Jurnal ILMU KOMUNIKASI

Jurnal ILMU KOMUNIKASI


ISSN 1829 – 6564 Volume 3, Nomor 2, Desember 2006 Halaman 105 - 174

Exploring the Internet Usage for English Language Learning Anne Suryani (Universitas Indonesia, Jakarta) Organisasi Profesi Jurnalis dan Kode Etik Jurnalistik Fadjarini Sulistyowati (STMPD “APMD” Yogyakarta) Membaca Representasi Tubuh dan Identitas sebagai Sebuah Tatanan Simbolik dalam Majalah Remaja Pappilon Halomoan Manurung (Universitas Atma Jaya Yogyakarta) Evaluasi terhadap Pelaksanaan Komunikasi Pemasaran Sosial Non-Goverment Organization (NGO) untuk Isu-Isu Anti Kekerasan terhadap Perempuan (Studi Kasus Kampanye Anti Kekerasan Terhadap Perempuan Cut Nyak Dien Yogyakarta Dan Solidaritas Perempuan untuk Hak Asasi Manusia Surakarta Tri Hastuti Nur R ( Universitas Muhammadiyah Yogyakarta) (Universitas Atma Jaya Yogyakarta) Masalah-Masalah Moral Masyarakat di Surat Kabar: Studi Kasus terhadap Halaman “Kasus” di Surat Kabar Harian Kedaulatan Rakyat Y. Agus Tridianto (Universitas Atma Jaya Yogyakarta)

(105-118)

(119-130)

(131-143)

(143-160)

(161-174)

Exploring the Internet Usage for English Language Learning

Anne Suryani1

Abstract: In this article, I discuss the idea about how Information and Communication Technologies – particularly the internet- can be developed as a tool to support independent learning. From my point of view, both new media and education are closely connected. Moreover, the internet has several functions that might be explored for academic purposes. Although there are some possibilities of using internet as a tool to learn English, it might not be easy to implement this idea in Indonesian universities because of various problems caused by cultural background, educational institution, government, community, also student’s and teacher’s perspectives. This paper explains these complexities in five parts: introduction; literature review; analysis; solutions; and conclusions which all are connected to the concepts of language, culture and identity.

Key words: internet, education, English language learning, academic activities

In this globalization era, English is considered a powerful language in the world to transfer information and technology. Wallraff (2000) in What Global Language claims that English has become an official language in many nonEnglish speaking countries even the number of people speak English is lower than Chinese, Hindi and Urdu. Therefore, people concern more with the importance of learning English. This idea is supported by Jordan (2002), who describes that in non-English speaking countries English is taught in various courses such as English as a Foreign Language (EFL); English as a Second 1

Anne Suryani adalah staf pengajar Program Pasca Sarjana Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Indonesia, Jakarta

105


VOLUME 3, NOMOR 2, DESEMBER 2005: 105-118

Language (ESL); English for Academic Purposes (EAP); and English for Specific Purposes (ESP). On one hand, some people argue that the global status of English can not be separated from its other popular role as the language of science and technology (Jazadi, 2004). Similarly, Slack and Wise (2006) in Cultural Studies and Communication Technology emphasise that technology and language are strongly connected in the society. On the other hand, new media -particularly internet- may play important role in popularizing English as a global language. Walter Ong (1982 as cited in Swenson et.al., 2006) notes that ‘technologies aren’t just changing our lived conditions, they are changing the way that we think’ . Several experts also mention that ‘an examination of literacy practices involving technologies deserves special attention, not because they are separate, but because they are central to effective English education in a rapidly changing world’ (Swenson et. al. 2006). Furthermore, Leu (2005) states that the Internet and other newer technologies have linked to literacy issues including English education.

INTERNET AND ACADEMIC ACTIVITIES Since sixty years ago, mass media tend to be parts of people’s daily activities. Newspapers, magazines, tabloids, televisions and radio programs have been popular as sources of information, education and entertainment. Nowadays the concept of mass media is transformed into new media. Most of new media definitions are directly linked to Information Communication and Technologies (ICT) and focus on their technological features (Lievrouw & Livingstone, 2006). Kress (2003) describes new media as the transformation from traditional print-based media to the new information and communication technologies. Furthermore, he develops two characteristics of new media. First, new media tend to use multiplicity modes, such as moving pictures, music, and sound effects. Second, new media are interactive and broadly interpersonal. For instance, Mackay (1997) classifies some types of new media, including personal computers, mobile phones, fax machines, Internet, and other interactive media. In responding to this issue, Rice and associates (1984 as cited in Lievrouw & Livingstone, 2006:21) argue: “…those communication technologies, typically involving computer capabilities (microprocessor or mainframe), that allow or facilitate interactivity among users or between users and information.”

106

Suryani, Exploring the Internet Usage for English Language Learning

In research about the relationship between Internet and academic activities, Roy Morgan Survey (1998 as cited in Burton, 1999) found that young audiences were identified as heavy internet users. This result is supported by Curtis (1998) who claims that the youth are interested in online chat and sites which consist of reviews of CDs and videos. Additionally, the majority of youth uses internet for playing games, doing research for school or university, browsing and creating own web pages online. In relation to youth and social activity, Burton (1998) and Sternberg (1997) both agree that young people want more opportunities to create their own media and to express their views as important members of a civil society. Similar finding also stated by Tapscott (1997) that young users usually access the Internet to play, find out their world, engage with various identities, communicate themselves through own web pages, extend relationship with friends and family, and get socialized. In ‘Internet and teens' identity formation’, Frangoulidou (2003) identifies that Internet provides different functions such as communication, information, education and entertainment. He also claims that the Internet users have choices either to present their real identities or create new ones. Additionally, a user might present different identities at the same time. Other researchers, Maddel and Muncer (2005) investigated the internet and mobile phone communication activities among young people. They argue that the Internet users’ social networks are larger and more active than those of non-users. Furthermore, several Internet search engines have already focused more on social connectivity rather than content by providing email; chat rooms; e-groups; instant messaging; and personal spaces. In relation to the concept of academic activities, American Online (AOL) survey in United States -as reported in ‘The Internet at Home and in School’ found that most students took advantages of the internet to improve language skills, get help with homework and get access to the library and other sources (American Online reports 2000 as cited in Rice & Haythornthwaite, 2006). This study also states that the youth as participants feel being a better student by doing online activities. Hamman (1999) adds that Internet communication complements realworld relations. Furthermore, in Perspective on Internet Use: Access, Involvement and Interaction, Rice and Haythornthwaite (2006) describe that students can use Internet for various purposes such as doing research; communicating with friends and family; getting information about products to buy; getting news; getting health information; sending/receiving pictures to and from family/friends; getting re-connected with the people.

107



USING INTERNET FOR ENGLISH LANGUAGE LEARNING In his research, Jazadi (2004) argues that students may be successful in learning English by practicing this language out-of classroom. At least two studies (Pickard, 1996 and Lamb, 2002 as cited in Jazadi, 2004) show that students might develop English language skills through reading novels, newspapers, magazines, books; listening to a variety of English radio and television programs; creating an English club and using Internet. While exploring the functions of the Internet in general, they may offer opportunities for educators to increase knowledge; communicate with colleagues; get access to teaching materials and share resources. On the other hand, students may also take benefits from using Internet such as developing research skills, having interactive learning, communicating with other students and getting better understanding of global issues. In specific terms of Internet usage and English language learning, the Internet may offer at least two benefits. First, the English language learner may have a direct contact with native speakers. Second, there are various English teaching/learning materials that can be obtained from the Internet such as communication games, grammar exercises, newspapers, and magazines. From another point of view, it is a fact that almost all computer programs are designed in English instructions. In Indonesia, the majority of the computer applications and Internet related programs are using English manuals. Therefore, both Internet usage and English language skills can be explored to support one another. In other words, the Internet can be used to learn English and English language skills may improve the Internet use.

ENGLISH LANGUAGE LEARNING IN INDONESIAN UNIVERSITIES Indonesian language is a medium of instruction in tertiary education. In terms of language as subjects of learning, most universities in Indonesia have either Faculty of Language or Language Department. The most popular foreign language chosen by students is English. The other foreign languages offered are Japanese, Chinese, German, French and Dutch. A few universities also offer Arabic and Javanese language. In other faculties such as economics, medicine, technology, law, psychology, some foreign languages are offered as subjects but only English is considered as an essential one. For instance, in Faculty of Social and Political

108


Sciences where I teach communication, both Indonesian and English are included in the language component of the compulsory basic program. The main purpose of learning English is to gain skills in reading textbooks and references that mostly are written in English although students should also have the ability to write papers and reports in Indonesian language. This method is referred to English for General Academic Purposes (EGAP) which includes various activities such as listening and note taking; academic writing; reference skills; seminars and discussions. There is a difference in length of study for English and Indonesian language. Usually the duration of learning English as a compulsory subject is one year or two semesters but it is only one semester or a half year needed to complete Indonesian language subject. The curriculum designers might consider that learning English as a foreign language is more difficult and needs more time than learning Indonesian because almost every students use Indonesian language in their daily activities. The priority of learning foreign language is oral proficiency but it varies among different tertiary institutions because the Ministry of Education only sets up a minimum curriculum as a base, then educators in universities may develop their own curriculum that would be fit with the students’ needs and situation. In terms of English teaching and learning, Mantiri (2004) argues that there are two major problems in teaching English in Indonesia which include software and hardware problems. Software problems refer to curriculum, policies and education system, while hardware problems include lack of facilities, low facilitators’ skills and low students’ achievements. I will explain more about these problems after the next part.

INTERNET IN INDONESIA Belawati (2003) in ICT use in education in Indonesia claims that Indonesia ranks number 21 within the top 25 countries of Internet users. Furthermore, the percentage of Internet users to total population is less than two percents although the growth of ICT users increased from around 2 million in 2000 to over 4 million in 2002. For most Indonesian people, new media technologies such as personal computers and laptops are quite expensive. However, mobile phones are more affordable and popular particularly among youth. Regarding the Internet access, Belawati found that about 43 percent of users accessed Internet from Internet kiosks, 41% from offices, 12% from homes and 4% from schools or universities. In Indonesia, the cost of Internet access varies depending on the

109



type of connection lines (telephone, cable, fibre optic) and options (number of hours, application, etc.) but the most relatively affordable access is from Internet kiosks. Related to the Internet and academic issue, in 2002 about 2,500 educational institutions were internet users which 80% were secondary schools and other 20% were higher education institutions. Unfortunately, it was a fact that the use of computers in educational institution as mostly for administrative purposes. Several school websites were used to promote their activities and communicate among students, teachers and parents. Only few international schools use the ICT application for teaching-learning activities.

PROBLEMS OF USING INTERNET FOR LEARNING ENGLISH LANGUAGE Although the idea of using Internet in learning English is increasing among many countries, I believe that there are some difficulties in implementing this idea in Indonesian universities. Such problems are related to cultural background, students, educators, government, and communities.

1. Cultural background Culture plays an important part in the learning of a language. Zaharlick (1992) defines a culture as a total way of life shared by a group of people, socially learned, and meant that traditional knowledge is transmitted or communicated from one generation to the next. Furthermore, culture is flexible and fluid, changing through invention. There are several cultural aspects that might influence why the students are considered to have inadequate English skills and low Internet usage. First, people in Indonesia tend to use Indonesian language as the main language to show deep appreciation of national identity. Bahasa Indonesia – based on Malay- is the national language used for the language of governments, mass media, daily communication and the medium of instruction in all educational institutions. Nababan (1982) identifies two functions of Indonesian language which are the national language and the state language. First, as the national language, it functions as (1) the symbol of the national pride; (2) the symbol of national identity; (3) a tool to enable the unification of the various ethnic groups with different cultural backgrounds and languages into a unified Indonesian nation; and (4) a tool for inter-regional and inter-cultural communication. Second, as the state language, its has missions as (1) the official language of the state; (2) the medium of instruction in education; (3) the

110


communication tool for planning and implementing national development and governmental affairs; and (4) the tool of the development of culture, science and technology. Besides a national language, there are hundreds of local languages in Indonesia such as Javanese, Sundanese, Madurese and many more. Children usually learn to use a local language within their family, use Indonesian language at school and learn Arabic if they are Muslim. To explain this specific case, I refer to Stuart Hall’s argument (1990) about Cultural Identity and Diaspora, that Indonesian people are proud of using Indonesian language to show their cultural identity. According to another Hall’s idea, language is also a system of representation in a culture which consists of signs and symbols. As members of the same culture, Indonesian people must use the same cultural code -which is a national language- to share ideas and feelings. Although there are many local languages, different ethnic groups in Indonesia insist to create one national identity by using one national language. The second aspect of cultural background is that sometimes the parents’ level of education does influence how they are aware of the importance of learning English and using Internet. As I mentioned before, it is relatively expensive to get access to the Internet. A few high-educated parents may facilitate computer and Internet access at home but the majority of them count on school to supply their children’s needs. It is almost the same situation as learning English, where well-educated parents encourage their children to speak English at home, buy English books, or bring their children into private English courses but other parents totally rely on school to teach English to their children. Another aspect of cultural background is the media characteristics in Indonesia. I believe that my societies tend to be collectivists, who like to do daily activities together. It would have the same character as the traditional media such television, radio, newspaper and magazine where people love to share and spend time together while using them. On the contrary, new media such as computer and mobile phone are considered as individualists where people tend to use them individually. This might be a reason why computers and Internet are less popular than televisions, radio programs, newspapers and magazines. This situation is similar to Hall’s description (1997) that an identity is marked by difference. It means that Indonesian societies have certain way of life -in term of using mass media- that might be different from people from other cultures.

111



2. Educational Institutions Because of lack of financial support, many Indonesian universities are struggling to provide facilities such as language laboratories and teaching materials like books, audio visual equipments, computers, and internet access. It is common in Indonesia that a large number of students have to learn English in one classroom rather than in a language laboratory, use books rather than audio visual equipments, and rarely practice in real life. In the past few years, there is a tendency to use English as a language of teaching instruction in some private universities in big cities. This fact was motivated by the competition between public and private universities and those institutions that offer English as a language of instruction may claim that they would be better than others in terms of improving English curriculum. Since tertiary institutions have the flexibility to develop their own English curriculum, educators have to consider to create a programme which is innovative and involves students’ self-motivation, commitment and support. It might not be easy to develop an English language curriculum -especially to combine Information Communication Technology (ICT) with English education- because the educators should have certain skills in computer technology related to the Internet and knowledge about different local cultures.

3. Students Most Indonesian universities students tend to have low level of English skills and low awareness to learn English through Internet. From my point of view, this is probably an impact of limited and relatively expensive access to the Internet. Another possible reason is that most of computer programs and Internet contents use English, so it might be easier to understand the information by watching television or listening to radio programs which use Indonesian language. Another concern is the low motivation among students, especially those who live in rural areas. Mantiri (2004) mentions that some teachers in Indonesia might have a complaint that Indonesian students have low motivation to learn English and tend to be passive in classroom activities. I do not entirely agree with this argument because I think the culture of Indonesian people does influence the teaching-learning activities. I refer to Ballard’s argument (1996) that the cultural background gives influence on student’s attitude, knowledge and study behaviour. For instance, Indonesian students are taught to give respect to older person –particularly teacher or lecturer- through sitting properly in the class, listening carefully what

112


the lecturer says and asking question after the lecturer finishes her/his explanation. The teaching-learning style in Indonesian universities is similar to what Ballard said as a ‘reproductive approach’, in which the teacher becomes the director of knowledge who selects and transmits information, and requires students to memorize or reproduce the material. These evidences might be considered as a passive learning from different perspective, but I prefer to say that it is only a matter of different cultural background. Moreover, Stuart Hall (1997) notes that a language is one of the ‘media’ where thoughts, ideas and feelings are represented in a culture. It means that people may create meaning through verbal and nonverbal languages within social interaction. In this particular case, teachers may give different meanings to the students’ attitudes and behaviours according to their own perspectives. From another point of view, Coleman (1996) conducted a research to investigate the English learning process among Indonesian university students. He found that students had four ways of learning English such as studying in peer groups; visiting to the lecturer’s house; finding opportunities to practice speaking English; or attending private language courses. I think this study is still relevant with recent situation that most students choose to learn English outside classroom.

4. Academic Staff It is often suggested that academic staff, especially lecturers, have to be creative in designing teaching materials. Although there are limited resources and funding from the government and educational institutions, the educators are strongly encouraged to be innovative in promoting students’ independent English learning. They can upgrade their skills through computer training, using technology in classroom and providing various teaching materials. I suppose it is not easy to put this ideal situation into practice because the fact shows that academic staff have lower salary than other professions and this may influence their teaching motivation. But I believe that there is a number of educators in Indonesia who have already had this teaching commitment.

113



5. Government Unfortunately, the Ministry of Education has not had strategic plan to implement the Information and Communication Technologies (ICT) in education. Although some infrastructures have been developed in the past few years, they were only short terms and project-based activities (Belawati, 2003). Until now, Indonesian government has financial difficulties to implement ICT program in educational institution. Universities have to search financial support from other sources to provide computers and Internet accesses, also develop appropriate content to improve English language skills. In terms of English language teaching, Indonesian government recommends teachers to use Communicative Language Teaching approach but it is still debatable whether it can be successful or not (Mantiri, 2004). Therefore, the educators have the most important role in designing English curriculum that would be fit to the students’ need.

RECOMMENDATIONS Cultural issues are crucial to the success of English language learning in Indonesia. Although many scholars agree to use new media –particularly the Internet- as a tool to learn English, it may not be easy to implement this idea in Indonesian universities. Gee (2004) describes one principle which is relevant to learning as active critical learning principle. It means that all aspects of the learning environment are set up to encourage students to be active and critical. Furthermore, because of the complexity of the language and culture, lecturers are recommended to identify each student’s learning style both inside and outside classroom. It is also necessary to understand different local cultures to create content that might support English education. Regarding the Internet use, educators are suggested to be aware of using technologies to support students in studying English. Swenson et.al. (2006) advise that “English educators, individually and collectively, have the right and the responsibility to influence the development, modification, and adoption of the newer technologies they will integrate into their teaching and their students’ learning, and they have the right to reject others.”

114


Although there are many advantages in using Internet for English education, I recommend that teachers should concern of critical issues such as intellectual property, plagiarism, and credibility of sources. Recently, the Internet users may easily take other people’s works and add them with new images, texts, and sounds then claim these works as his or her original creations. It is also simple to do plagiarism by finding references on-line, saving and making illegal copies without the authors’ acknowledgement. Regarding the credibility of sources, students should be careful in searching a reliable reference because often the author’s identity is unknown. All of these issues related to Tyner (1998) suggestion that it is important for teachers to inform their students about the ability to find, evaluate, and use information effectively.

CONCLUSIONS To sum up, Internet provides unlimited sources of information that can be explored to learn English. For instance, lecturers have opportunities to increase their knowledge; communicate with colleagues; get access to teaching materials and share resources. Students may also take benefits such as developing research skills, having interactive learning, communicating with other students and getting better understanding of global issues. Furthermore, there are two advantages of using Internet for English language learners: (1) have a direct contact with native speakers; and (2) obtain various English teaching/learning materials. On one hand, webpages and websites offer many advantages in combining texts, images, animations, videos, voices, music and sound effects; on the other hand, the Internet may have significant social and cultural effects. It is a fact that the English language skills and the computer literacy are the two most common criteria required to enter the multinational work place. Therefore, university students should be prepared to face these new challenges. Although there are many difficulties in using Internet to support learning English in Indonesian universities, I believe this idea can be implemented in the near future.

115



BIBLIOGRAPHY Arias, M.B. & Casanove, U. 1993. Bilingual Education: Politics, Practice and Research. Illinois: The National Society for the Study of Education. Belawati, T. 2003. “Indonesia: ICT Use in Education” in UNESCO Meta-survey on the Use of technologies in education. Campbell, A. 2000. “Cultural identity as a social construct” in Intercultural Education. 11(1), 31-39. Coleman, H. 1996. Society and the Classroom. Cambridge: Cambridge University Press Gee, J.P. 2004. What Video Games have to Teach Us about Learning and Literacy? New York: Palgrave Macmillan Grabill, J.T. & Hicks, T. 2005. “Multiliteracies Meet Methods: the Case for Digital Writing in English Education in English Education. 37(4), 301. Hall, S. 1997. “Identity and differences” [electronic resource] in Concepts of Identity and Difference. London: Sage Publications Hall, S. 1997. Representation: Cultural Representation and Signifying Practices. London: Sage Publications Internet usage in Asia (Internet Users and Population Statistics for Asia). 2003. Internet World Stats. Retrieved 18 October, 2006 from www.internetworldstats.com/asia.htm. Jazadi, I. 2004. “ELT in Indonesia in the Context of English as a Global Language”. in Cahyono, B.Y. & Widiati, U. (eds). The Tapestry of English Language Teaching and Learning in Indonesia. Indonesia: State University Malang Press. Jordan, R.R. 2002. English for Academic Purposes: A Guide and Resource Book for Teachers. Cambridge: University Press. Kenny, B. & Savage, W. 1997. Language Development Teachers in a Changing world. London/New York: Longman. Livingstone, S. 2002. Young People and New Media. London: Sage Publications Long, J. 2005. “‘Be [Net] Alert, but Not Alarmed’? Regulating the Parents of Generation MSN” in Media International Australia incorporating Culture and Policy. 114, 122-133.

116


Maddel, D. & Muncer, S. 2005. “Are Internet and Mobile Phone Communication Complementary Activities amongst Young People? A Study from a ‘Rational Actor’ Perspective” in Information, Communication and Society, 8(1), 64-80. Nababan, J. 1982. “Indonesia, the Language Situation”. in Noss, R.B. (ed.) Language Teaching Issues in Multilingual Environment in Southeast Asia. Singapore: SEAMEO Regional Language Centre. Nunberg, G. 2000. “Will the Internet always Speak English?” in The American Prospect 11(10), 40. Retrieved October 21, 2006 from http://proquest.umi.com.ezproxy.lib.monash.edu.au/pqdweb?index=26&sid =4&srchmode=1&vinst=PROD&fmt=6&startpage=1&clientid=16397&vname=PQD&RQT=309&did=51363383&scaling=FU LL&ts=1161393557&vtype=PQD&rqt=309&TS=1161393817&clientId=1 6397 Poster, M. 2006. “Culture and New Media: Historical View” in Handbook of New Media. Lievrouw, S. & Livingstone, S. London, Thousand Oaks, New Delhi: Sage Publication. pp. 134-162. Rice, R.E. & Haythornthwaite, C. 2006. “Perspective on Internet Use: Access, Involvement and Interaction” in Handbook of New Media. Lievrouw, S. & Livingstone, S. London, Thousand Oaks, New Delhi: Sage Publication. pp. 92-113. Selwyn, N., Gorard, S. & Furlong, J. 2004. “Adults’ Use of ICTs for Learning: Reducing or Increasing Educational Inequalities?” in Journal of Vocational Education and Training. 56(2), 269-290. Slack, J.D. & Wise, J.M. 2006. “Cultural Studies and Communication Technology”. in Handbook of New Media. Lievrouw, S. & Livingstone, S. London, Thousand Oaks, New Delhi: Sage Publication. pp. 141-162. Stromquist, N.P. & Monkman, K. 2000. ”Defining Globalization and Assessing Its Implications on Knowledge and Education” in Globalization and education: integration and contestation across cultures, Rowman and Littlefield (eds). pp. 3-25. Swenson, et.al. 2006. “Extending the Conversation: New Technologies, New Illiteracies, and English Education” in English Education. 38(4), 351 retrieved October 21, 2006 from http://proquest.umi.com.ezproxy.lib.monash.edu.au/pqdweb?index=6&sid= 1&srchmode=3&vinst=PROD&fmt=6&startpage=1&clientid=16397&vname=PQD&RQT=309&did=1094507851&scaling=F

117



ULL&ts=1161391216&vtype=PQD&aid=1&rqt=309&TS=1161391235&cl ientId=16397 Swenson, J. 2003. “Transformative Teacher’s Networks, On-line Professional Development, and the Write for Your Life Project” in English Education, 35 (4), 262. Retrieved October 21, 2006 from http://proquest.umi.com.ezproxy.lib.monash.edu.au/pqdweb?index=5&did= 368479141&SrchMode=3&sid=9&Fmt=6&VInst=PROD&VType=PQD& RQT=309&VName=PQD&TS=1161392497&clientId=16397&aid=4 Tyner, K. 1998. Literacy in a Digital World: Teaching and Learning in the Age of Information. London: Lawrence Erlbaum Associates Publishers. Wake, V.F. 2004. Meeting Our Students’ Needs: an Innovative English Curriculum. New Zealand: Wanganui Polytechnic, retrieved September 14, 2006 from http://search.informit.com.au.ezproxy.lib.monash.edu.au/search;rec=190;actio n=showNextRecs Wallraff, B. 2000. “What Global Language?” The Atlantic Monthly. 286 (5), 52. Retrieved October 21, 2006 from http://proquest.umi.com.ezproxy.lib.monash.edu.au/pqdweb?index=22&sid =4&srchmode=1&vinst=PROD&fmt=6&startpage=1&clientid=16397&vname=PQD&RQT=309&did=62932152&ts=1161393 231&vtype=PQD&rqt=309&TS=1161393253&clientId=16397 Willinsky, J. 1998. “Language, Nation, World”. in Learning to Divide the World: Education at Empire’s End. University of Minnesota Press, pp.189-211. Zaharlick, A. 1992. “Ethnography in Anthropology and Its Value for Education” in Theory Into Practice. 31(Spring 2),116-125.

118

Organisasi Profesi Jurnalis dan Kode Etik Jurnalistik

Fadjarini Sulistyowati2

Abstract: If managed professionally, the function of the press will be maximum. A professionalism press will always keep the quality of the news, and this is depend on the capability of the journalist. A good journalist upholds the quality of the news and used it as an indicator whether the press function works well or not. It is because a good journalist will be very obedience to the application of the ethics code of his profession. To keep the journalistic code of ethics works, it is necessary to have a journalist organization. This organization of journalist profession to increase the press professionalism to the commitment to control the journalistic code of ethics

Key words: press professionalism, journalistic code of organization of journalist

ethics,

Pers merupakan institusi sosial yang memiliki fungsi signifikan yang sering didefinisikan sebagai lembaga kontrol. Fungsi pers itu dapat diwujudkan secara maksimal apabila kebebasan pers dijamin. Pers yang terjamin kebebasannya sebagai prasyarat untuk dapat berfungsi maksimal, bertanggung jawab atas semua informasi yang dipublikasikan tidak kepada negara. Tanggung jawab pers, bersifat langsung kepada masyarakat (publik), karena tujuan utama jurnalisme (pers) adalah untuk melayani masyarakat (Bill Kovach & Tom Rosientil, 2000: 17). Perubahan sistem politik yang ditandai dengan gerakan reformasi sangat mendukung untuk menghadirkan babak baru yang menjamin keterbukaan dan kebebasan pers. Kebebasan ini juga mendorong kemunculan media baru, 2

Fadjarini Sulistyowati adalah staf Pengajar pada Program Studi Ilmu Komunikasi, STMPD “ APMD” Yogyakarta

119


VOLUME 1, NOMOR 1, JUNI 2004: 113-126

terlihat dari jumlah kemunculan penerbitan media cetak yang mencapai 1.687 ( Direktorat Pembinaan Pers : 1999) yang pada tahun 1997 hanya berjumlah 289. Kemunculan media-media baru ini setelah dikeluarkannya kebijakan pemerintah yang membolehkannya penerbitan pers tanpa surat izin terbit. Sekalipun ancaman keterbukaan dan kebebasan pers tidak selalu datang dari sektor negara. Komunitas, kelompok-kelompok dalam masyarakat, bahkan organisasi massa dan politik dalam berbagai kasus sering kali mengancam kebebasan pers. Itu dapat dilihat dari reaksi negatif yang diberikan dalam merespon pemberitaan pers, memaksa stasiun radio menghentikan penyiaran; mendatangi redaktur surat kabar hingga melakukan tindak kekerasan; atau bahkan merusak bangunan kantor media yang dianggap pemberitaannya merugikan. Keberadaan partai-partai politik yang semakin beragam ikut memberi pengaruh terhadap tumbuhnya pers partisan. Selain itu, pemodal tidak jarang pula memaksakan kekuasaan yang dimilikinya untuk menekan media yang didirikannya, agar arah dan pemberitaan media sesuai dengan kepentingan mereka. Meskipun hal tersebut sebenarnya tidak terlalu substansial mengganggu keterbukaan dan kebebasan pers, karena bentuk tekanan bersifat implisit, yaitu diimplementasikan ke dalam orientasi atau politik pemberitaan sebuah media. Persepsi terhadap kebebasan pers ternyata tidak tunggal. Ada yang menilai positif ada pula yang menyebut negatif. Positif, karena dengan adanya kebebasan pers berarti kemandirian pers terjamin. Kondisi itu berkorelasi pada upaya mewujudkan fungsi ideal pers sebagai “anjing penjaga” dan karenanya pers sebagai pilar keempat demokrasi benar-benar terwujud (Naomi, 1996: xii). Negatifnya, seiring tercipta kebebasan pers, banyak media tumbuh. Perkembangan tersebut dibarengi kecenderungan banyak media mengabaikan sikap profesional. Misalnya, menulis liputan yang bersifat spekulatif dan tidak mengindahkan kode etik (Lukas Luwarso dalam Atmakusumah, 2000:90). Akibatnya, fakta-fakta seperti itu memunculkan pendapat minor tentang kebebasan pers yang dinilai “kelewat batas”. Media yang semacam itu dianggap merugikan masyarakat karena informasi yang disampaikan bisa tidak berdasarkan kondisi obyektif yang dapat dipertanggungjawabkan. Profesionalisme merupakan salah satu kunci untuk mengatasi permasalahan pers di atas. Hanya pers yang profesional yang mampu memproduksi jurnalisme yang sehat. Tujuan utama jurnalisme adalah menyediakan informasi yang diperlukan orang agar bebas dan bisa mengatur diri sendiri. Untuk memenuhi tugas tersebut jurnalisme harus berpatokan pada sembilan elemen jurnalisme (Kovach dan Rosentiel, 2001:6) yaitu, (1) kewajiban pertama jurnalisme adalah pada kebenaran, (2) loyalitas pertama jurnalisme pada warga, (3) intisari jurnalisme adalah disiplin verifikasi, para

120

Sulistyaningtyas,Pemberitaan di Media Massa sebagai Pembentuk Reputasi Organisasi

praktisi harus menjaga independensi terhadap sumber berita, jurnalisme harus berlaku sebagai pemantau kekuasaan, jurnalisme harus menyediakan forum publik untuk kritik maupun dukungan warga, jurnalisme harus berupaya membuat hal yang penting, menarik dan relevan, jurnalisme harus menjaga agar berita komprehensif dan proporsional serta para praktisinya diperbolehkan mengikuti hati nurani. Sembilan elemen jurnalisme ini tersirat di dalam kode etik junalistik. Selain menyangkut masalah ketidakmampuan dalam mengatasi persaingan pasar, kualitas profesionalisme pers Indonesia masih rendah. Akibatnya, banyak perusahaan pers harus gulung tikar. Menurut Mastoem, ketua pelaksana harian SPS (Serikat Penerbit Surat Kabar), dari 1.687 penerbitan yang muncul pada tahun 2000 akhirnya pada tahun 2005 hanya 757 yang bertahan (Rahayu, 2006:5). Kemudian, masih banyak media yang melakukan pelanggaran etika jurnalistik berupa pengabaian terhadap penerapan objektivitas, akurasi, hingga cover both side. Hal inilah yang sering mengakibatkan respon bahkan memicu reaksi negatif kepada media. Jurnalis dalam menjalankan profesinya berhubungan dengan berbagai pihak yang menjadi sumber berita. Hubungan antar jurnalis dengan sumber berita tidak akan menimbulkan persoalan apa-apa sepanjang fakta atau informasi yang disampaikan jurnalis akurat dan benar. Sebaliknya, akan muncul persoalan bila fakta yang diberikan jurnalis dianggap tidak benar. Pengaduan yang diterima Dewan Pers sampai dengan 2005 mencapai lebih dari 650 kasus (Jajang Jamaludin, 2005:5). Tingginya pengaduan narasumber kepada Dewan Pers berkaitan dengan masalah tidak dipenuhinya hal-hal elementer dalam sebuah pemberitaan. Fakta ini mengisyaratkan profesionalisme pers belum tegak. Di luar isu manajemen dan kualitas kelembagaan pers, tulisan ini akan mendiskusikan peningkatan profesionalisme jurnalis melalui penegakan kode etik jurnalistik di dalam organisasi profesi jurnalis.

PROFESIONALISME JURNALIS Profesionalisme pers didukung oleh manajemen yang sehat, kualitas lembaga pers, dan tentunya jurnalis yang tunduk pada aturan yang tertera dalam kode etik profesi. Kewartawanan sebagai profesi dikemukakan dalam Kode Etik Wartawan Indonesia: Mengingat Negara Republik Indonesia adalah negara berdasar atas hukum sebagaimana diamanatkan dalam penjeasan Undang-Undang Dasar 1945 seluruh wartawan Indonesia menjunjung tinggi konsitusi dan menegakkan

121



kemerdekaan pers yang bertanggung jawab, mematuhi norma-norma profesi kewartawanan, memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa serta memperjuangkan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial berdasarkan Pancasila.

Rosihan Anwar (1977: 4) lebih lanjut mengemukakan atribut profesional, yakni otonomi, komitmen, keahlian, dan tanggung jawab. Profesi jurnalis memang berbeda dengan profesi lain yang bisa lebih independen seperti notaris, dokter, atau advokat. Jurnalis tidak bisa bekerja sendiri layaknya seperti yang terjadi pada ketiga profesi tersebut, tetapi mereka bekerja dalam sebuah industri media. Itulah sebabnya AJI (Aliansi Jurnalis Independen) yang merupakan salah satu organisasi profesi jurnalis, menyebut jurnalis sebagai buruh yang mendapat tekanan dari perusahaan. Mengahadapi kenyataan itu, AJI akhirnya memelopori pembentukan serikat kerja yang bisa membantu jurnalis melawan tindakan perusahaan yang dianggap merugikan mereka sebagai buruh (Bambang, 2001:iv). Agar jurnalis dapat bekerja secara profesional diperlukan kaidah berupa etika yang merupakan kesepakatan yang diakui para jurnalis. Etika merupakan simbol dari interaksi anggota-anggota organisasi untuk mengatur dirinya dalam wadah tersebut. Etika mempersoalkan perilaku baik dan buruk. Bertens (2001:6) mengemukakan tiga arti etika. Pertama, etika bisa berarti nilai-nilai dan norma-norma moral yang menjadi pegangan bagi seseorang atau suatu kelompok untuk mengatur tingkah lakunya. Kedua, etika berarti sekumpulan asas atau nilai moral atau yang disebut kode etik. Kode etik merupakan ilmu yang baik dan buruk. Ashadi Siregar mengemukakan pentingnya etika dalam menjaga profesionalisme (1998:226), etika berfungsi menjaga agar pelaku profesi tetap terikat (committed) pada tujuan sosial profesi, sehingga etika profesi dapat berfungsi memelihara agar profesi itu tetap dijalankan sesuai dengan harapan lingkungan sosialnya. Sementara itu, teknik profesi akan membantu pelaku profesi mencapai tujuan, etika akan memberi tuntunan agar teknik itu digunakan sesuai dengan landasan kehadiran eksistensial pranata sosial dari profesi tersebut.

122


ORGANISASI PROFESI DAN KODE ETIK Profesi menurut Paul F. Camenisch adalah suatu moral community yang memiliki cita-cita dan nilai bersama (Bertens, 2001:280). Suatu kelompok profesi ini saling menyatukan dalam suatu organisai membentuk ikatan profesi yang disatukan karena latar belakang pendidikan yang sama dan memiliki keahlian yang sama sehingga tertutup bagi yang lain. Menurut Bertens (2001:280), profesi menjadi suatu kelompok yang mempunyai kekuasaan tersendiri dan karena itu mempunyai tanggung jawab khusus. Etika mempersoalkan perilaku baik dan buruk. Kebaikan dan keburukan diukur dari tindakan manusia yang berinteraksi dalam dimensi yang sama. Dimensi ini bisa dalam ruang dan waktu yang sama pada saat sekarang. Bisa pula dalam ruang dan waktu yang tidak sama. Etika merupakan pedoman praktis (Singer, 1993:4) hanya akan ada jika ada kesadaran bahwa setiap tindakan bersinggungan dengan kehidupan pihak lain. Seperti yang dikemukakan oleh Siregar (1998:222), ukuran baik dan buruk (etis) lahir dari kehidupan bersama (deskriptif) dan dari otoritas individu atau kelompok dominan (normatif). Kode etik merupakan merupakan bagian dari produk etika terapan. Bertens (2001:280) mengemukakan bahwa kode etik sudah lama diusahakan untuk mengatur tingkah laku moral suatu kelompok khusus dalam masyarakat melalui ketentuan-ketentuan tertulis yang diharapkan dipegang teguh oleh kelompok itu. Menurut Bertens lebih lanjut, kode etik ibarat kompas yang menunjukkan arah moral bagi suatu profesi dan sekaligus menjamin mutu profesi itu di mata masyarakat. Magnis-Suseno (1991:77), menyebut kode etik sebagai daftar kewajiban dalam menjalankan suatu profesi yang disusun oleh para anggota profesi itu sendiri dan mengikatnya dalam mempraktikkannya. Kode etik merupakan pedoman yang dirumuskan secara praktis. Siregar (1996) mengemukakan bahwa suatu kode etik hanya akan menjadi rumusan tak bermakna jika hakekatnya tidak disadari dalam konteks yang berasal dari luar kode etik itu sendiri. Dengan kata lain, teks dalam kode etik dianalisis bukan hanya dengan memahami artinya, tetapi dengan melihat konteksnya pada aspek-aspek di luar kode itu sendiri yaitu pada eksistensi profesi/kelompok yang memiliki kode tersebut dalam lingkungan yang lebih luas. Menurut Siregar (1996) ada dua fungsi kode etik yaitu fungsi internal dan eksternal. Sifat internal mengatur hubungan antaranggota untuk menumbuhkan kolektivitas dan sifat eksternal mengatur hubungan kolektivitas dengan masyarakat luas. Agar dapat berfungsi dengan semestinya, (Bertens, 2000:282) mengemukakan beberapa persyaratan kode etik. Pertama, kode etik harus menjadi hasil self regulation (pengaturan diri) dari profesi. Dengan

123



adanya kode etik, profesi sendiri akan menetapkan hitam putih atas niatnya untuk mewujudkan nilai-nilai moral yang dianggapnya hakiki, dan ini tidak bisa dipaksakan dari luar. Kedua, agar kode etik dapat berfungsi maksimal pelaksanaannya harus diawasi terus menerus. Kasus-kasus pelanggaran akan dinilai dan ditindak oleh suatu Dewan Kehormatan atau komisi yang dibentuk khusus untuk itu. Kode etik pada hakikatnya merupakan kaidah pembatas dan petunjuk untuk berperilaku agar tindakan satu pihak sesuai dengan harapan pihak lain dalam integrasi sosialnya. Menurut Frankel ada beberapa tujuan dibuatnya kode etik (dalam Seeger, 1997:192). Pertama, sebagai petunjuk moral yang jelas untuk anggota suatu organisasi profesi itu sendiri. Kedua, merupakan dokumen legal yang akan mengontrol perilaku anggota organisasi. Ketiga, kode etik akan melindungi anggota dari kejahatan atau penipuan dan keempat, merupakan struktur legitimasi yang membolehkan organisasi dalam menunjukkan cara kerja dan konsistensinya terhadap norma sosial.

ORGANISASI PROFESI JURNALIS Jurnalis menghimpun diri dalam suatu organisasi profesi. Organisasi profesi jurnalis merupakan organisasi pers. Hal ini dicantumkan dalam pasal 5 ayat 1 UU No. 40/1999, “Organisasi pers adalah organisasi wartawan dan organisasi perusahaan pers”. Salah satu alasan jurnalis membentuk organisasi profesi seperti yang diungkapkan David Hill (Hendratmoko, 1999:14) adalah organisasi wartawan/jurnalis digunakan untuk memperjuangkan hak serta menyuarakan kepentingan wartawan baik dalam proses negosiasi dengan pemerintah maupun pemilik modal. Sedangkan Siregar (1996) lebih lanjut mengemukakan pentingnya organisasi profesi, organisasi profesi jurnalistik dapat membantu institusi jurnalistik dalam mengembangkan pelaku profesi yang berada di dalamnya. Sebagian dari beban kerja pemimpin redaksi untuk membina personil dalam institusinya baik bidang teknis maupun etis diambil alih oleh organisasi profesi. Organisasi profesi jurnalis masih dibutuhkan karena organisasi profesilah yang memiliki peranan mengeluarkan kode etik jurnalistik, berarti pembinaan etis personel jurnalis diletakkan sebagian pada organisasi ini. Organisasi profesi ini akan menyediakan kemungkinan-kemungkinan untuk mengembangkan kapasitas teknis profesional anggotanya dan memantau peaksanaan kode etik jurnalistik anggotanya.

124


Organisasi profesi jurnalis yang pertama didirikan di Indonesia adalah Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) pada tanggal 9 Februari 1946, yang kemudian membuat kode etik jurnalistik pada tahun 1955. PWI menjadi satusatunya organisasi kewartawanan dan wajib diikuti oleh semua wartawan di Indonesia sampai tahun 1999, sekalipun AJI sudah berdiri sejak tahun 1994. Berdasarkan UU No. 40/1999 tentang Pers, yang diundangkan pada 23 September 1999, disebutkan bahwa organisasi profesi wartawan boleh bebas didirikan sehingga monopoli PWI sebagai satu-satunya organisasi kewartawanan sudah tidak ada. Akibatnya, setelah diundangkan muncul banyak organisasi profesi kewartawanan walaupun akhirnya hanya ada beberapa saja yang bisa bertahan. Dalam undang-undang ini juga tidak ada ketentuan yang mewajibkan jurnalis masuk menjadi anggota dalam organisasi profesi dan mereka berhak memilih organisasi profesi yang sesuai dengan nurani mereka. Namun setiap jurnalis wajib menaati kode etik jurnalistik. Untuk menyatukan pandangan tentang kode etik jurnaistik maka pada tanggal 6 Agustus 1999, sekitar 26 organisasi profesi jurnalis yang menyepakati Kode Etik Wartawan Indonesia sebagai kode etik jurnalistik bersama.

PELAKSANAAN KODE ETIK JURNALISTIK BAGI JURNALIS Munculnya kode etik jurnalistik sekitar tahun 1900-an ketika konsep tanggung jawab sosial hadir sebagai reaksi dari kebebsan pers. Sedangkan, kode etik jurnalistik menurut UU No. 40/1999 adalah himpunan etika profesi kewartawanan. Dalam penjelasan lebih lanjut, kode etik yang dimaksud adalah kode etik yang disepakati organisasi wartawan dan ditetapkan oleh Dewan Pers. Beberapa hal yang diatur dalam kode etik jurnalistik adalah perlindungan hak privasi masyarakat; jurnalis tidak menerima suap; tidak menyampaikan informasi yang sesat; menghormati asas praduga tak bersalah; menghindari pemberitaan yang mengadu. Permasalahan yang muncul dari pelanggaran kode etik akan diselesaikan oleh Majelis Kode Etik organisasi profesi itu sendiri dan diawasi oleh Dewan Pers. Menurut Siregar (2000:21) kode etik jurnalistik diperlukan agar membantu para jurnalis menentukan apa yang benar dan yang salah, baik dan buruk, serta bertanggung jawab atau tidak dalam proses kerja kewartawanan. Sedangkan menurut Pandjaitan (2000) kode etik jurnalistik adalah hati nurani jurnalis yang digunakan sebagai “pagar hidup” yang baik dalam mengingatkan dan dasar berpijak melakukan tugas jurnalistik secara benar, baik, jujur dan profesional. Pelanggaran terhadap kode etik berbeda dengan pelanggaran

125



hukum, tidak berkonsekuensi langsung pada hukuman penjara ataupun denda. Meskipun demikian menurut Lukas Luwarso (2001), pelanggaran etika bisa berakibat fatal karena menjatuhkan kredibilitas jurnalis dan media serta mengurangi kepercayaan publik pada jurnalisme, lebih dari itu pelanggaran etika akhirnya juga bisa mengandung konsekuensi hukum. Pelaksanaan kode etik jurnalistik masih lemah, salah satu indikasinya, hingga pertengahan 2005 Dewan Pers (Jajang dkk., 2005:15) telah menerima 650 pengaduan, yang secara garis besar dapat dibagi tiga yaitu berita kriminal, berita yang berpotensi mencemarkan nama baik dan berita yang melanggar kode etik jurnalistik. Sementara itu, AJI mencatat dari tahun 1999-2005 ada 33 kasus gugatan terhadap pers. Selain itu, kelemahan dari penerapan kode etik jurnaistik, pelanggaran terhadap kode etik jurnalistik tidak bisa pantau dengan cermat seperti halnya profesi lain semisal dokter. Organisasi profesi jurnalis lebih bervariasi dan organisasinya pun tidak bisa mencabut izin bekerja bagi jurnalis yang melakukan pelanggaran seperti halnya dokter yang bisa dicabut izin praktiknya.

PERANAN ORGANISASI PROFESI JURNALIS DALAM PENEGAKAN KODE ETIK JURNALISTIK Salah satu fungsi dibentuknya Dewan Pers adalah untuk menetapkan dan mengawasi pelaksanaan kode etik jurnalistik. Dari tiga pelanggaran di atas yang mendapat rekomendasi utama adalah pada kategori ketiga yaitu berita yang melanggar kode etik jurnalistik. Namun, kewenangan pengawasan itu lebih ditekankan kepada organisasi profesi jurnalis. Organisasi profesi jurnalis yang mengeluarkan kode etik tentunya juga harus bertanggung jawab terhadap pelaksanaan kode etik tersebut bagi anggotanya. Organisasi profesi jurnalistik selayaknya memiliki komitmen untuk menegakkan kode etik jurnalistik dan bekerja keras untuk memastikan anggotanya melaksanakan kode etik jurnalistik. Beberapa upaya yang bisa dilakukan oleh organisasi profesi jurnalis dalam menegakkan kode etik jurnalistik adalah: 1.

126

Membentuk majelis kode etik yang independen dan senantiasa mengawasi peksanaan kode etik jurnalistik. Majelis ini juga siap untuk memberikan sanksi terhadap anggota yang melanggar kode etik jurnalistik. Pelaksanaan kode etik harus selalu mendapatkan pengawasan agar kode etik menjadi kewajiban bagi anggota organisasi tersebut. Hal ini sesuai yang diungkapkan Bertens di atas, bahwa kode etik akan dapat berfungsi apabila


dilakukan pengawasan terus menerus. Pelanggaran kode etik akan mendapat sanksi keras dari organisasi yang bersangkutan bahkan sanksi terberat dikeluarkan dari keanggotaan 2.

Secara rutin menyelenggarakan pelatihan teknis dan etis jurnalistik kepada anggotanya. Pelatihan ini dalam rangka untuk mengasah terus-menerus kemampuan anggotanya baik di bidang teknik jurnalistik maupun aspek etisnya. Jurnalis perlu untuk selalu mendapat penyegaran tentang teknik maupun etika jurnalistik. Sedangkan, perusahaan media terkadang tidak memiliki waktu untuk melakukan pelatihan, terutama bila perusahaan tersebut bukan perusahaan besar.

3.

Ikut memperjuangkan hak-hak anggota dalam perusahaan tempat anggota tersebut bekerja. Hak-hak itu menyangkut kesejahteraan maupun posisi tawar dalam kegiatan jurnalistik. Jurnalis merupakan profesi yang rentan, baik ketika sedang menjalankan tugas maupun ketika bernegosiasi dengan media tempat mereka bekerja. Organisasi profesi jurnalis harus memperjuangkan hak-hak mereka terutama bila mereka dalam posisi lemah. Perlindungan organisasi profesi akan meningkatkan loyalitas anggota terhadap organisasi profesi sehingga kesadaran untuk menegakkan kode etik jurnalistik selalu terjaga.

4.

Organisasi profesi jurnalist perlu melakukan sosialisasi kegiatan sebagai upaya mereka dalam menegakkan kode etik jurnalistik seperti kampanye wartawan anti amplop. Sosialisasi ini perlu untuk diketahui masyarakat luas sehingga mereka pun mengetahui apa dan bagaimana kode etik jurnalistik itu. Bila masyarakat mengetahui tentang kode etik jurnalistik maka masyarakat dapat ikut mengawasi jurnalis dalam pelaksanaan kode etik jurnalistik.

PENUTUP Kebebasan pers merupakan hal yang fundamental karena tugas pers untuk menjadi pemantau kebijakan dalam masyarakat. Pers menjadi salah satu tonggak demokrasi. Di sisi yang lain pers juga harus bisa mempertanggungjawabkan pemberitaannya. Untuk ini, perlu penegakkan profesionalisme. Penegakan profesionalisme pers didukung kualitas jurnalis dan tegaknya etika jurnalistik. Organisasi profesi jurnalis yang mengeluarkan standar etika jurnalistik merupakan wadah bagi jurnalis dari berbagai media. Untuk itu,

127



organisasi profesi jurnalis merupakan pemantau bagi pelaksanaan kode etik jurnalistik. Selain itu, profesi jurnalis merupakan profesi yang cukup rentan baik dari segi keamanan dalam bekerja maupun posisi tawar terhadap perusahaan. Oleh karena itu, dengan menjadi anggota organisasi jurnalis maka jurnalis mendapat perlindungan untuk memperjuangkan hak-haknya. Dengan demikian, organisasi profesi jurnalis dapat membantu menciptakan iklim jurnalistik yang sehat.

DAFTAR PUSTAKA Astraatmadja, Atmakusumah & Lukas Luwarso Menegakkan Etika Pers. Jakarta: Dewan Pers.

(Penyunting).

2001.

----------------. 2001. 10 Pelajaran untuk Wartawan. Jakarta: LSPP. Anwar, Rosihan. 1977. Profil Wartawan Indonesia. Jakarta: Proyek Pembinaan dan Pengembangan Pers Departemen Penerangan RI. Bertens, K. 2001. Etika. Jakarta: PT. Gramedia. Bambang, P., Wisudo. 2001. Membangun Organisasi Pekerja di Perusahaan Pers. Jakarta: AJI Indonesia. Hill, David. 1999. Merenungkan Sejarah Menghadapi Masa Depan dalam Heru Hendratmoko (Ed). 5 th Aliansi Jurnalis Independen. Jakarta: AJI Indonesia. Jamaludin, Jajang . 2005. Panduan Hukum untuk Jurnalis.Jakarta: AJI. Kovach, Bill & Tom Rosentiel. 2001. Sembilan Elemen Jurnalisme. Jakarta: Yayasan Pantau. Luwarso, Lukas. 2002. Kode Etik dan Jerat Hukum. Jakarta: SEAPA Magnis-Suseno, F. 1991. Etika Sosial. Jakarta: Gramedia. Naomi, Omi, Intan. 1996. Anjing Penjaga Pers di Rumah Orde Baru. Yogyakarta: Gorong-Gorong. Pandjaitan, Hinca IP. 2000. Aspek-Aspek Hukum Jurnalistik. Jakarta: AJI-SEAPA.

(dalam) Kode Etik

Rahayu (Ed). 2006. Menyingkap Profesionalisme Kinerja Surat Kabar di Indonesia. Jakarta: PKMBP dan Dewan Pers.

128


Seeger, W., Matthew. 1997. Ethics and Organizational Commuication. USA: Hampton Press, Inc. Singer, Peter. 1993. Practicall Ethics, Second Edition. Australia: Cambridge Univesity Press. Siregar, Ashadi. 1996. Kode Etik Pelaksanaan dan Efektivitas Pengawasannya. --------------------1998. Bagaimana Meliput dan Menulis Berita untuk Media Massa.Yogyakarta: Kanisius. -------------------, 2000. Kode Etik Jurnalisme dan Kode Etik Perilaku Profesional Jurnalis. Jakarta: Telisik. Sobur, Alex. 2001. Etika Pers Profesionalisme dengan Nurani. Bandung: Humaniora Utama Press.

129


130

Demokrasi dan Kinerja Pers Indonesia3

I Gusti Ngurah Putra4

Abstract: Mass media, especially, press have important rules in the democration process. There are three criteria to evaluate performance of the press. Press as a civic forum, it’s related to Habermas’s public sphere that there is space for citizen to discuss about public interest in thhe free condition. Press as a watch-dog, that it’s means press has to protec minority rights from malfuntion of majority power. Press as a mobilization agent, it’s medium to increase society involment in the politic process.

Key words: mass media, press, civic forum, wath-dog, mobilization agent

Sebagai bagian tak terpisahkan dari reformasi politik menuju kehidupan politik yang lebih demokratis, media massa5 menjadi bagian penting yang harus juga direformasi. Istilah media massa digunakan sebagai pengganti istilah pers, mengingat istilah pers, sesuai dengan artinya cendrung hanya menekankan media cetak saja (dalam arti sempat). Memang ada juga pendapat yang menyatakan bahwa pers dalam arti luas mencakup seluruh media, baik yang bersifat cetak maupun elektronik. Reformasi media massa, sama halnya dengan reformasi politik, di dalamnya tercakup reformasi kelembagaan media massa dan reformasi pada level praktek media dan prilaku pekerja media massa. Secara kelembagaan, dapat disaksikan perubahan yang sangat signifikan dalam kehidupan media massa dengan lahirnya kebebasan media seperti yang diangankan banyak kalangan. Jaminan itu dituangkan dalam Undang-Undang Dasar yang 3

Tulisan pernah disajikan dalam seminar ‘Menggugat Profesionalisme Wartawan’ yang diselenggarakan oleh Dewan Pers, Yogyakarta, 23 November 2005. 4 I Gusti Ngurah Putra adalah staf pengajar dan Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, UGM, Yogyakarta. 5 .

131



diamandemen dan peraturan tentang media yang juga telah diperbaharui mengikuti perubahan Undang-undang Dasar. Hasil dari perjuangan reformasi media massa ini terlihat dari bergairahnya kehidupan media dengan ditandai semakin banyaknya outlet media yang tersedia, baik media cetak maupun media elektronik. Walaupun demikian, harus diakui, untuk media cetak, terjadi stagnasi pertumbuhan oplah suratkabar harian. Pertumbuhan justru terjadi pada berbagai media cetak dengan sajian khusus yang umumnya menyasar kelas atas sebagai pangsa pasar utamanya. Pada level praktek media dan perilaku pekerja media, reformasi relatif berjalan pelan. Masih banyak pekerja media yang perlu mereformasi diri agar mampu menjadi pekerja media yang sesuai dengan tuntutan reformasi sistem politik. Jika mereka ingin menjadikan media massa sebagai bagian penting dalam kehidupan politik yang demokratis, para pekerja media dituntut untuk mampu melahirkan karya-karya jurnalistik yang mampu meningkatkan keterlibatan warga negara dalam berbagai aktivitas politik yang berkualitas, sehingga mampu membawa kehidupan bangsa menjadi lebih baik. Dalam konteks demokrasi, media massa atau pers diharapkan untuk menjadi lembaga yang ikut memperkuat demokrasi melalui peliputan kehidupan politik yang mampu mendidik publik pembaca menjadi paham isuisu publik sehingga mampu memberi dukungan politis yang berkualitas. Oleh karena itu, usaha pada level kelembagaan sudah dilakukan melalui pembuatan Undang-undang yang menciptakan sistem media yang demokatis, namun sayangnya belum ada usaha-usaha yang serius untuk melakukan pembenahan para pekerja media.

DEMOKRASI DAN MEDIA MASSA Dalam pembicaraan-pembicaraan tentang demokrasi, dari model langsung pada zaman Yunani Kuno dengan model negara kota (city state) atau polis sampai demokrasi perwakilan yang saat ini dipraktekkan di berbagai negara, aspek komunikasi (dan saat ini media komunikasi) tidak bisa diabaikan sebagai bagian penting berjalannya system politik yang demokratis. Pada zaman Yunani Kuno, dengan penduduk dan wilayah yang sangat terbatas, warganegara bisa berpastisipasi langsung dalam kehidupan politik. Walaupun harus dicatat, tidak setiap warga negara berhak aktif dalam kehidupan politik pada masa itu, karena ada eksklusi terhadap kelompok wanita dan orang-orang yang bukan pembayar pajak seperti para budak, misalnya. Bagi laki-laki pembayar pajak, struktur politik yang tercipta dalam polis menyediakan ruang partisipasi yang demikian besar baik pada bidang politik maupun pada bidang

132

Putra, Demokrasi dan Kinerja Pers Indonesia

hukum. Orang-orang kebanyakan dapat menjadi juri dalam pengadilan umum, yang biasanya terdiri dari ratusan orang. Annabelle Sreberny-Mohammadi (1995). Sistem pemerintahan yang demikian ini menuntut orang agar memiliki kemampuan komunikasi (communicative competence) yang memadai, paling tidak dalam mode komunikasi lisan (oral tradition). Orang-orang dengan kemampuan penyajian lisan, baik dalam seting politik, hukum maupun upacaraupacara keagamaan biasanya mendapat pujian dan penghormatan yang tinggi dari masyarakat. Habermas (1989) dalam membahas ‘public sphere’ menjadikan kehidupan politik pada masa ini sebagai kehidupan yang ideal karena orang-orang sebagai warga negara kota dapat secara bebas mendiskusikan persoalan-persolaan publik yang mereka hadapi. Kemampuan komunikasi yang dituntut oleh sistem politik model negara kota ini ditunjang oleh sistem pendidikan yang cukup baik yang melatih orang-orang untuk menjadi pembicara-pembicara ulung. Dapat dicatat di sini adalah pentingnya model komunikasi lisan (oral communication) dalam kehidupan politik dengan model city state. Persoalannya, ketika negara berkembang menjadi negara bangsa yang terdiri dari wilayah yang luas dan penduduk yang padat mode komunikasi lisan tidak lagi memadai sebagai pendukung perealisasian kewarganegaraan, terutama dalam hal keterlibatan warga negara dalam kehidupan politik. Negara modern yang berkembang kemudian dicirikan oleh sistem politik yang bersifat tidak langsung, demokrasi perwakilan.

Dalam pandangan Schumpeterian, demokrasi tak langsung atau perwakilan (representative) dapat dipahami dari karakteristik-karakteristik strukturalnya (Norris, 2000). Dengan menggunakan pandangan ini, demokrasi melibatkan tiga dimensi penting, yakni pertama, kompetisi pluralistik di antara partai-partai atau individu-individu untuk memperebutkan posisi atau kekuasaan politik. Kedua, partisipasi di kalangan warga masyarakat dalam pemilihan partai atau perwakilan melalui pemilu yang dilakukan secara bebas, fair dan teratur atau periodik. Ketiga, kebebasan sipil untuk berbicara atau mengekspresisikan pikiran, menerbitkan gagasan dan beserikat sebagai kondisi yang diperlukan untuk menjamin kompetisi dan partisipasi yang efektif. Oleh karena itu, diperlukan mode komunikasi yang berbeda dengan mode komunikasi yang dimanfaatkan dalam sistem demokrasi langsung. Media komunikasi tulis cetak (pers) menjadi alat penting sebagai saluran komunikasi politik yang memungkinkan setiap warga negara bukan saja mengetahui

133



berbagai isu atau masalah politik nasional, tetapi juga sebagai media yang mampu menjadikan warga negara didengar kepentingannya oleh para politisi atau wakil rakyat. Dalam konteks ini, media komunikasi massa (media massa) dalam demokrasi selalu dikaitkan dengan bagaimana warganegara dapat merealisasikan atau mewujudkan kewarganegaraannya. Mungkin dalam hal ini perlu dirujuk konsep kewarganegaraan yang dikembangkan oleh T. H. Marshall. Menurut Marshall, (dalam Murdock dan Golding (1989:180-195) ada paling tidak tiga dimensi kewarganegaraan: sipil, politik dan sosial. Hakhak sipil berkaitan dengan kebebasan gerak individual dalam ruang masyarakat sipil (civil society). Termasuk ke dalamnya antara lain kebebasan untuk berbicara, kebebasan berpikir dan beragama, kebebasan untuk bergerak dan berasosiasi serta kebebasan untuk memiliki dan mengatur kepemilikannya. Hak-hak politik berkenaan dengan kondisi-kondisi yang menjamin orang untuk berpartisipasi dalam penggunaan kekuatan politik -- dengan menguasai lembaga negara, memilih anggota-anggota dewan perwakilan yang merumuskan kebijakan dan mengeluarkan berbagai aturan serta dengan melibatkan diri dalam pelaksanaan hukum melalui keanggotaan sebagai ‘juri’. Warga negara dengan demikian diasumsikan sebagai seorang yang berhak berpastisipasi dalam proses politik. Hanya dengan demikian, warga negara memberikan legitimasi bagi pemerintah untuk memerintahnya. Hak sosial berkaitan dengan hak setiap warga negara untuk memperoleh jaminan standar dasar kehidupan dan kesejahteraan. Ini biasanya direalisasikan melalui pelembagaan negara kesejahteraan (welfare state). Murdock dan Golding (1989) memberi interpretasi baru terhadap hak ketiga ini. Menurut mereka, warga negara juga berhak untuk memperoleh akses universal pada fasilitas komunikasi dan informasi. Karena hal ini menyangkut kondisi-kondisi yang memungkinkan rakyat mewujudkan hak-hak kewarnegaraan mereka yang lainnya seperti hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan politik. Dengan demikian, hak untuk akses terhadap komunikasi dan informasi menjadi prasayat dasar bagi perealisasian kewarganegaraan. Lebih lanjut Murdock dan Golding (1989:183-184) melihat adanya tiga jenis hubungan antara komunikasi dan kewarganegaraan. Pertama, orang harus punya akses pada informasi, nasehat-nasehat dan analisis yang memungkinkan mereka untuk mengetahui hak-hak mereka di ruang lain dan memungkinkan mereka untuk mencapai hak ini secara efektif. Kedua, mereka harus punya akses kepada kemungkinan jangkauan atau cakupan informasi yang paling luas, interpretasi dan debat pada bidang-bidang yang melibatkan pilihan politis dan mereka harus mampu menggunakan fasilitas komunikasi dalam usaha untuk melakukan kritik, memobilisasi oposisi dan menawarkan alternatif

134


tindakan. Ketiga, mereka harus mampu mengetahui diri mereka dan aspirasi mereka dalam beragam perwakilan yang ditawarkan dalam sektor komunikasi penting dan mampu menyumbang pengembangan perwakilan-perwakilan tersebut. Berdasarkan hubungan tersebut, Mudock dan Golding berpendapat bahwa sistem komunikasi dan informasi harus memiliki dua ciri utama. Pada tingkat produksi, ia harus menawarkan keberagaman dan menyediakan umpan balik dan kemungkinan partisipasi bagi khalayak. Pada tingkat konsumsi, ia harus dapat menjamin akses universal orang terhadap lembaga komunikasi terlepas dari penghasilan dan tempat tinggal orang. Dengan pertimbangan tersebut, system media yang biasanya diatur melalui UU Media Massa harus menjamin kedua kepentingan tersebut. Dikaitkan dengan kehidupan politik, media massa harus mampu menyajikan informasi tentang berbagai isu publik bagi setiap warga negara, sehingga mereka dapat menentukan pilihan-pilihan dan dukungan politis yang dibuatnya secara memadai. Warga negara dapat menentukan pilihannya berdasarkan informasi yang tersedia. Atas dasar itu, fungsi media massa atau pers dalam demokrasi mencakup: pers atau media sebagai civic forum, pers sebagai pengawas pemerintah atau lembaga-lembaga publik dan pers sebagai agen mobilisasi dukungan warga terhadap suatu posisi politis (Norris, 2001). Inilah tiga fungsi yang dapat dipakai sebagai patokan atau kriterea dalam mengukur kinerja media dikaitkan dengan demokrasi. Tentu ada cara lain untuk mengukur kinerja media dalam konteks yang lebih luas seperti misalnya yang berkaitan dengan fungsi edukasi dan fungsi kebudayaan dari media atauy pers. Akan tetapi menurut Norris, hanya fungsi politis dari pers yang bisa diidentifikasi sebagai patokan utama untuk mengukur kinerja media dalam demokrasi perwakilan Schumpeterian.

MEDIA MASSA SEBAGAI FORUM WARGA Media massa atau pers sebagai civic forum biasanya dikaitkan dengan gagasan Habermas (1989) tentang public sphere. Gagasan dasar tentang public sphere yang dikemukakan Habermas menyatakan bahwa terdapat ruang atau suasana/iklim yang memungkinkan orang sebagai warga negara mendiskusikan persoalan publik secara bebas tanpa restriksi dari kekuatan politik, sosial dan ekonomi yang ada. Habermas melacak ruang atau forum-forum diskusi itu sampai ke zaman Yunani Kuno dalam kehidupan negara kota. Dalam perkembangan kemudian, di Eropa terdapat berbagai media kaum intelektual

135



dan terbitan lain yang memuat ‘public affair’ yang dianggap sebagai media yang ideal untuk menjadi tempat proses berlangsungnya diskusi mengenai persoalan publik bersamaan dengan pers radikal dan tempat-tempat pertemuan di salon-salon dan warung kopi di London, dan beberapa kota lain di Eropa. Sebagai civic forum, media massa atau pers harus berfungsi pada tingkat yang umum sebagai saluran bagi pemerintah dan yang diperintah untuk berkomunikasi secara efektif. Pers atau media massa bertindak sebagai penghubung penting yang menghubungkan secara horizontal para politisi dan secara vertikal antara aktor-aktor politik dan para pemilih atau warga negara biasa. Dari gagasan ini, pers harus mampu memberi peluang pada perdebatan di kalangan warga negara tentang berbagai isu publik. Oleh karena itu, menurut Norris media massa harus menyajikan liputan politik yang komprehensif dan mudah untuk diakses oleh seluruh sektor atau kelompok warga. Sebagai forum warga, media harus mampu merefleksikan keanekaragaman politis dan kultural yang ada dalam masing-masing masyarakat, tentu dengan tetap menggunakan standar-standar jurnalistik yang ada. Standar-standar jurnalistik untuk melihat kinerja media menyangkup di dalamnya aspek objektivitas yang meliputi dimensi faktualitas dan impartialitas. Dalam dimensi faktualitas tercakup dialamnya kebenaran, relevansi dan keinformatifan, sedangkan dalam prinsip impartialitas terdapat aspek balance/non-partisanship dan penyajian netral (dalam McQuail (1992) Sayangnya, hasil-hasil penelitian mutakhir tentang isu ini cenderung menghasilkan kesimpulan yang menempatkan media massa mulai berkurang perannya sebagai forum warga karena semakin rendahnya liputan-liputan mendalam dan laporan-laporan investigatif yang dibuat media. Hasil penelitian Wasburn (1995:647-676) memperlihatkan bahwa laporan-laporan yang dibuat oleh penyiaran swasta terutama dalam kasus kampanye pemilu punya kecenderungan terdekontekstualisasi, dramatis dan trivial. Laporan yang terdekontekstualisasi terjadi ketika peristiwa-peristiwa dilaporkan tanpa konteks sosial tempat suatu peristiwa terjadi. Peristiwa yang mungkin saling terkait dilaporkan sebagai kejadian yang berdiri sendiri. Bagi TV komersial, menurut Wasburn, proses dekontektualisasi ini memang memberi dua keuntungan. Pertama, peliputan yang terisolasi kelihatannya lebih ‘objektif.’ Sebuah berita hanya merekam sebuah kejadian. Penyajian sejarah, struktur, budaya dan informasi kontektual lainnya mengimplikasikan sebuah perspektif dan dengan demikian menjadi laporan yang bias. Kedua, laporan yang terdekontekstualisasi secara komparatif tidak mahal (Wasburn, 1995:655). Menyajikan laporan yang berkonteks akan membutuhkan waktu yang lebih lama untuk riset yang dengan sendirinya akan menambah biaya peliputan dan

136


berarti dapat mengurangi keuntungan atau malah merugikan, ketika berita belum menjadi program yang bisa menarik pemasang iklan. Dalam jangka panjang, laporan semacam ini tidak menjadikan khalayak sebagai warga negara yang semakin bertambah pengetahuannya atau semakin memahami suatu persoalan secara lebih memadai. Akan tetapi justru menjadikan mereka semakin terasing dari persoalan kehidupan yang semakin kompleks. Ini tentu saja, tidak membantu khalayak sebagai warga negara, tetapi justru mendegradasi kedudukan khalayak sebagai warga negara. Jelas, berita atau laporan media yang terdekontektualisasi sangat tidak membantu proses demokratis dalam masyarakat secara lebih komprehensif. Dramatisasi berita atau persitiwa terjadi ketika berita menekankan skenario dramatis pada peristiwa yang dilaporkan, dengan menyajikan atau menonjolkan konflik pribadi para kandidat dalam kampanye daripada mengulas program yang menjadi isu dalam kampanye. Pendapat ini dapat dibandingkan dengan pendapat Masduki (Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 8, No. 1, 2004) yang dimuat dalam artikel “Jurnalisme Politik:Keberpihakan Media dalam Pemilu” yang mengulas kecenderungan jurnalisme politik menjadi jurnalisme propaganda dan jurnalisme kaum borjuis. Menurut Wasburn (1995:659), paling tidak ada empat ukuran yang dapat digunakan untuk melihat apakah sebuah berita mendramatisasi peristiwa atau tidak. Pertama, berita terfokus pada konflik antar kandidat atau partai; Kedua, berita tidak punya referensi pada isu sosial, budaya dan ekonomi yang relevan dengan peristiwa atau kampanye; Ketiga, berita tidak berisi referensi pilihan kebijakan, dan keempat, berita berisi kata atau frase emotif. Trivialisasi dalam berita kampanye terjadi ketika sebuah berita tentang kampanye hanya berfokus pada kampanye itu sendiri, bukan isu yang berkaitan dengan kebijakan-kebijakan yang ditawarkan kandidat atau partai (Wasburn, 1995:659)

MEDIA SEBAGAI WATCHDOG Fungsi lain pers dalam masyarakat demokratis berkaitan dengan kenyataan bahwa agar demokrasi dapat berjalan atau menjadi kenyataan hidup diperlukan hak-hak politik dan kebebasan sipil untuk melindungi kepentingan kelompok minoritas dari kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan. Dalam konteks ini, pers memiliki fungsi sebagai watchdog (anjing penjaga) yang berfungsi untuk mengawasi mereka yang memiliki kekuasaan baik dalam bidang politik (pemerintah), organisasi nirlaba maupun dalam sektor swasta. Ini dilakukan agar mereka bertanggungjawab terhadap segala tindakan mereka.

137



Dalam kaitan ini, pers dianggap sebagai kekuatan keempat setelah legislatif, eksekutif dan yudikatif, yang dianggap sebagai salah satu kekuatan untuk menjamin adanya check and balances dari berbagai kekuasaan yang ada. Dalam peranan yang demikian ini, pers harus mampu melahirkan laporanlaporan investigative untuk menampilkan berbagai penyelewengan kekuasaan yang berlangsung dalam berbagai lembaga yang ada. Untuk itu, para pekerja pers dituntut agar dapat melakukan peliputan bukan saja yang berupa peristiwa-peristiwa sesaat dalam bidang politik yang seringkali hanya menampilkan peristiwa-peristiwa yang bersifat permukaan, tetapi juga membuat laporan yang lebih mendalam tentang berbagai kehidupan para pemegang kekuasaan. Dengan demikian, pers akan mampu memberi informasi yang berbeda dengan informasi yang mungkin sudah ‘dimanage’ oleh para politisi untuk menjaga citra/image mereka. Saat ini, kemajuan dalam bidang kehumasan dan pemasaran politik, telah dimanfaatkan dengan sangat baik oleh para politisi atau pemegang kekuasaan untuk memanage setiap peristiwa sedemikian rupa sehingga mereka selalu ‘tampak baik’ di dalam media massa. Jika laporan-laporan yang demikian menjadi isi media massa/pers, tentu pendidikan politik sulit diharapkan terjadi. Yang terjadi justru usaha untuk memperdaya warga negara melalui manipulasi laporan dalam media. Hal ini pernah dibahas oleh John Tulloch (1993) dalam artikel yang berjudul “Policing the Public Sphere-the British Machinery of News Management’” (dalam Media, Culture and Society, 1993 Vol 15:363-384) yang antara lain mengulas fenomena ‘news management’ yang diterapkan oleh berbagai organisasi untuk mempengaruhi liputan media melalui (1) produksi informasi dan berbagai peristiwa secara terencana dan/atau (2) penciptaan hubungan yang manipulatif dengan wartawan dan para eksekutif media. Para politisi atau partai pun punya kecenderungan melakukan ‘manajemen berita’ untuk memperoleh peliputan yang favourable di media massa. Persoalannya, anjing penjaga yang ada justru kini tidak lagi menjadi anjing menjaga yang berfungsi sebagai pelayan kepentingan umum. Meminjam ungkapan James Curran, saat ini ada kecenderungan State-linked watchdogs can bark, while private watchdogs sleep.’ Pers sebagai watchdog dalam kenyataan sekarang sudah mulai diikat kakinya dan dijinakkan gonggongannya. Betapapun, anjing biasanya sangat paham dengan tuannya. Dia tak akan menggonggong apalagi menggigit tuannya, walau mungkin tuannya melakukan tindakan yang mencurigakan. Dia hanya menggonggong orang asing yang tidak begitu dikenalnya. Ini terjadi mengingat dalam kehidupan pers saat ini sudah terjadi tumpang tindih dalam kepemilikan. Pers sudah mulai dimiliki oleh pengusaha yang juga sekaligus terjun sebagai politisi. Sebagian dari mereka sadar dengan kekuatan media yang dapat dimanfaatkan untuk meraih

138


keuntungan politis. Dalam keadaan demikian, sangat sulit bisa diharap media massa dapat menjadi anjing penjaga yang galak terhadap kekuasaaan. Untungnya, tidak semua mereka yang sukses dalam bisnis media massa berubah menjadi politisi. Masih bisa disaksikan sejumlah pemilik media tidak tergiur dengan status sebagai politisi

Saat ini banyak juga pers yang diharapkan berfungsi sebagai watchdog telah dipelihara oleh orang atau lembaga yang harus digonggongnya. Pada level kelembagaan, dapat disaksikan kecenderungan terjadinya pemusatan atau penguasaan media media oleh para pemilik modal yang kemudian juga terjun dalam politik. Pada level praktek jurnalistik, di beberapa lembaga pemerintah masih bisa dijumpai anggaran untuk membina wartawan sebagai pos yang disediakan dalam APBD. Ini adalah bentuk penjinakan oleh orang lain terhadap pers sebagai watchdog. Di tingkat pusat, kita mendengar selentingan adanya wartawan dari media tertentu yang tidak diikutkan dalam berbagai perjalanan ke manca negara mengingat pers bersangkutan terlalu keras, barangkali’ gonggongannya sehingga dapat membangunkan warga yang terbuai pulas dengan pelancongan ke manca negara.

MEDIA SEBAGAI AGEN MOBILISASI Demokrasi perwakilan mensyaratkan adanya partisipasi warga dalam pemlu secara bebas, fair dan periodic. Melalui criteria ini, media massa atau pers sukses bila media mampu mendorong warga negara belajar tentang politik dan permasalahan publik/bersama sehingga warga negara dapat menentukan pilihan-pilihan politik mereka secara lebih cerdas. Di samping itu, kesuksesan media juga dilihat dari kemampuannya untuk menstimulasi kepentingan dan diskusi akar rumput serta kemampuannya mendorong publik untuk berpartisipasi dalam kehidupan politik, termasuk di dalamnya ikut memilih pada saat pemilu. Intinya, media di samping sebagai forum warga dan sebagai watchdog, juga bertindak sebagai agen mobilisasi dukungan politik. Media massa berfungsi sebagai sarana untuk meningkatkan keterlibatan warga dalam proses-proses politik yang berlangsung (Norris, 2000). Apakah media massa Indonesia sudah mampu menjalankan fungsi ketiga ini? Ada dua pandangan yang saling bertolak belakang: pesimis dan optimis. Pandangan pesimis melihat bahwa media massa telah menyebabkan publik semakin apatis terhadap persoalan-persoalan kehidupan bersama, membentuk

139



sikap sinis warga masyarakat terhadap para politisi dan dalam pemilu telah memperngaruhi penurunan jumlah orang yang berpartisipasi dalam pemberian suara. Dari pengalaman beberapa negara industri maju, pandangan pesimis ini mendapat dukungan dengan semakin tererosinya dukungan terhadap berbagai lembaga politik yang ada serta rendahnya partisipasi warga dalam pemilu. Ini diduga sebagai akibat dari praktek-praktek pemberitaan dalam bidang politik yang cenderung didominasi oleh personalisasi, kejahatan dan kekerasan, dan liputan politik yang terfokus pada model ‘horse-race polls’ daripada yang berfokus pada isu-isu politis yang relevan (Norris, 2000). Pandangan optimis melihat bahwa di samping adanya kenyataan kecenderungan terjadinya ‘tabloidisasi’ berita dan meningkatnya ‘infotainment’ yang tidak memiliki kaitan dengan pemahaman permasalahan kehidupan bersama, juga masih terdapat media massa yang masih konsisten untuk melakukan peliputan masalah-masalah politik serius. Masih ada media yang secara kontinyu memberikan ulasan dan juga menyajikan laporan-laporan penting bagi pendidikan politik warga negara.

PENUTUP Tiga fungsi media seperti yang sudah dibahas di depan patus dijadikan patokan untuk dalam melihat kinerja media massa dan demokrasi di Indonesia. Namun demikian, di atas semua itu, untuk mengukur kinerja media massa dengan pendekatan-pendekatan yang lebih praktis, terutama dari segi etika jurnalisme tetap perlu dilakukan. Akan tetapi, mengukur kinerja dari etika jurnalisme saja sudah tidak lagi memadai. Melihat kinerja media massa atau pers Indonesia perlu dilakukan secara komprehensif baik dengan menggunakan pendekatan-pendekatan yang lebih teknis jurnalistik pada level standar maupun dengan pendekatan-pendekatan yang lebih makro serta dengan melibatkan penilaian dari khalayak.

140


DAFTAR PUSTAKA Habermas, Jurgen, (1989). The Structural Transformation of Public Sphere: an Inquiry into a Category of Bourgeois Society. Cambridge: Polity Press. Masduki, (2004). ‘Jurnalisme Politik: Keberpihakan Media dalam Pemilu.’ Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 8, No. 1 McQuail, Dennis, (1992). Media Performance: Mass Communication and the Public Interest. London: Sage Publications. Murdock, G. & Golding, P. (1989). ‘Information Poverty and Political Inequality: Citizenship in the Age of Privatized Communications.’ Journal of Communication. Vol. 39(3), 180-195. Norris, Pippa, (2000). A Virtuous Circle: Political Communications In PostIndustrial Societies. New York: Cambridge University Press. Sreberny-Mohammadi, Annabelle (1995). ‘Forms of Media as Ways of Knowing.’ Dalam J. Downing, A. Mohammadi & A. SrebernyMohammadi (eds). Questioning the Media. Edisi kedua. London: Sage Publications Tulloch, John (1993). ‘Policing the Public Sphere – the British Machinery of News Management’, Media, Culture and Society, Vol. 15, pp. 363-384 Wasburn, Philo C. (1995). ‘Democracy and Media Ownership: a Comparison of Commercial, Public and Government Broadcast News.’ Media, Culture and Society, Vol. 17, pp 647-676.

141


142

Evaluasi terhadap Pelaksanaan Komunikasi Pemasaran Sosial Non-Goverment Organization (NGO) untuk Isu-Isu Anti Kekerasan terhadap Perempuan (Studi Kasus Kampanye Anti Kekerasan Terhadap Perempuan Cut Nyak Dien Yogyakarta dan Solidaritas Perempuan untuk Hak Asasi Manusia Surakarta) Tri Hastuti Nur R

Abstract: This paper explains how social marketing communication used by Cut Nyak Dien, Yogyakarta and Spekham, Surakarta--those are non goverment organization (NGO)-- to sosialize issues about anti-violences to women. The result of research show evaluation fase in the social marekting fases were not done. They were not evaluate the messages were received or not;and they were not identify the level of target audiens’ behaviour changes. The media that they used were variatives. Having social marketing communication, they always do with advocacy activities.

Key words: social marketing, social campaign, non goverment organization, marketing communication, anti-violence to women.

Kampanye dan sosialisasi isu-isu untuk penegakan hak asasi manusia (HAM) termasuk hak asasi perempuan (HAP) semakin hari semakin meningkat perkembangannya. Pemasaran ide-ide tesebut semakin beragam aktivitasnya dan semakin diterima masyarakat maupun negara. Perkembangan pemasaran sosial ini meliputi isu-isu sosial, politik, budaya, pendidikan dan isu kesehatan. Kemajuan ini sejalan dengan perkembangan strategi dengan melakukan bauran 6

Tri Hastuti Nur R, adalah staf pengajar pada Program Studi Ilmu Komunikasi, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

143



komunikasi untuk memasarkan isu-isu tersebut dalam masyarakat. Hal yang sangat penting termasuk pemahaman terhadap perilaku khalayak sebagai kelompok sasaran sehingga pesan dapat disampaikan dengan efektif dan efisien. Meskipun sudah lama dilakukan namun, pertumbuhan dan pengadopsian konsep-konsep marketing untuk organisasi-organisasi non profit tumbuh dengan subur mulai tahun 70an. Awal dari pengadopsian ini dalam bidangbidang pendidikan, perawatan kesehatan (kampanye anti rokok, kampanye penggalangan dana untuk korban-korban kanker), hak-hak reproduksi, penggunaan alat kontrasepsi, lingkungan hidup dan transportasi yang aman. Di negara-negara berkembang seperti Indonesia, Philipina, dan China juga banyak melakukan kegiatan-kegiatan social marketing atau social campaign misalnya untuk isu-isu penggunaan alat kontrasepsi, perlindungan anak-anak dari kondisi kekurangan gizi dan pemberantasan buta huruf. Berdasarkan pada contohcontoh tersebut, social marketing atau social campaign didefinisikan sebagai sebuah usaha-usaha yang terorganisasi yang dilaksanakan oleh organisasi atau kelompok (the change agent), yang bertujuan untuk mempengaruhi yang lain (target adopters) untuk menerima, memodifikasi ide-ide, sikap, praktek-praktek atau perilaku-perilaku tertentu (Kotler: 1989:6). Adapun tujuan-tujuan kegiatan social marketing pada umumnya adalah perubahan perilaku terhadap sasaran (audiens). Salah satu contoh adalah proyek yang dikerjakan USAID dan Center for Disease Control Prevention mempunyai program yang bertujuan untuk meningkatkan kesehatan dan kesejahteraan anak-anak yang beresiko di negara-negara berkembang. Tantangan terberat bagi organisasi-organisasi non-profit untuk melakukan perubahan perilaku, bukan didasarkan pada competitor namun sesungguhnya lebih pada status quo. Mengubah perilaku yang selama ini sudah exist dan dianggap sudah mapan bukanlah sesuatu yang mudah, apalagi perubahan– perubahan yang diinginkan seringkali tidak membawa keuntungan material pada sasaran yang dituju atau tidak membawa keuntungan langsung. Meskipun demikian, organisasi-organisasi non-profit perlu untuk mengadopsi konsepkonsep marketing dengan kharakteristik berikut ini (Kotler, 2004:49):

1. It will focus on behavior as the “ bottom line” of much of what it does. 2. It will be customer oriented 3. It will rely heavily on research 4. It will have a bias toward segmentation

144

Nur, Evaluasi terhadap Pelaksanaan Komunikasi Pemasaran Sosial Non-Goverment ...

5. It will define competition broadly 6. It will have strategies using all elements of the marketing mix, not just communication

Dalam konteks social marketing untuk isu-isu anti kekerasan terhadap perempuan ini, tidak bisa dilepaskan dengan tumbuhnya organisasi-organisasi perempuan yang independen bermunculan di Indonesia. Organisasi-organisasi yang mengusung isu-isu kekerasan terhadap perempuan antara lain Kalyanamitra, Jakarta; Mitra Perempuan, Jakarta; LBH APIK, Jakarta; Spekham, Surakarta; Riffka Annisa, Yogyakarta; Damar, Lampung; dan Cut Nyak Dien, Yogyakarta. Bahkan tidak sedikit NGO (organisasi non pemerintah) yang tidak secara spesifik memperjuangkan isu-isu perempuan, mulai memasukkan perspektif gender dalam program-programnya. Untuk memperjuangkan keadilan gender dalam masyarakat tersebut, kelompok sasaran dari program-program yang dilakukan antara lain buruh perempuan, perempuan miskin, perempuan pedesaan, pekerja seks, anak-anak jalanan, nelayan perempuan, perempuan miskin desa, perempuan miskin desa, anakanak perempuan serta ibu rumah tangga.

INTEGRASI KOMUNIKASI PEMASARAN SOSIAL Usaha-usaha untuk memperjuangkan isu keadilan gender yang telah dilakukan ini sedikit banyak telah membawa perubahan dan pengaruh pada kemajuan perempuan baik di tingkat global, nasional maupun lokal. Kondisi ini tidak dilepaskan dari strategi-strategi perjuangan yang telah dilakukan oleh organisasi-organisasi tersebut, di samping pengaruh lingkungan organisasi. Pengaruh lingkungan organisasi yaitu membaiknya sistem politik ke arah yang lebih demokratis di Indonesia. Strategi-strategi yang dikembangkan tidak semata-mata memfokuskan pada aktivitas public relations dan advertising saja, namun ada fungsi-fungsi edukasi, seperti yang dinyatakan oleh Les Robinson dalam Tujuh Pendekatan Social Marketing. Menurut Les, edukasi merupakan dalam komunikasi pemasaran sosial bukan sesuatu yang mudah karena berkaitan dengan perubahan perilaku yang diharapkan. Mengubah perilaku adalah sebuah proses yang panjang dalam komunikasi pemasaran sosial, namun sangat penting. Memang terminologi edukasi seringkali dianggap kurang tepat bahkan ada yang mengistilahkan advokasi untuk melakukan ”pendidian publik”. Berbeda dengan edukasi yang dilakukan oleh organisasi non-profit, edukasi oleh organisasi profit sering menggunakan alat (tools) public relations dan advertising. Dalam social marketing, edukasi menggunakan community

145



development, training, recruitment, penyediaan infrastruktur termasuk melakukan advokasi kepada para pengambil kebijakan. Tujuannya sama adalah perubahan perilaku. Namun untuk isu-isu gender terutama anti kekerasan terhadap perempuan, bukan sebuah proses yang mudah. Mengapa demikian? Isu-isu gender merupakan isu yang cukup sensitif karena akan menggoyahkan tatanan sosial yang selama ini sudah mapan. Terjadi perbenturan ideologi, penuh dengan conflict of interest dan seringkali dianggap sebagai sebagai tindakan yang memporak-porandakan kultur yang sudah mapan dan dianggap sudah selayaknya (given). Dalam konteks social marketing di Indonesia untuk isu-isu anti kekerasan terhadap perempuan, sangat penting untuk menggabungkan antara konsep-konsep komunikasi (social marketing) dengan konsep-konsep advokasi. Hal ini dikarenakan bahwa tujuan akhir dari penerapan komunikasi pemasaran sosial untuk isu-isu keadilan gender tidak semata-mata perubahan perilaku khalayak sasaran namun tujuan jangka panjangnya adalah munculnya perubahan sosial dalam masyarakat. Masalah kekerasan terhadap perempuan, yang pada awalnya masih dianggap masalah yang sepele, individual (privat problem) namun dengan strategi-strategi yang dirancang oleh organisasi-organisasi non-pemerintah maka masyarakat menjadi terinformasikan dan mengetahui adanya masalah kekerasan terhadap perempuan ini. Bahkan oleh sebagian masyarakat sudah dianggap sebagai masalah yang penting dan serius. Disahkannya UndangUndang Anti Kekerasan Terhadap Perempuan tahun 2004 ini menggambarkan bahwa pemerintah memandang penting masalah kekerasan terhadap perempuan yang jumlahnya terus meningkat dari waktu ke waktu. Meskipun masih terjadi kontroversi dalam beberapa pasalnya, paling tidak memberikan landasan hukum bagi organisasi-organisasi yang mengkampanyekan dan mengadvokasi anti kekerasan terhadap perempuan sehingga pemerintah serius melaksanakannya. Masalah kekerasan terhadap perempuan merupakan fenomena gunung es karena yang tampak di permukaan jumlahnya jauh lebih sedikit daripada jumlah yang sesungguhnya. Masalah kekerasan terhadap perempuan lebih banyak tersimpan di dinding-dinding kokoh rumah yang akhirnya lenyap bersamaan dengan berputarnya waktu. Hal ini dikarenakan korban-korban kekerasan takut untuk bersuara, menyatakan bahwa mereka merupakan korban kekerasan. Ketidakberanian korban-korban kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) ataupun korban perkosaan bersuara karena masyarakat beranggapan miring terhadap para korban. Dimensi kekerasan juga menimpa tidak hanya fisik dan psikis saja melalui pemukulan, perkosaan dan pelecehan seksual namun juga kekerasan karena pengabaian hak-haknya misalnya terhadap pekerja rumah tangga (PRT).

146


Cut Nyak Dien, Yogyakarta, sebagai salah satu organisasi nonpemerintah yang konsen dengan isu kesetaraan gender memperjuangkan hakhak pekerja rumah tangga sehingga mereka dihargai sebagai pekerja yang bermartabat dan mendapatkan upah yang layak. Sementara itu di kota Surakarta, Spekham (Solidaritas Perempuan untuk Hak Asasi Manusia) sebagai satu-satunya organisasi perempuan independen mempunyai konsen terhadap isu-isu kekerasan terhadap perempuan. Program-program yang dilakukan tidak hanya mewacanakan isu kekerasan terhadap perempuan saja namun juga pendampingan terhadap korban-korban kekerasan. Bahkan Spekham melakukan advokasi yang berupa pembentukan PT PAS (Pos Pelayanan Terpadu Korban Kekerasan) meskipun pemerintah kota belum serius benar menangani masalah kekerasan terhadap perempuan ini. Korban-korban kekerasan dapat ditangani dengan cepat baik oleh rumah sakit maupun kepolisian, jika harus dilakukan penyidikan. Berdasarkan pada fenomena pemahaman yang berakhir pada penyikapan terhadap isu kekerasan terhadap perempuan ini, jika dirujuk dalam konsepkonsep tingkatan-tingkatan komunikasi perubahan perilaku tergambarkan bahwa pada tahap awal publik tidak tahu bahwa kekerasan terhadap perempuan merupakan sebuah masalah. Pelaksanaan komunikasi pemasaran social mengacu pada tahapan-tahapan perubahan perilaku ini tersebut, dan tentu saja mempercayai bahwa perubahan perilaku khalayak sasaran merupakan sebuah proses. Tingkatan-tingkatan ini mengindikasikan pentingnya mengidentifikasi tahapan-tahapan perubahan yang diinginkan. Hal ini akan berkaitan dengan khalayak sasaran yang akan dituju termasuk pada jenis media dan jenis pesan yang akan digunakan. Penggunaan media dalam tahap pemberitahuan/pengenalan akan berbeda dengan ketika khalayak sasaran sudah memiliki informasi namun belum berperilaku seperti yang diinginkan. Secara umum, tingkatan-tingkatan perubahan perlaku tersebut: 1) Belum tahu: khalayak tidak sadar akan adanya masalah atau resiko pribadi bagi mereka; 2) Tahu: sadar akan adanya masalah dan mengetahui perilaku yang diinginkan; 3) Setuju: setuju dengan perilaku yang diinginkan; 4) Berminat: bermaksud secara pribadi melakukan tindakan yang diinginkan; 5) Praktek: melakukan perilaku yang diinginkan dan 6) Mengadvokasi: mempraktekkan perilaku yang diinginkan sekaligus memberitahukannya kepada orang lain (John Hopkins University, Center for Communication Program, 2003:8). Secara umum dalam perencanaan kegiatan komunikasi pemasaran sosial baik di Spekham Surakarta maupun di Cut Nyak Dien Yogyakarta masih kurang mempertimbangkan kerangka kerja dengan memperhatikan tingkatan-tingkatan perubahan perilaku dalam menentukan pilihan media dan pesan yang akan disampaikan. Dampaknya adalah generalisasi terhadap khalayak sehingga pesan yang disampaikan pun seringkali kurang terfokus.

147



Selanjutnya berkaitan dengan pencapaian tujuan organisasi yang dioperasionalisasi dalam pelaksanaan kegiatan komunikasi pemasaran sosial untuk isu anti kekerasan terhadap perempuan ini, baik Cut Nyak Dien maupun Spekham melakukan mengintegrasikan dengan kegiatan advokasi. Adapun aktivitas-aktivitasnya antara lain pengembangan wacana, pendampingan, pengorganisasian maupun advokasi. Advokasi bertujuan untuk mengubah atau mengusulkan kebijakan yang berpihak pada kepentingan perjuangan keadilan gender. Meskipun strategi-strategi yang dijalankan oleh organisasi-organisasi perempuan independen untuk memperjuangkan keadilan gender ini sudah sedemikian beragam namun tidak jarang strategi yang dilakukan kurang efektif dan efisien. Sekali lagi, ketidakefisienan ini bukan karena bentuk strateginya namun seringkali rancangan siapakah khalayak sasarannya tidak didefinisikan dengan baik sehingga sasarannya sangat luas dan tidak bisa terukur. Pengalaman empiris yang dilakukan oleh organisasi-organisasi perempuan dalam memperjuangkan keadilan terhadap perempuan dalam mensosialisasikan wacana tersebut, seringkali mengabaikan aspek tujuan, sasaran audiens/khalayak yang menjadi unsur penting dalam mengkomunikasikan sebuah pesan yang ingin disampaikannya. Pemilihan audiens dan pesan yang disampaikan tidak dirancang dengan cermat bahkan tidak diidentifikasi secara mendetail bagaimana karakteristik dan perilaku audiens sasaran. Pengkomunikasian pesan seringkali dilakukan berdasarkan kebiasaan dan rutinitas yang pernah dilakukan dengan kurang memperhatikan target sasaran, tujuan dan pesan yang ingin disampaikan. Langkah-langkah mengkomunikasikan pesan secara sinergis dan terpadu belum dilakukan secara maksimal. Seharusnya dalam pemilihan strategi komunikasi yang dilakukan, logika strategi komunikasi pemasaran harus digunakan yaitu dengan memadukan teknik-teknik komunikasi secara bersamaan. Demikian halnya dengan proses evaluasi terhadap programprogram komunikasi untuk mewacanakan dan mensosialisasikan isu kekerasan terhadap perempuan, belum banyak dilakukan. Padahal untuk memasarkan ideide sosial, demokratisasi, dan hak asasi manusia, sangat penting untuk menggunakan bauran komunikasi pemasaran sehingga dampaknya bisa segera dirasakan. Secara ideal langkah-langkah yang seharusnya dilakukan untuk mendesain komunikasi pemasaran sosial adalah, pertama, melakukan analisis bagaimana pemahaman dan sikap khalayak terhadap isu yang akan disampaikan, apa sumber-sumber potensial yang dimiliki untuk melakukan perubahan perilaku. Kedua, membuat rancangan strategis berdasarkan pada hasil analisis baik khalayak, media yang tersedia dan perubahan yang diinginkan maka tim merancang strategi komunikasi pemasaran sosial; dan selanjutnya melakukan pengujian. Langkah ini jarang dilakukan. Setelah dibuat rancangan, biasanya langsung dieksekusi tanpa uji coba dahulu. Pengabaian

148


terhadap langkah ini sebenarnya berdampak pada kurang efektif dan efisiennya pelaksanaan komunikasi pemasaran sosial. Setelah diuji coba, direvisi, baru kemudian dikembangkan untuk sasaran khalayak yang lebih luas. Langkah yang penting, namun sering diabaikan adalah evaluasi hasil pelaksanaan komunikasi pemasaran sosial. (Kotler, 2003:8). Ketika mengeksekusi rancangan strategi komunikasi pemasaran sosial ini, strategi bauran pemasaran dan bauran komunikasi pemasaran menjadi pertimbangan yang cukup penting. Gagasan/ide dipandang sebagai sebuah produk yang diintegrasikan dalam bauran komunikasi pemasaran sosial melalui penggunaan berbagai media komunikasi baik bersifat massa maupun interpersonal. Komunikasi interpersonal untuk perubahan perilaku khalayak membutuhkan pendekatan yang bersifat empowerment (permberdayaan). Perubahan ini tidak semata-mata bersifat personal namun juga diarahkan pada perubahan yang bersifat institusional, kultur dan kebijakan-kebijakan. Di sinilah bertemu antara perubahan perilaku individu, kebijakan dan institusi untuk mencapai tujuan jangka panjang yaitu perubahan sosial dalam masyarakat untuk masalah kekerasan terhadap perempuan. Harus diakui bahwa organisasi-organisasi perempuan termasuk Cut Nyak Dien dan Spekham mempunyai kontribusi yang cukup besar dalam mensosialisasikan isu keadilan gender dalam masyarakat. Namun seringkali persoalan strategi komunikasi untuk memasarkan ide-ide dalam rangka mensosialisasikan wacana keadilan gender ini kurang diposisikan sebagai hal yang penting, padahal dalam hal ini teknik komunikasi yang tepat sangat penting untuk memperebutkan wacana dalam masyarakat. Dalam artikel ini menjadi signifikan untuk mendeskripsikan aktivitas komunikasi untuk memasarkan isu-isu hak asasi perempuan sebagai sarana melakukan evaluasi untuk menggambarkan efisiensi dan efektivitas kegiatan-keiatan yang dilakukan. Oleh karena itu dalam tulisan ini akan dideskripsikan tentang aktivitas komunikasi pemasaran isu-isu hak asasi perempuan terutama isu kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh Rumpun Cut Nyak Dien (RTND) Yogyakarta dan Spekham (Solidaritas Perempuan untuk Hak Asasi Perempuan) Surakarta.

PELAKSANAAN KOMUNIKASI PEMASARAN SOSIAL Pada dasarnya kegiatan komunikasi pemasaran sosial dalam kerangka memperjuangkan kesetaraan gender yang dilakukan baik oleh Cut Nyak Dien maupun Spekham (Solidaritas Perempuan untuk Hak Asasi Manusia) menggabungkan berbagai media baik media cetak (majalah, poster, leaflet, brosur, kaos) maupun media elektronika (radio, VCD) serta media alternatif

149



lain yaitu teater. Dalam istilah komunikasi pemasaran sering disebut bauran komunikasi pemasaran yaitu menggabungkan teknik-teknik komunikasi pemasaran untuk mempengaruhi khalayak sasaran bertindak seperti yang diinginkan oleh komunikator. Produk yang ditawarkan dalam komunikasi pemasaran sosial ini berupa ide-ide sosial, politik dan budaya, jadi bukan berupa barang. Seperti dijelaskan oleh Kotler dalam bukunya Social Marketing (1989) bahwa produk dalam aktivitas pemasaran sosial adalah ideas and practices. Hal ini tentu saja lebih sulit karena bersifat intangible (tidak nampak). Apalagi untuk isu-isu hak-hak perempuan, untuk di Indonesia termasuk isu-isu baru dan harus berhadapan dengan budaya patriarki yang sudah berurat berakar dalam masyarakat. Untuk melakukan aktivitas pemasaran sosial dengan produk yang berupa ide, dan keinginan perubahan sikap atau perilaku ini lebih banyak tantangannya dibandingkan dengan menawarkan sebuah produk yang tampak. Berkaitan dengan pemasaran ide-ide untuk kampanye anti kekerasan terhadap perempuan ini, bukanlah sebuah langkah yang mudah. Bahkan secara spesifik Kotler juga menjelaskan lima tantangan dalam melakukan social marketing (1989: 17-18) yaitu :

1.

Cause. A social objective that change agents believe will provide a desirable answer to a social problem.

2.

Change Agent. An individual, organization, or alliance that attempts to bring about social change-that embodies the social change campaign.

3.

Target adopters. Individuals, groups, or entire populations whoa are target of appeals for change by social marketer.

4.

Channels. Communication and distribution pathways through which influence and response are exchanged and transmitted back and forth between change agents and target adopters

5.

Change strategy. The direction and program adopted by a change agents to effect the change in target adopters attitudes and behaviours

Berkaitan dengan social campaign yang dilakukan oleh Spekham dan Cut Nyak Dien ini memang tidak mudah menjelaskan penyebab terjadinya kekerasan terhadap perempuan di tengah budaya yang masih sangat patriarkis ini. Kedua NGO ini sebagai agen perubahan harus mampu menyediakan jawaban bahwa segala aktivitas yang dilakukan untuk menjawab problemproblem sosial yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan. Selanjutnya, secara struktur kelembagaan kegiatan komunikasi pemasaran ini saling bersinergi dengan program yang lain, tidak semata-mata kegiatan

150


komunikasi namun bersamaan dengan strategi yang lain yaitu advokasi dan pengorganisasian (pendampingan masyarakat). Di Rumpun Cut Nyak Dien aktivitas komunikasi pemasaran sosial, mereka sebut dengan divisi pendidikan publik dan salah satu kegiatannya adalah kampanye yang bersinergi dalam advokasi dengan divisi pendampingan dan divisi pengorganisasian. Sementara di Spekham merupakan program dalam divisi Penelitian dan Pengembangan dan bersinergi dengan isu-isu yang di divisi pendampingan dan pengorganisasian juga. Di Spekham tidak secara khusus membuat divisi kampanye atau komunikasi atau informasi untuk memasarkan isu–isu untuk kesetaraan gender ini. Karena tidak secara khusus terdapat divisi kampanye atau komunikasi ini sehingga menjadi agak kesulitan ketika melakukan perencanaan dan evaluasi yang secara khusus mengevaluasi program-program komunikasi, tentang bagaimana menilai efektivitas dan efesiensi program yang dilakukan terutama berkaitan dengan dampak program pada khalayak sasaran. Dilihat dari jumlah personil yang bertanggungjawab untuk melakukan aktivitas komunikasi pemasaran sosial ini memang tidak sebanding dengan banyaknya kegiatan yang dilakukan serta besarnya tujuan yang ingin dicapai. Personil yang bertanggungjawab dalam divisi kampanye di Rumpun Cut Nyak Dien hanya 2 orang, dan satu personil merangkap sebagai direktur, meskipun dalam pekerjaan-pekerjaan teknis seringkali melibatkan volunteer (sukarelawan). Sementara di Spekham hanya satu orang personil untuk menangani kegiatan komunikasi pemasaran ini. Seperti halnya di Rumpun Cut Nyak Dien kadang-kadang juga dibantu oleh volunteer yang biasanya mahasiswa. Volunteer hanya melakukan kegiatan-kegiatan teknis. Keterbatasan sumber daya ini tentu saja berpengaruh dalam menjalankan program-program kampanye anti kekerasan terhadap perempuan. Sementara itu berkenaan dengan isu yang diperjuangkan oleh masingmasing lembaga memang belum spesifik. Artinya masing-masing lembaga masih membawa isu yang cukup beragam meskipun sebenarnya lembaga tetap berusaha konsisten dengan satu isu utama. Isu utama yang dibawa oleh Spekham adalah ”Kekerasan Terhadap Perempuan”, sementara Cut Nyak Dien adalah ”Pekerja Rumah Tangga”. Namun dalam melakukan kampanye ini, Spekham membawa isu-isu ketidakadilan terhadap perempuan dengan isu yang lebih luas yaitu partisipasi politik perempuan, trafficking (perdagangan manusia) dan isu kekerasan terhadap perempuan. Demikian halnya dengan Rumpun Cut Nyak Dien, isu yang diperjuangkan selain isu hak-hak Pekerja Rumah Tangga, lembaga ini juga mengusung isu pendidikan untuk kelompok marginal dan isu buruh migran. Sementara itu alasan secara spesifik Spekham memilih isu kekerasan terhadap perempuan didasarkan pada keprihatinan terhadap banyaknya kasus-

151



kasus kekerasan terhadap perempuan yang tidak dipedulikan oleh masyarakat dan pemerintah, bahkan dianggap sebagai masalah privat yang tidak boleh dibicarakan. Dalam kultur feodal dan patriarkis seperti di kota Surakarta kasus kekerasan terhadap perempuan terutama kekerasan dalam rumah tangga merupakan fenomena gunung es. Sementara pada satu sisi masih minim lembaga-lembaga independen yang mewacanakan, melakukan advokasi dan mengorganisasikan secara sistemastis isu kekerasan terhadap perempuan ini. Berdasarkan pemahaman tentang situasi kekerasan terhadap perempuan inilah maka Spekham memilih isu kekerasan terhadap perempuan sebagai isu utamanya. Meskipun demikian, sebagian besar organisasi perempuan independen yang memperjuangkan hak asasi perempuan belum memfokuskan pada suatu isu tertentu. Kefokusan pada isu belum begitu menonjol. Apalagi ketika lembaga harus merespon perkembangan situasi sosial politik yang terjadi baik di tingkat lokal, global maupun nasional serta kerja-kerja jaringan dengan organisasi non-pemerintah (NGO) yang mempunyai isu berbeda. Hal yang positif dari aktivitas tersebut adalah memperkuat jaringan masyarakat sipil. Namun pada satu sisi lain lembaga menjadi tidak fokus dengan isu utama yang diperjuangkan apalagi dengan keterbatasan sumber daya manusia yang ada. Hal ini berdampak pada positioning lembaga di tengah masyarakat untuk menempatkan diri sebagai lembaga yang “berbeda” dalam arti mempunyai brand tersendiri di benak masyarakat. Misalnya Spekham dikenal sebagai NGO yang menangani kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan Rumpun Cut Nyak Dien dikenal sebagai NGO yang memperjuangkan Pekerja Rumah Tangga (PRT). Nampaknya brand ini belum cukup kuat dimiliki oleh masyarakat. Spekham Surakarta dikenal di masyarakat sebagai NGO yang memperjuangkan isu perempuan, bukan NGO yang secara spesifik memperjuangkan isu anti kekerasan terhadap perempuan. Hal ini dikarenakan Spekham juga mengusung isu yang lain seperti partisipasi politik perempuan. Demikian halnya Rumpun Cut Nyak Dien juga belum mempunyai brand sebagai NGO yang memperjuangkan isu Pembantu Rumah Tangga karena ada banyak isu lain yang diperjuangkan seperti isu pendidikan untuk kaum marginal. Memang menjadi sulit bagi organisasi perempuan independen (NGO) untuk hanya fokus pada satu isu, karena pengaruh lingkungan eksternal terutama masalah pendanaan (funding) sehingga harus merespon isu yang lain.

152


LANGKAH-LANGKAH SOCIAL MARKETING CUT NYAK DIEN YOGYAKARTA DAN SPEKHAM SURAKARTA Rumpun Cut Nyak Dien Yogyakarta dan Spekham Surakarta dalam mendesain program-programnya diawali dengan strategic planning (perencanaan strategis) organisasi. Perencanaan program didasarkan pada strategic planning yang kemudian dijabarkan dalam rencana jangka panjang dan rencana jangka pendek yang didasarkan pada visi dan misi organisasi. Tidak seperti di Rumpun Cut Nyak Dien, proses monitoring dan evaluasi tidak dilakukan oleh divisi sendiri namun dilakukan bersama-sama oleh seluruh divisi. Semua divisi harus melakukan evaluasi dan monitoring untuk program-program yang telah ditetapkan di awal tahun. Evaluasi dilakukan setiap setahun sekali, enam bulan sekali dan dalam rapat bulanan. Proses evaluasi dilakukan secara tertulis dengan instrumen berupa laporan dan brainstorming. Proses evaluasi dilakukan secara internal termasuk dengan dewan penasehat setiap setahun sekali, sedangkan evaluasi dari pihak eksternal dilakukan oleh evaluator dari luar dengan melibatkan stakeholder. Berdasarkan pada program dan kegiatan di atas tergambarkan bahwa baik di Rumpun Cut Nyak Dien maupun Spekham Surakarta tidak membuat program tersendiri untuk mengkampanyekan kesetaraan gender melalui isu anti kekerasan terhadap perempuan dan hak-hak Pekerja Rumah Tangga. Spekham membuat kegiatan yang berupa kampanye dan pendidikan publik yang dimasukkan dalam divisi pembangunan masyarakat sipil dan advokasi anti kekerasan terhadap perempuan. Dilihat dari tujuannya sebenarnya kegiatan kampanye dan pendidikan publik yang dilakukan oleh Rumpun Cut Nyak Dien dan Spekham lebih pada perubahan kesadaran kognitif (informatif) yaitu memberikan informasi adanya isu kekerasan terhadap perempuan dan hak-hak Pekerja Rumah Tangga yang harus menjadi perhatian bagi masyarakat. Sementara untuk perubahan sikap dan perilaku disinergikan dengan program yang lain yaitu pengorganisasian dan advokasi. Dilihat dari langkah-langkah mendesain pesan yang dilakukan oleh Spekham dan Cut Nyak Dien masih belum maksimal. Pemilihan khalayak sasaran masih terlalu umum ketika yang dimunculkan selalu “masyarakat”. Masyarakat di sini belum spesifik, siapakah yang disebut dengan masyarakat luas, laki-laki atau perempuan, masyarakat urban atau pedesaan, status sosial ekonomi ranking berapa, usia berapa dan bagaimana akses terhadap media massa. Karakteristik dan perilaku khalayak sasaran belum diidentifikasi secara cermat. Identifikasi dengan research yang merupakan prasyarat penting dalam mendesain pesan belum dilakukan secara maksimal. Hal ini berdampak pada proses evaluasi untuk melihat keefektifan dampak dari penyampaian pesan

153



yang dilakukan apakah khalayak menerima informasi yang disampaikan, menerima produk barang sebagai media informasi, apakah khalayak memahami jika menerima informasi dari lembaga atau apakah khalayak setuju dan tidak setuju dengan informasi yang disampaikan, menjadi sulit untuk dilihat. Padahal informasi tentang dampak sebagai bagian untuk mengukur efektivitas pesan sangat penting untuk mendesain program selanjutnya sehingga program dapat sustainable dan tertanam kuat di dalam benak khalayak sasaran. Dengan kata lain, secara spesifik langkah-langkah mendesain program dengan melakukan pemilihan khalayak primer dan sekunder, riset khalayak dan evaluasi untuk kegiatan-kegiatan kampanye dan pendidikan publik belum dilakukan secara maksimal. Evaluasi dan monitoring masih dilakukan secara umum per program. Jadi meskipun kegiatan kampanye dan pendidikan publik dirasa sangat penting untuk mendukung kegiatan advokasi dan pengorganisasian namun ternyata belum didesain secara maksimal.

BENTUK-BENTUK DAN MEDIA KOMUNIKASI YANG DIGUNAKAN Secara umum bentuk-bentuk dan media komunikasi yang digunakan oleh Cut Nyak Dien melalui beberapa media antara lain newsletter, leaflet, pembatas buku, komik, kalender, press release, konferensi pers dan pengiriman artikel, buku alamat, buku panduan untuk PRT dan migran. Secara terperinci kegiatankegiatan tersebut adalah: 1. Newsletter: pada awalnya dibuat oleh aktivis-aktivis NGO sendiri, kemudian sesuai dengan tujuan pemberdayaan dan partisipasi maka newsletter dibuat oleh PRT sendiri, mulai dari menentukan topik sampai proses produksi. Berdasarkan asumsi keefektifan dan memperluas jangkauan maka jumlah oplag dari tahun ke tahun terus meningkat. Jumlah newsletter yang dicetak pertama berjumlah 500 eksemplar, meningkat menjadi 750, 1.000 eksemplar dan akhirnya 2.000 eksemplar. Newsletter Suara PRT ini dicetak setiap bulan, dan ditujukan kepada khalayak yang beragam yaitu majikan (pengguna jasa), PRT sendiri, elemen masyarakat, media massa, legislatif dan eksekutif. Untuk melihat respon terhadap newsletter yang selama ini ada berupa telepon baik dari Pekerja Rumah Tangga maupun ibu rumah tangga. Meskipun respon tidak selalu positif namun sudah merupakan feedback yang cukup bagus untuk mendesain program selanjutnya. Respon yang lain juga berasal dari NGO-NGO jaringan dan anggota legislatif yang meminta untuk dikirimi newsletter secara rutin.

154


2. Leaflet : untuk mengkampanyekan hak-hak PRT, Rumpun Cut Nyak Dien menerbitkan dan mendistribusikan leaflet sebanyak 3.000 eksemplar dengan isu perlindungan PRT. Adapun sasaran khalayaknya adalah masyarakat umum. Ketika ditetapkan bahwa sasaran pembuatan leaflet adalah masyarakat umum maka menjadi sulit untuk mendefinisikan siapakah yang dimaksud dengan masyarakat umum sehingga menjadi sulit bagaimana mengontrol distribusi dan dampak dari diterbitkannya leaflet ini, sementara tidak semua orang peduli dengan isu perlindungan Pekerja Rumah Tangga. 3. Pembatas Buku: diterbitkan dan didistribusikan sejumlah 2.000 pembatas buku sebagai media promosi tentang standar perlindungan PRT dengan kelompok sasaran adalah pelajar kelas menengah (siswa) dan masyarakat umum. Adapun tujuannya yaitu tersosialisasikannya isu perlindungan PRT di kalangan menengah dengan asumsi sebagian besar dari mereka memiliki hubungan kerja dengan PRT. Sosialisasi kepada siswa-siswa SMA dilakukan bersamaan dengan acara dialog yang dilakukan di SMA. Namun sayangnya sekolah yang didatangi masih sangat terbatas, baru 2 SMA di Yogyakarta. Setelah mereka menerima pembatas buku ini belum ada proses evaluasi yng dilakukan dalam arti bagaimana respon anak-anak setelah mereka menerima dan membaca pembatas buku ini. 4. Komik serial: Rumpun Cut Nyak Dien menerbitkan 1.000 komik serial sebagai media kampanye standarisasi perlindungan PRT. Informasi standarisasi ini misalnya tentang hak cuti PRT, jam kerja PRT, upah minimun PRT dan kontrak kerja bagi PRT. Komik dibuat dengan bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti. Kelompok sasaran informasi adalah PRT dan masyarakat umum. Namun sayangnya jika dilihat pada kelompok sasaran kepada masyarakat umum agak kurang fokus. 5. Press Release, konferensi pers dan pengiriman artikel: frekuensi press release yang hanya 2 kali dalam setahun terlalu jauh jaraknya untuk mengingatkan memori masyarakat tentang perlindungan PRT. Press release dibuat dan dikirimkan ke media lokal yaitu Bernas, Radar Jogya dan koran nasional yaitu Kompas, Republika dan Suara Pembaharuan. Berdasarkan kliping yang dikumpulkan oleh Cut Nyak Dien nampaknya pemberitaan di media massa terutama surat kabar melebihi dari target. Sementara itu untuk pengiriman artikel jarang sekali dilakukan karena kesibukan masing-masing personil untuk membuat artikel. 6. Spanduk: menerbitkan 5 spanduk tentang PRT di 5 jalan utama kota Yogyakarta dan Sleman yang bisa diakses publik. Spanduk ini dibuat terutama pada saat hari Raya Idul Fitri.

155



7. Kalender: terbitnya kalender PRT sebanyak 2.000 eksemplar dan didistribusikan kepada stakeholder, PRT, majikan dan publik. Penerbitan kalender ini sebenarnya hanya menginformasikan kepada masyarakat tentang pentingnya perlindungan PRT. Namun sebenarnya bagi publik yang sudah terinformasikan kurang tepat, karena sebenarnya tinggal bagaimana mengubah sikap mereka agar peduli dengan nasib PRT dan memperlakukan mereka dengan baik. 8. Buku Alamat: targetnya adalah terbitnya Buku Alamat sejumlah 1.000 eksemplar dengan khalayak sasaran adalah PRT. Adapun tujuannya adalah tersosialisasikannya isu PRT dan juga hak-hak perempuan serta PRT sebagai pekerja PRT. 9. Buku Panduan Pekerja Rumah Tangga yang ditujukan kepada Pekerja Rumah Tangga. Buku Panduan ini berisi tentang apakah yang dimaksud dengan PRT, hak-hak yang seharusnya mereka terima serta bentuk-bentuk penganiayaan yang sering dialami oleh PRT, yang dilampiri alamat-alamat organisasi non-pemerintah jika PRT mengalami masalah dengan majikannya. Buku ini terlalu padat isinya dengan lay-out yang padat juga. Untuk mensosialisasikan harus diikuti dengan pertemuan-pertemuan tatap muka sehingga isinya dapat dipahami oleh PRT. 10. Dialog interaktif di televisi lokal: Targetnya adalah terlaksananya dialog interaktif di televisi lokal 1 kali tiap tahun untuk mensosialisasikan isu PRT melalui media televisi. Dialog interaktif dilakukan di TVRI Yogyakarta, bekerjasama dengan IFES Jakarta pada tanggal 10 April 2002. Karena keterbatasan anggaran maka pelaksanaan dialog hanya satu kali.

Sementara itu, bentuk-bentuk komunikasi yang dilakukan oleh Spekham terdiri atas pembuatan dan pendistribusian newsletter dan talkshow di radio Ria FM. Alasan pemilihan radio ini antara lain: 1) Dilihat dari slogannya female station, tentu saja radio ini memiliki perhatian khusus pada programprogram perempuan, walaupun kadang tidak jelas (seperti tips kecantikan, dll yang mendomestifikasi) tetapi hal tersebut dapat dilihat sebagai sarana untuk mengakomodasi pasar/pendengar yang cukup beragam; 2) RIA FM mempunyai space khusus untuk perbincangan tema sosial, terutama perempuan. Sekarang sudah banyak NGO Solo yang menggunakan radio ini sebagai media kampanye; 3) RIA FM menjadi salah satu radio yang cukup terkemuka di Solo, banyak pendengar setia yang aktif berinteraksi dari rumah (menelepon), jangkauannya juga luas; dan; 4) Pendengar RIA FM berasal dari berbagai kalangan, untuk acara musik (pemuda), banyak acara-acara pengangkatan budaya setempat (pendengar banyak orang tua/dewasa), kalangan intelektual

156


dan kalangan biasa. Sedangkan alasan mengapa menggunakan media radio dikarenakan 3 alasan yaitu: a) radio merupakan media yang cukup efektif untuk berkampanye; b) mengkampanyekan isu-isu perempuan baik lokal maupun nasional secara lebih luas, yang mudah diakses oleh masyarakat, hampir semua rumah mungkin memiliki radio, tapi tidak dengan media lain; dan c) dapat menggali isu-isu lokal yang terkait dengan perempuan dari input/respon yang diberikan pendengar yang berinteraksi. Bentuk media yang dipilih dalam sosialisasi atau kampanye anti kekerasan terhadap perempuan ini adalah newsletter. Newsletter ini terbit setiap 2 bulan, dengan jumlah eksemplar 1.000-1.500 eksemplar. Adapun cara mendistribusiannya melalui melalui kontak person SPEK-HAM yang didistribusikan lagi ke organisasi atau kelompoknya masing-masing dan melalui seminar-seminar, diskusi-diskusi, atau forum arisan PKK.

KESIMPULAN DAN PENUTUP Sebagai sebuah organisasi yang tidak berorientasi ke arah profit, Spekham Surakarta dan Cut Nyak Dien Yogyakarta menjalankan programprogram social marketing/social campaign untuk memperjuangkan keadilan terhadap perempuan, dan secara spesifik mengkampanyekan anti kekerasan terhadap perempuan. Strategi untuk mencapai tujuan tersebut dilakukan dengan menggabungkan dua pendekatan yaitu social marketing dan advokasi, karena masalah kekerasan terhadap perempuan berkaitan juga dengan policy dan perlunya memperkuat jaringan/sekutu untuk mengkampanyekannya. Mengapa demikian? Social marketing dengan produk ideas and practices ini tidak seperti marketing yang produknya adalah barang sehingga kualitas produknya tampak, demikian halnya dengan kompetitornya. Terdapat lebih banyak tantangan dan hambatan apalagi dalam situasi atau pengaruh lingkungan di mana tujuan-tujuan yang ingin dicapai berada dalam situasi kompleks masyarakat, terutama berbenturan dengan kultur patriarki yang sudah mengakar kuat dalam masyarakat. Berbagai pesan melalui media sudah dilakukan seperti dialog interaktif radio, newsletter, kalender, pembatas buku, buku panduan, dan sebagainya. Dalam menjalankan program-programnya, yang diawali dengan perencanaan strategis ini, ada satu hal yang terlupakan yaitu mengevaluasi pesan-pesan yang sudah disampaikan kepada masyarakat, apakah sudah diterima dengan baik atau belum, misalnya apakah mereka menyetujui pesan yang disampaikan atau tidak, apakah mereka berubah perilakunya setelah menerima pesan atau tidak atau bahkan sudah mengadvokasi. Hal yang penting juga dalam menyusun

157



pesan dan tidak dilakukan secara detail oleh kedua organisasi ini adalah pertimbangan-pertimbangan berikut : 1. Apakah informasi yang diterima seseorang mencakup topik yang sudah dikenal oleh penerima? 2. Apakah informasi tersebut bermakna jika dipandang dari pengalaman masa lalu? 3. Apakah informasi tersebut jelas-jelas bertentangan dengan pengalaman masa lalu? 4. Apakah informasi yang diterima layak dipertimbangkan? 5. Apakah informasi yang diterima bukan redudansi saja?

Selanjutnya berkaitan dengan evaluasi yang dilakukan ini, meskipun evaluasi monitoring program dilakukan namun evaluasi dengan standar-standar seperti yang disampaikan Betrand kurang dilakukan yaitu melihat pada perubahan perilaku (Bertrand & Escudero, 2002): 1. Percent of audience with a specific attitude 2. Percent of audience who believe that family, local government, friends, community approve or disapprove of a idea, service or product . 3. Percent of non users who intend to adopt a certain practice in the future 4. Percent of audience who are confident that they can adopt a particular behaviours.

Ke depan sangat penting untuk mendesain pesan komunikasi secara tepat sasaran dan juga melakukan evaluasi perubahan perilaku sehingga lembaga bisa mengembangkan strategi-strategi social marketing yang lebih tepat.

158


DAFTAR PUSTAKA Buku Andreasen, Alan, Marketing Social Change, Changing Behavior to Promote Health, Social Development, and The Environment, Jossey Bass, San Fransisco, 1995. Arivia, Gadis, Feminisme : Sebuah Kata Hati, Penerbit Kompas, Jakarta, 2006 Fakih, Mansour, Analisis Gender dan Transformasi Sosial, Pustaka Pelajar, 1989. Kotler, Philip & Andreasen, Strategic Marketing for Non Profit Organizations, Prentice Hall, 2003 Kotler, Philip, Marketing For Health Care Organizations, Printice Hall, 1987 ----------------, Social Marketing, Strategies for Changing Public Behavior, The Free Press, A Division of Macmillan, Inc, New York, 1989. Maibach, Edward, Louiselle, Roxanne, Designing Health Messages, Sage Publications, 1995 Mosse, Julia, Cleves, Gender dan Pembangunan, Rifkan Anissa dan Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 1996. Murniati, Nunuk Prasetyo, Gerakan Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Kanisius, Yogyakarta, 1998 Wierenga, Saskia, Penghancuran Gerakan Perempuan di Indonesia, Garba Budaya, Jakarta, 1999. Population Communication Services, A Field Guide to Designing A Health Communication Strategy, John Hopkins Bloomberg Scholl of Public Health, 2003 Simmons, Robert, Communication Campaign Management, A System Approach, Longman, 1990. Severin, Werner & Tankard, James, Teori Komunikasi (terj), Edisi Kelima, Prenada Media, Jakarta, 2005 Rencana Aksi Nasional Penghapusan Kekerasan Terhadap Perempuan tahun 2001-2005, Kemitraan Negara dan Masyarakat, Jakarta, 2000.

159


160

Masalah-Masalah Moral Masyarakat di Surat Kabar: Studi Kasus terhadap Halaman “Kasus” di Surat Kabar Harian Kedaulatan Rakyat Y. Agus Tridiatno7

Abstract: Information delivered by the media makes the people to communicate each other focus on that information. In the long run, communication about the same object between the people will construct a certain community characterized by the ideology of the media. In this sense, communication media plays its role constructing a community. Besides, communication media can also present the social reality only. It does not build a community, but just portraits it. Newspaper can build a certain community with information published in it. But it can just portrait the social reality of its readers. Kedaulatan Rakyat, the oldest newspaper in Indonesia, of course plays the functions above. It builds a community of the readers or just portraits the social reality of society. This paper describes moral problems of the people portrayed by Kedaulatan Rakyat especially its “Kasus” page. Economic moral cases stays in the first rank among others. The age of 26 up to 45 years’ invidious is critical ages for doing immoral acts.

Key words: economic moral cases, portrait of reality, Catholic

Harian Kompas tanggal 26 Juni 2005 dan 3 Juli 2005 memuat perdebatan tentang fungsi media massa, khususnya kasus program infotainment yang banyak ditayangkan oleh televisi. Artikel tersebut berjudul “Infotainment: Pengingkaran Fungsi Informasi.” Menurut Ignatius Haryanto, penulis yang melontarkan ide awal, tayangan infotainment menyalahi fungsi media massa sebagai pemberi informasi, karena tayangan tersebut mencampuradukkan fungsi 7

Agus Tridiatno adalah Kepala Campus Minitry, Universitas Atma Jaya Yogyakarta

161



informasi dan fungsi hiburan. Fungsi informasi dimaksudkan untuk memberitahukan segala hal faktual kepada masyarakat. Fungsi hiburan dimaksudkan untuk membuat masyarakat tertawa, tersenyum, lalu memikirkan arti hidup lebih dalam. Dengan mencampuradukkan fungsi informasi dan fungsi hiburan, tayangan infotainment melanggar hak masyarakat untuk menerima informasi yang dibutuhkan. Menurut Ignatius Haryanto, tayangan infotainment hanya berangkat dari isu-isu tentang kehidupan pribadi para selebritis, bukan berangkat dari fakta. Pada tayangan infotainment itu, selebritis yang bersangkutan memberi sanggahan atau penjelasan tentang isu tersebut. Tayangan demikian, menurut Ignatius Haryanto, ditayangkan di televisi dengan maksud yang tidak fokus. Dengan demikian ia mencampuradukkan fungsi informasi dan fungsi hiburan. Disamping itu, tayangan “infotainment” juga menghilangkan fungsi media massa sebagai kontrol sosial. Pendapat Ignatius Haryanto disanggah oleh Rezanades Muhammad yang menyatakan bahwa “Infotainment” tidak melanggar hak masyarakat untuk menerima informasi yang dibutuhkan, karena menurut “selective influence theory” masyarakat tidak pernah menerima informasi yang mereka butuhkan, tetapi masyarakat menyeleksi informasi yang mereka inginkan, menyeleksi informasi yang mereka sukai, dan menyeleksi informasi yang mereka yakini di media massa. “Infotainment”, menurut Rezanades, justru mempertemukan antara penonton tayangan “infotainment” dengan pemasang iklan di “infotainment”. Disamping itu, tayangan “infotainment” tetap memiliki fungsi kontrol sosial, karena dengan ditayangkannya sisi-sisi negatif dari kehidupan selebritis, maka para artis akan lebih hati-hati di dalam perilaku mereka, akan timbul rasa malu dalam diri keluarga dan kerabat artis, serta mengingatkan penonton untuk tidak meniru sisi-sisi negatif dari kehidupan selebritis tersebut. Perdebatan di atas berkaitan dengan tanggung jawab moral media massa. Media massa apapun, dalam perannya sebagai sarana komunikasi masyarakat, memiliki tanggung jawab untuk menyampaikan kebenaran. Mengingkari fungsi tersebut, media massa harus menanggung kesalahan moral. Ia telah melanggar hakikat keberadaan media massa itu sendiri. Kedaulatan Rakyat (KR) adalah salah satu media massa cetak tertua. Pada tahun 2007 ini KR berusia 62 tahun. Dalam rentang usia yang panjang tersebut pastilah pelbagai peran dan fungsinya sebagai media massa telah ia jalani. Salah satu hal yang menarik dari KR adalah tersedianya halaman “Kasus”. Halaman “Kasus” tersebut biasanya memuat sekitar lima atau enam kasus pelanggaran moral masyarakat. Misalnya: pencurian, perampokan, perkosaan, penipuan, pembunuhan dsb. Disediakannya halaman “Kasus” di KR bisa bermanfaat ganda. Pertama memberitakan tindak-tindak immoral masyarakat. Berita-berita perilaku buruk demikian biasanya digemari pembaca. Dengan sendirinya berita-

162

Tridiatno, Masalah-Masalah Moral Masyarakat di Surat Kabar: Studi Kasus ....

berita demikian akan memperbanyak jumlah eksemplar yang dibeli oleh pembaca. Keuntungan finansial diperoleh dari berita-berita tindakan immoral tersebut. Senada dengan tayangan “infotainment” di atas, berita-berita kasus moral tersebut mengkhianati hakikat keberadaan media Koran itu sendiri. Kedua berita-berita tentang kasus immoral dapat juga berfungsi edukatifpreventif. Dengan berita-berita tersebut diharapkan pembaca dapat belajar tentang modus operandi tindakan-tindakan immoral, agar mereka tidak terjebak menjadi korban tindakan immoral tersebut. Menurut pengasuhnya dalam wawancaranya dengan penulis, halaman “Kasus” KR dimaksudkan untuk fungsi yang kedua. Media massa adalah sarana komunikasi bagi masyarakat. Objek komunikasi tersebut adalah apa saja yang terjadi dalam masyarakat. Kasus-kasus immoral yang diberitakan dalam halaman “Kasus” KR juga merupakan objek komunikasi. Dengan demikian kasus-kasus immoral yang diberitakan dalam halaman “Kasus” KR tersebut merupakan realita yang terjadi dalam masyarakat. Dengan demikian halaman “Kasus” KR yang disediakan tiap hari juga dapat memberi gambaran tentang realita masyarakat, khususnya masalah-masalah moral yang ada dalam masyarakat. Dengan pemikiran tersebut, maka penulis menganalisis halaman “Kasus” Koran KR Yogyakarta. Dua masalah yang ingin dipaparkan dalam tulisan ini adalah: masalahmasalah moral apa saja yang dipotret oleh halaman “Kasus” KR? Siapakah pelaku masalah-masalah moral tersebut?

SURAT KABAR SEBAGAI MEDIA KOMUNIKASI Perundang-undangan di Indonesia mendefinisikan pers sebagai "lembaga kemasyarakatan alat perjuangan nasional yang mempunyai karya sebagai salah satu media komunikasi massa yang bersifat umum berupa penerbitan yang teratur waktu terbitnya, diperlengkapi atau tidak diperlengkapi dengan alat-alat milik sendiri berupa percetakan, alat-alat foto, klise, mesin-mesin stensil atau alat-alat teknik lainnya" (UU RI No. 11 tahun 1966 tentang KetentuanKetentuan Pokok Pers, UU RI No. 4 tahun 1967 tentang Penambahan Undang-Udang Nomor 11). Dari definisi itu dapat disimpulkan bahwa unsurunsur hakiki pers adalah media komunikasi massa yang terbit secara teratur. Media berarti 'pengantara, dan sarana', sedangkan komunikasi (Latin con 'bersama', unio 'satu) berarti 'upaya untuk bersama-sama menjadi satu'. Jadi, pers adalah sarana yang mengantarai agar manusia bersama-sama menjadi satu. Subjek di dalam pers adalah manusia.

163



Dalam dokumen Inter Mirifica, Gereja menyatakan bahwa pers bukan hanya berperan penting, tetapi malah menjadi kebutuhan setiap manusia. Gereja menegaskan bahwa setiap orang berhak atas informasi tentang apa saja yang menyangkut kepentingan baik perorangan maupun masyarakat itu secara keseluruh-an, sesuai dengan situasi masing-masing (IM no. 5). Hak setiap orang atas informasi itu berasal dari hakikat sosial manusia. Sebagai media komunikasi, pers tidak boleh memihak siapapun. Dengan demikian pers dapat memungkinkan bersatunya satu pihak dengan kawan maupun lawannya. Ini berarti pers harus bersikap otonom, artinya selalu bertindak atas kesadaran diri yang terdalam. Ia tidak diperintah oleh godaangodaan irasional yang tidak selaras dengan citra dirinya. Misalnya, demi keuntungan-keuntungan finansial, emosional, dan ideologis. Sebagai contoh, pers yang diterbitkan untuk mendukung kekuatan politik tertentu, tidak selaras dengan hakikat pers. Gereja mengecam pers yang memihak, pers yang tampil tidak sesuai dengan citra dirinya sebagai media komunikasi. Pers yang disalahgunakan oleh pihak penguasa untuk melegitimasikan kekuasaannya menciderai citra dirinya. Ini bisa dibaca dalam Dokumen Puebla (1979). Pers haruslah otonom. Gereja sama sekali tidak mencurigai pemberitaan-pemberitaan pers yang otonom, yang tampil apa adanya tanpa memihak. Pers yang memihak justru menjadi penyebab runtuhnya persatuan bangsa manusia. Yang menjadi catatan penting bagi Gereja adalah pemberitaan mengenai kejahatan moral (IM no. 7). Gereja memberi catatan tentang pemberitaan kejahatan moral. Pemberitaan tentang kejahatan moral dapat membantu secara lebih mendalam memahami dan menjajagi manusia, untuk menampilkan dan mengagungkan keluhuran kebenaran dan kebaikan, dan dengan pemberitaan itu dapat diperoleh dampak-dampak dramatis yang lebih berfaedah. Tetapi agar tidak merugikan khalayak ramai, hendaknya penuturan dan penampilannya sepenuhnya mematuhi hukum-hukum moral, terutama bila menyangkut hal-hal yang meminta dihormati semestinya atau yang lebih mudah merangsang nafsu-nafsu jahat manusia, yang terluka akibat dosa asal (IM no. 7). Surat kabar adalah salah satu bentuk media massa, selain televisi, radio, internet dan sebagainya. Surat kabar sebagai media komunikasi berperan untuk mengantarai agar masyarakat manusia bersama-sama menjadi satu. Apa yang ditulis dan diberitakan dalam surat kabar membuat siapa pun yang membacanya menjadi satu: satu dalam pikiran, dan satu dalam keprihatinan. Surat kabar dapat menyampaikan pesan-pesan kepada siapa saja, sehingga orang-orang yang membaca pesan itu tergerak secara intelektual dan emosional. Tidak jarang setelah itu terjadi aksi menanggapi pesan-pesan itu.

164


Dengan teknologi komunikasi yang sederhana surat kabar dapat memerankan fungsi informatifnya secara proporsional. Namun pada saat terjadi ledakan teknologi komunikasi, media komunikasi khususnya surat kabar sudah tidak lagi berperan secara proporsional sebagai media yang mempersatukan pelbagai pihak yang terlibat dalam komunikasi itu. Surat kabar dapat membentuk suatu masyarakat atau realitas tertentu, karena pada dasarnya media komunikasi adalah konstruksi. Pihak-pihak yang dominan dalam media komunikasi itu dapat membentuk masyarakat atau realitas tertentu, sesuai yang mereka inginkan. Oleh karena itu media komunikasi, dalam hal ini surat kabar bisa menjadi alat politik. Surat kabar dapat menjadi alat untuk mencari uang. Surat kabar dapat digunakan untuk mendindoktrinasikan ideologi dan fungsifungsi semacamnya (Gregory Baum,1993:66-68). Namun, dengan mengikuti kaidah-kaidah etik komunikasi, media komunikasi di era modern dapat berfungsi untuk mendemokratisasikan ruang publik (Giles Lipovetsky, 2000:135). Ruang publik yang pernah dikuasai oleh penguasa-penguasa tunggal, dibongkar oleh media massa sehingga menjadi ruang publik yang demokratis. Semua pihak dapat menyampaikan aspirasi mereka melalui media massa sehingga banyak pihak terlibat dalam komunikasi terbuka tentang suatu permasalahan. Dengan demikian tidak akan ada satu pihak yang begitu memaksakan ide dan kehendaknya untuk direalisasi, sementara pihak lain dipaksa untuk menyetujui begitu saja ide dan kehendak itu. Ruang publik yang demokratis juga berarti bahwa semua pihak dapat menyampaikan informasi dan pendapat sehingga memperkaya satu sama lain. Semua pihak saling memberikan pelajaran dan mau belajar satu sama lain dari informasi dan pendapat yang disampaikan melalui media komunikasi. Dalam arti inilah media komunikasi membuat semua pihak menjadi satu persekutuan atau communio. Surat kabar Kedaulatan Rakyat (KR) Yogyakarta menyediakan halaman khusus yang disebut halaman “Kasus”. Halaman ini memuat berita-berita tentang kasus-kasus moral dalam masyarakat. Selaras dengan fungsi media komunikasi, sebagai sarana untuk membentuk communio, Halaman “Kasus” ini tetap menjalankan fungsinya dengan baik. Meskipun halaman “Kasus” memberitakan sisi-sisi buruk dari perilaku manusia, ia tetap berfaedah menjalin communio manusia dalam bentuk empati dan keprihatinan kepada korban perilaku buruk itu. Dari sisi ini, halaman “Kasus” menjalankan fungsinya secara positif.

165



Halaman “Kasus” KR mempersatukan pembaca dalam sebuah keprihatinan akan adanya tindak kejahatan yang dilakukan sesama manusia dan menimbulkan kerugian pada sesama manusia yang lain. Menurut pengelola halaman “Kasus” KR dalam wawancaranya dengan penulis, halaman ini mulai diterbitkan sekitar tahun 2000. Tujuan diterbitkannya halaman “Kasus” adalah untuk memenuhi keinginan pembaca akan adanya informasi tentang kejahatan dalam masyarakat. Informasi tentang kejahatan-kejahatan tersebut diharapkan dapat memberi pelajaran kepada pembaca tentang modus tindak kejahatan itu. Selanjutnya diharapkan bahwa pembaca dapat menghindarkan diri untuk tidak menjadi korban tindak kejahatan serupa. Sewaktu penulis menanyakan “bukankah berita-berita tentang tindak kejahatan akan digunakan pembaca yang punya niat buruk untuk meniru melakukan tindak kejahatan serupa”, pengasuh halaman “Kasus” KR menjawab “tidak”. Model pemberitaan dalam halaman “Kasus” KR hanya menyarankan agar pembaca mencermati modus kejahatan agar mereka tidak menjadi korban kejahatan serupa. Pembaca yang cermat pasti akan berhati-hati bila menghadapi modus-modus tindak kejahatan semacam itu, dan berusaha menghindarinya. Contoh: modus penipuan dengan “gendam”. Pembaca halaman “Kasus” KR yang cermat pasti akan disadarkan untuk menghindari tindak penipuan “gendam”, karena mereka telah mengenal modus semacam itu setelah membaca halaman “Kasus” KR. Ringkasnya halaman “Kasus” KR dirancang untuk memerankan fungsi sosialnya pada pembaca, memberikan informasi dan memberi pelajaran pada pembaca untuk tidak terjebak pada tindak kejahatan.

SEBUAH STUDI TERHADAP HALAMAN “KASUS”KEDAULATAN RAKYAT KR diterbitkan pertama kali pada tanggal 27 September 1945. Setelah melewati prasejarah yang panjang, dari Sedya Tama dan Sinar Matahari, Kedaulatan Rakyat (KR) dipilih sebagai nama Koran yang memang mempunyai misi berjuang demi kemerdekaan dan kemajuan bangsa (Badan Penerbit KR, 1996). Pada masa revolusi kemerdekaan KR turut berjuang mengobarkan semangat para pejuang dan memupuk solidaritas rakyat untuk memberikan bantuan bagi perjuangan kemerdekaan. Berita dan informasi tentang perjuangan kemerdekaan bangsa yang dibaca oleh para pejuang turut mengobarkan semangat para pejuang, sedangkan bagi pembaca yang bukan pejuang langsung di medang perang informasi dan berita tersebut turut membangun solidaritas

166


sehingga tidak sedikit pembaca yang tergerak untuk memberikan pelbagai sumbangan bagi para pejuang. Pada saat terjadi goncangan G30S 1965, KR yang sempat mengalami sedikit goncangan pula berhasil tetap kokoh pada pendirian untuk setia pada Pancasila dan tidak memihak pada komunis. Sikap demikian terus dipertahankan oleh KR hingga kini, yaitu sikap tidak mau memihak Partai politik apapun. KR tetap setia menyuarakan Hati Nurani Rakyat. Pada era pembangunan, KR juga menyampaikan informasi dan berita tentang pembangunan, yang tentu saja turut mengobarkan semangat membangun bagi rakyat dengan menekankan slogan mempertahankan kesatuan dan persatuan bangsa yang menjadi slogan Pemerintah waktu itu. Dengan sikapnya yang tidak memihak, KR tetap setia sebagai Koran rakyat yang digemari oleh rakyat pada umumnya. Salah satu sumbangan khusus, yang menarik penulis untuk menelitinya, adalah halaman “Kasus” yang secara khusus memberitakan tindakan-tindakan tak bermoral dalam masyarakat. Banyak Koran yang secara sensasional memberitakan tindak kejahatan untuk menarik minat pembaca. Namun, halaman”Kasus” KR setiap hari menyajikan sekitar enam berita tindak kejahatan secara santun, bukan untuk mencari sensasi, tetapi untuk memberikan pelajaran pada pembaca. Tidak ada Koran yang menyediakan halaman “Kasus” yang secara khusus memberitakan tindak kejahatan demikian. Berita-berita tentang tindak kejahatan biasanya disajikan secara sporadis di pelbagai halaman tergantung berat ringannya tindak kejahatan itu. KR memang juga memberitakan tindak kejahatan pada halaman pertama, untuk kasus-kasus moral yang besar, dan kadang-kadang pada halaman terakhir untuk kasus-kasus ringan. Sedangkan halaman “Kasus” KR secara konsisten memberitakan kasuskasus moral pada umumnya, bukan merupakan kasus yang sensasional, namun juga kasus yang sederhana yang dapat dilewatkan begitu saja. Inilah hal yang menarik untuk diteliti, karena kasus-kasus moral pada umumnya dapat lebih memberikan gambaran kondisi masyarakat umum dari pada kasus-kasus sensasional yang mungkin hanya terjadi secara incidental saja. Oleh sebab itulah studi ini diarahkan secara khusus pada halaman “Kasus” KR dan bukan kasus-kasus sensasional yang dimuat pada halaman pertama atau pada halaman lain. Penulis secara khusus mengumpulkan kasus-kasus yang terjadi dalam satu bulan (Juli 2005). Terkumpul sebanyak 213 kasus. Kasus-kasus yang terkumpul diklasifikasi dalam kategori-kategori bidang moral, yaitu moral hidup, moral seksual, moral, perkawinan, dan moral sosial. Bidang moral hidup adalah persoalan-persoalan kebaikan atau keburukan manusia dalam hal

167



melahirkan keturunan, memelihara kesehatan, sampai kematian, serta bagaimana menjaga lingkungan hidupnya. Bidang moral seksual adalah persoalan-persoalankebaikan atau keburukan manusia dalam hal hubungan kelamin. Bidang moral perkawinan adalah persoalan-persoalan kebaikan atau keburukan manusia dalam hal relasi suami dan isteri dalam keluarga. Bidang moral ekonomi adalah persoalan-persoalan kebaikan atau keburukan manusia dalam hal usaha memenuhi kebutuhan hidup. Demi penelitian ini, kasus-kasus narkoba yang semestinya masuk dalam moral hidup dikategorikan secara tersendiri agar lebih dipahami masyarakat, sedangkan judi juga dikategorikan tersendiri. Kasus-kasus yang berkaitan dengan kedisiplinan misalnya tidak menaati aturan lalu lintas, joki, pengamen, ijasah palsu, pencabutan ijin reklame dan semacamnya. Maka kategori kasus-kasus moral dalam penelitian ini menjadi: Moral ekonomi, moral hidup, judi, narkoba, seks, dan kedisiplinan. Klasifikasi juga dibuat berkaitan dengan pelaku masalah-masalah moral tempat kejadian dan penyebab atau latar belakang. Berkaitan dengan pelaku, akan diadakan klasifikasi berdasar umur, pendidikan dan pekerjaan. Tempat kejadian diklasifikasi menjadi kota dan desa. Sedangkan penyebab atau latar belakang akan diklasifikasi menurut apa yang dominan dalam kasus-kasus itu. Namun, berhubung tidak semua berita mencantumkan secara lengkap identitas pelaku: umur, pendidikan, tempat kejadian dsb. maka studi ini hanya mengkalkulasi berita-berita yang mencantumkan identitas pelaku saja. Oleh karena itu meskipun seluruh kasus yang dikumpulkan sebanyak 213 buah, tidak semua klasifikasi umur, pekerjaan, pendidikan pelaku, dan tempat kejadian sejumlah 213 buah. Klasifikasi dalam analisis ini hanya ingin memberikan gambaran umum saja. Dari gambaran umum tersebut dapat ditarik kesimpulan tentang kecenderungan pelaku dan tempat kejadian kasus-kasus moral tersebut. Setelah data diklasifikasi dan dikategorisasikan peneliti dapat menafsirkan data-data tersebut untuk kemudian diambil kesimpulankesimpulan tentang masalah-masalah moral yang ada dan tipe-tipe pelaku kejahatan moral yang cenderung dominan.

MASALAH EKONOMI SEBAGAI MASALAH UTAMA Data yang terkumpul menunjukkan bahwa masalah moral ekonomi menempati posisi yang tertinggi dengan 76 kasus (36.02 %), diikuti oleh kasuskasus moral kehidupan sebanyak 41 kasus (19.45 %), kemudian Judi sebanyak 27 kasus (12.79 %), kasus Seks sebanyak 24 kasus (11.37 %), kasus narkoba sebanyak 23 kasus (10.90 %) , dan terakhir kasus-kasus kedisiplinan diri sebanyak 20 kasus (9.47 %).

168


Grafik 1. Kasus-Kasus Moral Masyarakat

Kedisiplinan

20 (9.47%)

Narkoba

23 (10.9%) 24 (11.37%) 27 (12.79 %) 41 (19.45 %) 76(36.02 %)

Seks Judi Kehidupan Ekonomi

0

10

20

30

40

Tingginya kasus-kasus moral ekonomi menunjukkan bahwa masalah ekonomi merupakan beban terberat bagi masyarakat kita. Tindak-tindak kejahatan dalam masyarakat sebagian besar dipicu oleh masalah ekonomi. Bahkan tindak-tindak kejahatan di bidang-bidang moral lainnya, misalnya: pembunuhan, perkosaan, judi, dan narkoba bisa jadi berporos pada masalah ekonomi tersebut. Kasus-kasus moral ekonomi dapat dibedakan menjadi tindak penipuan sebanyak 30 kasus (39.47 %), pencurian sebanyak 26 kasus (34.21 %), korupsi sebanyak 14 kasus (18.42 %), perampokan sebanyak 4 kasus (5.26 %) dan pemerasan sebanyak 2 kasus (2.64 %). Kasus-Kasus Moral Kehidupan menunjukkan realitas sebagai berikut. Kecelakaan menempati posisi tertinggi dengan 12 kasus (29.27 %), pembunuhan pada urutan kedua dengan 11 kasus (26.82 %), selanjutnya penganiayaan sebanyak 10 kasus (24.39 %), pengeroyokan sebanayak 3 kasus (7.32 %), pengrusakan dan bunuh diri masing-masing sebanyak 2 kasus (4.88 %), dan penculikan sebanyak 1 kasus (2.44 %). Narkoba yang dimaksud di dalam studi ini bukan hanya mencakup narkotika dan obat-obatan berbahaya, tetapi dimasukkan di sini adalah minuman keras. Bersamaan dengan kegiatan kepolisian untuk memberantas “penyakit masyarakat” masalah minuman keras menjadi permasalahan yang cukup banyak. Di samping itu juga dibedakan antara pemakai dan Bandar. Maka realita yang tampak dari data yang terkumpul sebagai berikut. Pemakai narkoba berada di peringkat teratas dengan 11 kasus (47.83 %), Bandar sebanyak 7 kasus ( 30.44 %), dan minuman keras sebanyak 5 kasus ( 21.74 %).

169



USIA 26-45 TAHUN RENTAN KEJAHATAN Dari seluruh berita yang terkumpul, terdapat 178 pelaku yang dicantumkan identitas usia mereka. Berikut ini, peneliti akan mengkelompokkan usia pelaku tersebut dalam tiga kategori sebagai berikut: Pertama, usia 14 s.d. 20 dengan pengandaian pada usia belasan tahun ini tuntutan akan tanggungjawab atas keluarga belum ada karena rata-rata mereka belum menikah. Di samping itu pada usia belasan tahun kedewasaan moral seseorang belum matang. Kedua, usia 21 s.d. 25 tahun, dengan pengandaian bahwa pada usia ini kedewasaan moral seseorang sudah cukup matang, dan pada saat ini tuntutan kebutuhan keluarga belum sepenuhnya ada. Ketiga usia 26 s.d 45 tahun, dengan pengandaian bahwa pada usia ini kedewasaan moral seseorang telah matang, namun desakan kebutuhan keluarga amat berat. Keempat usia 46 s.d. 60 tahun, dengan pengandaian bahwa pada usia ini seseorang telah mencapai kedewasaan moral yang matang dan tahan akan godaan-godaan untuk bertindak buruk. Kelima, di atas 60 tahun, dengan pengandaian pada usia ini seseorang telah amat matang dan telah lepas dari godaan-godaan duniawi. Dengan lima kategori tersebut, identitas pelaku kasuskasus immoral akan dipaparkan sebagai berikut. Pelaku kasus-kasus moral ekonomi yang teridentifikasi usia mereka ada 75 orang. Dari jumlah tersebut, yang paling dominan adalah mereka yang berusia antara 26 s.d. 45 tahun 56 orang (74.67 %). Sebagaimana ditulis di atas pada usia demikian seseorang telah memiliki kesadaran moral cukup matang. Namun berhubung beban kebutuhan hidup / keluarga dirasa amat berat, maka mereka melakukan tindakan imoral. Pada semua jenis kasus, pelaku berusia antara 26-45 tahun senantiasa berada pada urutan tertinggi: pencurian sebanyak 35 orang (79.55%), peniouan sebanyak 14 orang (82.35 %), korupsi sebanyak 5 orang (62.50 %), pemerasan sebanyak 2 orang (66.67%). Hanya tindak perampokan saja menunjukkan angka nol, meski sebenarnya 3 orang pelaku perampokan berusia 46 tahun yang amat dekat dengan batas usia 45 tahun. Hal yang menarik disampaikan adalah bahwa usia termuda pelaku kasus pencurian adalah pemuda-pemuda belasan tahun yang mencuri sepeda motor (17 dan 19 tahun), dan mencuri HP (usia 20 tahun). Beberapa pemuda usia 2125 tahun terlibat dalam pencurian kayu (yang merupakan kasus pencurian terbanyak) bersama dengan orang-orang dewasa berusia 26-45 tahun. Seorang anak berusia 14 tahun terlibat pada kasus pemerasan pada teman sekolahnya sendiri. Yang juga menarik adalah bahwa pelaku tindak korupsi hanyalah mereka yang berusia di atas 30 tahun. Tidak ada satu pun yang merusia di bawah 25 tahun. Sedang usia tertinggi pelaku korupsi adalah 62 tahun.

170


Memang tindak korupsi biasanya dilakukan oleh orang yang “cukup umur” dalam arti memiliki kesempatan dan kekuasaan untuk melakukannya. Anakanak muda tidak mempunyai kesempatan dan kekuasaan untuk melakukan korupsi. Pelaku kasus-kasus moral kehidupan juga didominasi oleh mereka yang berusia 26-45 tahun sebanyak 16 (59.26 %). Tidak satu pun pelaku yang berusia di atas 46 tahun. Pelaku pembunuhan, kecelakaan, pengeroyokan dan penculikan paling banyak berusia antara 26-45 tahun. Stress karena beban hidup mereka di usia 26-45 tahun yang berat bisa jadi merupakan penyebabnya. Tiga orang pelaku pembunuhan berusia 17 dan 19 tahun dengan alasan yang sama yaitu ingin merebut motor milik korban. Data identitas pelaku kasus perjudian menunjukkan bahwa judi dilakukan oleh orang dari segala kategori umur. Pelaku judi termuda berusia 19 tahun sebanyak 1 orang (3.70 %), dan yang tertua seorang berusia 81 tahun, sedang secara keseluruhan mereka yang berusia di atas 60 tahun sebanyak 5 orang (18.52 %). Pelaku terbanyak tetap pada mereka yang berusia 26-45 tahun sebanyak 13 orang (48.50 %). Pelaku kasus moral seksual terdapat pada segala kategori usia. Pelaku berusia 21-25 tahun menempati uritan tertinggi sebanyak 8 orang (33.33 %), kategori usia 14-20, 26-45, dan 46-60 tahun menempati urutan kedua dengan jumlah angka yang sama yaitu 5 orang (20.83 %). Seorang yang berusia di atas 85 tahun melakukan tindak perkosaan. Data ini dapat mengatakan bahwa godaan untuk melakukan kasus-kasus moral seksual mengenai orang-orang di pelbagai kategori usia. Usia 21-25 tahun memang usia paling agresif di bidang seks. Namun di usia renta sekalipun godaan untuk melakukan tindakan seksual immoral masih mungkin terjadi. Begitu pula di usia belasan tahun pun godaan itu telah muncul. Bila godaan itu tidak dikuasai dengan baik, maka tindakan immoral dapat terjadi. Yang pantas dicatat ialah bahwa tindakan-tindakan pelecehan, pencabulan, perkosaan sebagian besar dilakukan oleh orang-orang yang dekat dengan korban, termasuk kakek dan paman korban sendiri. Pelaku kasus narkoba yang teridentifikasi usianya sebanyak 23 orang. Dari jumlah itu pelaku berusia 26-45 tahun menduduki peringkat yang tertinggi baik dalam mengkonsusi narkoba maupun minuman keras. Pengedar atau Bandar narkoba didominasi oleh mereka yang berusia 21-25 tahun sebanyak 4 orang (57.14 %), meskipun tetap ada dua orang (28.57 %) yang berusia 26-45 tahun, dan seorang (14.29%) berusia 58 tahun. Pemakai narkoba termuda berusia 20 tahun dan yang tertua berumur 46 tahun.

171



Identitas pelaku kasus-kasus moral di atas dari segi pendidikan dan pekerjaan tidak dapat digambarkan secara lengkap. Sejauh dimuat dalam halaman “Kasus” KR terdapat pelaku yang berpendidikan Sekolah Dasar hingga Sarjana, dengan profesi sebagai lurah, polisi, Bupati, manajer, guru ngaji dan sebagainya. Namun gambaran secara sistematis mengenai pendidikan dan pekerjaan pelaku tidak bisa dideskripsikan dalam studi ini. Kasus-kasus yang berkaitan dengan kedisiplinan pribadi tidak dapat dianalisis dalam tulisan ini, karena tidak ada data terstruktur. Kasus-kasus itu meliputi rasia pengendara sepeda motor yang tidak memenuhi syarat tertib pengendara sepeda motor, lulusan SMA yang beramai-ramai merayakan kelulusan mereka hingga mengganggu lalu lintas, operasi preman, dugaan ijasah palsu, dan tentang pemilihan walikota, serta pencemaran nama.

PENUTUP Beberapa hal dapat ditegaskan sebagai penutup tulisan ini. Pertama, surat kabar dapat berperan sebagai potret kondisi sosial masyarakat. Dalam hal ini halaman “Kasus” KR dapat memberi gambaran tentang masalah-masalah moral dalam masyarakat. Penempatan kasus-kasus moral dalam sebuah halaman khusus amat memudahkan pembaca untuk menyimak kasus-kasus moral yang sedang terjadi. Penempatan kasus-kasus tersebut secara sporadis dalam pelbagai halaman kurang menarik minat pembaca untuk “belajar” dari kasuskasus itu agar tidak menjadi korban. Penyampaian berita-berita kasus moral yang santun berdampak positif, karena tidak sekedar menggugah emosi, tetapi membuka penalaran pembaca untuk memahami kasus itu dan bukannya mendorong untuk meniru melakukan tindakan-tindakan immoral. Kedua, kasus-kasus moral di bidang ekonomi merupakan masalah utama dalam masyarakat. Ini menunjukkan bahwa Indonesia belum bisa bangkit dari keterpurukan ekonomi. Beban ekonomi masyarakat memang berat, sehingga memicu sebagian orang untuk melakukan tindak kejahatan, seperti pencurian, penipuan, korupsi, pemerasan, dan perampokan. Ketiga, usia 26-45 tahun adalah usia yang rawan bagi seseorang untuk melakukan kasus-kasus moral. Dari semua kasus moral yang terkumpul, para pelaku terbanyak berusia antara 26-45 tahun. Sebenarnya pada rentang usia ini seseorang telah memiliki kesadaran moral yang tinggi, artinya ia dapat mengetahui tindakan apa yang baik dan tindakan apa yang buruk. Namun, pengetahuan tentang baik buruk saja tidaklah cukup. Perlu juga hati nurani yang setiap saat dapat mendorong untuk tidak melakukan tindakan yang jelasjelas diketahui sebagai tindakan yang buruk.

172


Keempat, kasus-kasus judi dan seks tidak mengenal batas usia. Pada usia berapa pun seseorang tetap dapat tergoda untuk melakukan tindakan-tindakan buruk berkaitan dengan judi dan seks. Studi ini masih sangat prematur. Artinya, kajian-kajian lebih lanjut mesti terus menerus dilakukan tentang persepsi pembaca tentang halaman “Kasus” ini. Benarkah halaman “Kasus” ini berdampak positif? Atau sebaliknya? Studi masih menantikan kajian-kajian yang lebih lengkap.

DAFTAR PUSTAKA 1993. “Communio et Progressio”. dalam Church & Social Communication. Manila: Logos Publications. Giles Lipovetsky. 2000. “The Contribution of Mass Media” dalam Ethical Perspectives 7 .2000. 2-3 ( h. 133-138) Gregory Baum. 1993. “The Church and the Mass media” dalam Concilium 6 (h. 63-69) Ignatius Haryanto. 2005. “’Infotainment’: Pengingkaran Fungsi Informasi?” dalam Kompas 26 Juni 2005. 1993. Inter Mirifica, Dekrit Konsili Vatikan II tentang Komunikasi Sosial dalam Church & Social Communication. Manila: Logos Publications. Oka Kusumayudha dkk., Amanat Sejarah. Dari Pekik Merdeka Hingga Suara Hati Nurani Rakyat, Yogyakarta: Badan Penerbit Kedaulatan Rakyat, 1996. Peschke, Karl Henry, Christian Ethics. Moral Theology in the Light of Vatican II, Manila: Divine Words Publications, 1994. Revised Edition. Rezanades Mohammad. 2005. “’Infotainment’: Pengingkaran Informasi?II (Kedua) dalam Kompas 3 Juli 2005.

Fungsi

1993. “Social Communication in Latin America 1979” dalam Church & Social Communication, Manila: Logos Publications.

173



Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 tentang Penambahan UndangUndang Nomor 11. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 tahun 1966 tentang KetentuanKetentuan Pokok Pers. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 tentang Perubahan UndangUndang Nomor 11.

174

PETUNJUK PENULISAN ARTIKEL ILMIAH 1. Artikel merupakan hasil penelitian atau yang setara dengan hasil penelitian (artikel konseptual) di bidang ilmu komunikasi. 2. Artikel ditulis dengan bahasa Inggris/Indonesia sepanjang 20 halaman kuarto spasi ganda dilengkapi dengan abstrak Bahasa Inggris (75-100 kata) dan kata-kata kunci dalam Bahasa Inggris juga. 3. Penulisan kutipan dengan catatan perut yang memuat nama belakang pengarang tahun dan halaman dan ditulis dalam kurung. Contoh Satu Penulis : (Littlejohn, 2000:12) Lebih dari satu penulis : (Severin, dkk, 1998:25) 4. Penulisan daftar pustaka dengan menggunakan model: Nama Belakang, Nama Depan. Tahun Penerbitan. Judul Buku (cetak miring). Kota: Penerbit. Contoh Dominik, Josep R. 2002. The Dynamics of Mass Communication, Media in Digital Age. New York, McGraw Hill. 5. Biodata singkat penulis dan identitas penelitian dicantumkan sebagai catatan kaki dalam halaman pertama naskah. 6. Artikel juga dapat dikirimkan dalam bentuk softcopy dalam Microsoft Word dengan format RTF menggunakan jenis huruf Times New Roman, font 12. 7. Artikel hasil penelitian memuat: (1) Judul, (2) Nama penulis (tanpa gelar), (3) Abstrak (dalam bahasa Inggris), (4) Kata kunci (dalam Bahasa Inggris), (5) Pendahuluan (tanpa sub judul, memuat latar belakang masalah, dan sedikit tinjauan pustaka serta tujuan penelitian), (6) Metodologi Penelitian, (7) Hasil Penelitian, (8) Pembahasan, (9) Kesimpulan dan Saran, (10) Daftar Pustaka (hanya memuat pustaka yang dirujuk dalam artikel). 8. Artikel konseptual memuat: (1) Judul, (2) Nama penulis (tanpa gelar), (3) Abstrak (dalam bahasa Inggris), (4) Kata kunci (dalam Bahasa Inggris), (5) Pendahuluan (tanpa sub judul), (6) Subjudul-subjudul (sesuai kebutuhan), (7) Penutup, (8) Daftar Pustaka (hanya memuat pustaka yang dirujuk dalam artikel). 9. Print-out artikel dan softcopy dikirimkan paling lambat 1 bulan sebelum penerbitan kepada: Jurnal Ilmu Komunikasi d.a. Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Atma Jaya Yogyakarta Jl. Babarsari No. 6 Yogyakarta 55281 Telp. (0274) 487711 ext 3124, Fax. (0274) 487748 Email: [email protected] 10. Kepastian pemuatan atau penolakan akan diberitahukansecara tertulis. Penulis yang artikelnya dimuat akan mendapat imbalan berupa nomor bukti pemuatan sebanyak lima eksemplar. Artikel yang dimuat, tidak akan dikembalikan, kecuali atas permintaan penulis.


Jurnal ILMU KOMUNIKASI

Recommend Documents