagian yaitu Tupa, Muri dan Anahu. Dusun Ukuhuri, terbagi atas tiga bagian yaitu Ukuhuri, Omputty dan Passa. Dusun Rata, terbagi atas dua bagian, Retutu dan Rata. Penduduk desa Latuhalat tinggal tersebar dengan jarak antar rumah ke rumah agak berjauhan. Desa Latuhalat tidak memiliki hutan atau ewang (hutan kecil), semua jenis tumbuhan umur panjang ditanam di dusun masing-masing warga , seperti pohon pala, cengkih, kelapa, kenari, mangga dan lain sebagianya. Hal ini memperlihatkan mata pencaharian warga Latuhalat selain mencari ikan juga berkebun.
22
Wilayah perairan pesisir Kota Ambon termasuk di dalamnya wilayah perairan pesisir Desa Latuhalat memiliki tiga ekosistim penting daerah tropis yaitu terumbu karang, hutan mangrove dan padang lamun. Wilayah perairan Latuhalat di dominasi oleh ekosistim termbu karang yang penyebarannya merata pada seluruh kawasan pesisir. Disamping habitat pantai dengan substrat lunak dan berbatu. Menurut jenisnya sumberdaya hayati perairan dapat dibagi kedalam dua kelompok besar yaitu: 1. kelompok jenis ikan (Fishes) kelompok ini terdiri dari ikan pelagis besar, pelagis kecil, ikan demersal maupun ikan hias.
2. kelompok jenis bukan ikan ( Non Fishes) kelompok ini terdiri dari udang laut, kerang kerangan, teripang, rumput laut dan biota laut lainnya.
Kegiatan Perikanan di
Latuhalat di dominasi oleh perikanan tangkap karena letak dan kedudukan Desa Latuhalat berbatasan langsung dengan laut Banda dan teluk Ambon bagian luar yang merupkan daerah potensi perikanan. Kegiatan penangkapan di dominasi oleh perikanan tangkap dengan alat tangkap pancing tonda, purse seine. Arus dan gelombang yang terjadi di perairan Desa Latuhalat di pengaruhi oleh musim, yaitu musim timur dan musim barat, pada musim timur terjadi ombak dengan ketinggian bisa mencapai 3 sampai 4 meter pada musim ini nelayan memanfaatkan jalur teluk Ambon bagian luar sebagai tempat untuk bersandaranya kapal dan perahu sedangkan untuk musim barat meraka memanfaatkan pesisir Selatan . kualitas air juga di pengaruhi oleh kedua musim tersebut. Topografi Desa Latuhalat merupakan daerah dataran dan berbukit jenis tanah di desa Latuhalat rata rata tanah liat berpasir. Kota Ambon, sebagai kota yang dikelilingi dengan teluk dan pesisir memiliki potensi yang besar di sektor perikanan. Perairan Kota Ambon sebagian besar adalah pesisir dan laut, oleh karena ini kota Ambon memiliki sumberdaya perikanan yang potensial ditinjau dari besaran stok dan peluang pemanfaatan serta pengembangannya. Aktivitas sektor perikanan memberikan sumbangan besar bagi Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) kota Ambon tahun 2009 (atas harga konstan tahun 2000) yang mencapai 88,15% dari kontribusi sektor pertanian dan merupakan 15,13% dari total PDRB kota Ambon. Berdasarkan pendekatan ekologis, perairan pesisir dan laut Kota Ambon dibagi atas 4 (empat) wilayah yaitu Teluk Ambon Dalam (TAD), Teluk Ambon Bagian Luar (TAL), Teluk Baguala dan Pesisir Selatan Pulau Ambon. Kota Ambon memiliki potensi sumber daya ikan pelagis dan ikan karang sebesar 160.669 ton. Data Profil Investasi wilayah Kota Ambon menunjukkan pelaku utama perikanan sebanyak 5.363 orang. Dari jumlah pelaku utama perikanan tersebut, dengan jumlah nelayan sebanyak 3.796 orang yang terdistribusi pada 3.378 rumah tangga perikanan. Jumlah
23
pengolah ikan asapan di kota Ambon sebanyak 66 orang (Restra Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Ambon, 2011) Potensi sumberdaya perikanan Kota Ambon terdiri dari kelompok ikan (fishes) dan kelompok jenis non ikan (non fishes). Sumberdaya ikan terdiri dari ikan pelagis, ikan demersal dan ikan karang. Sumberdaya non ikan anatara lain udang, rumput laut, kepiting bakau, porifera, teripang dan kerang-kerangan(molusca). Berdasarkan Laporan Dinas kelautan dan Perikanan Kota Ambon Tahun 2006-2010, total potensi kelompok ikan adalah 79,460 ton/bulan atau 953.520 ton/tahun, dengan potensi lestari adalah 39.730 ton/bulan atau 476.760 ton/tahun (RPJMD Kota Ambon 20112016).Aktivitas perikanan di Kota Ambon sebagian besar adalah perikanan tangkap, namun saat ini perikanan budidaya mulai berkembang.
Tabel 3.7. Kelimpahan Stock, Potensi Lestari (MSY) serta Pemanfaatan Ikan Pelagis di Perairan Kota Ambon Tahun 2006-2010 Wilayah Ekologis Perairan
Kelimpahan Stock (ton/bulan)
Potensi Lestari (ton/bulan)
Pemanfaatan (ton/bulan)
Peluang Pemanfaatan (ton/bulan)
Teluk Ambon Dalam
58,8
29,3
2006 14,7
2007 14,9
2008 15
2009 15,2
2010 15,5
2006 14,6
2007 14,4
2008 14,3
2009 14,1
2010 13,8
Teluk Ambon Luar
392,0
196,0
156,7
157,0
157,7
158,0
159,0
39,3
39
38,3
38
37
Teluk Baguala
24,2
12,1
179,3
5,0
5,1
5,3
5,7
7,3
7,1
7,0
6,8
6,4
Selatan Kota Ambon
1.616,6
808,3
355,5
179,5
180
180,6
181,3
629
628,8
628,3
627,7
627,0
Total Kota Ambon
2.091,3
1.045,7
355,5
356,4
357,8
359,1
361,5
690
689,3
687,9
686,6
684,2
Sumber : Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Ambon Tahun 2011
Berdasarkan tabel di atas, kelimpahan stock ikan pelagis di Kota Ambon adalah 2.091,3 ton/bulan dengan nilai potensi lestari mencapai 1.045,7 ton/bulan. Pemanfaatan ikan pelagis di tahun 2010 mencapai 361,5 ton/bulan, peluang pemanfaatan ikan pelagis di perairan Kota Ambon tahun 2010 adalah 684,2 ton/bulan dari potensi lestarinya. Kelimpahan stock dan potensi lestari ikan pelagis terbesar berada pada perairan Selatan Kota Ambon. Ikan pelagis yang ada di perairan Kota Ambon meliputi ikan pelagis besar dan pelagis kecil. Kelimpahan ikan pelagis besar, yaitu tuna dan cakalang, berada pada wilayah perairan Selatan Kota Ambon, sementara untuk kelimpahan stock ikan pelagis kecil, yaitu ikan teri/puri, ikan tembang, selar,layang, tongkol, kembung, peperek, lompa dan ikan terbang, berada di perairan Teluk Ambon
24
Dalam, Teluk Ambon Luar, Teluk Baguala, dan perairan Selatan Kota Ambon. Ikan demersal yang berada di perairan teluk Ambon Dalam, Teluk Ambon Luar,dan Teluk Baguala.
Tabel. 3.8. Jenis Ikan dan lokasi kelimpahan ikan di Perairan Ambon Jenis Ikan Nama lokal Nama Nama ilmiah indonesia Pelagis besar Tuna cakalang Pelagis kecil puri Teri Stolephorusb Encrasicholime spp make tembang Sardinella spp komu tongkol Auxis thazaad lema kembung Rastreliger spp peperek peperek Leioghnathus spp lompa lompa Thryssa spp Ikan terbang Ikan terbang Cypselurus spp Demersal Kakap kakap Lutjanus spp Biji nangka Biji nangka Parupeneus spp Kapas-kapas Kapas-kapas Gerres spp Kerapu Kerapu Epinephelus spp Kakap merah Etelis spp lutjanus spp Silapa Pristipomoides spp Kerapu Epinephelus spp Cephalophis spp Napoleon Napoleon Cheilinus undulatus Biji nangka Biji Nangka Parupeneus spp Mulloidichthys spp Silapa Pristipomoides spp Kakap merah Lutjanus spp Kerapu Epinephelus spp Cephalophis spp Karang Karang makan dan karang hias
lokasi Perairan selatan Kota Ambon spp Teluk ambon Dalam, teluk Ambpon Luar, Teluk Baguala dan Perairan Selatan Kota Ambon Perairan teluk Ambon Dalam
Perairan Teluk Ambon Luar
Teluk Baguala
Perairan Selatan Kota Ambon
Sumber : Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Ambon Tahun 2011
Kegiatan budidaya yang dilakukan oleh nelayan di Kota Ambon adalah budidaya ikan, meliputi Kerapu (Epinephelus spp), bubara (Caranx sp) dan samandar (Siganus spp), serta budidaya rumput laut (Eucheuma sp) dan dengan metoda Keramba Jaring Apung (KJA) dan Long line. Jumlah penduduk Desa Latuhalat 8620 jiwa. Jumlah penduduk usia 15 sampai 55 tahun yang masih sekolah berjumlah 1070 orang, jumlah penduduk usia 15 sampai 55 tahun yang menjadi ibu rumah tanga 879 orang, jumlah penduduk usia 15 sampai 55 tahun yang bekerja penuh berjumlah 2127 orang, jumlah penduduk yang berusia 15 sampai 55 tahun yang tidak bekerja tidak tentu 890
25
jiwa. Jumlah keluaraga sejahtera 1 berjumlah 249 keluarga jumlah keluarga pra sejahtera berjumlah 1175 keluarga, jumlah kepala keluarga miskin berjumlah 525 keluarga. Tidak ada data yang menunjukkan kualitas hidup penduduk desa Latuhalat, namun secara keseluruhan kualitas hidup masyarakat Kota Ambon ditunjukkan oleh IPM (Indeks Pembangunan Manusia) yang mencapai 78,56 pada tahun 2010. Dengan demikian masyarakatnya berada pada kategori menengah dilihat dari harapan hidup, pendidikan dan daya beli masyarakat.
Tabel 3.9. Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Ambon tahun 2006 sampai dengan 2010 No Indikator IPM Kota Ambon 2006 2007 2008 2009 2010 1 Angka Harapan Hidup (Tahun) 72,40 72,66 72,70 72,82 73,01 2 2.1 Angka Melek Huruf (%) 98,62 99,19 99,19 99,20 99,59 2.2 Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 10,90 11,09 11,09 11,12 11,18 3 Rata-rata Pengeluaran Riil Per Kapita 622,97 629,06 633,91 637,60 638,83 (Ribu Rp) Indeks Pembangunan Manusia 76,20 77,46 77,86 78,25 78,56 Sumber : BPS Kota Ambon, 2011
Tabel di atas menunjukkan bahwa Indeks Pembangunana Manusia Kota Ambon selama lima tahun (2006-2010) mengalami peningkatan. Indikator Rata-rata Lama Sekolah mengalami peningkatan yang sedikit, hal ini berhubungan dengan persepsi masyarakat terhadap pentingnya pendidikan. Masyarakat memandang pendidikan bukanlah indikator keberhasilan seseorang melainkan materi.
3.1.3. Makassar Kota Makassar yang dahulu dikenal dengan nama Ujung Pandang terletak di Propinsi Sulawesi Selatan dan secara geografis terletak pada posisi 5°8 Lintang Utara dan 119° 25 Bujur Timur. Kota Makassar berbatasan dengan Selat Makassar di sebelah Barat, Kabupaten Maros di sebelah timur, Kabupaten Kepulauan Maros di sebelah utara dan Kabupaten Gowa di sebelah selatan. Luas wilayah kota Makassar memiliki luas 175,77 km² dengan luas laut dari 12 mil dari daratan seluas 29,9 km² dan garis pantai kurang lebih 100 km. Kota Makassar memiliki iklim tropis, dengan panjang garis pantai 32 Km. Secara administratif, Kota Makassar terbagi ke dalam 14 wilayah kecamatan dan 143 kelurahan, kecamatan di kota makassar tersebut yaitu Kecamatan Biring Kanaya, Kecamatan Bontoala, Kecamatatan Mamajang, Kecamatan Manggala, Kecamatan Makassar, Kecamatan
26
Rappocini, Kecamatan Mariso, Kecamatan panakkukang, Kecamatan Tallo, Kecamatan Tamalanrea, Kecamatan Tamalate, Kecamatan Ujung Pandang, Kecamatan Ujung Tanah, dan Kecamatan Wajo.
Sumber:http://syafraufgisqu.wordpress.com/2012/10/06/petakotmakassar/peta_kota_makassar_qgis/
Gambar 3.4. Peta Makassar Kondisi topografi Kota Makassar secara umum dikelompokkan ke dalam dua bagian yaitu Bagian Barat ke arah utara relatif rendah dekat dengan wilayah pesisir pantai, dan Bagian Timur relatif berbukit. Kelurahan Untia termasuk dalam Kecamatan Biringkanaya Kabupaten Kota Makassar. Untia merupakan salah satu lokasi pembangunan dalam program Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia( MP3EI) di koridor Sulawesi. Rencananya di Kelurahan Untia akan dibangun Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Untia. Pelabuhan ini diproyeksikan menjadi kawasan terpadu pendaratan, penyimpanan, sekaligus pengolahan ikan di Sulawesi Selatan. Rencananya PPN yang memiliki luas fasilitas di darat 38 hektar didalamnya akan dibangun pelelangan ikan, cold storage, pengolahan ikan, galanagan, docking kapal, swalayan, perkantoran dan pemecah ombak di depan dermaga . PPN Untia sendiri direncanakan sebagai pelabuhan berskala nasional yang per harinya mampu melayani bongkar muat hingga 200 kapal ikan yang masing-masing bermuatan 150 ton (mediarakyat.com)
27
Kelurahan Untia memiliki luas 2,89 km², selain ditetapkan sebagai wilayah mega proyek Pelabuhan Perikanan Nusantara, juga ditetapkan sebagai kawasan konservasi maritim yaitu pemukiman nelayan melalui Perpres No.55 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar. Untia sendiri awalnya adalah lahan tidur milik pemerintah kota makassarDesa Nelayan Untia terletak di bagian utara Kota Makassar. Pembangunan Pelabuhan Nusantara Untia dan Pemukiman Nelayan Untia merupakan upaya untuk mewujudkan Kelurahan Untia sebagai kawsan industri perikanan yang berbasis pelabuhan perikanan. Nelayan yang bermukim di Desa Nelayan Untia merupakan nelayan yang berasal dari Pulau Lae-lae yang jaraknya 3-5 Kilometer dari Kota Makassar dengan menggunakan perahu penyeberangan. Mereka awalnya adalah nelayan yang direlokasi sejak tahun 1989 dengan alasan akan dijadikannya Pulau Lae-Lae sebagai kawasan wisata. Upaya mewujudkan Untia sebagai Desa nelayan ditunjukkan melalui pembangunan tata ruang khusus yang dianggap dapat memenuhi kebutuhan para nelayan. Contohnya dengan pembangunan rumah khusus nelayan beserta pembangunan kanal yang melintasi perumahan nelayan bertujuan agar nelayan dapat menyandarkan perahu mereka.
Gambar 3.5. Desa nelayan Untia
28
Relokasi pertama dilakukan pada tahun 1994 dan warga Pulau Lae-Lae yang direlokasi ke Desa Untia sebanyak 167 KK , namun tidak semua berprofesi sebagai nelayan. Bagi para pendatang yang berasal dari Pulau Lae-lae ini diberikan tanah 10x 15 m yang nantinya berstatus hak milik beserta rumah panggung.
Saat ini Desa nelayan Untia dihuni oleh 50 Kepala Keluarga yang
berprofesi sebagai nelayan. Nelayan, baik dari Pulau Lae-Lae maupun dari Untia, saat ini mendaratkan hasil tangkapan mereka di Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI Paotere)di Kota Makassar. Ikan hasil tangkapnan nelayan Untia yang dipasarkan di PPI Paotere sebagian besar adalah jenis ikan demersal yaitu Kerapu, Kakap, Pari, Beloso dan Ekor Kuning.
Tabel 3.10. Jenis Ikan Hasil Tangkapan Nelayan di PPI Paotere, Makasar Jenis Ikan Nama lokal Nama Nama ilmiah indonesia Demersal Kakap merah kakap Lutjanus malabaricus Kakap putih Lutjanus rythropterus Kerapu sunu Epinephelus aerolatus Pari Neotrygon kuhlii Barakuda Caesio sp Ekor Kuning Sumber: Data Primer
3.1.4 Klungkung
Kabupaten klungkung merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Bali dengan luas wilayah 315 km² dan terdiri dari 4 kecamatan, yaitu kecamatan Klungkung (6 kelurahan + 12 desa), kecamatan Banjarangkan (13 desa), Kecamatan Dawan (12 desa) dan kecamatan Nusa Penida (16 desa). Yang disebut terakhir merupakan Klungkung kepulauan dengan luas 20.284 Ha; sedangkan 11.26 Ha merupakan luas Klungkung daratan, yang terdiri atas 3 kecamatan. Secara fisik 2/3 wilayah Kabupaten Klungkung merupakan kepulauan dan 1/3 wilayahnya daratan yang menyatu dengan pulau Bali. Klungkung daratan secara administratif terbagi dalam 3 kecamatan dan 43 desa. Klungkung kepulauan terdiri dari 3 pulau yang tergabung dalam satu kecamatan yaitu kecamatan Nusa Penida. Ketiga pulau tersebut adalah pulau Nusa Penida atau Nusa besar, Nusa Lembongan, dan Nusa Ceningan. Pulau nusa penida mempunyai luas wilayah 192,72 km² dan secara administratif terbagi dalam 14 desa. Pulau nusa lembongan luasnya 8,89 km² dan terbagi atas 2 desa. Pulau nusa ceningan luasnya 3,16 km² Luas perairan kab. Klungkung 72.246,14 ha.
29
PROVINSI BALI KABUPATEN KLUNGKUNG
Gambar 3.6. Wilayah Kabupaten Klungkung
Wilayah Klungkung daratan memiliki panjang pantai 20 km dengan desa-desa yang ada di pesisir yaitu Kusamba, Kampung kusamba, Pesinggahan, Jumpai dan Negari. Pemanfaatan lahan di wilayah Klungkung daratan antara lain untuk kegiatan pertanian, perdagangan, perkantoran dan permukiman. Mata pencaharian penduduk Klungkung daratan umumnya di sektor pertanian, peternakan, perikanan, dan perdagangan, selain sektor jasa. Terdapat sungai yang terbesar adalah Tukad Unda yang mengalir tetap sepanjang tahun. Pemanfaatan tanah di Nusa Penida umumnya untuk tegalan, perkebunan, pekarangan, sedangkan di Nusa Lembongan pemanfaatan tanah termasuk untuk hutan lindung (mangrove). Berbeda dengan Klungkung daratan, secara umum sungai-sungai di Nusa Penida hanya mengalir pada musim hujan saja. Terdapat 16 sumber mata air di Nusa Penida tetapi hanya dua yang debit airnya relatif besar, yaitu mata air penida di desa sakti dan mata air peguyangan di desa batukandik. Mata pencaharian utama penduduk Klungkung kepulauan yaitu pertanian, perikanan, perkebunan dan peternakan. Sumberdaya alam di Kabupaten Klungkung memiliki potensi yang cukup besar untuk dikembangkan sebagai matapencaharian penduduknya. Sumberdaya alam baik Pertanian maupun perikanan di Nusa Penida sangat besar. Tanaman pangan palawija merupakan mata pencaharian pokok penduduk Nusa Penida selain menjadi nelayan dan pembudidaya rumput laut. Adapun jenis tanaman palawija yang potensial antara lain Jagung, ubi kayu, kacang tanah dan lainnya. Komoditas tanaman perkebunan relatif kecil bila dibanding dengan komoditas tanaman palawija. Walaupun demikian beberapa hasil perkebunan juga ada yang sangat potensial seperti jambu mete. Ternak sapi di samping dipergunakan untuk mengolah lahan, juga diusahakan secara intensif untuk usaha peternakan, hal ini dapat kita lihat dari jumlah tanah yang ada di setiap desa. Disamping ternak sapi, babi merupakan usaha sampingan masyarakat di Kecamatan Nusa Penida. (Bappeda Kabupaten Klungkung, 2012)
30
Secara keseluruhan di Kabupaten Klungkung peningkatan produktivitas usaha perikanan dan volume perdagangan hasil perikanan di PPI belum mencapai hasil yang maksimal disebabkan belum difungsikannya 6 unit PPI yang dimiliki. Perikanan tangkap meliputi budidaya laut dan budidaya ikan air tawar petani nelayan kecil sebanyak 216 kelompok. Jumlah rumah tangga perikanan laut tahun 2004 sebanyak 3397 RT, tahun 2005 sebanyak 3795 RT, tahun 2006 sebanyak 3803 RT, tahun 2007 sebanyak 4142 RT dan pada tahun 2008 sebanyak 4125 RT. Produksi ikan laut tahun 2004 sebesar 2455 ton, tahun 2005 sebesar 2455 ton, tahun 2006 mencapai 2137 ton, tahun 2007 mencapai 2393,8 ton dan tahun 2008 mencapai 2168,2 ton.
Tabel 3.11. Jumlah Rumah Tangga dan Produksi Perikanan Tangkap di Kabupaten Klungkung Tahun 2004 2005 2006 2007 2008 RTP 3397 3795 3803 4142 4125 Produksi 2455 2455 2137 2393,8 2168,2 (ton) Sumber : Bappeda Kabupaten Klungkung, 2010
Jika dilihat dari sumberdaya perikanan, potensi perikanan di Kabupaten Klungkung cukup besar, baik perikanan laut maupun perikanan darat. Perikanan Laut dapat dilihat dari penangkapan dan budidaya, sedang perikanan darat dapat dilihat dari penangkapan di perairan umum dan budidaya (kolam air tenang dan sawah). Potensi perikanan di KabupatenKlungkung dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3.12. Potensi Sumberdaya Perikanan di Kabupaten Klungkung Perikanan Perikanan Laut Penangkapan Budidaya Perikanan Darat Penangkapan Budidaya kolam air tenang Budidaya sawah Sumber : DPPK Kabupaten Klungkung, 2011
Jumlah 4.140,7 ton 290 ha 89 ha 120 ha 3.632,5 ha
31
Tabel 3.13. Produksi perikanan tangkap tahun 2006 – 2010 No
Jenis Usaha
1.
Perikanan Laut Besar Putih lainnya
2.
Th. 2006 Tongkol Cakalang Tembang Cucut Mata Kakap
Th. 2007
Th. 2008
Th. 2009
Th. 2010
1.199,7 68,9 570,9 4,3 39,1 0,8 0,2 0 252,7
1.628 0 311,3 28,5 0 0 0 114,4 310,7
1.172,9 0 343,1 26,8 0 0 0 304,3 321,1
1.223,1 249,15 113,25 0 0 0 0 453 226,5
0,1 0,1
0 0
0 0
0 0
2.136,8
2.392,9
2.168,2
2.265
1.105,39 502,45 100,49 0 0 0 0 0 301,47
Layang Kerapu Ikan
Perikanan Darat (perairan umum) -Karper/mas -Nila Total
0 3,37
2.013,17
Sumber : DPPK Kabupaten Klungkung, 2011
Karakteristik rumah tangga perikanan di Kabupaten Klungkung merupakan skala usaha rumah tangga dengan armada sederhana jukung motor temple. Nelayan di Kabupaten Klungkung bersifat tradisional dengan jumlah trip 1 hari (one day fisher). Alat tangkap yang digunakan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3.14. Alat tangkap dan Komoditas Tangkapan di Kabupaten Klungkung Alat tangkap Komoditas Jaring insang Tongkol Pancing tonda Tongkol, tuna kecil (yellow fin tuna) Pancing rawai Hiu Pancing ulur Kerapu, kakap, sulih Bubu, jaring plastik Kerapu, lobster Sumber : DPPK Kabupaten Klungkung, 2011
Jumlah nelayan di Kabupaten Klungkung pada tahun 2010 sebanyak 1200 orang dengan jumlah kelompok sebanyak 61 kelompok, terdiri dari 48 kelompok yang masih aktif dan 13 kelompok sudah tidak aktif. Sebaran kelompok nelayan di masing-masing Kecamatan sebagai berikut : – – –
Desa Negari Kecamatan Banjarangkan sebanyak 1 kelompok Desa Jumpai Kecamatan Klungkung sebanyak 1 kelompok Kecamatan Dawan sebanyak 28 kelompok, yaitu :
32
–
Desa Kusamba 26 kelompok Desa Pikat 1 kelompok Desa Pesinggahan 1 kelompok Kecamatan Nusa Penida sebanyak 31 kelompok, yaitu : Desa Lembongan 4 kelompok Desa Jungutbatu 1 kelompok Desa Suana 11 kelompok Desa Batununggul 14 kelompok Desa Kutampi 1 kelompok
Luas terumbu karang di Kabupaten Klungkung mencapai 1.419,05 ha, sedang luas hutan bakau 230,7 ha, luas padang lamun 108 ha. Sumberdaya perikanan yang juga potensial untuk dikembangkan adalah kegiatan penggaraman yang mencapai 2,28 ha terdapat di desa pesinggahan kecamatan Dawan. Terdapat 1 unit sentra pengolahan pemindangan dengan kapasitas produksi 20 ton/hari.
Tabel 3.15. Produksi perikanan budidaya tahun 2006 - 2010 No
Jenis Usaha
1.
Budidaya Laut - E. Spinosum - E. Cottonii
2.
Budidaya Air Tawar a. Kolam -Karper/mas -Nila -Tawes -Lele -Mujair -Udang -Ikan lainnya b. Sawah -Karper/mas Total
Th. 2006
Th. 2007
Th. 2008
Th. 2009
49.128,5 57.059,9
53.712,9 37.607,4
59.073,2 42.137
63.379,9 39.830,6
-
-
7,86 -
9,6 -
106.188,6
91.320,3
101.218,06
103.204,5
Th. 2010 60.818,6 40.696 1,3 8,87 10,57 -
101.535,34
Sumber : DPPK Kabupaten Klungkung, 2011
Selain budidaya ikan, Kabupaten Klungkung juga memiliki sumberdaya di bidang budidaya rumput laut. Bidang rumput laut ini merupakan produk unggulan di sektor perikanan. Budidaya rumput laut merupakan salah satu matapencaharian utama di kepulauan nusa penida. Metode yang digunakan adalah sistem lepas dasar dengan jenis yang dibudidayakan e. Spinosum dan e. Cottonii. Luas lahan yang telah dimanfaatkan dari hasil survey TNC. 2009 adalah 308 ha.
33
Pengeringan/Penjemuran yang dilakukan petani rumput laut di Kabupaten Klungkung adalah menggunakan terpal. Penggunaan para-para ataupun penjemuran dengan sistem gantung belum dilakukan karena kesulitan lahan / tanah untuk bangunan. Umumnya hasil budidaya rumput laut dijual kepada pedagang pengumpul yang ada di masing-masing lokasi pembudidaya rumput laut. Gambar skema rantai pemasaran rumput laut di Kabupaten Klungkung dapat dilihat di bawah ini.
Gambar 3.7. Rantai Pemasaran Rumput Laut di Kabupaten Klungkung (DPPK Kab. Klungkung, 2011)
Potensi pengolahan hasil perikanan di Kabupaten Klungkung antara lain pemindangan, sate, dan rumput laut. Jumlah pemindang 77 orang tergabung dalam 4 kelompok yang umumnya terdapat
34
di Klungkung daratan dengan sentra di Desa Kusamba. Produksi pemindangan pada tahun 2010 berkisar ± 10 ton / hari dengan kapasitas produksi 20 ton / hari. Supply bahan baku berasal dari Klungkung, Gianyar, Denpasar, Karangasem, Sumbawa, Banyuwangi dan Madura. Pemasaran hasil didistribusikan ke wilayah sekitar Klungkung, Gianyar, Denpasar, Badung, Karangasem, Singaraja, dan Bangli. Produksi pindang pada tahun 2009 sebesar 5.210,78 ton (DPPK Kabupaten Klungkung). Jenis olahan perikanan lainnya adalah sate dan pepes ikan laut. Pemasaran produk ini masih sebatas dijual ke warung-warung lesehan di sepanjang Kusamba dan Pesinggahan. Jumlah pedagang sate dan pepes ikan laut pada tahun 2010 sekitar ± 33 orang dengan kapasitas produksi ± 10 – 30 KG / hari/orang. Untuk rumput laut, jenis olahan yang sudah diproduksi adalah dodol, manisan, kerupuk, pepes, selai dan juice rumput laut. Namun, hingga saat ini produksinya masih sebatas pesanan. Pada tahun 2008, Kabupaten Klungkung ditetapkan sebagai kawasan minapolitan tepatnya melalui Peraturan bupati klungkung nomor 27 tahun 2008 tentang penetapan kawasan minapolitan kabupaten klungkung yang berlokasi di Kecamatan Nusa Penida. Berdasarkan Keputusan menteri kelautan dan perikanan nomor kep.41/men/2009 tentang penetapan lokasi minapolitan maka tindak lanjutnya dengan pembentukan pokja dan penyusunan master plan kawasan minapolitan yang selesai tahun 2009. Secara geografis Kecamatan Nusa Penida merupakan kecamatan terluas dari kecamatan yang ada di Kabupaten Klungkung dengan luas wilayah mencapai 20.284 hektar. Nusa Penida memiliki batas di sebelah utara dan barat adalah selat Badung, sebelah timur adalah selat Lombok dan sebelah selatan adalah samudra Indonesia. Kecamatan Nusa Penida merupakan merupakan gugusan kepulauan yang terdiri dari tiga buah pulau yaitu Nusa Penida, Nusa Lembongan, dan Nusa Ceningan.
35
Gambar 3.8. Peta Kecamatan Nusa Penida (Nusa Penida Dalam Angka, 2012) Secara administrasi Kecamatan Nusa Penida terdiri dari 16 desa dan 79 banjar dinas dengan 37 desa adat. Berdasarkan hasil registrasi penduduk jumlah penduduk Kecamatan Nusa Penida tahun 2011 berjumlah 48.560 jiwa dengan rincian laki laki 23.707 jiwa dan perempuan 24.853 jiwa dengan kepadatan rata-rata 237 jiwa per kilometer persegi dengan penyebaran tidak merata. Kecamatan Nusa Penida merupakan wilayah kering dan tandus sehingga untuk keperluan air minum sangat sulit. Sumber air minum penduduk sebagian besar memanfaatkan sumber air lainnya ( air hujan yang ditampung di cubang ). Namun sebagian kecil hanya memanfaatkan sumber air PAM dan Sumur. Kondisi geografis kepulauan di Kabupaten Klungkung dan Nusa Penida khususnya memberikan kekayaan potensi sumberdaya wisata alam lainnya antara lain wisata bahari. Panjang pantai kepulauan Nusa Penida adalah 83,50 km, sehingga kepulauan Nusa Penida memiliki potensi perekonomian laut baik perikanan tangkap, budidaya rumput laut, maupun wisata bahari. Saat ini di Nusa Lembongan banyak berkembang wisata bahari, selain wisata alam juga berkembang wisata spiritual. Wisata bahari di Nusa Penida seperti umumnya di Bali adalah berbasis pada kelestarian alam, seni dan budaya. Peninggalan tempat-tempat bersejarah dengan nilai-nilai budaya masyarakatnya yang sangat unik menjadi modal dalam pengembangan pariwisata. Untuk itu, pengembangan sarana perhubungan memegang peranan penting bagi arus perekonomian suatu daerah. Secara umum angkutan laut merupakan sarana perhubungan yang paling penting di Kecamatan Nusa Penida sebagai penghubung dengan kecamatan lainnya, ibu kota Kabupaten serta Propinsi Bali umumnya. Hampir 80% jalan utama dan jalan Desa sudah teraspal.
36
Dengan demikian sarana angkutan kota dan pedesaan yang beroperasi sudah dapat menjangkau seluruh wilayah Kecamatan, seperti sepeda motor, truk dan sebagainya. Infrastruktur penerangan rumah tangga di Kecamatan Nusa Penida sudah menggunakan listrik mencapai 97,18 % dan sisanya 2,82 % menggunakan minyak tanah. Untuk bidang pelayanan kesehatan masyarakat telah dibangun 16 buah Puskesmas / Puskesmas pembantu dengan didukung 103 buah Posyandu. Pelayanan keluarga Berencana telah berjalan dengan baik, hal ini dapat dilihat dengan sarana alat kontrasepsi yang dipakai oleh pasangan usia subur. Berdasarkan hasil wawancara dengan para informan, umumnya orang Bali saat ini tidak lagi mengikuti tradisi memiliki empat orang anak dalam satu keluarga. Salah satu faktor penyebabnya adalah besarnya biaya hidup untuk menafkahi anak jika lebih dari dua. Infrastruktur lainnya yang terdapat di Nusa Penida antara lain sarana pendidikan. Sarana pendidikan yang ada di Nusa Penida antara lain 24 buah TK, 53 buah SD, 10 buah SMP dan 5 buah SLTA dengan jumlah tenaga Pendidik yang banyak pada masing-masing tingkat pendidikan. Hal ini selaras dengan pertumbuhan indeks pembangunan manusia di Nusa Penida, Kabupaten Klungkung pada umumnya. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Klungkung senantiasa menunjukkan perkembangan yang lebih baik dengan ditandai peningkatan angka IPM tahun 2007 sebesar 68,89 menjadi 69,66 pada tahun 2008, angka ini masih lebih kecil dari IPM Propinsi Bali sebesar 70,10 dan berada pada urutan ke- 7 dibanding kabupaten/kota lainnya di Bali. Secara rinci angka tersebut merupakan komposit dari angka harapan hidup 69,00 angka melek aksara penduduk usia 15 tahun keatas 80,89 persen, angka partisipasi kasar (APK) rata-rata dari tahun 2004 sampai dengan 2008 untuk tingkat pendidikan dasar SD mencapai 107,91% dan SMP mencapai 94,58% sedangkan untuk tingkat pendidikan lanjutan/SMA mencapai 55,71%. Taraf pendidikan masyarakat Klungkung mengalami perkembangan menjadi lebih baik yang diukur antara lain dari meningkatnya angka melek aksara penduduk usia 15 tahun ke atas yang telah dapat menamatkan jenjang pendidikan SMP/MTS keatas, dan meningkatnya angka partisipasi sekolah untuk semua kelompok usia. Capaian APK adalah sebagai berikut :
Tabel 3.16. Angka Partisipasi Kasar Kabupaten Klungkung dalam persen (%) APK 2008 2007 2006 2005 2004 SD/MI 108,41 109,76 107,39 107,74 106,23 SMP/MTS 99,48 94,01 93,31 93,09 93,00 SMA/MA 77,22 69,08 67,25 65,15 65,00 Sumber : RPJPD Kabupaten Klungkung, 2010
IPM sebagai indikator pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten Klungkung merupakan titik sentral dari seluruh program pembangunan juga merupakan serangkaian usaha
37
yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup yang layak dan sejahtera. IPM akan tercapai dengan pendidikan dan keterampilan, memperoleh pendapatan dan usaha dalam bidang ekonomi, serta kesempatan dan akses terhadap seluruh sektor pembangunan perkembangan IPM. Namun demikian, secara umum kualitas dan daya saing tenaga kerja di Kabupaten Klungkung masih rendah. Hal ini tercermin dari masih rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan yang dimiliki tiap angkatan kerja. Selain tingkat pendidikan, kurangnya daya saing penduduk kabupaten Klungkung disebabkan pula karena kurangnya jiwa kewirausahaan (enterpreneurship). Faktor ini menjadi salah satu faktor meningkatnya arus migrasi dan penjualan lahan-lahan pertanian kepada pihak yang berasal dari luar Bali. (RPJPD Kabupaten Klungkung, 2010). Besarnya produk domestik regional bruto (PDRB) Kabupaten Klungkung per kapita yang dihitung berdasarkan paritas daya beli (purchasing power parity) sebesar US $3.361. (RPJPD Kabupaten Klungkung, 2010). Perekonomian Kabupaten Klungkung dari sisi makro ekonomi pada lima tahun terakhir sampai dengan tahun 2008 mengalami pasang surut dari angka pertumbuhan 4,67% pada tahun 2004 dan pada tahun 2008 menjadi 5,07%. Pada sisi lain struktur perekonomian Kabupaten Klungkung masih rentan terhadap berbagai gejolak karena bertumpu pada sektor jasa yang memberi kontribusi sebesar 7,09% terhadap pembentukan PDRB kabupaten Klungkung, namun sektor tersebut sangat peka terhadap berbagai isu. Sebagai contoh pasca tragedi pengeboman di Bali, industri pariwisata di Bali mengalami keterpurukan dan berdampak langsung pada aktivitas industri kecil rumah tangga. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Klungkung dalam lima tahun terakhir atas dasar harga konstan 2000 menurut lapangan usaha tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 berturut-turut adalah 4,67%; 5,41%; 5,03%; 5,54%; 5,07%, cenderung mengalami peningkatan dimana pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2007 yakni sebesar 5,54% dan terendah pada tahun 2004 sebesar 4,67. Perkembangan Industri di Kecamatan Nusa Penida belum memperlihatkan perkembangan yang besar. Hal ini dapat dilihat dari sebaran Industri yang ada di tiap desa. Hasil identifikasi sudah menunjukkan terdapatnya industri kecil dan Industri rumah tangga yang berjumlah 817 usaha, namun masih harus terus dilakukan pendampingan.
Gambar 3.9. Permukiman penduduk di Nusa Penida
38
3.2
TIPOLOGI SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT
3.2.1 Lembeh Selatan, Bitung Struktur Sosial dan Aktivitas Nafkah Masyarakat Lembeh Selatan, Bitung a.
Pola Hubungan Produksi
Perikanan tangkap Nelayan perikanan tangkap terbagi atas dua, yaitu nelayan yang memiliki alat produksi sendiri dan nelayan yang menjadi buruh di perusahaan penangkapan. Nelayan yang memiliki alat produksi sendiri umumnya merupakan nelayan tradisional. Sementara buruh nelayan adalah nelayan yang bekerja menangkap ikan di kapal-kapal besar yang biasanya dimiliki oleh perusahaanperusahaan pengolahan ikan dan kapal-kapal besar lainnya. Buruh nelayan banyak ditemui di daerah Aertembaga, sementara nelayan tradisional terkonsentrasi di pulau Lembeh yaitu kecamatan Lembeh Utara dan Lembeh Selatan. Komoditi hasil tangkapan yang paling banyak adalah ikan cakalang. Nelayan tradisional menggunakan jenis perahu, seperti katingting dan pumpboat dengan alat tangkap yang sederhana. Ada juga jenis-jenis perahu yang dipakai oleh masyarakat diantaranya adalah propelang (sampan yang ada lampunya), sampan koli-koli (sampan yang dipakai oleh pengurus atau buruh pelelangan), dan bolotu yaitu sampan yang dipakai untuk mengangkut keperluan kapal tuna.
Gambar 3.10. Beberapa Jenis kapal yang dipakai oleh nelayan di Bitung (perahu pajeko, katir (pumpboat), bolotu dan koli-koli)
39
Pada dasarnya jenis kapal atau perahu yang digunakan oleh nelayan di Bitung terbagi atas tiga yaitu perahu tanpa motor, perahu motor tempel, dan kapal motor. Perahu tanpa motor melakukan penangkapan di daerah pesisir pantai dengan memakai alat tangkap pancing ulur. Perahu motor tempel dikenal dengan nama pajeko menggunakan alat tangkap pukat cincin kecil atau mini purse seine (soma) yang digunakan untuk menangkap ikan pelagis kecil di atas 4 mil dengan bantuan rumpon dan perahu lampu. Kapal ikan bermotor dalam umumnya melakukan penangkapan di atas 10 mil dengan sasaran ikan demersal dan pelagis (PPS Bitung, 2012).
Tabel 3.17. Jenis kapal dan Hasil Tangkapan Nelayan Bitung No 1 2 3
Kapal Perahu Tanpa Motor Perahu Motor Tempel Kapal Motor
Nama lokal Pelang, londe Pajeko Kapal Motor
Jenis ikan Selar, ikan Karang, dll Tongkol, selar, layang, sardine, dll Cakalang, tuna, tongkol, layang, sardine, dll
Pancing ulur yang digunakan oleh nelayan tradisional memakai umpan yang berbeda-beda sesuai dengan sasaran ikan yang ingin diperoleh. Nelayan tradisional lembeh mampu memodifikasi umpan dengan memanfaatkan bahan-bahan yang ada di sekitar kampung. Hal ini dapat menekan biaya operasional. Beberapa jenis umpan yang dibuat diantaranya adalah umpan tiras yang digunakan untuk memancing ikan pelagis dan ikan karang, mubara untuk memancing ikan kuwee dan udang tiruan untuk memancing cumi.
40
Gambar 3.11. Umpan kail pancing yang dipakai oleh nelayan tradisional di Pulau Lembeh, Bitung (tiras, udang tiruan, dan mubara) Pengetahuan mengenai alat tangkap ini selain berasal dari nenek moyang juga merupakan modifikasi nelayan berdasarkan pengalamannya dalam mencari ikan di laut, seperti penuturan seorang informan yang bernama Sms (37 tahun) yang memakai alat pancing cumi yang dinamakan “gara-gara suntung” hasil buatannya sendiri. “ saya membuat udang tiruan ini karena kalo membeli itu harganya bisa enam belas ribu, tapi kalo bikin paling cuma lima ribu rupiah dan bisa digunakan berkali-kali. Saya bisa membuat ini karena melihat dulu dari orang tua kemudian saya rubah-rubah (modifikasi). Kalo memakai hasil buat sendiri hasilnya banyak, karena yang beli itu kan di cat jadi ikan kurang mau makan, tapi kalo bikin ini dibungkus dengan kain, jadi ikan banyak yang mau makan”.
Selain alat tangkap pancing, nelayan lembeh pun memakai alat sejenis mini purse sein yang dinamakan soma. Biasanya nelayan soma ini memakai motor tempel yang bernama pajeko, sehingga mereka dikenal sebagai nelayan soma pajeko. Kemampuan memodifikasi alat tangkap ini menunjukkan bahwa nelayan di Bitung khususnya di Pulau Lembeh mampu mengambil pelajaran dari pengalaman mereka selama menjadi nelayan, hal ini menjadikan mereka memiliki kreatifitas
41
yang tinggi. Kreatifitas ini didorong pula oleh semangat kerja yang tinggi untuk meningkatkan hasil tangkapan. Nelayan yang menggunakan perahu katingting (perahu motor tempel yang menggunakan sayap (sema-sema) di kedua sisinya biasanya menggunakan alat tangkap pancing, diantaranya adalah pancing cumi (pancing suntung). Banyaknya ABK perahu katingting adalah tiga orang. Wilayah tangkapan nelayan katingting adalah daerah batu putih di Selat Lembeh yang dapat ditempuh dalam waktu tiga jam dari Pulau Lembeh. Pemilihan daerah tangkapan didasarkan pada banyaknya rumpon di daerah tersebut. Mereka adalah nelayan one day fishing yang berangkat malam hari sekitar pukul 18.30 WITA dan pulang pagi hari sekitar pukul 9.00 WITA. Umpan yang dipakai adalah umpan tiruan (tiras) yang dibuat sendiri. Nelayan yang menggunakan perahu pajeko menggunakan alat tangkap mini purse seine (soma) memperoleh hasil tangkapan berupa ikan-ikan pelagis diantaranya adalah malalugis, tude, deho dan cakalang. Kapasitas perahu berkisar antara 6 s.d 25 GT. Jumlah ABK berkisar antara 25 – 30 orang. Zona penangkapan nelayan ini sekitar 10 mil dari garis pantai ke arah teluk tomini dan laut sulawesi. Menurut keterangan dari salah satu nelayan, sejak tahun 1990 banyak nelayan yang beralih ke pancing tuna seiring dengan perkembangan harga tuna diperdagangan internasional yang cenderung terus naik. Hal ini menunjukkan bahwa nelayan Bitung merupakan nelayan yang rasional, dengan kata lain bukan lagi nelayan subsisten. Mereka cenderung berusaha untuk memilih peluang atau kesempatan yang ada untuk meningkatkan skala usaha ataupun untuk merubah tipe usaha penagkapan ikannya ke arah yang lebih menguntungkan. Selain itu kondisi ini pun menunjukkan bahwa, nelayan Bitung sangat terbuka dan responsif terhadap perkembangan kondisi yang terjadi terkait dengan usaha perikanan. Musim puncak cakalang menurut nelayan adalah akhir bulan desember sampai akhir Januari dan musim paceklik pada Bulan Mei. Pada bulan-bulan berikutnya tetap ada namun tidak terlalu banyak. Hal ini selaras dengan hasil penelitian Kekenusa yang menyebutkan bahwa ikan cakalang di periran Bitung dapat ditangkap sepanjang tahun. Menurutnya musim ikan cakalang ialah pada bulan Januari sampai April, Juni, Juli, dan September, sedangkan Mei, Agustus, dan Oktober sampai Desember bukan musim tangkap. Selain cakalang, jenis ikan tangkapan yang lain adalah selar (tude), layang (melalugis), tongkol (deho) dan kuwe (bobara).
42
Ombak tinggi tapi masih ada ikan
Jan
Feb
Mart
Arus sangat kuat, tidak ada ikan
Apr Mei
Ikan banyak
Ikan agak banyak
Juni
Juli
Agst
Sept
Okt
Nop
Des Jan
Sumber: pemetaan partisipatif antara peneliti dengan nelayan
Gambar 3.12. Kalender musim penangkapan ikan di Pulau Lembeh, Bitung
Pembagiaan kerja yang berlaku umumnya berdasarkan jenis kelamin. Laki-laki umumnya bekerja sebagai nelayan, sementara perempuan atau kaum ibu bekerja di rumah sebagai ibu rumah tangga atau bekerja sebagai tibo-tibo. Namun demikian tidak jarang pula laki-laki yang bekerja sebagai tibo-tibo. Nelayan Batu Lubang Kecil sebagian besar menggunakan perahu ‘soma pajeko’ yang didalamnya memuat 25 – 30 orang awak. Awak perahu terbagi kedalam perwira dan prajurit. Perwira terdiri dari tonaas (kapten), asisten tonaas (wakil kapten) dan Jurumesin (nakhoda), sedangkan prajurit adalah para masanae (anak buah kapal). Menurut Aling (2001) istilah tonaas awalnya dipakai sebagai gelar adat yang diberikan kepada seorang pemimpin masyarakat yang berhasil memimpin dengan baik. Istilah ini kemudian diadaptasi oleh nelayan dalam pengorganisasian awak kapal dimana kepemimpinan tonaas menjadi panduan para awak kapal selama melakukan penangkapan. Namun secara keseluruhan, pembagian kerja ini tidak menimbulkan pelapisan atau stratifikasi yang ketat sehingga tidak berkesan adanya juragan (perwira) dan hamba (prajurit). Kondisi ini pun didukung oleh sikap tonaas yang mengayomi seluruh anak buahnya sehingga tidak ada gap psikologis antara semua awak kapal. Hal ini dapat menunjukkan adanya budaya egaliter dalam masyarakat nelayan Desa Batu Lubang. Jika dikaitkan dengan modernitas manajemen kerja maka pola hubungan kerja yang terjadi pada kapal soma pajeko di Bitung mengarah pada semi modern dimana sudah terjadi pembagian kerja namun dalam pelaksanaannya setiap nelayan saling membantu. Dengan kata lain, pembagian kerja sebatas pada pembagian tanggungjawab belum sampai pada spesifikasi pekerjaan. Namun demikian sudah terjadi upaya untuk memaksimalkan produksi dengan sarana yang tersedia. Sistem bagi hasil pada kapal tuna adalah hasil penjualan dikurangi ongkos kemudian dibagi 3 atau yang dikenal dengan istilah “pica tiga”. Dua bagian untuk ABK (kru kapal) dan satu bagian untuk pemilik kapal. Biaya perawatan dan resiko kerusakan kapal ditanggung oleh pemilik kapal. Pemilik kapal juga memiliki tanggung jawab lainnya, seperti ikut menanggung biaya perawatan jika pekerja dan keluarganya sakit.
43
Pengolahan Sentra usaha pengolahan ikan di daerah Bitung terletak di Kecamatan Girian. Usaha pengolahan ikan yang berkembang di Bitung adalah pengolahan ikan cakalang yang dikenal dengan nama cakalang fufu. Cakalang fufu adalah produk pengolahan ikan yang diolah dengan cara diasap dan merupakan usaha skala rumah tangga. Salah satu kelompok usaha pengolahan cakalang fufu di kecamatan Girian adalah Kelompok Ustafu. Kelompok ini berdiri sebelum tahun 1996, namun baru sejak tahun 1996 lebih terorganisir dengan baik. Usaha cakalang fufu merupakan usaha yang bersifat minimized waste. Tulang ikan yang merupakan limbah dari usaha cakalang fufu dapat dimanfaatkan untuk membuat tepung ikan. Sedangkan hatinya dapat diolah menjadi bakasang, dan jantung dan ususnya dapat diolah menjadi woku. Usaha inipun bersifat multifier effect karena adaya industri pengolahan telah membuka peluang usaha-usaha lain, dan mampu menjadikan daerah ini terkenal sebagai cakalang fufu sebagai oleh-oleh khas Bitung. Pengolahan cakalang fufu hampir setiap hari dilakukan oleh para pengolah ikan fufu di daerah ini. Hal ini didukung oleh sifat ikan cakalang yang merupakan ikan sepanjang tahun, atau dengan kata lain ikan yang tidak pernah hilang dari perairan Kota Bitung. Seorang pengrajin menuturkan bahwa “paling lama satu hari tidak ada ikan, saat itulah kami libur, itu pun jarang sekali terjadi”.
Suplai bahan baku berasal dari suplier1 yang bermitra dengan tibo-tibo dan kapal Philipina. Para pengolah akan mendapatkan ikan pada pagi atau siang hari untuk diolah pada sore hari. Pemasaran cakalang fufu dilakukan pada dini hari sekitar jam 2 malam sampai dengan siang hari di pasar tradisional. Selain ke pasar, produk cakalang fufu dari daerah ini sering dipasarkan di pameranpameran, atau ada konsumen yang membeli langsung ke tempat pengasapan. Proses pembuatan cakalang fufu melibatkan pekerja dari berbagai usia, mulai dari anak-anak sampai orang dewasa, baik perempuan maupun laki-laki. Anak-anak terlibat dalam kegiatan produksi pengolahan sebagai buruh angkut batok kelapa dan ikan hasil olahan. Proses pengerjaan cakalang fufu terdiri dari persiapan pengasapan (penyediaan bahan bakar berupa batok kelapa, pembuatan penjepit ikan), pembersihan ikan, pengasapan dan pengemasan. Kegiatan persiapan pembakaran umumnya dilakukan oleh kaum laki-laki sedangkan proses pengasapan dilakukan oleh kaum laki-laki dan perempuan, pengemasan dan pemasaran dilakukan oleh kaum perempuan. Kegiatan persiapan dilakukan oleh tenaga luar yang dibayar, sedangkan Suplier adalah pedagang yang mensuplai kebutuhan ikan pada industri-industri pengolahan baik industri pengolahan skala kecil maupun skala besar termasuk pada usaha cakalang fufu. Skala usaha suplier lebih besar dibandingkan dengan tibo-tibo. 1
44
kegiatan lainnya dilakukan oleh tenaga kerja dalam keluarga yang tidak diperhitungkan biaya tenaga kerja.
Gambar 3.13. kegiatan persiapan pengasapan cakalang fufu dilakukan oleh tenaga kerja laki-laki
Kelompok Ustafu merupakan sarana bagi para pengolah untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan usahanya, baik itu terkait teknologi produksi dan pemasaran maupun mengenai permodalan. Selain itu, kelompok ini pun menjadi pengikat hubungan emosional dan solidaritas antar pengolah, karena di dalamnya terdapat kegiatan-kegiatan pengajian, arisan, tabungan duka yang bertujuan untuk menyantuni anggota yang sedang terkena musibah.
b.
Pola hubungan pemasaran
Perikanan Tangkap Pemasaran hasil tangkapan nelayan dilakukan melalui tiga cara, yaitu melalui tibo-tibo, dijual ke pasar atau dijual ke perusahaan pengalengan dan eksportir ikan. Nelayan di desa Batu Lubang Kecil sebagian besar lebih memilih menjual hasil tangkapan kepada Tibo-tibo dengan alasan kemudahan. Menurut mereka untuk menjual ke perusahaan, banyak syarat yang harus dipenuhi. Kualitas dan jaringan kerja menjadi salah satu syarat jika ingin menjual hasil tangkapan ke perusahaan perikanan belum lagi lama proses penimbangan dan proses pembayaran yang menggunakan sistem tunda. Sementara dengan menjual hasil tangkapan kepada tibo-tibo, nelayan tidak perlu lama mengantri proses penimbangan dan sistem pembayaran yang umumnya langsung. Selain itu, Tibo-tibo dapat memberikan fasilitas lainnya seperti pemberian pinjaman uang atau modal dan juga pulsa atau yang diberi istilah “ikatan pulsa”. Nelayan yang menjual ikannya ke perusahaan umumnya di dorong oleh nilai jual yang lebih tinggi dibandingkan kepada tibo-tibo. Misalnya ikan tuna, harga ikan tuna di tibo-tibo dan di
45
perusahaan mempunyai selisih harga Rp 2.000,- sampai dengan Rp. 5.000,- per kilo. Ikan Tuna mempunyai klasifikasi tersendiri sesuai dengan kualitas ikan yang akan dijual. Kelompok A merupakan ikan kualitas terbaik, sementara ikan kelompok B adalah ikan kualitas sedang dan ikan kelompok C merupakan ikan dengan kualitas standar yang disebut dengan tuna lokal. Perusahaan perikanan hanya menerima tuna dengan kualitas A dan B. Tabel di bawah ini merupakan perbandingan harga ikan tuna di tibo-tibo dan di perusahaan berdasarkan kualitas ikan yang dijual.
Tabel 3.18. Perbandingan Harga Beli Tuna Oleh Tibo-Tibo dan Perusahaan Tibo-Tibo Rp 36.000,00 - 38.000,00 Rp 31.000,00 - 33.000,00
Tuna A Tuna B
Perusahaan Rp 41.000,00- 42.000,00 Rp 36.000,00 - 38.000,00
Sumber: Data Primer
Hal yang menarik yang dijumpai di lokasi adalah banyaknya perempuan yang berada di lokasi Tempat Pelelangan Ikan (TPI). Mereka bekerja sebagai pedagang pengumpul atau yang biasa disebut ‘tibo-tibo’. Tibo-Tibo ini membeli ikan langsung dari nelayan dan kemudian menjualnya ke konsumen. Ada dua jenis tibo-tibo yaitu tibo-tibo yang juga memberikan modal awal berupa uang kepada nelayan untuk membeli bahan bakar dan tibo-tibo yang murni hanya membeli ikan tanpa memberikan modal awal. Nelayan yang mendapatkan modal dari tibo-tibo akan menjual ikan hasil tangkapan mereka kepada tibo-tibo tersebut. Secara tidak langsung, modal yang sudah diberikan mengikat mereka dalam menjual hasil tangkapan. Jika ada nelayan yang tidak menjual hasil tangkapan kepada tibo-tibo yang sudah memberikan modal, maka bisa terjadi pertengkaran. “tibo-tibo pemilik minyak, nelayan ambil minyak di tibo-tibo, nanti hasil dijual ke tibo-tibo.”
Besar utang nelayan ke tibo-tibo adalah dua kali besar biaya operasional sekali melaut. Nilai ini ditentukan, agar menghindari kesulitan pembayaran dari nelayan akibat terlilit hutang. Desa batu lubang kecil terdapat 3 tibo-tibo (mertua bapak Samsu, Husain Longkot, xxx) Nelayan Tibo-tibo PedagangKonsumen Tibo-tibo memiliki langganan tersendiri, seorang tibo-tibo dapat memiliki sampai 10 kapal langganan. Ikatan dengan langganan ini dapat berdasarkan beberapa hal yaitu hubungan emosional, hubungan balas budi, atau karena hubungan ekonomi. Hubungan emosional misalnya dikarenakan adanya ikatan darah aatau anaya ikatan persahabatan antara nelayan dengan tibo-tibo. Hubungan balas budi disebabkan karena tibo-tibo tersebut pernah menolong nelayan tersebut, sementara hubungan ekonomi disebabkan karena modal yang didapat nelayan untuk melaut didapat dari tibotibo tersebut.
46
Pengolahan Pemasaran hasil pengolahan cakalang fufu, langsung dibawa ke pasar Karonbasan Manado. Sampai dengan saat ini, pemasaran cakalang fufu masih terbatas ke pasar-pasar tradisional seperti Pasar Bersehati dan Pasar Karombasan. Beberapa ada yang memasarkannya sampai ke Pulau Sangihe dan ke Gorontalo. Sistem pembayaran menjadi dasar pemilihan pemasaran para pengolah ikan fufu. Pembayaran pada pasar tradisional bersifat langsung, sementara penjualan di pasar swalayan tidak bersifat langsung. Alasan lainnya adalah pasar swalayan akan mengembalikan produk jika tidak laku di pasaran. Namun demikian mereka masih mempunyai harapan untuk bisa memasarkan produk olahannya masuk pasar swalayan. Karena masyarakat menilai bahwa produk yang masuk ke pasar swalayan sudah memenuhi kriteria keamanan produk untuk dikonsumsi. Selain itu perkembangan pola konsumtif masyarakat menegah ke atas cenderung lebih memilih belanja di pasar swalayan dibandingkan dengan di pasar tradisional. Dengan demikian, masuknya cakalang fufu di pasar swalayan dapat meningkatkan nilai jual cakalang fufu. Moda produksi yang terjadi di dalam aktivitas nafkah masyarakat nelayan Lembeh Selatan meliputi nelayan pemilik, buruh nelayan, pengolahan dan pedagang ikan. Faktor kapital (modal) masih merupakan faktor yang dominan dalam force of production yang terjadi. Selain itu, faktor pengetahuan juga menjadi salah satu dasar yang menentukan dasar kekuatan dalam proses produksi. Faktor kapital mendominasi pada nelayan pemilik, pengolahan dan pedagang ikan, sementara faktor pengetahuan mendominasi pada nelayan buruh. Relasi produksi (relation of production) yang terjadi pada moda produksi perikanan tangkap terbagi tiga, yaitu relasi nelayan pemilik dengan buruh nelayan, relasi diantara buruh nelayan serta relasi nelayan pemilik dengan pedagang. Sementara relasi produksi yang terjadi pada pengolahan meliputi relasi pemilik dengan pekerja, serta pemilik dengan pedagang. Relasi produksi yang terjadi antara pemilik (baik nelayan maupun pengolah) dengan buruhnya lebih didominasi oleh faktor kapital. Kekuatan tawar dan bagian surplus manfaat lebih banyak berada di sisi pemilik. Namun demikian, eksploitasi di dalam relasi produksi ini tidak terjadi secara berlebihan. Setiap pemilik memiliki kewajiban-kewajiban sosial untuk memberikan bantuan ekonomi kepada buruh yang bekerja dengannya. Relasi produksi yang terjadi diantara sesama buruh nelayan atau pengolahan lebih didasarkan pengusaan atas pengetahuan di dalam proses produksi. Siapa yang memiliki pengetahuan lebih akan menempati status dan peran yang lebih tinggi di dalam pengorganisasian kerja. Meskipun demikian, perbedaan pengetahuan tidak menjadikan dominasi yang berlebihan antara satu peran dengan peran lainnya di dalam pengorganisasian kerja. Hal ini ditunjukkan dengan sikap keterbukaan dan dimungkinkannya terjadi alih pengetahuan dan pengalaman diantara sesama
47
buruh. Alih pengetahuan dan pengalaman ini yang kemudian bisa digunakan oleh buruh lainnya untuk menduduki peran yang lebih tinggi di dalam pengorganisasian kerja pada kepemilikan usaha yang lain. Sementara relasi produksi antara pemilik dengan pedagang terjadi karena memiliki akses yang berbeda, yaitu pemilik memiliki akses atas barang produksi sementara pedagang memiliki akses atas pasar. Resume moda produksi yang terjadi pada masyarakat nelayan Lembeh Selatan, Bitung dapat dilihat pada Tabel 3.19 berikut.
Tabel 3.19. Resume Moda Produksi Masyarakat Nelayan Lembeh Selatan, Bitung. Aktor Force of Production Relation of Production Nelayan Pemilik Modal, Teknologi Patron Klien Pengolah Pemilik Modal Patron Klien Buruh Nelayan Pengetahuan Dominasi pengetahuan Buruh pengolahan Pengetahuan Dominasi pengetahuan Pedagang Modal, Akses Pasar Patron Klien Kultur dan Sistem Nilai Masyarakat Lembeh Selatan, Bitung Masyarakat nelayan Lembeh secara garis besar dapat dibagi ke dalam dua kelompok, yaitu nelayan dan buruh nelayan. Pertimbangan menjadi nelayan dikarenakan memiliki kebebasan dalam bekerja lebih besar yang dapat membentuk kemandirian dibandingkan sebagai buruh nelayan. Hal ini ditunjukkan dengan tingginya kreativitas para nelayan dalam memodifikasi alat tangkap dan kreativitas dalam membuat fasilitas jaminan sosial antar nelayan, seperti dana duka dan arisan. Sementara itiu buruh nelayan sangat terikat dengan ketentuan-ketentuan perusahaan yang mempekerjakannya, namun demikian buruh nelayan memiliki kepastian pendapatan dibandingkan dengan nelayan. Budaya bekerja masyarakat nelayan Lembeh diwarnai oleh falsafah hidup Sitou Timou Tumou Tou yang artinya bahwa manusia hidup untuk menghidupi orang lain. Prinsip ini mendorong masyarakat nelayan bekerja tidak hanya bertujuan untuk menghidupi diri sendiri namun juga untuk menjadi berkat bagi orang lain. Etos kerja nelayan Lembeh ditunjukkan dengan sikap kerja yang pantang menyerah, ini tampak dalam ungkapan mereka yang berbunyi, ‘nyandak mau berenti sebelum berhasil’
Meskipun nelayan Lembeh memiliki pertimbangan rasional dalam menentukan pekerjaan, namun mereka masih meyakini bahwa ada kekuatan lain yang supranatural yang mempengaruhi proses dan hasil mereka dalam bekerja sebagai nelayan. Ini berimplikasi bahwa mereka bekerja bukan hanya untuk memenuhi kebutuhan lahiriah namun juga batiniah. Sebagai contoh adalah pantangan dalam bekerja di laut yaitu dilarang berbicara keras-keras dan larangan melaut di Hari Jum’at.
48
Organisasi sosial masyarakat memiliki peranan besar dalam kehidupan masyarakat nelayan di sini. Ditunjukkan melalui berbagai macam bentuk organisasi, sebut saja dari Koperasi Simpan Pinjam hingga kelompok arisan. Organisasi sosial ekonomi maupun lembaga terkait lainnya yang ada di pesisir memegang peranan penting dalam perbaikan taraf hidup masyarakat pesisir, yang artinya dapat menjadi penunjang dalam upaya peningkatan taraf hidup masyarakat pesisir. Tanpa organisasi sosial ekonomi, nelayan akan bekerja dan hidup sendiri tanpa ada yang memperjuangkan dan melindungi kepentingan mereka (Mantjoro, 1988 dalam Wasak, 2012). Hubungan sosial di lokasi penelitian masih sangat kuat, ini dibuktikan dengan sigapnya pengurus saat ada warga mereka yang meninggal dunia untuk mengumpulkan bantuan materi. Organisasi sosial yang ada di Desa Batu Lubang Kecil adalah Dana Sosial Duka, majelis taklim, Arisan majelis taklim, Simpanan Hari Raya dan Dana Sehat. Dana Sosial Duka bertujuan untuk membantu atau meringankan keluarga yang berduka. Perkumpulan ini dibentuk oleh masyarakat muslim di desa ini, namun tidak membatasi keanggotannya hanya untuk kaum Muslim saja namun juga terbuka untuk kaum kristiani. Organisasi ini diatur secara resmi oleh pemerintah desa. Untuk peristiwa kedukaan kegiatan dilakukan selama tiga hari, yaitu hari pertama, ketiga dan ketujuh. Awalnya yang dikumpulkan adalah barang-barang kebutuhan pokok seperti beras, namun sejak tahun 2011, untuk mempermudah, angsuran dalam bentuk uang senilai Rp 21.000yang dibawa pada hari pertama dengan pembagian Rp 20.000 untuk sumbangan dalam bentuk uang dan Rp.1.000 untuk tenda dan kursi. Koperasi Simpan Pinjam menjadi satu-satunya lembaga ekonomi formal yang ada di Desa Batu Kecil karena di sini tidak ada bank. Koperasi “Bersehati” adalah nama koperasi yang sampai dengan saat ini masih berjalan di desa ini. Koperasi “bersehati menetapkan bunga pinjaman sebesar 15 % per tahun dengan nilai maksimal pinjaman hingga 5 juta rupiah. Agunan yang dapat diajukan sebagai jaminan peminjaman adalah alat-alat rumah tangga. Selain koperasi, nelayan juga mengenal “Kumpul Jumat” yaitu kegiatan menabung yang dilaksanakan setiap hari jumat. Anggota “kumpul Jumat” sampai dengan saat ini mencapai 84 orang yang kesemuanya dari desa Batu Lubang Kecil. Terdapat pula organisasi untuk menyampaikan hal-hal terkait masalah keagamaan yaitu Taskir yang berada di bawah organisasi remaja masjid. Terkait dengan perilaku, mentalitas dan kultur masyarakat di lokasi penelitian ini, setidaknya ada tiga hal yang menonjol yaitu tingkat adaptasi dan inovasi teknologi penangkapan oleh nelayan, berjalannya bentuk modal sosial seperti jaminan sosial dan keberpihakan atas keberlanjutan sumber daya ikan. Adaptasi dan inovasi teknologi penangkapan yang dilakukan oleh nelayan bertujuan menurunkan biaya operasional sehingga keuntungan yang diperoleh bisa lebih optimal. Hal ini muncul tidak hanya semata-mata sebagai bentuk kesadaran diri sendiri dan
49
kemampuan individu dalam melihat peluang, namun juga sebagai bentuk dari pengaruh kultur yang ada. Kultur yang ada membentuk mentalitas dan tercermin dari perilaku atau tindakan ekonomi yang dilakukan oleh setiap individu. Mentalitas tersebut adalah adanya keinginan yang kuat untuk terus maju dan berusaha serta tidak mudah menyerah. Selain itu juga karena adanya pengaruh atas tekanan sumber daya dan dinamika struktur sosial. Muncul dan berjalannya jaminan-jaminan sosial di tengah masyarakat sebagai bentuk kekuatan modal sosial juga dipengaruhi dan dilatarbelakangi oleh nilai-nilai yang bersumber dari kultur setempat. Nilai seperti keharusan membantu orang lain di dalam kehidupan bermasyarakat memberikan ciri yang unik di tengah masyarakat lain yang cenderung bersikap kompetisi dan individualistik. Adanya jaminan sosial yang berkembang di masyarakat tersebut dapat memberikan ketenangan menghadapi himpitan atas tekanan sumber daya dan ekonomi. Sementara adanya larangan melaut pada Hari Jumat juga secara tidak langsung memberikan kesempatan kepada sumber daya ikan terlepas dari tekanan dan melakukan pemulihan.
3.2.2. Latuhalat, Ambon Sejarah Nusaniwe dapat dilihat[ dalam buku Profil Desa Latuhalat Kecamatan Nusaniwe Kota Ambon. Pada buku tersebut diceritakan bahwa Latuhalat merupakan sebuah negeri (desa) di Kecamatan Nusaniwe. Pada awalnya
Nusaniwe merupakan salah satu negeri besar di jazirah
Leitimor di Pulau Ambon selain Negeri Soya dan Negeri Kilang yang dipimpin oleh seorang raja yang bergelar Kapitan. Raja Nusaniwe memegang peran penting karena kedudukannya tepat di muka pintu masuk kota Ambon yaitu gerbang Tanjung Alang dan gerbang Tanjung Nusaniwe. Negeri Nusaniwe pada waktu itu terdiri dari empat Negeri besar dan dua Negeri kecil serta tiga daerah Mataaman. Empat Negeri Besar terdiri dari Negeri Soa Papala, Negeri Ukuhuri, Negeri Seilale, Negeri Ukuhener. Dua Negeri kecil yaitu Negeri Eri dan Negeri Hatiari, sementara tiga daerah mataaman adalah Daerah Urimesing, Hatu dan Hatiwe. Negeri-negeri tersebut diperintah oleh seorang Raja yang bernama Latuaihena yang artinya raja peneguh Negeri dan dibantu seorang Kapitan. Sebelum datangnya bangsa asing, Negeri Ukuhuri dan Papala hidup aman tentram. Bangsa asing yang pertama tiba di Nusaniwe adalah dari Tuban , yaitu tiga orang bersaudara keturunan raja yang bernama Soleiman yang bergelar Latuputty atau raja putih, sebab kulitnya putih, Sakitawan yang bergelar Latumeten, atau raja hitam, sebab kulitnya hitam, dan Nyai Mas yang bergelar Latumaina
atau raja perempuan. Kehadiran mereka menimbulkan berbagai persoalan bagi
penduduk asli. Persaingan untuk memperoleh dareah kekuasaan dan semangat untuk mempertahankan daerah kekuasaan berimbas kepada terjadinya perang.
50
Sesudah perang selesai maka ukuhuri-papala untuk sementara waktu dipimpin oleh Kapitan Sakitawan-Latumeten dan Kapitan Risakotta. Kejadian ini berlangsung hingga bangsa barat yang pertama datang. Bangsa barat yang pertama datang adalah Bangsa Portugis, yang terdampar di pantai Asilulu dekat Hitu, kira-kira tahun 1512 di bawah pimpinan Francisco Serrao. Pada waktu itu banyak orang Hoamual dari Seram berselisih dengan orang Hitu, dan perselisihan itu diselesaikan oleh Bangsa Portugis. Bangsa asing yang selanjutnya datang ke wilayah ini adalah Belanda. Belanda membagi Nusaniwe menjadi beberapa daerah yang berdiri sendiri dan diperintah oleh orang kaya atau Patti. Demikian juga Soa Papala dan Ukuhuri disatukan menjadi satu Negeri dengan Nama Latuhalat, dan orang kaya yang memerintah di sana bernama Salhuteru. Berdasarkan hasil wawancara dengan aparat pemerintah desa Latuhalat, sampai saat ini marga Salhuteru diberi kepercayaan menjadi raja atas negeri Latuhalat. Namun jika dari marga tersebut tidak ada yang dapat menjadi raja, maka marga Salhuteru memiliki wewenang dalam menentukan Kepala Desa atau Raja penggantinya. Penduduk pendatang yang berdiam di negeri Latuhalat berasal dari Bugis, Buton dan Makassar. Mereka sebagian besar berprofesi sebagai pedagang (jibu-jibu) dan nelayan. Namun pasca konflik, mereka meninggalkan negeri Latuhalat memilih untuk kembali ke daerah asal atau pindah ke perkampungan muslim di Kota Ambon. Pasca konflik, tempat tinggal masyarakat menjadi terkotakkotak berdasakan kelompok agama yang mereka anut, namun demikian interaksi antar kelompok sudah berjalan normal. Salah satu contoh adanya kerjasama yang baik antara nelayan nasrani dengan pengepul yang beragama islam di pasar Arumbai. Kelembagaan yang akan diangkat dalam bagian ini adalah kelembagaan pemerintahan desa atau yang biasa disebut pemerintahan negeri, yaitu Negeri Latuhalat. Negeri Latuhalat, seperti negeri (desa) lainnya di Maluku, dipimpin oleh seorang Raja. Raja selain sebagai kepala pemerintahan negeri juga merupakan kepala adat. Raja sangat memegang peranan penting dalam pemerintahan negeri. Namun demikian, dalam pengambilan keputusan, Raja harus bekerjasama dengan Saniri Negeri. Raja disini ditentukan berdasarkan garis keturunan tertentu yang sudah menjadi kesepakatan masyarakat adat negeri tersebut sehingga kedudukannya sangat dihormati dan disegani ( Pical, 2004). Raja Yang memerintah di Negeri Latuhalat haruslah keturunan dari Marga Salhuteru. Jika ditemukan suatu kondisi dimana tidak ada salah satu dari anggota marga Salhuteru yang dapat menjadi Raja maka jabatan Raja dapat dialihkan ke marga lainnya atas dasar rekomendari Marga Salhuteru. Masa kepemimpinan Raja pengganti hanya selama 1 periode atau 5 tahun. Marga yang tercatat pernah menggantikan Marga Salhuteru untuk menjadi Raja di negeri Latuhalat adalah Marga Latuhihin.
51
Saniri Negeri merupakan badan legislatif dalam pemerintahan negeri. Saniri Negeri Latuhalat yang berisi kepala dari tiap soa yang ada. Negeri Latuhalat sendiri terdiri dari 6 Soa. Soa adalah suatu kelompok masyarakat yang terdiri dari beberapa marga atau “matarumah” (adat). Masyarakat Ambon sendiri menganut garis keturunan patrilineal, dimana seseorang menarik garis keturunan dari garis ayahnya. Kepala Soa membantu Raja dalam mengurus masalah pembangunan dan kesejahteraan( Pical, 2004). Aparat pemerintahan negeri lainnya adalah Kewang dan Marinyo. Kewang adalah orang yang bertanggungjawab atas sumberdaya alam yang dimiliki negeri dan pengelolaannya, baik wilayah darat maupun laut. Mereka juga berfungsi sebagai badan pengawas pelaksanaan sasi. Meskipun di Negeri Latuhalat tidak ada sasi laut, Kewang tetap bertugas mengawasi pengelolaan sumberdaya perikanan seperti dari tindakan pemboman. Kewang juga berfungsi mengawasi setiap tindakan pelanggaran yang ada di tengah masyarakat seperti mabuk miras yang dimasukkan dalam kategori pelanggaran ringan. Sementara yang termasuk pelanggaran berat adalah tindakan yang mengganngu ketentraman masyarakat seperti perusakan dan keributan akibat mabuk miras serta mengintip istri orsng. Untuk jenis pelanggaran berat, hukuman yang akan dijatuhkan kepada pelaku berupa hukuman cambuk, Raja juga ikut serta dalam pemberian hukuman tersebut. Marinyo adalah orang yang bertugas menyampaikan setiap keputusan pemerintah (Raja) kepada staf pemerintah negeri dan juga masyarakat. Kegiatan adat dari sebuah negeri dipusatkan di rumah adat yang dinamakan Baileo. Eksistensi kelembagaan ini belum sepenuhnya dapat dikembalikan seperti pada masa rezim adat. Hal ini disebabkan pada masa sentralisasi dimana sistem Desa yang dipergunakan telah memudarkan peran adat dalam sistem pemerintahan di Negeri Latuhalat dan Kota Ambon pada umumnya. Jadi selama dua puluh tahun yaitu sejak diberlakukannya UU no 5 tahun 1979 sampai dikeluarkannya UU No 22 tahun 1999 yang mengembalikan sistem pemerintahan desa kepada sistem pemerintahan negeri masyarakat telah mengalami pengikisan budaya, sehingga ada satu generasi yang tidak lagi mengenal sistem pemerintahan adatnya. Dengan demikian, sangatlah wajar jika masyrarakat Latuhalat memerlukan waktu untuk kembali menguatkan eksistensi lembagalembaga adatnya sehingga dapat kembali berfungsi dengan baik. Masyarakat memiliki keyakinan bahwa kelembagaan ini akan dapat kembali menguat meskipun secara perlahan-lahan. Terkait dengan pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan, pada masa pemerintahan desa, posisi kewang ditiadakan dari struktur organisasi pemerintahan desa, namun sekarang dalam struktur organisasi pemerintahan negeri, kewang diposisikan lagsung sebagai bawahan Raja. Posisi ini sangat strategis, karena raja dapat langsung mengawasi dan pengelolaan kondisi sumberdaya secara utuh dalam satu negeri. Kembalinya posisi kewang ke dalam stuktur
52
pemerintaha, belum serta merta mengembalikan fungsinya secara utuh. Kewang yang sudah berfungsi di Desa Latuhalat adalah untuk menjaga sumberdaya darat diantaranya adalah hutan. Sementara di laut belum dapat diterapkan sepenuhnya, hanya sebatas pengawasan terhadap upaya pemboman belum sampai ke hal-hal yang lebih detail. Kondisi ini menurut perangkat desa setempat, selain belum adanya sasi laut di Negeri Latuhalat juga karena masalah waktu, artinya masyarakat harus dibiasakan kembali untuk terlibat aktif dalam penentuan keputusan-keputusan negeri.
Struktur Sosial dan Aktivitas Nafkah Masyarakat Latuhalat, Ambon a. Pola Hubungan Produksi dan Pemanfaatan Teknologi Wilayah Kota Ambon memiliki karakteristik geografis yang unik, kota ini merupakan sebuah daratan berbukit yang subur dan diapit oleh dua perairan yaitu Teluk Ambon dan Laut Banda. Oleh karenanya sumberdaya alamnya memiliki karakteristik yang khas yaitu pertanian dan perikanan, sehingga mata pencaharian masyarakat yang dominan adalah pemanfaat sumberdaya tersebut yaitu sebagai petani dan nelayan. Komoditas pertanian yang dihasilkan cukup beragam baik hasil tanaman pangan maupun hortikulturan, diantaranya yaitu sagu, padi, kopi, jagung, kacang, gandaria, dan pisang. Sedangkan hasil perikanannya pun cukup beragam baik ikan pelagis, demersal maupun ikan karang. Selain itu, banyak pula petani dan nelayan yang mempunyai penghasilan tambahan sebagai pembuat batu bata. Tidak jarang, masyarakat di Latuhalat membuat batu bata sendiri untuk membuat rumahnya. Perikanan Tangkap Sebagai wilayah yang diapit oleh dua perairan dengan karakteristik yang berbeda, yaitu laut Banda yang merupakan laut dalam dengan potensi ikan demersal yang sangat melimpah dan teluk ambon dengan kondisi yang lebih tenang kaya akan ikan-ikan pelagis yang dapat diambil sepanjang tahun. Salah satu daerah sentra perikanan di Kota Ambon adalah Kecamatan Nusaniwe. Jika dilihat dari jumlah nelayan dan RTP di Kota Ambon maka Kecamatan Nusaniwe merupakan kecamatan dengan jumlah nelayan dan RTP terbanyak diKota Ambon.
Tabel 3.20. Jumlah Nelayan dan RTP di Kota Ambon Tahun 2010 Jumlah No Kecamatan Nelayan 1 Teluk Ambon 683 2 Teluk Ambon Baguala 822 3 Sirimau 375 4 Leitimur Selatan 617 5 Nusaniwe 1.329 Jumlah 3.826 Sumber : Dinas Perikanan dasn Kelautan Kota Ambon, 2010
Jumlah RTP 595 726 294 548 1.224 3.387
53
Alat tangkap yang umumnya digunakan oleh nelayan di Kota Ambon adalah Giob (Bobo), Jaring Insang Besar, Jaring insang Kecil, Pancing, Pancing Tonda dan Bagan. Giob adalah sejenis mini purse seine yang banyak digunakan oleh nelayan. Di Desa Latuhalat, alat tangkap yang dominan adalah giob dan pancing tonda. Nelayan di desa Latuhalat umumnya merupakan nelayan oneday fishing, yang berangkat sekitar jam dua malam dan pulang sekitar jam 10 pagi. Zona penagkapannya lebih dari dari 10 mil ke arah pulau Lusipara. Ikan hasil tangkapan mereka adalah cakalang, komo (tongkol), dan momar. Ikan tersebut kemudian akan dijual kepada jibu-jibu. Tidak jarang jibu-jibu tersebut adalah para istri dari juragan kapal. Kapal yang digunakan oleh nelayan bobo/giob gunakan disebut bodi bobo yang mempunyai kapasitas 5 GT dan mesin 15 PK. Dengan kapal ini mereka bisa mengarungi laut Banda dengan leluasa, tidak seperti hal perahu katingting dan perahu penggayuh yang sering digunanakan oleh nelayan dengan alat tangkap pancing. Namun demikian perahu katingting dan perahu penggayuh juga sering dipakai menangkap ikan di laut banda namun dengan jarak yang lebih pendek dan pada musim angin Timur. Pada musim Barat mereka kembali menangkap di perairan Teluk Ambon.
Ikan banyak
Ikan banyak Melaut ke Laut Banda
Mei
Juni
Juli
Melaut ke Laut Banda
Melaut ke Teluk Ambon
Agus t
Sept
Oct
Nop
Des
Jan
Feb
Mart
Apr
Mei
Sumber: pemetaan partisipatif antara peneliti dengan nelayan
Gambar 3.14. Kalender musim penangkapan ikan di Desa Latuhalat Kecamatan Nusaniwe
Nelayan pengayuh dalam sehari dua kali trip yaitu pagi jam 04.30 WIT sampai dengan jam 10.00 WIT dan sore hari berangkat jam 15.00 WIT sampai dengan jam 18.00 WIT. Pertimbangan penentuan jam berangkat adalah karena menurut perkiraan mereka pada saat-saat tersebut ikan sedang dalam kondisi lapar sehingga umpan mereka akan banyak dimakan. Hasil tangkapan nelayan ini adalah selar (tolinya), cakalang. Ikan hasil tangkapan ada yang langsung dijual ke jibu-jibu (bakul ikan) ada juga yang melalui tukang lelang yang akan dijual ke pasar. Kapal atau perahu yang dominan digunakan oleh nelayan di Desa Latuhalat adalah bodi bobo, katingting dan perahu penggayuh. Bodi bobo adalah kapal yang menggunakan alat tangkap
54
purseseine memiliki panjang 15 m dan lebar 3 m, sementara perahu katingting mempunyai lebar 80 cm, panjang 3,5 meter dan tinggi 60 cm. Katingting dilengkap dengan sayap dan mesin tempel. Sementara perahu penggayuh atau jukung mempunyai panjang 3,5 meter lebar 35 cm dan tinggi 35 cm.
Gambar 3.15. Jenis kapal Bodi bobo (kiri) dan perahu penggayuh atau Jukung (kanan)
Alat tangkap yang digunakan oleh nelayan bodi bobo adalah bobo atau giob atau mini purseseine yang dibantu oleh rumpon. Bobo memiliki panjang
250 m yang digunakan pada
kedalaman 50 m. Sementara nelayan yang menggunakan perahu adalah nelayan pancing dan pancing tonda. Nelayan pancing mempunyai kreatifitas tersendiri dalam membuat umpan. Mereka memodifikasi umpan berdasarkan pengalaman yang mereka alami dalam menangkap ikan dan berdasarkan petunjuk dari orang tua mereka yang bermata pencaharian sebagai nelayan juga. Beberapa umpan hasil modifikasi tersebut diantaranya adalah cabu cabu, tatihu dan umpan pentil.
Gambar 3.16. Mata pancing hasil modifikasi nelayan Latuhalat: cabu-cabu (kiri) dan tatihu (kanan)
Cabu-cabu sudah dimodifikasi dari bentuk asli yang mereka dapatkan dari nenek moyang mereka. Jika dahulu terbuat dari bulu ayam, maka sekarang dari nilon dikarenakan nilon lebih mudah diperoleh dan tidak membutuhkan proses pengecatan. Bulu ayam selain memelukan
55
pengecatan juga saat ini sudah sulit untuk didapatkan. Cabu-cabu digunakan untuk mata kail pancing untuk menangkap ikan tuna. Selain itu cabu-cabu digunakan juga unutk menangkap beberapa jenis ikan tergantung dari warna dari rumbai nilonnya. Warna merah untuk menangkap ikan sontong (sotong), warna bitu untuk ikan kepala paku dan ikan tuing-tuing (sejenis ikan terbang) serta warna kuning untuk menangkap ikan tatui. Sementara tatihu adalah umpan tiruan yang berbentuk seperti udang yang digunakan untuk menangkap cumi. Sumber modal nelayan pada umumnya berasal dari modal sendiri baik itu nelayan giob maupun nelayan pancing. Ukuran skala usaha berdasarkan jumlah modal sendiri yang dimiliki, untuk memperbesar usaha dilakukan dengan cara menabung atau menjual aset usaha yang lain. Mereka tidak terbiasa menabung ataupun mengajukan pinjaman ke bank untuk memperbesar usahanya. Seorang nelayan juragan jaring bobo bernama Pt (45 tahun) mengungkapkan bahwa ia menjual enam buah oto (angkot) nya untuk membeli bodi bobo beserta perlengkapannya. Satu buah bodi bobo beserta perlengkapannya dengan harga berkisar Rp 500-600 juta. Tindakan tersebut mencerminkan dua hal. Pertama, Pt menganggap bahwa dengan modal sendiri resiko yang akan ditanggung jika terjadi musibah lebih kecil dibandingkan dengan resiko bila meminjam dari pihak lain (lembaga keuangan yang mengenakan bunga). Kedua, bahwa usaha perikanan tangkap dengan bodi bobo dianggap lebih menguntungkan dari pada usaha di bidang angkutan darat (oto). Lain halnya dengan AM (55 tahun), awalnya beliau hanya seorang tanase (kapten) dari kapal milik orang lain. Sebagian upah dari pekerjaannya sebagai tanase ia tabung, setelah 20 tahun hasil tabungannya di tambah dengan uang hasil usaha istrinya sebagai jibu-jibu cukup untuk membeli sebuah bodi bobo beserta perlengkapannya ‘ beli kapal modal sendiri…Maitua (istri saya) nabung, jadi jibu-jbu, sampai bisa beli kapal begini ditambah dengan tabunganku selama jadi tanase. Satu hari seurat benang, lama-lama menjadi kain’
Hal yang menarik, AM beserta istrinya tidak menabung di bank atau lembaga keuangan lainnya, namun di dalam jelisgen (tempat menyimpan air/minyak) yang disimpan di dalam kamarnya, dengan alasan jika sewaktu-waktu membutuhkan uang, tidak perlu ke bank. Selain itu menurut beliau, disimpan di rumah pun aman karena selama ini tidak pernah ada kasus pencurian. Sekarang AM sudah memiliki 4 buah bodi bobo. Bodi yang pertama, beliau buat sendiri dengan bahan-bahan yang dia kumpulkan sedikit demi sedikit sehingga beliau hanya mengeluarkan biaya sebesar Rp 80 juta untuk kapal pertamanya. Sistem bagi hasil yang diterapkan pada bodi bobo adalah hasil penjualan (pendapatan kotor) dikurangi perbekalan akan didapatkan hasil bersih yang akan dibagi menjadi 30 % untuk bensin dan minyak tanah dan 70% nya dibagi 3 bagian yaitu untuk tanase-masnait, rumpon dan bodi
56
kapal.Bagian tanase dan masnait dibagi menjadi 21 bagian jika abk kapal sejumlah 20 orang. Tanase mendapatkan 2 bagian sementara masnait masing-masing mendapatkan satu bagian. Antara pemilik kapal dengan anak buah kapal(ABK) biasanya terdapat ikatan berupa perjanjian/ kontrak kerja yang tidak tertulis yang mengharuskan ABK bekerja selama minimal 1 tahun. Jika terjadi pelanggaran terhadap kontrak kerja tersebut tidak akan mendapatkan bingkisan hari raya berupa beras, kue kaleng dan sprei. Agar ABK betah bekerja,Tanase harus adil dalam pembagian pekerjaan dan penghasilan. Sistem kekerabatan masyarakat di Latuhalat, seperti halnya pada Orang Ambon pada umumnya, menganut sistem patrilineal, dimana garis keturunan ditarik dari pihak laki-laki. Sistem kekerabatan tersebut mewarnai pola tempat tinggal dan pola pewarisan. Mereka tinggal menetap berdasarkan kekerabatan pihak laki-laki (patrilokal). Pola pewarisan pada masyarakat Latuhalat mengikuti sistem kekerabatan dimana diturunkan kepada pihak laki-laki, sementara pihak perempuan hanya memiliki hak pakai terhadap harta warisan
b. Pola hubungan pemasaran Terdapat dua jalur pemasaran ikan hasil tangkapan yaitu langsung dijual ke jibu-jibu atau dipercayakan dulu kepada tukang lelang untuk kemudian dijual ke pasar. Jika langsung dijual ke jibujibu maka nelayan (tonasa) akan langsung menerima uang hasil penjualan dan mengatur pembagiannya. Jika dipercayakan dulu ke tukang lelang, maka uang hasil penjualan akan diterima setelah tukang lelang menjualnya ke pasar, baru diberikan ke tonasa untuk diatur pembagiannya. Dalam hal ini, tukang lelang akan mendapatkan keuntungan 10 % dari seluruh hasil penjualan. Pertimbangan nelayan memilih tukang lelang sebagai perantara dalam memasarkan ikan dibandingkan dengan jibu-jibu adalah harga jual ikan di tukang lelang berdasarkan harga ikan di pasar tujuan. Sementara harga jual di jibu-jibu ditentukan sepihak oleh jibu-jibu itu sendiri. Keuntungan menjual hasil tangkapan ke jibu-jibu adalah uang hasil penjualan langsung diterima oleh nelayan, sedangkan jika dijual melalui tukang lelang uang hasil penjualan diterima setelah ikan terjual. Namun demikian biasanya keuntungan dari penjualan melalui tukang lelang lebih besar dibandingkan jika dijual ke jibu-jibu. Hal yang menarik dari mekanisme pemasaran ikan di Latuhalat adalah sebelum terjadi konflik Ambon 1999, yang berprofesi sebagai jibu-jibu adalah para perempuan Buton, namun pasca konflik, masyarakat Bugis banyak yang meninggalkan Latuhalat. Kondisi ini dimanfaatkan oleh istriistri nelayan lokal untuk mengisi peluang usaha sebagai jibu-jibu. Hal ini juga didorong oleh memburuknya kondisi perekonomian lokal akibat
konflik.
Dengan demikian istri nelayan
mempunyai peran penuh dalam pengelolaan keuangan sehingga menghindari timbulnya kecurigaan
57
istri terhadap suami. Namun penjualan dari ikan cabut/ ikan makan (ikan sampingan) bukan merupakan hak istri tapi hak suami. Peran istri nelayan sebagai jibu-jibu ini turut berperan dalam menciptakan harmonisasi dan keberlangsungan kehidupan rumah tangga nelayan. Tukang lelang mayoritas berasal dari suku Makassar, Buton, dan Bugis. Orang Ambon tidak banyak yang menjadi tukang lelang dikarenakan mereka merasa tidak pandai berjualan untuk kapasitas yang besar, sehingga mereka merasa cukup menjadi jibu-jibu. Tetapi hal ini tidak menutup kemungkinan, kedepannya Orang Ambon mahir berjualan dan menjadi tukang lelang mengingat sekarang banyak jibu-jibu yang dilakukan oleh Orang Ambon yang sebelumnya dilakukan oleh Orang Bugis. Ikan hasil tangkapan nelayan dijual dengan menggunakan ukuran loyang (baskom) yang berukuran 20 liter. Jibu-Jibu mulai bekerja dari jam 07.00 wita menunggu ikan didaratkan di samping PPI Eri hingga jam 11.00 wita. Setelah itu para jibu-jibu melanjutkan pekerjaannya menjual dagangan mereka di pasar Arumbai hingga pukul 16.00 wita bahkan terkadang hingga pukul 18.00 wita. Para jibu-jibu tidak pernah membawa ikan hasil dagangan mereka pulang ke rumah. Artinya semua ikan dagangannya harus habis terjual di pasar meskipun terkadang mereka harus menjual ikan sisa tersebut dengan harga pembelian.
Gambar 3.17. Aktivitas Jibu-Jibu di Kota Ambon
58
Moda produksi yang terjadi di dalam aktivitas nafkah masyarakat nelayan Latuhalat adalah moda produksi perikanan tangkap. Aktor yang terlibat di dalamnya, seperti telah dijelaskan sebelumnya, adalah nelayan pemilik, buruh nelayan, pedagang pengumpul dan pedagang pengecer. Faktor modal dan teknologi merupakan unsur utama di dalam force of production. Namun berbeda halnya dengan lokasi penelitian lainnya, faktor kapital lebih banyak berasal dari nelayan sendiri yaitu nelayan pemilik dibandingkan dengan bergantung pada pihak ketiga. Teknologi yang digunakan ditentukan oleh kekuatan kapital (modal) yang dimiliki oleh nelayan pemilik. Jadi, faktor kapital (modal) lebih mendominasi dibandingkan dengan faktor teknologi. Relasi produksi (relation of production) yang terjadi pada moda produksi perikanan tangkap di nelayan Latuhalat terjadi dalam dua tingkatan. Kedua tingkatan relasi produksi tersebut adalah relasi antara pemilik dengan buruh nelayan, sesama buruh nelayan dan antara pemilik dengan pedagang ikan. Relasi produksi yang terjadi diantara pemilik dengan buruh nelayan didasarkan atas perbedaan kekuatan modal, pemilik menguasai modal finansial dan teknologi, sementara buruh nelayan menguasai modal tenaga serta pengetahuan. Relasi yang terjadi diantara buruh nelayan didominasi oleh perbedaan pengetahuan tentang teknik penangkapan yang diperoleh melalui pengalaman bertahun-tahun. Sementara relasi yang terjadi antara nelayan pemilik dengan pedagang adalah adanya perbedaan penguasaan jenis akses. Dalam hal ini nelayan pemilik menguasai akses atas hasil barang produksi (ikan tangkapan), sementara pedagang menguasai akses dan informasi pasar. Seperti diketahui bahwa dalam relasi antara nelayan pemilik dengan nelayan buruh keseluruhan, meskipun seolah-olah keduanya saling bergantung karena memiliki dua jenis modal yang berbeda namun faktor modal finansial lebih dominan. Modal tenaga dan pengetahuan bukan merupakan faktor pembatas karena tersedianya pilihan bagi nelayan pemilik untuk mempekerjakan orang lain. Sementara relasi antara sesama nelayan buruh terjadi akibat perbedaan pengetahuan yang dimiliki oleh masing-masing buruh. Perbedaan pengetahuan ini menyebabkan terjadinya pengorganisasian kerja dan terbentuknya peran-peran di dalam proses produksi. Buruh yang memiliki kualifikasi tertentu menduduki satu peran tertentu yang lebih tinggi dibanding buruh lainnya. Relasi antara nelayan pemilik dengan pedagang lebih didominasi oleh akses terhadap pasar. Perbedaan penguasaan dan kekuatan kapital di dalam keseluruhan proses produksi berpengaruh atas besaran distribusi surplus manfaat yang diterima oleh setiap aktor. Resume moda produksi yang terjadi di masyarakat nelayan Latuhalat, Ambon disajikan dalam Tabel x berikut.
59
Tabel 3.21. Resume Moda Produksi di Masyarakat Nelayan Latuhalat, Ambon. Aktor Force of Production Relation of Production Nelayan Pemilik Modal dan Teknologi Patron-Klien dengan buruh nelayan Nelayan Buruh Pengetahuan Didominasi oleh pengetahuan yang terlihat dari peran-peran dalam proses produksi Pedagang Ikan Akses Pasar Tidak terikat Kultur dan Sistem Nilai Masyarakat Latuhalat, Ambon Nelayan Ambon pada umunya merupakan nelayan yang rasional, artinya mereka sangat memperhitungkan keuntungan yang akan mereka raih ketika mereka melakukan suatu tindakan. Mereka lebih mementingkan investasi terhadap usahanya yang menurut pandangan mereka akan memberikan keuntungan materi daripada melakukan investasi di luar usahanya seperti pendidikan dan perbaikan tempat tinggal. Seorang nelayan (AM) mengatakan : ‘.....tidak mau kuliah, kuliah kan rugi uang, kalau dilaut, satu hari bisa dapat uang banyak..’
Hal ini berdampak pada anak keturunannya, semua anaknya yang berjumlah sembilan hanya bersekolah sampai tingkat sekolah menengah tingkat pertama (SMP). Hal ini juga terkait erat dengan pandangan mengenai status sosial seseorang dalam masyarakat Latuhalat. Orang kaya lebih dihormati atau disegani dibandingkan dengan orang yang berpendidikan ataupun seorang bangsawan (keturunan raja). ‘….orang disegani karena kekayaannya. Jika kaya, orang akan segan dan horma kepadanya, bukan dari marganya. Raja dibanding dengan duit lebih dihormati duit…’
Masyarakat terbagi ke dalam pelapisan-pelapisan atau yang biasa disebut stratifikasi. Stratifikasi sosial menurut Talcot Parson, merupakan pemeringkatan masyarakat dalam kaitannya dengan nilai-nilai kebudayaan bersama dan hubungan normatifnya memunculkan hubungan”kelas” (Scott, 2011). Skala dalam stratifikasi sosial yang ada dipengaruhi oleh “sistem nilai yang terpenting “. Sistem pelapisan itu sendiri dapat bersifat tertutup (closed social stratification) dan terbuka (open social stratification). Dikatakan tertutup jika tidak memungkinkan seseorang untuk berpindah dari satu strata ke strata lainnya, sebaliknya terbuka jika memungkinnkan anggotanya untuk berpindah dari satu lapisan ke lapisan lainnya. Pelapisan tersebut di dalamnya menujukkan kelas dan status seseorang. Ada dua macam status di dalam masyarakat, yaitu a. Ascribed status, yaitu status yang diperoleh karena kelahiran. Status ini umumnya ada ditengah masyarakat yang menerapkan pelapisan bersifat tertutup. Contohnya status kebangsawanan.
60
b. Achieved status adalah status yang diperoleh melalui usaha yang disengaja, bersifat terbuka bagi siapa saja (Soekanto, 2009)
Berdasarkan teori di atas maka masyarakat negeri Latuhalat merupakan masyarakat yang memiliki sistem pelapisan terbuka yang memungkinkan adanya perpindahan status sosial anggotanya. Status yang menjadi dasar pelapisan mereka adalah achieved status yang diperoleh melalui usaha, dalam hal ini kekayaan yang diperoleh melalui usaha atau mata pencaharian mereka. Status kebangsawanan tidak menjadi dasar dalam sistem pelapisan sosial mereka. Oleh karena itu dimungkinkan adanya perpindahan dari satu lapisan ke lapisan lainnya dalam suatu sistem startifikasi atau yang dalam istilah sosiologi biasa disebut gerak sosial. Namun demikian mereka sangat mementingkan hiburan sehingga sebagian hasil usahanya dihabiskan untuk membeli sarana hiburan, seperti tape, dvd/vcd,sound system dan alat elektronik lainnya. Kepemilikan alat tersebut dapat menjadi salah satu prestis yang bisa menunjukkan status sosial seseorang. Selain itu hiburan dapat pula diperoleh dengan layanan jasa seperti karaoke dan hiburan malam. Alokasi biaya untuk hiburan ini diperoleh dari penjualan ‘ikan makan’. Ikan makan adalah ikan sampingan dari hasil tangkapan, atau ikan yang bukan merupakan hasil tangkapan utama. Ikan ini juga merupakan ikan bagian nelayan untuk dibawa ke rumah. Para istri dari nelayan mengetahui adanya ‘ikan makan’ ini, namun mereka mengerti bahwa hiburan merupakan kebutuhan bagi suaminya setelah mereka bekerja keras di laut sehingga para istri tidak ikut campur mengelola ‘ikan makan’. Nelayan memiliki beberapa kepercayaan saat mereka melaut, diantaranya adalah 1.
tidak diperbolehkan membuang sisa ikan dari bekal makanan karena akan mengusir ikan yang lain
2. Pada waktu suami melaut, istri di rumah harus bersikap baik pada anak-anaknya. Ada anggapan bahwa ikan yang lepas dari tangkapan merupakan akibat dari adanya keributan antara ibu dan anak. 3. Ikan hasil tangkapan pertama tidak boleh dilepas 4.
Antar ABK dilarang bertengkar, karena dipercaya ikan akan hilang sehingga mereka tidak akan mendapatkan hasil tangkapan
5. Berbicara kasar, memaki, karena orang tetua di laut akan marah 6. Nelayan mempercayai adanya hantu laut berupa cahaya yang dipercaya cahaya tersebut dapat membuat mereka tersesat jika mereka mencoba menghampirinya. Pantangan tersebut menunjukkan beberapa hal:
61
1. Adanya hubungan saling mempengaruhi anatara kehidupan di darat dan kehidupan di laut 2. Adanya kekuatan supranatural di laut yang mempengaruhi hasil tangkapan dan keselamatan para nelayan Kepercayaan tersebut mendorong mereka melakukan aktivitas ritual yang dianggap dapat menghindarkan mereka dari bahaya dan mendapatkan hasil tangkapan yang maksimal. Diantaranya adalah ritual selamatan kapal yang dilaksanakan saat kapal pertama kali diluncurkan (turun kapal). Hal yang menjadi sorotan dari hasil identifikasi di lokasi penelitian terkait kultur yang ada, yaitu adanya perilaku dan mentalitas untuk maju. Hal ini terlihat dari adanya keinginan dan upaya untuk berinvestasi yang bertujuan memperbesar skala usaha yang telah dimiliki. Beberapa kasus yang ada juga ditemui beralihnya seseorang dari status buruh nelayan menjadi nelayan pemilik.
3.2.3 Lae-Lae dan Untia, Makasar Penduduk kelurahan Untia berasal dari Pulau Lae-Lae di Kelurahan Ujung Pandang. Pulau Lae-Lae awalnya merupakan pulau tak berpenghuni, namun sejak tahun 1931 yaitu saat masih di jajah Belanda, pulau ini dihuni oleh sebuah keluarga yaitu keluarga dari Ibu Tanri Ngai Daeng Kanang. Nama ”Lae-lae” konon berasal dari bahasa “Cina” yang artinya “kemari-kemari”. Alkisah diceritakan oleh Ibu Tanri Ngai Daeng Kanang bahwa dahulu ada serombongan orang cina yang menaiki kapal hendak mencuri baju Kerajaan Gowa, namun kapal tersebut kebudian diterjang ombang besar yang akhirnya karam dekat sebuah pulau. Penumpang kapal tersebut kemudian berteriak-teriak minta tolong kepada orang-orang di pulau tersebut dengan mengucapkan kata “laeLae!!!” yang artinya “kemari-kemari”. Maka kemudian kata lae-lae ini dijadikan nama pulau tersebut. Pulau ini mempunyai mempunyai catatan sejarah baik itu pada saat pejajahan Belanda maupun Jepang. Jejak penjajahan Belanda di Pulau ini adalah adanya sumur-sumur umum dan bunker perlindungan. Sumur dibangun untuk memenuhi kebutuhan air tawar masyarakat di Pulau ini, sedangkan bunker dibangun sebagai tempat persembunyian. Terdapat dua buah sumur yang dibangun Belanda, saat ini hanya satu sumur yang masih berfungsi dengan baik. Sementara itu, 2 bunker yang dibangun Belanda saat ini sudah ditutup dan dalam kondisi yang sangat tidak terawat. Selain sumur dan bunker, Belanda pun membangun tangul-tanggul di laut yang berfungsi untuk pemecah ombak. Pulau Lae-lae sendiri merupakan pulau yang berfungsi sebagai penahan ombak bagi pulau utama. Pada tahun 1942, saat jepang datang, pulau Lae-lAe sudah mulai ramai dihuni oleh penduduk dari Kota Makassar atau yang saat itu masih dikenal dengan nama Ujung Pandang. Meskipun mereka berasal dari Ujung Pandang, para pendatang ini berasal dari suku Bugis, Makassar dan Mandar. Pada Tahun 1989 sampai dengan 1997 terdapat upaya untuk memindahkan penduduk
62
Pulau Lae-lae ke daerah perkampungan nelayan di Untia karena Pulau ini akan dijadikan kawasan wisata. Namun upaya ini kurang berhasil karena sebagian besar penduduk Pulau ini memilih untuk tidak pindah dengan pertimbangan pulau lae-lae merupakan tanah leluhur mereka dan tidak ada jaminan keberhasilan di wilayah baru di Untia. Nelayan yang pindah, pada umumnya merupakan nelayan kecil yang berprofesi sebagai sawi, sementara para punggawa tetap memilih untuk menetap di Pulau Lae-Lae. Hal yang menarik adalah penduduk yang memilih pindah ke Untia tidak diperbolehkan lagi kembali ke Pulau Lae-lae oleh penduduk pulau tersebut. Hal ini disebabkan karena pada awalnya, mereka bersepakat untuk tidak pindah, namun pada kenyataannya sebanyak 64 kk bersedia pindah. Oleh karenanya, penduduk yang pindah dianggap telah berhianat dan tidak diperbolehkan lagi untuk menetap di Pulau tersebut. Pada waktu itu, hanya dua orang yang boleh kembali, satu diantaranya adalah Tanri Ngai Daeng Kanang karena beliau mempunyai keterikatan sejarah pulau ini dan merupakan satu-satunya orang mengetahui sejarah pulau Lae-lae. Beliau pun dianggap sebagai tokoh adat yang dapat mengobati berbagai macam penyakit. Masyarakat nelayan yang pindah ke Perkampungan Nelayan Untia sekarang ini banyak yang telah pindah mata pencaharian. Menurut beberapa penduduk, hal ini disebabkan karena sebagian bantuan perlengkapan nelayan yang semula dijanjikan pemda tidak terwujud. Selain itu, pantai di untia memiliki tekstur berlumpur berbeda dengan pantai di Pulau Lae-lae yang berpasir, kondisi ini menyebabkan kapal nelayan Untia banyak yang terkena tritip sehingga cepat rusak. Sehingga mereka memilih untuk pindah pekerjaan. Namun, tidak sedikit pula yang tetap memilih profesi sebagai nelayan. Meskipun sejarah mencatat bahwa pernah terdapat ketidak harmonisan hubungan antara penduduk Pulau Lae-Lae dengan Penduduk Untia, namun sekarang terlihat hubungan mereka telah berjalan normal baik itu dalam hal pekerjaan sebagai nelayan maupun aktivitas sosial lainnya misalnya saling mengunjungi dan tetap menjaga komunikasi.
Struktur Sosial dan Aktivitas Nafkah Masyarakat Lae-Lae dan Untia, Makasar Pola hubungan Produksi Perikanan Tangkap Jenis alat tangkap yang digunakan nelayan di kota Makasaar antara lain purse seine, payang,pancing, cantrang dan gillnet. Wilayah penangkapan sekitar selat Makassar dan pulau-pulau kecil sekitar kota Makassar, Kabupaten Takalar, Pangekajene Kepulauan, Maros hingga Selayar. Nelayan dari Desa nelayan Untia sendiri menangkap ikan ke daerah Pulau Langkai , Kabupaten Pangep, yang berjarak sekitar 10 mil.
63
Nelayan di Desa Untia pada umumnya adalah nelayan kecil, mereka menggunakan perahu yang berkapasitas ± 3-4 GT berukuran panjang 5 meter dan lebar 60 centimeter. Perahu tersebut hanya memuat 1 orang saja, dengan maksimal muatan ikan sebanyak 200 kg. Wilayah penangkapan ikan terdapat di daerah Pulau Langkae dan Kabupaten Pangkep yang berjarak sekitar 10 mil dari garis pantai Untia. Mereka umumnya adalah nelayan one day fishing, yang berangkat pada jam 20.00 Wita dan kembali pada pukul 13.00 Wita. Alat tangkap yang digunakan oleh nelayan Untia sebagian besar adalah pancing (rawai) dengan mata pancing berjumlah 400 – 500 buah. Selain itu ada juga yang menggunakan trawl, dan menyelam mencari teripang dengan menggunakan alat bantu kompresor dan menggunakan bom. Jumlah nelayan trawl di Untia mencapai 10 orang. Hasil tangkapan nelayan Untia adalah kakap merah, kakap putih, kerapu sunu, Barakuda, pari. Ikan hasil tangkapan tersebut dibawa ke Pusat Pendaratan Ikan (PPI) Paotere, di sana di jual dengan sistem lelang. Nelayan membagi musim penangkapan mereka sebagai berikut : Ikan banyak tapi gelombang tinggi (musim barat)
10
11
Hasil tangkapan biasa saja (angin kencang di atas)
Tidak melaut Hasil tangkapan banyak
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Sumber: pemetaan partisipatif antara peneliti dengan nelayan
Gambar 3.18. Kalender musim penangkapan ikan di Untia, Makasar.
Pada Bulan Oktober sampai dengan Bulan Februari adalahmusim Barat, namun pada Bulan Oktober sampai dengan Desember nelayan masih bisa melaut namun tidak bisa terlalu jauh. Pada bulan Desember sampai dengan Februari nelayan tidak melaut, selain ombak masih tinggi juga ikan sedikit. Pada bulan ini digunakan untuk oleh nelayan untuk beristirahat. Sebagian nelayan beralih mata pencaharian yaitu sebagai buruh angkut kayu dan buruh membuat bata. Aktivitas lain adalah mencari kerang tude tapi bukan untuk dijual namun untk dikonsumsi sebagai lauk pauk. Bulan Februari sampai dengan Mei merupakan bulan puncak ikan, pada bulan nelayan nelayan mendapatkan hasil yang banyak. Setelah itu, yaitu Bulan Juni sampai dengan Oktober merupakan musim ikan normal. Hal ini sesuai dengan yang dikemukakan Rumagia (2002) bahwa perikanan laut di PPI Paotere sangat dipengaruhi oleh musim barat, musim peralihan, dan musim timur. Musim penangkapan ikan di PPI Paotere terdiri dari musim puncak (Januari, Februari, Maret dan Oktober), musim normal (April – Juli), dan musim paceklik (Agustus, September,Desember).
64
Berdasarkan pada data statistik PPI Paotere, jumlah ikan yang didaratkan di PPI Paotere 13 ton hingga 50 ton per hari pada musim penangkapan ikan (Paotere, 2011). Di Pulau Lae-Lae masih banyak nelayan penyelam, terdapat ± 30 kapal penyelam. Hasil tangkapannya berupa ikan karang, teripang dan udang lobster. Satu kapal terdiri dari 6 anak buah kapal yaitu 3 orang penyelam, 1 orang jurumudi dan 2 orang yang pegang selang (yang memonitor kompressor). Meskipun menyelam membawa dampak negatif terhadap kesehatan, namun para penyelam berat untuk meninggalkan aktivitas ini karena hasil yang didapat dirasakan cukup menguntungkan dan mereka terikat utang dengan “bos”. Bos adalah orang yang memberikan modal kepada para penyelam. Bos tersebut biasanya merupakan kaki tangan perusahaan ikan. Modal yang diberikan berupa uang dan perlengkapan melaut yaitu mesin kapal, GPS, fish finder, dan kaki bebek. Jika di total maka jumlah pinjaman modal tersebut sekitar Rp. 30 juta. Nelayan terikat untuk menjual hasil tangkapannya ke bos tersebut. Nelayan pun tidak akan bisa terlepas dari bos tersebut selama belum mengembalikan pinjaman. Hasil tangkapan yang harus dijual ke “bos” adalah ikan dan udang, sementara teripang bisa dijual ke pedagang lain. Namun, jika nelayan meminjam juga modal kepada “bos teripang” maka nelayan tersebut harus menjual teripangnya ke bos teripang. Besarnya pinjaman ke bos teripang rata-rata adalah Rp. 1 juta rupiah. Nelayan mempunyai keahlian dalam menentukan musim dan lokasi penagkapan ikan, yaitu dengan cara melihat bintang dan membuat ciri-ciri lokasi dimana di lokasi tersebut berdasarkan pengalaman sering mendapatkan ikan banyak. Beberapa bintang yang mereka tandai adalah: -
Bintang pare yang muncul bulan Juni
-
Bintang Porong-Porong yang juga muncul di bulan Juni di arah timur
-
Bintang Tambalua yang dipercaya muncul dua kali dalam setahun yang muncul di sebelah Selatan
-
Bintang Balangkepang yang juga mumcul pada bulan Mei di sebelah Selatan.
Bagi hasil nelayan penyelam yang berjumlah 6 orang dalam satu kapal yang terdiri dari 3 orang penyelam, satu orang juru mudi dan 2 orang pegang selang adalah hasil penjualan setelah dikurang dengan biaya penangkapan dibagi menjadi 11 bagian yang diperuntukan bagi yang punya perahu 3 bagian, penyelam 6 bagian, dan jurumudi serta pegang selang 2 bagian. Jadi jika hasil penjualan setelah dikurangi biaya mendapat Rp. 11 juta maka satu bagiannya adalah 1 juta. Jadi untuk pemilik perahu Rp. 3 juta, 3 penyelam masing-masing mendapatkan Rp. 2 juta, jurumudi mendapatkan Rp. 1 juta, dan 2 orang yang pegang selang mendapatkan masing-masing Rp. 500 ribu. Pembagian tersebut berlaku untuk hasil penjualan hasil tangkapan berupa ikan dan udang. Pembagian hasil untuk penjualan teripang lebih sederhana, yaitu hasil penjualan dibagi 7, satu
65
bagian untuk pemilik perahu dan 6 bagian untuk nelayan yang terlibat. Jadi bila dalam satu kapal ada 6 orang maka masing-masing akan mendapatkan 1 bagian.
Pengolahan Pengolahan di Kota Makassar berpusat di Kelurahan Tanjung Merdeka Kecamatan Tamalate Kota Makassar berupa pengolahan abon ikan yang terbuat dari lele dan gabus, kerupuk ikan yang terbuat dari nila dan patin. Pengolahan abon ikan sudah berjalan sejak tahun 2005 sementara kerupuk ikan baru tahun 2012. Kegiatan pengolahan, baik abon maupun kerupuk ikan dilakukan dua kali dalam seminggu.dalam satu kali produksi abon ikan menghasilkan 50 kilogram abon, sementara untuk kerupuk satu kali produksi menghasilkan 5 kilogram kerupuk. Pelaku usaha pengolahan ini adalah para istri dimana suami mereka adalah pemilik tambak asal ikan yang dijadikan bahan baku pengolahan. Keanggotaan kelompok pengolah baik abon maupun kerupuk bersifat sukarela berdasarkan minat individu anggota. Pemilihan ketua dilakukan atas dasar musyawarah dengan melihat kemampuan masing-masing anggota. Usaha pengolahan kerupuk menggunakan sistem pembagian hasil dengan perhitungan hasil penjualan dikurangi biaya (modal awal), sementara kelompok abon memilih menggunakan sistem upah.
b. Pola Hubungan pemasaran Perikanan Tangkap Ada dua cara memasarkan ikan hasil tangkapan, yang pertama yaitu langsung dibawa ke Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Paotere untuk nantinya dijual dengan sistem lelang melalui petugas di TPI atau yang biasa disebut calo. Setiap penjualan ikan senilai satu juta rupiah akan dikenakan biaya sebesar 5 % untuk membayar petugas lelang (calo). Calo ini juga dapat memberikan pinjaman atau modal awal kepada nelayan dengan jaminan nelayan harus menjual hasil tangkapan kepada calo pemberi utang dan nantinya hasil penjualan dikenakan potongan sebesar 10 % dari hasil penjualan. Sistem pemasaran ini dianut oleh nelayan yang tingga di Desa Nelayan Untia. Kedua, dengan cara langsung membawa hasil tangkapan kepada si pemberi modal (punggawa). Ini dilakukan oleh sebagian nelayan yang mendapatkan modal pinjaman baik berupa kapal termasuk mesin dan kompresor ,GPS,fish finder, alat tangkap serta biaya operasional. Nelayan yang memilih cara kedua umumnya nelayan yang saat ini masih tinggal di Pulau Lae-Lae dengan wilayah penangkapannya cukup jauh yaitu hingga Pulau Salisingan di Kalimantan. Biaya operasional yang cukup besar, yaitu berkisar hingga 7 juta rupiah sekali melaut menyebabkan mereka memiliki ketergantungan yang tinggi terhadap pemberi modal/utang (punggawa). Hal yang menarik adalah nelayan ini tidak hanya mencari ikan namun juga mencari teripang.
66
Pengolahan Pemasaran untuk pengolahan kerupuk dilakukan secara langsung ke Pasar Sentral di Kota Makassar dan ke warung-warung kecil di sekitar lokasi pengolahan. Pemasaran dilakukan oleh anggota kelompok pengolahan. Dari sembilan anggota kelompok pengolahan krupuk, empat orang diantaranya bertugas memasarkan hasil sementara lima orang lainnya bertugas mengolah ikan. Sistem pembayaran dilakukan dengan jangka waktu 2 minggu setelah produk dititipkan ke penjual. Keuntungan yang diperoleh adalah sebesar 20 % dari nilai penjualan dan kemudian dibagi merata ke seluruh anggota. Sementara, pemasaran yang terjadi pada kelompok usaha pengolahan abon adalah dilakukan sendiri oleh ketua kelompok. Anggota kelompok tidak mengetahui informasi terkait harga penjualan, volume penjualan maupun keuntungan ataupun kerugian. Hal ini disebabkan karena setiap anggota sudah mendapatkan upah dalam setiap proses produksi. Aktifitas nafkah pada masyarakat perikanan di Kota Makassar, khususnya di lokasi penelitian setidaknya dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu perikanan tangkap dan pengolahan produk hasil perikanan. Keduanya menggunakan pola hubungan produksi yang berbeda satu dengan lainnya. Pola hubungan produksi yang terjadi dapat dipahami dengan terlebih dahulu melihat aktor-aktor yang terlibat di dalamnya. Setiap aktor yang terlibat tidak hanya semata-mata mewakili individu yang memiliki derajat skill dan teknologi yang berbeda dan saling berinteraksi satu dengan lainnya. Setiap aktor tersebut juga dipahami memiliki derajat kepentingan, otoritas dan kekuasaan yang berbeda satu dengan lainnya serta saling berinteraksi, berkontestasi dan tidak jarang saling mendominasi satu dengan lainnya. Pola hubungan produksi di dalam aktifitas nafkah masyarakat perikanan di lokasi penelitian dapat dilihat dari ciri moda produksi yang digunakan. Moda produksi sendiri dapat dilihat setidaknya dengan memperhatikan dua hal, yaitu kekuatan produksi (force of production) dan relasi produksi (relations of production). Aktifitas nafkah pada perikanan tangkap di lokasi peneltian dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu nelayan kecil bersifat one day fishing yang hanya sendiri dan nelayan kecil baik bersifat one day fishing maupun tidak dengan beberapa orang di dalam kegiatan operasionalnya. Secara sederhana pembagian ini terjadi akibat pilihan jenis alat tangkap yang digunakan. Teknologi penangkapan seperti pancing rawai hanya memerlukan satu tenaga kerja saja, sementara teknologi penangkapan seperti trawl, pukat cincin (purse seine) dan teknik penangkapan dengan penyelaman menggunakan beberapa tenaga kerja sekaligus di dalam proses produksi dan ekstraksi sumber daya.
67
Pemodal Pedagang SDI
Konsumen
Nelayan Pengolah Penyedia Alat Produksi
Gambar 3.19. Pola Hubungan Produksi Nelayan di Kota Makassar
Moda produksi yang bekerja pada nelayan rawai atau teknologi penangkapan lainnya yang hanya menggunakan satu tenaga kerja dalam operasionalnya tidak sesederhana proses menangkap dan kemudian menjual hasil tangkapan saja. Namun sebenarnya juga melibatkan banyak aktor yang memiliki kepentingan dan tingkat penguasaan yang berbeda. Kekuatan produksi yang bekerja di dalam moda produksi jenis ini setidaknya ada dua, yaitu kapital (modal) dan teknologi. Nelayan yang tergolong menggunakan moda produksi jenis ini adalah umumnya nelayan kecil yang memiliki keterbatasan kemampuan modal. Pilihan penggunaan teknologi pancing rawai tidak semata-mata karena faktor keinginan dan penguasaan pengetahuan saja, namun lebih juga ditentukan oleh tidak dimilikinya kemampuan modal. Hal ini disebabkan karena semakin rumitnya teknologi maka diperlukan modal yang semakin besar dalam pengadaan dan operasionalnya. Relasi produksi yang terjadi pada nelayan pancing rawai terjadi karena dua hal, yaitu kebutuhan akan modal dan pemasaran hasil tangkapan. Nelayan pancing rawai pada umumnya tidak memiliki kekuatan kapital, meskipun terdapat beberapa kasus yang mampu mengelola keuangan dengan baik sehingga dapat mengurangi ketergantungan permodalan dari pihak ketiga. Relasi produksi dengan faktor kekuatan kapital (modal) mengambil bentuk pola hubungan patron-klien yang mengikat. Aktor-aktor yang berperan sebagai patron adalah pemodal yang seringkali berperan ganda sebagai pedagang pengumpul, penyedia alat produksi maupun pengolah. Keterkaitan antara modal dan pemasaran sangat mendominasi dalam relasi produksi yang terjadi. Konsekuensi dari ketergantungan permodalan terhadap pihak ketiga menyebabkan lemahnya posisi tawar nelayan. Keharusan menjual hasil tangkapan dengan penentuan harga secara sepihak oleh patron masih sering terjadi. Hal ini diperparah dengan tidak berjalannya kelembagaan lelang. Kelembagaan lelang tidak berjalan sebagaimana mestinya lebih disebabkan karena hambatan struktural, yaitu hambatan dalam relasi produksi akibat keterikatan dan ketergantungan permodalan serta “kewajiban” mengikat untuk menjual hasil tangkapan kepada patron. Dampaknya kemudian
68
adalah surplus manfaat yang seharusnya tersebar merata diantara para aktor, tetapi yang terjadi adalah penghisapan surplus manfaat tersebut dari nelayan kepada patron. Tidak berbeda halnya dengan nelayan lain yang menggunakan teknologi dan melibatkan jumlah tenaga kerja lebih dari satu dalam proses produksi. Hal yang terpenting disoroti adalah adanya pengorganisasian kerja dalam moda produksi ini. Pengorganisasian kerja bukan hanya berarti pembagian pekerjaan berdasarkan kemampuan atau skill tertentu saja, namun juga berarti bertambahnya relasi produksi di dalam nelayan sendiri. Pertambahan relasi produksi juga berarti terjadinya proses dominasi secara hierarkhis akibat perbedaan pengetahuan. Namun demikian, proses dominasi pengetahuan pada kasus ini tidak terjadi secara permanen. Alih pengetahuan antara buruh nelayan dapat terjadi dan mobilitas vertikal dalam relasi produksi dimungkinkan. Namun demikian, mobilitas vertikal tersebut tidak dapat terjadi pada usaha yang sama. Buruh nelayan yang menginginkan peran yang lebih baik karena memiliki pengetahuan yang diperoleh dari pengalaman diharuskan mencari usaha penangkapan yang lain atau bersaing dengan buruh nelayan sebelumnya yang telah menduduki peran tertentu. Perbedaan peran di dalam relasi produksi antara buruh nelayan mempengaruhi bagian yang diperoleh dalam sistem bagi hasil. Faktor dominasi pengetahuan dan teknologi sebagai sebuah unsur dalam force of production terlihat di dalam usaha pengolahan hasil perikanan. Setidaknya ada dua kasus berbeda yang ditemui di lapang, yaitu pengolahan kerupuk dan pengolahan abon. Kedua jenis pengolahan hasil ini dilakukan dalam bentuk kelompok usaha bersama. Pengolahan kerupuk menggunakan teknologi sederhana dan setiap anggota dapat melakukan proses produksi tersebut menggunakan peralatan memasak sehari-hari. Pengetahuan dalam proses produksi juga dapat tersebar merata diantara anggota kelompok. Hal ini menyebabkan tidak terjadinya dominasi pengetahuan dan teknologi diantara anggota kelompok. Dampak yang terjadi adalah pengambilan keputusan dan distribusi surplus manfaat terjadi secara merata bagi setiap anggota. Berbeda halnya dengan kelompok usaha bersama pengolahan abon ikan yang menggunakan teknologi dan peralatan yang lebih kompleks. Dominasi pengetahuan terjadi di dalam kelompok usaha bersama ini, yaitu didominasi oleh ketua kelompok. Alasan yang dikemukakan adalah keharusan harus berhati-hati di dalam pengoperasian peralatan mesin produksi menyebabkan tidak setiap orang dapat menggunakannya. Perbedaan tingkat pendidikan yang timpang antara anggota kelompok dengan ketua kelompok juga menyebabkan dominasi di dalam kelompok. Dampaknya adalah proses pengambilan keputusan dilakukan lebih banyak oleh ketua kelompok dan bersifat tertutup. Anggota kelompok tidak lebih diperlakukan seperti halnya buruh, yaitu bekerja dengan imbalan upah. Tidak terjadi proses alih pengetahuan diantara anggota kelompok tersebut. Ketua kelompok menggunakan dominasi pengetahuannya untuk memperoleh surplus manfaat yang lebih
69
dibanding anggota kelompok lainnya. Resume moda produksi yang terjadi di lokasi penelitian diperlihatkan pada Tabel 3.22 berikut.
Tabel 3.22. Resume Moda Produksi di Kota Makassar Aktor Force of Production Relation of Production Nelayan tanpa ABK Modal Terikat patron tanpa pengorganisasian kerja Nelayan dengan ABK Modal, Pengetahuan Terikat patron dengan pengorganisasian kerja Pengolahan Kerupuk Modal Egaliter diantara anggota kelompok Pengolahan Abon Modal, Pengetahuan Dominasi pengetahuan oleh ketua kelompok Kultur dan Sistem Nilai Masyarakat Lae-Lae dan Untia, Makasar Masyarakat nelayan di Desa Untia dan Pulau Lae-Lae, pada umumnya merupakan nelayan yang pantang menyerah dan mempunyai optimisme yang tinggi. Salah satunya ditunjukkan oeh masih banyaknya nelayan penyelam, disatu sisi mereka menyadari bahaya yang mengancam kesehatan badannya akibat terlalu sering menyelam, di sisi lain mereka melihat keuntungan materi yang besar dari kegiatan menyelam ini. Selain itu, moto-moto hidup yang dianut oleh beberpa nelayan menggambarkan semangat pantang menyerah. Br (35 tahun) seorang nelayan mengungkapkan moto hidupnya yaitu “sekali layar terkembang, pantang belu surut ke pantai” atau dengan kata lain “ku allengngangi tallanga na tualia “ yang artinya “lebih baik mati tenggelam dari pada kembali”. Motto ini menunjukkan sikap para nelayan yang tegas dan berani mati dalam menegakkan kebenaran dan mencari penghidupan. Jika ditelusuri dari filosofi orang Bugis-Makasar pada umumnya, jiwa ini didukung oleh filosofi “Paenteng siri” yang artinya tegakkan harga diri.
Filosofi ini memunculkan sikap
tanggungjawab terhadap setiap langkah yang mereka lakukan. Jika tidak bertanggungjawab maka dianggap tidak mempunyai siri (harga diri). Hal ini ditersirat pula pada kasus relokasi masyarakat pulau Lae-lae ke Desa Untia. Bagi keluarga nelayan yang ikut program relokasi, mereka mencoba untuk bertanggungjawab atas keputusannya walaupun kondisi di daerah tujuan tidak sesuai dengan yang diharapkan. Mereka mencoba untuk bertahan hidup meskipun harus beralih pekerjaan dari nelayan menjadi buruh atau membuka warung kelontong yang penghasilannya tidak sebaik ketika mereka menjadi nelayan. Sementara masyarakat yang tidak mau direlokasi, menganggap bahwa orang yang mau direlokasi telah berhianat terhadap kesepakatan yang telah dibuat sehingga orang yang ikut relokasi dilarang untuk kembali, karena mereka harus menanggung konsekuensi atas keputusannya.
70
Nelayan di Pulau Lae-Lae dan Untia merupakan nelayan yang religius, mereka mempunyai keyakinan bahwa segala yang terjadi berada dibawah kekuasaan Yang Maha Kuasa. Selain itu, beberapa nelayan berpandangan bahwa ada kekuatan lain di lautan yang berpengaruh terhadap penghasilan mereka. Kepercayaan adanya “emba” yang menghuni lautan dan mempengaruhi aktivitas mereka di laut mendorong mereka mengadakan beberapa ritual. Ritual tersebut dimaksudkan selain meminta ijin untuk beraktivitas dilaut dan mengambil sumberdayanya. Jika ritual tersebut tidak dilakukan maka “emba” akan marah dan akan terjadi malapetaka yang tidak diinginkan. Salah satu ritual yang banyak dilakukan oleh nelayan di kedua desa penelitian adalah ritual peluncuran perahu baru dengan urutan sebagai berikut menentukan hari dan jam baik, mmemanggil anrong guru (orang pintar) untuk membaca do’a-do’a, menyembelih ayam, darah ayam tersebut diusapkan ke perahu, diakhiri dengan makan bersama di atas perahu tersebut.
Sajian yang
diletakkan di atas perahu adalah onde-onde, pisang raja, gula merah, beras ketan putih (sangkolo), telur matang, sirih dan pinang. Untuk emba di laut diberi sirih dan pinang yang diletakkan diatas pisang kemudian dilarung ke laut. Kegiatan larung sirih pinang ini pun dilakukan jika hasil tangkapan melimpah sebagai ucapan terimakasih kepada emba. Terdapat dua cara pandang terkait hubungan antara kultur, nilai, mentalitas dan tindakan seseorang, yaitu tindakan seseorang sebagai akibat proses dan pengaruh bekerjanya nilai-nilai dari kultur yang ada serta tindakan seseorang merupakan hasil sebuah proses faktor internal individu akibat adanya keinginan atau motivasi diri. Cara pandang pertama menganggap tindakan seseorang dipengaruhi oleh faktor eksternal, yaitu kultur dan struktur yang ada. Sementara cara pandang kedua lebih menganggap adanya kemampuan individual di dalam memotivasi diri dan melihat peluang. Terkait dengan lokasi penelitian setidaknya diidentifikasi adanya keinginan diri untuk maju yang ditunjukkan dengan sikap dan tindakan pantang menyerah dalam berusaha. Sikap dan tindakan ini dimiliki oleh hampir seluruh nelayan. Faktor kultur dan dinamika yang terjadi akibat bersentuhan dengan kultur yang lebih maju menjadikan masyarakat memiliki sikap dan perilaku pantang menyerah dibandingkan dengan sikap pasrah. Hal ini ditunjukkan dengan keinginan dan kemampuan nelayan untuk terus beradaptasi dengan keterbatasan sumber daya, baik sumber daya alam maupun sumber daya kapital. Meskipun dalam kesehariannya tidak jarang dijumpai penggunaan teknologi yang merusak dan tidak ramah lingkungan, seperti pemboman ataupun pembiusan. Sehingga dalam hal ini sikap dan tindakan pantang menyerah dalam berusaha tidak semata-mata muncul akibat kesadaran dan motivasi diri sendiri, namun juga lebih disebabkan desakan faktor eksternal seperti kelangkaan sumber daya, dinamika struktur dan kultur yang terjadi. Keinginan untuk maju ini juga menembus batas-batas
71
kultur yang sebelumnya di zaman dahulu dipengaruhi oleh asal usul seseorang, yaitu apakah keturunan raja-raja dan bangsawan atau rakyat jelata. Saat ini sekat tersebut tidak lagi terlalu terlihat, karena akses atas sumber daya alam dan ekonomi terbuka bagi siapapun. Kesuksesan dan kehormatan (status) di mata masyarakat lebih ditentukan atas kemampuan dan capaian secara ekonomi dibandingkan dengan semata-mata status yang diperoleh dari kelahiran.
3.2.4. Klungkung, Bali Struktur Sosial dan Aktivitas Nafkah Masyarakat Nusa Penida, Klungkung a. Pola Hubungan Produksi Perikanan tangkap Karakteristik nelayan di Nusa Penida merupakan nelayan tradisional dengan sistem melaut selama satu hari atau dikenal dengan sistem oneday fishing. Salah satu faktor penyebabnya adalah armada dan peralatan yang tergolong masih sederhana. Nelayan perikanan tangkap di Nusa Penida umumnya sudah memiliki armada dan alat tangkap sendiri. Mereka umumnya bekerja tidak di bawah orang lain. Armada dan alat tangkap yang dimiliki nelayan di Nusa Penida tergolong masih sederhana yaitu alat tangkap jaring dan pancing dengan berbagai jenis. Armada penangkapan nelayan masih tergolong sederhana tetapi umumnya sudah menggunakan motor tempel yaitu dengan perahu jukung motor tempel.
Gambar 3.20. Beberapa Jenis kapal yang dipakai oleh nelayan di Nusa Penida
72
Hingga saat ini armada nelayan yang belum dilengkapi dengan mesin sekitar 3% di setiap desa. Umumnya jenis perahu ini berbahan kayu dengan ukuran panjang 3 meter, lebar 25-30 centimeter dan tinggi 40 cm. Jenis perahu ini disebut sampan atau dalam bahasa lokal disebut kole atau pengece. Jenis perahu ini tidak menggunakan layar dengan kedalaman lokasi penangkapan hingga 100 m dan jarak ke tengah laut sampai 400 m. Armada nelayan di Nusa Penida yang sudah dilengkapi dengan mesin tempel berkisar 75% dengan ukuran mesin 15 PK, 25% dengan ukuran 8 PK. Jenis perahu ini berbahan kayu dengan ukuran panjang 6 meter, lebar 40-50 cm dan tinggi 60-75 cm. Armada nelayan jenis ini disebut armada jukung palong dengan jarak maksimal 6 mil ke tengah laut. Perahu yang digunakan untuk menangkap hiu memiliki ukuran 6 GT dengan kapasitas ABK 2 orang. Jumlah armada tangkap nelayan di Nusa Penida dahulu ada 700 armada, namun sekarang tinggal 500 armada, sebanyak 200 armada atau nelayan beralih matapencaharian dan 70% pertanian di luar Bali, 5% beralih ke rumput laut saja. Hampir 90% nelayan nusa penida juga memiliki areal budidaya rumput laut. Di Desa Suana 100% nelayan memiliki areal rumput laut. Di Batununggul 90% nelayan memiliki areal rumput laut. Rata-rata pendapatan nelayan di nusa penida saat ini berkisar Rp30.000/hari belum dikurangi dengan operasional, jika sudah dipotong maka pendapatan Rp15.000/hari. Ragam alat tangkap yang ada di Nusa Penida yaitu jaring, pancing, bubu, dan panah. Alat tangkap jaring insang digunakan untuk menangkap ikan tongkol, pancing tonda digunakan untuk menangkap tongkol dan tuna kecil (yellow fin tuna), pancing rawai digunakan untuk menangkap hiu, pancing ulur untuk menangkap kerapu, kakap dan sulih, bubu dan jaring plastik digunakan untuk menangkap kerapu dan lobster.
Gambar 3.21. Alat Tangkap Nelayan Nusa Penida
73
Jenis alat tangkap jaring insang (gillnet), pancing tonda, pancing tangan (hand lines) dengan jenis tangkapan ikan ekonomis yaitu kerapu, ikan mata besar (big-eyes), ikan Tongkol, ikan tuna gigi anjing (Gymnosarda Unicolor) dan ikan sulih (Welly dkk, 2012). Umumnya Pancing Tangan (hand lines) digunakan pada saat musim ikan Tuna Gigi Anjing dan umpannya berupa ikan jenis Sardinila Sp. Sebelum menangkap hasil tangkapan utama biasanya nelayan Nusa Penida mencari umpan ikan Sardinila Sp disekitar perairan desa Toyopakeh. Setelah mendapatkan umpan yang dicari maka nelayan Nusa Penida menangkap ikan Tuna Gigi Anjing di daerah antara selat Lembongan, Ceningan dan Nusa Penida. Waktu penangkapan berlangsung antara pukul 16.00-19.00 WITA, dengan kedalaman antara 300-400 meter. Nelayan Nusa Penida menangkap ikan Tuna Gigi Anjing pada saat bulan mulai memasuki bulan tilam atau 15 hari sebelum bulan purnama (Welly dkk, 2012). Alat tangkap Pancing Tonda digunakan pada saat musim ikan Mata Lebar, Kerapu, Aju, dan Hiu. Panjang tali pancingan antara 300-500 meter, kedalaman perairan antara 400-500 meter, sedangkan ukuran benang Pancing Tonda yang dipakai nelayan Nusa Penida 0.3 cm. Daerah penangkapan di sekitar perairan Selat Lombok. Biasanya nelayan Nusa Penida berangkat menangkap ikan pada saat subuh antara jam 04.00-10.00 WITA. Nelayan Nusa Penida menangkap ikan pada saat bulan tilam atau bulan mati, yaitu 9 hari setelah atau sebelum bulan tilam dan ini berlangsung setiap bulannya (Welly dkk, 2012). Alat tangkap jaring gillnet digunakan pada saat musim ikan tongkol. Ukuran panjang jaring rata rata 100 meter, lebar atau kedalaman jaring 3 meter, sedangkan ukuran mata jaring gillnet yang dipakai nelayan Nusa Penida 2,5 cm. Daerah penangkapan di depan Dusun Kutampi Kaler. Biasanya nelayan Nusa Penida berangkat menangkap ikan pada saat subuh antara jam 05.00-07.00 WITA. Terdapat tradisi nelayan di Nusa Penida yang memprediksi waktu penangkapan ikan dengan alat tangkap yang digunakan berdasarkan hasil tangkapan teman sesama nelayan. Pada saat ada salah satu nelayan yang mendapatkan ikan tongkol di wilayah perairan tertentu di Nusa Penida, maka keesokan harinya para nelayan akan menangkap ikan. Kadang dijumpai nelayan dari Bali daratan maupun Lombok ikut menangkap di daerah perairan Nusa Penida. Wilayah penangkapan nelayan di Nusa Penida tidak terlalu jauh dan masih di sekitar perairan Bali. Nelayan di Nusa Penida umumnya menangkap ikan di sekitar perairan Nusa Penida, selat Badung dan selat Lombok dengan hasil yaitu jenis ikan konsumsi seperti tongkol, cakalang, kakap, kerapu, kembung, tenggiri dan hiu. Namun ada pula kelompok nelayan yang masih melakukan penangkapan ikan di luar Bali yaitu sampai ke Pulau Lombok. Mereka yang melakukan penangkapan hingga ke Pulau Lombok umumnya bermalam selama satu minggu. Jumlah nelayan yang menangkap ke pulau Lombok hanya sedikit sekali dari jumlah nelayan di Nusa Penida. Jumlah nelayan di Nusa Penida adalah 700 orang (data primer, 2013).
74
Nelayan Nusa Penida yang ada di desa suana umumnya berangkat jam 2 siang dengan alat tangkap pancing dan jaring. Bahan bakar bensin dicampur solar sebanyak 10 liter dengan harga bensin Rp.8000,-. Selain nelayan dengan sistem one day fishing, di Nusa Penida masih terdapat nelayan andon. Mereka yang menjadi andon memiliki lokasi melaut ke Pulau Lombok. Waktu yang dibutuhkan umumnya satu minggu. Nelayan yang masih melakukan penangkapan ikan di wilayah Pulau Lombok biasanya pergi sendiri dalam satu kapal. Umumnya mereka membawa makanan dan pakaian sebagai perbekalan selama satu minggu. Lama perjalanan untuk sampai di Pulau Lombok memerlukan waktu selama 2 jam. Umumnya mereka bermalam di Lombok selama 1 minggu. Hasil tangkapan berupa ikan tongkol kecil-kecil dan langsung dipasarkan di Pulau Lombok. Hasil yang diperoleh selama satu minggu biasanya mencapai Rp 2 juta. Faktor lain sistem oneday fishing yang teridentifikasi berdasarkan hasil penelitian adalah karena faktor budaya dimana nelayan Nusa Penida umumnya merupakan orang Bali dengan sistem kepercayaan Hindu. Menurut keyakinan agama mereka banyak sekali ritual upacara yang harus mereka ikuti sehingga sulit untuk pergi melaut keluar dari wilayah tempat tinggal mereka. Persepsi nelayan Nusa Penida terhadap sumberdaya perikanan yang ada di wilayah mereka umumnya nelayan menganggap sudah semakin berkurang. Sejak tahun 2000-an, perikanan tangkap di Nusa Penida dianggap tidak terlalu menjanjikan. Penurunan jumlah hasil tangkapan dirasakan terus terjadi, walaupun data statistik perikanan berdasarkan data Dinas Peternakan, Perikanan dan Kelautan (DPPK) Kabupaten Klungkung, produksi perikanan tangkap Nusa Penida sekitar 93,713 ton/tahun (2007), 103,378 ton/tahun(2008) dan 105,469 ton/tahun (2009) (Welly dkk, 2012). Pada tahun 1980-an di perairan Nusa Penida marak penggunaan potasium karena tingginya permintaan ikan hias. Salah satu faktor penurunan sumberdaya perikanan antara lain banyaknya penggunaan alat tangkap yang tidak ramah lingkungan, baik oleh nelayan dari dalam Bali maupun dari luar Bali. Hingga saat ini masih banyak ditemui nelayan dari luar seperti Lombok, Sulawesi dan Banyuwangi sering dijumpai menangkap ikan di perairan Nusa Penida. Hal ini menggambarkan bahwa di perairan Nusa Penida masih banyak terdapat sumberdaya ikan, karena kondisinya yang masih baik dengan terumbu karang, hutan bakau dan padang lamun yang alami. Persepsi nelayan mengenai sumberdaya alam mereka berkorelasi dengan kasus banyaknya peralihan usaha dari perikanan tangkap ke perikanan budidaya ataupun jenis usaha lain. Atau juga mereka yang pada akhirnya melakukan pekerjaan ganda. Banyak terdapat peralihan usaha seperti yang ditemukan di Nusa Lembongan yaitu penggunaan kapal nelayan pada pagi hari untuk memancing, sedang siang harinya digunakan untuk disewakan kepada turis yang mau memancing atau menyelam (usaha pariwisata).
75
Gambar 3.22. Modifikasi perahu penangkapan menjadi perahu pesiar
Hasil tangkapan biasa saja
Angin keras, musim paceklik ada ikan
Jan
Feb
Musim tongkol harga Rp.2000/kg, biasanya harga Rp.4000-4500/kg; musim ikan (karo tiga kapat) Ikan banyak
Mart
Apr Mei
Juni
Juli
Agst
Sept
Okt
Nop
Des Jan
Sumber: pemetaan partisipatif antara peneliti dengan nelayan Gambar 3.23. Peta musim penangkapan ikan nelayan tradisional di Nusa Penida Pada dasarnya, sumberdaya ikan di perairan Nusa Penida dapat ditemui sepanjang tahun. Namun, nelayan mengenali waktu-waktu tertentu dimana terdapat puncak ikan dan waktu-waktu tertentu dimana ikan agak sulit didapat. Penghitungan kalender musim nelayan Nusa Penida dilakukan secara tradisional dan berdasarkan penanggalan tanggalan Bali. Tiap tanggal 1-4 setelah bulan purnama (mangde penghitungan tanggal), air deras sehingga ikan agak kurang atau disebut angin timur. Namun, sejak tahun 2009/2010 nelayan di Nusa Penida banyak yang kembali menggunakan sistem tradisional penghitungan kalender musim. Pada musim angin barat menurut nelayan banyak ikan cakalang. Strategi nelayan di Nusa Penida untuk menyiasati musim paceklik maka biasanya pada saat angin selatan mereka melaut ke timur. Biasanya mereka mencari ikan dengan menggunakan jala pada musim paceklik. Hasil yang didapat biasanya untuk dikonsumsi saja yaitu sekitar 3 ons. Nelayan lama atau sebutan untuk nelayan di atas usia 60 tahun, lebih sering lihat bintang untuk memprediksi ikan. Pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin antara laki-laki dan perempuan pada perikanan tangkap, dapat dibagi pada tahap pra- produksi, produksi dan pasca produksi. Tahap pra dan pasca
76
produksi umumnya dilakukan oleh kaum perempuan. Persiapan melaut dan memasarkan hasil tangkapan ikan umumnya dilakukan oleh kaum perempuan. Namun ada juga nelayan yang langsung menjual hasil tangkapan ikannya kepada pengepul lokal atau dititip kepada teman sesama nelayan untuk dijual ke TPI Kusamba. Jika tidak dijual ke pengepul lokal atau tidak dititip ke teman maka perempuan yang menjual langsung di pasar. Pola hubungan kerja yang terdapat di Nusa Penida umumnya sama seperti di wilayah lain. Sistem kasta hampir tidak menjadi dasar dari hubungan kerja. Hal ini disebabkan karena umumnya nelayan di Nusa Penida memiliki kasta setara atau sama. Sistem pembagian kerja didasarkan pada spesifikasi kemampuan masing-masing individu. Namun, karena nelayan di Nusa Penida umumnya bekerja sendiri di kapal maka tidak ada pembagian kerja denmikian juga dengan sistem bagi hasil. Budidaya Rumput Laut Satu diantara potensi kelautan dan perikanan di Nusa Penida adalah rumput laut dengan luas area yang potensial mencapai 308,3 Hektar dan luas area pencadangan kawasan konservasi perairan Nusa Penida mencapai 20.057,2 Hektar. Dari luas area tersebut untuk pengembangan budidaya rumput laut mencapai 45 % dari luas areal pantai Nusa Penida . Jenis rumput laut yang banyak diminati pasar adalah jenis Euchema spinosum, Euchema cottonii dan Gracilaria sp. Luas areal potensial budidaya rumput laut yang ada di Nusa Penida banyak ditanami dengan Jenis rumput laut jenis cottoni dan spinosum dengan metode budidaya tancap dasar. Jenis rumput laut cottoni dapat tumbuh subur di Nusa Lembongan tepatnya di selat antara Lembongan dan Ceningan. Total hasil panen petani rumput laut di Nusa Penida rata-rata 40-50 ton per sekali panen (35 hari). Harga rumput laut sangat berfluktuasi saat ini untuk jenis spinosum dengan kadar air 30 % satu kilogram antara Rp 2000 sampai Rp 3900, sementara utuk jenis Cottony satu kilogram bisa mencapai Rp10.000,-per kilogram. Pendapatan bersih rata-rata dari satu are ( 10 X 10 m) petak rumput laut sekitar Rp 300.000. Penjualan rumput laut Nusa Penida atau daerah Nusa Lembongan dikoordinir oleh pengempul untuk kemudian dikirim ke surabaya dan diekspor ke China, Taiwan , Korea dan Jepang. Metode penjemuran rumput laut umumnya dengan menggunakan terpal. Ada juga yang menggunakan meja jemur atau para-para namun jumlahnya hanya sedikit sekali. Umumnya hanya menggunakan terpal atau hanya jemur di pasir. Menurut nelayan, harga jual rumput laut di pengepul tidak dibedakan berdasarkan tempat jemur, walaupun untuk dijual keluar kota kualitas kebersihan dibedakan. Untuk itu, biasanya pengepul yang menyortir dan membersihkan rumput laut yang dibeli dari pembudidaya.
77
Gambar 3.24. Cara penjemuran rumput laut
Hal unik yang ditemui pada pembudidaya rumput laut yaitu adanya tradisi Munuh di masyarakat. Tradisi Munuh adalah mengambil sisa dari panen rumput laut. Tiap desa memiliki aturan munuh yang berbeda. Di lokasi semaya, munuh tidak boleh diambil oleh siapa saja. Munuh merupakan hak pemilik tambak. Rumput laut yang masuk di lokasi tambak maka dia yang berhak mengambil munuhnya. Perbedaan aturan munuh ini disebabkan karena tiap lokasi memiliki jenis rumput laut yang berbeda. Lokasi yang dominan memiliki jenis rumput laut cottoni maka munuh dilarang karena jenis rumput laut cottoni memiliki nilai jual yang tinggi. Di lokasi lain munuh boleh diambil oleh siapa saja karena jenis rumput lautnya spinosum. Pembagian pekerjaan pada usaha budidaya rumput laut dapat dibedakan berdasarkan jenis kelamin, pemilik dan non pemilk, serta berdasarkan usia. Pembagian pekerjaan berdasarkan jenis kelami antara laki-laki dan perempuan ditemui pada usaha budidaya rumput laut. Peran perempuan dalam menjalankan usaha sangat besar. Hal ini dapat tercermin dari peran yang dilakukan oleh kaum perempuan. Perempuan juga ikut melakukan pekerjaan yang berat seperti mengangkat rumput laut setelah panen. Perempuan berperan pada tahap persiapan, penanaman, panen dan pasca panen. Namun, umumnya pada tahap penanaman peran laki-laki lebih besar. Hal ini karena pekerjaan menanam rumput laut merupakan tahap pekerjaan yang berat. Namun demikian, kaum perempuan juga banyak yang membantu dalam tahap penanaman rumput laut.
78
Peran perempuan dalam tahap persiapan antara lain mempersiapkan tali yang akan digunakan untuk mengikat rumput laut dan mengikat rumput laut. Pada tahap penanaman biasanya membantu memegangkan tali bersama dengan laki-laki. Pada tahap panen biasanya kaum perempuan juga terlibat mengambil rumput laut di Laut, mencuci rumput laut serta mengangkat rumput laut dari yang sudah dicuci ke daratan. Pada tahap pasca panen, kaum perempuan terlibat dalam pekerjaan memilah rumput laut yang bisa dijual dengan rumput laut yang akan dijadikan bibit kembali. Setelah memilah, rumput laut yang siap untuk dijual dibawa ke penjemuran oleh kaum perempuan. Selanjutnya rumput laut yang akan dijadikan bibit diikat kembali dengan tali yang sudah disiapkan. Untuk penjualan biasanya pengepul datang kepada pembudidaya rumput laut. Peran perempuan dalam usaha budidaya rumput laut dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Gambar 3.25. Keterlibatan perempuan pada usaha budidaya rumput laut
Pembagian pekerjaan berdasarkan pemilik dan non pemilik biasanya dilakukan diantara kerabat. Mereka yang bukan pemilk rumput laut biasanya terlibat dalam proses pasca panen dan persiapan. Mereka membantu kerabatnya yang sedang panen rumput laut tanpa diminta dan tanpa diberi bayaran. Mereka ikut membantu memilah rumput laut yang akan dijual atau dijadikan bibit. Ikatan kekerabatan ini menjadi dasar bagi mereka untuk saling membantu. Harapan mereka dengan membantu kerabatnya yang sedang sibuk panen maka mereka akan mendapatkan bantuan yang sama dengan yang mereka berikan. Pembagian pekerjaan berdasarkan usia biasanya terjadi pada pekerjaan yang berat dan tidak berat. Mereka yang usianya masih anak-anak atau sudah lanjut usia biasanya hanya mengikat-ikat rumput laut atau memunuh saja.
79
Alokasi waktu yang diberikan untuk melakukan usaha budidaya rumput laut ini ditentukan oleh pasang surutnya air laut. Jika pukul 02.00 dini hari air sudah surut maka mereka harus segera bangun dan memulai pekerjaan mereka seperti memanen atau memasang rumput laut. Besarnya peran perempuan di Nusa Penida dalam usaha budidaya rumput laut merupakan salah satu cara kaum perempuan untuk mengisi waktu santai mereka. Karena jika tidak ada pekerjaan rumput laut maka umumnya waktu santai kaum perempuan di Nusa Penida hanya diisi dengan kegiatan mencari kutu atau bergosip saja. Demikian juga dengan pekerjaan laki-laki dimana pada waktu santai mereka hanya melakukan kegiatan sabung ayam saja. Untuk pembudidaya yang menyewa lahan maka ada sistem pembagian hasil berdasarkan kesepakatan. Biaya sewa lahan rumput laut tergantung posisi tambak, ada harga Rp5 juta. Ada juga pembudidaya yang mengolah tambak rumput laut. Sebagai contoh, sewa dengan sistem bagi hasil pemilik 1 are, hasil panennya 1:2, 1 bagian adalah pemilik, 2 bagian 1 bagian untuk bibit, 1 bagian lagi untuk tenaga.
Pengolahan Prospek pengembangan usaha pengolahan hasil perikanan di Nusa Penida cukup besar mengingat sektor wisata cukup berkembang di wilayah tersebut. Namun, hingga saat ini usaha pengolahan hasil perikanan masih termasuk dalam kategori sederhana baik dari varietas jenis olahan maupun teknologi pembuatan dan pengemasannya. Sudah ada beberapa bantuan teknologi pengolahan baik dari pemerintah maupun lainnya. Bantuan-bantuan tersebut belum termanfaatkan secara optimal karena berbagai faktor, antara lain faktor alokasi waktu perempuan yang lebih banyak bekerja di usaha budidaya rumput laut, seperti yang sudah diuraikan di atas. Faktor lainnya adalah masih minimnya pelatihan dan pendampingan yang diperoleh masyarakat terkait dengan usaha pengolahan hasil perikanan. Pekerjaan pengolahan hasil perikanan dilakukan oleh kaum ibu-ibu. Umumnya mereka melakukan kegiatan pengolahan hasil perikanan jika sedang tidak melakukan aktivitas ekonomi lainnya. Selain itu, mereka juga melakukan pengolahan hasil perikanan pada saat ada pesanan. Pengolahan hasil perikanan yang ada di Nusa Lembongan dilakukan dalam kegiatan kelompok. Anggota kelompok bersama-sama mengerjakan pengolahan hasil perikanan dan biasanya sudah ada pembagian pekerjaan berdasarkan keterampilan yang dimiliki masing-masing. Waktu pengerjaan pengolahan hasil perikanan dilakukan berdasarkan kesepakatan waktu luang yang dimiliki ibu-ibu anggota kelompok. Waktu libur ditentukan juga berdasarkan kesepakatan anggota kelompok. Pada saat salah satu anggota kelompok memiliki kegiatan upacara seperti ngaben maka mereka secara otomatis akan meliburkan diri karena saling terlibat dalam kegiatan upacara.
80
Pemerintah melalui Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Klungkung telah membentuk kelompok pengolahan melalui PUMP pada tahun 2011. Secara keseluruhan terdapat 8 (delapan) kelompok pengolahan, 5 (lima) kelompok terdapat di Nusa Penida dan 3 (kelompok) terdapat di daratan. Jenis pengolahan yang terdapat di Klungkung umumnya berupa ikan pindang tongkol dengan sentra pengolahan di Kusamba. Untuk pengolahan rumput laut macam jenisnya antara lain kerupuk, dodol dan selai. Namun, hingga saat ini produksi pengolahan masih bergantung pada pesanan atau pasar, umumnya jumlah produksi rata-rata 10 kg/produksi. Kuantitas waktu produksi hingga saat ini masih dua kali dalam seminggu.
b.
Pola hubungan pemasaran
Perikanan Tangkap Pola hubungan pemasaran untuk perikanan tangkap di Nusa Penida dapat dibagi menjadi tiga. Pertama hasil penangkapan dijual langsung di TPI Kusamba, kedua dijual langsung di pasar lokal antara lain yang ada di Sampalan atau di Toyapakeh, dan dijual ke pengepul lokal. Jumlah pengepul lokal di Nusa Penida berkisar >100 orang yang merupakan asli nusa penida. Perbandingan harga jual langsung di pasar dengan menjual di pengepul terdapat selisih Rp100-200/ekor. Hubungan antara nelayan dengan pengepul biasanya terdapat hubungan pinjam yang dikenal dengan sistem ijon atau gadai, sehingga nelayan tidak akan beralih kepada pengepul lain.
Budidaya Rumput Laut Pada umumnya petani rumput laut di Nusa Penida dalam menjual hasil panennya sangat tergantung pada pengepul. skema rantai pemasaran rumput laut di Nusa Penida Kabupaten Klungkung dapat dilihat di bawah ini.
81
Sumber : DPPK Kabupaten Klungkung, 2011 Gambar 3.26 Rantai Pemasaran Rumput Laut di Kabupaten Klungkung
Pengolahan Pola pemasaran hasil pengolahan produk di Nusa Penida masih sangat sederhana. Para pelaku pengolahan biasanya memproduksi olahan berdasarkan pesanan pasar atau seseorang. Hal ini menyebabkan pola produksinya masih sangat bergantung pada pemasar. Selain itu, sudah ada juga pelaku pengolahan yang memproduksi olahan dan dipasarkan di salah satu tempat objek wisata. Namun, hal ini juga disebabkan karena tempat wisata tersebut merupakan milik pribadi keluarganya sehingga lebih mudah untuk memantau penjualan. Saat ini produksi pengolahan masih bergantung pada pesanan atau pasar, umumnya jumlah produksi rata-rata 10 kg/produksi. Kuantitas waktu produksi hingga saat ini masih dua kali dalam seminggu. Moda produksi yang terjadi dalam aktivitas nafkah di Masyarakat pesisir Nusa Penida, Klungkung didominasi oleh perikanan budidaya rumput laut dan perikanan tangkap. Sementara kegiatan pengolahan hasil perikanan hanya berjalan di lokasi Nusa Lembongan. Pengolahan hasil perikanan di Nusa Penida baru sebatas pada inisiasi pembentukan kelompok usaha bersama dan introduksi teknologi serta pengetahuan beberapa jenis pengolahan saja. Moda produksi perikanan tangkap melibatkan nelayan, buruh nelayan, pedagang, pemodal sebagai aktor-aktor yang terlibat di dalamnya. Moda produksi perikanan budidaya rumput laut melibatkan pembudidaya rumput laut,
82
buruh, pemodal dan pedagang pengumpul sebagai aktor-aktor yang terlibat. Sementara moda produksi pengolahan hasil perikanan melibatkan pengolah, pemodal, dan buruh. Moda produksi perikanan tangkap juga terbagi berdasarkan jenis teknologi penangkapan yang digunakan. Teknologi penangkapan bukan hanya sekedar alat untuk menangkap saja, namun secara sosiologis teknologi juga memiliki tautan yang panjang antara pilihan jenis sumber daya, pilihan teknologi, pilihan akses permodalan dan besaran skala usaha, pengorganisasian kerja, serta relasi produksi yang terjadi. Kesemua tautan tersebut akan berpengaruh terhadap besaran distribusi surplus manfaat yang diterima oleh setiap aktor yang terlibat dan kekuatan-kekuatan apa saja yang bekerja dalam proses produksi keseluruhan. Secara ringkas tautan dan alur bekerjanya moda produksi dapat dilihat pada Gambar 3.20 berikut.
Teknologi Sederhana
Pengorganisasian Kerja Sederhana Akses Permodalan
Jenis Sumberdaya Teknologi Kompleks
Pasar Pengorganisasian Kerja Kompleks
Force of Production
Relation of Production
Gambar 3.27. Alur Tautan Moda Produksi
Moda produksi pada teknologi penangkapan yang sederhana seperti pancing tidak memerlukan pengorganisasian kerja yang kompleks. Bahkan seringkali tidak ada pengorganisasian kerja karena hanya memerlukan satu tenaga kerja saja dalam pengoperasiannya. Berbeda halnya dengan teknologi penangkapan yang lebih rumit seperti purse seine yang memerlukan lebih dari satu orang tenaga kerja. Teknologi seperti ini memerlukan adanya pengorganisasian kerja dan terbentuknya peran-peran di dalam proses produksi. Pilihan penggunaan teknologi dan konsekuensi ada tidaknya atau rumit sederhananya pengorganisasian kerja dipengaruhi oleh kekuatan-kekuatan tertentu di dalam proses produksi. Pihak yang memiliki modal atau akses terhadap permodalan menentukan bagaimana cara-cara produksi dapat dilakukan. Force of Production pada perikanan tangkap di Nusa Penida didominasi oleh kapital (modal). Faktor kapital ini yang mempengaruhi selanjutnya bagaimana relasi produksi akan terjadi. Nelayan yang memiliki kemampuan modal sendiri memiliki kebebasan dalam menentukan bagaimana cara-
83
cara produksi dilakukan, serta bagaimana relasi produksi terjadi. Sementara nelayan yang tidak memiliki kemampuan modal sendiri akan sangat ditentukan oleh pemberi modal tentang cara-cara produksi dilakukan dan relasi produksi yang terjadi. Namun demikian, semakin kompleksnya pengorganisasian kerja di dalam proses produksi menyebabkan timbulnya lapisan-lapisan relasi produksi yang bekerja sesuai dengan kekuatan produksi yang membentuknya. Secara umum nelayan di Nusa Penida menggunakan alat tangkap pancing yang sederhana sehingga tidak memerlukan pengorganisasian kerja yang rumit. Relation of Production pada perikanan tangkap di Nusa Penida dipengaruhi oleh sumber permodalan yang diperoleh. Bagi nelayan yang memiliki modal sendiri maka nelayan secara bebas menentukan bagaimana pola hubungan produksi yang terjadi. Hal ini terutama di dalam pemasaran hasil tangkapan. Sementara nelayan yang memperoleh modal dari pihak lain tidak memiliki kekuasaan untuk menentukan pola hubungan produksi yang terjadi. Sebagai contoh, nelayan diwajibkan menjual hasil tangkapannya kepada pihak yang memberikan modal dengan harga yang ditentukan oleh pemberi modal. Lain halnya dengan moda produksi yang terjadi pada perikanan budidaya rumput laut. Meskipun force of production juga masih didominasi oleh kapital, namun hampir seluruh pembudidaya memiliki kemampuan modal sendiri. Hal yang unik berdasarkan hasil identifikasi lapang terjadi pada bentuk relasi produksi. Usaha budidaya rumput laut merupakan satu jenis usaha yang memerlukan perhatian dan perawatan khusus. Kegiatan budidaya berlangsung setiap hari hingga umur panen selama 35 hari. Umumnya pengorganisasian kerja yang ada menggunakan tenaga kerja sendiri dari keluarga. Perempuan merupakan tulang punggung usaha budidaya rumput laut di Nusa Penida. Hal ini terlihat dari lebih besarnya alokasi waktu dan jenis pekerjaan yang dilakukan perempuan dibandingkan laki-laki dalam setiap siklus panen budidaya rumput laut. Tidak jarang hal ini juga mengikutsertakan anggota keluarga lainnya seperti anak perempuan. Sangat jarang dijumpai usaha budidaya rumput laut yang menggunakan buruh yang diupah untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan budidaya rumput laut. Hal menarik lainnya dari relasi produksi budidaya rumput laut adalah keterlibatan keluarga luas di dalam proses produksi. Keluarga luas di sini dimaksudkan adalah di luar keluarga inti dan memiliki tempat sembahyang yang sama (pura) di desa adat. Tidak ada sistem upah ataupun bagi hasil dalam pengorganisasian kerja ini. Namun lebih mengarah kepada konsep ekonomi pertukaran. Harapan keluarga yang membantu adalah mereka akan mendapatkan bantuan yang sama saat mereka mengalami kesulitan di dalam merawat ataupun panen usaha budidaya rumput laut mereka. Kewajiban-kewajiban ini juga memiliki keterkaitan dengan kewajiban-kewajiban upacara adat yang harus ditanggung bersama.
84
Sementara relasi produksi yang terjadi antara pembudidaya rumput laut dengan pedagang pengumpul lebih didominasi oleh pedagang pengumpul. Dominasi ini bukan disebabkan karena adanya kaitan permodalan dengan pedagang pengumpul, namun lebih disebabkan karena pasar rumput laut yang cenderung monopsoni dan kartel. Pasar rumput laut dikuasai oleh satu pedagang besar yang memiliki kekuatan kapital sangat besar. Kemampuan kapital pedagang pengumpul ini mampu mencegah pihak lain yang ingin menjadi pedagang pengumpul namun tidak bersedia mengikuti harga beli yang telah ditetapkan olehnya. Dengan bentuk pasar hasil produksi yang tidak menguntungkan membuat posisi tawar pembudidaya rumput laut menjadi lemah. Harga beli ditentukan sepihak oleh pedagang pengumpul yang seringkali jauh di bawah harga pasar. Dampaknya adalah surplus manfaat budidaya rumput laut lebih banyak dinikmati oleh pedagang pengumpul. Resume moda produksi pada masyarakat Nusa Penida dapat dilihat pada Tabel 3.23 berikut. Tabel 3.23. Resume Moda Produksi Masyarakat Nusa Penida, Klungkung, Bali Aktor Force of Production Relation of Production Nelayan Modal Cenderung independen Pembudidaya Rumput Laut Modal. Kekerabatan Hubungan kekerabatan Pedagang Pengumpul Modal, akses pasar Dominasi pasar Kultur dan Sistem Nilai Masyarakat Klungkung, Bali Kebudayaan Nusa Penida merupakan bagian dari kebudayaan Bali yang memiliki keunikan dengan dan jati diri yang khas. Jati diri tersebut merupakan hasil dari interaksi lingkungan, kelembagaan dan gaya yang bersifat lokal yang terpadu dengan sistem kepercayaan, sistem komunitas dan sistem kehidupan. Konsep spiritual dengan nilai-nilai universal seperti keharmonisan religius, apresiasi estetika, solidaritas dan keseimbangan merupakan ciri utama kebudayaan Bali yang didukung sebagian besar penduduknya yang menganut Agama Hindu. Kebudayaan Bali juga mengalami transformasi seperti kebudayaan lain pada umumnya yang disebabkan oleh kemajuan teknologi, demografi, ekonomi, dan ekologi. Keberadaan lembaga adat yang didasarkan pada budaya Bali yang dijiwai oleh Agama Hindu antara lain Desa Pakraman. Desa pakraman di Kabupaten Klungkung sebanyak 106 desa pakraman, 395 banjar adat dan 42 subak sawah/subak abian. (Bappeda Kabupaten Klungkung, 2010). Desa pakraman merupakan kumpulan dari banjar-banjar. Di Nusa penida terdapat 16 desa administrasi dan lebih dari 100 desa pakraman. Satu desa pakraman terdiri paling sedikit 3 banjar dan paling banyak 7 banjar. Banyak terjadi pemekaran banjar karena faktor kependudukan, wilayah dan juga politik. Sistem kekerabatan di Nusa Penida didasarkan pada cakupan pura. Mereka yang disebut kerabat atau keluarga berada pada satu pura atau yang disebut Paibon. Sistem kekerabatan ini yang
85
menjadi dasar kerjasama di dalam masyarakat karena satu sama lain saling membutuhkan pertolongan. Di dalam satu paibon terjadi interaksi terkait dengan aktivitas eonomi, sosial dan kemasyarakatan. Kegiatan ngaben misalnya membutuhkan peran tiap anggota paibon. Dalam satu paibon sering melakukan kegiatan keagamaan. Dulu sebelum ada budidaya rumput laut nelayan di nusa penida banyak yang melaut sampai ke lombok, menginap seminggu. Menurut mereka, adat dahulu tidak seketat sekarang, pertemuan tidak rutin seperti sekarang hanya pada saat galungan, tidak ada pertemuan bulanan di banjar hanya kalau akan ada kegiatan saja. Adat semakin ketat sejak tahun 1990-an, mulai ada pertemuan rutin bulanan. Pada kebudayaan Bali umumnya, kedudukan laki-laki dinilai lebih tinggi dibanding dengan perempuan. Anak laki-laki memiliki hak waris serta mempunyai kedudukan yang kuat di dalam keluarga. Namun demikian, peran kaum perempuan dalam kehidupan sehari-hari sangat besar. Perempuan bali merupakan pekerja keras. Kaum perempuan mampu melakukan pekerjaan berat yang dilakukan umumnya oleh kaum laki-laki di wilayah lain seperti mengambil air, bekerja dan sebagainya. Terdapat bentuk kearifan lokal masyarakat Nusa Penida yang mengatur tentang pengelolaan sumberdaya yang disebut awig-awig. Tiap daerah memiliki awig-awig yang berbeda tergantung kesepakatan masyarakatnya. Ada daerah yang mengatur tentang pengelolaan sumberdaya perikanan secara eksplisit namun ada juga yang tidak. Sebagai contoh, terdapat awig-awig yang mengatur tentang pelarangan menambang pasir di pantai. Demikian juga dengan pengaturan tentang pelarangan penangkapan jenis ikan tertentu. Jenis ikan yang digunakan untuk upacara adat seperti ikan sayang-sayang, penyu, udang jika ingin menangkap maka maka harus izin terlebih dahulu. Tradisi Munuh adalah tradisi mengambil rumput laut yang terlepas dari ikatan. Munuh boleh dilakukan oleh siapa saja. Namun, tradisi munuh tidak sama penerapannya di tiap desa. Perbeda peraturan munuh ini disebabkan karena ada perbedaan jenis rumput laut. Ada desa yang melarang munuh karena jenis rumput laut yang ditanam merupakan jenis Cottonii yang memiliki nilai jual tinggi. Untuk rumput laut jenis cottonii ini maka hak munuh bagi mereka yang memiliki tambak budidaya di satu lokasi tersebut. Salah satu desa yang melarang munuh adalah Desa Semaya. Sedangkan untuk desa yang menanam rumput laut spinosum maka munuh dibolehkan. Masyarakat Bali pada umumnya dan juga masyarakat Nusa Penida dikenal dengan keterikatannya terhadap adat dan istiadatnya. Setiap anggota masyarakat yang beragama Hindu menjadi anggota kesatuan masyarakat adat di dalam suatu desa adat (pekraman). Setiap anggota masyarakat terikat dengan kewajiban-kewajiban akan pelaksanaan upacara-upacara adat yang ada di masing-masing desa adat tempat mereka menetap. Kewajiban adat ini bersifat kolektif dan
86
mengikat setiap keluarga, sehingga tidak dimungkinkan seluruh anak atau keturunan dari satu keluarga untuk merantau sementara masih ada orang tua yang menetap di desa atau masih memiliki kepemilikan aset di desa tersebut. Keterikatan secara kolektif ini juga memberikan dampak yang positif dalam aktivitas ekonomi tertentu. Sebagai contoh, desa adat yang memiliki wilayah pesisir dan banyak terdapat usaha budidaya rumput laut membuat aturan adat (awig-awig) yang bertujuan mencegah terjadinya tindak pencurian atau sengketa lahan. Sanksi yang dikenakan sangatlah keras dan biasanya berupa denda yang cukup besar bagi si pelaku. Singgungan dengan industri pariwisata yang telah berlangsung sejak lama di Bali membuat terjadinya pergeseran-pergeseran budaya di Nusa Penida. Beberapa hal positif yang berhasil diidentifikasi adalah adanya penilaian yang tinggi terkait masalah investasi. Bukan hal yang aneh jika dijumpai banyak masyarakat yang memiliki investasi di luar Bali. Bentuk investasi yang dilakukan umumnya adalah investasi pada usaha di sektor perkebunan sawit. Daerah tujuan investasi sawit adalah daerah perkebunan di Sumatera dan Sulawesi. Pergeseran lainnya adalah tidak ketatnya permasalahan kasta di dalam perolehan akses atas sumber daya alam dan ekonomi. Mobilitas sosial dimungkinkan terjadi pada masyarakat Nusa Penida. Hal ini tercermin dari tanggapan beberapa informan terkait penilaian mereka atas siapa yang dianggap memiliki posisi lebih tinggi di dalam keseharian. Umumnya informan memberikan jawaban dengan membagi dua ruang lingkup di dalam masyarakat. Kedua ruang lingkup tersebut adalah ruang lingkup agama dan ruang lingkup sosial ekonomi. Ruang lingkup agama masih didominasi oleh ketatnya pengaturan kasta yang menjadi syarat dari berlangsungnya suatu upacara keagamaan. Sementara pada ruang lingkup sosial ekonomi, penilaian lebih didasari atas kemampuan ekonomi seseorang terlepas dari asal kasta orang tersebut. Menariknya, pada ruang lingkup sosial ekonomi masih tetap menjaga tata krama diantara orang-orang yang berbeda kasta dan usia.
3.3. ANALISIS TIPOLOGI MASYARAKAT Sistem sosio-kultur masyarakat terdiri dari struktur sosial dan kultur. Kedua hal tersebut juga tidaklah berdiri sendiri, baik struktur maupun kultur saling mempengaruhi dan memberikan corak yang khas bagi masyarakat. Selain sistem sosio-kultur yang saling berinteraksi secara dinamis, masyrakat juga dipengaruhi oleh lingkungan sumber dayanya. Perubahan pada salah satu komponen secara dinamis akan menyebabkan perubahan pada komponen lainnya. Semakin hilangnya sekatsekat antar wilayah, bahkan antar negara memberikan dampak yang sangat signifikan terhadap perubahan sistem sosio-kultur masyarakat. Perubahan maupun pergeseran makna-makna, simbolsimbol, maupun perilaku dalam keseharian dapat dengan mudah terlihat dimana saja.
87
Sementara dalam konteks ekonomi dan pembangunan, program-program pemerintah, industrialisasi, globalisasi, pergeseran komoditas unggulan dan teknologi dalam perjalanan sejarahnya telah menggeser, mengganti, bahkan menghapus beberapa unsur yang ada di dalam sistem sosio-kultur masyarakat pedesaan. Jargon masyarakat industri lebih dari hanya sekedar jargon saja, tetapi membawa dampak dan konsekuensi yang panjang jika benar-benar ingin diwujudkan. Kompatibilitas sosio-kultur masyarakat industri dengan sosio-kultur masyarakat pedesaan haruslah menjadi bahan pertimbangan di dalam perumusan kebijakan. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis yang dilakukan tehadap masyarakat di lokasi Lembeh Selatan, Latuhalat, Makassar dan Nusa Penida, terlihat keragaman dinamika sistem sosio kultur yang ada. Setiap daerah memberikan respon yang berbeda terhadap perubahan yang terjadi di sekitarnya, meskipun pada tingkatan unit analisis yang sama. Struktur sosial yang diamati pada keempat lokasi penelitian lebih difokuskan pada kaitannya dengan kegiatan ekonomi. Pilihan pengamatan pada permasalahan moda produksi (mode of production) di setiap lokasi menggambarkan faktor kekuatan dan relasi yang berbeda, meskipun pada jenis moda produksi yang sama. Demikian juga halnya dengan kultur yang ada di keempat lokasi tersebut memiliki keragaman satu dengan lainnya. Tabel 3.24 memberikan gambaran keragaman sistem sosio kultur yang ada di masing-masing lokasi.
Tabel 3.24. Tipologi Masyarakat Perikanan di wilayah P3EI Variabel Tipologi Masyarakat Bitung Ambon Makassar Struktur dan Kultur Orientasi Komersil, low Komersil, Komersil, low produksi investasi investasi investasi
Klungkung Komersil, high investasi
Motif tindakan ekonomi
Kombinasi moral dan rasional
Dominan rasional
Dominan rasional
Rasional
Pola hubungan kerja
Berdasarkan hubungan kekerabatan dan skill
Berdasarkan skill
Berdasarkan hubungan kekerabatan
Kekerabatan
Hubungan antara pemilik dan pekerja
Fungsional bagi nelayan tradisional Instrumental bagi nelayan perusahaan - Bagi hasil - Gaji (untuk
Fungsional dan instrumental
Instrumental
Fungsional
Bagi hasil
Gaji
Pertukaran
Sistem Upah
88
Variabel
Orientasi pasar
Bitung kapal perusahaan) - Global untuk TTC - Regional (non TTC)
Tipologi Masyarakat Ambon Makassar
Regional
lokal
- Embedded economic (terlibat hubungan patron-klien) - Mekanisme pasar (tidak terlibat hubungan patron-klien) trust
Klungkung
Secara umum lokal, komoditas tertentu seperti hiu bersifat regional Mekanisme pasar (monopsoni)
Penentu harga
- Mekanisme pasar
Mekanisme pasar
Sistem pembayaran Sumber permodalan
Trust
trust
Modal sendiri, pemodal dan lembaga keuangan (koperasi) Responsif
Keluarga dan pemodal (pedagang pengumpul)
Modal sendiri dan bantuan pemerintah
Modal sendiri, pemodal dan lembaga keuangan
Responsif
Responsif
Responsif dan antisipatif
Sedang
Tinggi
Ada pengorganisasian kerja
Cenderung ada pengorganisasian kerja
Kepemimpinan (pengambilan keputusan) Aturan
Individual
Individual
Formal
Sanksi
Formal dan Non Formal Kolektif dan Lembaga Formal
Strategi menghadapi dinamika SDKP Kohesivitas/keter ikatan Pengorganisasian Kerja
Sistem pengawasan
Kultur dan Sistem Nilai Dasar Sistem Metafisik Nilai (falsafah hidup: Sitou timou
trust
Tinggi Cenderung ada pengorganisasi an kerja Individual
Cenderung ada pengorganisasi an kerja Individual
Non formal dan formal Non formal formal Kolektif dan Lembaga Formal
Formal
Formal
Formal dan Non Formal Lembaga Formal
Formal
Metafisik
Metafisik (paenteng siri’)
Metafisik (Trihita karana)
Kolektif dan Lembaga Formal
89
Variabel
Orientasi tindakan Sikap kerja/ tindakan (Kreatif, inovatif, bekerja maksimal)
Bitung tumou tou) Individu Kreatif, Inovatif, Need for achivement, bekerja maksimal
Tipologi Masyarakat Ambon Makassar
Klungkung
Kolektif
Individu
Individu
Kreatif, Inovatif, Need for achivement
Kurang kreatif, kurang inovatif, kurang bekerja maksimal
Adaptif, Kreatif, Inovatif, bekerja maksimal
Sumber: Data diolah, 2013.
Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa faktor kekuatan modal masih menjadi hal penentu di dalam keragaman moda produksi yang terjadi. Kekuatan modal dan juga kedekatan serta kemudahan akan akses modal menjadi penentu dari pilihan bagaimana cara-cara produksi dilakukan. Teknologi termasuk di dalam unsur penentuan cara-cara produksi tersebut. Relasi produksi yang terjadi merupakan sebagai bentuk konsekuensi dari kekuatan produksi yang bekerja. Independensi suatu aktor dipengaruhi kekuatan akan modal, baru kemudian penguasaan teknologi dan pengetahuan. Relasi produksi masih banyak didominasi oleh pola hubungan patron-klien. Pola hubungan ini, meskipun kental mencirikan ekonomi yang bersifat eksploitatif namun tidak terlalu bersifat tajam. Bentuk-bentuk ekonomi moral yang berkembang dari kearifan lokal dan bersumber dari kultur yang ada menjadi faktor penyeimbang. Jika dilihat dari uraian tabel di atas, maka dapat disimpulkan bahwa seluruh masyarakat di lokasi penelitian masuk dalam kategori tipologi masyarakat peralihan dari tradisional pedesaan menuju masyarakat industri. Sebagian daerah masih memiliki dan memegang erat nilai-nilai kolektifitas diantara anggota masyarakatnya dibandingkan dengan nilai-nilai kompetisi. Struktur ekonomi lokal juga masih sangat kental diwarnai dengan bentuk-bentuk ekonomi pertukaran. Bentuk ekonomi pertukaran ini di dalam kacamata ekonomi pasar bersifat tidak efisien karena umumnya menyebabkan panjangnya rantai informasi dan berdampak atas membengkaknya biaya transaksi yang terjadi. Namun demikian, bentuk struktur ekonomi lokal ini terbukti telah mampu membuat masyarakat bertahan menghadapi berbagai krisis ekonomi global yang pernah melanda. Sementara di lain pihak, pada masyarakat lokal juga telah memiliki beberapa pra syarat menuju masyarakat industri yang bersumber dari nilai-nilai kultur yang ada. Hal ini terlihat dari mentalitas masyarakat yang tidak mudah menyerah dan selalu berkeinginan untuk maju serta memperbaiki taraf kehidupannya dengan keterbatasan sarana dan prasarana yang dimiliki.
90
IV. PETA MASALAH SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT
Pada bab ini akan dibahas mengenai peta masalah sosial budaya masyarakat yang diperoleh selama melakukan penelitian di lapangan. Masalah sosial budaya yang dimaksud di sini menyangkut nilai-nilai sosial dan budaya yang ada di tengah masyarakat. Menurut Gilin dan Gilin dalam Soekanto (2009), Masalah sosial merupakan suatu kondisi ketidaksesuaian antar unsur-unsur kebudayaan yang dapat menimbulkan kepincangan dalam masyarakat dan membahayakan keberlanjutan kehidupan masyarakat Memetakan masalah sosial budaya masyarakat dapat membantu dalam memecahkan masalah yang ada di tengah masyarakat dalam hal ini masyarakat perikanan sehingga dapat diatasi dan mencapai tujuan akhir dari program pembangunan Kawasan MP3EI. Hal ini dikarenakan faktor masyarakat yang didalamnya termasuk budayanya menjadi hal yang penting dalam keberhasilan sebuah program pembangunan.
4.1. Identifikasi Permasalahan Sosial Budaya Masyarakat 4.1.1. Lembeh Selatan, Bitung Permasalahan sumberdaya di perairan lembeh selatan saling terkait dengan permasalahn budaya. Potensi sumberdaya alam yang sangat melimpah tidak diiringi oleh peningkatan kemampuan masyarakat lokal dalam mengekstraksi sumberdaya tersebut. Keadaan ini menjadikan keterlibatan pihak luar dalam mengekstraksi sumberdaya menjadi lebih dominan. Sementara pada nelayan lokal terutama generasi muda, terdapat kecenderungan beralih sebagai nelayan buruh pada perusahaan-perusahan asing. Akibatnya, manfaat dari sumberdaya lebih banyak dirasakan oleh nelayan luar dari pada nelayan lokalnya sendiri. Padahal di sisi lain, nelayan lokal teridentifikasi memiliki motivasi berusaha dan kreatifitas yang tinggi. Lemahnya mereka dalam pengetahuan dan keterampilan mengenai bagamaina mengembangkan diri menjadikan karakter positif tersebut tidak termanfaatkan dengan baik. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah melalui sebuah program pemberdayaan dengan menempatkan seorang pendamping sebagai agen pembaharu di kalangan nelayan Lembeh Selatan. Permasalahan struktural di Lembeh Selatan adalah lembaga keuangan formal yang kurang menyebabkan mereka berhubungan dengan para pelepas uang yang mengenakan bunga tinggi. Meskipun ada koperasi, namun tingkat bunga yang diterapkan masih cukup tinggi yaitu 1,5 % per bulan. Kondisi sarana transportasi ke pusat kota yang terbatas –hanya bisa melewati lautmenyebabkan mobilitas masyarakat dalam beraktivitas ekonomi menjadi terhambat.
91
4.1.2. Latuhalat, Ambon Permasalahan sumberdaya di Negeri Latuhalat Ambon adalah nelayan merasakan bahwa sumberdaya ikan semakin menipis, hal ini diindikasi dengan semakin jauhnya daerah penangkapan ikan. Hal ini berpengaruh terhadap semakin bertambahnya biaya melaut. Selain itu, bagi nelayan kecil yang mempunyai kapasitas kapal di bawah 5 GT dan perahu-perahu pengayuh (tanpa motor) cukup menyulitkan dan membahayakan. Namun demikian nelayan tetap melaut karena tidak ada mata pencaharian lain yang bisa dikerjakan. Permasalahan struktural di Negeri Latuhalat adalah nelayan tidak menjual hasil tangkapan ke Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) secara lelang, namun mereka terbiasa menjual ke jibu-jibu atau ke pasa lewat tukang lelang. Ikatan itu disebabkan karena faktor kebiasaan atau karena adanya hubungan patron klien antara nelayan dan jibu-jibu. Akibatnya nelayan tidak memiliki kemampuan untuk menentukan harga jual. Selain itu, kembalinya sistem pemperintahan dari desa ke negeri, belum diikuti oleh menguatnya lembaga adat tersebut, terutama kewanglaut
yang berfungsi
menjaga sumberdaya laut. Karena belum adanya sasi, maka kewang belum sepenuhnya berfungsi padahal latuhalat merupakan salah satu sentra perikanan di Ambon. Kondisi ini dikhawatirkan akan masuknya kapal-kapal pelayaran yang akan mengeksploitasi sumberdaya kelautan dan perikanan dengan cara-cara yang tidak ramah lingkungan. Permasalahan kultural yang ada masyarakat di Negeri Latuhalat adalah masih tampaknya sikap amtenar pada beberapa orang, menyebabkan rendahnya motif investasi. Namun demikian, menurut P (narasumber), semenjak pasca konflik, sikap antenar tersebut sudah banyak berkurang namun masih memerlukan motivasi lain untuk menghilangkan sikap antenar tersebut. Permasalahan lainnya adalah motivasi yang rendah untuk bersekolah, hal ini disebabkan masyarakat nelayan Latuhalat memandang orang kaya memiliki status sosial yang lebih tinggi dibandingkan dengan orang yang berpendidikan. Kondisi ini pun diperkuat oleh sikap rasionalitas mereka dalam memperhitungkan untung ruginya antara biaya dan keuntungan dari bersekolah dan bekerja sebagai nelayan.
4.1.3. Lae-Lae dan Untia, Makasar Permasalahan kultural adalah penekanan pada hasil pendapatan yang besar sehingga mengabaikan aspek pengelolaan lingkungan dan keselamatan. Ini terbukti melalui aktivitas penangkapan yang menggunakan bom dan kompresor. Sementara permasalahan struktural pada masyarakat perikanan di Untia terlihat pada kondisi pembangunan pemukinan nelayan yang terbengkalai akibat dinamika politik pemerintahan daerah. Perubahan kepemimpinan pemerintahan memunculkan kebijakan baru terhadap pembangunan pemukiman nelayan Untia. Hal ini menjadikan
92
sebagian masyarakat di pemukiman tersebut apatis terhadap program-program pemerintah karena merasa terjebak dalam situasi yang membuatnya sulit berkembang. Namun demikian, filosofi “pantang menyerang” dan “tegakkan harga diri (paenteng siri)” yang telah tertanam dalam jiwa mereka menjadi pendorong untuk keluar dari kesulitan tersebut secara mandiri. Pada kasus relokasi masyarakat Pulau Lae-Lae ke Untia, Filosofi “paenteng siri” tidak hanya memberi pengaruh positif di satu sisi namun di sisi lain menjadi faktor yang membatasi seseorang untuk menentukan hidupnya. Mereka yang sudah memutuskan untuk pindah ke pemukiman nelayan di Desa Untia tidak diperbolehkan untuk kembali menetap ke daerah asalnya yaitu Pulau Lae-Lae karena dianggap telah berhianat. Padahal sebagai warga negara yang bersangkutan mempunyai hak untuk menentukan hidupnya di mana pun selama tidak melanggar hukum formal. Meskipun demikian, jika dicermati maka sanksi ini toleran terhadap sosok yang mempunyai banyak jasa terhadap negeri. Sosok Tanri Daeng Kanang merupakan sosok yang dapat diterima kembali karena perannya yang sangat besar bagi warga. Selain sebagai sesepuh negeri yang banyak mengetahui tentang sejarah, beliau juga merupakan tabib yang dibutuhkan warga untuk mengobati penyakit dan mengusir mara bahaya yang mengancam warga.
4.1.4. Klungkung, Bali Permasalahan yang terkait dengan struktur sosial yang ada di masyarakat Nusa Penida adalah adanya bentuk pasar yang cenderung bersifat monopsoni dan kartel di dalam pasar rumput laut membuat posisi tawar pembudidaya rumput laut menjadi sangat lemah. Sementara secara umum, kelembagaan kawasan konservasi laut yang akan diterapkan di lokasi Nusa Penida berpotensi memunculkan konflik jika tidak tersosialisasi dengan baik. Penetapan kelembagaan kawasan konservasi laut ini juga berpotensi konflik pada tingkat kepentingan kebijakan pemerintah daerah dan pusat jika tidak terjadi komunikasi yang efektif. Adanya kawasan konservasi laut menyebabkan tidak dimungkinkan peningkatan produksi dengan menggunakan cara-cara konvensional seperti halnya di daerah lain, sementara wilayah yang ada relatif sempit.
4.2. ANALISIS AKSES MASYARAKAT TERHADAP FAKTOR-FAKTOR PRODUKSI Sumber daya perairan menyediakan berbagai bentuk barang dan jasa lingkungan yang dapat diambil manfaatnya oleh beberapa pihak yang berbeda. Identifikasi manfaat sumber daya tidak dapat terlepas dari identifikasi jenis barang dan jasa yang ditawarkan oleh sumber daya tersebut. Sumber daya perairan memberikan beberapa manfaat yaitu ikan untuk kegiatan penangkapan dan pengolahan hasil perikanan; juga jasa-jasa lingkungan seperti halnya sumber plasma nutfah bagi perikanan dan lainnya.
93
Manfaat yang diperoleh tersebut tidak hanya melibatkan satu pengguna saja, sering kali melibatkan berbagai pengguna dalam satu rantai dan jejaring yang panjang dan saling terkait. Dengan demikian manfaat tersebut mengalir dari satu pengguna ke pengguna lainnya, dan dapat meningkat besaran manfaatnya dari satu pengguna ke pengguna lainnya. Ribbot dan Peluso (2003) menyebutkan, “Benefits from a resource can accrue in production, extraction, product transformation, exchange, transport, distribution, or consumption”. Kegiatan pemanfaatan perikanan di perairan terdiri dari perikanan tangkap, budidaya dan pengolahan hasil perikanan. Alur manfaat yang terjadi di perikanan tangkap meliputi penyedia perlengkapan, nelayan, penyedia modal, bakul ikan (pedagang pengumpul), penyedia es, pedagang pengecer dan konsumen. Sementara alur manfaat pengolahan hasil perikanan meliputi nelayan, bakul ikan, pengolah hasil, pedagang pengecer dan konsumen. Alur manfaat perikanan budidaya rumput laut meliputi pembudidaya, penyedia benih, penyedia peralatan budidaya, pedagang pengumpul, dan industri pengolahan. Alur manfaat yang ada bisa melibatkan berbagai kombinasi dari aktor yang ada. Panjang dan pendeknya alur manfaat mempengaruhi besaran porsi manfaat yang diterima oleh masing-masing aktor pengguna. Pola hubungan produksi yang terbentuk dalam kegiatan perikanan di lokasi penelitian setidaknya secara umum masih melibatkan empat aktor (pelaku). Keempat aktor tersebut adalah pemberi modal produksi, produsen (pelaku usaha), pekerja (buruh) dan pedagang pengumpul. Keempat aktor tersebut ada baik di kegiatan usaha perikanan tangkap maupun pengolahan hasil perikanan, baik yang kegiatan usahanya bersifat individu maupun juga berkelompok. Beberapa aktor mengambil peran ganda di dalam sistem produksi, umumnya aktor pemberi modal juga berperan sebagai pedagang pengumpul, atau produsen (pemilik pelaku usaha). Keempat aktor tersebut sebenarnya saling memiliki ketergantungan satu dengan lainnya, namun tingkat ketergantungan tersebut memiliki kekuatan yang berbeda. Ketergantungan di masing-masing aktor tersebut dapat dilihat dari perspektif mekanisme akses berbasis struktur dan relasi di dalam kerangka teori akses. Teori akses dipahami sebagai segala hal yang dimungkinkan bagi setiap orang melalui berbagai cara untuk mengambil manfaat dari sesuatu (Ribbot dan Peluso, 2003). Lebih lanjut, teori akses juga mengindikasikan bahwa setiap pihak memiliki posisi yang berbeda terkait dengan sumber daya bergantung atas bundle of power yang dimilikinya. Sebagian pihak mampu mengontrol akses atas sumber daya, sementara lainnya harus mempertahankan aksesnya atas sumber daya melalui pihak yang mengontrolnya (Ribbot dan Peluso, 2003). Mekanisme akses berdasarkan struktur dan relasi sangat bergantung terhadap kondisi masyarakat setempat dan bersifat dinamis. Ribbot dan Peluso (2003) menjelaskan setidaknya ada beberapa hal yang dapat mempengaruhi akses, diantaranya adalah teknologi, kapital, pasar, tenaga
94
kerja, pengetahuan, otoritas, identitas sosial dan relasi sosial. Aktor dapat memiliki dan menguasai berbagai jenis akses sekaligus ataupun bergantung hanya kepada satu jenis akses saja.
Nelayan Masyarakat yang berprofesi sebagai nelayan adalah hampir seluruhnya penduduk setempat. Nelayan di lokasi penelitian umumnya menggunakan alat tangkap berupa rawai. Sebagian besar nelayan memiliki hubungan patronase dengan bandar ikan. Bandar ikan di lokasi penelitian dapat berupa pedagang pengumpul maupun perusahaan. Hasil tangkapan yang menjadi target bergantung dari siapa pihak bandar ikan yang dijalin hubungan oleh nelayan. Perusahaan tertentu yang berperan sebagai bandar ikan menjadikan ikan-ikan pelagis sebagai target hasil tangkapan, sementara perusahaan lainnya menjadikan ikan-ikan demersal sebagai target tangkapan. Nelayan memperoleh akses sumber daya utamanya melalui akses atas kapital. Akses atas kapital ini diperoleh dengan cara menjalin hubungan patronase dengan bandar ikan. Posisi nelayan sangatlah lemah, bisa dikatakan tidak memiliki kekuasaan dan selalu bergantung terhadap patron. Secara otomatis bagian manfaat yang diperoleh oleh nelayan adalah jauh sangat kecil dibandingkan dengan bandar ikan. Bandar ikan memiliki kekuasaan untuk menolak membeli hasil tangkapan nelayan yang dianggap melawan atau bermain curang seperti secara diam-diam menjual hasil tangkapannya kepada bandar ikan lainnya. Tabel 4.1 menunjukkan mekanisme akses berbasis struktur dan relasi nelayan.
Tabel 4.1. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Nelayan
Strategi Memperoleh Akses Melalui pemilik modal (bandar ikan) Menjalin hubungan dengan pemilik modal
Strategi Mempertahankan Akses Menjalin hubungan patronase dengan pemilik modal
Tipe Akses Kapital Relasi sosial
Bandar Ikan Bandar ikan seperti telah dijelaskan sebelumnya terbagi menjadi dua, yaitu pedagang pengumpul dan perusahaan. Bandar ikan memperoleh akses manfaat sumber daya dengan cara menguasai akses terhadap pasar. Bandar ikan inilah yang mengetahui informasi tentang pergerakan harga ikan di pasar serta akses kepada perdagangan dan menggunakannya sebagai alat negosiasi dalam mempertahankan kontrol aliran manfaat sumber dayanya. Harga jual ikan ditentukan oleh bandar ikan dengan mempertimbangkan harga ikan di pasar dan di tingkat konsumen serta tinggi rendahnya permintaan terhadap ikan. Mereka menguasai pembelian ikan, dan sebagian besar nelayan selalu menjual ikannya kepada mereka karena ikatan patronase.
95
Bandar ikan biasanya juga berperan sebagai pemodal. Strategi mereka adalah bagaimana caranya tetap memiliki kontrol yang kuat terhadap akses para kliennya. Bentuk-bentuk seperti keringanan pengembalian hutang atas pinjaman modal produksi kepada kliennya adalah hal yang umum dilakukan. Pemberian jaminan untuk membeli hasil ikan kliennya di saat jumlah ikan melimpah dan harga ikan merosot tajam juga salah satu bentuk strategi mereka. Tabel 4.2 memperlihatkan mekanisme akses berbasis struktur dan relasi bandar ikan.
Tabel 4.2. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Bandar Ikan
Strategi Memperoleh Akses Kepemilikan kapital yang cukup untuk berusaha
Penguasaan atas akses terhadap pasar hasil produksi Menjalin hubungan patronase dengan nelayan
Strategi Mempertahankan dan Mengontrol Akses Mengakumulasi manfaat sumber daya dengan merangkap berbagai jenis usaha sekaligus Jaminan pembelian ikan saat kondisi ikan melimpah Memberikan bantuan pinjaman permodalan kepada nelayan
Tipe Akses Kapital
Pasar
Kapital dan relasi sosial
Pengolah Hasil Perikanan Pengolah hasil perikanan yang ada di lokasi penelitian umumnya bersifat kelompok usaha bersama. Namun demikian, pola hubungan produksi dan akses yang terjadi di dalam kelompok pengolah hasil perikanan sangat berbeda dengan yang terjadi di dalam kegiatan usaha perikanan tangkap (nelayan). Hal yang membedakan adalah produk olahan yang dihasilkan menentukan jenis teknologi yang digunakan dan juga pada akhirnya menentukan sifat relasi produksi yang terjadi di dalam kelompok. Sebagai contoh, olahan krupuk memiliki jangka waktu keawetan yang tidak terlalu lama dibandingkan dengan olahan abon ikan. Karakteristik olahan kerupuk yang relatif lebih tidak tahan lama mengharuskan perputaran barang yang lebih cepat dibandingkan dengan olahan abon ikan. Hal ini menyebabkan dipilihnya sistem bagi hasil dari penjualan oleh kelompok di dalam distribusi manfaat. Pengerjaan olahan kerupuk yang dapat menggunakan teknologi yang lebih sederhana juga menyebabkan proses produksi dapat dilakukan oleh setiap anggota kelompok secara simultan. Proses produksi yang menggunakan teknologi lebih sederhana ini menyebabkan hubungan diantara anggota kelompok lebih bersifat egaliter tanpa ada satu anggota yang mendominasi di dalam kelompok tersebut. Berbeda halnya dengan yang terjadi di kelompok olahan abon ikan, karakteristik produk olahan yang lebih tahan lama menyebabkan perputaran produk terjadi lebih lambat. Hal ini menyebabkan bagi hasil dalam distribusi manfaat bukan merupakan pilihan, namun lebih kepada
96
sistem upah. Tingkat teknologi yang lebih rumit di dalam proses produksi dengan ditandai mekanisasi alat produksi menyebabkan terjadinya akumulasi pengetahuan di satu atau beberapa orang anggota kelompok saja. Dominasi pengetahuan ini menyebabkan sifat relasi di dalam kelompok lebih terlihat hierarkhis dibandingkan kelompok olahan kerupuk yang egaliter. Peran ketua kelompok menjadi lebih dominan dalam penentuan setiap keputusan, sementara anggota kelompok seringkali lebih berperan sebagai pekerja saja. Pengolah hasil perikanan mempertahankan aksesnya atas manfaat sumberdaya adalah dengan cara memanfaatkan identitas sosialnya sebagai sebuah kelompok usaha bersama. Hal ini disebabkan karena setiap kelompok masih sangat bergantung dengan ada atau tidaknya bantuan modal dari pemerintah daerah ataupun pusat. Selain itu, untuk kelompok usaha yang didominasi oleh ketua kelompoknya menggunakan penguasaan atas pengetahuan dan teknologi untuk memperoleh dan mempertahankan akses manfaat di dalam kelompok itu sendiri.
Tabel 4.3. Mekanisme Akses Berbasis Struktur dan Relasi Pengolahan Hasil
Strategi Memperoleh Akses Kepemilikan kapital yang cukup untuk berusaha (baik kolektif, sendiri maupun bantuan pemerintah) Penguasaan atas pengetahuan dan teknologi Menjalin hubungan dengan pemerintah daerah terkait bantuan
Strategi Mempertahankan dan Mengontrol Akses Mengakumulasi manfaat sumber daya semaksimal mungkin Merahasiakan racikan resep dan menahan transfer pengetahuan kepada anggota Memanfaatkan identitas sosial sebagai kelompok binaan serta menjaga hubungan baik dengan orang per orang dari pihak pemerintah setempat
Tipe Akses Kapital
Pengetahuan
Identitas dan Relasi sosial
97
V. REKOMENDASI KEBIJAKAN Terkait dengan kondisi sosial budaya yang telah dipaparkan pada Bab IV, maka terdapat beberapa hal-hal yang menjadi fokus utama dalam menyiapkan bahan rumusan rekomendasi kebijakan yang akan diformulasi, diantaranya yaitu: Pendidikan, hal ini disebabkan kelembagaan pendidikan merupakan salah satu media internalisasi dan reproduksi nilai-nilai sosial ekonomi dan budaya selain kelembagaan keluarga di dalam struktur masyarakat. Memasukkan nilai-nilai positif ke dalam kurikulum terkait kultur masyarakat maju (etos kerja, disiplin, kreatif, inklusif, dll) yang berimbang dengan kesadaran menjaga keberlanjutan sumber daya alam merupakan hal yang penting untuk dilakukan. Pengintegrasian nilai-nilai tersebut tetap harus memperhatikan kearifan lokal setempat. Pendidikan pun tidak harus dimaknai dengan pendidikan formal, namun juga bisa dimaknai sebagai penggunaan berbagai media informasi yang tersedia (televisi, surat kabar, internet, dll). Hal ini karena, media informasi seringkali dipandang sebagai salah satu alat yang paling efektif dalam penyebaran “lifestyle” dan “value”. Akses permodalan, merupakan salah satu hal penting untuk menggerakkan roda ekonomi masyarakat. Akses permodalan tentu saja tidak hanya terbatas kepada pemerintah ataupun lembaga-lembaga keuangan dan perbankan. Hal yang perlu dilakukan adalah mengupayakan memanajemen dan menguatkan modal-modal yang bersumber dari modal sosial yang ada di tengahtengah masyarakat. Strategi ini ditempuh mengingat masih sulit dan terbatasnya, serta stigma dan keengganan masyarakat untuk mengakses lembaga keuangan formal yang ada. Modal-modal sosial yang ada inilah yang seringkali menyelamatkan denyut ekonomi lokal. Akses pasar barang produksi, juga merupakan salah satu hal penting. Pemerintah daerah dan pusat bersama-sama harus terus menyediakan informasi pasar barang produksi. Dengan terbukanya akses informasi pasar barang produksi tersebut, maka terlihat diversifikasi produk yang diperlukan di pasar. Dengan adanya diversifikasi produk, utamanya produk olahan (memiliki nilai tambah), maka masyarakat mampu mengembangkan jenis-jenis usaha komplementer dengan didukung oleh teknologi yang dibutuhkan. Pengembangan jenis-jenis usaha komplementer setidaknya memiliki dua dampak yang diharapkan terjadi, yaitu pengurangan pengangguran dan juga pengurangan tekanan terhadap sumber daya kelautan dan perikanan.
98
VI. KESIMPULAN Masyarakat di keempat lokasi penelitian memiliki ciri-ciri yang berada diantara masyarakat tradisional pedesaan dengan dicirikan kolektifitas yang tinggi, struktur ekonomi lokal berupa kecenderungan ekonomi pertukaran dan lainnya; juga memiliki ciri-ciri yang menjadi pra syarat dari masyarakat industri, seperti kemampuan berinvestasi, tidak mudah menyerah, kemampuan adaptasi dan inovasi. Berdasarkan ciri-ciri tersebut maka dapat disimpulkan masyarakat di keempat lokasi penelitian masuk kedalam kategori tipologi masyarakat peralihan dari masyarakat tradisional pedesaan menuju masyarakat industri. Permasalahan yang ditemui di lokasi penelitian umumnya terdiri dari permasalahan sumber daya yang dirasa setiap tahun semakin menurun, tidak menentu musim penangkapan, dan semakin jauhnya daerah fishing ground; permasalahan struktural yang terdiri dari keterbatasan akses permodalan bagi aktor-aktor yang ada menyebabkan tidak berjalannya program-program pemerintah yang bertujuan untuk membantu masyarakat seperti halnya tidak berjalan kelembagaan lelang hasil perikanan, penguasaan teknologi dan pengetahuan oleh segilintir orang di dalam kelompok usaha membuat permasalahan baru dan berpotensi menimbulkan kecemburuan sosial; sementara permasalahan kultural lebih mengarah kepada masih adanya budaya konsumtif yang lebih besar dibandingkan dengan budaya investasi secara keseluruhan. Rekomendasi kebijakan yang diajukan terkait tipologi masyarakat peralihan dan permasalahan sumber daya, struktural dan kultural adalah meliputi pendidikan, akses permodalan, dan akses pasar barang produksi sebagai entry point upaya perbaikan dan rekayasa sosial pada masyarakat di keempat lokasi penelitian.
99
DAFTAR PUSTAKA
Anonimous, 2011. Apa dan Bagaimana MP3EI. Dalam Sustaining Partnership. Media Informasi Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Edisi Khusus Konektivitas Nasional. 2011. Bappenas. Jakarta.
Anonimous, 2011a. Pengembangan Koridor Ekonomi Indonesia. Kick of Meeting. Penyusunan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025. Floress Ballroom. Hotel Borobudur. Jakarta. 7 Februari 2011.
Arifin,T. 2008. Akuntabilitas dan Keberlanjutan Pengelolaan Kawasan Terumbu Karang di Selat Lembeh, Kota Bitung. Disertasi. Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor
Damsar, 2002. Sosiologi Ekonomi. Edisi Revisi. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. Granovetter, M. 1992. Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness. dalam M. Granovetter dan R. Swedberg (Eds). The Sociology of Economic Life. pp. 53-81. Westview Press Inc. Boulder-San Fransisco-Oxford. Holton, R. J. 1992. Economy and Society. Routledge. London and New York.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, 2011. Pokok-pokok Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indionesia (MP3EI) Tahun 2011-2025. Disampaikan pada acara Rakernas Kementerian KUKM. Jakarta 14 Mei 2011.
KPN (Kementerian Pendidikan Nasional), 2012. Panduan Penelitian Strategis Nasional Dalam Rangka Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025 (PETRANAS MP3EI).
Kuncoro, M. 2009. Metode Riset untuk Bisnis & Ekonomi: Bagaimana Meneliti & Menulis Tesis?. Penerbit Erlangga. Edisi 3. Cetakan 1. Jakarta.
Kurniasari, N., M. Yulisti. N., C. Yuliaty, I.Meliono, R.Martin, L.Suratminto. 2012. Kajian Kearifan Lokal Dalam Mendukung Kelestarian Sumber daya, Peningkatan Produksi dan Pendapatan Masyarakat Kelautan dan Perikanan. Laporan Teknis Kegiatan Penelitian. Kerjasama Balai
100
Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Balitbang KP. KKP dan Fakultas Ilmu Budaya Universitas Indonesia. Jakarta.
Sairin, S, S. Pujo dan H. Bambang. 2002. Pengantar Antropologi Ekonomi. Penerbit Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Sanderson, K S. 2010. Makro Sosiologi: Sebuah Pendekatan Terhadap Realitas Sosial. PT RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Sastrawidjaja, M. Yulisti. N. Kurniasari. C. Yuliati. Nurlaili. T.T.Hartono, I.Meliono, R.Martin, L.Suratminto, R.Pulungsari. 2011. Budaya Bahari. Laporan Teknis Kegiatan Penelitian. Kerjasama Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Balitbang KP. KKP dan Fakultas Ilmu Budaya Universitas Indonesia. Jakarta.
Satria, A., 2002. Pesisir Untuk Rakyat. Penerbit IPB Press. Bogor.
Singarimbun, M., dan S. Effendi (Eds). 1989. Metode Penelitian Survei, Penerbit LP3ES. Edisi Revisi, Cetakan 1. Jakarta.
Sztompka, P. 2005 Sosiologi Perubahan Sosial. Prenada Media. Jakarta
101
